第一篇：城鄉水利工程建設管理調研建議

近年來，隨著水管體制改革的深入,我局工程管理水平得到了快速提高，總體工程面貌發生了大幅度改觀。但是，由于管理措施不得當，在城市鄉村結合部的工程仍存在著環境混亂、管理困難的現象，已逐漸成為制約我局工程管理整體水平全面提高的瓶頸，如果不及時解決，將嚴重影響我局實現已確立的工程管理目標。同時，結合部工程面貌的好壞也是漳衛南局形象的那一世小說網 http://www.tmdps.cn直接體現，是我局面向社會、面向沿河群眾的重要窗口，意義重大。針對這一問題，結合學習實踐科學發展觀活動，我深入基層，展開了調研工作，在摸清問題的現狀，分析問題存在的原因基礎上，提出了解決問題的方案和措施。

一、基本情況

我局所轄1536公里堤防，地跨3省、27個市(縣），與浚縣縣城、**縣縣城、**縣城、**市區、**市區、**縣城6個市、縣城區和549個村鎮搭界，結合部分堤防長度約280公里，占堤防總長度近1/5，另引黃穿衛樞紐臨**市區、袁橋閘臨**開發區、四女寺樞紐控制**市區的三條河的調度，與市政管理有著千絲萬縷的聯系。

由于各種原因，與浚縣縣城、**縣縣城、**市區結合部的工程均為完成確權劃界工作，其中浚縣僅對堤防工程進行了確權（無護堤地），**縣縣城和**市區的堤防工程也未進行確權。

二、存在問題

這些結合處目前存在的主要問題有幾個方面：

1、部分堤段的堤身被侵占，違章建房、建廠現象嚴重，場面混亂，**縣縣城最為嚴重，其他市區、縣城、村鎮均不同程度存在。

2、上堤路口、坡道數量多，影響了堤身的完整，加大了堤頂、堤坡的損壞率，主要發生在與鄉村接壤的工程上。

3、堆放雜物、傾倒垃圾現象比較普遍，嚴重影響了工程外觀面貌的保持，主要發生在未規劃的市區縣城和鄉鎮。

4、未經審批地方政府在我局工程上單方面進行的規劃與建設，如**岔河公園建設。

5、受地方規劃影響，四女寺北閘閘門啟閉難以正常進行，影響到水下部分的維修保養。

以上問題已嚴重影響到我局的工程管理工作。

三、原因分析

以上問題的產生，有各個層面的原因：

1、法律層面上，地方政府和群眾法律意識淡薄，導致侵堤現象、未經審批擅自規劃現象發生；與地方政府相比，我局水行政執法宣傳力度和執法力度相對薄弱，也姑息了上述問題的發生。

2、基礎層面上，由于未完成確權劃界工作，在實施管理時，缺乏必要的依據，客觀上給管理工作帶來了難度。

3、規劃層面上，我局沿城鎮工程的管理規劃步伐落后，與地方發展特別是市區縣城的發展規劃不適應，地方政府在制定其發展規劃時，不掌握不了解我局工程的規劃情況，在看到我局堤防的土地資源和河流資源后，往往將其規劃在內，而由于不清楚我局的管理要求和規劃，其規劃常有與我局管理不適應的地方。

4、溝通層面上，在與地方政府和沿河群眾溝通層面上，我局缺乏積極的溝通，往往是問題出來了（堤防被侵占了、違章建筑已形成了、地方規劃藍圖已完成了），才去進行制止，這種情況下，往往難以制止。

5、建設層面上，由于我局維修養護經費剛剛到位3年，對這些老大難地方，還未進行全面建設，與城市發展不相適應。

6、管理層面上，巡查宣傳力度不夠，發現問題處理不力，日常維護不到位，也是造成以上問題的重要原因。

7、日常養護層面上，在城鄉接合部，由于存在著各種各樣的干擾，日常維修養護力度往往比其他地方小，致使工程面貌變化不明顯。

8、經濟發展層面上，近年了沿河經濟發展迅速，對交通、環境有了更高的要求，交通便利順暢、環境美化綠化已成為部分地方，特別是市縣區追求的目標，但我局目前與這已要求還有較大差距，導致其要么按照他們的意志開展建設，要么把我局工程做為城市的垃圾廠。

總之，問題的產生是由于我局傳統的管理方法手段已不適應日益發展的城市對土地、環境的要求和日益發展的鄉村對對外交通的要求。

四、對策

對于以上問題，我們必須以發展的眼光來加以解決，從上面分析看，這些問題均來自我局與沿河城市和鄉村的矛盾，解決好這些問題，就是要解決好與沿河城市和鄉村的矛盾，因此，我們必須從我局與沿河城市和鄉村的共同點出發，按照我們共同追求的目標，在發展過程中逐步解決好以上問題。

