第一篇：關于進一步加強市縣紅十字組織建設的指導意見

紅總字?2010?72號

關于進一步加強市、縣級 紅十字會組織建設的指導意見

各省、自治區、直轄市紅十字會，新疆生產建設兵團紅十字會：

加強市、縣級紅十字會的組織建設，是發展中國特色紅十字事業的一項重要保障，對于紅十字會更好地履行職責、做好黨和政府在人道工作領域的助手、構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。《中華人民共和國紅十字會法》（以下簡稱紅十字會法）明確規定：縣級以上按行政區域建立地方各級紅十字會，根據實際工作需要配備專職工作人員。

為構建組織健全、運轉良好的紅十字會，夯實紅十字事業發展基礎，依據紅十字會法并結合中國紅十字事業發展實際，現就進一步加強市、縣級紅十字會組織建設工作提出如下意見。

一、加強市、縣級紅十字會組織建設的指導思想、基本原則和目標任務

加強市、縣級紅十字會組織建設，要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，全面貫徹落實科學發展觀，以紅十字會法為依據，以建立職責清晰、務實高效的紅十字基層組織為核心，以理順管理體制為任務，按照新形勢下中國紅十字事業發展的要求，不斷完善市、縣級紅十字會組織體系，努力提升工作水平，為推動中國特色紅十字事業不斷向前發展提供組織保障。

加強市、縣級紅十字會組織建設，要以“積極推進、因地制宜、分類指導”為基本原則。以強烈的責任感和使命感，抓實組織建設各項基礎性工作。實事求是，因地制宜，積極探索理順市、縣兩級紅十字會管理體制的新模式和新途徑。緊密結合當地經濟社會發展實際，根據不同地區的特點進行分類指導，扎實推進市、縣兩級紅十字會的組織建設。

加強市、縣級紅十字會組織建設的目標是，落實《中國紅十字會2010-2014年發展規劃》（以下簡稱發展規劃）制定的目標任務，理順市、縣級紅十字會管理體制，加強各項管理，采取有力措施，努力建設運轉良好的市、縣級紅十字會。

二、完成目標任務，積極推動基層紅十字會建設 努力完成規劃目標。要按照發展規劃的目標要求和紅十字會法、《中國紅十字會章程》的規定，積極主動地配合當地機構編制部門做好市、縣兩級紅十字會的“三定”工作，爭取政府領導聯系分管紅十字會工作，使紅十字會成為獨立自主開展工作的社團法人。各省級紅十字會要根據本省實際情況制定具體實施方案，加大指導和協調力度，確保市、縣兩級紅十字會理順管理體制工作取得實效。

不斷加強組織內部建設。要加強黨對紅十字會各項工作的領導，有條件的市級紅十字會要建立黨組；充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，提高凝聚力，增強戰斗力。要建立健全各項規章制度，堅持以制度管財、管事、管人，依法開展工作；要明確崗位責任制及獎懲措施，細化職責、規范管理；要建立長效監督機制，自覺接受社會監督，增強工作透明度，不斷提高紅十字會的公信力。要加強組織文化建設，建設學習型組織，努力把紅十字會建成充滿生機與活力、密切聯系群眾、符合自身特點的社會團體。

大力加強隊伍建設。要抓好領導班子和干部隊伍建設。理順管理體制的市、縣級紅十字會要根據實際情況設立執委會，配齊專職工作人員。要爭取當地黨委、組織部門選派優秀干部擔任紅十字會的負責人，把真正熱愛紅十字事業、德才兼備、會做群眾工作的優秀干部選拔到紅十字會工作崗位上來。要強化對領導干部、工作人員黨的基本路線、方針、政策、理論的學習，努力培養和建設一支責任感強、理論素養和業務水平高、運用科學發展觀指導工作實踐能力強的紅十字會隊伍。

三、采取有效措施，推動理順管理體制工作取得成效 大力開展宣傳工作。要加強與宣傳系統的溝通與聯絡，大力宣傳紅十字會法、紅十字精神、宗旨和理念，大力宣傳紅十字系統的先進人物和事跡，大力宣傳紅十字事業在構建社會主義和諧社會中的地位和作用，為推動紅十字會理順管理體制創造輿論氛圍，努力形成黨政重視、社會關注、各部門支持紅十字事業的良好局面。

加強溝通協調、爭取各方支持。要積極爭取黨委、政府將紅十字事業納入當地經濟社會發展整體規劃中統籌安排；積極爭取人大、政協開展執法檢查和專題視察活動，對紅十字事業發展提出建議和提案；積極爭取政府及相關部門在經費、辦公設施等方面給予支持，包括有獨立辦公地點、基本辦公條件、必要工作用車、獨立捐款賬號等，為紅十字會開展工作提供必要保證。

大力加強能力建設。要以建設具有強烈社會責任感、有效執行力、不竭創造力和較強公信力紅十字會為目標，大力推進能力建設。要圍繞黨和政府的中心工作，依法開展紅十字會各項工作；堅持“有為才有位”的工作思路，不斷拓寬人道工作領域，做好黨和政府的助手；善于創新，在做好傳統工作的基礎上，結合本地特點和優勢，抓出紅十字精品和品牌，既做好“規定動作”又做好“自選動作”；加強與其他組織的合作，取長補短、共同發展。用扎實的工作成果擴大紅十字會的社會影響，贏得黨和政府、社會各界對理順管理體制工作和紅十字事業的支持，更好地發揮紅十字會在和諧社會建設中的作用。

加強市、縣兩級紅十字會組織建設，理順紅十字會管理體制，是一項具有全局性、根本性和戰略性的重要工作。各級紅十字會要統一思想，提高認識，集中力量和資源，堅定不移地推進，為中國特色紅十字事業蓬勃發展奠定堅實的組織基礎。

