第一篇：關于進一步加強鄉鎮財政工作的指導意見

關于進一步加強鄉鎮財政工作的指導意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發稿人：基層財政管理局

索引號：SJ012-D0114-2011-003

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為更好發揮鄉鎮財政職能作用，構建與我省經濟社會發展水平相適應的鄉鎮財政管理體制和運行機制，推進預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”建設，提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平，推動我省鄉鎮財政工作再上新臺階，現就關于進一步加強鄉鎮財政工作提出如下指導意見。

一、充分認識進一步加強鄉鎮財政工作的重要性

鄉鎮財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎。經過多年的改革和發展，我省鄉鎮財政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權、促進農村經濟社會發展和農民增收、維護農村社會穩定等方面發揮了積極作用。隨著我省城鄉統籌發展和公共財政建設步伐的加快，鄉鎮財政承擔的工作任務日益繁重，工作要求不斷提高，鄉鎮財政工作對全局的影響也越來越大。但在思想認識、職能定位、機構隊伍建設、監督管理等方面還存在不相適應的問題，制約了鄉鎮財政職能作用的發揮。必須看到，在當前和今后一個較長時期內，我省鄉鎮財政在服務政府有效履行職能、服務當地經濟社會發展、貫徹落實財政政策等方面發揮著不可替代的基礎保障作用。基礎不牢，地動山搖。因此，進一步加強鄉鎮財政工作，既是形勢發展的客觀需要，也是深化財政改革的必然要求，對于促進我省農村的改革和發展、提升財政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導思想、主要目標及基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央和省委、省政府的決策部署，把進一步加強鄉鎮財政工作作為增強黨的執政能力、推進城鄉統籌發展和完善公共財政體制的重要措施，進一步提高鄉鎮財政服務發展能力，更好發揮鄉鎮財政職能作用，全面提升鄉鎮財政科學化精細化管理水平。

（二）主要目標。按照推進城鄉發展一體化和健全公共財政體系的要求，立足我省農村改革和發展大局，圍繞加強“兩基”建設任務和“抓指導、促改革、重管理、強監督、建機制、帶隊伍”的工作思路，爭取通過5年左右的努力，逐步建立符合現代公共財政管理要求，與我省區域經濟社會發展狀況相適應的職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效的鄉鎮財政管理體制和運行機制。在經濟較發達地區，率先建立鄉鎮財政預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉結合型財政相適應的工作機制。在經濟相對薄弱地區，建立起以財政收支監督管理為主要內容的工作機制，理財能力、監管水平明顯提高，機構隊伍、工作體系、管理制度和運行機制健全。全面提升鄉鎮財政服務發展的能力，推動我省鄉鎮財政工作再上新臺階。

（三）基本原則。一是突出重點，注重實效。重點解決與鄉鎮財政改革和發展要求不相適應的問題，務求取得實效。二是改革創新，規范管理。以改革為抓手，以創新為動力，進一步轉變鄉鎮財政職能，創新完善鄉鎮財政管理體制和機制，推動鄉鎮財政工作與時俱進，推動鄉鎮財政管理規范化。三是因地制宜，分類指導。我省區域間經濟社會發展差異較大，鄉鎮財政管理模式也各具特色，在堅持統一管理規范的前提下，根據各地實際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導。

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三、著力加強鄉鎮財政職能建設

根據“一級政府，一級財政”原則，圍繞有利于服務鄉鎮政府履行社會管理和公共服務職能，有利于服務當地經濟社會發展，有利于加強和規范財政資金管理，有利于保障黨和政府強農惠農政策落實，進一步健全和強化鄉鎮財政職能。要完善基本保障和公共服務職能，強化為民理財職能、資金監管職能、各項惠農政策落實職能、服務發展職能。當前和今后一個階段鄉鎮財政主要職能是：

收入管理職能。組織財源建設，培植鄉鎮財源；組織協調鄉鎮財政收入管理，組織協稅護稅工作；負責鄉鎮行政事業性收費、政府性基金以及資產資源性收入等征收工作，管理財政票據。

分配資金職能。統籌分配鄉鎮財政性資金，支持鄉鎮基礎設施和社會事業建設；負責編制財政預決算草案，組織執行鄉鎮人代會批準的財政預算；組織制訂本級經費開支標準定額；批復部門單位的年度預決算；參與上級安排鄉村項目的組織申報和資金分配；對鄉鎮財力進行綜合平衡。

監督管理職能。負責監督管理鄉鎮行政事業單位的財務活動；監督檢查各項財稅政策和財務會計制度執行情況；負責鄉鎮各項財政性資金的監督管理；負責財政性支出績效評價；監督管理政府投資或參與投資的項目資金；參與監督管理由上級管理但在鄉鎮區域內實施的專項資金；組織對公益項目的檢查；監督管理鄉鎮資產；監督管理鄉鎮政府性債權債務；監督管理村級組織運轉資金；協助監督管理鄉鎮范圍內的會計工作。

落實政策職能。貫徹執行黨和國家財經方針政策和法律、法規、制度；負責或協助各項涉農補貼補助政策的落實；負責或協助各項民生財政政策的落實；負責或協助相關資金管理。

服務發展職能。參與制訂鄉鎮經濟社會發展政策，運用財稅政策工具促進鄉鎮經濟社會發展；負責財稅政策咨詢輔導，指導單位申報政策扶持項目資金；組織或協助財政扶持的村內公益事業建設；負責調查統計鄉鎮區域內公共產品供需情況，向鄉鎮黨委政府和上級財政提供政策建議；負責組織會計集中核算工作；負責會計培訓、財務輔導。

經濟較發達地區，要根據經濟社會發展較快的特點，做好其他財政職責范圍內的各項工作。

四、切實加強機構隊伍建設

（一）健全鄉鎮財政機構隊伍。鄉鎮財政機構隊伍要與新形勢下履行職能的要求相適應，與依法行政的要求相適應。按照“一級政府，一級財政”原則，健全鄉鎮財政機構，蘇南、蘇中、蘇北地區要根據當地經濟發展水平、鄉鎮人口、財政收支規模等合理確定鄉鎮財政機構模式、人員編制，配置和充實人員。要采取有效措施，切實解決好機構、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結構老化等問題。

（二）完善鄉鎮財政管理體制。鄉鎮財政的管理體制，由各地根據當地的實際情況，本著有利于事業發展、工作開展和人員管理的原則確定。縣級財政部門要會同有關部門制訂鄉鎮財

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政干部隊伍建設規劃，建立鄉鎮財政人員調配機制、準入機制、交流機制、激勵和約束機制，優化人員配置，提高工作效率。

（三）加強鄉鎮財政干部培訓。在定期組織專項政策業務培訓工作的同時，認真制定并組織實施鄉鎮財政干部三年培訓規劃，通過省、市、縣（市、區，以下簡稱縣）三級共同努力，力爭達到每三年時間對全省鄉鎮財政干部輪訓一遍。要根據財政“六五”普法要求，制訂實施鄉鎮財政干部“六五”法制培訓規劃。全面提高鄉鎮財政干部的政策理論、業務水平和依法行政、依法理財能力。

（四）增加鄉鎮財政機構經費投入。要建立健全鄉鎮財政機構經費保障機制，支持鄉鎮財政機構建設，保障鄉鎮財政各項工作的順利開展。各級財政要增加對鄉鎮財政機構建設的投入，安排必要的工作經費和建設經費，合理配置辦公用房和設備，改善辦公條件，推進信息化建設，為鄉鎮財政履行職責提供必要的物質保障。

（五）建立和完善鄉鎮財政服務平臺建設。加強財政服務大廳建設。每個鄉鎮財政機構都要設立財政服務大廳，將財政國庫集中收付、鄉財縣管、會計集中核算、為農服務事項和財稅法規政策咨詢等有機整合到財政服務大廳，實行“一站式”服務。要不斷改善服務大廳的辦公條件，豐富服務內容，完善服務設施，健全服務功能，將鄉鎮財政服務大廳打造成鄉鎮財政綜合服務平臺。

五、加強鄉鎮財政預算管理

（一）完善公共財政預算。提高預算編制的完整性、科學性和統一性。統一管理、統籌安排使用財政性資金，并納入鄉鎮財政預算。全面實行預算外資金納入預算管理，加快推進綜合預算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運轉、保民生、促發展”的要求安排支出預算。全面推進支出預算標準體系建設。要以縣為單位，統一鄉鎮公共財政預算的編制政策、編制要求和編制格式。經濟較發達地區，要提高公共產品和公共服務支出的比重，逐步推進財政績效管理與預算編制相結合、資產配置與預算編制相結合。經濟相對薄弱地區，要以民生政策落實和基本運轉保障為重點，完善預算共編機制，提高預算編制質量。

（二）細化預算編制。預算編制要從單位開始，逐級編報。對支出規模相對較大或涉及多個支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預算編制要全部細化到款級以下。經濟較發達地區要探索將基本支出預算與項目性預算分開編制的辦法，對集中采購目錄以內或采購限額標準以上的政府采購項目，要單獨編制政府采購預算。

（三）規范預算執行。要健全預算執行機制，強化預算約束。加強收入預算執行的組織協調和分析監測，既要確保應收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉等現象。縣級財政部門要在月度終了后及時向鄉鎮財政部門提供財政收入報表。要規范預算調整。鄉鎮財政年度預算經人代會批準后，不得隨意調整，預算支出的追加（減），要按規定程序辦理，鄉財縣管地區要報縣級財政部門備案。要規范預算支出支付。實行國庫集中收付制度的地區，全面實行支出預算用款計劃制度，加強月度用款計劃的審核管理，凡無預算、超預算支出一律不得支付。對人員經費等支出可以采取均衡用款辦法，對項目預算支出要按項目進度用款。資金支付實行財政直接支付和授權支付，要逐步擴大財政直接支付的范圍，完善財政直接支

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付制度和授權支付制度，健全支付審批制度，加強支付的審核管理。鄉財縣管地區，要完善縣對鄉鎮的集中支付機制，完善鄉鎮財政申報、縣級財政審核撥付、縣鄉共同監管的機制，具備條件的地區，要推進支出預算用款計劃制度。提高支出預算執行的均衡性。縣鄉財政部門要科學調度庫款，保障資金均衡支付。

（四）加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制年度財政決算。規范年終清理、年終結算和年終結賬工作，加強決算審核匯總工作，維護財政決算的嚴肅性。

六、強化鄉鎮財政資金監督管理

（一）將所有財政性資金納入監管范圍。鄉鎮財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉資金，全部納入鄉鎮財政監管范圍。上級下達資金，包括上級下達并納入本級預算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉鎮轄區內的資金。

（二）完善財政資金安全管理機制。要按照有關規定，嚴格財政賬戶體系管理，嚴格收付方式和收付程序，嚴格內控制度，加強關鍵崗位、關鍵環節的風險控制。嚴禁庫外設庫、賬外設賬、坐收坐支及違規大額提現等。要進一步規范財政代管資金管理，縣級財政要研究制訂相應管理制度。

（三）完善財政資金運行全過程監管機制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運行的跟蹤監管機制，研究建立動態監控機制。

（四）建立健全財政資金的分類監管機制。根據財政資金的類型和特點，實行分類監管。財政涉農補貼補助資金，全部納入“一折通”平臺管理；納入鄉鎮本級預算管理的資金，全部納入鄉鎮財政國庫集中收付平臺、鄉財縣管平臺、會計集中核算平臺管理；研究建立專項資金監管機制和監管平臺；村級組織運轉資金，要進一步加強專戶管理制度，完善財政直接支付制度。

（五）建立健全專項資金監管機制。要建立健全對專項資金全過程監管機制。鄉鎮財政要從項目立項、實施、驗收等環節全程參與監管。建立健全項目進度臺賬制度、按月監管制度、決算審核制度等，項目資金的支付實行縣級財政或鄉鎮財政直接支付制度。經濟較發達的地區，要逐步推進專項資金績效管理工作。開展由上級直接管理但用于鄉鎮轄區內的專項資金監管工作。要建立縣鄉聯動機制，縣級財政部門是主體，鄉鎮財政部門是關鍵，省、市、縣財政部門要加強組織、指導、督促。各市、縣要選擇部分項目開展監管試點，爭取用2年左右時間，建立起切實可行的監管機制。縣級財政部門要做好信息送達、公開公示等工作，在項目申報、資金下達、項目實施、資金支付和項目實施績效統計評價等環節，建立起有利于發揮鄉鎮財政監管作用的機制。鄉鎮財政要做好巡查抽查等日常監管工作，建立項目跟蹤監管臺賬，定期統計上報項目實施情況、實施效果等。

七、加強鄉鎮財政基礎工作規范化建設

（一）深入推行行政執法責任制。縣（市、區）財政部門要全面落實加強法治財政建設要求，以鄉鎮財政執法責任制為抓手，明確執法依據、分解執法職責、規范執法流程、強化執法責任，推進鄉鎮財政規范化建設。

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（二）加強基礎數據庫和支出標準體系建設。建立各種基礎數據動態采集機制，全面掌握預算單位基礎數據信息。加強鄉鎮財政決算和月報、季報工作，加強數據分析應用工作。健全基本支出定員定額管理，推進基本支出標準體系建設。具備條件的地區，要研究建立資產配備標準等基礎制度。

（三）建立健全鄉鎮財政內部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機制，提高工作效能。要按照《會計基礎工作規范》和內控制度建設等要求，建立健全內控制度。嚴格按規定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。要進一步健全票據管理、印鑒管理、網絡管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉鎮財政人員和資金“雙安全”。

（四）規范鄉鎮財政財務管理。各地要嚴格執行財政總預算會計制度、行政事業單位會計制度，按照會計基礎工作規范化的要求，以縣為單位，統一會計賬簿設置，規范科目使用，規范會計核算。要加強單位財務管理，健全單位財務管理制度體系，規范單位財務行為。

（五）建立健全鄉鎮資產管理制度。鄉鎮財政部門代表政府行使行政事業單位資產管理職能。行政事業單位負責對本單位資產實施具體管理，承擔資產安全完整、規范使用和有效運轉的責任。要研究制定鄉鎮行政事業單位各類資產的購置審批制度、資產出租出借和收入管理制度、資產采購制度、使用管理制度、資產處置和報廢審批制度、資產管理崗位職責制度等，規范和加強單位內部的資產管理工作。

（六）規范鄉鎮財政檔案管理。按照檔案管理的有關規定，加強鄉鎮財政檔案管理。建立檔案管理達標和創優機制。各市、縣要結合本地實際，制訂鄉鎮財政檔案管理的具體標準和操作辦法，促進鄉鎮財政檔案規范管理。

