第一篇：關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見

關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見

水建管[2009]115號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署，進一步加強水利工程建設管理，做到質量、安全、進度和效益相統一，促進水利建設事業健康發展，根據有關法律、法規和規章，現提出以下意見：

一、認真執行項目法人責任制

（一）規范組建項目法人。項目主管部門應在施工準備工程開工前完成項目法人組建，按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。經營性和具備自收自支條件的準公益性水利項目，應按照現代企業制度的要求，組建企業性質的項目法人；公益性和不具備自收自支條件的準公益性水利項目，應組建事業性質的項目法人。

（二）落實項目法人責任。項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的全過程負責，對項目建設的質量、安全、進度和資金管理負總責。項目法人要健全機構設置，完善管理制度，落實管理責任，配備足夠的專業人員，實現專業化管理。項目主管部門要建立和完善對項目法人的考核制度，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。

（三）創新建設管理模式。對水利工程建設項目多、任務重的地方，應探索和推行集中建設管理模式。政府或水行政主管部門可按照同類小型工程打捆組建規范的項目法人，履行建設期項目法人職責。積極推進項目代建制和委托制，鼓勵發展專業化的項目建設管理機構，對工程建設進行全過程或若干階段的專業化管理。

二、大力規范工程招標投標

（四）嚴格按照規定招標。要嚴格按照《招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號）等法律法規的要求對建設項目進行招標，嚴禁對工程項目化整為零、規避招標。采用邀請招標必須按照規定履行批準程序。做好《標準施工招標文件》、《標準施工招標資格預審文件》和《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》的貫徹實施工作，招標文件應當符合法律規定，符合工程設計和建設管理的要求，標段劃分要科學合理，工期要求應符合實際。

（五）規范評標工作。評標標準和方法應科學合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。評標委員會應由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，與投標人有利害關系的要主動回避。要合理確定評標時間，保證評標工作達到要求的深度。要建立防范低于成本價中標行為的機制，加強圍標串標治理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為。要進一步加強評標專家管理，建立培訓、考核、評價制度，規范評標專家行為，健全評標專家退出機制。

（六）健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制。認真執行《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》（水建管〔2006〕38號）等文件，建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標投標活動進行全過程監督。按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發展改革委令第11號）的要求，進一步健全舉報投訴處理機構，設立舉報電話和舉報信箱，加大對舉報投訴事項的調查處理力度，對實名舉報實行反饋和回復制度。

三、切實加強建設監理管理

（七）認真執行監理制度。要按照《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）等有關制度開展監理工作。項目法人應向監理單位提供必要的工作條件，支持監理單位獨立開展監理業務，充分發揮監理單位的作用；要嚴格執行國家發展改革委、建設部《關于印發<建設工程監理與相關服務收費管理規定>的通知》（發改價格〔2007〕670號），按照監理合同及時、足額支付監理費用，不得無故減少或者拖延支付。

（八）嚴格履行監理職責。監理單位應落實總監理工程師負責制，按照監理規范和合同的要求，編制監理規劃和監理實施細則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監理，發現問題應及時處理。未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。

（九）保證現場監理力量。項目法人應選擇具有相應資質的監理單位進行監理。監理單位應按照監理合同，選派滿足監理工作要求的總監理工程師、監理工程師和監理員組建項目監理機構，進駐現場開展監理工作，保證監理人員專業配套、人員到位，確保監理工作質量。

四、加強工程質量管理

（十）落實質量責任制。必須貫徹“百年大計、質量第一”的方針，始終把工程質量擺在首位。要建立健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系，嚴格質量標準和操作規程，嚴把原材料進口關，嚴把施工過程關，確保工程建設質量，堅決防止“豆腐渣”工程。要強化質量責任制，項目法人、設計、監理、施工等有關單位都要確立質量負責人，落實質量終身負責制。要實行質量一票否決，對違反規程規范、盲目施工、形成質量隱患的要立即制止，停工整頓，出現質量事故，要按照質量事故處理“三不放過”原則嚴肅處理。