主題詞：組織建設 意見

二〇一〇年九月十三日

中國紅十字會總會辦公室 2010年9月15日印發

校對人：吳新利 印發份數：55份

第二篇：關于進一步加強農村基層組織建設的意見

關于進一步加強農村基層組織建設的意見

為認真貫徹落實省委《關于按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求全面加強農村基層組織建設的意見》(浙委〔2011〕58號）文件精神，按照省、市農村基層組織建設工作會議要求，在深化“小縣大城”發展戰略中，進一步加強農村基層組織建設，結合我縣實際，提出如下意見：

一、進一步加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求，以生態文明鄉村建設為主要任務，以建設基層生態班子為重點，不斷深化“三級聯創”和“先鋒工程”創建活動，在深化“小縣大城”發展戰略中,進一步加強農村基層組織建設，為鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村經濟社會又好又快發展，全面推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

（二）主要目標。通過努力，到2012年在全縣初步構建起城鄉統籌的基層黨建新格局，使全縣80%以上的鄉鎮黨委達到“五好”標準，80%以上的行政村達到生態文明村標準，其中80%的生態文明村黨組織達到“五好”標準。城鄉互動的農村基層干部選拔培養機制、資源共享的農村基層組織建設保障機制、城鄉一體的農村黨員動態管理機制、和諧互助的農村黨員聯系服務群眾機制、全面覆蓋的農村基層組織網絡建設機制初步建立，力爭把我縣建成全省城鄉統籌的基層黨建工作示范縣。

二、進一步加強農村基層組織建設的具體舉措

（三）建設生態班子，選好配強新農村建設帶頭人隊伍。

1、拓寬選任渠道。在堅持從本村內部選配村干部的同時，打破地域、身份、職業界限，通過下派、回請、公開招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道。鼓勵外出創業致富能人、退伍軍人、優秀企業經營管理人員或退休干部職工回村任職。具備條件的村，可探索開展村黨組織書記跨村任職工作。注重選派縣鄉機關和事業單位的優秀人員、后備干部、退居二線人員到村任職。加強對到村任職高校畢業生的跟蹤培養，可安排他們擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理，創造條件推選他們擔任黨代表、人大代表、政協委員和團代會、婦代會代表人選，特別優秀的要作為鄉鎮黨政班子成員或鄉鎮團委書記的后備干部進行重點培養。選派政治素質好、開拓意識強、基層工作經驗豐富的縣鄉機關干部擔任農村工作指導員，符合條件的可直接擔任村黨組織書記或副書記。

2、大規模開展教育培訓。把農村基層干部的培訓納入全縣干部培訓總體規劃，按照分級負責的原則開展培訓。縣財政每年安排30萬元，由縣委組織部、縣農辦、縣民政局負責做好鄉鎮干部和村兩委主要干部的培訓。其中鄉鎮干部每年培訓時間不少于12天，村兩委主要干部每年培訓時間不少于7天。鄉鎮負責抓好其他村兩委班子成員和村民代表的培訓，其他村兩委班子成員每年的培訓時間不少于3天。實施“一村一名大學生”學歷培訓工程，力爭在2010年前實現每村都有一名大學生村干部。繼續做好村干部掛職鄉鎮機關鍛煉工作，選送部分優秀的村干部到外地掛職鍛煉。進一步深化 村兩委主要干部例會制度，每季度定期召開會議，提高村干部工作水平。整合培訓資源，充分發揮黨校的主陣地作用，依托職業學校、廣播電視大學、農業廣播電視學校等教育機構和資源，加強教育培訓。加大師資隊伍建設力度，建立由相關單位領導、專家和優秀農村干部組成的村干部培訓師資庫。加強村干部教育培訓基地建設，縣級建立5個左右培訓基地。

3、全面推行創業承諾制。健全完善村干部崗位職責，全面推行以“先定事、后選人、再踐諾”為主要內容的村干部創業承諾制，村班子集體和村干部個人要將任期和主要工作目標、措施及工作作風，進行公開承諾，接受黨員群眾監督。建立健全“銷號制、評判制、問責制”等三項制度，推動創業承諾制度落到實處。村黨組織書記和村委會主任每年要向鄉鎮黨委和本村黨員、村民代表或村民會議述職，接受上級黨組織和全體黨員、群眾的評議，評議結果作為崗位目標責任制考核的重要依據。

4、切實加強考核管理。鄉鎮黨委要落實專門機構和人員，加強對村干部的日常管理和經常性考核。建立健全村黨組織書記和村委會主任考核辦法，把考核結果和村干部基本報酬發放、評先評優相掛鉤，充分發揮獎優罰劣、獎勤罰懶的激勵作用。健全村兩委主要干部任期和離任經濟責任專項審計制度，全面實行不合格村黨組織書記調整制度，推行村委會主任辭職承諾制度，切實加強村干部隊伍管理。組織部門要加強對村黨組織書記的管理，鄉鎮黨委調整任用村黨組織書記要先行與縣委組織部溝通，事后書面報告。

5、完善激勵保障機制。按照基本報酬全面覆蓋、財政全額支付、公平合理、績效掛鉤的原則和不低于當地農村勞動力平均收入水平的要求，全面解決村黨組織書記和村委會主任的基本報酬。除省財政補助外，縣財政每年安排106萬元，用于村主要干部基本報酬發放。補助金額一定三年，其后根據經濟社會發展水平作相應調整。繼續實行離任村主要干部生活補貼制度。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和招聘事業單位工作人員的力度，全縣考錄鄉鎮公務員名額中有一定比例面向優秀村干部。對特別優秀的村黨組織書記，可結合鄉鎮換屆和鄉鎮領導班子的調整，依法依章選拔進鄉鎮黨政領導班子。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。

（四）加強教育管理，提升農村黨員能力素質和服務水平。

1、提高發展黨員質量。認真落實發展黨員“一推三公示”制、票決制、責任追究制等，堅持標準、嚴格程序，做好新形勢下發展黨員工作。積極探索農村發展黨員工作新機制，注重做好在農村外出務工經商人員和新居民中培養入黨積極分子、發展黨員工作，加大在青年農民中發展黨員的力度，積極推行“雙向培養、雙向公示”制度，努力把農村各類優秀人才集聚到黨內來。規范跨地區、跨領域發展黨員和私營企業主入黨的政審工作。著力破解多年未發展黨員、農村發展黨員宗族化、家族化和派系化傾向等問題。加強非黨員村委會主任的培養，及時把他們中的優秀人才吸收到黨內來。