（七）加強鄉鎮財政信息化建設。鄉鎮財政信息化建設是科學化精細化管理的技術支撐，要納入財政信息化建設的總體規劃，按照我省“金財工程”建設的要求，結合本地實際，推進鄉鎮財政信息化建設。全面推進鄉鎮財政內部局域網建設和縣鄉財政內網連結工作，鄉鎮財政的所有業務工作要逐步實現網絡化管理，要在2012年前實現縣鄉內網聯結，逐步構建縣鄉一體的財政管理信息系統。具備條件的地區，要逐步建立鄉鎮財政與同級有關部門、單位的聯網運行工作，進一步提升信息化建設水平。要加強信息網絡管理，確保網絡安全高效運行。

八、深化鄉鎮財政改革，創新工作機制

（一）深化鄉鎮財政改革。要深化各項財政改革，創新工作機制，為加強鄉鎮財政管理提供體制機制保障。深入推進鄉鎮財政國庫集中收付制度改革。蘇南地區按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規范的國庫集中收付運行機制。蘇中地區要擴大改革實施面，2011年底前全面到位，實現鄉鎮全覆蓋。蘇北等地區要深化鄉財縣管改革，探索適合我省經濟社會發展水平的鄉財縣管的有效實現形式，合理配置縣鄉財政職能，改進縣對鄉鎮財政管理方式，積極探索向國庫集中收付制度轉軌。繼續推進鄉鎮財政非稅收入征管改革，規范征繳行為。加大鄉鎮財政部門預算和綜合預算改革力度，積極推進鄉鎮財政政府采購制度和行政事業單位資產管理等改革。

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（二）健全鄉鎮財源建設管理機制。要按照科學發展觀的要求，著眼鄉鎮經濟和財政的長遠發展，認真落實中央和省促進經濟發展的各項政策措施，發揮好財政政策、資金的杠桿作用，推動經濟發展方式轉變，全力支持和促進招商引資工作，大力加強財源建設。全面推進協稅護稅、綜合治稅工作，特別是個體及零散稅收征收。及時了解掌握稅源企業的相關信息，建立健全稅源臺賬，協調有關部門做好稅源監控和稅收征管，積極組織財政收入。有條件的地方，可以推進個體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉鎮財政體制和保障機制。要根據公共財政建設的要求和鄉鎮政府履行職能的需要，按照財力與事權相匹配、推進基本公共服務均等化和激勵與約束相結合的原則，完善鄉鎮財政體制，提高鄉鎮財政保障能力。要在合理界定縣鄉職責的基礎上，進一步調整規范縣鄉財政管理體制，科學劃分收入范圍，統籌縣域財力，增強鄉鎮財政保障能力，加大對經濟薄弱鄉鎮的轉移支付，要保障鄉鎮基本運轉支出和基本公共服務支出需求。保障水平要與當地經濟社會發展狀況和推進基本公共服務均等化要求相適應。要進一步減輕鄉鎮對上級下達項目的配套壓力。要建立激勵機制，對努力程度高、工作成績突出的，給予以獎代補。要通過創新機制、規范管理、強化監督和績效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉鎮財政保障水平。

（四）健全鄉鎮債務監管機制。要嚴格按有關規定，加強鄉鎮債務管理，防范債務風險。要完善控制和化解鄉鎮債務的政策制度，探索清理化解鄉鎮債務的有效措施。要加強對鄉鎮債務的監管，研究制訂債務風險評估和預警等制度，加強對債務的會計核算和統計分析等工作。

九、強化措施，確保鄉鎮財政工作健康發展

（一）加強組織領導，落實工作責任。各級財政部門要高度重視，進一步統一思想認識，加強組織領導，將這項工作作為強基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務，落實責任，及時安排部署，確保全面實施。市、縣級財政部門的主要領導要負總責，分管領導具體抓，基層局（處、科）牽頭，預算、國庫、綜合、監督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發揮各自的職能作用，形成合力，共同推進。各市、縣要根據本意見精神，結合本地實際，制訂具體的實施方案，報省廳備案。

（二）加強工作指導，健全管理指導體系。各市、縣財政部門要加大對鄉鎮財政管理的指導力度，指導轄區內鄉鎮財政按照本意見精神進一步規范鄉鎮財政工作。進一步完善分級管理體制，各省轄市財政部門組織轄區內各縣的鄉鎮財政管理指導工作，各縣財政部門具體負責對鄉鎮財政的管理指導。要進一步建立健全鄉鎮財政管理指導體系。鄉鎮財政作為直接服務人民群眾的最基層一級財政，工作上有特殊性，在管理指導上應采取有針對性的措施。縣及縣以上各級財政部門都要有管理指導機構，配備必要的工作人員，賦予相應職能。要完善鄉鎮財政聯系點制度，建立健全聯系點工作機制，發揮好聯系點的作用。

（三）加強檢查督促，務求取得實效。各地要制定相應的工作目標考核制度，建立切實可行的量化考核指標體系，加大督促、檢查、指導和考核力度。要抓好試點工作，及時總結試點經驗，發揮好典型引導作用。要加大激勵力度，對領導重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎勵;對行動遲緩、消極應付的給予批評;對工作失職、造成不良后果的要追究相關人員責任。要把鄉鎮財政管理工作作為年度工作考核的重要內容，逐級進行考核，6 / 7

確保工作落到實處，取得實效。

（四）加強機關作風和廉政建設，保持鄉鎮財政干部的廉潔性。鄉鎮財政干部工作在基層第一線，掌握一定的財政資金分配、使用管理和監督權，各地要把鄉鎮財政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經常不斷地開展廉潔教育，嚴格遵守《廉政準則》，加強道德修養，嚴肅查處違規違紀行為，倡導廉潔、文明、務實、高效的良好風尚，努力打造一支政治過硬、作風優良、業務精湛、勤政廉潔的鄉鎮財政干部隊伍。

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第二篇：進一步加強鄉鎮財政工作實施細則(討論稿).

各鄉鎮財政聯絡員: 請認真閱研《進一步加強鄉鎮財政工作實施細則(討論稿》,深入調查研究,創新工作思路,結合當地實際情況,提出鄉鎮財政改革和鄉鎮財政資金監管工作的意見和建議。

擬定于這周五召開座談會,請認真做好準備。進一步加強鄉鎮財政工作實施細則(討論稿 各區財政局: 為更好發揮鄉鎮財政職能作用,推進預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”建設,提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平,根據省基層局《關于進一步加強鄉鎮財政工作的指導意見的通知》(蘇財基層[2011]7號和《關于轉發財政部切實加強鄉鎮財政資金監管工作指導意見的通知》(蘇財基層[2010]8號,結合我市實際,制定了《加強鄉鎮財政工作實施細則》。現印發給你們,請認真貫徹執行。

一、進一步加強鄉鎮財政工作的指導思想和主要目標

當前和今后一個時期加強鄉鎮財政工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則,圍繞“兩基”建設,加強管理基礎工作和基層財政建設,大力推進基層財政科學化、精細化管理,切實履行鄉鎮財政職責,更好地為廣大群眾和經濟社會發展服務。工作目標是:爭取通過5年左右時間,按照鄉財縣(區管模式,逐步建立適應我市實際,符合現代公共財政管理要求的職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效的鄉鎮財政管理體制和運行機制。

二、進一步加強鄉鎮財政職能建設

根據“一級政府,一級財政”原則,圍繞有利于服務鄉鎮政府履行社會管理和公共服務職能,有利于服務當地經濟社會發展,有利于加強和規范財政資金管理,有利于保障黨和政府強農惠農政策落實,進一步健全和強化鄉鎮財政職能。現階段鄉鎮財政

在各級政府及其職能部門的領導下,主要承擔基本保障和公共服務職能,強化為民理財職能、資金監管職能、各項惠農政策落實職能、服務發展職能等。

主要職責是:第一,貫徹執行黨和國家財經方針政策和法律、法規、制度,協助監督各項政策資金管理;第二,負責鄉鎮行政事業性收費、政府性基金以及資產資源性收入等征收工作,管理財政票據,做好協稅護稅、組織協調鄉鎮財

政收入管理,確保預算收入任務完成;第三,負責編制財政預決算草案,組織執行鄉鎮人代會批準的財政預算,組織制定本級經費開支標準定額,統籌分配鄉鎮財政資金,批復部門單位的預決算,參與上級安排鄉村項目的組織申報和資金分配,對鄉鎮財力進行綜合平衡;第四,負責各項強農惠民資金的審核發放和項目建設資金監督管理,指導、監督鄉鎮行政事業單位財務活動,加強財政性支出績效評價,參與上級在區域范圍內各項資金監督管理;第五,負責財稅政策咨詢輔導,指導單位申報政策扶持項目資金,負責調查統計鄉鎮區域內公共產品供需情況,向鄉鎮黨委政府和上級財政提供政策建議。

三、切實加強機構隊伍建設

(一健全鄉鎮財政機構隊伍。鄉鎮按照財政管理的要求加強鄉鎮財政干部隊伍建設,采取靈活的人員管理機制,積極探索,建立符合實際、便于操作的人員調配機制、準入機制和交流機制,通過不同渠道不同途徑解決財政所人員配備問題。

(二完善鄉鎮財政管理體制。鄉鎮財政工作人員管理應以雙重領導、嚴格考核、交流換崗為原則。各縣區財政局與各鄉鎮加強配合,協調制訂隊伍建設規劃,運用切實有效的激勵和約束機制,優化人員配置,提高工作效率。

(三加強鄉鎮財政干部培訓。各區財政局要按照“統一規劃、分級實施、定期輪訓、持證上崗”的要求,加大對鄉鎮財政人員的培訓力度,全面提高鄉鎮財政人員的政治素質、職業道德和業務素質。鄉鎮財政要以“求真務實,為民理財”為宗旨加強財政文化建設,著力打造學習型、創新型、法治型、服務型的鄉鎮財政機構,努力建設

一支政治堅定、業務過硬、作風優良、廉潔自律的鄉鎮財政干部隊伍。不斷提高鄉鎮財政干部的業務水平和思想素質,適應新形勢下鄉鎮財政工作的要求。

(四增強鄉鎮財政機構經費投入。要建立健全鄉鎮財政機構經費保障機制,支持鄉鎮財政機構建設,保障鄉鎮財政各項工作的順利開展。要關心鄉鎮財政干部,重視解決涉及他們切身利益的問題,對財政所聘用的人員,要妥善解決好養老保險和醫保問題,消除他們的后顧之憂,保持財政干部隊伍的穩定;要安排必要的工作經費和建設經費,合理配置辦公用房和設備,改善辦公條件,推進信息化建設。

(五建立和完善鄉鎮財政服務平臺建設。每個鄉鎮財政機構都要設立財政服務大廳,將財政國庫集中收付、鄉財縣(區管、會計集中核算、為農服務事項和財稅法規政策咨詢等有機整合到財政服務大廳,實行“一站式”服務。將農村服務大廳轉型為財政業務延伸至會計結算、國庫集中支

付、村賬鄉管、支農項目資金管理、項目招投標、項目評審等,服務對象涵蓋農民、五保戶、村干部、鄉鎮事業單位等。要不斷改善服務大廳的辦公條件,豐富服務內容,完善服務設施,健全服務功能,將鄉鎮財政服務大廳打造成鄉鎮財政綜合服務平臺。

四、加強鄉鎮財政預算管理

(一完善公共財政預算。鄉鎮財政要按照鄉鎮黨委、政府的要求和《預算法》等法律法規規定,堅持“量入為出,收支平衡”的原則,按照“保工資、保運轉、保民生、促發展”的要求安排支出預算。全面推進支出預算標準體系建設。各縣區財政局實行預算統編,指導各鄉鎮編制本級財政預、決算草案和預算調整方案。各鄉鎮財政所具體編制本級預、決算草案和預算調整方案,組織本級預算的執行,向本級人民代表大會作關于本級預算草案和預算執行情況的報告,定期向鄉鎮政府和縣區財政部門報告預算執行情況。

(二細化預算編制。要加強對鄉鎮財政預算編制的指導,明確預算編制和重點支出保障的要求,督促鄉鎮做細做實財政預算,將屬于鄉鎮范圍的稅收收入、非稅收

入、上級補助收入、上年結余資金等各種收入全部納入預算管理,增強預算約束力。預算編制要全部細化到款級以下。

(三規范預算執行。要健全預算執行機制,強化預算約

束。加強收入預算執行的組織協調和分析檢測,既要確保應收盡收,也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉等現象。鄉鎮財政預算經人代會批準后,不得隨意調整,預算支出的追加(減,要按規定程序辦理。資金支付實行財政直接支付和授權支付,要逐步擴大財政直接支付的范圍,完善財政直接支付制度和授權支付制度,健全支付審批制度,加強支付的審核管理。縣(區和鄉鎮要協調建立完善鄉鎮財政申報、縣(區財政審核撥付、縣(區鄉共同監管的機制。各縣(區財政局基層財政管理部門要加強人員配備,按鄉鎮為單位分別建賬,設專人管理,核算各鄉鎮支出情況,加強對鄉鎮財政支出情況的管理和監督。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理,建立項目庫管理制度。

(四加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制財政決算。規范年終清理、年終結算和年終結賬工作,加強決算審核匯總工作,維護財政決算的嚴肅性。

(五加強鄉鎮財政收入管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理,實行綜合預算。要積極清理預算外收入,嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作,對鄉鎮負責征收的財政收入,按照規定及時、足額繳入國庫,嚴格執行“收支兩條線”的規定,不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。

四、強化鄉鎮財政資金監督管理(一明確鄉鎮財政資金監管工作目標。

1、監管范圍要覆蓋本級財政所有資金。鄉鎮財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉資金,全部納入鄉鎮財政監管范圍。

2、提高財政資金使用績效。做好預算執行工作,加快預算支出速度,促進資金及時足額撥付,推進資金使用的績效評價工作,不斷提高農民受益程度。

3、協助上級財政做好在區域內專項資金使用情況監管工作。鄉鎮財政所要充分發揮就地監管的優勢,在工程項目上協調各部門加強監管,協助市、縣(區財政做好資金管理工作,防止套取、擠占和挪用建設資金現象發生。

(二強化對補助性資金的監管

1、及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系或配合有關站所、單位,及時公開各種補助政策,要把有關《公開信》和“一折通”等及時發放到農戶,確保農民群眾的知情權。要聯系或配合有關站所、單位,將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示,加強社會監督。