（十一）強化質量監督。項目法人在工程開工前，應按照規定辦理工程質量監督手續；在工程施工過程中，工程參建單位應主動接受質量監督機構對工程質量的監督檢查。質量監督機構必須建立健全質量監督工作機制，明確質量監督的工作內容和程序。要加強監督人員的培訓，提高監督水平，保證質量監督隊伍和人員的穩定。水利工程質量監督機構的經費支出全額編入部門預算，納入財政支付范疇。工程竣工驗收時，質量監督機構應對工程質量等級進行核定。

（十二）加強質量檢測。認真貫徹執行《水利工程質量檢測管理規定》（水利部令第36號），積極開展水利工程質量檢測員培訓與考核工作，做好質量檢測單位的資質申請和審批，確保質量檢測工作有序開展。檢測單位應當建立健全

質量保證體系，采用先進、實用的檢測設備和工藝，完善檢測手段，提高檢測人員的技術水平，對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責。

五、加強安全生產管理

（十三）明確安全生產責任。必須貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，根據《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號），建立并落實水利工程建設安全生產責任制。項目法人是安全生產的責任主體，其主要負責人是安全生產的第一責任人。項目法人應加強施工現場安全管理，完善各項施工安全技術措施。要結合實際制定安全事故應急預案，完善預案執行的保障措施，提高安全事故應急管理和處置能力。要落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。

（十四）強化安全生產監督檢查。組織開展在建水利工程安全生產檢查，將腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝等易發生安全生產事故的施工環節作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”。

（十五）加強安全宣傳教育培訓。開展對施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員三類人員的安全培訓和考核工作。要特別加強新職工和農民工的安全培訓工作，增強安全防范意識和避險技能，不得讓未經安全教育培訓的人員上崗作業，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。

六、加強工程進度管理

（十六）細化建設目標。要根據項目總體建設目標，確定關鍵路線，控制關鍵節點，倒排工期，分解任務，制定周密可行的進度計劃，明確各個時段的建設目標和任務。要嚴格按照計劃控制工程進度，加強檢查和監督，及時發現問題，解決問題。要充分考慮雨季、汛期等各種不利情況，提早制訂相應的施工應急預案，確保按計劃完成建設任務。

（十七）強化施工管理。要多方抽調人員充實項目法人機構，合理調配設計、施工、監理力量，統籌協調參建各方關系，形成工作合力。參建單位要合理安排優化資源配置，保證人員、設備、材料按照計劃及時進場，滿足建設要求。要根據項目特點，制定和優化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進度。要強化組織協調，切實做好征地拆遷工作，創造良好的施工環境。

七、加強開工審批和驗收管理

（十八）嚴把開工審批關。大中型水利工程建設項目主體工程開工前，項目法人應按照《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144號）的規定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準后，工程方能開工。要嚴格審核項目開工條件，對未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目，有關水行政主管部門應責令其立即停工，限期改正。

（十九）強化驗收管理。驗收工作應按照《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）等有關規定和技術標準進行。工程建設完成分部工程、單位工程、合同工程，或者中間機組啟動前，應當組織法人驗收。專項驗收、階段驗收和竣工驗收由政府部門組織進行，竣工驗收前，應當按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作。要按照工程建設進程，制訂驗收計劃。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續工程施工。

八、加強水利建設市場監管

（二十）嚴把水利建設市場準入關。凡從事水利工程項目設計、施工、監理、質量檢測、招標代理等活動的單位，必須具備水利建設市場準入條件，依據核定的經營范圍和資質參加工程建設活動。所有參建單位都必須在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍。要組織好設計、施工、監理和質量檢測等資質管理規定的宣貫工作，引導有關單位提高技術和管理水平。要繼續整合資質管理系統，逐步實現各類資質網上申報，計算機輔助資質審查，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。要加快建立企業、個人

和工程項目基礎數據庫，從企業資質、個人執業資格的動態管理入手，積極推動水利建設市場綜合監管體系的建立。對有弄虛作假等違法違規行為的參建單位，要依據有關法律法規予以處罰。

