第一篇：水利工程建設(shè)管理

建設(shè)管理

水利工程項目建設(shè)實施階段的建設(shè)管理工作主要包括推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，檔案管理，開工管理和驗收管理工作等。

第二篇：水利工程建設(shè)管理淺析

水利工程建設(shè)管理淺析

1、項目實施前存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。另外，水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中有監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位管理的現(xiàn)象。有些監(jiān)理隊伍人員不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽單的簽單，應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.1 質(zhì)量監(jiān)督檢查不力稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分地市質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強。

1.2 驗收工作不規(guī)范由于建設(shè)項目數(shù)量很多，存在著按照正常程序進行驗收的項目不多的現(xiàn)象;病險水庫除險加固工程，往往分部工程驗收不及時，從整體上影響水庫除險加固項目的進度。

1.3 工程資金水利作為一項基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個國家經(jīng)濟發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問題，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)。另外，也存在著工程多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得工程的實體資金大量流失，進而造成大部分施工企業(yè)在為了保證其自身經(jīng)濟利益的驅(qū)使下偷工減料。

2、提高水利工程建設(shè)管理的建議

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代化水利管理觀念隨著經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，推動了我國水利事業(yè)的發(fā)展，使其由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利多層面、全方位的轉(zhuǎn)變過程。為了加強對水利工程的建設(shè)管理，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，使水利工程的綜合效益得到充分發(fā)揮。水利工程建設(shè)管理工作必須從觀念轉(zhuǎn)變上抓起，即從單純的傳統(tǒng)建設(shè)管理理念過渡到全方位的現(xiàn)代化建設(shè)管理理念。

為了實現(xiàn)水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化，管理者在工程建設(shè)管理工作中應(yīng)自覺樹立現(xiàn)代化水利建設(shè)管理觀念。在水利工程建設(shè)管理工作中，管理者應(yīng)當(dāng)將管理的重點放在實現(xiàn)生態(tài)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的工作上，促進社會效益、環(huán)境效益與生態(tài)效益的有機結(jié)合。同時水利工程建設(shè)管理者要樹立全面為人民群眾服務(wù)的思想，重視生態(tài)環(huán)境問題，樹立環(huán)境保護意識和人與自然和諧相處的觀念，以水利建設(shè)工作經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。

2.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制，依法規(guī)范項目法人職責(zé)水利行政主管部門應(yīng)高度重視水利工程建設(shè)管理工作，監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，真正把工程建設(shè)建設(shè)工作落到實處，保證水利工程建設(shè)順利實施。同時全面落實責(zé)任制，實行責(zé)任到個人，加強監(jiān)督和檢查。按照水利工程行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求，合理組織施工;一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底扭轉(zhuǎn)工程當(dāng)事人置工程質(zhì)量于不顧的態(tài)度，杜絕工程出現(xiàn)問題一走了之的現(xiàn)象發(fā)生。項目法人是項目建設(shè)主體，對工程項目建設(shè)負(fù)總責(zé)。應(yīng)進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，扎實執(zhí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

2.3 提高監(jiān)理人員素質(zhì)，強化質(zhì)量監(jiān)控工作監(jiān)理工作貫穿于整個水利工程建設(shè)的全過程，加強監(jiān)理工作對工程質(zhì)量有著重大的意義。首先，重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，精簡職工隊伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到監(jiān)理的崗位發(fā)揮他們的知識才干，同時加強教育培訓(xùn)，提高職工隊伍的綜合水平。其次，加強水利工程施工的質(zhì)量監(jiān)控。對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點;對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，同時嚴(yán)格把關(guān)，對不合格的工序一律不得驗收通過。

2.4 加強施工合同管理工作首先，增強法律觀念，依法進行合同管理。合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴(yán)密性和可操作性。其次，在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。加強合同管理控制，杜絕轉(zhuǎn)承包現(xiàn)象。

2.5 加強工程建設(shè)安全管理水行政主管部門要加強教育宣傳工作，強化安全生產(chǎn)意識，加強對水利工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，并督促施工單位采取相應(yīng)的安全保護措施，認(rèn)真做到零事故率。

2.6 加強水利工程建設(shè)資金管理工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。投資應(yīng)統(tǒng)一管理，實行專戶儲蓄、?？顚Ｓ茫瑔雾椆こ虇为氂涃~，避免投資被擠占或挪用。要嚴(yán)格控制資金使用，要按合同要求、工程進度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)

