第一篇：關于進一步加強基層建設的指導意見

XXXXXXXXXXXXXXX公司 關于進一步加強基層建設的指導意見

基層建設是涉及基層生產生活諸多方面的綜合性管理工作，對于推進企業科學發展具有不可替代的重要地位和作用。公司“五型”班組建設涵蓋了基層建設的所有內容，加強“五型”班組建設是提高基層建設水平的有效載體，為進一步加強公司基層建設，提高“五型”班組整體水平再上新臺階，根據集團公司基層建設綱要、公司“五型”班組建設推進暨榆林站現場會精神和公司安全生產標準化建設工作相關要求，經公司黨委研究決定，在生產一線深入開展基層建設活動，并提出如下指導意見。

一、指導思想

以黨的十八大三中全會精神為指導，大力發揚大慶精神鐵人精神和石油工業優良傳統，以強化班組執行力為重點，提高員工素質，深入開展“五型”班組創建工作；以嚴格監督管理為手段，鞏固“五型”班組建設成果，扎實推進“五型”班組示范站建設工作；以各具特色的站隊文化為引領，提高基層建設水平，使站隊轉變為自主管理，為建成國內領先的專業化管道公司而努力。

二、總體目標：

“學習型”班組。以“終身學習”的理念，激發員工求知欲，— 1 —

調動自主學習的積極性和計劃性，培養員工自主學習的能力，主動參與全員崗位練兵和技術比武活動，提高員工思想素質和業務能力，營造員工自主學習、自主激勵、自主教育、自主發展的良好學習氛圍，實現自主學習管理。

“安全型”班組。以“安全第一、環保優先”的理念，提高自主安全意識，構建自主安全文化，培育自主安全員工，建立自主安全團隊，確保安全生產長治久安，營造人人自主管理，時時安全生產，人人關愛生命的良好安全氛圍，實現自主安全管理。

“清潔型”班組。以“清潔發展”的理念，提高全員愛護環境意識,增強維護環境衛生的自覺性,防止環境污染和生態破壞，形成自控、互控、聯控的文明生產、清潔生產的責任鏈，營造一個自主清潔衛生，自主維護環境，自主文明工作的良好環境氛圍，實現自主清潔管理。

“節約型”班組。以“開發與節約并重、節約優先”的理念，培養全員自主節約習慣，主動參與合理化建議、增產節約、增收節支等活動，創新節約手段，降低生產能耗。營造一個自主創新，自主節能降耗，自主增收節支的良好節約氛圍，實現自主“節約型”班組。

“和諧型”班組。以“和諧發展”的理念，引導員工形成自覺遵守職業道德、員工行為規范和自主管理班組事務的意識，主動參與民主管理、班務公開和文化體育等活動，營造出一個工作—

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協調、互助互愛、和諧上進、有凝聚力的良好和諧氛圍，實現自主和諧管理。

實現上述目標，分三個階段開展“五型”班組建設工作。第一階段：“五型”班組創建。根據《關于創建“學習型、安全型、清潔型、節約型、和諧型”班組的實施方案》要求，從2008年2月開展“五型”班組創建工作，利用三年時間，到“十一五”期末，把公司80%以上的基層班組建設成為“五型”班組。公司從創建初期的53個基層站隊已有49個通過驗收，達標率92.4%，基本完成任務。新增站隊按照《公司創建“五型”班組考核標準》要求開展“五型”班組創建活動，新增44個基層站隊已有17個通過驗收，達標率39%。

第二階段：“五型”班組示范站建設。根據《關于確定公司各級“五型”班組示范點及2011年“五型”班組創建單位領導聯系點的通知》要求，從2011年開展“五型”班組示范站建設工作，結合安全生產標準化工作，梳理各站隊類型的基礎工作寫實指南、基礎資料指南、員工基本素質指南，增加到現有“五型”班組考核標準，作為“五型”班組示范站的考核標準，對已通過“五型”班組驗收的站隊進行嚴格監督管理。力爭到“十二五”期末，把公司每個基層單位建成至少兩個“五型”班組示范站。壓氣站、儲氣庫和管道維護站的“五型”班組示范站考核標準梳理編制工作和分輸站示范站考核標準的集中會審及發布工作計劃在201

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年4月底前完成。

第三階段：自主管理。計劃從2015年開始，各站隊在“五型”班組示范站的基礎上，建設各具特色的站隊文化，充分發揮文化引領作用，提高站隊管理水平和員工綜合素質，完成由嚴格監督管理向自主管理轉變。建設成為能夠自主學習、自主安全、自主清潔、自主節能和構建自主和諧的自主管理的“五型”班組站隊。

三、具體措施

（一）繼承發揚大慶精神、鐵人精神，加強基層建設的思想認識

大慶精神、鐵人精神是我們寶貴的精神財富，是加強基層建設的靈魂和根基。繼續發揚大慶精神鐵人精神，繼承“三老四嚴”、“四個一樣”、崗位責任制和“三基”工作等優良傳統作風，并融入公司發展的各個方面、貫穿于基層建設全過程，不斷提高全體員工的政治覺悟，努力踐行“奉獻陜京、保障首都”的核心價值觀，培育職業精神，將制度規范上升為文化養成，使大慶精神、鐵人精神成為公司廣大員工共同的思想道德規范。