我們的共同點就是我局管轄的工程同時又是沿河城市和鄉村的生活環境，共同追求的目標是工程安全和工程環境綠化美化。

以上共同點和共同追求的目標就是我們解決問題的基礎，在此基礎上，提出如下解決問題的原則：

按照“共謀、分擔、合管”的原則進行沿市縣區工程的建設與管理；

共謀，就是積極溝通，共同謀劃，將我局工程管理規劃與城市規劃結合，互相補充，形成既符合城市規劃又符合刺客魔傳 仙界走私大鱷 封天印地 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第二篇：水利工程建設管理淺析

水利工程建設管理淺析

1、項目實施前存在不少問題

許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位代理招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程，導致部分工程存在轉包和違法分包。另外，水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中有監理單位歸屬項目法人、設計單位管理的現象。有些監理隊伍人員不足，素質較低，部分人員無證上崗;監理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。

1.1 質量監督檢查不力稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分地市質量監督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作有待加強。

1.2 驗收工作不規范由于建設項目數量很多，存在著按照正常程序進行驗收的項目不多的現象;病險水庫除險加固工程，往往分部工程驗收不及時，從整體上影響水庫除險加固項目的進度。

1.3 工程資金水利作為一項基礎性工程，事關整個國家經濟發展大局，必須管好、用好水利建設資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實，下撥資金層層剝皮，亂支亂用問題，嚴重影響了水利工程建設。另外，也存在著工程多次轉包的現象，使得工程的實體資金大量流失，進而造成大部分施工企業在為了保證其自身經濟利益的驅使下偷工減料。

2、提高水利工程建設管理的建議

2.1 轉變觀念，樹立現代化水利管理觀念隨著經濟和科技的快速發展，推動了我國水利事業的發展，使其由傳統水利向現代水利多層面、全方位的轉變過程。為了加強對水利工程的建設管理，實現水利現代化，使水利工程的綜合效益得到充分發揮。水利工程建設管理工作必須從觀念轉變上抓起，即從單純的傳統建設管理理念過渡到全方位的現代化建設管理理念。

為了實現水利工程建設管理現代化，管理者在工程建設管理工作中應自覺樹立現代化水利建設管理觀念。在水利工程建設管理工作中，管理者應當將管理的重點放在實現生態效益與社會效益協調發展的工作上，促進社會效益、環境效益與生態效益的有機結合。同時水利工程建設管理者要樹立全面為人民群眾服務的思想，重視生態環境問題，樹立環境保護意識和人與自然和諧相處的觀念，以水利建設工作經濟效益、社會效益、生態效益三者的協調發展為最終目標。

2.2 加強領導，落實責任制，依法規范項目法人職責水利行政主管部門應高度重視水利工程建設管理工作，監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，真正把工程建設建設工作落到實處，保證水利工程建設順利實施。同時全面落實責任制，實行責任到個人，加強監督和檢查。按照水利工程行業規范和技術要求，合理組織施工;一旦出現質量問題，就要追究責任，即工程質量終身制。徹底扭轉工程當事人置工程質量于不顧的態度，杜絕工程出現問題一走了之的現象發生。項目法人是項目建設主體，對工程項目建設負總責。應進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規范和約束項目法人的建設行為，提高水利工程建設質量，扎實執行建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。

2.3 提高監理人員素質，強化質量監控工作監理工作貫穿于整個水利工程建設的全過程，加強監理工作對工程質量有著重大的意義。首先，重視基層水利行業整體人力資源的開發，精簡職工隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到監理的崗位發揮他們的知識才干，同時加強教育培訓，提高職工隊伍的綜合水平。其次，加強水利工程施工的質量監控。對重點工序和部位，設置質量監控重點;對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量;技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，同時嚴格把關，對不合格的工序一律不得驗收通過。

2.4 加強施工合同管理工作首先，增強法律觀念，依法進行合同管理。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應做出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。其次，在水利工程建設過程中，應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強，具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中，要注意對執行人員進行交底，使他們熟悉合同內容，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。加強合同管理控制，杜絕轉承包現象。

2.5 加強工程建設安全管理水行政主管部門要加強教育宣傳工作，強化安全生產意識，加強對水利工程建設中的安全生產工作，并督促施工單位采取相應的安全保護措施，認真做到零事故率。

2.6 加強水利工程建設資金管理工程投資是確保工程建設的重要保證。投資應統一管理，實行專戶儲蓄、專款專用，單項工程單獨記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴格控制資金使用，要按合同要求、工程進度和質量分期付款。凡是質

量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款，同時切實落實質量保證金制度。

3、結語

加強水利工程的管理工作，我們應該開拓視野，不應局限于管理的技術手段和體制制度層面上，而且還包括管理者的素質水平、思想理念、思維方式等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程建設管理的現代化方式，與時俱進，不斷發現問題、解決問題，并逐步完善現代化水利工程建設管理體系，才能充分發揮水利工程的積極作用，促進國家經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展。