量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款，同時切實落實質(zhì)量保證金制度。

3、結(jié)語

加強水利工程的管理工作，我們應(yīng)該開拓視野，不應(yīng)局限于管理的技術(shù)手段和體制制度層面上，而且還包括管理者的素質(zhì)水平、思想理念、思維方式等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)代化方式，與時俱進，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并逐步完善現(xiàn)代化水利工程建設(shè)管理體系，才能充分發(fā)揮水利工程的積極作用，促進國家經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：加強水利工程建設(shè)和管理

加強水利工程建設(shè)和管理 夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)

中共滁州市委 滁州市人民政府

（2012年1月 日）

滁州市北臨淮河、南近長江，中部是江淮分水嶺缺水地區(qū)，地處南北氣候過渡帶。復(fù)雜的地理、氣象條件決定水利工程建設(shè)與管理是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障。目前滁州已建成大中型水庫50座，接近全省大中型水庫總數(shù)的二分之一；建成小型水庫1156座，占近全省總數(shù)的四分之一；建成河湖堤防1805公里、泵站工程3195座、水閘工程285座，農(nóng)村集中供水工程235處等一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施。2011年全市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“六年增”，總產(chǎn)量達(dá)88.1億斤，農(nóng)民人均純收入突破7000元。

一、水利改革與發(fā)展取得新突破

（一）全面貫徹落實中央、省委1號文件精神。市縣兩級全部出臺了《貫徹落實中央1號文件實施意見》，明確今后10年，市縣兩級財政年平均水利投入比2010年高出一倍，市財政從2011年起每年安排不少于1500萬元水利項目前期工作經(jīng)費、不少于800萬元防汛抗旱工作經(jīng)費，并逐年增加。建立了“6+1”的責(zé)任機制，即實行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制和農(nóng)田水利建設(shè)與小農(nóng)水工程管護縣長負(fù)責(zé)制。

市政府以文件明確相關(guān)部門貫徹兩個1號文件工作分工和任務(wù)，市監(jiān)察局牽頭成立“貫徹落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，推進工作落實。

（二）水利工程建設(shè)成績顯著。2011年全市水利工程投入38.6億元。開工建設(shè)滁河防洪近期治理、淮河入江水道安徽段高郵湖大堤加固等一批較大規(guī)模重點工程；完成淮河平原洼地治理外資項目和洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程、小農(nóng)水重點縣建設(shè)工程；中型水庫加固完成3座、開工3座；小水庫加固完成105座、開工155座；中小河流治理工程完成2個河段、正在實施4個河段、近期開工5個河段；建成50處集中供水工程，解決了34.12萬農(nóng)村人口和 2.96萬農(nóng)村學(xué)校人口飲水不安全問題。

（三）農(nóng)村水利工程快速推進。2010-2011水利興修我市8個縣市區(qū)有6個獲得江淮杯獎項，獲得獎金合計2100萬元。2011-2012水利興修，省下達(dá)我市的指導(dǎo)任務(wù)是4800 萬方，我市下達(dá)各地的計劃任務(wù)是7270萬方，占省下達(dá)任務(wù)的152%，占去年完成3300萬方的220%。截至目前，已完成土方7664萬方，完成任務(wù)的105%，是省下達(dá)任務(wù)的160%。完成塘壩擴挖5500面，溝河清淤345條，小型泵站技改2975千瓦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站新建和完善33處。

（四）水管體制改革進一步深化。在2008年底全市全面完成水管體制改革工作的基礎(chǔ)上，各級財政進一步加大人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費投入，市縣兩級財政“兩費”額度由2008年的4071.9萬元增加到2011年的6154萬元，年均增長10.8%，呈現(xiàn)了體制順、機制活、服務(wù)優(yōu)、運行高效的新局面。

二、創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理體制和機制

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)新體制。市縣兩級政府成立了“水利改革發(fā)展推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)項目組、投融資組和效能督查組，各縣市區(qū)均成立了農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)水利改革發(fā)展的重大問題。市委、市政府在《2011年滁州市縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制考核獎懲辦法》中，把水利改革發(fā)展工作列入對縣級政府目標(biāo)任務(wù)考核，賦予5分權(quán)重。