（二）以黨支部建設為核心，帶動“五型”班組建設 黨支部是黨的全部工作和戰斗力的重要基礎，是公司固本強基的基石，是站隊工作的核心力量。各黨總支要加強對“五型”班組建設的領導，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用。要加強黨員、—

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先進模范、站隊長“三支隊伍”建設，注重在生產一線員工中發展黨員，發揮共產黨員在“五型”班組建設中的先鋒模范作用；加大先進典型培養選樹力度，使單位有叫得響的典型、員工有身邊的典型；抓好站隊長的選拔培養，通過培訓、交流等多種方式，不斷提高站隊長的綜合素質和帶隊伍的能力，切實增強隊伍的凝聚力、戰斗力、執行力。

（三）嚴格監督管理，提高基層建設整體水平

一是建立示范站的考核標準。結合安全生產標準化工作，梳理各站隊類型的基礎工作寫實指南、基礎資料指南、員工基本素質指南，增加到現有考核標準，作為示范站的考核標準，促進“五型”班組站隊進一步提高創建水平。公司將從2014年開始根據新建立的示范站考核標準組織“ 五型”班組示范站試驗收工作，2015年全面開展所有類型站隊示范站的考核驗收。

二是總結示范站創建經驗。“五型”班組創建活動是一個不斷探索的過程，示范站要發揮主觀能動性，通過學習提高素質，用核心價值觀引領員工。要善于總結經驗，及時發現問題，不斷改進提高。各站隊要以集團公司“百個標桿單位”和公司示范站為榜樣，盯住本單位的管理短板，切實抓好措施落實。

（四）從強化考核入手，完善長效機制

在“五型”班組考核驗收方面，一要分層次、有所側重。各單位側重“五型”班組創建的過程考核，公司驗收組重點考核創

建的結果。二要逐步建立交叉考核的機制。公司的驗收將由全面驗收向重點抽查方向轉變，特別是加大對已經通過驗收班組的復核力度。三要注重實際效果。要從重視檢查資料的審核轉變為重實效的審核，通過現場座談、提問、實操等形式查看相關工作的實際效果。四要加強考核驗收標準的學習。逐步培養一批熟悉站隊工作、熟悉驗收考核標準的站隊長、安全監督人員成為兼職“五型”班組考核驗收人員。

在實行聯系點制度方面，各單位聯系人深入“五型”班組建設聯系點的頻次，由每年至少兩次，提高到每季度至少一次。聯系人每年要至少一次“駐點”幫助指導工作，參加站隊活動，做好“五個一”，即進行一次安全檢查、與站長交流一次管理情況，與一線員工談一次心，為基層員工上一次黨課，寫一份調查報告。要以聯系點為基礎，認真解剖麻雀，及時發現典型，總結和推廣經驗，努力推動面上工作開展，真正把聯系點建成本單位“五型”班組工作的示范點。

在獎懲機制建設方面，嚴格執行動態管理辦法，完善考核兌現機制，逐步將“五型”班組考核結果與基層單位績效掛鉤。探索將“五型”班組聯系點工作情況納入業績考核，與安全聯系點、黨建三聯示范點同考核同兌現。

（五）發揮文化引領，向自主管理轉變

“五型”班組建設的最高境界是用文化引領基層建設，各基—

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層站隊要創新方法，結合自身特點，開展符合實際的“五型”班組建設，打造各具特色的站隊文化。發揮文化在“五型”班組建設中的作用。將“五型”班組建設與站隊建設高度契合、融為一體，把基層建設、基層管理的各項要求轉化為簡約、有效的管理機制。發揮文化引領作，激發各單位、站隊和廣大員工主動參與的熱情，帶動了公司基層建設水平的整體提升。

（六）加強基層領導班子建設，增強基層活力

要重點把好基層干部的選拔關，選好配強基層黨政干部，切實把思想政治素質好，有強烈事業心和責任感，具備一定決策能力和組織協調能力，熟悉本單位生產經營業務工作的優秀干部，按照干部的選聘程序和條件，充實到基層干部隊伍中來。要根據形勢發展需要，切實加強基層干部對新理論、新技術和新技能的掌握和應用，培養他們的綜合領導能力，使其掌握基層建設的各種知識，努力建設高素質的基層領導班子。同時，要加強基層黨政干部的協調配合，緊緊圍繞基層建設的中心工作，擰成一股繩，形成推進基層建設的合力。

四、要求

（一）健全工作機制，落實工作責任

基層建設工作要在公司黨委統一領導下，黨群工作處作為牽頭部門負責綜合協調，機關相關部門分工負責，形成基層建設的工作合力，并研究制定具體的考評辦法，有重點、分步驟推進基