第三篇：加強水利工程建設和管理

加強水利工程建設和管理 夯實農業現代化基礎

中共滁州市委 滁州市人民政府

（2012年1月 日）

滁州市北臨淮河、南近長江，中部是江淮分水嶺缺水地區，地處南北氣候過渡帶。復雜的地理、氣象條件決定水利工程建設與管理是保證農業增產、農民增收、農村發展的基礎保障。目前滁州已建成大中型水庫50座，接近全省大中型水庫總數的二分之一；建成小型水庫1156座，占近全省總數的四分之一；建成河湖堤防1805公里、泵站工程3195座、水閘工程285座，農村集中供水工程235處等一大批水利基礎設施。2011年全市糧食生產實現“六年增”，總產量達88.1億斤，農民人均純收入突破7000元。

一、水利改革與發展取得新突破

（一）全面貫徹落實中央、省委1號文件精神。市縣兩級全部出臺了《貫徹落實中央1號文件實施意見》，明確今后10年，市縣兩級財政年平均水利投入比2010年高出一倍，市財政從2011年起每年安排不少于1500萬元水利項目前期工作經費、不少于800萬元防汛抗旱工作經費，并逐年增加。建立了“6+1”的責任機制，即實行防汛抗旱、農田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責制和農田水利建設與小農水工程管護縣長負責制。

市政府以文件明確相關部門貫徹兩個1號文件工作分工和任務，市監察局牽頭成立“貫徹落實情況監督檢查工作領導小組”，推進工作落實。

（二）水利工程建設成績顯著。2011年全市水利工程投入38.6億元。開工建設滁河防洪近期治理、淮河入江水道安徽段高郵湖大堤加固等一批較大規模重點工程；完成淮河平原洼地治理外資項目和洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程、小農水重點縣建設工程；中型水庫加固完成3座、開工3座；小水庫加固完成105座、開工155座；中小河流治理工程完成2個河段、正在實施4個河段、近期開工5個河段；建成50處集中供水工程，解決了34.12萬農村人口和 2.96萬農村學校人口飲水不安全問題。

（三）農村水利工程快速推進。2010-2011水利興修我市8個縣市區有6個獲得江淮杯獎項，獲得獎金合計2100萬元。2011-2012水利興修，省下達我市的指導任務是4800 萬方，我市下達各地的計劃任務是7270萬方，占省下達任務的152%，占去年完成3300萬方的220%。截至目前，已完成土方7664萬方，完成任務的105%，是省下達任務的160%。完成塘壩擴挖5500面，溝河清淤345條，小型泵站技改2975千瓦，鄉鎮水利站新建和完善33處。

（四）水管體制改革進一步深化。在2008年底全市全面完成水管體制改革工作的基礎上，各級財政進一步加大人員經費和維修養護經費投入，市縣兩級財政“兩費”額度由2008年的4071.9萬元增加到2011年的6154萬元，年均增長10.8%，呈現了體制順、機制活、服務優、運行高效的新局面。

二、創新水利工程建設管理體制和機制

（一）健全組織領導新體制。市縣兩級政府成立了“水利改革發展推進協調領導小組”，下設項目組、投融資組和效能督查組，各縣市區均成立了農田水利規劃委員會，統籌協調解決本行政區域內水利改革發展的重大問題。市委、市政府在《2011年滁州市縣域經濟和社會發展目標管理責任制考核獎懲辦法》中，把水利改革發展工作列入對縣級政府目標任務考核，賦予5分權重。

（二）建立新時期水利工程項目工作新機制。抓住中央、省委兩個1號文件和中央、全省水利工作會議政策機遇，緊盯水利部和省水利廳項目動態，依托全省、全市“十二五”水利發展規劃，市政府及時制定了《滁州市“十二五”及2012年水利重點項目實施方案》，作為今后一個時期市縣項目聯動的行動指南。要求市縣兩級以水利改革發展推進協調領導小組為指揮平臺，一是梳理出在建工程完工一批、爭取新立項并開工建設一批、擬上后續項目前期工作推進一批的任務單；二是逐級分解落實項目任務內容、責任單位、時間節點要求，實行掛圖作戰、流程推進、定期調度；三是財政部門落實項目推進的前期經費和地方配套資金；四是整合發改、財政、水利、國土、環保等相關部門力量，全力以赴共同服務于水利改革發展的戰略機遇期。

（三）強化在建項目建設管理。落實以項目法人責任制為主的四項建設制度，將安全、質量、進度、廉政責任落實到項目建設的各個環節。市政府嚴把項目法人組建關，對治淮工程、中型水庫加固、滁河治理等項目以市組建項目法人，實行統一建管；嚴把施工安全關，對安全實行項目法人、水行政主管部門、政府安全監督部門層層負責；嚴把資金關，以市組建項目法人的實行報帳制，對項目資金實行分段管理，相互約束，財政、審計跟蹤審計；嚴把廉政關，所有項目一律實行公開招投標，一律進入省水利廳和市政府招投標平臺市場化運作，嚴格執行招投標法和政府采購法，規定項目法人不派員參加評標，紀檢監察部門全程監督，要求將廉政協議與承包合同一起簽定。