（二）建立新時期水利工程項目工作新機制。抓住中央、省委兩個1號文件和中央、全省水利工作會議政策機遇，緊盯水利部和省水利廳項目動態(tài)，依托全省、全市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，市政府及時制定了《滁州市“十二五”及2012年水利重點項目實施方案》，作為今后一個時期市縣項目聯(lián)動的行動指南。要求市縣兩級以水利改革發(fā)展推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為指揮平臺，一是梳理出在建工程完工一批、爭取新立項并開工建設(shè)一批、擬上后續(xù)項目前期工作推進一批的任務(wù)單；二是逐級分解落實項目任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任單位、時間節(jié)點要求，實行掛圖作戰(zhàn)、流程推進、定期調(diào)度；三是財政部門落實項目推進的前期經(jīng)費和地方配套資金；四是整合發(fā)改、財政、水利、國土、環(huán)保等相關(guān)部門力量，全力以赴共同服務(wù)于水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

（三）強化在建項目建設(shè)管理。落實以項目法人責(zé)任制為主的四項建設(shè)制度，將安全、質(zhì)量、進度、廉政責(zé)任落實到項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。市政府嚴(yán)把項目法人組建關(guān)，對治淮工程、中型水庫加固、滁河治理等項目以市組建項目法人，實行統(tǒng)一建管；嚴(yán)把施工安全關(guān)，對安全實行項目法人、水行政主管部門、政府安全監(jiān)督部門層層負(fù)責(zé)；嚴(yán)把資金關(guān)，以市組建項目法人的實行報帳制，對項目資金實行分段管理，相互約束，財政、審計跟蹤審計；嚴(yán)把廉政關(guān)，所有項目一律實行公開招投標(biāo)，一律進入省水利廳和市政府招投標(biāo)平臺市場化運作，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法和政府采購法，規(guī)定項目法人不派員參加評標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，要求將廉政協(xié)議與承包合同一起簽定。

（四）完善農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)管理的長效機制。農(nóng)村人口飲水安全工程是農(nóng)村公益性工程，要能建得成、管得住、長受益。我市引入市場機制，實行全域化布局、市場化運作、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、公益化服務(wù)的“六化”模式，實現(xiàn)了“四個突破”：一是實行“農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化，鎮(zhèn)村供水一體化”，突破城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌的發(fā)展壁壘；二是拓展融資渠道，通過招商引資，突破政府投入不足瓶頸；三是優(yōu)化水資源配置，利用水庫水源建設(shè)適度規(guī)模的供水工程，突破水源不足的制約； 四是創(chuàng)新建設(shè)與管理同一主體體制，突破建管分離帶來的管理弊端。

為了確保工程長期受益，我市在建后管理上進一步完善了相關(guān)體制與機制。一是建立縣級農(nóng)村人口安全飲水管理總站，為全額拔款事業(yè)單位，隸屬縣水行政主管部門；二是設(shè)立縣級飲水安全建后運行維護基金；三是制定水質(zhì)監(jiān)測檢測保障制度、制定并落實供水安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；四是提高遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動化管理水平。

三、實現(xiàn)水利工程建設(shè)管理再上新臺階

（一）搶抓機遇，繼續(xù)爭取國家重點工程項目支持。2012年是水利工程大建設(shè)的重要一年，我市將搶抓機遇，加大項目爭取力度，加快推進水利重點工程建設(shè)。全市將繼續(xù)實施滁河防洪近期治理、淮河入江水道安徽段高郵湖大堤加固、重點平原洼地治理外資項目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程等治淮項目；開工建設(shè)池河防洪治理及汊河閘加固工程，開工建設(shè)6座中型、150座小型水庫除險加固工程；全面完成中小河流治理近期項目；解決30萬人飲水不安全問題；完成5個小農(nóng)水重點縣和2個項目縣建設(shè)；清淤擴挖農(nóng)村塘壩5500面、整治農(nóng)村河溝300條；繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；完成一批農(nóng)村泵站改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)任務(wù)，積極推行村級水管員制度；加快推進江巷等4座大中型水庫、大中型水閘、2013～2015年中小河流遠(yuǎn)期治理、大中型灌區(qū)及泵站、小水庫加固、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田等項目前期工作，力爭項目早日上馬建設(shè)。