2、認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例,要派人及時到當地核實真偽。

3、切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管

理辦法的規定,結合本地情況,采取國庫集中支付與“一折通”相結合等有效地資金發放制度,保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶,避免多卡發放,不得以任何理由克扣農民補貼資金。

4、扎實做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關站所一起,認真做好本鄉鎮范圍內補助資金相關基礎信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作,適時對有關信息進行補充和更新,確保基礎信息完整、真實、準確。

(三建立健全專項資金監管機制。

鄉鎮財政要從項目立項、實施、驗收等環節全程參與監管。建立健全項目進度臺賬制度、按月監管制度、決算審核制度等,項目資金的支付實行縣級財政或鄉鎮財政直接支付制度。鄉鎮財政要做好巡查抽查等日常監管工作,建立項目跟蹤監管臺賬,定期統計上報項目實施情況、實施效果等。

五、加強鄉鎮財政基礎工作規范化建設

(一深入推行行政執法責任制。區財政部門要全面落實加強法治財政建設要求,以鄉鎮財政執法責任制為抓手,明確執法依據、分解執法職責、規范執法流程、強化執法責任,推進鄉鎮財政規范化建設。

(二建立健全鄉鎮內部管理和控制制度。要按照《會計基礎工作規范》和內控制度建設等要求,建立健全內控制度。嚴格按規定的程序和方式做好收支管理工作,健全不相容崗

位分離制度,嚴格崗位制衡。要進一步健全票據管理、印鑒管理、網絡管理、定期對賬、定期互審等制度,保障鄉鎮財政人員和資金“雙安全”。

(三規范鄉鎮財政財務管理。各鄉鎮必須嚴格按照現行財務制度的規定,結合本地實際,建立健全預算內外收入管理、支出審批、現金管理、資金劃撥結算和固定資產管理等各項具體管理辦法和實施細則,重點完善強化支出管理的有關措施。鄉鎮領導要嚴于律己,以身作則,帶頭嚴格遵守和執行各項財務管理制度

(四加強鄉鎮財政信息化建設。按照我省“金財工程”建設的要求,各區要加快信息網絡建設步伐,配備必要的軟硬件設施,逐步建立省、市、縣(區、鄉四級聯網的鄉鎮財政信息管理平臺,做到鄉鎮用款通過網上申請,區財政局通過網絡審核并辦理撥款,鄉鎮通過網絡進行報賬,減化辦事程序,不斷提高工作效率和水平。要加強信息網絡管理,確保網絡高效運行。

七、深化鄉鎮財政改革,創新工作機制

繼續推進鄉鎮財政非稅收入征管改革,規范征繳行為。加大鄉鎮財政部門預算和綜合改革力度,積極推進鄉鎮財政政府采購制度和行政事業單位資產管理等改革。認真落實中央和省促進經濟發展的各項政策措施,發揮好財政政策、資金的杠桿作用,推動經濟發展方式轉變,全力支持和促進招

商引資工作,大力加強財源建設。要進一步減輕鄉鎮對上級下達項目的配套壓力。要完善控制和化解鄉鎮債務的政策制度,加強對鄉鎮債務的監管。

八、強化措施,確保鄉鎮財政工作健康發展

第一,加強組織領導,落實工作責任。各區財政部門要高度重視,進一步統一思想認識,加強組織領導,將這項工作作為強基工程來抓,擺上重要議事日程,抓緊抓好。要明確任務,落實責任,及時安排部署,確保全面實施。第二,鄉鎮財政作為直接服務人民群眾的最基層一級財政,工作上有特殊性,在管理指導上應采取有針對性的措施。在日常資金撥付、賬務記錄要設置專人。第三,各區要制定相應的工作目標考核制度,建立切實可行的量化考核指標體系,加大督促、檢查、指導和考核力度。第四,加強機關作風和廉政建設,嚴格遵守《廉政準則》,加強道德修養,嚴肅查處違規違紀行為,倡導廉潔、文明、務實、高效的良好風尚,努力打造一支政治過硬、作風優良、業務精湛、勤政廉潔的鄉鎮財政干部隊伍。

第三篇：衛生部關于進一步加強婦幼衛生工作的指導意見

衛生部關于

進一步加強婦幼衛生工作的指導意見

（衛婦社發[2006]495號）

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團及計劃單列市衛生局：

婦女兒童占我國總人口三分之二，婦女兒童健康是民族興盛的基礎，婦幼衛生水平的提高是社會文明進步和衛生事業發展的重要標志，發展婦幼保健事業是提高人民生活水平的重要保障。加強婦幼衛生工作，對于提高全民族健康素質，促進經濟發展和構建和諧社會具有重要意義。建國以來特別是改革開放以來，黨和政府高度重視婦幼衛生工作，采取一系列有效措施提高婦幼衛生服務的能力，強化保障措施，使婦女兒童健康水平明顯提高，孕產婦死亡率、嬰兒及5歲以下兒童死亡率等主要指標持續下降。但是，婦幼衛生發展面臨不少困難和問題，對婦幼衛生的重要性認識不足、投入不足等情況普遍存在，婦幼衛生服務同人民群眾日益增長的健康需求還不相適應，城鄉、區域間發展存在明顯差距，婦幼衛生的公共衛生性質和機構的功能定位亟待進一步明確。為進一步加強婦幼衛生工作，全面提高婦女兒童的健康水平，提出以下指導意見：

一、婦幼衛生工作的指導思想、工作方針和工作目標

1．婦幼衛生工作指導思想和工作方針。以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹《中華人民共和**嬰保健法》等有關法律法規；堅持以保健為中心，以保障生殖健康為目的，實行保健與臨床相結合、面向群體、面向基層和預防為主的婦幼衛生工作方針；切實把婦幼衛生工作的重點放到農村和城市社區，積極推動城鄉、區域婦幼衛生工作協調發展；完善服務體系，健全保障制度，為婦女兒童提供安全、有效、優質的衛生服務。

2．婦幼衛生工作目標。繼續落實《母嬰保健法》及其實施辦法要求的各項任務，實現《聯合國千年發展目標》、《中國婦女發展綱要（2001-2010年）》、《中國兒童發展綱要（2001-2010年）》、《我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的婦幼衛生工作目標。降低孕產婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率，到2010年孕產婦死亡率降至40/10萬，嬰兒死亡率降至17‰；提高出生人口素質，不斷滿足人民群眾生殖健康需求，預防和減少出生缺陷；建立適合流動人口的婦幼保健服務模式；逐步縮小城鄉、區域等婦幼衛生指標差距。

二、加強婦幼衛生服務體系建設

3．堅持婦幼保健機構公益性質。各級婦幼保健機構是由政府舉辦、不以營利為目的、具有公共衛生性質的公益性事業單位，是為婦女兒童提供公共衛生和基本醫療服務的專業機構。婦幼保健機構要按照區域衛生規劃合理布局，分為省、市（地）、縣三級設置，原則上每個行政區域應有一個婦幼保健機構。婦幼保健機構原則上不得使用兩個或兩個以上名稱。各地可根據人口、行政區劃、社區衛生服務的 發展等實際情況適當調整婦幼保健機構布局。堅持各級婦幼保健機構的公益性質，不得以各種形式改變婦幼保健機構所有權性質，保持婦幼保健機構的穩定。設區的市（地）級和縣（區）級婦幼保健機構的變動應征求省級衛生行政部門的意見。

4．明確婦幼衛生服務體系的功能定位。要健全以鄉村、城市社區衛生服務機構為基礎，婦幼保健專業機構為核心，大中型綜合醫療機構和相關科研教學機構為技術補充的婦幼衛生服務體系。婦幼保健機構應堅持以保健為中心、保健與臨床相結合的發展方向，以群體保健工作為基礎，面向基層、預防為主，依法為婦女兒童提供健康教育、預防保健、計劃生育技術服務、婦女兒童常見病篩查、婦幼衛生信息管理等公共衛生服務，適當開展與婦女兒童健康密切相關的基本醫療服務。在執業范圍、內部科室設置、人員安排、規章制度建設等方面必須符合公共衛生和基本醫療的職責要求，突出母嬰保健服務功能，避免向綜合醫院模式發展。上級婦幼保健機構應對下級機構進行業務培訓、技術指導、服務管理等。同時，充分利用綜合醫療機構婦產科、兒科和其他相關科室的技術力量為轄區婦女兒童健康服務。

農村婦幼衛生工作要為社會主義新農村建設服務，婦幼衛生的主要指標和基礎設施建設要納入各地新農村建設規劃。要按照《農村衛生服務體系建設與發展規劃》的要求，將婦幼保健機構納入農村衛生服務體系建設規劃，加強縣、鄉、村三級農村婦幼衛生服務網絡建設。縣級婦幼保健機構要切實發揮三級網的“龍頭”作用；鄉（鎮）、村衛生機構作為農村婦幼衛生工作的基礎和主要力量，要承擔起婦女保 健、兒童保健、計劃生育等生殖健康相關服務以及婦幼衛生基礎信息收集等職責，村衛生機構要有鄉村醫生負責婦幼衛生工作。繼續組織城市婦幼衛生技術人員到農村指導和服務，制定優惠政策，吸引高校畢業生和城市醫務人員到農村從事婦幼衛生服務。

城市婦幼衛生工作要依托社區，充分利用社區衛生服務網絡開展基本婦幼衛生服務。把適宜社區開展的婦幼衛生工作交由社區衛生服務機構承擔，婦幼保健機構要加強對社區衛生服務機構的業務指導和技術支持。為社區居民以及流動人口提供安全、有效、方便、經濟的婦幼衛生服務。

5．落實婦幼衛生事業發展的財政補助政策。要按照《母嬰保健法》及《母嬰保健法實施辦法》的要求，為發展母嬰保健事業提供必要的經濟、技術和物質條件支持，并對少數民族地區、貧困地區給予特殊支持，由縣級以上政府根據實際情況和需要設立母嬰保健專項資金。要將婦幼衛生作為重要的公共衛生事業，增加專項投入，保證婦幼衛生工作的必要經費。要結合婦幼保健機構運行機制改革，維護其公共衛生性質，保障婦幼保健機構的經費補助。要按照財政部、國家發展改革委、衛生部《關于衛生事業補助政策的意見》（財社?2000?17號）的規定，對婦幼保健機構向社會提供公共衛生服務所需經費，由同級財政預算和單位上繳的預算外資金統籌安排。婦幼保健機構的人員、公務和業務經費補助，按標準定額和公共衛生事業機構承擔工作任務情況核定。標準定額采用符合區域衛生規劃要求的編制內人員補助定額和按服務人口、服務面積、疾病流行狀況及機構職責等確定 的綜合補助定額。設備購置、修繕等必要的發展建設支出根據需要合理安排。要根據《中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》，制定鄉、村兩級衛生人員的工作補助標準，切實落實婦幼保健人員待遇。

6．加強婦幼衛生人才培養和隊伍建設。要充分發揮高等學校學科建設和人才培養方面的優勢，加強婦幼衛生師資隊伍建設和學科建設。要根據人才培養需要組織醫學生到婦幼保健機構見習或實習，將婦幼衛生專業內容納入畢業后規范化培訓工作。要在農村基層和城市社區衛生人才培養中加強婦幼衛生知識與技能培訓。要鼓勵婦幼衛生專業技術人員參加學術活動和繼續教育，采取多種方式進行崗位培訓，不斷更新知識技能。要加強婦幼保健管理人員的培養，鼓勵管理人員參加在職學歷教育，通過管理人員培訓班等形式提高管理者素質，不斷提高婦幼衛生管理水平。

7．健全母嬰保健法律法規體系，依法加強婦幼衛生監督管理。要根據《中華人民共和**嬰保健法》及《母嬰保健法實施辦法》，完善母嬰保健法律法規體系，將母嬰保健工作納入衛生執法監督，提高行政管理和技術服務人員依法行政、依法服務的能力，加大監督執法力度。要嚴格母嬰保健技術服務機構和人員的準入，加大母嬰保健技術服務的日常監督管理，堅決查處非法接生、非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠手術等違法行為。要加強母嬰保健法律法規的宣傳和教育，為婦幼衛生事業的發展創造良好的法制環境。

三、著力解決嚴重威脅婦女兒童健康的突出問題

8．積極推進住院分娩和貧困救助，降低孕產婦、嬰兒及5歲以下兒童死亡率。要建立促進農村孕產婦住院分娩的長效機制，爭取三至五年基本解決農村婦女住院分娩問題。要逐步健全婦幼衛生的專項救助制度，加大對貧困孕產婦和兒童的醫療救助力度，實現救助與醫療保險及新型農村合作醫療的銜接。

9．提高出生人口素質，預防和控制出生缺陷。繼續貫徹實施《中國提高出生人口素質，減少出生缺陷和殘疾行動計劃（2002－2010年）》。重點加強一級預防措施，加大婚前醫學檢查的宣傳教育力度，創新婚檢服務新模式，做好以人為本的婚前保健和孕前保健服務，強化健康教育和咨詢指導。積極推動二、三級預防措施，努力擴大產前篩查和診斷、新生兒疾病篩查的覆蓋面。要按照《產前診斷技術管理辦法》規范技術服務，提高診斷水平；按照《新生兒疾病篩查技術規范》完善篩查網絡，做好陽性病例的追蹤、隨訪和治療。要使出生缺陷的預防、診斷、治療及康復得到全面發展，切實提高出生人口素質。

四、積極探索婦幼衛生服務內涵，不斷滿足婦女兒童健康需求

10．針對婦女兒童不同時期生理特點，開展系統衛生保健服務。要在現有婦女保健、兒童保健服務的基礎上，開展兒童早期發展、眼、耳、口腔保健，青春期保健、更年期保健、老年婦女保健等工作。要把預防艾滋病母嬰傳播納入婦幼衛生的常規工作，提高防治水平。要積極開展生殖道感染、性傳播疾病、宮頸癌、乳腺病等常見婦科病的 普查普治工作。

11．建立健全婦幼衛生信息系統，開展以人為本的健康管理。要加強對婦幼衛生信息的監督管理，逐步建立健全各級婦幼衛生信息網絡。要積極利用現代信息技術創新婦幼衛生信息管理，充分發揮信息資源的作用，為科學評價婦幼衛生事業、制定婦幼衛生政策提供依據。要建立婦女兒童健康信息庫，并進行動態跟蹤管理，評估健康狀況，制定干預措施。

五、加強對婦幼衛生工作的領導

12．加大工作力度，保障婦幼衛生持續健康發展。婦幼衛生關系千家萬戶，是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。要切實加強對婦幼衛生工作的領導，加大宣傳，積極爭取相關部門的配合。省級衛生行政部門要指導督促各市（地）、縣落實婦幼衛生的財政補助政策，結合實際制定婦幼衛生發展規劃，落實《兩綱》工作任務。