（四）完善農村人口飲水安全工程建設管理的長效機制。農村人口飲水安全工程是農村公益性工程，要能建得成、管得住、長受益。我市引入市場機制，實行全域化布局、市場化運作、標準化建設、企業化經營、規范化管理、公益化服務的“六化”模式，實現了“四個突破”：一是實行“農村供水城鎮化，鎮村供水一體化”，突破城鄉不統籌的發展壁壘；二是拓展融資渠道，通過招商引資，突破政府投入不足瓶頸；三是優化水資源配置，利用水庫水源建設適度規模的供水工程，突破水源不足的制約； 四是創新建設與管理同一主體體制，突破建管分離帶來的管理弊端。

為了確保工程長期受益，我市在建后管理上進一步完善了相關體制與機制。一是建立縣級農村人口安全飲水管理總站，為全額拔款事業單位，隸屬縣水行政主管部門；二是設立縣級飲水安全建后運行維護基金；三是制定水質監測檢測保障制度、制定并落實供水安全突發事件應急處置預案；四是提高遠程監控和自動化管理水平。

三、實現水利工程建設管理再上新臺階

（一）搶抓機遇，繼續爭取國家重點工程項目支持。2012年是水利工程大建設的重要一年，我市將搶抓機遇，加大項目爭取力度，加快推進水利重點工程建設。全市將繼續實施滁河防洪近期治理、淮河入江水道安徽段高郵湖大堤加固、重點平原洼地治理外資項目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程等治淮項目；開工建設池河防洪治理及汊河閘加固工程，開工建設6座中型、150座小型水庫除險加固工程；全面完成中小河流治理近期項目；解決30萬人飲水不安全問題；完成5個小農水重點縣和2個項目縣建設；清淤擴挖農村塘壩5500面、整治農村河溝300條；繼續實施大中型灌區續建配套與節水改造工程；完成一批農村泵站改造、高標準農田等項目；全面完成鄉鎮水利站建設任務，積極推行村級水管員制度；加快推進江巷等4座大中型水庫、大中型水閘、2013～2015年中小河流遠期治理、大中型灌區及泵站、小水庫加固、標準化農田等項目前期工作，力爭項目早日上馬建設。

（二）突出抓好農村水利基礎設施建設。農村水利和農民生產、生活息息相關，是農業增產、農民增收、農村發展的基礎，要著力解決好為農業、農民服務的“最后一公里”防洪、灌溉和排澇問題，我市要在以下農村水利方面再給力。一是按照農業產業化的要求，對縣級農田水利規劃進行再修編；二是加大對大中型灌區續建配套與節水改造力度；三是在對已有的小水庫實施除險加固和塘壩擴挖的同時，再修建一些小型蓄水工程，尤其是在江淮分水嶺地區；四是通過對農村溝河清淤、農村集體泵站更新改造，進一步提高圩區的抗旱和除澇能力；五是下達各縣市區高標準農田建設任務，實行整村推進、集中連片治理，為在其上建設現代農業示范園區，形成水利基礎；六是以縣級農田水利規劃委員會為工作平臺，整合土地整理、農業綜合開發、江淮分水嶺治理、扶貧、庫區移民后扶持以及財政“一事一議”獎補等項目資金，按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”，各負其責，各記其功的辦法來興辦區域性農村水利工程；七是市縣兩級設立農田水利專項資金，不拆不扣落實省水利新十條中從土地出讓收入中提取經費用于農田水利建設的規定；八是加大市縣農田水利獎補資金額度，激勵各地深入持久的開展農田水利建設。

各位領導、同志們：在省委、省政府的領導下，在省直部門的支持下，我市在水利改革發展方面作出了一定的努力，但是距 離治水興滁、興水強農的要求還很不夠。隨著工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步發展對水利工作提出的新要求，我市水利改革發展任重道遠。我們將借全省農村工作會議東風，全面貫徹會議精神，為了農業增產、農民增收、農村發展，繼續加強對水利工作的領導，加大水利投入，夯實水利基礎設施，實現滁州市“三農”工作新跨越。

第四篇：x鄉鎮水利工程建設管理情況調研報告

**鎮水利工程建設管理情況調研報告

（一）基本情況

**鎮現有32個行政村，114個自然村，總面積80.5平方公里，人口3.3萬。全鎮共有小

（一）型水庫一座，小

（二）型水庫3座，塘壩22座，已建成配套泵站80座，河道堤防56.2公里，灌區渠道71公里，排水溝道64.5公里，機井110眼，飲水工程37處。工程建設時間自60年代初至2000年以前的占64.5%，2000年以后的占35.5%。到目前為止全鎮所有水利工程完好率86.4%。**鎮四座小型水庫于2008年至2010年全部加固完成，堤防工程于2011年和2012年完成堤防加固35.6公里，各類灌溉、飲水工程更新改造26處，完成工程改造22%。所有工程固定原值3250萬元，其中上級投資占600%，鄉鎮村自籌資金占25%，村民通過籌資投勞等形式籌措資金占15%。

（二）水利工程管理情況

1、水利工程現狀：小一型水庫、梓河**西河支流、梓河支流堤防歸鎮政府管理，其余所有小二型水庫、塘壩、各類灌溉飲水工程歸所在行政村管理，所有工程產權歸集體所有，所有工程在上級業務單位指導下，均基本發揮正常運行，因村集體經濟存在差異，有很少部分工程因維修保養不到位，工程處于癱瘓狀態。