層建設工作。

各單位都是基層建設的主體，承擔著創建“五型”班組活動的主要任務。各分公司要制訂具體計劃并納入本單位年度工作安排，加強創建活動的組織領導，明確責任和目標，細化示范站考核標準，經常分析“五型”班組建設情況。2014年首先要抓好示范“五型”班組建設工作，以點帶面，逐步實施，確保公司各項任務目標得到落實。

（二）發揮黨支部作用，突出工作重點

各黨支部書記、基層班組（站隊）長是順利開展“五型”班組活動的關鍵。要充分發揮黨支部的作用，建立健全班組長選拔、培養和使用機制，著力提升班組長的業務指導、組織協調、溝通交流和開拓創新能力；加強對班組長工作的考核，創新和完善激勵機制，不斷提高班組長的整體素質和工作水平。要把優秀員工尤其是青年員工培養選拔為班組長，把優秀班組長和班組骨干培養成為黨員，進一步擴大黨員在班組的覆蓋面，逐步實現班班有黨員的目標，充分發揮黨支部在基層建設中的核心作用和黨員在基層建設中的先鋒模范作用。

（三）務求實效，抓好宣傳總結

“五型”班組建設要與安全生產密切結合，不斷提高員工隊伍基本素質，提升基層班組建設水平，著力構建基層建設的長效機制，為確保陜京管道的本質安全夯實基礎。—

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要及時宣傳“五型”班組建設的開展情況和典型經驗，通過廣泛深入的宣傳，引導廣大員工積極參與到這項活動中來。堅持在繼承中發展，在創新中提高，將長期形成的基層建設經驗與尊重班組員工創新精神相結合，積極營造基層建設的良好氛圍。要注意發現新典型、總結新經驗、推廣新成果，提升基層建設整體水平。

第二篇：關于加強基層建設的指導意見

關于加強基層建設的指導意見

為全面推進以黨的建設為核心的基層建設，充分發揮基層在企業改革發展穩定中的基礎性作用，不斷開創基層建設工作的新局面，特制定本意見。

一、指導思想

堅持以×××為指導，認真貫徹落實關于加強基層建設的有關要求，繼承和發揚×××工作優良傳統，以加強和改進基層黨的建設為核心，夯實基礎工作，創新管理機制，打造先進文化，提升隊伍素質，全面推動基層建設再上新水平，為實現×××宏偉目標奠定堅實基礎。

二、基本原則

1、以人為本。關注員工素質提高和個人成長，不斷改善員工的工作、學習和生活條件，充分調動員工的積極性、主動性和創造性，實現企業與員工的共同發展。

2、繼承創新。繼承集團基層建設的優良傳統，堅持在加強中改進，在繼承中創新，不斷探索新形勢下加強基層建設的新思路新方法。

3、求真務實。從適應企業長遠發展需要出發，緊密結合本單位的實際情況和具體特點，實事求是，艱苦奮斗，因地制宜，突出重點，抓住主要矛盾，講求工作實效，堅決克服形式主義。

4、全面提高。以標準化建設為目標，著眼于基層各單位整體上水平，有計劃有步驟地推進各項工作，鞏固先進成果，改進薄弱環節，突出抓好基礎較差單位的提高，穩步推進，協調發展，防止急功近利、急于求成，避免只抓先進、以強掩弱。

三、基本標準

基層建設整體上達到“六好”標準。

1、黨支部建設好

——黨支部《細則》有效落實。支部工作思路清楚，標準明確，開展有力，“八抓”工作職責得到細化，黨支部設置、支部成員配備、基本工作制度落實、群團組織作用發揮等方面達到《基層黨支部工作細則》規定的要求。

——上級精神及時貫徹。注重政治理論學習，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員、教育員工，對上級的各項決議、指示和要求，傳達及時，學習深入，落實具體，在思想上、行動上與上級黨組織保持一致。

——黨政工作緊密融合。具有較強的服務意識和效益意識，黨建和思想政治工作有機融入到生產經營管理的全過程，注意研究新情況、探索新方法、解決新問題。發揮政治優勢，做好教育員工、組織員工、發動員工的工作，確保各項工作任務的順利完成。

——黨員作用充分發揮。加強黨員教育、管理和監督工作，改進教育方式，豐富教育內容，嚴肅組織紀律，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。組織黨員深入開展以“為黨旗增輝，為企業增效”為主題的爭先創優活動，發揮黨員在基層各項實際工作中的先鋒模范作用。

2、領導班子好

——政治素質合格。堅持政治理論學習，做到理論聯系實際，不斷解放思想、更新觀念，認真落實上級部署，完成各項工作任務。嚴格按照政策、原則和程序辦事，公道正派，廉潔自律。

——業務能力突出。班子工作思路清晰，目標明確，能夠抓住重點，創造性地開展工作。班子成員勝任崗位要求，熟練掌握本單位主要業務知識、相關政策、制度和管理規范。班子正職熟悉生產經營管理，會做黨務和思想政治工作，具有較強的組織協調能力和綜合表達能力。