13．省級衛生行政部門要加強婦幼保健機構規范化建設，對各項婦幼衛生工作進行科學評估，將婦幼衛生工作納入衛生工作目標考核，建立獎懲制度，加強督導檢查，推動婦幼衛生事業持續健康發展。

二○○六年十二月二十二日

發布部門：衛生部 發布日期：2006年12月22日 實施日期：2006年12月22日(中央法規)

第四篇：關于進一步加強鄉鎮街道人大工作的指導意見[定稿]

關于進一步加強鄉鎮街道人大工作的指導意見

發表日期： 2011-10-17 文章來源： 崆峒區人大 瀏覽次數： 24

各鄉鎮人大、人大街道聯絡處:

為了全面貫徹全區人大工作會議精神，進一步加強和改進鄉鎮街道人大工作，提高人大的工作水平和監督實效，更好地支持、促進全區經濟社會發展。結合我區實際，特提出如下貫徹意見：

一、進一步提高新形勢下加強和改進鄉鎮街道人大工作的認識

（一）充分認識加強鄉鎮人民代表大會制度的重要意義。鄉鎮人民代表大會是我國最基層的地方國家權力機關，鄉鎮人大工作是整個人大工作的重要組成部分，街道人大作為區人大常委會在街道辦事處的聯絡處，具體承擔著聯系辦事處轄區人大代表的重要作用，進一步加強和改進鄉鎮街道人大工作，是發展社會主義民主、健全社會主義法制、建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會的重要內容，是提高黨的執政能力、保持黨的先進性、保證人民當家作主、實施依法治國基本方略、保證黨的各項政策的貫徹落實的必然要求。

（二）認真貫徹區委會議精神，進一步做好新形勢下人大各項工作。區委從全面落實科學發展觀，促進全區經濟社會和諧穩定的高度，進一步加強和改進對人大工作的領導，召開全區人大政協工作會議，專題研究加強和改進人大工作的問題，是區委高度重視黨的執政能力建設、高度重視人民代表大會制度建設的具體體現，對全區人大工作具有十分重要的指導作用。會議出臺了《關于進一步加強人大工作的意見》即（2010）33號文件，就進一步加強和改進黨委對人大工作的領導、支持和保障人大依法行使職權、做好新形勢下的人大工作，從全局的高度進行安排部署，這對堅持和完善人民代表大會制度，推進全區民主法制建設和依法治區進程必將產生深遠影響。鄉鎮和街道人大要深刻領會，全面把握會議和文件精神，切實把思想和行動統一到會議的精神上來，把各項政策措施貫徹到實際工作中去，把堅持黨委領導貫穿于依法履職的全過程，落實到工作的各個方面，根據黨委的決策部署，明確工作思路，制訂工作計劃，確定工作重點，使黨的主張通過法定程序變為國家意志和人民群眾的自覺行動，確保黨委意圖得到有效貫徹、人民當家作主權利得以實現。

二、始終堅持人大工作正確的政治方向和工作原則

（一）堅持黨的領導原則。要自覺地把各項工作置于同級黨委的領導之下，使人大工作與黨委的中心工作同步合拍、協調一致。在具體工作中，應該認真把握黨的路線方針政策和黨委的重大決策部署，通過依法履行職責，使黨委的主張成為國家權力機關和人民群眾的意志，使黨組織推薦的人選成為國家機關的領導成員；緊扣黨委的中心任務開展工作，緊緊抓住事關本鄉鎮改革發展穩定大局的重大問題，圍繞鄉鎮黨委的決策部署、工作重點，制定工作計劃、履行各項職能；認真執行重大問題向黨委請示報告制度，積極爭取黨委的重視和支持；帶頭貫徹黨的基本綱領、基本理論、基本路線和方針政策，體現對黨負責、對人民負責和對法律負責的一致性。

（二）依法行使職權原則。要處理好加強人大監督與支持政府依法行使職權的關系。從國家機關之間的關系看，人大與政府之間是決定與執行、監督與被監督的關系，二者盡管工作職責不同，但根本目標是一致的。因此，要密切與政府的工作聯系，及時溝通，加強協調，努力做到在監督中體現支持，在支持中實施監督，形成在黨委領導下，各司其職、相互支持、共謀發展的工作機制。

（三）集體行使職權原則。要通過會議形式，按照民主集中制原則，嚴格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權。人大所有工作基本都有程序和規則，一切工作要按照程序走，不能怕麻煩，減少工作環節，要在程序上做到無懈可擊。要充分發揚民主，廣泛聽取人民群眾意見，嚴格按程序集體決定問題，保證作出的決議、決定符合實際，具有權威性。

三、依法行使鄉鎮人大的各項職權

（一）突出重點，認真行使重大事項決定權。要按照《地方組織法》和《甘肅省鄉鎮人民代表大會工作條例》的規定，依法履行法定職權，不斷促進全區鄉鎮人大工作取得新的進展。鄉鎮人大要進一步理順黨委決策、權力機關決定、執行機關落實三者之間的關系，抓住帶有根本性、全局性、長遠性和人民群眾普遍關注的問題，開展廣泛的調查研究，聽取各方面的意見、建議，在人代會上認真審議，作出決議、決定。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，應廣泛征求各方面的意見，協調各方面的利益，充分反映人民群眾的意愿。

（二）務求實效，認真行使監督權。要圍繞黨的工作中心和工作大局，突出監督重點，完善監督機制，加大監督力度，增強監督實效，把改革發展穩定中的重大問題和事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題真正擺上重要議事日程，通過聽取審議有關工作匯報、開展視察、調查、執法檢查和評議等行之有效形式，督促鄉鎮政府及有關部門勤政廉政，依法行政，執政為民。要建立健全人大決議、決定和審議意見督辦制度，加強跟蹤檢查，督促決議、決定和審議意見落到實處。人大工作要做到既不失職，也不越權，做到在監督中支持，在支持中監督，主動為政府出主意、想辦法，支持政府推進各項工作。

（三）完善機制，認真行使任免權。堅持黨管干部原則，使黨內工作程序與人大任免程序有機統一起來，按照黨委推薦、人大任免的法定程序，確保黨委推薦的人選成為國家機關工作人員。不斷探索建立干部任后監督的工作機制，通過專項評議、提交述職報告等方式，促使他們勤政廉潔、履職為民。

四、充分發揮好人大代表的作用

（一）注重加強代表培訓工作。依法搞好鄉鎮人大代表的選舉工作，按照既要有代表性，又要有先進性的要求，組織和引導選民推選那些政治素質強、文化水平高、群眾基礎好、有較強議政能力的選民為人大代表候選人，以提高代表隊伍的整體素質，優化代表結構。通過組織專門的培訓會和報告會、向代表傳輸新的法律和業務知識，讓代表深刻理解憲法和法律賦予人大代表的神圣權力和應盡的義務，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，增強人大代表履職的責任感和使命感。有條件的鄉鎮，組織代表走出去考察學習，開闊視野、轉變觀念、增長見識、不斷提高人大代表的履職能力。

（二）注重拓寬代表知情知政的渠道。要把保障代表知情權作為推動代表主動履職的手段，建立向代表通報情況制度，每半年召開一次代表座談會，及時學習有關文件、報刊和資料，向代表通報半年或全年政府的重點工作。通過代表小組活動、組織代表參加執法檢查、專項工作評議、調研及列席人大有關會議等活動，使代表更好地了解有關法律法規執行和工作進展情況，為代表依法履職奠定基礎。

（三）注重豐富代表閉會期間的活動。代表在閉會期間的活動以集體活動為主、以代表小組為基本活動形式，主要采取視察、執法檢查、專題調研，工作評議、聽取和審議鎮人民政府專項工作報告等方式進行。要制定詳細的代表工作計劃，建立人大主席團成員聯系代表小組制度。各代表小組也要制定活動計劃，代表小組活動應有領導、有計劃、有活動、有實效、有總結，有代表分布、編組情況一覽表。重點開展好 “六比六看”和“六個一”活動。“六比六看”即：比理論法律學習，看履職水平的提高；比參政履職，看建言獻策的效果；比參與代表活動，看發揮帶頭作用；比聯系選民，看為民辦實事；比協助政府推行工作，看監督的實效；比愛崗敬業，看創造性工作；“六個一”即：聯系一個選區、走訪一次選民、提出一條有價值的建議、幫助一個村委會或社區解決一個難點問題、參加一系列代表活動、發展一項產業。要認真組織代表向原選區選民述職，保證代表每年進行一次書面述職，任期內至少向選民述職一次，接受選民的監督，進一步增強人大代表的責任感和使命感，促進人大代表認真執行代表職務。人大街道聯絡處，每個季度都要向區人大常委會代表工作委員會報送開展代表活動情況。每年11月份，人大街道聯絡處要向區人大常委會報告全年代表工作。

（四）注重代表議案、建議、意見的辦理工作。要把督辦代表建議作為鄉鎮人大一項聯系代表、聯系群眾的重要工作來抓，進一步明確和規范代表提出議案、建議和意見的范圍和程序，提高建議和意見的提出質量；重視議案、建議和意見辦理工作，積極改進和創新辦理方式，建立黨委書記閱辦、人大主席交辦、鎮長批辦、分管領導承辦、人大代表督辦的代表議案建議辦理機制，著力解決“重答復、輕落實”的問題，努力提高辦理工作的質量和效率；將代表議案以及建議、批評和意見的辦理情況納入工作監督的范圍，與視察、調研、檢查和工作評議等有機結合起來，組織和引導代表參與辦理，除了書面答復外，還應當多與代表當面溝通情況，確保件件有著落，事事有回音。

（五）注重為代表活動提供必要的條件和保障。要完善代表依法執行職務的保障制度。要以鄉鎮街道人大辦公室為依托，建立人大代表之家，做到有場所、有制度，并配置必備設施，定時、定點、定內容開展各項代表話動，使“代表之家”成為代表學習的重要基地、代表聯系選民的重要渠道、代表履行職責的重要場所。要從工作、學習、生活等方面關心代表，及時幫助他們解決履職過程中遇到的困難和問題。

（六）落實好人大工作經費。鄉鎮人大代表活動經費先按每人每年100元標準列入區財政預算，以后根據區財政情況逐年提高，代表的活動經費應專款專用。代表參加本鄉鎮或上級人大及其常委會安排的活動，其所在單位必須給予時間保障，按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇；對無固定工資收入的代表執行代表職務，在參加代表活動期間要按每人每天20元的標準落實好誤工補貼，并隨著經濟發展和財政收入的增加而逐步提高。對妨礙代表執行職務或侵犯代表權益的事件，要依法嚴肅查處。

五、逐步推進鄉鎮人大工作經常化規范化制度化

（一）要認真組織開好鄉鎮人民代表大會。鄉鎮人民代表大會會議每年至少舉行1次，需要及時決定的重大事項，可臨時專門召開鄉鎮人民代表大會會議。鄉鎮人民代表大會一般要在3月底前開完，如果是臨時召開的，可以根據實際需要進行。要通過保證會議時間和合理的會議程序，提高會議質量。會議召開之前，人大主席團要認真做好會議材料等各項籌備工作，規范大會議程，提高會務水平；會中，要充分發揚民主，嚴格依法辦事，組織代表認真聽取和審議大會各項工作報告，尊重代表意志，保障代表行使各項職權；會后，要運用多種形式，宣傳、貫徹、落實好大會通過的各項報告和作出的各項決議、決定。鄉鎮人大召開人代會前，要提前告知區人大常委會代表工作委員會。

（二）要發揮好鄉鎮、街道人大主席、主任的職能作用。鄉鎮、街道人大主席、主任要把握好分管工作和本職工作的“度”，必須在時間上統籌安排，在精力上有所側重，在工作上突出重點。要開展“十項”工作任務：每年要對代表代表進行一次培訓；開展一項有示范性的“創先爭優”活動；開展一次工作評議活動；開展一次執法檢查；組織一次代表述職評議；對本鄉鎮人代會決議決定貫徹落實情況進行一次檢查視察活動；協助鄉鎮政府解決一件群眾關注的熱、難點問題；召開一次代表意見建議督辦會；評選一次優秀人大代表；在新聞媒體至少刊播一件宣傳稿件。各鄉鎮街道每季度至少要開展一項或多項活動，區人大將以“十項”工作計劃為標準，進行考核。

（三）加強與與區人大的聯系。區鄉人大要上下聯動開展工作。對區人大常委會安排的工作及組織的活動，要積極抓好落實。鄉鎮、街道人大主席、主任要按時列席區人大常委會會議、要認真組織區人大代表參加區人代會，落實好會議精神，在區人大常委會組織的視察、調查、執法檢查、工作評議等活動中，要按照常委會的整體部署，同期開展工作，使人大監督工作的深度和廣度得到進一步擴展。要向區人大及時準確報送有關資料，如報告工作計劃和總結，召開人代會情況，對人代會上討論作出的決議、決定，及時報送區人大常委會備案。區人大常委會每位領導要聯系3至4個鄉鎮、街道人大，及時和聯系領導及工委室溝通聯系，努力使鄉鎮人大工作步入法制化、制度化、規范化的軌道。

六、努力提高人大自身的履職能力

（一）要加強素質能力建設。要認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，用科學理論武裝頭腦。要學習和掌握人大業務、法律法規、市場經濟和現代科技等方面的知識，不斷提高綜合素質和履行職責的能力。當前重點要學xxx省、市和區委人大工作會議精神及有關領導講話。要結合本鄉鎮的實際情況，在依法行使職權、代表工作、自身建設等方面，提出新思路，推出新方法，探索新路子，使人大工作得以深化、發展和提高。

（二）要加強作風建設。鄉鎮人大處在基層民主政治建設的最前沿，做好鄉鎮人大工作責任重大。街道人大聯系代表量大面廣，工作任務繁重。鄉鎮人大主席、街道人大主任要進一步轉變工作作風，充分認識自身工作的價值，保持一種良好的心態，抓好每一天，干好每一件，在人大工作崗位上真正干出一番事業，以出色的工作業績回報人民、回報社會。要具有樂于奉獻的精神，做到不怕吃苦，不怕吃虧，不計較名利，嚴格自律，扎實工作，事事處處起模范帶頭作用，真正樹立起人大的權威。要結合當前正在開展的創先爭優、機關干部作風整頓等活動，堅持走群眾路線,經常深入基層，傾聽群眾呼聲，扎扎實實為人民群眾辦實事、辦好事,做到感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，使人大行使職權的過程，變成反映民意、集中民智、順應民愿的過程。