2、水利工程管理機構情況：屬于鎮政府管理的水利工程，有鎮水利站作為技術指導，由政府統一管理，人員財務也服從鎮管理，各類規章考核制度由鎮按相關考核制度進行考核管理。屬于村級管理的水利工程，飲水、灌溉類工程由村兩委研究通過指定固定人員進行管理和看護，所有工程收費歸管理人員所有，收費標準有村兩委根據用電成本加管理人員工資制定，所有工程維修費用由村集體承擔，其余類水利工程由村集體管理。

3、水利工程管理人員情況：鎮水利站目前有職工2人，在職1人，主要職責是負責對轄區內的水利工程實施管理；負責對轄區內的機井、堤防、水庫、節水灌溉、泵站、閘閥、塘壩等工程進行定期巡查，發現問題及時處理或上報；負責轄區內水利工程統計上報，以及資料的整理歸檔工作；負責河道的巡查，發現違章建筑及堵塞河床等侵占破壞河道堤防工程的行為及時處理，并上報縣水政監察大隊；積極推廣各類新技術。村級水管人員由1-2人構成，主要負責村級飲水、灌溉類工程的正常啟閉、維修、常規保養、看護工作。

4、水利工程管理經費情況:鎮水利站無收費項目和來源，經費由鎮政府根據與上級業務部門各類報表和開會情況，給予每次往返20元交通補助。村級水管員由所在村制定收費標準，經鎮政府相關單位核定后，對灌溉、飲水工程給予用量情況進行合理收費，支出全部為管理人員工資。

5、水利工程管理制度建設情況：水利工程管理制度由鎮政府依據“客觀公正、民主公開、注重實效”的原則，對水利站全部職工實行千分制考核。

6、水利工程產權制度改革還未實施。

7、水利工程發揮作用情況：目前全鎮所有水利工程大部分均運行正常，像一些比較有管理經驗的村，如****等村，所有工程都分責任到人，管理安全問題都解決，村民還能真正受益。澆地、吃水價格便宜，用水及時。真正做到旱能澆、澇能排、自來水晝夜能有水用。

8、水利工程確權劃界情況：每個行政村負責本轄區內所有受益水利工程負責管護工作。

9、水利工程管理經驗：所有水利工程運行需要責任心強、熱愛水利事業、能靠得上的人進行管理，村集體必須對所有工程進行定期及時保養、維修工作，特別是冬季管道及機電設施的保溫、防盜工作。

10、水利工程管理工作中存在問題：一是管理人員不固定，缺乏專業性培訓，僅憑經驗會簡單的設備開關，不懂設備需定期養護，不會注意觀察設備運行過程中出現的一般故障，并進行及時維修和養護（如鐵管道需進行定期除銹刷漆保養，水泵需經常加注黃油和定期更換密封條，電力設施的定期檢查，冬季設備放凍水保暖等）；二是管理人員年齡普遍老齡化，因近幾年人工費用上漲，管理費用低，致使大部分管理人員都在50歲以上，行動不方便；三是村集體對工程管理重視程度不夠，大部分村熱衷于項目的申報缺乏工程建成后的管理，所有工程都屬村集體公益事業，所有工程運行均處于收支亞平衡狀態，收入近剛夠支付管理人員基本工資，甚至一些村因管理費用低找不出合適人員管理；四是工程建成后防盜看護工作有待加強，近年來時有發生變壓器、電機被盜現象，建議以后管理房建設標準提高，能帶院，能安排合適老年人進行居住，既解決老年人居住困難，又能解決看管問題。

11、做好水利管理工作的意見和建議：一建議所有水利工程建設前應高標準、高起點規劃，提前做好規劃和灌溉覆蓋面積圖，保證建成一處解決一片，避免重復性建設和投資，同時也將減少占地和便于后期管理；二建議固定管理人員進行定期培訓，規范管理，配備配齊管理工具和設備；三建議按工程數量多少拿出專門資金，成立專業服務隊伍對所有設備進行定期養護和保養；四是建議對于水源不充足，不能發揮正常效益的，該報廢的報廢，能改造的及時進行改造，新建工程保證高質量、高標準、高覆蓋，堅決避免盲目性投資。