（二）突出抓好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村水利和農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，要著力解決好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的“最后一公里”防洪、灌溉和排澇問題，我市要在以下農(nóng)村水利方面再給力。一是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，對縣級農(nóng)田水利規(guī)劃進行再修編；二是加大對大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度；三是在對已有的小水庫實施除險加固和塘壩擴挖的同時，再修建一些小型蓄水工程，尤其是在江淮分水嶺地區(qū)；四是通過對農(nóng)村溝河清淤、農(nóng)村集體泵站更新改造，進一步提高圩區(qū)的抗旱和除澇能力；五是下達(dá)各縣市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實行整村推進、集中連片治理，為在其上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成水利基礎(chǔ)；六是以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會為工作平臺，整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺治理、扶貧、庫區(qū)移民后扶持以及財政“一事一議”獎補等項目資金，按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”，各負(fù)其責(zé)，各記其功的辦法來興辦區(qū)域性農(nóng)村水利工程；七是市縣兩級設(shè)立農(nóng)田水利專項資金，不拆不扣落實省水利新十條中從土地出讓收入中提取經(jīng)費用于農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)定；八是加大市縣農(nóng)田水利獎補資金額度，激勵各地深入持久的開展農(nóng)田水利建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省直部門的支持下，我市在水利改革發(fā)展方面作出了一定的努力，但是距 離治水興滁、興水強農(nóng)的要求還很不夠。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展對水利工作提出的新要求，我市水利改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們將借全省農(nóng)村工作會議東風(fēng)，全面貫徹會議精神，為了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，繼續(xù)加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大水利投入，夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)滁州市“三農(nóng)”工作新跨越。

第四篇：水利工程建設(shè)施工管理

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水利工程建設(shè)施工管理

作者：趙建猛

來源：《華東科技》2013年第07期

【摘 要】本文主要是針對目前中小型水利工程建設(shè)管理中所存在的問題進行分析，就對如何加強對項目法人、施工、設(shè)計及監(jiān)理單位的管理等方面提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工管理；對策

第五篇：福建省水利工程建設(shè)管理若干規(guī)定

水利工程建設(shè)管理若干規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進一步加強福建省水利工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量與安全，提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和福建省相關(guān)法規(guī)、條例，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用福建省水利基本建設(shè)項目，其他水利建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

第三條 水利工程建設(shè)按照規(guī)模和性質(zhì)實行省、市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門分級管理和項目法人負(fù)責(zé)的管理體制。

第四條 水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和工程驗收制。

第五條 凡在福建省行政區(qū)域內(nèi)從事水利工程項目勘測設(shè)計、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、造價咨詢等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備水利建設(shè)市場準(zhǔn)入條件，并到省級水行政主管部門辦理登記備案，依據(jù)核定的經(jīng)營范圍和企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格參加水利工程建設(shè)活動。

第二章 項目法人

第六條 項目法人是水利工程項目建設(shè)的責(zé)任主體。項目主管部門或有關(guān)地方政府在可行性研究報告批準(zhǔn)后、工程開工前，應(yīng)當(dāng)組建項目法人，明確法人代表。項目法人的組織機構(gòu)和人員配備應(yīng)當(dāng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，以實現(xiàn)專業(yè)化管理。

第七條 項目法人對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進度和資金管理負(fù)總責(zé)。項目法人不得明示或暗示設(shè)計、施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，任意壓縮工期。

施工中涉及初步設(shè)計重大變更，項目法人應(yīng)當(dāng)報原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審批不得實施。

第八條 項目法人應(yīng)執(zhí)行施工圖審查制度,按照福建省水利廳關(guān)于水利建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查工作的要求，將審查出具的福建省水利工程施工圖審查報告書報相應(yīng)的水行政主管部門備案。未經(jīng)審查的施工圖設(shè)計文件，不得使用。

第九條 項目法人在主體工程開工前應(yīng)具備開工條件,按審批權(quán)限向水行政主管部門提出開工申請并獲得批準(zhǔn)。

第十條 按照福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行），積極推進項目代建制，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的項目建

設(shè)管理機構(gòu)，對工程建設(shè)進行全過程或若干階段的專業(yè)化管理。

第三章 招標(biāo)投標(biāo)

第十一條 招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴(yán)格評標(biāo)專家管理，規(guī)范專家評標(biāo)行為，建立考核評價制度，健全評標(biāo)專家更新和退出機制。

第十二條 水利工程建設(shè)項目應(yīng)按進入建筑有形市場進行交易，其中省級水利工程基本建設(shè)項目應(yīng)在省級水利建筑有形市場進行招標(biāo)投標(biāo)活動，招標(biāo)代理單位或造價咨詢單位應(yīng)從省級水行政主管部門的備案單位中委托或抽取，主要工作人員應(yīng)熟悉水利專業(yè)知識，按照水利行業(yè)有關(guān)規(guī)定從事業(yè)務(wù)工作。

第十三條 水利工程建設(shè)項目招標(biāo)文件應(yīng)符合水利部《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審文件》和《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》要求，符合水利工程設(shè)計和建設(shè)管理要求，標(biāo)段劃分要科學(xué)合理，工期要求應(yīng)符合實際。