（三）要加強組織、制度建設。鄉鎮街道人大組織制度建設是搞好鄉鎮人大自身建設的基礎，是鄉鎮人大和代表開展活動、發揮作用的重要載體，也是鄉鎮人大聯系群眾的橋梁和窗口。鄉鎮街道人大要按照區委（2010）18號文件要求，要進一步改善人大工作條件，落實專職工作人員和專門的辦公場地，配置必要的辦公設施。按照合法性、規范性、實效性的原則，建立健全鄉鎮、街道人大的各項工作制度。要抓緊建立完善討論決定重大事項的規定、議事規則等會議制度，視察、執法檢查、評議等監督工作制度，崗位職責、學習培訓等自身建設方面的制度，聯系代表、辦理代表建議、代表述職和考核等代表工作制度，以及檔案資料管理等其他日常工作制度。重點要建立一簿、一表、二冊、二卡六本臺賬。一簿即代表參加集中學習和開展活動情況點名簿，一表即代表工作統計表，二冊即代表花名冊，代表意見建議登記冊，二卡即代表聯系選民記錄卡，代表小組活動記錄卡。同時，要及時對人代會、主席團會議、選舉等材料、各種會議和活動記錄、代表議案和建議批復辦理情況等資料進行歸檔、分類裝訂，妥善保存。

（四）加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響。要把人大制度和人大工作的宣傳作為一項長期任務，加大宣傳力度，多角度、多層次和多形式的宣傳報道，在全社會形成維護人大權威、支持人大工作的良好氛圍，推進基層民主政治建設和法制建設。

山東濰坊市濰城區出臺加強鎮街人大工作的決定

本網訊

為了進一步加強黨對人大工作的領導，更好地堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮鎮、街人大的職能作用，近日，中共濰城區委作出了《關于進一步加強和改進鎮、街人大工作的決定》。

《決定》要求，鎮、街人大要充分發揮職能作用。通過法定程序，及時審議決定本行政區域內重大事項；充分履行監督職能，通過聽取審議有關情況的匯報、開展視察和執法檢查，督促鎮政府、街道辦事處及有關部門認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，深入實施依法治國基本方略，保證憲法和法律法規的有效實施，促進依法行政、公正司法和各項工作開展。

《決定》對鎮、街人大自身建設作出了幾個方面的硬性規定：一是要按照地方組織法關于鄉鎮人民代表大會設主席和一至二名副主席的規定，配齊配強人大干部；由黨委書記兼任人大主席的鎮，配備一名正鎮級干部擔任專職人大副主席，主持鎮人大日常工作。每個鎮、街辦至少要配備一名人大專職工作人員。二是要認真貫徹落實《山東省鄉鎮人民代表大會工作若干規定》，建立完善討論決定重大事項的規定、議事規則等會議制度，視察、執法檢查、評議等監督工作制度，崗位職責、學習培訓等自身建設方面的制度，聯系代表、辦理代表建議、代表述職和考核制度及其它日常工作制度，逐步實現鎮、街人大工作的制度化、規范化。三是各機關、團體、組織和個人都要尊重代表的權利，支持代表執行職務，積極配合代表開展各項工作和活動。每年每位鎮人大代表的活動經費不低于150元，并隨著經濟發展和財政收入的增加逐步提高。四是進一步落實好鎮人大主席、街道人大工作室主任列席黨（工）委會制度。鎮、街人大干部在閱讀文件、崗位交流、提拔任用以及工作、生活安排等方面，要與黨政干部同等對待。在辦公用房、代表活動場所、交通工具和通訊設施配備等方面要給予切實保障。

（山東省濰坊市濰城區人大

付志鵬、劉月甫）

加強和改進鎮（街道）人大監督工作的意見和建議

■謝立昕

近期，我們先后赴秀洲區、嘉善縣和海寧市，通過召開座談會聽取匯報開展了專題調研，另外，對全市面上的鎮（街道）的工作情況進行了一般性的資料收集和抽樣了解。對當前我市鎮（街道）人大監督工作的現狀、面臨的困難和問題有了更深入的了解，也引發了我們的一些法律思考和工作思考。針對鎮（街道）人大工作存在的問題，我們認為必須從認真貫徹落實科學發展觀，加強基層民主政治建設的高度出發，進一步加強鎮（街道）的人大工作。

要注重規范，嚴格依法辦事

對于《憲法》、《組織法》、《選舉法》、《監督法》等法律法規明確賦予的職權，要全面予以履行，對于法定的監督程序，要不折不扣地執行。要進一步加強和完善立法工作。鎮（街道）人大工作的在健全和完善工作制度時，務必要遵守合法原則，縣及縣以上人大常委會要加強指導。

要注重創新，提高監督實效

基層人大監督工作的對象和內容相對于縣及縣以上人大來說，更加具體，更需要貼近當地經濟社會發展的實際，貼近人民群眾的呼聲和愿望。只有獲得監督工作的實效，才能得到黨委的重視和人民群眾的支持。鎮（街道）人大要在憲法和法律的框架內，沿著社會主義民主政治的發展方向，順應最廣大人民群眾的愿望和要求，積極探索和努力實踐實現民主科學決策、規范公共權力行使、提高監督實效的新方法與新途徑。

發揮代表作用，注重服務

縣級人大常委會要把街道人大工作納入重要監督議程。海寧市馬橋街道在全省率先創設了“居民代表大會制度”，去年海寧市人大常委會還出臺了《關于街道財政監督工作的意見》，以加強財政預決算的監督。但是，目前全國、省都還沒有有關街道人大工作的立法，對街道的法律地位、工作職權還存在很多不同的認識。在此情況下，作為縣級人大常委會，要把街道人大監督工作納入重要議事日程。為了加大街道工作的審議和監督力度，縣(市、區)級人大常委會組成人員中要充分考慮街道人大工委主任兼任常委會委員的相應名額，從組織上保證街道人大工作的有效監督。街道人大工委應當圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，努力發揮轄區內的人大代表的作用，努力提高街道人大工委工作的針對性、實效性。有關重大事項要及時向常委會匯報。

加強民主建設、推進中心工作，不斷豐富基層人大工作內涵。鎮（街道）一要加強法律監督和法律宣傳，努力推進民主法制建設。嘉善縣魏塘街道人大工委圍繞《環境保護法》、《勞動法》等法律法規的貫徹實施，配合縣人大常委會開展執法檢查活動20次。二要認真實施工作監督，不斷推進政府工作開展。三要密切聯系人民群眾，暢通民意訴求表達渠道。海寧市丁橋鎮人大邀請公民旁聽鎮人代會，周王廟鎮人大向社會公開人代會工作報告。

加強和改進代表服務保障工作

充分利用現代信息社會的傳媒渠道，為代表知情知政做好服務；創造各種便利條件為代表行使職權提供服務；精心選擇課題，認真組織代表開展深入調查研究；建立和完善各項制度，進一步拓展代表聯系選民的渠道；從加強代表管理工作，努力提高代表履職的自覺性。

努力為鎮（街道）人大開展監督工作創造條件

各級黨委要認真落實省、市委人大工作會議的精神，提高對加強鎮（街道）人大工作重要性的認識，不斷優化基層人大組成人員結構，落實鎮（街道）人大專職工作人員，把鎮（街道）人大干部的培養、鍛煉、考核及使用納入干部隊伍建設的總體規劃，并與黨政機關干部實行雙向交流。其次，政府要樹立自覺接受人大監督的意識，支持鎮（街道）人大依法行使職權。再次，上級人大常委會要切實加強對鎮（街道）人大工作的指導和支持。

（作者系嘉興市人大常委會秘書長）

關于進一步加強與鎮、街道人大工作聯系的若干意見

（2007年11月27日慈溪市十五屆人大常委會第六次會議修訂）

第一條 為進一步加強市人大常委會與鎮、街道人大的工作聯系，切實提高全市人大工作水平，根據地方組織法、省鄉鎮人大主席團組織條例等有關規定，結合我市實際，制定本意見。

第二條 市人大常委會與鎮人大主席團是指導與被指導、法律監督與被監督關系，與街道人大工委是領導與被領導、工作監督與被監督關系。

第三條 市人大常委會舉行會議時，可以邀請鎮人大主席、副主席，街道人大工委主任、副主任列席。

第四條 市人大常委會主任會議及常委會各工作機構在討論涉及鎮、街道重要工作時，可以邀請鎮人大主席、副主席，街道人大工委主任、副主任參加，聽取建議、意見，進行商議。

第五條 市人大常委會組織執法檢查、代表視察和調查研究等活動，應邀請有關鎮人大主席團和街道人大工委的同志參加。必要時，可以委托有關鎮人大主席團及人大主席或副主席，街道人大工委及主任或副主任主持代表視察和進行專題調查。

第六條 市人大常委會每年至少召開兩次鎮、街道人大工作會議，組織學習法律、法規和有關文件，總結交流工作經驗，征詢對市人大常委會工作的建議、批評和意見。

第七條 市人大常委會及其工作機構要熱情接待鎮、街道人大干部來市人大機關聯系工作。對于他們請示的問題和提出的意見，要認真研究，及時答復。重要問題要及時提交市人大常委會主任會議研究決定或請示上級人大常委會。

第八條 建立街道人大工委匯報制度，市人大常委會主任會議定期聽取街道人大工作匯報。

第九條 市人大常委會主任、副主任及其專職常委實行分工聯系鎮、街道人大工作，其主要職責：

（一）加強與鎮、街道人大的聯系、溝通，及時通報市人大常委會的重要活動和工作安排；鎮、街道人大也要主動與主任、副主任、常委互通情況。

（二）鎮、街道召開重要會議、組織重大的代表活動（人大主席團例會、視察、專題調研、法制宣傳等）應及時告知市人大常委會相關工作機構。同時，可視情邀請聯系的主任、副主任、常委參加。

（三）鎮、街道人大的重要文書，包括計劃、總結、規范性文件、司法、執法文書、重要案件查處決定以及貫徹執行上級文件的規定等，在報市人大常委會辦公室的同時，抄送聯系的主任、副主任、常委及市人大常委會相關工作機構。

（四）聯系常委每季度至少應安排1個工作日到鎮、街道走訪了解人大工作，加強信息、資料交流，并重視在工作中出現的新問題、新情況的調查研究工作，及時總結推廣經驗，幫助研究解決實際困難和問題。

關于進一步加強鎮、街道人大工作的調研報告

日期:2007-11-16 23:09:30

信息來源:市人大辦

為加強對基層人大工作的指導，進一步推進我市鎮、街道人大工作，根據市人大常委會2007年工作要點的要求，市人大常委會成立了“鎮、街道人大工作開展情況”調研組，由市人大常委會常務副主任盧漢超帶隊，副主任黃少霞、秘書長周成志以及辦公室、選聯工委、財經工委等有關人員參加，于7月31日至8月3日，先后深入到鎮、街道對我市鎮、街道人大工作進行調研。調研組聽取了我市5區人大常委會以及3個鎮、5個街道人大的情況匯報。現將調研的有關情況報告如下：

一、我市鎮、街道的人大建設及工作開展情況

（一）適應形勢發展需要，積極探索街道人大工作新思路

近年來，為適應經濟社會發展的需要以及我市行政區劃調整和城市化進程的加快，我市部分鎮與街道合并或者直接改為街道。這些經過區劃調整的街道辦事處,從法律意義上講不是一級政府，但實際上卻履行著原來鎮政府的大部分職能，承擔著行政管理和經濟社會各項事業發展等重任。但由于法律對縣、區以下僅規定了鄉、鎮設立人民代表大會，與鄉、鎮同級的街道則不能設立人民代表大會，這就致使當前經區劃調整后的街道出現職權與法律地位不對稱、職權的行使與缺乏監督的不對稱、人大與黨委、政府在街道的機構設置不對稱等矛盾。

新形勢下街道人大工作及政府工作面臨的新情況、新問題，引起了市委、市人大常委會和各區區委、人大常委會的高度重視。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）有關規定精神，結合外地先進經驗和我市的實際情況，2006年5月，市委決定在全市街道設置人大工作委員會，作為區人大常委會的工作機構。市編委于2006年6月下發了《關于在全市各街道設置區人大常委會工作機構的通知》（佛機編[2006]37號），明確了在各街道設置區人大常委會工作委員會的有關事項。各區、街道黨委高度重視，多次召開會議進行研究并下發了有關文件，認真部署設置人大街道工委的有關工作。至2006年10月，全市的11個街道全部設置了人大街道工委，并落實了機構、人員和經費。

（二）各級黨委高度重視，大力推進鎮、街道人大的組織建設

市委歷來重視鎮、街道人大工作，把它作為推進基層民主法治建設的一項重要工作來抓。2005年12月，市委召開全市人大工作會議，印發了《中共佛山市委關于進一步加強人大工作的意見》(佛發[2005]38號)，《意見》就如何加強基層人大工作提出了具體要求。2006年，結合全市三級人大同步換屆，市委對鎮、街道人大機構的設置做出了明確的規定，進一步推進了我市鎮、街道人大的組織建設。

全市各鎮、街道黨（工）委加強對鎮、街道人大工作的領導和支持。各鎮、街道均認真貫徹落實了佛發[2006]28號文件的精神，由黨（工）委書記兼任鎮人大主席、人大街道工委主任（石灣鎮街道除外）以及1名鎮人大專職副主席、人大街道工委副主任兼黨（工）委委員的精神，并把人大工作列入黨（工）委的重要議事日程，定期聽取鎮人大、人大街道工委工作情況匯報，各鎮、街道黨（工）委書記還經常過問和參加鎮、街道人大開展的活動，極大地推動了我市各鎮、街人大工作的健康發展。

（三）充分發揮代表的主體作用，不斷增強鎮、街道人大工作實效

我市各鎮、街道人大均把充分發揮代表的主體作用作為基層人大工作的重頭戲，緊緊圍繞當地黨（工）委的中心工作以及人民群眾普遍關注的熱點、難點問題開展代表活動，積極履行職責，成效明顯。

一是積極組織多種形式的代表活動，不斷增強履職實效。人大代表閉會期間執行職務的主要方式就是參加代表活動。我市各鎮、街道人大積極組織代表圍繞本轄區經濟和社會各項事業發展及群眾關注的熱點難點問題開展視察、調研，聽取鎮、街道有關部門的工作匯報，拓寬代表知情知政的渠道，促進人大的監督建立在堅實的群眾基礎上，使政府的行政行為符合人民的意愿。