（三）農村飲水安全工程管護情況

**鎮飲水工程共有37處，其中50%是九十年糧援項目建設配套，到目前為止大部分主管道均正常，但入戶支管道和入戶設備均老化嚴重，加之以前工程安裝條件限制，接口處理大部分是鐵管件和pe或pvc管件對接，遇溫差變化大時出現不同程度滲漏，大部分村處于山區，管道開挖不規范，深度和防凍措施不到位，漏水很難及時發覺，再一點就是以前工程水表安裝均在用戶院內安裝，不便管理，現在運行成本均普遍偏高。全鎮3.3萬人，通過集中供水作為主要飲用水源的占58%，剩余部分為個人通過打井或引山泉解決生活用水，在農村因居住分散，山區管網布置分支管道零亂，管理困難，管道滲漏嚴重，居住位置高低差大等因素制約，集中供水目前很難實現24小時不間斷供水，所有有很多群眾選擇自行打井供水，但單純從個人生活用水方面來核算運行成本肯定要高于集中供水，水質、水源保護方面要低于集中供水，因為個人打井均為50米以下的淺層地下水或純地表水。農村飲水工程由村集體根據各自村情確定1-2名管理人員，主要進行定期抽水，日常管道維修，水費收繳，設備看護工作，管理人員大部分處于40-60歲之間，初中至小學文化水平，收入每月大約300-800元之間。主管道和電機水泵設備維修費用由村集體承擔。目前**鎮水費價格大部分在1元-2元之間，有部分村滲水比較嚴重的村按每戶每月加收一方水的損耗計收。

受益群眾對目前所有供水服務，因村都是以公益事業身份供水，水費價格均降至最低基本保障線，加之管道都存在不同程度滲漏，供水大部分村供水不及時，基本是每天分早晚兩次抽水，夜間大部分沒有水，水價、水質方面都沒有異議，所有蓄水池都是封頂密封儲存，飲水安全有保障。

目前集中供水主要存在一是末級管網水存在管道內出現青苔、鐵銹等影響水質安全的隱患；二是因居住分散用水戶家庭用污水排放管道不暢通，均為地表蒸發或戶外化污池滲漏；三是普遍分支管道老化嚴重，水滲漏多，每天抽到蓄水池內水利用系數低，我鎮飲用水利用系數平均在25%-60%之間，水費收取小村一般是一月一收取，大村多采取半年一收取方式，收取水費剛剛夠滿足抽水用電費和分支管道維修費，管理人員工資大部分村從水費中結余部分很少；四是農村用水戶居住分散，造成管理困難，同時隨著生活水平和質量的提高，用水量逐年增大，以前老管道設計不能滿足現實用水量。

對于飲用水安全工程運行管理工作，隨著城鄉差距的逐步縮小和新農村建設推進，鄉村慢慢逐步居住集中，用水量也偏大，下一步最好提高在用水管道質量和安裝細節上、戶水表統一集中安裝、提高水質等方面，加大監管，提高水的利用系數，運用變頻等供水新模式，減少水二次污染，提高水的質量，保障供水時間，加大在工程維護、維修費用、管理人員工資及辦公經費上的投入，保障工程運行管理有序進行。

**鎮水利站

第五篇：地方中小型水利工程建設管理難點分析及建議

地方中小型水利工程建設管理難點分析及建議

摘要：我國水資源豐富，水利工程建設在國家建設中具有舉足輕重的地位，地方中小型水利工程點多面廣，關系國計民生。通過對地方中小型水利工程在建設過程中項目管理上存在的設計粗糙、低價招標、干預監理、施工掛靠嚴重、準入門檻不同、吝惜合理投資和地方關系盤錯等難點的分析和歸納，從制度、人員、職責、監督和管理上對地方中小型水利工程提出合理建議，提倡未雨綢繆、防微杜漸，創建管理規范、監督嚴格、在探索中進步和創新的工程建設管理環境。

關鍵詞：地方中小型水利工程；建設管理；建議

我國是一個農業大國，同時也是一個水資源豐富的國家，水利工程建設在國家建設中具有舉足輕重的地位，國家對水利工程的投入不遺余力，舉世聞名的中國三峽大壩就是其中之一。

水利工程建設具有資金來源穩定、建設時間長、氣候影響大、施工難度高、涉及專業多、社會影響廣、不確定因素多和風險大等特點，因此目前大多數還是政府投資占主導，經過幾十年的探索與實踐，中國的水利工程建設水平不斷提高。

大型水利工程因其投人大，隊伍優良，管理層級高，政策傾斜大，扶持力度大，工程建設能夠有序推進。相對的，地方中小型水利工程投入偏小，參建隊伍素質參差不齊，存在管理效率普遍較低、工程建設質量、進度難以保障等諸多難點。

1.地方中小型水利工程存在的建設管理難點

1.1勘察設計粗糙，施工變更增多

水利工程遠離城市，人煙稀少，地質勘查點多面廣難度大，交通不便，監督力度小，在考慮成本的情況下，地質勘察深度和精度不足，地質勘察成果與實際情況存在誤差，以地質勘察成果為原始資料的施工設計圖不符合工程實際情況，同時部分設計存在套用設計成品現象，不考慮實際施工合理性，設計成果審核不嚴謹。在工程建設施工過程中，勘察設計資料無法滿足工程實際施工要求，導致在工程建設過程中設計變更增加，甚至出現重大設計變更，耽誤工程建設工期，同時增加了工程建設期間參建各方的管理成本。