（二十一）加快水利建設市場信用體系建設。制定水利建設市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法，建立全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺，及時收集、發布市場主體信用信息。研究出臺建立水利建設市場信用體系的指導性意見，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立起科學合理的信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。在市場準入、招標投標、資質管理、信用評價、工程擔保與保險、表彰評優等工作中，利用已公布的水利建設市場主體的信用信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，營造誠實守信的良好氛圍，形成規范水利建設市場的長效機制。

第二篇：水利工程建設驗收指導意見

水利工程建設項目驗收工作指導意見

為進一步規范水利工程驗收管理工作，確保工程建設達到設計要求與質量標準，發揮工程效益，根據《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部30號令)和《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)，結合我縣實際情況，提出本驗收工作指導意見。

第一條 本指導意見只適用于新建、擴建、改造、加固的各類水利工程和農村飲水安全等工程（以下簡稱水利工程），且實行了工程監理制的項目，未實行監理制的項目，可參照本指導意見執行。

第二條 法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收，由項目法人主持。政府驗收包括工程竣工驗收和主體完工驗收，由水行政主管部門主持。

第三條 按照分級管理原則，省水利廳負責指導主持大型、中型國債項目工程的政府驗收工作；市級水行政主管部門負責本行政區域內小型國債項目工程的政府驗收工作，主持中型水庫除險加固工程的竣工（主體工程完工）技術性預驗收；縣級水行政主管部門負責本行政區域內縣級自行投入的項目和上級投入的小型水利工程的政府驗收工作。

第四條 各級水行政部門應加強對工程驗收情況的監督檢查。監督管理方式包括現場檢查、參加驗收活動、對驗收工作計劃和驗收成果性文件進行核查備案等。

法人驗收監督管理機關（批準項目法人的水行政主管部門，項目法人由地方政府批準的為該級水行政主管部門）應對法人驗收工作計劃進行批復，對收到的驗收備案文件進行檢查、備案，對驗收遺留工程的掃尾工作進行監督，對法人驗收工作中不符合規定的行為要求主持單位及時予以糾正。

第五條 驗收工作的依據是國家現行有關法律、法規、規章和技術標準，有關主管部門的規定，批準的設計文件及相應的工程變更文件、施工圖紙，工程合同及主要設備技術說明書，監督檢查的資料等。

第六條 項目法人應根據工程完建情況及時組織法人驗收，法人驗收由項目法人主持，并成立驗收工作組具體負責驗收工作。驗收工作組由項目法人、勘測、設計、監理、施工、主要設備制造商及運行管理單位代表組成。法人驗收監督管理機構、質量和安全監督機構可視情況決定是否列席驗收會議。法人驗收通過后，項目法人應在30個工作日內將法人驗收鑒定書發送參驗單位并報法人驗收監督管理機構備案。

第七條 驗收應具備以下條件：

1、工程已按批準的設計圖紙全部完成；

2、工程設計變更已經有審批權的單位批準；

3、各分部或單位工程能正常運行；

4、歷次驗收所發現的問題已基本處理完畢；

5、運行管理單位已明確；

6、質量和安全監督工作報告已提交，工程質量達到合格標準；

7、驗收資料已準備就緒。

第八條 單位工程驗收和合同工程完工驗收可同時進行，驗收工作的主要內容：檢查工程是否按照批準的設計內容完成；檢查工程建設是否滿足有關強制性標準的要求；檢查工程是否存在質量隱患和影響工程安全運行的問題；檢查工程運行中所發現問題的處理情況，并對驗收遺留問題提出處理要求；鑒定工程質量；檢查工程尾工安排情況；檢查工程投資、財務情況；檢查檔案資料管理情況。我縣中、小型水利工程（非國債項目）只進行項目法人驗收即可移交工程。

第九條 法人驗收完成后，工程具備竣工驗收條件時，應及時申請組織竣工驗收。對主體工程已完工但暫時無法進行竣工驗收的，要進行主體工程完工驗收。一般情況下主體工程完工后，1年內必須進行驗收。未經驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用或進行后續工程施工。