二是拓寬代表聯系選民的渠道，為代表依法履職搭橋鋪路。各鎮、街道人大積極引導代表與選民的聯系和溝通，鼓勵代表通過定點聯系、走訪代表等方式，深入選區了解民情、反映民意，廣泛聽取和收集群眾的建議和意見，及時反映到鎮人大或人大街道工委。高明區人大常委會荷城街道工委的7名工委成員分工掛鉤聯系代表，及時聽取代表收集的群眾意見和建議；南海區人大常委會桂城街道工委建立每位區人大代表重點聯系本選區5至10名選民的制度，聽取選民和群眾的意見和建議。

三是認真督辦代表議案、建議，提高代表履職積極性。我市各鎮、街道人大對于涉及本區域的議案和建議都認真做好督辦工作，通過聽取有關部門的工作匯報、組織代表視察等方式進行督促辦理，做到件件有落實，事事有答復。通過辦理和督辦代表的議案、建議，不斷提高代表當政議政的積極性。同時，對群眾的來信來訪按“歸口辦理、分級負責”的原則及時辦理，使人大信訪工作成為聯系人民群眾、反映社情民意、化解社會矛盾的重要途徑。

四是有計劃地組織代表參加培訓，提高代表的履職能力。各鎮、街道人大非常重視對人大代表的培訓，除了認真組織轄區內的市、區人大代表參加代表培訓班外，還舉辦了法律知識講座和代表履職經驗交流，提高了代表的素質，增強了代表的履職意識。

（四）堅持不斷完善工作機制，促進工作規范化

人大工作講究依法、依規、依照嚴格的工作程序。因此，加強制度的建設，推進工作的規范化開展，對于人大工作而言非常重要。目前，我市各鎮、街道人大普遍都建立了代表培訓學習、代表小組活動、督辦代表議案和建議、代表聯系選民、辦理人大代表和人民群眾的來信來訪等相關制度。這些制度具有共性的，也具有創新意義的。如南海區大瀝鎮人大制定了主席團成員聯系代表制度、代表聯系選民制度等，通過向代表派發聯系選民卡，收集了不少人民群眾的意見和建議，并反映到鎮人大主席團，暢通了民意反映渠道。

（五）加強聯系和指導，不斷推進鎮、街道人大工作的深化

市以及各區人大常委會都非常重視鎮、街人大工作，把它列入市、區人大常委會工作的重要議事日程，以多種方式密切與鎮、街人大的聯系，共同研究新情況，總結新經驗，探索新方法，切實加強工作指導，形成合力，從整體上推進了我市人大工作的協調發展。如南海區人大常委會建立了常委會組成人員、各室、工委掛鉤聯系鎮、街人大的工作制度，并堅持每季度召開一次鎮、街人大工作會議的制度，及時總結、交流鎮、街人大工作的好做法、好經驗，指導鎮、街人大在當地黨（工）委的領導下依法履行職責，較好地推進了該區鎮、街人大工作的全面開展。

二、當前鎮、街道人大工作面臨的困難和問題

我市鎮、街道人大在發揮代表作用、密切代表與選民的聯系、推動和促進基層人大工作等方面雖然做了大量的工作，也進行了一些有益的探索，取得了一定的成效。但在工作實踐中，也碰到一些亟待解決的困難和問題。主要表現為“三多三少”：

一是任務多，職能少。從法律意義上講，街道辦事處非一級政府，但實際上卻履行著原來鎮一級政府的各項職能，并且隨著我市經濟社會的快速發展，事權和管理工作重心下移，街道在城市建設和管理中的地位越來越重要，擔負的任務越來越繁重。然而，人大街道工委只是作為區人大常委會的工作機構，不是真正意義上的一級權力機關，雖然各區人大常委會均制定了人大常委會街道工作委員會工作制度，賦予了人大街道工委一定的職能。但從調研的情況表明，這些職能還是未能滿足現實的需要，對如何進一步發揮人大街道工委的作用，尺度還不好把握。因而，目前人大街道工委的作用發揮還相當有限。

二是人員配備兼職多，專職少。在調研中，我們發現，雖然鎮、街道人大已經落實了機構和人員配備，相對于以前已經有很大的進步，但仍還存在著人員配備不到位的問題。一是有4個鎮、街道沒有按照佛發[2006]28號文件要求配備鎮人大專職副主席、人大街道工委專職副主任；二是在全市31個鎮、街道中，有15個鎮、街道的人大辦公室沒有單獨設置，辦公室主任通常兼任黨政辦副主任或由黨政辦副主任兼任，甚至如順德區北滘鎮的黨委委員、鎮人大副主席兼任鎮黨政人大辦主任；禪城區人大常委會張槎街道工委辦公室僅有一名辦公室主任，但同時還要兼政協辦主任、街道工會主席和組織辦副主任。據統計，全市僅有10個鎮、街道人大辦公室配備專職主任或副主任，其余21個鎮、街道人大辦公室的主任、副主任均為兼職，這種情況已在很大程度上影響著我市鎮、街道人大工作的有效開展。

三是困難多，規范少。目前，我市鎮、街道人大工作在一些具體的運作中面臨的困難還是比較多的，主要是經濟社會建設的事務超越了傳統觀念下的鎮、街道所承擔的職能范圍，鎮政府、街道辦事處承擔著巨大的發展經濟和管理社會的任務，而鎮人大主席團和人大街道工委的職能則存在著法律支撐力度不足，如鎮人大主席團并非鎮人大的常設機構，不享有重大事項決定權和預算調整審查批準權。但實踐中有這種需要，有個別鎮的人大主席團在閉會期間根據有關部門的要求，審議通過本鎮的財政預算調整，這是缺乏法律依據的不規范做法。人大街道工委作為一個新生事物，是全國各地人大常委會正在深入探索的一條思路，但同樣也面對缺乏規范的問題。如對決定和監督街道財政資金使用、審議決定街道的重大事項等問題。如何規范鎮、街道人大開展工作，已經成為促進基層人大工作亟待解決的問題。

三、加強鎮、街道人大工作的幾點建議

為進一步加強我市鎮、街道人大工作，建議市委認真研究，切實解決目前我市鎮、街道人大在組織建設和開展工作中遇到的困難和問題，提高其工作實效，進一步促進我市基層民主法治建設。

（一）進一步加強對人大工作的領導和支持，推進我市基層民主法制建設得健康發展。

目前，鎮人大副主席和人大街道工委的副主任均由黨（工）委委員兼任，黨務工作和經濟工作任務多、責任重、壓力大，確實難以分出更多的精力考慮人大工作。而且部分人主觀意識上對人大工作的認識不到位，履職意識不強。再者，基層人大干部對人大制度和人大工作的業務不夠熟悉等等。這些都很大程度上影響了鎮、街道人大工作的正常開展。因此，我們建議市委要進一步加強對人大工作的領導和支持，推進我市基層民主法制建設。

一要進一步解決基層干部的思想認識問題，提高對加強人大工作重要性的認識。解決干部對人大工作的思想認識問題，為鎮、街道人大依法行使職權創造良好的工作環境和氛圍，是推進基層人大工作的一個關鍵環節。市委要采取各種有效得力的措施，通過教育、宣傳，促使鎮、街道黨政領導干部轉變觀念，站在講政治、講科學發展、講民主法制的高度，在抓好本地經濟發展的同時，對本級人大工作的開展多一些關注、多一些支持、多一些認識。

二要改善基層人大領導的配備問題，加強對鎮、街道人大工作的領導。針對鎮、街道黨（工）委委員擔任鎮人大專職副主席、人大街道工委專職副主任在履行人大職權中難以到位的問題。我們建議，市委明確鎮、街道人大專職副主席、副主任，主要負責人大工作，或者增加鎮人大副主席、人大街道工委副主任領導職數1名，專職負責人大工作，以保證基層人大工作的正常開展。

三要下力氣解決履職意識淡薄問題，推進鎮人大、人大街道工委依法履行職責。鎮人大在法律上已經有明確的職責。人大街道工委在設置的時候，各區人大常委會也賦予了多項職權。但從實踐表明，這些職權普遍形同虛設，部分鎮人大、人大街道工委并沒有完全履行，履職意識淡薄。為此我們建議，各區黨委召開一次人大工作會議，加強對基層人大工作的領導和指導，研究解決基層人大工作中的困難和問題，督促鎮人大、人大街道工委依法積極履行職責，并為他們履行職責提供有力的支持。同時，要在實踐中不斷完善各項職能。

四要認真解決基層人大干部的業務能力問題，提高工作實效。要發揮市委黨校的資源優勢，把人大制度和人大工作的業務列入黨校培訓的重要課題，并有計劃地組織和安排基層人大干部參加有關人大工作的法律法規及有關的業務知識的學習培訓，切實解決基層人大干部的業務能力問題，提高基層人大干部對人大業務知識的認識，提高開展人大工作的積極性和主動性，提高工作實效。

（二）全面貫徹落實市委有關文件的精神，切實加強鎮人大、人大街道工委的建設。

雖然，各級黨委和政府在落實《中共佛山市委關于進一步加強人大工作的意見》（佛發[2005]38號，以下簡稱《意見》）等文件的精神上作了很多工作。但是，我們認為，各區和各鎮、街道在落實文件要求上仍然有很多地方需要加強。建議市委要加大督促力度，促進各級黨委、政府全面貫徹落實有關文件的精神。

1、召開鎮、街道人大工作專題會議。聽取各區關于鎮、街道人大組織建設和工作開展情況，進一步督促各區以及各鎮、街道認真貫徹市委《意見》、《中共佛山市委轉發〈佛山市人大常委會黨組關于做好我市市、區、鎮三級人民代表大會換屆選舉工作的意見〉的通知》（佛發[2006]28號）、市編委《關于在全市各街道設置區人大常委會工作機構的通知》（佛機編[2006]37號）的精神。

2、健全鎮、街道人大工作機構建設。要按照市委[2005]38號文件的要求，糾正目前一些鎮、街道在人大機構建設中的不規范做法。各區根據實際情況，對這項工作要進一步明確，加以落實。

3、落實鎮、街道人大干部的待遇。根據市委《意見》的精神，鎮、街道人大專職干部列入行政干部編制，享受同級的黨、政部門同等干部級別的待遇。各區和各鎮、街道要認真貫徹文件的精神，切實提高人大干部的工作積極性，保證鎮、街道人大工作的順利開展。

（三）深入進行調查研究，積極探索鎮、街道預算監督機制的有效建立。

關于街道的財政監督缺失問題，近幾年來，市人大常委會黨組已經多次向市委報告反映，也不斷積極地探索解決辦法，但因種種原因，一直得不到妥善的解決。至于鎮級半年經濟運行情況及預算執行情況的監督、預算調整的問題，也是本次調研各鎮反映的一個比較集中的難點問題。基層強烈要求上級黨委、人大常委會能夠認真研究，提出具有指導性的意見或者辦法。為此，我們綜合基層同志的一些想法，并依照法律法規的有關精神，建議：

1、試行由各區人大常委會審查批準街道的預算。具體程序是：第一，由人大街道工委組織所在街道的區人大代表對本街道的預算、決算和預算調整進行初審，人大街道工委負責將代表意見反饋到區人大常委會和街道辦事處。

第二，街道辦事處將經本街道的區人大代表初審的街道預算、決算、預算調整上報區政府。

第三，區人代會通過將街道的預算、決算和預算調整交由區人大常委會審查批準的決定。做法有兩種選擇：一是區政府在向區人民代表大會報告區預算草案時，一并提出將街道的預算、決算和預算調整交由區人大常委會審查批準的建議，由區人代會在批準預算時一并批準。二是區政府直接向人民代表大會提出議案，要求將街道預算、決算和預算調整交由區人大常委會審查批準。

第四，區人大常委會依據區人代會的決定，對街道的預算、決算和預算調整進行審查批準。

建議各區根據《預算法》的精神，積極探索建立符合本區實際的對街道的預算審查及財政監督機制。

2、增開一次年中的鎮人民代表大會會議。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十一條的規定：地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。《預算法》第六十九條的規定：各級政府應當在每一預算內至少兩次向本級人民代表大會或者其常務委員會作預算執行情況的報告。各鎮人民代表大會必須在年中增開一次鎮人民代表大會會議，主要議題是審議本級上半年國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況，審查批準本預算調整等。這樣就保證了對鎮本級經濟運行、預算執行情況的監督以及預算調整審查批準的合法化、規范化、制度化。

3、不斷探索完善，深化對鎮、街道財政的監督。市委如原則同意以上兩個辦法，市人大常委會將會同市政府有關部門組成聯合調研組，對這兩個問題作進一步深入、廣泛的專題調研，借鑒外地行之有效的經驗，結合我市的實際情況，經過分析，制定出一套既符合法律法規精神，又具有較強可操作性的指導意見，規范鎮、街道的財政監督工作。

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如何加強和改進鄉鎮（街道）人大工作

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發布時間:(2010-12-16)

來源：新塍鎮人大主席團

作者：宋德榮

鄉鎮（街道）是我國最基層的政權組織，鄉鎮（街道）人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是人民政權建設的基礎，是我國最基層的國家權力機關。當前要進一步加強和改進鄉鎮（街道）人大工作，對于加快推動新市鎮建設和農村“兩新工程”建設，加快實施城鄉統籌發展，維護農村社會穩定，加速發展農村經濟，促進農村基層民主政治建設和民主法制建設具有重要意義。近年來，鄉鎮（街道）人大在加強與基層人民群眾的聯系，促進基層改革、發展和維護社會穩定，推進農村民主政治和法制建設等方面的作用越來越明顯，已經成為推動基層民主政治建設的重要力量。但由于歷史和現實原因，鄉鎮（街道）人大仍面臨不少問題和困難，運行體制較為薄弱，難以適應當前基層民主法制建設的發展要求。本人結合在基層人大工作的簡短經歷認識到，要加強和改進鄉鎮（街道）人大工作，必須與時俱進不斷適應形勢發展的需要，不斷研究新情況解決新問題，不斷提高鄉鎮（街道）人大工作水平。