1.2中標單價偏低，合同執行困難

即便工程招投標是嚴格根據國家規定程序進行，排除不正當競爭因素，中標人為了自身的生存和企業的發展，往往采取降低報價的方式謀求中標，即使面對相對苛刻的條款也只能委曲求全。招投標程序嚴格禁止不利于工程建設的中標情況發生，低價中標的情況，一般是承建的利潤較小，或者為了創造業績犧牲利潤。然而水利工程工期長，不確定因素極多，中標人承受的經濟壓力極大，一旦出現物價大幅上漲或者管理不善，中標人在執行合同的過程中則會從各個方面謀求損失的利益，質量上偷工減料，安全上減少投入，進度上各種拖延，最終帶來的是工程建設管理成本的增加。

1.3業主大包大攬，監理難展身手

部分中小型水利工程仍然采用“大業主小監理”的工程管理模式，由于監理費是業主支付，在實際工作中，業主往往潛意識地認為監理應該服從其的指揮和調遣，按照業主的意圖去處理各種問題。隨著近年國家對工程監理的要求不斷規范，監理單位在執行國家要求的同時，也得執行業主要求，當兩種要求存在沖突的時候，必然出現問題，由于實際執行人是監理，業主是能夠將責任推給監理的，業主既想達到自己的目的，又不想承擔相應的責任與風險，與監理的互信關系極易遭到破壞，兩者生疑，必然增加工程建設管理中的管理成本。

1.4掛靠回款困難。資金鏈條易斷

“麻雀雖小五臟俱全”，地方中小型水利工程在相對資金少、工程量小的同時，需要解決的施工問題卻不比大型水利工程的少，甚至更多。工期較長，工序復雜，環境影響大，交叉施工多，施工技術交底多，施工管理點多面廣等因素，造成施工管理成本增加，在利潤較低或者沒有利潤的情況下，有經驗有資質的施工企業是唯恐避之不及的，這就為工程掛靠提供了滋生的土壤。許多沒有經驗的施工企業，通過掛靠手段承建這些工程。掛靠方一方面要支付掛靠管理費，另一方面還需要承擔實際施工運營的費用。而業主進行結算時，根據合同約定，接收工程款的結算賬戶通常是被掛靠方，被掛靠方截留掛靠管理費后，再將剩余的工程款打到掛靠方的賬戶上，一套流程走下來，短則三五天，長則一個月。在工程實際建設過程中，資金墊付是常態，掛靠方在施工過程中一旦出現資金鏈斷裂的問題，常見的應付方式就是拖欠施工隊工程款，導致經常發生阻工事件，或者停止施工以此要挾業主借款，期間消耗大量的管理成本和時間成本，導致工程無法順利推進。

1.5缺乏系統管理。合格隊伍難覓

沒有資質意味著沒有符合工程建設要求的施工管理團隊，沒有固定的施工作業隊伍。在實際水利工程施工過程中，施工現場施工項目部管理班子沒有成體系的施工管理經驗，在工程安全管理、質量體系建設、進度控制把握等方面存在許多漏洞，部分甚至沒有制作相關資料的能力。水利工程許多施工部位需要專業的施工隊伍才能進行施工，在施工過程中，一旦這些專業施工隊伍撤場，再去找尋符合要求的隊伍，不但拖延了施工工期，而且在施工質量上也難以保證，在這種情況下，以假亂真、以次充好的施工隊伍趁虛而入，導致工程建設安全和質量難以保障，工程建設目標難以實現。

1.6準入要求不同，缺乏競爭機制

水利工程資金來源主要為國家投資，行政部門為了控制工程投資進度、保障勘察設計質量，往往將水利工程的勘察、設計、監理、審計工作沒有經?^招投標活動，以委托的形式直接簽訂協議書。在工程建設過程中，一方面作為地方中小型水利工程的業主，主要為地方水行政管理部門或者國有企業，在潛意識上認為這些被委托企業不能“得罪”，導致正常的建設管理工作程序復雜化；另一方面部分被委托的勘察、設計、監理、審計單位，以強大的關系紐帶為依托，無視地方業主在建設管理過程中的合理要求，施工過程中一旦出現需要及時解決的技術問題、審計問題，無法及時處理，造成施工進度拖延，影響工程建設計劃，增加了施工成本和管理成本。

1.7無效節省投資，轉嫁管理成本

在地方水利工程建設中，缺乏科學的管理，參建各方往往希望用最少的資金辦最多的事，精打細算，錙銖必較，而實際工作的人員因為資金或時間原因，造成許多本該完成的關鍵工作被忽略，而由此導致的問題在后期解決時，則需要投入更大的成本來處理。“一分錢一分貨”的道理廣為人知，但是在實際工作中，參建各方都會有意識地忽略這一點，更傾向于在問題出現后解決問題，而非未雨綢繆，預先處理隱患。吝惜合理投資的代價就是在資金、時間、人力上付出更多代價。