2、加強黨員教育管理。普遍開展基層黨員培訓，縣財政按照人均50元以上的標準，核撥農村黨員教育經費，由鄉鎮黨委負責組織農村黨員的教育培訓。每年“七一”前夕，以鄉鎮為單位，集中上 一次黨課。認真落實“三會一課”等制度，改進方式方法，豐富活動內容，增強針對性和有效性。全面開展黨員星級評定工作，對農村黨員實行星級考核評定，評選出五星、四星、三星黨員。結合每年年底黨員星級評定，開展民主評議農村黨員等工作，切實加強農村黨員動態管理。加強流動黨員教育管理，認真做好《流動黨員活動證》發放和驗證工作。對農村外出務工經商和新居民黨員實行流出地和流入地黨組織“雙聯系、雙登記”，進行雙重管理，探索建立以城為主、區塊管理的流動黨員管理模式，以流入地社區為主陣地建立黨的組織，開設服務窗口，開辦集教育、服務、管理、活動于一體的服務平臺，形成流動黨員雙向互動、雙向管理的新格局。

3、充分發揮黨員作用。繼續推行農村黨員“十事先鋒承諾”制度，農村黨員要根據自身特長和優勢，圍繞本村黨組織創業承諾事項和農村星級黨員評定內容，開展黨員先鋒承諾。進一步創新黨員聯系服務群眾方式方法，拓寬聯系服務渠道，廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員示范戶、黨員志愿者等活動。

4、健全黨內關懷機制。全面實施農村黨員創業信貸工程，通過給予農村黨員資金扶助、項目推介、技能培訓、信息服務等方面的幫助，為農村黨員帶頭和帶領群眾創業致富開辟一條新的捷徑。繼續采取黨費支持、黨組織和黨員捐助等途徑，建立和充實黨員關愛基金，為困難黨員提供救助和幫扶。進一步建立健全農村老黨員和生活困難黨員幫扶機制，開展經常性的黨內走訪慰問和送溫暖活動，幫助他們解決實際困難。建立健全黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想、疏導情緒，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。

（五）完善村級組織工作機制，加強農村基層民主建設。

1、推進黨內民主。規范選舉程序和行為，進一步完善村黨組織領導班子“兩推一選”、“公推直選”和村委會“自薦海選”、“海推直選”等選舉制度，不斷擴大基層民主。全面推行民主懇談會和民情溝通日制度，廣泛聽取黨員群眾對熱點、難點和疑點問題的意見，積極落實黨員群眾的建議權。

2、規范決策程序。切實加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村民委員會等村級組織依照法律法規和章程開展工作。認真貫徹《浙江省村級組織工作規則（試行）》，把堅持黨的領導貫穿村級重大事務決策始終，進一步規范完善村級重大事項決策和管理程序，凡重要問題，要堅持“先黨內后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，按照“民主提案、民主議案、民主表決、創業承諾、監督實施”的“五步法”辦理。

3、強化民主監督。進一步落實村級財務“雙代理”制度，建立健全資源配置市場化制度，切實加強對村級資金、資產和資源的管理。充分發揮村務監督組織作用，完善各項民主議事制度和監督制度，全面實行村務公開、財務公開和黨務公開，并將公開情況納入村級工作目標責任制考核的重要內容，落實黨員群眾的知情權和監督權。切實加強農村黨風廉政建設，強化教育手段，把警示教育和宗旨教育納入村干部培訓的重要內容，實行村干部廉潔自律承諾、廉政談話等各項制度，規范村干部的行為。堅持懲防并舉，嚴肅查處村干部違紀違法行為。

（六）強化基礎設施建設，夯實農村基層黨建工作基礎。

1、加強村級組織活動場所管理使用。堅持“一室多用”、“一所多用”的原則，把村級組織活動場所建設成辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂和信息收集傳播等工作的有效陣地。要設立公開欄和宣傳欄，配備必要的辦公、電教設備和文體器材，并設置旗桿升掛國旗。縣財政每年安排20萬元專項經費，用于村級活動場所的日常修繕維護和配套設備的更新補充，真正把村級組織活動場所建設好、管理好和使用好。

2、推進農村黨員遠程教育站點建設。以深化學用為重點，大力推進農村黨員干部現代遠程教育工作，縣財政每年安排8萬元專項經費，用于站點維護和管理。在全面覆蓋的基礎上，進一步做好遠程教育入戶、入社區、入企業工作。健全完善系統升級、站點管理、課件開發、教學管理等機制，精心制定教學計劃，積極開展個性化學習，充分發揮遠程教育在服務農村經濟社會發展和提高農村黨員干部、農民綜合素質中的作用。

3、全面推進黨員服務中心建設。進一步健全農村黨員服務網絡，建立一個綜合性的縣級黨員服務中心，鄉鎮要結合當地實際建立鄉鎮黨員服務中心，規模較大、黨員人數較多的中心村、農村社區、工業功能區和集貿市場要建立黨員服務站（點）。縣財政安排15萬元專項經費，用于縣級黨員服務中心建設。要通過財政劃撥、區域內單位籌集等途徑，為黨員服務中心正常運轉提供必要的經費。整合黨校、轄區單位等資源，推行開放式黨課的做法，進一步拓展和提升黨員服務中心功能。

（七)統籌城鄉區域資源，切實加強基層組織建設。

1、建立區域統籌的基層組織設置體系。根據“小縣大城”發展戰略的需要，進一步適應城鄉一體化發展和村莊規模調整的要求，按照“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，及時改革創新和優化基層黨組織的設置。對黨員人數少且軟弱渙散村的黨組織，要采取撤銷、合并等途徑，通過村村聯建、村社聯建、區塊管理的方式，組建新的黨組織，切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用。對黨員人數50名以上的村，具備條件的，應建立黨總支，加強本區域范圍內各類組織和各項工作的領導，并合理調整下屬黨組織設置，通過在自然村、村民小組、非公有制企業、農民專業合作社、專業協會、產業鏈、流動黨員聚集區建立黨支部或黨小組的形式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。