——工作作風扎實。嚴格要求，大膽管理，勤奮敬業，真抓實干，積極有效地組織開展各項工作。以身作則，身先士卒，急難險重沖在前，發揮表率帶頭作用。尊重人，理解人，關心人，自覺維護員工權益，積極幫助員工解決生產和生活中的實際困難，贏得群眾的理解、支持和信任。

——整體功能較強。班子年齡、文化、專業等方面互補，黨政之間團結協作，密切配合，一崗雙責，成員之間相互理解，相互支持，有凝聚力和戰斗力。堅持民主集中制的組織原則和內部議事規則，重大事項集體決定，做到民主管理、科學決策。

3、隊伍素質好

——樹立正確的思想觀念。形勢任務和思想教育扎實有效，員工的思想觀念不斷更新，能夠正確認識和處理個人利益與企業改革發展穩定的關系，樹立起靠貢獻求回報、靠技能擇崗位、靠單位發展實現自身利益的觀念。

——掌握所需的崗位技能。堅持業務理論學習，強化崗位技能培訓，員工了解掌握與本崗位相關的各項管理制度，做到崗位職責清、操作規程清、工作標準清。熟練掌握所需專業技術或操作技能，崗位員工一崗精達到100％，二崗通達到50％，三崗懂達到30％，操作員工全部持證上崗。

——具備務實的工作作風。員工愛崗敬業，盡職盡責，認真執行崗位標準和操作規范，做到上標準崗，干標準活，值標準班，完成各項工作任務。

——擁有良好的道德風尚。遵守國家法律法規和各項規章制度，遵守社會公德、職業道德和家庭美德，堅持用“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范約束自己的言行，成為社會上的好公民、單位中的好員工、家庭里的好成員。

4、經營管理好

——完成工作任務。科學組織，合理運行，及時有效地完成各項任務。

——講求經濟效益。強化效益意識，實行班組成本核算，指標分解到崗到人，關鍵環節控制有效，節能降耗，挖潛增效，做到成本費用不超，完成經濟效益指標。

——實現安全生產。安全組織機構健全，工作預案周密，防范設施齊全，責任落實到人，措施落實到崗，定期檢查、考核，及時消除隱患，防止事故發生。

——實施民主管理。認真貫徹全心全意依靠工人階級辦企業的方針，職工民主管理、隊務公開制度得到落實，民主管理渠道暢通，民主監督有效。

——做到管理規范。管理制度完善，責任明確，工作流程清晰，運行順暢。逐步推進崗位競爭，實施績效管理，“四個不一樣”管理理念得到落實。

5、文化氛圍好

——繼承優良傳統。集團精神和鐵人精神得到繼承和發揚，隊伍保持艱苦奮斗的優良傳統和樂業有為、奮發向上的精神狀態。

——形成特色文化。遵循《企業文化建設綱要》原則，創建具有符合自身發展需要的特色隊伍文化和理念，得到員工理解和認同，并體現在實際工作中，隊伍有凝聚力和良好的團隊精神。

——人際關系和諧。員工互相尊重、互相理解、互相幫助，工作心情舒暢，隊伍保持穩定和諧的人際關系，員工有歸屬感。

——文體活動豐富。組織開展群眾性的精神文明創建活動，員工業余文化、體育、娛樂活動形式多樣、內容豐富、健康向上，隊伍充滿生機與活力。

6、環境建設好

——硬件設施滿足需要。各種生產設施、辦公設備合理配置，經濟適用，狀況良好，符合管理規范、技術標準，滿足工作需要。

——勞動保護措施完善。按要求配備勞保用品，質量過關，有毒有害崗位和特殊工種員工的保健、職業病的預防有效落實。

——工作場所整潔規范。因地制宜改善辦公條件和生產操作環境，做到凈化、綠化、美化。

——學習生活保障到位。不斷改善學習和生活條件，因地制宜地建立圖書資料室（角）、文化活動室和配餐點（車），配備必要的學習書籍和娛樂活動設施，員工用餐潔凈衛生，飲食科學。帶薪休假、健康療養等福利政策得到落實。

四、工作目標

用三年時間，實現90％以上的基層隊達到“六好”標準。具體是：×××年實現40％的基層隊達標，×××年實現70％的基層隊達標，×××年實現90％以上的基層隊達標。此后，持續推進基層標準化創建活動，定期考核，動態管理，每年達標隊比例不低于90％。在此基礎上，培養更多的“功勛集體”，在相關行業爭創“行業一強”，促進基層建設水平全面提高。

五、推進措施

1、加強對基層建設的組織領導。推進基層建設的關鍵在于各級領導的高度重視。各級黨政組織要充分認識加強基層建設的重要性，切實把加強基層建設作為提升企業實力和競爭力的重要基礎，著力抓緊抓好。各單位要落實具體責任，有效推進加強基層建設工作的組織實施，確保各項工作順利開展。要建立問責制度，對加強基層建設工作組織不力，進展緩慢的單位，逐級追究領導責任。

2、全面開展基層標準化創建活動。各單位要按照加強基層建設的總體目標，認真研究進一步加強基層建設的工作思路，制定實施方案，明確具體目標，有序開展基層標準化創建活動。要按照