第十條 竣工（主體工程完工）驗收應按以下程序進行：

1、竣工驗收自查；

2、上報驗收主持單位申請竣工（主體工程完工）驗收（《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)附錄D格式）；

3、質量抽樣檢測（驗收主持單位視自查情況確定）；

4、技術預驗收（視工程需要）；

5、竣工（主體工程完工）驗收。

大型國債項目水利工程在竣工技術預驗收前，還應按照有關規定進行竣工驗收技術鑒定。

第十一條 項目法人應在申請竣工（主體工程完工）驗收前，組織驗收自查、申請驗收和進行質量抽樣檢查。自查工作由項目法人主持，勘測、設計、監理、施工、主要設備制造商及運行管理單位參加。自查工作內容包括:

1、檢查有關單位的工作報告；

2、檢查工程建設情況，評定工程項目施工質量等級；

3、檢查分部、單位工程驗收遺留問題和運行初期發現問題的處理情況；

4、明確工程尾工內容及完成期限和責任單位；

5、對驗收前要完成的工作進行安排；

6、討論通過驗收自查工作報告。

根據竣工（主體工程完工）驗收的需要，驗收主持單位可以委托具有相應資質的工程檢測單位對單位工程取樣檢測。項目法人應與檢測單位簽訂檢測合同，所需費用由項目法人列支；質量不合格工程所發生的檢測費用由責任方承擔。

根據竣工驗收主持單位的要求和項目的具體情況，項目法人應負責提出質量檢測抽樣的項目，內容和數量。經質量監督機構審核后，報竣工（主體工程完工）驗收主持單位核定。

對抽樣檢測中發現的問題，項目法人應及時組織有關單位研究處理。檢測和處理結果應報送法人驗收監督管理機構備案。

第十二條 技術預驗收應由主持單位組織專家組進行。專家組成員應由水利施工、設計、造價、財務、合同管理等方面具有高級職稱

（或相應執業資格）的專家組成，且2/3以上的專家為非參建單位人員。項目法人、設計、監理、施工及運行管理單位應派代表參加，負責解答專家的質疑。

技術預驗收專家組下設專業工作組（工程、財務、檔案等），在各專業工作組檢查意見的基礎上形成技術預驗收工作報告。同時，技術預驗收工作組討論并形成工程竣工（主體工程完工）驗收鑒定書初稿。主要工作內容包括：

1、檢查工程是否按批準中的設計完成；

2、檢查工程是否存在質量隱患和影響工程運行的安全問題；

3、檢查歷次驗收遺留的問題和工程初期運行發現問題的處理情況；

4、檢查工程檔案資料的準備情況；

5、對工程重大技術問題作出評價；

6、檢查工程尾工安排情況；

7、鑒定工程施工質量（必須有質量監督報告）；

8、檢查工程投資、竣工財務決算情況（必須有審計部門出具的審計報告）；

9、對驗收中發現的問題提出處理意見。

大型、中型水庫除險加固工程的技術預驗收和竣工（主體工程完工）驗收分開進行；小型水庫除險加固工程技術預驗收和竣工（主體工程完工）驗收合并進行。

第十三條 竣工（主體工程完工）驗收由相應水行政主管部門主

持，組成驗收委員會。驗收委員會由主持單位、有關地方人民政府和部門、有關水行政主管部門、質量和安全監督機構、運行管理單位的代表及有關專家組成。驗收的一般程序為：檢查工程現場，審查驗收資料和預驗收工作報告，通過驗收鑒定書。

第十四條 竣工驗收的成果是竣工驗收鑒定書，統一采用《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)附錄T的格式。竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設任務的憑據和工程移交的依據。自鑒定書通過之日起30個工作日內，由驗收主持單位行文發送水庫主管部門、項目法人、監理、設計、施工、運行管理等有關單位。