第十四條 水利工程建設(shè)項目應(yīng)招標(biāo)的額度按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）施工項目單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（二）設(shè)備、材料、金屬結(jié)構(gòu)制作等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于本項第（一）、（二）、（三）目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目原則上都必須招標(biāo)。

第十五條 健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和監(jiān)察機制。按照福建省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督實施細(xì)則和行政監(jiān)察實施辦法，建立健全監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)人在招標(biāo)前、后向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)備案資料制度，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)等違法違規(guī)行為，對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決。

第四章 建設(shè)監(jiān)理

第十六條 監(jiān)理單位必須持有水利部頒發(fā)的資質(zhì)證書，依照核定的資質(zhì)等級和監(jiān)理范圍承擔(dān)相應(yīng)的水利工程監(jiān)理任務(wù)。禁止越級承攬、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十七條 監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，及時編制監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理實施細(xì)則，實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，選派具備監(jiān)理資格的監(jiān)理人員承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。選派的監(jiān)理人員必須持證上崗、常駐現(xiàn)場，總監(jiān)理工程師不得同時從事兩

個以上建設(shè)項目的監(jiān)理。監(jiān)理人員不得在所監(jiān)理工程的項目法人單位或施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)等單位任職；不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營者。

第十八條 項目監(jiān)理必須切實履行“質(zhì)量、安全、投資和進度控制，合同管理與信息管理，綜合協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢驗等方式實施監(jiān)理，對受監(jiān)工程實行全過程的管理和監(jiān)督，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進度和效益相統(tǒng)一。

第五章 質(zhì)量管理

第十九條 落實質(zhì)量責(zé)任制，健全項目法人負(fù)責(zé)、設(shè)計施工保證、監(jiān)理單位控制、政府機構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

第二十條 水利工程質(zhì)量由項目法人負(fù)全面責(zé)任。監(jiān)理、施工、設(shè)計單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量管理工作。

第二十一條 水利工程項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位工程項目負(fù)責(zé)人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人對質(zhì)量工作負(fù)技術(shù)責(zé)任。具體工作人員為直接責(zé)任人。

項目法人代表及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的項目負(fù)責(zé)人，要按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第二十二條 施工單位必須按其資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承攬工程施工任務(wù)，接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查和監(jiān)理單位的監(jiān)理。施工單位不得將其承接的水利建設(shè)項目的主體工程進行轉(zhuǎn)包?？偘鼏挝粚θ抗こ藤|(zhì)量向項目法人負(fù)責(zé)。工程分包，必須經(jīng)過項目法人的認(rèn)可且分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)等級，分包單位的施工質(zhì)量應(yīng)向總包單位負(fù)責(zé)。

第二十三條 施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，實行項目經(jīng)理（或建造師）負(fù)責(zé)制，派駐的項目經(jīng)理（或建造師）、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工、質(zhì)檢、安全、預(yù)算、材料等項目管理人員應(yīng)具有水利行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、持證上崗，滿足項目施工需要。制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實質(zhì)量責(zé)任制。在施工過程中要加強質(zhì)量檢驗工作，認(rèn)真執(zhí)行班組自檢、質(zhì)檢員檢查和施工單位抽檢，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。

工程竣工質(zhì)量必須符合國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的工程標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件要求，并提交完整的技術(shù)檔案、竣工圖，檢測和試驗成果等有關(guān)資料。

第二十四條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理。在工程施工過程中參建各方應(yīng)主動接受監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受

監(jiān)工程規(guī)模、重要性制訂質(zhì)量監(jiān)督計劃，明確工作內(nèi)容和程序，在工程階段驗收和竣工驗收前，向驗收委員會提交核定工程質(zhì)量等級的評定報告。未經(jīng)工程質(zhì)量等級核定或核定不合格的工程，不得組織驗收和交付使用。

第二十五條 水利工程質(zhì)量檢測是質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查和質(zhì)量評定、驗收的重要手段。水行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和工程驗收主持單位可根據(jù)規(guī)定或其他特定需要，要求項目法人委托具有水行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)等級的水利工程質(zhì)量檢測單位，對相關(guān)主體工程質(zhì)量進行抽樣檢測。檢測單位對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第六章 安全生產(chǎn)

第二十六條 水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立由項目法人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全管理體系，配備專職安全管理人員，健全各項規(guī)章制度，強化施工現(xiàn)場的安全措施，建立以責(zé)任制為核心的安全管理和保證體系。