2、開展城鄉村企結對共建活動。結合“低收入農戶奔小康工程”結對幫扶工作，按照“因地制宜、優勢互補、組織共建”的原則，進一步深化“雙百互動、先鋒共建”活動，幫助完善農村經濟社會發展規劃和發展計劃，理清發展思路，找準發展項目，健全城市幫扶農村新機制，搭建城鄉共建新平臺。加大后進村整治力度，實行鄉鎮包村整治，結對部門幫扶整治，相關職能部門聯合整治，強村強企結對整治等制度, 按照“一村一策”的要求制定具體整治方案，進行分類整治，著力破解后進村兩委班子軟弱渙散、群眾信訪較多、社會治安混亂、黨群干群關系緊張、宗派惡霸勢力把持、村風不正、項目建設受阻等突出問題。通過努力，確保整治后進村工作取得實質性進展，基層組織建設整體水平得到明顯提升。

3、發展壯大村級集體經濟。繼續推行村級組織運轉目標管理以 獎代補制度，把發放村級組織運轉經費與考核結果進行掛鉤，切實提高村級組織工作積極性，保障集體經濟薄弱村的組織正常運轉。高度重視、積極幫助村級集體經濟的發展，各類惠農資金要優先考慮村級集體項目。基礎較好的村，要繼續發揮自身優勢，推進轉型升級，進一步做大做強集體經濟；基礎較薄弱的村，要立足自身實際，抓住村鎮規劃布局調整、中心村建設、舊村改造、宅基地復墾和土地整理等機會，創新發展方式，開辟增收渠道，可采取在區位條件較好的地方統籌建設商鋪、廠房等形式，以獲得穩定的收入來源。

4、切實維護農村和諧穩定。圍繞農民增收六大目標，扎實推進農民異地轉移、低收入農戶結對幫扶、危舊房改造、林權制度改革和農村信用體系建設，著力破解農民增收難、農民建房難、農民貸款難等問題。積極開展“平安村”創建活動，加強農村綜治工作中心、基層派出所、司法所、村級治保、調解等基層組織的建設。組建民兵應急分隊和義務消防隊，切實承當起巡邏值勤、維護穩定、搶險救災等急難險重任務。推行村干部值班制度，定時定點接待群眾。繼續實行農村法律指導員工作制度，發揮政法干警的法律專業優勢，深入農村開展法制宣傳，提供法律服務，化解矛盾糾紛。積極推行“網格化管理、組團式服務”活動，深化“住村聯心”工作制度，切實轉變基層干部作風，最大限度地把問題解決在基層，真正實現“小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾不上交”。

三、進一步加強農村基層組織建設的組織領導

（八）認真落實農村基層黨建工作責任制。縣委常委會定期召 開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，解決工作中存在的實際問題，向縣委全委會報告工作時要把農村基層黨建工作作為重要內容。建立鄉鎮、村黨組織書記抓農村基層黨建工作“雙向述職”制度，縣委每年聽取一次鄉鎮黨委關于基層組織建設的專題匯報。各級黨組織書記要認真抓好農村基層黨建工作，鄉鎮黨委書記要切實履行直接責任人職責，對基層黨建工作負全責，村黨組織書記要履行具體責任人職責。健全完善領導干部抓農村基層組織建設聯系點制度，加強對基層黨建工作的指導。抓好農村黨建工作責任分解和落實，形成縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關職責部門各司其職，上下聯動、齊抓共管的農村基層黨建工作新格局。

（九）進一步加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。著眼于充分發揮鄉鎮黨委在農村黨建工作中的“龍頭”作用，進一步提高鄉鎮黨委駕馭全局的能力，切實加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。通過鄉鎮換屆和日常干部調整，進一步優化鄉鎮領導班子結構，真正把政治素質好、領導能力強、熟悉農村工作、善于做群眾工作的同志選拔進鄉鎮領導班子。注重在基層一線培養鍛煉干部，有計劃地對鄉鎮優秀年輕干部進行交流和輪崗，加強縣直部門和鄉鎮之間、鄉鎮和鄉鎮之間干部的交流。注重把優秀中青年干部及有發展潛力的領導干部安排到鄉鎮任職，增加干部的基層工作經歷。按照建設一支“素質優良、結構合理、規模適度、相對穩定”的農村基層黨務工作者隊伍要求，進一步配齊配強抓農村基層組織建設的領導力量和工作力量。建立健全組織員制度，根據鄉鎮實際配備組織員，指導基層抓好黨建工作。

（十）不斷深化“三級聯創”和“先鋒工程”創建活動。按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的目標和爭做“帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣”農村優秀黨員、干部的要求，樹立一批領導核心和戰斗堡壘作用突出的農村基層黨組織典型，樹立一批工作業績突出、群眾滿意度高的鄉鎮住村干部典型，樹立一批帶頭致富、帶領群眾致富的農村黨員干部典型，創建一批生態經濟好、生態文化濃、生態環境優、生態班子強的生態文明村，充分發揮示范帶動作用。要根據新形勢新任務，進一步豐富“先鋒工程”和“三級聯創”活動的內涵，完善工作機制，在鞏固擴大上一輪“先鋒工程”創建成果的基礎上，全面開展新一輪創建活動。

中共云和縣委

2011年10月9日

第三篇：2010進一步加強基層組織建設的意見

中共三河市委

關于實施“四項工程”

進一步加強黨的基層組織建設的

意 見

為全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會及廊坊市組織工作會議精神，深入踐行科學發展觀，不斷加強和改進新形勢下黨的基層組織建設工作，切實提高基層黨組織的執政能力和水平，經研究，決定利用3年左右時間，在全市深入實施“領頭雁工程”、“素質工程”、“規范化工程”、“標桿工程”（以下簡稱“四項工程”），現提出如下意見。