“六好”標準，結合本單位現狀，對各項標準進行細化量化，形成科學合理、切實可行的標準化基層隊考核細則，確保各項工作有效落實。

3、強化對基層單位的管理和指導。各級黨政組織要把工作的著眼點放在基層，經常深入基層調查研究，掌握實際情況、指導具體工作、解決突出問題。要研究制定切實可行的措施，暢通渠道，保證基層建設的合理投入，不斷改善生產、工作、學習和生活條件。要加大培訓力度，不斷提高廣大員工特別是基層干部的素質。要注意發現培養先進典型，帶動基層建設水平全面提高。機關各部門要按照基層建設目標要求，進一步健全完善各項規章制度和管理規定，加強監督檢查和工作指導，幫助基層解決實際問題，促進基層建設水平的不斷提高。

4、建立基層建設達標動態管理機制。要加強對達標單位的跟蹤管理，對已達標的基層隊要定期進行考核，如考核出現不符合標準時即納入未達標行列，并幫助分析原因，制定整改措施，促使其重新達標，建立起基層建設達標動態管理機制，使基層建設成果不斷鞏固，建設水平始終保持良好狀態。

第三篇：關于進一步強化基層建設的意見

關于進一步強化基層建設的意見

6—7月，縣局組織開展了為期1個多月的領導干部大調研活動，活動期間，縣局班子成員帶領相關科室，分赴所轄分局及鄉鎮，對基層情況展開了深入細致的調查研究。之后，黨組連續召開兩次專題會、一次推進會，收集整理了調研過程中反饋的9類20個具體問題，最終歸納為基層分局在稅源建設、干部情況、財務狀況、稅收征管、納稅服務等五個方面存在的困難和問題。為了指導各分局進一步提高認識，有針對性地采取措施，推動基層工作更加有效地開展，特制訂如下意見。

一、進一步強化思想政治工作力度

要結合實際，通過深入細致的思想政治工作，引導廣大干部樹立三種意識：愛崗敬業意識、開源節流意識、工作創新意識。領導干部務必要提高認識、率先垂范，樹立正確的輿論導向；要善于發揮領導藝術，加強與廣大干部的交流；要針對不同年齡階層的干部，開展深入細致的思想政治工作，引導干部正視困難，保持熱情，激發活力。

要大力弘揚“艱苦奮斗、愛崗敬業、爭創一流”的隨縣國稅文化精神，引導干部克服一時的經費、政策等困難，把廣大干部的精力都集中在干事創業上，而不是一味地追求經濟待遇。縣局黨組、分局支部不僅要盡最大努力為隨縣干部創造良好的工作、生活條件，更要努力為干部提供良好的政治發展平臺，真正做到尊重干部人格，關心干部發展。要繼續保持艱苦奮斗的優良作風，從節約用水、用電、用油、辦公用品等細節做起，堅決推行政府采購，盡量壓縮公務支出，全力保證行政運轉；各分局要積極配合縣局，盡快完成資產處理，有效盤活閑置資產，增加收入來源，減輕經費壓力。同時，分局要善于理財，合理支出，確保有限資金得到最佳利用。

責任領導：縣局黨組

責任單位：分局黨支部

二、進一步壯大稅源規模

1、強化行業管理

2、積極招商引資

3、實現稅源劃轉

三、進一步強化教育培訓

四、進一步加大基層傾斜力度

五、進一步推進法治國稅建設

六、進一步完善納稅服務體系

七、進一步提高信息化管理水平

八、進一步加大宣傳工作力度

第四篇：關于進一步加強信訪工作的指導意見

關于進一步加強信訪工作的指導意見

為了進一步加強新形勢下的信訪工作，發揮信訪工作在構建和諧企業中的基礎性作用，全面落實科學發展觀，適應公司改革發展的形勢，根據國家《信訪條例》等有關文件精神，現就進一步加強信訪工作，提出以下指導意見：

一、新形勢下信訪工作的指導思想及主要任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于加強信訪工作的一系列重要決策部署，緊緊圍繞公司改革、發展和穩定工作的大局，按照“熱情、依法、負責、奉獻”的工作要求，認真研究和解決信訪人員的合理訴求，依法維護信訪人員的合法權益，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，為構建和諧社會、和諧企業，為公司持續健康發展做出應有的貢獻。

（二）主要任務

認真貫徹落實《信訪條例》等文件精神，堅持屬地公司管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，以促進公司發展、和諧、穩定為目標，健全信訪規章制度，不斷改進工作思路和方法，形成與公司改革發展穩定目標任務相一致的信訪工作機制;形成統一領導、統籌兼顧、各負其責、齊抓共管的“大信訪”工作格局，進一步推進信訪工 作的制度化、規范化和法制化，提高各級公司解決矛盾和問題的能力及水平，為公司的發展創造更加和諧的環境。