第十五條 以上條款主要適用于采用工程監理制項目，針對沒有實行“工程監理制”的項目，工程資料參照歸檔目錄根據相關投資額類型完善資料，工程竣工驗收卡采用附件二執行。

附件一：水利工程建設項目文件材料歸檔目錄 附件二：長沙縣水利工程驗收卡

第三篇：關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見

關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見

發布日期：2011-12-14

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一、規范項目法人組建

（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設項目是指政府投資和使用國有資金、由縣級（包括縣級以下）負責實施的中小型公益性水利工程建設項目，主要包括小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、農村飲水安全、中小型灌區續建配套與節水改造、中央財政補助小型農田水利設施建設、牧區水利、節水灌溉、水土保持等項目。

（二）中小型公益性水利工程建設項目實行項目法人責任制。中小型公益性水利工程建設項目法人（以下簡稱項目法人）是項目建設的責任主體，具有獨立承擔民事責任的能力，對項目建設的全過程負責，對項目的質量、安全、進度和資金管理負總責。水行政主管部門應加強對項目法人的指導和幫助。水行政主管部門主要負責人不得兼任項目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設項目集中建設管理模式。按照精簡、高效、統一、規范和實行專業化管理的原則，縣級人民政府原則上應統一組建一個專職的項目法人，負責本縣各類中小型公益性水利工程的建設管理，全面履行工程建設期項目法人職責，工程建成后移交運行管理單位。對項目類型多、建設任務重的縣，可分項目類別組建項目法人或由項目法人分項目類別組建若干個工程項目部，分別承擔不同類別水利工程的建設管理職責。對有能力獨立實施中小水利工程建設的鄉鎮，縣級水行政主管部門應加強對其的業務指導和監管。

有條件的縣可組建常設的項目法人，辦理法人登記手續，落實人員編制和工作經費，承擔本縣水利工程的建設管理職責。

（四）實行集中建設管理模式的中小型水利工程，項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建，報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準成立，并報省級水行政主管部門備案。縣級水行政主管部門是項目法人的主管部門。

（五）項目法人組建方案的主要內容包括： 1．項目法人名稱、辦公地址。

2．擬任法定代表人、技術負責人、財務負責人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、工程建設管理經歷等。3．機構設置、職能及管理人員情況。4．主要規章制度。

5．其他有關資料，包括獨立法人單位證明等。

二、健全項目法人機構

（六）項目法人的人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，具備以下基本條件：

1．法定代表人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，具有組織水利工程建設管理的經歷，有比較豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力，并參加過相應培訓。

2．技術負責人應為專職人員，具有水利專業中級以上技術職稱，有比較豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，參與過類似規模水利工程建設的技術管理工作，具有處理工程建設中重大技術問題的能力。

3．財務負責人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設經濟財務管理的政策法規，具有專業技術職稱和相應的從業資格，有比較豐富的經濟財務管理經驗，具有處理工程建設中財務審計問題的能力。

4．人員結構合理，應有滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員，人員數量原則上應不少于12人，其中具有各類專業技術職稱的人員應不少于總人數的50％。

（七）項目法人應有適應工程建設需要的組織機構，一般應設置綜合、計劃財務、工程技術、質量安全等部門，并建立完善的工程質量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規章制度。

三、明確項目法人職責

（八）項目法人是中小型公益性水利工程建設的責任主體，其主要職責是：

1．按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設，按照有關規定履行設計變更的審核與報批工作。

2．根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其行政、技術、財務負責人。3．負責辦理工程質量監督、開工申請報告報批手續。

4．負責與地方人民政府及有關部門協調落實工程建設外部條件。5．依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，簽訂并嚴格履行有關合同。

6．組織編制、審核、上報項目建設計劃和建設資金申請，配合有關部門落實工程建設資金，按時完成建設任務和投資計劃，嚴格按照概預算控制工程投資，用好、管好建設資金。

7．負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、安全生產和工程建設責任制等情況。

8． 負責組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。

9．負責按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設管理信息。10．負責組織編制竣工財務決算。

11．按照有關規定和技術標準組織或參與工程驗收工作。

12．負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

（九）現場建設管理機構作為項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定。

（十）縣級人民政府可成立工程建設領導協調機構，加強對中小型公益性水利工程建設的組織領導，協調落實工程建設地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設相關的重要事項，為工程建設創造良好的外部條件。