一、實施“四項工程”的目的意義和總體要求

（一）目的意義。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨領導和執政的基礎。全面推進黨的建設新的偉大工程，必須高度重視，并切實抓好黨的基層組織建設。“四項工程”是我市近年來基層黨建工作好的做法與經驗的系統總結和科學深化，既是針對目前基層黨組織建設中存在的突出問題和薄弱環節，創新工作方法，破解重點問題，增強基層黨組織凝聚力、戰斗力和創造力，提高黨員干部隊伍素質，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的重要載體；又是新時期加強黨的自身建 1 設，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，夯實基層政權的重大舉措；也是黨建工作適應改革發展穩定的新形勢、新任務，推進基層黨建科學化水平，為經濟社會又好又快發展提供堅強組織保障的迫切要求。

（二）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以胡錦濤總書記視察三河講話精神為動力，以加強黨的執政能力建設為主線，以黨的組織和黨員創先爭優為抓手，進一步健全完善制度，加強基層組織和黨員隊伍建設，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。進一步強化農村基層黨組織發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村的穩定功能，充分發揮其在建設社會主義新農村中的領導核心作用；進一步強化社區基層黨組織服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的功能，充分發揮其在建設文明和諧社區中的領導核心作用；進一步強化“兩新”組織中基層黨組織貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展的功能，充分發揮其在推進企業發展壯大中的 引導和監督作用；進一步強化機關、事業單位基層黨組織服務中心、建設隊伍的功能，充分發揮其在完成本部門各項任務中的協調和監督作用。

二、實施“四項工程”的主要內容和工作舉措

（一）實施“領頭雁”工程，建設高素質村級黨組織帶頭人隊伍

1、拓寬選任渠道，選好配強村級黨組織書記。打破地域、單位、行業、身份限制，擴大選人視野，拓寬村級干部來源。創新推廣“三推四考一確定”選任機制，通過“三推”（村級推舉、鎮級推薦、部門推介），推出大批能人型后備干部。年內，市、鎮兩級按照村“兩委”干部職數1：1的比例，建立分類齊全、各具特長、動態平衡的農村“兩委”后備干部人才庫，有效解決村干部后繼乏人的問題。通過“四考”（考素質、考能力、考貢獻、考口碑），考出過硬的農村黨支部書記后備人選，探索建立農村后備干部能級測試辦法，把選人關口前移。通過“一確定”，對“三推”、“四考”選出的“一好雙強”型能人，經村“兩委”聯席會集體討論決定后，報鎮黨委批準，確定為村黨支部書記后備人選，并根據村街實際和人員特點進行教育培養。要重點解決癱、軟、散、亂、窮等后進村街選不出人和無人可選的問題，打破“村內選人、就地任職”的固有思維，試行在全鎮或全市農村黨支部書記后備人選范圍內擇優選聘擔任村務負責人。村務負責人試用期為一年，待試用期滿后，經考核合格，且受到廣大黨員和群眾認可的，可按規定程序擔任村黨組織書記或村委會主任；考核不合格的，免去村務負責人職務，另行選聘，既確保有能人 3 可選，又可以選到能人。大力倡導村黨組織書記、村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職。積極探索實行優秀村黨組織書記跨村任職、兼職等方式，跨村任職且工作突出的村黨組織書記允許多職多薪。積極探索村黨組織書記、村委會主任、專業協會會長（專業合作社主任）一人兼，進一步提高基層黨組織領導發展農村經濟的能力。

2、擴大服務保障，激勵好村級黨組織書記。全面落實“一定三有”機制有關要求，繼續深入實行農村干部基礎職務補貼發放制度，根據農村經濟社會發展狀況，適時對發放標準和發放依據進行調整，并加大對發放工作的監督管理力度，確保補貼按時足額發放到位，真正實現農村干部“收入有保障”；切實做好優秀村黨組織書記提拔工作，建立優秀村黨組織書記人才庫，根據個人的不同條件，分層次推薦優秀人才參加鎮公務員考錄和機關事業編制人員的聘任，并積極推薦政治素質好、政績突出、有較強參政議政能力的優秀農村干部擔任各級黨代表、人大代表和政協委員。從2010年起，根據各鎮事業編制空缺情況，定向安排一定比例的優秀村黨組織書記參加招聘考試，真正實現農村干部“干好有希望”；不斷推進農村干部養老保障工作，參照中央及河北省有關規定，2010年建立落實農村黨組織書記和村委會主任養老保險制度，并逐步將參保范圍擴大到村“兩委”編制內其 4 他干部，實現農村干部“退后有所養”。

3、強化考核監督，管理好村級黨組織書記。深入實施“兩委”班子任期承諾目標監督管理制度，切實做好農村干部定職責目標工作。繼續修訂完善《三河市農村干部任期承諾目標監督管理辦法》，根據工作需要，經鎮黨委會研究或村民代表會議決定，可將任期或承諾目標之外的重點工作列入村“兩委”任期及承諾目標。各鎮黨委要進一步加大目標制定、審核把關、對外公開、推進落實以及考核驗收、監督保障等各個環節的工作力度，建立起科學完善的農村干部目標管理體系。

（二）實施“素質工程”，提升基層黨員干部工作能力和執政水平

4、重點提高農村黨組織書記帶領群眾致富的能力。切實發揮好村黨組織書記村街發展“領路人”作用，著重加強對其發展現代農業、促進農業增收本領的提升。在堅持每年對全市村黨組織書記全員培訓的基礎上，重點實施分類按需培訓。改變以往按單位和行政區劃培訓的辦法，按照村街經濟優勢細化分類，并有針對性地制定實施培訓計劃，使能力培訓與推進村街經濟發展有機有效結合，切實把黨建優勢轉化為經濟發展優勢，進一步提高其壯大集體經濟和增加農民收入的能力。對發展村集體經濟貢獻突出的村黨組織書記、村委會主任，經全體黨員大會、村民代表會議同意，經 批準，可按照集體經營收入增長的一定比例進 5 行獎勵，最多不超過30萬元。要加大外出培訓力度，？，即：組織1/3優秀農村黨組織書記到省外、組織1/3中間狀態農村黨組織書記到市外省內、組織1/3后進狀態農村黨組織書記到縣外市內先進地區參觀學習，拓寬發展視野，激發發展能力。