二、進一步加強對信訪工作的領導，落實工作責任追究制度

（一）加強組織領導，完善領導責任體系

各公司要高度重視信訪工作，加強對信訪工作的領導，切實將信訪工作列入重要議事日程。各公司主要負責人是本企業信訪工作第一責任人，對重要信訪事項要親自推動研究解決，并定期聽取信訪工作匯報。各公司分管領導對信訪工作負直接領導責任，按照分工抓好分管工作。信訪工作及相關職能部門負責人要明確職責，各司其職，認真做好信訪工作。要形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作領導責任體系。

（二）強化責任意識，實行責任追究制度

各公司要進一步加強和落實工作責任，實行信訪工作責任追究制度。各公司領導人員對信訪人員反映的信訪問題，因官僚主義、形式主義，玩忽職守、敷衍拖延、徇私舞弊造成嚴重后果的，或隱瞞、謊報、緩報重大、緊急信訪事項和信息造成嚴重后果的，對重大信訪突出問題和群體性事件，因未到現場處置或處置不當，造成嚴重后果的，及其他情形造成嚴重后果的，要依據《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》（監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局第16號令）對有關領導人員和責任人追究責任。

三、充分發揮各方積極因素，構建信訪工作新格局

（一）充分發揮黨組織的政治核心作用

各公司要充分發揮黨組織的政治優勢，在信訪工作中，發揮黨組織和廣大黨員聯系職工、帶動職工，促進和諧，維護穩定的作用，在依據法律法規和政策規定解決群眾反映問題的同時，加強有針對性的思想教育，切實把處理群眾信訪問題的過程，作為公司思想教育和政策法制宣傳的過程，引導職工群眾依靠法律、政策，合理合法有序地反映訴求。

（二）發揮工會、共青團等群眾組織的作用

工會、共青團等群眾組織是聯系職工群眾的重要橋梁和紐帶，各公司在信訪工作中，要通過群眾組織，建立暢通的溝通渠道，宣傳解釋政策，聽取意見建議，幫助信訪人員了解實際情況、了解黨和國家的方針政策和法律法規、了解公司為解決問題所作的努力和工作，引導信訪人員依法信訪，合法合規表達利益訴求，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益的關系，自覺維護企業改革發展穩定的大局。

（三）積極加強與地方黨委、政府的工作協調與溝通 各公司要主動接受地方黨委、政府的領導，落實各項工作要求，認真聽取工作意見和建議。要與地方政府有關部門建立長期、穩定的工作聯系并形成機制，定期分析信訪工作問題，相互交流、溝通。出現信訪突出問題及群體性事件的苗頭時，要及時向當地黨委、政府匯報，主動爭取指導、幫助和協調，形成合力，妥善處理信訪突出問題和群體性事件；對涉及國家和地方有關政策法 規的信訪事項、人數眾多的群體事項、因政策依據不足長期得不到解決的上訪老戶等事項，可積極協商地方政府統一組織聽證會等方式予以終結。

四、健全工作機構，加強信訪工作力量

（一）健全信訪工作機構，明確工作職責

各公司要進一步健全信訪工作機構，確定信訪工作歸口部門，并明確信訪工作部門及相關職能部門的工作職責，建立各司其職、各負其責的工作體系，促進信訪事項及時妥善處理。信訪工作部門要認真負責地受理、協調處理及督辦信訪事項，相關職能部門按照職責分工，做好信訪事項的承辦工作。

（二）進一步加強信訪工作隊伍建設，落實工作任務 各公司要加強信訪工作力量，根據實際需要，配備與信訪工作任務相適應的工作人員：信訪問題較多、工作量大及近三年出現過5人以上群體性進京上訪的公司，應配備信訪工作專職人員，負責落實相關工作任務，協調處理相關信訪工作；信訪事項相對較少的公司，應遵循有利于工作的原則，明確信訪工作兼職人員或聯系人員，落實相關工作任務。

（三）提高信訪工作人員綜合素質，切實履行職責 各公司要進一步提高信訪工作人員的綜合素質，努力提高思想水平和政策水平，不斷改進思想作風和工作作風，防止因領導和工作人員工作方式不當、責任心不強引發信訪問題。各公司要創造條件做好信訪工作人員的培訓工作，不斷提高信訪工作人員 的職業操守、業務水平和工作能力。信訪工作人員要堅持在實踐中學習，在處理和化解復雜矛盾和問題的工作實踐中提高分析、判斷、化解問題的能力。集團公司定期組織對各公司信訪工作人員進行培訓。

（四）堅持屬地管理，妥善解決信訪人員的合理訴求 各公司要把研究解決信訪突出問題作為工作重點，下大力氣研究信訪突出問題，對信訪人員反映的合理訴求，要堅持依法、按政策及時處理解決;對不合理要求，要進行說服教育、積極引導。力求把信訪問題妥善解決在本地、處理在基層，不將信訪矛盾和問題推給上級、推向社會。同時，要著力提高基層單位化解矛盾的能力，防止因久拖不決形成信訪積案。