四、加強對項目法人的監督管理

（十一）建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。對項目法人及其法定代表人、技術負責人、財務負責人（以下簡稱考核對象）的考核管理工作由其項目主管部門或上一級水行政主管部門（以下簡稱考核組織單位）負責。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行結果考核與過程評價相結合、考核結果與獎懲措施相掛鉤、建設管理責任可追溯的考核制度。

（十三）對項目法人的考核一般包括考核和項目考核，對法定代表人、技術負責人、財務負責人的考核一般包括考核和任期考核。考核組織單位要根據考核對象的職責，細化考核內容、考核指標和考核標準，重點考核工作業績，并建立業績檔案。

（十四）根據考核情況，考核組織單位可在工程造價、工期、質量和安全得到有效控制的前提下，對做出突出成績的法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在建設單位管理費或結余資金建設單位留成收入中列支。

（十五）根據考核情況，結合各級有關部門開展的檢查、稽察、審計等情況，考核組織單位可對不稱職的法定代表人及有關人員進行處罰和調整。

（十六）項目法人及相關人員的信用信息納入水利建設市場主體信用體系，不良行為記錄按照有關規定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行代建制，由項目法人通過招標選擇專業化的項目建設管理單位（代建單位），負責組織實施工程建設。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行總承包制，由項目法人通過招標選擇具有總承包資質的單位，實行項目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設項目，經縣級水行政主管部門批準，可通過成立村民理事會或不同形式的合作組織等方式履行項目法人職責。

水利部 2011年12月8日

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第四篇：水利部《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》

附件：

關于加強中小型公益性水利工程建設

項目法人管理的指導意見

為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，適應大規模水利建設的需要，加強中小型公益性水利工程建設管理，整合基層技術力量，規范建設管理行為，提高項目管理水平，確保工程建設的質量、安全、進度和效益，根據國家水利工程建設項目法人組建有關規定和中小型水利工程建設實際，經研究，現提出以下意見：

一、規范項目法人組建

（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設項目是指政府投資和使用國有資金、由縣級（包括縣級以下）負責實施的中小型公益性水利工程建設項目，主要包括小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、農村飲水安全、中小型灌區續建配套與節水改造、中央財政補助小型農田水利設施建設、牧區水利、節水灌溉、水土保持等項目。

（二）中小型公益性水利工程建設項目實行項目法人責任制。中小型公益性水利工程建設項目法人（以下簡稱項目法人）是項目建設的責任主體，具有獨立承擔民事責任的能力，對項目建設的全過程負責，對項目的質量、安全、進度和資金管理負總

責。水行政主管部門應加強對項目法人的指導和幫助。水行政主管部門主要負責人不得兼任項目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設項目集中建設管理模式。按照精簡、高效、統一、規范和實行專業化管理的原則，縣級人民政府原則上應統一組建一個專職的項目法人，負責本縣各類中小型公益性水利工程的建設管理，全面履行工程建設期項目法人職責，工程建成后移交運行管理單位。對項目類型多、建設任務重的縣，可分項目類別組建項目法人或由項目法人分項目類別組建若干個工程項目部，分別承擔不同類別水利工程的建設管理職責。對有能力獨立實施中小水利工程建設的鄉鎮，縣級水行政主管部門應加強對其的業務指導和監管。

有條件的縣可組建常設的項目法人，辦理法人登記手續，落實人員編制和工作經費，承擔本縣水利工程的建設管理職責。

（四）實行集中建設管理模式的中小型水利工程，項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建，報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準成立，并報省級水行政主管部門備案。縣級水行政主管部門是項目法人的主管部門。

（五）項目法人組建方案的主要內容包括： 1．項目法人名稱、辦公地址。

2．擬任法定代表人、技術負責人、財務負責人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、工程建設管理經歷等。