5、努力提高社區黨組織書記促進社會和諧的能力。針對社區黨組織書記在城市管理工作中的重要作用，重點對其進行兩方面培訓。一方面，加強政治、理論、法律法規培訓，進一步強化社區黨組織書記的法律意識和服務意識，進一步提高其服務能力和水平；另一方面，加強公共管理方面的知識培訓，進一步提高其城市管理和解決突發問題的能力，適時舉辦社區黨組織書記培訓班。

6、切實提高大學生“村官”的農村工作能力。大學生“村官”教育培訓要針對崗位特點，堅持以政治理論和思想道德教育為基礎，以黨的路線方針政策、涉農法律法規、農村經營管理知識、農業實用技術、農村基層組織建設以及開展調查研究、做好群眾工作等為重點，以提高做好農村工作、帶領群眾創業致富本領為目的，有效整合教育、科技、農業、人力資源等部門資源，通過進行大規模集中培訓、“流動黨校”分散式授課、召開經驗交流會、組織域外考察學習、開展鎮村干部結對幫帶等多種渠道，全方位提高大學生“村官”的工作能力和致富本領，使他們更好地運用所學知識為發展農村經濟、改變農村面貌多做工作、多辦實事。

7、大力提高黨員創業就業能力。研究制定黨員就業創業培訓規劃。著眼于提高黨員帶頭致富、帶領群眾致富本領，以農村黨員干部現代遠程教育為載體，以市、鎮黨校為基地，以農村實用技術、生產技能技術為主要內容，拓展深化“菜單式”、“訂單式”培訓。在此基礎上，采取集中培訓、學歷教育、組織外出參觀、黨員“一帶一”結對幫扶等方式有計劃、分批次地進行培訓。市委將依托燕京職業技術學院的師資優勢，對農村黨員進行累計1年的免費技能培訓，爭取利用3年時間，使具有“一技之長”的農村黨員達到30%以上，實現以培訓促創業、以創業促就業的效果。

8、著力提高新黨員的政治理論素養。采取集中學習、黨課教育、座談研討、黨員典型事跡報告、主題活動等形式，對新發展的黨員進行系統培訓，增強新發展黨員對黨的基本知識、基本理論和基本路線的了解，不斷提高新發展黨員的政治覺悟和理論水平，使他們進一步明確信仰、堅定信念、增強信心。

9、積極提高老黨員發揮余熱能力。切實做好老黨員教育管理工作，充分發揮老黨員政治覺悟高，思想素質好，組織觀念強，群眾感召力強，工作經驗豐富的優勢，不斷調動、提高廣大基層老黨員發揮余熱的積極性和能力。要在政治上關懷老黨員，基層黨組織要及時向老黨員傳達黨的各項方針政策精神，對重大問題的決策要充分征求老黨員意見；要在思想上關心老黨員，建立聯 7 系老黨員工作制度，定期征詢老黨員的意見和要求，傾聽老黨員的心聲，經常保持與老黨員的聯系；要積極搭建老黨員發揮作用平臺，通過聘請農業生產經驗豐富的老黨員擔任村街技術顧問，吸納老黨員加入村民理財小組、村務公開監督小組等村民自治組織，以及成立夕陽紅社區活動站等方式，為老黨員發揮優勢、服務社會創造條件，使老黨員老有所為。

（三）實施“規范化工程”，提高基層黨建科學化水平

10、規范基層黨建目標管理與考評機制，強化鎮、街道黨委責任意識。深入實施鎮、街道黨委承諾制，各鎮、街道黨委對黨建工作中涉及全局性的重點難點問題、歷史欠賬和薄弱環節以及群眾呼聲較高的問題要進行公開承諾，明確有關人員責任和完成時限，強化群眾監督，確保按時保質完成承諾任務。健全完善基層黨建專項述職制度，每半年組織鎮、街道黨委書記就履行抓基層黨建工作責任情況進行述職，采取領導點評與群眾評議相結合、述職與問答相結合的方式，提高述職的針對性和規范性。探索建立基層黨建工作問答題庫，為實施定期述職、定期談心制度提供保障。嚴格落實基層黨建工作專項考核制度，市委每年結合工作重點制定《鎮、街道黨委基層黨建工作考核辦法》，對各鎮、街道黨委實施考核，并將基層黨建考核納入領導班子和領導干部實績考核評價的主要內容，強化對考核結果的運用。加大日常考核力度，提高日常考核分值權重，強化鎮、街道黨委抓基 8 層黨建的責任意識。

11、規范基層黨組織建設工作，擴大黨的組織和工作覆蓋面。要充分認識到創新基層黨組織設臵是新形勢下加強黨的建設的客觀需要，全面推進各領域黨的組織建設工作，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。要以“三加強一提升”（加強危舊狹小村級組織活動場所改擴建工作、加強村黨組織服務黨員群眾工作、加強黨員群眾教育管理工作，提升村級組織活動場所凝聚人心、服務群眾、促進和諧的功能）為目標，分別制定《村級組織活動場所建設規劃》，設立村級組織活動場所維修基金，健全完善軟硬件設施，爭取利用3年時間，使村街活動場所全部達標；研究制定《村級黨組織服務群眾細則》，使服務工作更加規范化、制度化、人性化；制定實施《黨員群眾教育管理辦法》，充分發揮黨員活動室、圖書閱覽室、健身室、民調室等作用，使村級黨組織規范化水平明顯提高。要以“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建城市區域化黨建格局）為重點，推進街道社區黨組織建設，增強服務和管理職能，力爭實現一年全部達標、二年黨建示范社區達到50%、三年黨建示范社區全覆蓋的目標。要立足實際，以便于黨員參加活動、黨組織發揮作用為原則，在按地域、單位設臵基層黨組織的基礎上，根據農業產業結構調整、勞動力就業結構變化以及黨員流動情況，統籌城鄉、整合資源、集 9 聚優勢，積極探索把黨組織建在龍頭企業、專業合作組織、專業協會、產業鏈上的新模式。探索建立地緣相近、優勢互補的統分結合、發展黨組織設臵模式。通過“建、聯、掛、靠、派、升”等六種組建模式，靈活設臵“兩新”組織黨組織。按照廊坊市委組織部“五規范”（黨組織設臵規范、硬件內容規范、制度內容規范、上墻內容規范、作用發揮規范）要求，加大工作力度，年內實現80%以上非公企業黨組織達到“五規范”標準，二年之內達到100%。