一、近年來鄉鎮（街道）人大工作所取得的成就。

改革開放以來，在各級黨委的高度重視和關懷下，特別是1979年八屆全國人大二次會議通過地方組織法以后，重新明確了鄉鎮（街道）人大的法律地位，從此，鄉鎮（街道）人大工作得以快速發展。鄉鎮（街道）人大在依法履行職責、推進基層民主政治建設、促進地方經濟發展、維護社會穩定中發揮了應有的作用。主要方面有：一是依法討論決定本行政區域重大事項，為鄉鎮（街道）經濟社會發展提供決策保障。鄉鎮（街道）人大按照法律和法規的有關規定，對事關鄉鎮（街道）經濟社會發展的重大事項依法行使職權，作出決策。從決策的內容上，主要是與民主法制建設和保證憲法、法律、法規執行有關的、帶有全局性、普遍性和傾向性的問題；從范圍上看，大都是本行政區域在經濟、文化、社會事業建設等方面帶有根本性、長遠性的問題；從性質上看，是與人民群眾切身利益和合法權益息息相關，并且在實踐中可操作的問題。二是加強對權力的監督和制約，促進鄉鎮（街道）經濟社會發展。鄉鎮（街道）人大的監督包括法律監督和工作監督兩個方面。法律監督主要是對憲法和法律、地方性法規在本行政區域的實施情況所進行的監督。工作監督主要是通過督辦鎮人大代表的提案和建議，組織開展工作評議，如新市鎮建設“兩新工程”、水利防洪工程、環保工程、城鄉供水一體化建設等等，進行專題調查、視察等方式，加強對政府工作的監督，促進相關條線工作的推進。三是加強和改進鄉鎮（街道）人大代表工作，發揮代表作用。鄉鎮（街道）人大采取贈送書籍刊物資料、組織學習等多種形式，加強代表培訓，提高代表的政策法律水平和參政議政能力，激發代表的工作熱情和履行職責的使命感、責任感，促進鄉鎮（街道）經濟社會發展。四是依法選舉鄉鎮（街道）國家機關工作人員，為鄉鎮（街道）經濟社會發展提供組織保障。

二、鄉鎮（街道）人大工作所面臨的困難和問題

從多年來基層人大工作實踐來看，鄉鎮（街道）人大工作困難、問題和所取得的成果并存，全社會推進法治建設還感到有些任重而道遠，主要體現在以下幾個方面。一是對鄉鎮（街道）人大工作的重要性認識還有些差距。鄉鎮（街道）黨委、政府在實際工作中，由于經濟發展和社會穩定工作壓力大、任務重，加上各個階段中心工作較多，對人大工作和政協工作總是在一定程度上有個主次差異，人大在依法行使職權上仍有不夠到位的現象。少數鄉鎮（街道）黨政主要領導沒有時間顧及人大工作，鄉鎮（街道）人大只是一間屋子，一塊牌子，一張桌子、一二個干部。在工作中，有許多地方的鄉鎮（街道）安排人大主席從事其他政府條線工作和中心突擊工作，既當裁判員，又當運動員。有的鄉鎮（街道）不夠自覺接受人大的監督，對人大工作有較多的不理解。個別地方對鄉鎮（街道）人大在維護農村穩定、發展鄉鎮（街道）經濟、推進基層民主政治建設中的重要地位和作用缺乏足夠的認識。有的基層人大干部工作的主動性也不足，在開展工作中怕超越權限，不開展工作又怕無所作為；有些甚至認為，開展鄉鎮（街道）人大工作，是給政府出難題，影響經濟工作，致使個別地方的鄉鎮（街道）人大沒有地位、沒有權威，使鄉鎮（街道）人大工作的開展缺乏針對性、實效性、規范性和程序性，沒能真正起到代表民意，履行監督職能，促進政府工作的應有作用。二是鄉鎮（街道）人民代表大會的運行還存在不夠規范的方面。一年一次的鄉鎮人代會不同程度存在一些小漏洞、小問題，例如會議時間、程序、內容、審議決定重大事項和選舉等方面，存在不盡合理、不夠規范、不夠認真細致等些許問題，有的鄉鎮人代會例會建議審議的主要議程和重大事項未能及時提前通知代表，有的基層代表在閉會期間或者例會前夕沒能深入到群眾中去摸民情聽民意；會議內容主要是聽取和審議人大和政府工作報告，其它內容比較隨意；有的到會列席代表和旁聽大會人員進出會場自如，隨意性較大，不夠嚴肅認真。三是鄉鎮（街道）人大工作缺乏有效的機制和經費保障。鄉鎮（街道）人大活動經費的開支是實報實銷，有的事先沒有計劃，沒有列入同級財政預算，有的有計劃也沒能嚴格執行，需要開展工作和活動支出，須向財政申請，由鄉鎮長一支筆審批，缺乏足夠的經費保障，在一定程度上也會影響鄉鎮（街道）人大工作的有效開展。

三、新時期加強鄉鎮(街道)人大工作的思考

（一）要緊緊依靠黨的領導。鄉鎮(街道)黨委要進一步重視和支持鄉鎮(街道)人大主席團的工作，各級黨委的重視和支持是做好人大工作的根本保證，鄉鎮(街道)黨委要從加強黨的執政能力建設的高度，進一步加強對鎮人大工作的領導，切實把人大工作擺上重要議事日程。注意充分發揮鎮人大在基層文明、民主建設中的重要作用；堅持定期聽取人大主席團工作匯報，認真研究和解決人大主席團工作中的問題；及時向人大主席團提出任務和要求；從人員配備、經費、辦公設施方面對人大主席團的工作給予大力支持。

鄉鎮(街道)人大主席團在工作中要自覺堅持和依靠黨委的領導，積極主動配合黨委、政府的中心工作，這是人大工作永恒的主題。鄉鎮(街道)人大要認真領會和貫徹好黨委的意圖和重大決策，在職權范圍內通過發布決議決定，引導全體人民遵守執行。要堅持并逐步規范向黨委請示報告制度，人大主席團討論決定的重大問題和組織的重要活動，要報請鄉鎮黨委批準。日常工作要主動向黨委請示和匯報，取得黨委的重視和支持。

（二）要正確處理好監督與支持的關系。鄉鎮(街道)人大主席團要擺正位置，處理好人大工作與政府工作之間監督和支持的關系。要不以監督者的身份自居，對政府工作既監督又支持，要明確監督是手段，支持是目的，寓支持于監督之中。要通過對基層站所、政府各部門進行評議、視察等方式，行使鄉鎮(街道)人大監督職權，支持和推動政府各項工作的開展。

（三）要充分發揮人大自身的作用。積極開展人大工作，充分發揮鄉鎮(街道)人大主席團的作用，進一步強化鄉鎮(街道)人大主席團的工作，依照《條例》規定，認真召開主席團會議以及開展調查、視察、執法檢查、評議等活動。積極組織代表開展活動，認真履行職責，充分發揮代表作用，增強人大代表和基層群眾的人大意識，加強人大工作的宣傳，如通過電視、廣播等媒體和組織開展代表活動，開展多形式宣傳，增強人大代表和基層群眾對人大制度和鄉鎮（街道）人大工作的了解，使其充分認識到鄉鎮（街道）人大的重要性和必要性，為鄉鎮（街道）人大工作創造良好社會氛圍。要密切同代表和選民的聯系，了解人民群眾的呼聲和要求，及時處理和反饋人大代表的意見和建議，使鄉鎮(街道)人大真正成為聯系選民聯系群眾、反映民意、解決群眾實際問題的重要民主渠道。要進一步建立健全人大主席團的各項活動制度。逐步向規范化、制度化、法制化方向發展。

(四)要進一步提高代表履職水平。人大代表是鄉鎮（街道）人大工作的基礎，沒有人大代表與人民群眾的聯系，沒有人大代表的切實履職，鄉鎮（街道）人大就成了“空殼”。因此，鄉鎮（街道）人大要把發揮代表作用擺在重要位置，從思想上、組織上、物質上對代表依法履行職責予以關心和支持。

1、要強化培訓提素質。要加強對代表的學習培訓，采取各種形式，組織代表學習黨的路線、方針和政策，學習法律知識和人大業務知識。定期向代表通報鎮情、政情，通過走訪代表、召開座談會、寄送信息資料等形式，把黨和國家的方針、政策，新出臺的法律、法規和各級黨委政府重大決策和新時期的中心工作及時傳達給代表，為代表知情議政創造條件，為代表在選民中宣傳法律法規和新政策提供材料。

2、要建立小組抓網絡。鄉鎮（街道）人大直接聯系每位人大代表比較困難，“鄉鎮（街道）人大抓小組，代表小組抓代表”的工作網絡便迅速快捷。當前全區各鄉鎮（街道）都在建立健全人大代表活動小組。在建立代表小組的同時，要按照就近就地、便于活動的原則，建立代表小組活動的長效機制，確保代表小組活動定期開展，充分發揮代表小組的作用，團結本組代表切實聯系選民，關注民生，反映民意，切實引導代表履行職責。切忌“空有組織無人員，空有人員無活動，空有活動無實效”的務虛工作態度；組織活動保實效。代表視察等活動是代表履職的重要方式，鄉鎮（街道）人大要根據當地當時經濟社會發展中的重點和群眾關注的熱點、難點問題，適時組織代表開展深入細致的視察、調查和檢查活動。活動中充分突出代表主體作用，提出有針對性的建議和意見，為黨委、政府決策提供參考。同時做到督辦建議出成效，代表提出的建議、批評和意見都代表了群眾的呼聲，鄉鎮（街道）人大要及時轉交政府辦理，并通過每季度主席團會議通報和日常詢問等方式跟蹤督辦，重點建議重點督辦，確保代表建議、批評和意見落到實處。

（五）要加強鄉鎮(街道)人大自身建設。鄉鎮(街道)人大主席團要進一步增強責任心和使命感，不斷強化自身素質。要加強政治理論、法律法規和人大業務知識的學習，為人民群眾代好言、為人大代表服好務，以適應新形勢下人大工作的需要。要規范工作制度。鄉鎮（街道）人大要根據上級有關法律法規，結合本鄉鎮（街道）實際重點，加強鎮人大制度建設，建立健全人大主席團議事規則，人大主席、人大秘書工作職責，人大代表小組活動制度，人大代表聯系選民制度，人大代表視察活動制度等制度體系，確保人大工作規范化。要提高人大工作納入年終考核的比重，對鄉鎮（街道）人大主席團、各代表小組工作情況實行責任制考核，避免應付務虛、不求實效的工作態度。要進一步增強大局意識，克服“到站”、“二線”思想，在工作作風等方面嚴格要求。要逐步建立代表由選民公推直選直接選舉機制，真正讓群眾信任有威望有號召力的人當選代表，不斷提高代表素質和參政議政水平。代表公推直選直接競選是代表發揮代表作用，積極參加代表活動，履行代表職責，提高代表素質的重要基礎手段和重要支柱。要擺正位置，扮準角色，用實際行動來證明人大主席團的作用和價值，用工作實效來證明人大在當地經濟社會發展中的重要作用，在基層文明、民主建設中不可或缺的重要角色。

（六）要加強對鄉鎮(街道)人大工作的指導，上級人大常委會要經常組織對鄉鎮(街道)人大主席、副主席的培訓，積極參加上級人大組織的各類有關培訓，使鄉鎮(街道)人大干部能夠深入學習理論和業務知識，較好地適應角色、較快地熟悉業務。區人大常委會要經常邀請鄉鎮(街道)人大主席、副主席參加區人大常委會開展的活動，使他們親身感受人大工作的程序，并且在此基礎上對鄉鎮(街道)人大的工作進行必要的業務指導，防止鄉鎮(街道)人大工作走過場、流于形式，進而在實踐中培養、鍛煉、提高鄉鎮(街道)人大干部，增強做好鄉鎮(街道)人大工作的信心、責任心和自覺性。

寧德市部分鄉鎮（街道）黨委書記談加強人大工作

堅強領導 精心指導 大力支持 扎實推進

作者：ndwww

文章來源：寧德網

更新時間：2009-8-9 10:12:52

寧德市加強基層人大工作座談會召開現場

寧德網消息(劉冬康)近日，寧德市人大常委會召開加強基層人大工作座談會。會議邀請市人大常委會掛鉤聯系人大工作的6個鄉鎮(街道)及其他部分鄉鎮的黨委書記參加。參會的各位鄉鎮(街道)黨委書記在會上交流探討了如何落實好省委、市委加強人大工作決定，切實抓好人大工作的經驗和做法。市人大常委會黨組副書記、副主任林坤華參加會議并講話。

林坤華指出，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，鄉鎮人大是人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權力機關，也是廣大基層群眾參與地方國家事務和社會事務管理，行使當家作主權利的基本形式和途徑。近年來，市委、市人大常委會高度重視加強基層人大建設，市委作出了加強人大工作的決定，轉發了市人大常委會黨組關于開展爭當“五員”活動的意見，市人大常委會下發了關于開展爭創鄉鎮(街道)人大工作先進單位的通知等，都對加強鄉鎮街道人大工作提出了明確要求。鄉鎮黨委尤其是黨委書記，要真正把鄉鎮人大工作擺在重要位置，予以高度重視，落實好有關文件精神。

蕉城區飛鸞鎮黨委書記王明水說，飛鸞鎮黨委以學習貫徹省、市、區委人大工作會議精神為抓手，采取有力措施，加大宣傳力度，為人大開展工作營造了濃厚的工作氛圍。2008年初，飛鸞鎮黨委重新修訂了《關于進一步加強鄉鎮人大工作的意見》，進一步規范新時期人大工作。鎮黨委領導每年堅持參加1次人大代表議政活動、1至2次代表視察活動、3至4次代表小組活動，認真聽取代表對政府工作的建議和意見。對下階段人大工作，他認為一是要抓住弱項開拓進取，充分發揮人大代表和人大主席團的作用，在保障方面適當給予傾斜。二是要在依法履行監督職能上開拓進取，把改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監督的重點，積極改進和加強監督工作，推進依法治鎮進程。三是要在充分發揮代表作用上開拓進取，支持和規范代表依法履行職責和行使權力。四是要在充分發揮人大主席團整體效能上開拓進取，進一步建立健全各項制度，努力做到法定程序與辦事效率的有機統一。

古田縣鶴塘鎮黨委書記周和嵩說，鶴塘鎮黨委大力支持主席團按照維護核心、圍繞中心、凝聚民心、反映民生的要求，認真履行職責，全面推進人大工作。首先是高度重視。鎮黨委從提高黨的執政能力的高度出發，不斷加強和改善黨對人大工作的領導，為人大主席團依法行使職權提供了堅強有力的保證。其次是全力支持。從新形勢、新任務的要求出發，堅持落實黨委班子成員掛鉤聯系人大代表制度，支持代表議案和建議辦理等，既為人大工作把好“方向盤”，又放手讓人大主席團依法行使各項職權，發揮人大主席團在全鎮政治、經濟和社會事業發展中的重要作用。再次是發揮作用。根據市、縣委及市、縣人大常委會的要求，鎮黨委重視在全體代表中開展“五員”活動。為全面提高全體人大代表的素質和履職能力，通過遍布全鎮各村的23個農村遠程教育網點，對人大代表進行法律法規、政治理論、人大業務等的知識培訓。同時還通過樹典型，達到典型引路，示范帶動的目的。