3．機構設置、職能及管理人員情況。4．主要規章制度。

5．其他有關資料，包括獨立法人單位證明等。

二、健全項目法人機構

（六）項目法人的人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，具備以下基本條件：

1．法定代表人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，具有組織水利工程建設管理的經歷，有比較豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力，并參加過相應培訓。

2．技術負責人應為專職人員，具有水利專業中級以上技術職稱，有比較豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，參與過類似規模水利工程建設的技術管理工作，具有處理工程建設中重大技術問題的能力。

3．財務負責人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設經濟財務管理的政策法規，具有專業技術職稱和相應的從業資格，有比較豐富的經濟財務管理經驗，具有處理工程建設中財務審計問題的能力。

4．人員結構合理，應有滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員，人員數量原則上應不少于12人，其中具有各類專業技術職稱的人員應不少于總人數的50％。

（七）項目法人應有適應工程建設需要的組織機構，一般應

設置綜合、計劃財務、工程技術、質量安全等部門，并建立完善的工程質量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規章制度。

三、明確項目法人職責

（八）項目法人是中小型公益性水利工程建設的責任主體，其主要職責是：

1．按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設，按照有關規定履行設計變更的審核與報批工作。

2．根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其行政、技術、財務負責人。

3．負責辦理工程質量監督、開工申請報告報批手續。4．負責與地方人民政府及有關部門協調落實工程建設外部條件。

5．依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，簽訂并嚴格履行有關合同。

6．組織編制、審核、上報項目建設計劃和建設資金申請，配合有關部門落實工程建設資金，按時完成建設任務和投資計劃，嚴格按照概預算控制工程投資，用好、管好建設資金。

7．負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、安全生產和工程建設責任制等情況。

8．負責組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛— 6 —

措施，并對在建工程安全度汛負責。

9．負責按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設管理信息。

10．負責組織編制竣工財務決算。

11．按照有關規定和技術標準組織或參與工程驗收工作。12．負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

（九）現場建設管理機構作為項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定。

（十）縣級人民政府可成立工程建設領導協調機構，加強對中小型公益性水利工程建設的組織領導，協調落實工程建設地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設相關的重要事項，為工程建設創造良好的外部條件。

四、加強對項目法人的監督管理

（十一）建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。對項目法人及其法定代表人、技術負責人、財務負責人（以下簡稱考核對象）的考核管理工作由其項目主管部門或上一級水行政主管部門（以下簡稱考核組織單位）負責。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行結果考核與過程評價相結合、考核結果與獎懲措施相掛鉤、建設管理責任可追溯的考核制度。

（十三）對項目法人的考核一般包括考核和項目考核，對法定代表人、技術負責人、財務負責人的考核一般包括考核和任期考核。考核組織單位要根據考核對象的職責，細化考核內容、考核指標和考核標準，重點考核工作業績，并建立業績檔案。

（十四）根據考核情況，考核組織單位可在工程造價、工期、質量和安全得到有效控制的前提下，對做出突出成績的法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在建設單位管理費或結余資金建設單位留成收入中列支。

（十五）根據考核情況，結合各級有關部門開展的檢查、稽察、審計等情況，考核組織單位可對不稱職的法定代表人及有關人員進行處罰和調整。

（十六）項目法人及相關人員的信用信息納入水利建設市場主體信用體系，不良行為記錄按照有關規定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行代建制，由項目法人通過招標選擇專業化的項目建設管理單位（代建單位），負責組織實施工程建設。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行總承包制，由項目法人通過招標選擇具有總承包資質的單位，實行項目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設項目，經縣級水— 8 —

行政主管部門批準，可通過成立村民理事會或不同形式的合作組織等方式履行項目法人職責。

第五篇：水利工程建設管理淺析

水利工程建設管理淺析

1、項目實施前存在不少問題

許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位代理招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程，導致部分工程存在轉包和違法分包。另外，水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中有監理單位歸屬項目法人、設計單位管理的現象。有些監理隊伍人員不足，素質較低，部分人員無證上崗;監理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。

1.1 質量監督檢查不力稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分地市質量監督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作有待加強。