12、規范基層組織民主管理機制，提高基層黨組織建設科學化水平。進一步加強以村黨組織為核心的村級組織民主管理決策建設，使村黨組織真正發揮好領導核心作用，村民委員會能夠依法履行職責，其他村級組織各司其職，富有成效地運行村民民主管理機制。健全完善基層組織運行長效機制，規范健全村級民主管理機制，根據上級要求，結合我市農村基層組織建設實際，在“四議兩公開”基礎上，推行“4+2+4”工作機制，“4”即“四議”：村級重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議，“2”即“兩公開”：村民代表會議或村民會議決議公開、實施結果公開”,“4”即審核、民意采集、監督、評議四個環節：村級重大事項在提交村民代表會議或村民會議決議前要報鎮黨委審核把關，通過發放民意采集卡征求廣大村民意見，村級重大事項實施全過程接受村民監督小組的全程監 10 督，村級重大事項實施結果接受全體村民或村民代表的評議。

13、規范黨員發展、管理和服務工作，增強黨員隊伍生機活力。按照注重質量、優化結構要求，加大在工人、農民中發展黨員力度，加大在“兩新”組織、高級知識分子群體、農民工群體和其他具有較大社會影響人員中發展黨員的力度，進一步健全和規范高中教育階段入黨積極分子培養和黨員發展工作制度。制定黨員發展規劃和計劃，建立分類清晰、門類齊全、結構合理、動態平衡的入黨積極分子信息庫，規范入黨積極分子管理辦法，加大對入黨積極分子的監督管理力度，確保優秀的群眾進入入黨積極分子隊伍，確保優秀的入黨積極分子發展成黨員。爭取利用3年時間，新發展黨員中高中以上文化程度和35歲以下黨員比例均達到80%以上，婦女黨員比例達到30%以上；逐步推行并完善黨員城鄉一體化管理工作，探索在新形勢下，黨員利用現代信息技術參與黨內事務、落實黨內民主權利的新方法。建立城鄉共管、接續順暢、雙向溝通、反饋及時的流動黨員管理機制，以建立屬地與行業、流出地與流入地黨組織共管機制為核心，以“12371”黨員咨詢服務熱線和黨員現代遠程教育終端站點為基礎，采用現代信息技術手段建立互聯互通的統籌協調管理新模式，實現對流動黨員的一體化全方位管理。建立健全黨員聯系和服務群眾工作網絡，深化黨員“三定三評”工作，在市級成立黨員服務中心，在鎮、街道成立黨員服務站，在機關、社區、村、11 企業等基層支部成立黨員服務點，在黨員中擇優確定黨建服務員，形成市委統攬全局，鎮、街道、市直工委包片，基層黨支部包街、道，黨建服務員包點、戶的黨員聯系服務網絡。同時，通過設立民情信箱和民意采集卡、對外公開民情熱線電話和民情走訪等方式，暢通民意反饋渠道，提高黨員聯系和服務群眾水平；健全規范黨內激勵、關懷、幫扶機制。堅持普通關愛和重點幫助相結合、精神激勵與物質幫助相結合的原則，重點圍繞生活困難黨員、老黨員、就業創業黨員、有突出貢獻黨員等實施重點幫助，建立困難黨員救助金制度、黨內談話探訪制度、黨員就業幫扶制度、黨員創業扶助制度、黨內表彰獎勵制度等。逐步建立起科學有效的投入機制與資源有效配臵的黨內激勵、關懷、幫扶體系，進一步增強廣大黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和責任感。

14、規范大學生“村官”管理，增強大學生“村官”干事創業的積極性。充分發揮鎮黨委和村“兩委”班子兩方面作用，健全完善目標承諾、工作匯報、述職交流、學習實踐、日常考勤、考核評優等各項管理制度，實現對大學生“村官”的規范化管理。一方面，鎮黨委負責對大學生“村官”進行跟蹤管理，全面掌握大學生“村官”在村工作期間的基本情況，督促指導用人村街做好大學生“村官”的使用培養工作，幫助大學生“村官”解決工作、生活、學習等方面的困難。另一方面，村“兩委”加強對大學生“村官”的日常管理指導，要落實好大學生“村官”的工作 12 崗位，給大學生“村官”壓擔子、交任務，讓他們得到實踐鍛煉。

（四）實施“標桿工程”，帶動基層組織建設上檔升級

15、圍繞大局，選好典型。高標準 黨的基層組織和黨員創先爭優活動，營造學先進、趕先進的良好氛圍。圍繞黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的功能定位和市委重大部署和中心工作，有針對性地推出一批先進典型。從今年起，將圍繞新農村建設、文明和諧社區建設、助推企業健康發展、服務新農村建設、推動文化教育事業發展等，擇優推出農村、社區、企業、機關、學校五方面100名（基層黨組織和黨員各50名）成熟型典型，并對先進事跡深入挖掘、全面總結，確保典型的一般性和科學性。規范典型評價標準，優化典型推薦評審程序，推進典型推介的規范化進程。

16、采取有效形式，宣傳好典型。堅持長遠與短期相結合，做到“有規劃、季度有計劃、階段有重點”，使典型宣傳日常化，學習典型常態化；通過組織事跡報告會、巡回宣講團、表彰會，以及廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳典型的先進事跡，擴大典型經驗；通過協調組織整合宣傳資源，發揮部門優勢，形成典型宣傳推介合力，集中向中央、省級主要媒體推介一批樹得住、叫得響、推得開的先進典型，真正發揮先進典型的引導示范作用。