屏南縣代溪鎮黨委書記張德力說，近年來，代溪鎮黨委把堅持科學發展觀與完善人民代表大會制度作為加強黨的執政能力建設的重要內容，不斷加強和改善對人大工作的領導，努力為人大依法履職創造良好環境，既提高了黨委“總攬全局、協調各方”的能力，又實現了人大工作闊步向前。一是黨委堅持把人大工作納入重要議事日程，定期研究人大工作中的新情況，及時解決人大在工作中遇到的實際困難。在工作上統籌安排，保證人大主席能以主要精力做好人大工作。二是改善辦公環境，先后更新了人大辦公室、會議室辦公桌椅、沙發，安裝了電話，配備了電腦，制度齊全、設施配套，工作環境得到了顯著改善。三是鎮人大每次組織代表活動，鎮黨委無論在組織上、物質上都予以充分保障。黨委書記無論工作有多忙，都要擠出時間親自參加代表活動。每次活動無論在車輛、生活、后勤等方面，均優先人大代表活動。四是認真落實各項規章制度。建立和完善了重大事項通報、重要情況反饋制度，聽取人大的意見和建議。

周寧縣咸村鎮黨委書記周敦江說，尊重人大就是尊重社會主義的政治制度，支持人大就是支持人民當家作主的政治地位。一是健全和完善民主集中制，確保人大之“為”。對涉及全鎮經濟社會發展的重大決策、重要部署和重要工作，鎮黨委都要充分征求人大意見，以求共識，形成合力。閉會期間，大力支持代表開展爭當“五員”活動,提高代表履職的實效。二是建立黨委領導人大工作的運行機制，確保人大之“位”。鎮黨委定期聽取鎮人大主席團工作匯報，及時拿出指導性意見，使人大工作更加貼近黨委中心工作。鎮黨委領導堅持每年參加1次鎮人大代表議政活動、1至2次的代表視察活動、3至4次的代表小組活動。黨委書記經常與人大主席團成員、市縣鎮各級人大代表座談，了解情況，聽取意見。三是建立人大行使權力的保證機制，確保人大之“威”。鎮黨委嚴格按照法律規定，對應當由人大討論決定的事項，都依法提交人大會議討論決定。對人大會議形成的決議，鎮黨委領導都帶頭執行，并督促政府及相關部門及時貫徹執行，維護人大的法律地位。

壽寧縣南陽鎮黨委書記卓仕平說，鄉鎮黨委如何加強和改進基層人大工作的領導，我認為要做到“四個到位”：一是思想認識要到位。加強對人大工作的領導是鄉鎮黨委的一個重要重任，做好鄉鎮人大工作，能促進依法行政，增強班子的執政能力，能有效地通過人大將黨委的主張和意圖貫徹到群眾中去，轉化為全鄉人民的共同行動。二是制度建設要到位。近年來，我們針對鄉鎮工作特點，建立了人大工作通報、代表檢查視察和代表批評建議辦理和聯系代表等制度，代表“五員”活動得到很好開展，逐步形成尊重人大代表，支持人大代表履職的良好風尚。三是經費保障要到位。鎮黨委統籌兼顧，將人大工作經費以及代表培訓、視察、檢查等各項活動經費列入財政預算，努力改善人大的工作和活動條件，確保人大工作高質量開展。四是代表素質要到位。針對部分代表履職素質偏低的問題，我們一方面在選舉時嚴格把好代表候選人推薦關，另一方面是加強代表的法律、法規和人大業務等知識的培訓，不斷提高人大代表的綜合素養。

福安市賽岐鎮黨委書記劉少華說，近年來我鎮根據省委、市委“關于加強人大工作的決定”的精神，為了使《寧德市人大常委會關于開展爭創鄉鎮(街道)人大工作先進單位活動的意見》精神落到實處，鎮黨委成立爭創工作領導小組，黨委書記任組長，并制定工作實施方案，做到工作有計劃、有檢查、有總結，不走過場。一是堅持定期聽取人大工作匯報，討論研究人大工作中的重大問題，黨委有關重大決策，凡是法律規定應當提交人大決定的，都提交人大討論決定。二是把加強黨的領導與人大監督統一起來，支持人大及其主席團通過開展執法檢查、視察、聽取報告、述職評議等形式開展活動，履行職責。三是把依法辦事與開拓創新統一起來，鎮人大主席團積極開展人大代表與單位部門“民主懇談”活動，通過民主懇談“知民情，解民憂，促和諧，聽民聲，集民知，樹形象”，在政府、所、站與人大代表、群眾間架起橋梁和紐帶，受到普遍支持。

福安市甘棠鎮黨委書記阮兆平說，加強人大主席團的自身建設是堅持和完善人民代表大會制度的主要環節，鎮黨委十分重視鎮人大的自身建設，著力提高人大辦公條件，突出抓好三項基礎工作。一是規范“四室”建設。即：主席團辦公室、代表活動室、代表議政室、代表接訪室，結合甘棠的實際情況重新修訂了一整套規章制度，把15項重點內容打印上墻，便于群眾和代表了解監督。二是加強人大代表活動小組的各項制度建設。按照“便于組織，便于活動”的原則，根據代表所屬選區、居住區域，劃片設立了6個人大代表活動小組，提高履職實效。三是組織好學習培訓。要求鎮人大制定切實可行的學習培訓計劃，一年舉行三期代表培訓班，采取以會代訓、代表小組集中學習與代表個人自學相結合的形式，組織代表們認真學習黨在農村的路線方針政策，及時傳達上級人大及其常委會的決議、決定，定期學習與代表工作相關的法律法規，為代表與時俱進、依法履職奠定基礎，提高了人大工作水平。

柘榮縣楮坪鄉黨委書記朱丹說，鄉鎮人大及其主席團是基層國家權力機關，是全面推進民主政治建設和實施依法治國戰略的前沿陣地。楮坪鄉黨委充分認識鄉鎮人大工作的重要性，加強對人大工作的領導，在各項工作安排中突出人大位置。一是把人大工作納入黨委工作的總體部署，與黨委各項工作同謀劃、同安排、同落實。鄉黨委堅持每季度聽取1次人大工作專題匯報，討論研究人大工作中的重大問題。黨委書記堅持參加主席團會議，并建立鄉黨委成員和主席團成員聯系掛鉤人大代表制度，加強班子成員同人大代表的聯系溝通。二是把人大工作納入“四個”統一，即把主席團的活動經費與人大開支納入財政預算統一安排，把人大的民主法制建設納入全民教育統一規劃，把人大代表議案、建議的辦理納入統一督查的內容，把人大監督與評議統一納入日常工作，充分彰顯人大工作的重要性。三是把改善人大工作環境作為黨委重要工作之一。認真落實人大主席與鄉黨委書記、政府鄉長享受同等待遇。專門配備一名人大秘書，成立了人大接待活動室，為人大日常開展工作提供良好的條件。

福鼎市桐城街道黨工委書記劉少平說，近年來，街道黨工委高度重視和支持人大工委工作，建立起黨工委領導親自抓、人大工委具體抓的工作機制。2007年，桐城街道被列為寧德市基層人大工作聯系點，為此我們專門裝修設立了人大代表活動室，為人大工委辦公室配置了專用電腦，規定每年6萬元財政預算作為街道人大專項工作經費，為人大工委正常工作和代表依法履職創造良好條件。黨工委以支持代表執行職務、尊重代表民主權利這一工作目標要求，根據市人大常委會的安排，結合桐城的實際情況和不同時期群眾關注的熱點問題，有針對性地開展了一系列的代表活動。我們還組織代表開展了述職活動，在人大代表換屆之前，全體代表安排專門時間通過召開村民代表會、座談會、走訪選民等形式向選民說明履行代表職責、執行代表職務情況，回答選民提問，聽取選民意見，接受選民監督。街道黨工委還積極安排人大代表外出考察，參與辦事處各項民主評議活動等，不斷豐富了人大代表活動的形式與內容。

霞浦縣長春鎮黨委書記徐健說，鎮黨委充分尊重人大法律地位，不斷加強和改善對人大工作領導，努力為人大依法履職創造良好環境，確保人大在全鎮各項事業發展中起到重要作用。一是不斷改善人大辦公條件，鎮黨委在辦公場所緊張的情況下，為人大配齊了辦公室、議政室、接訪室、活動室和電腦室，并優先為人大辦公室配備了電腦和辦公設備。二是加強人員配備，把業務素質好，工作能力強的干部充實到人大辦公室，專職從事人大工作，不斷提升人大處理各項事務的能力。三是加強對人大工作的宣傳，鎮黨委把人大工作宣傳納入黨委宣傳工作的一項重要內容，廣泛宣傳人大工作，不斷增進群眾人大意識。四是逐年增加投入，在鎮財政困難的情況下，2009年鎮人大主席團工作經費預算達到5萬元，保證了代表活動和人大工作的需要。去年還專門撥款2.5萬元，組織縣人大代表到省外進行學習觀摩活動，拓寬代表履職思路，提升代表的業務素質。五是為人大主席團開展活動配備專門工作用車，方便了人大主席團工作開展。

高密市人大常委會關于鎮街人大工作與考核辦法

------------------規范性文件

加入時間：2010-2-8 15:14:00

點擊：781（2008年3月25日市十六屆人大常委會第二次會議通過）

為了加強和改進鎮街人大工作，充分發揮鎮街人大的職能作用，推動鎮街人大工作的開展，提高全市人大工作的整體水平，根據地方組織法、選舉法、代表法及省、濰坊市人大常委會的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

一、機構設置及辦公室建設

鎮人民代表大會設主席、副主席。主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相

第五篇：四川省財政廳關于加強鄉鎮財政干部崗位培訓工作的指導意見

附件1：

四川省財政廳關于加強鄉鎮

財政干部崗位培訓工作的指導意見

為貫徹落實《財政部關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預[2010]33號），加快鄉鎮財政干部隊伍建設和人才培養，提高鄉鎮財政干部隊伍的能力素質，促進鄉鎮財政事業的發展，現就加強我省鄉鎮財政干部崗位培訓工作提出如下意見。

一、充分認識加強鄉鎮財政干部崗位培訓的重要意義 干部教育培訓工作是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程。近年來，隨著農村稅費改革的推進，特別是隨著農村綜合改革和新農村建設的不斷深入，強農惠農政策不斷出臺，農村社會公共事業發展步伐不斷加快，財政支持“三農”的資金規模越來越大，農村公共服務的內容越來越多，鄉鎮財政工作職能定位和運行環境發生了很大變化，對鄉鎮財政干部的能力素質提出了新的更高的要求，迫切需要通過崗位培訓，幫助鄉鎮財政干部了解國家政策，掌握專業技能，優化知識結構，提升能力素質，積極適應形勢發展需要，更好地履行工作職能。各級財政部門必須對新形勢下加強鄉鎮干部崗位培訓工作有清醒的認識，要從農村經濟發展的大局出發，從保證財政資金安全出發，從促進干部健康成長出發，高度重視鄉鎮財政干部的崗位培訓工作，切實抓緊抓實、抓出成效。

二、明確鄉鎮財政干部教育培訓工作的基本要求

（一）落實全員培訓。各級財政部門要統籌安排，科學制定鄉鎮財政干部崗位培訓實施規劃。從2011年起，各級財政部門每年培訓鄉鎮財政干部不少于總人數的30%，三年內，保證全省所有鄉鎮財政干部脫產輪訓一遍，培訓時間不少于10天。

（二）規范培訓內容。加強需求調研，科學定位鄉鎮財政干部的業務素質要求。省財政廳擬組織專家研究制定《四川省鄉鎮財政干部崗位培訓教學方案》，編寫《四川省鄉鎮財政干部培訓系列教材》。全省鄉鎮財政干部崗位培訓使用統一教材，重點進行公共財政基礎知識、財經政策法規知識、預算會計操作實務和行政公文寫作基礎等方面培訓，規范鄉鎮財政干部教育培訓的形式和內容，增強培訓的針對性和有效性。

（三）堅持持證上崗。對已經從事鄉鎮財政工作的干部，要積極鼓勵通過繼續教育或在職學習，考取會計從業資格證。新進鄉鎮財政干部必須取得會計從業資格證，并通過相應崗位培訓考試合格后才能上崗。確保2013年前基本實現鄉鎮財政干部達到相應的崗位執業要求。

（四）加強師資建設。四川財經職業學院要充分發揮學

科建設和人才培養等方面優勢，整合教學資源，加強師資隊伍建設，鼓勵高水平教師參與鄉鎮財政干部崗位培訓教學工作。各級財政部門要立足實際，建立鄉鎮財政干部培訓師資庫，吸納具有扎實理論功底和豐富實踐經驗的領導干部、業務骨干和專家、學者擔任培訓兼職教師。

三、推進鄉鎮財政干部教育培訓工作的保障措施

（一）加強領導，扎實推進。各級財政部門要切實把鄉鎮財政干部崗位培訓作為一項戰略性、基礎性工作擺上重要日程，主要領導親自抓，主管領導具體抓，及時研究解決培訓中遇到的困難和問題。省財政廳人事教育處將進一步加強培訓工作的檢查指導，積極探索富有生機和活力的干部教育培訓機制，提高崗位培訓的針對性和有效性。

（二）統籌規劃，分級實施。按照 “統一領導、歸口管理、分級負責、權責明確、協調配合”的培訓管理體制，各級分別承擔相應的培訓任務。省財政廳將依托四川財經職業學院重點培訓師資力量和鄉鎮財政所負責人并進行宏觀指導，市縣負責本級鄉鎮財政業務骨干和一般干部培訓。

（三）健全制度，提升質量。加強崗位培訓工作管理，研究制定培訓課時制度、培訓檔案制度和培訓激勵制度，逐步規范培訓計劃審批、方案設計、質量評估等培訓環節，著力推進培訓的精細化管理，努力實現培訓內容系統化，培訓流程規范化，培訓管理制度化，服務保障專業化，努力提高

培訓的質量和效益。

（四）保障經費，規范管理。省財政廳擬從2010年起每年安排專項經費用于鄉鎮財政干部的崗位培訓，各地培訓經費由各級財政自行安排，列入本級機關財政預算，由本級干部教育培訓部門進行統一歸口管理，省財政廳將根據各地的培訓情況適當給予激勵補助。