1.2 驗收工作不規范由于建設項目數量很多，存在著按照正常程序進行驗收的項目不多的現象;病險水庫除險加固工程，往往分部工程驗收不及時，從整體上影響水庫除險加固項目的進度。

1.3 工程資金水利作為一項基礎性工程，事關整個國家經濟發展大局，必須管好、用好水利建設資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實，下撥資金層層剝皮，亂支亂用問題，嚴重影響了水利工程建設。另外，也存在著工程多次轉包的現象，使得工程的實體資金大量流失，進而造成大部分施工企業在為了保證其自身經濟利益的驅使下偷工減料。

2、提高水利工程建設管理的建議

2.1 轉變觀念，樹立現代化水利管理觀念隨著經濟和科技的快速發展，推動了我國水利事業的發展，使其由傳統水利向現代水利多層面、全方位的轉變過程。為了加強對水利工程的建設管理，實現水利現代化，使水利工程的綜合效益得到充分發揮。水利工程建設管理工作必須從觀念轉變上抓起，即從單純的傳統建設管理理念過渡到全方位的現代化建設管理理念。

為了實現水利工程建設管理現代化，管理者在工程建設管理工作中應自覺樹立現代化水利建設管理觀念。在水利工程建設管理工作中，管理者應當將管理的重點放在實現生態效益與社會效益協調發展的工作上，促進社會效益、環境效益與生態效益的有機結合。同時水利工程建設管理者要樹立全面為人民群眾服務的思想，重視生態環境問題，樹立環境保護意識和人與自然和諧相處的觀念，以水利建設工作經濟效益、社會效益、生態效益三者的協調發展為最終目標。

2.2 加強領導，落實責任制，依法規范項目法人職責水利行政主管部門應高度重視水利工程建設管理工作，監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，真正把工程建設建設工作落到實處，保證水利工程建設順利實施。同時全面落實責任制，實行責任到個人，加強監督和檢查。按照水利工程行業規范和技術要求，合理組織施工;一旦出現質量問題，就要追究責任，即工程質量終身制。徹底扭轉工程當事人置工程質量于不顧的態度，杜絕工程出現問題一走了之的現象發生。項目法人是項目建設主體，對工程項目建設負總責。應進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規范和約束項目法人的建設行為，提高水利工程建設質量，扎實執行建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。

2.3 提高監理人員素質，強化質量監控工作監理工作貫穿于整個水利工程建設的全過程，加強監理工作對工程質量有著重大的意義。首先，重視基層水利行業整體人力資源的開發，精簡職工隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到監理的崗位發揮他們的知識才干，同時加強教育培訓，提高職工隊伍的綜合水平。其次，加強水利工程施工的質量監控。對重點工序和部位，設置質量監控重點;對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量;技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，同時嚴格把關，對不合格的工序一律不得驗收通過。

2.4 加強施工合同管理工作首先，增強法律觀念，依法進行合同管理。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應做出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。其次，在水利工程建設過程中，應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強，具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中，要注意對執行人員進行交底，使他們熟悉合同內容，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。加強合同管理控制，杜絕轉承包現象。

2.5 加強工程建設安全管理水行政主管部門要加強教育宣傳工作，強化安全生產意識，加強對水利工程建設中的安全生產工作，并督促施工單位采取相應的安全保護措施，認真做到零事故率。

2.6 加強水利工程建設資金管理工程投資是確保工程建設的重要保證。投資應統一管理，實行專戶儲蓄、專款專用，單項工程單獨記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴格控制資金使用，要按合同要求、工程進度和質量分期付款。凡是質

量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款，同時切實落實質量保證金制度。

3、結語

加強水利工程的管理工作，我們應該開拓視野，不應局限于管理的技術手段和體制制度層面上，而且還包括管理者的素質水平、思想理念、思維方式等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程建設管理的現代化方式，與時俱進，不斷發現問題、解決問題，并逐步完善現代化水利工程建設管理體系，才能充分發揮水利工程的積極作用，促進國家經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展。