1.8地方關系盤錯。規范管理困難

在地方上，各行各業的關系網互相滲透，地方保護主義嚴重，作為土生土長的業主，于公于私，需要平衡各方面的利益沖突。水利工程具有投資來源穩定的特點，對于地方建筑企業的吸引不小。地方無資質的建筑企業通過掛靠的方式獲得工程的實際承建權，施工項目部主要負責人隨意更換，監理實際到場人員與合同不符，設計、審計追求績效不駐現場處理技術、投資問題，業主下屬被迫兼行監理員、施工員職責等亂象。這些在建設過程中，本應按照規章制度處理的問題，通過運作關系變得不是問題；本應有法可依的處理辦法，變成實際上難以操作的“沒辦法”。問題積土成山積水成淵，量變引起質變，當事態變得無法控制時，各方開始規避責任，撇清關系，互相推諉責任，甚至留下一個爛攤子由后來者解決，給工程建設帶來巨大的管理困難。

2.對地方中小型水利工程建設管理的建議

水利工程建設涉及國計民生，是現代工程建設的重要組成部分，不論大小都應該慎重對待，只有建立健全管理體制，加強監督和執行力，不斷在實踐中探索和發展，才能適應日新月異的社會進步，保證水利工程建設的健康管理和可持續發展。

2.1完善制度、合同管理的監督和執行體系

中國是一個人情社會，地方上人情味濃，人情就是把雙刃劍，用好則利于生產，用不好則埋下隱患。在地方中小型水利工程建設中，參建各方為了節省成本追求利潤，會出現各種問題，往往采用拉關系說情面來處理問題，致使解決問題的力度被大打折扣，不利于水利工程建設的順利推進。完善制度、合同管理的監督和執行體系，增加利用人情處理問題的風險和成本，有利于建設管理工作中通過約束機制拒絕人情上的不合理要求，能夠有效遏制工程建設過程中可能出現的瀆職、腐敗和犯罪問題。

2.2加強管理人員素質建設

事情始終都由人來落實，管理人員素質的高低決定著工程建設是否能順利推進，決定了工程的實體建設質量。素質良好的管理人員，具有覺悟高、自律好、執行強、應變快等特征，能夠應付復雜多變的社會和自然環境，避免和減少人為的、不可抗力的損失，符合水利工程建設的管理需求。各參建單位在一味追求利潤的同時，加強自身企業人才梯隊建設，提高管理人員的各項素質，才能保證企業的可持續發展，才能確保工程建設的順利進行。

2.3平等互利，各司其職

工程參建各方應該在平等的基礎上，同心協力推進工程建設，摒棄投資方地位高的錯誤認識，糾正上級領?Уノ晃?托的企業不能得罪的觀點。只有地位上的平等，才能充分調用參建各方的積極性，落實參建各方的職能權責，發揮參建各方的優勢互補，做到建設管理“零漏洞”，創建層層有人抓、處處有人管、職責到個人的良好建設管理局面。

2.4加強勘察設計成果的質量審核力度

勘察設計成果的合理性直接影響工程建設的施工成本和管理成本，地方中小型水利工程的勘察設計成果質量由于參建各方重視力度不夠，常常導致不必要的損失，增加了工程建設過程中的糾紛。設計、業主、監理三方應在工程建設過程中，對勘察設計成果進行初審、再審、三審，層層把關，確保最終交到施工單位手上的勘察設計成果具有合理性和可操作性。施工單位更應結合自身施工管理經驗和實際情況，對勘察設計成果進行可行性分析，在技術交底會議上提出疑難點和合理化建議，經參建各方共同認可該勘察設計成果的可行性后，才能用于實際工程建設。

2.5選擇滿足建設需要的施工單位

施工單位是工程建設的直接實施者，是工程安全和質量的直接落實方。工程建設監督管理工作做得再好，也需要具備相應實力的施工單位去完成工程的實體建設任務。在工程建設過程中，業主、監理通過監督工程建設進度的推進情況，處理工程建設各種問題，分析施工單位能否在滿足安全和質量要求的前提下，順利完成工程建設目標，通過監理例會、業主項目管理例會等會議科學安排建設工作，實現對工程建設的合理管控。在合同約定的框架內，勢態尚能掌控的情況下，及時清退不能滿足建設需要的施工單位，通過規定程序引進有經驗有實力的施工單位，為工程實體建設打下良好的基礎，有利于保障工程的實體質量。

2.6建設過程中安全與質量并舉

人命關天，安全第一，工程在建設過程中，任何情況下都應把安全放在首位，安全是紅線和底線的意識應貫徹全局。在強抓安全的同時，質量也是建設過程中的重中之重，水利工程建設由于影響面大，受益面廣，人民最關心的內容就是質量。在工程建設中把安全和質量并舉，樹立安全施工意識和質量保障意識，落實責任制到每個工程參與者身上，嚴格執行相關的規范規程和強制性條文，才能保證最終的建設成果，是值得參建各方安心的工程，是值得人民信賴的工程。

3.結語

解決地方中小型水利工程建設管理的難點任重道遠。工程建設過程中的每一步都需要通過細心規劃、合理布局。工程參建各方應齊心協力、盡職免責，在汲取前人工程建設經驗精華的同時，根據實際建設情況不斷改良和創新，全面提高工程建設生產和管理方法，順應不斷前進的時代發展趨勢。