五、完善工作制度，健全工作機制，提高信訪工作水平

（一）完善信訪工作制度，加強督查督辦

各公司要按照《信訪條例》及《中國XXXX集團公司信訪工作管理規定（暫行）》，結合實際情況，健全和完善信訪事項處理的工作規則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。上訪事項應在《信訪條例》規定的時間內，給予上訪人明確答復，并積極創造條件，協商當地政府有關部門對信訪事項進行復查、復核。同時，要加強信訪事項的督查督辦工作，提高督查督辦質量和效率，確保信訪工作事項及時落實。

各公司對集團公司交辦的信訪事項，應在規定期限內反饋結果，提交辦結情況報告。

（二）建立矛盾排查化解制度，從源頭上做好穩定工作 各公司要建立和完善排查化解矛盾糾紛的工作機制，并形成制度，定期開展可能引發信訪問題以及影響社會、企業和諧穩定的矛盾糾紛和苗頭隱患的排查、化解，及早發現苗頭性、傾向性問題并及時化解，把工作做深、做細、做實，增強工作的主動性，變信訪事項事后處理為事前排查化解，積極預防群體性事件，從源頭上預防，最大限度地把不和諧、不穩定因素消除在萌芽狀態。

各省級公司每年3月1日前要定期部署開展矛盾糾紛排查化解工作，6月20日前，向集團公司報送矛盾糾紛排查化解工作的開展情況，內容包括：1.排查出的問題及其原因；2.化解矛盾及落實責任的情況；3.形成的成功經驗和做法；4.存在的問題和對策建議。

（三）建立健全維護穩定和信訪突出問題應急處理機制，落實信息報送制度

各公司要進一步加強預警機制，完善突發事件應急處理工作預案，把信訪突出問題應急機制落實到日常工作中，及時發現有可能引發大規模集體上訪和群體性事件的不穩定因素。要健全和完善多層次、全方位的信息報送網絡，對涉及可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，按照《中國XXXX集團公司維護穩定工作方案》的要求，及時報告集團公司及當地政府有關部門，并提前做好相關處置預案，不得遲報、漏報和瞞報。如果發生進京群體性上訪、纏訴纏訪及影響穩定的突 發事件，相關公司應及時指派有關領導帶領工作組進京，協助集團公司進行勸返和處理，防止事態擴大、影響首都穩定。

各公司要進一步加強工作責任，落實報送維護穩定“季度報告制度”及“情況專報制度”要求，內未按要求報送相關報告兩次（含）以上的，集團公司予以通報。

第五篇：關于進一步加強會計工作的指導意見

關于進一步加強會計工作的指導意見

（征求意見稿）

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，做好會計工作至關重要。為全面提升我省會計管理水平，進一步發揮會計在經濟社會發展中的基礎性作用，現提出以下指導意見。

一、加大宣傳貫徹力度，全面落實各項會計制度

以創新制度的執行、約束和保障機制為手段，扎實做好各項會計準則、制度和規范的“落地”、執行及全覆蓋工作，推動企事業單位不斷完善會計管理體系。一是繼續貫徹實施企業會計準則體系。切實提高《企業會計準則》在國有企業及大型私營企業的執行率，持續提升企業會計制度的執行力和實施效果。二是穩步推進《企業內部控制規范》貫徹實施。按照財政部要求，分行業指導企業建立內部控制規范，全面提升上市公司和國有大中型企業經營管理水平和風險防范能力。三是認真落實《小企業會計準則》。做好新舊制度銜接指導工作，通過建機制、搭平臺、政府購買服務等方式，為小微企業加強會計管理營造良好的制度環境和條件。四是逐步推進《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》、《行政事業單位內部控制規范》等財政部新出臺、新修訂會計規章制度貫徹實施。及時開展宣傳、培訓等工作，確保新

制度落實到位，密切跟蹤制度執行情況，及時反饋解決執行中出現的新情況、新問題。

二、做好會計人員培養與考評工作，統籌推進會計人才隊伍建設

根據《山東省會計行業中長期人才發展規劃（2011-2020）》的要求，創新會計人才培養方式，健全會計人才考評體系，統籌推進各類會計人才發展，為滿足經濟社會發展的多元化需求提供更多高素質會計專業人員。一是加快高端會計人才培養步伐。探索建立全國會計領軍人才、省高端會計人才選拔培養和市地會計骨干人才培養對接機制。健全高端會計人才選拔、培養和使用機制，推動各級、各部門因地制宜加大高級會計人才培養工作力度，搭建自上而下、分層分批的會計領軍人才梯隊。二是繼續做好初、中、高級專業技術資格考試工作。嚴格報考條件，嚴格考務管理，嚴明考試紀律，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規行為，確保會計專業技術資格考試科學、公平、公正。三是繼續抓好會計人員繼續教育工作。創新會計人員繼續教育內容及手段，引入遠程網絡化教學等現代化培訓方式，開展形式多樣、內容豐富的繼續教育。加強對會計人員繼續教育實施機構的管理，保證繼續教育質量。四是完善會計從業資格管理。按照財政部《會計從業資格管理辦法》的規定，修訂《山東省會計從業資格管理實施辦法》，提升會計從業資格管理水平。按照