第二十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動；應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)和措施費用；參與度汛的工程應(yīng)制定度汛方案，經(jīng)上級水行政變主管部門審批后，報有管轄權(quán)的防汛指揮部備案，保證安全度汛。項目經(jīng)理是施工項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)

任人，施工現(xiàn)場應(yīng)有專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進行全過程監(jiān)督檢查。

第二十八條 監(jiān)理單位要強化安全意識，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要制定專門的預(yù)防措施；要嚴(yán)格審核施工單位提出的施工技術(shù)方案、安全事故應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)保障措施，檢查施工安全責(zé)任制落實情況；要加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)理，檢查安全措施落實情況，排查易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，責(zé)令立即停工整改。

第二十九條 各級水行政主管部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。其主要內(nèi)容：項目法人、監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)建立及人員配備情況；監(jiān)督檢查施工單位施工機械和各種設(shè)施的安全許可情況；檢查安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場安全防護、文明施工措施情況；下達(dá)隱患整改意見通知書，對整改情況進行監(jiān)督檢查等。

第七章 資金管理

第三十條 水利工程建設(shè)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循分級管理、分級負(fù)責(zé)、專款專用的原則。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律，加強財務(wù)管理，嚴(yán)格財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)行為。嚴(yán)禁截留、擠占和挪用工程資金。不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)

容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程經(jīng)費按工程進度撥付，并保證經(jīng)費及時到位。

第三十一條 項目法人應(yīng)在工程項目全部完成后及時完成竣工財務(wù)決算的編制工作,并及時提請有資格審計單位進行竣工財務(wù)決算審計。

第三十二條 項目法人應(yīng)加強財務(wù)檢查和內(nèi)部審計工作，定期對工程資金使用管理情況進行檢查和內(nèi)部審計(或?qū)徍?，保證資金規(guī)范使用。

第八章 工程驗收

第三十三條 水利建設(shè)工程驗收分為法人驗收和政府驗收。法人驗收包括單元工程驗收、分部工程驗收和單位工程驗收、部分工程投入使用驗收、合同工程完工驗收等；政府驗收包括階段驗收、專項驗收、竣工技術(shù)預(yù)驗收和竣工驗收。

第三十四條 竣工驗收前，項目法人應(yīng)完成竣工財務(wù)決算并通過審計部門的竣工財務(wù)審計,并將審核意見、審計意見和審計決定調(diào)整后的竣工財務(wù)決算，上報驗收主持單位。

第三十五條 竣工驗收前，按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。項目法人應(yīng)將專項驗收成果文件報送竣工驗收主持單位備案。

第三十六條 竣工驗收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內(nèi)進行?？⒐を炇沼身椖糠ㄈ讼蝌炇罩鞒謫挝惶岢錾暾?。驗收主持單位負(fù)責(zé)組織驗收委員會實

施驗收工作。驗收委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對工程進行鑒定，在驗收成果文件上簽字，對驗收結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十七條 竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。有關(guān)驗收結(jié)論不解除項目法人以及工程參建單位依照合同和法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

第九章 監(jiān)督檢查

第三十八條 各級水行政主管部門要定期和不定期加強對水利工程建設(shè)活動全過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。主要包括：工程建設(shè)項目前期工作審批及遵守建設(shè)程序情況；質(zhì)量監(jiān)督實施情況;項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制實施情況；工程建設(shè)計劃執(zhí)行情況；資金使用方向及完成情況；工程建設(shè)形象進度和質(zhì)量情況；工程參建各方對合同執(zhí)行情況等。

第三十九條 對在福建省境內(nèi)承攬水利業(yè)務(wù)的單位和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)逐一備案，還應(yīng)建立單位、個人和工程項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實行單位資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格跟蹤監(jiān)管的動態(tài)管理，逐步建立起科學(xué)合理的信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。營造誠實守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設(shè)市場的長效機制。

第四十條 各級水行政主管部門應(yīng)設(shè)立舉報電話，完善舉報制度，主動接受新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督。

第十章 罰 則

第四十一條 對單位或個人違反本規(guī)定相關(guān)條款的，水行政主管部門依據(jù)國家法律、水利部和福建省相關(guān)法規(guī)有關(guān)處罰條款規(guī)定，依法分別給予責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，構(gòu)成犯罪的移交有關(guān)部門依法追究其刑事責(zé)任；同時進行主體不良行為記錄，限制從業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，清出福建省水利行業(yè)市場，并在媒體上予以通報。

第十一章 附 則

第四十二條 本規(guī)定由福建省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。