財政部統一部署，積極做好初級會計資格無紙化考試改革工作，確保2013年在全省范圍內實現初級會計資格考試無紙化。五是健全會計人員評選表彰機制。嚴格評選程序，創新評選辦法，努力實現全省會計人員評選表彰制度化。

三、健全完善會計信息化管理，全面提升會計信息化建設水平

以信息化標準建設為先導，加快信息化大平臺建設，不斷推進信息技術在會計工作中的應用。一是擴大XBRL試點范圍。推動企業會計準則通用分類標準在全省國有大中型企業的擴大實施。二是創新會計人員信息管理方式。開發全省會計人員管理信息大平臺，涵蓋會計人員基礎信息、專業技術人員與高端會計人才選拔評價信息、繼續教育信息、誠信檔案信息等方面，做到“數出一門、資源共享”。三是夯實會計信息化工作基礎。加強對企業事業單位會計基礎工作的檢查與指導，保障會計處理原則、處理方法、處理結果、檔案保管等符合會計法規制度規定，提高會計信息的真實性、完整性和準確性，為會計信息化管理創造扎實的基礎條件。四是加快培養會計信息化管理應用人才。注重與大型財務軟件企業、高等院校的協作配合，搭建研發合作平臺，逐步建立產、學、研相結合的培養機制，不斷壯大高層次會計信息化管理應用人才隊伍。

四、強化行政監督管理，促進注冊會計師行業做大做強

以加強行政審批管理為基礎，規范運作、提高效能，不斷提升注冊會計師行業整體競爭力。一是完善審批程序。嚴格對事務所資質條件、執業人員信息、運營能力等方面的審查，確保新審批事務所規范運行。二是加強日常監管。對涉嫌違法違規的事務所和注冊會計師堅決予以撤銷資格，對代理記賬機構進行清理規范，優化中介機構發展環境。三是拓展事務所執業范圍。繼續推動高校、醫院、基金會等非營利組織財務報告需由注冊會計師審計制度。四是研究推動事務所做大做強的其他政策措施。逐步實施事務所等級評定和分類管理，推進事務所優化重組、做大做強，充分發揮事務所“經濟警察”的作用，維護正常的市場經濟秩序，創造和諧的市場經濟環境。

五、強化會計管理基礎工作，提升會計管理工作績效 以夯實會計管理基礎工作為抓手，不斷健全會計工作管理體系和運行機制，提升會計管理人員的業務素質和工作水平。一是加強會計管理人員培訓。舉辦全省會計管理業務骨干能力提升等業務培訓班，充分利用各種培訓機會，提高管理人員業務水平和綜合素質。二是健全管理考核機制。將會計基礎工作管理、會計制度管理、會計人員培訓考核、會計專業資格確認、會計電算化管理、會計工作依法監督檢查等工作指標化、標準化，并建立相應的考核體系。通過考核制度的落實，形成對會計管理工作的客觀性評價機制，推動各

項基礎工作健康發展，不斷提升會計基礎管理工作質量。三是加強調查研究。重點從發揮會計管理作用，為財政管理和宏觀調控服務；發揮會計政策作用，促進經濟社會協調發展；加強會計信息管理，探索會計信息搜集、分析及使用新機制等方面，探索會計管理服務財政經濟發展的新路子，促進會計管理職能作用發揮。四是加強廉政建設。健全完善廉政監督體系，以制度管人、靠制度管事，以廉政促勤政，切實轉變工作作風，樹立會計管理干部的良好形象。

六、構筑學術交流平臺，充分發揮“兩會一刊一網”窗口服務作用

以會計學會、珠算協會為會計管理工作的兩翼，不斷探索組織工作新途徑，充分發揮其對會計管理工作的支持作用。一是搞好“兩會”組織建設。積極籌備學會、協會換屆選舉工作，強化組織領導，做好會員發展工作，加強隊伍建設，發揮理事、部門會員及會員作用，加強與企事業單位、會計理論界及廣大會計人員的聯系，探索會計管理工作的新路子，為有序推進總會計師協會籌建工作打好堅實基礎。二是搭建會計理論研究平臺。通過各種研討會、座談會等，圍繞會計管理工作存在的問題及“績效管理年”等主題舉辦會計學會優秀論文征集評選、開展省社科規劃項目會計專項科研課題研究等會計理論研究活動，努力為會計理論學術交流創造條件，注重引導會計理論研究人員，著眼全面建成小康社會和

深化改革開放總體目標，圍繞全面落實科學發展觀，促進經濟社會可持續發展，研究加快財稅改革步伐、健全財政經濟體制機制、加強社會建設等熱點、重點、難點問題，形成對工作有指導作用的學術成果。三是加強“兩會”會刊管理。強化辦刊宗旨，充分發揮刊物輿論導向作用，突出刊物特色，豐富欄目內容，提高刊物質量，把雜志打造成集學術性、知識性、互動性于一體的交流平臺。四是拓展網站服務功能。及時刊登各類會計政策法規、動態信息、公告公示、事物流程，進一步完善會計類考試報名及成績查詢、網上辦事、會計從業資格查詢等功能，搭建政府、單位和會計考試人員的溝通平臺。