17、立足長遠，培養好典型。針對典型具有的時代性、周期 13 性特點，把典型培養工作列入各級黨組織議事日程，制定出針對性較強的先進典型培養工作計劃；建立先進典型培養領導機構，加強對先進典型培養工作的領導、組織和協調，增強先進典型培養工作的系統性；建立先進典型培養目標責任體系，按照分級負責的原則，每個黨委、工委都要擇優確定3-5個基層黨支部和黨員先進典型進行重點培養，在此基礎上，市委擇優確定100名成長型典型進行重點培養。建立臺帳，定向引導，定期評估，做到成熟一個向上級黨組織推薦一個、樹立一個，使先進典型培養工作始終具有強有力的生命力。要把先進典型培養工作列入各級黨組織和黨員考核及評先評優重要內容，強化其責任意識和危機意識。

三、實施“四項工程”的組織保障

1、落實領導責任。各級各部門要全面落實黨建工作責任制，建立和完善黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發揮各級黨組織書記抓黨建的“主角”作用，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。建立完善鎮、街道基層組織建設聯系會議制度，黨委書記要切實履行抓基層黨建的第一責任人職責，每月至少組織召開一次基層組織建設聯系會議，研究部署黨建工作，突出組織委員在基層黨建工作中的主體地位，明確其協助黨委書記抓黨建的職責。建立完善市、鎮領導班子成員黨建聯系點制度，充分發揮領 14 導干部抓黨建的示范帶動作用。

2、加大投入保障。市財政設立基層黨建專項經費，建立穩固充足的黨建經費來源

。同時，市委還將從市管黨費中撥付部分資金用于補助基層黨員活動經費。另外，市直各單位和鎮、街道以及村街、社區、企業等基層單位，每年要從可支配經費中安排一定比例用于黨建工作。加強對經費運行使用情況的監管，各級黨組織要將黨建工作經費使用情況，納入黨務公開的內容，接受黨員群眾監督。任何部門、單位及個人不得擠占、挪用、截留，確保基層黨建經費專款專用。

3、形成工作合力。要建立黨委領導、組織部門牽頭、相關部門配合、鎮（街道）黨委主抓、村街（社區）黨組織具體落實的聯動工作機制，層層分解目標任務，落實崗位職責，要通過組織推動、市場配臵等手段，有效整合城鄉人才、智力、教育、信息、陣地、經費等資源，促進城鄉基層黨組織相互支持、密切協助，形成“上下聯動、齊抓共管”的黨建工作格局，實現城鄉基層黨建工作的全面協調發展。

第四篇：鄉鎮紀檢組織建設指導意見

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504發布日期：2011-07-1

4關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見

（征求意見稿）

為深入推進農村基層黨風廉政建設，扎實做好抓基層打基礎工作，現就加強鄉鎮紀檢組織建設提出如下指導意見。

一、高度重視鄉鎮紀檢組織建設工作

1.鄉鎮紀檢組織是黨的基層組織和紀檢系統的重要組成部分，是開展農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組織保證，是維護基層和整個社會和諧穩定的重要力量。近些年來，鄉鎮紀檢組織在深入推進農村反腐倡廉建設方面發揮了重要作用。但面對新形勢新任務，鄉鎮紀檢組織建設還不同程度存在著一些不適應、不符合的問題，需要進一步加強和改進。要從戰略和全局的高度，充分認識加強鄉鎮紀檢組織建設的重要性和緊迫性，切實采取有力措施，不斷提高鄉鎮紀檢組織建設水平。

2.加強鄉鎮紀檢組織建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷適應深入推進反腐倡廉建設的需要，整合資源力量，創新工作機制，強化監督職能，使鄉鎮紀檢組織機構設置進一步健全，工作職責進一步明確，機制制度進一步完善，職能作用進一步增強，形象作風進一步改進，為推進農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強的組織保證。

3.加強鄉鎮紀檢組織建設，要著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，不斷夯實黨在農村的執政基礎。堅持把加強思想政治建設放在首位，按照“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的要求，不斷增強推進農村懲治和預防腐敗體系建設、加強對基層黨員干部的監督、維護群眾合法權益的本領，大力發揚黨的優良傳統和作風，密切黨群干群關系，樹立鄉鎮紀檢組織和紀檢干部的良好形象。

二、進一步健全鄉鎮紀檢組織

4.規范鄉鎮紀檢組織設置。鄉鎮紀委在鄉鎮黨委和縣級紀委雙重領導下開展工作。鄉鎮紀委書記由同級黨委副書記兼任的，應設專職紀委副書記；由同級黨委委員擔任的，其委員職務排序列同級黨委副書記之后，其他黨委委員之前。鄉鎮紀委除書記、副書記外，還應配備專職紀檢干部。鄉鎮紀委書記參與鄉鎮黨委討論干部任免等有關重大事項的醞釀協商。鄉鎮紀委副書記參加或列席鄉鎮黨委會等重要會議，參加鄉鎮黨委組織的干部民主推薦會議。

5.著力選優配強干部。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，重點選好鄉鎮紀委書記。要注重選拔政治過硬、公正廉潔、熟悉農村社情民意、在群眾中威信較高的優秀干部擔任鄉鎮紀委書記。鄉鎮紀委書記、副書記的提名、任免，由縣級紀委與組織部門協商形成一致意見后，報縣委決定或進行選舉。鄉鎮紀委書記以40歲左右的干部為主體，注意選拔優秀年輕干部。鄉鎮紀檢干部應具有大學專科以上學歷，一般應具備相關工作經歷或專業背景。

6.有計劃地推進干部交流。鄉鎮紀委書記一般應任滿一屆，任職不到2年調整的，應報市（地）級紀委備案，切實保持鄉鎮紀檢干部隊伍的穩定。任滿一屆的應適當交流，任滿10年的必須交流。有條件的地方，新任鄉鎮紀委書記可異地交流任職。

三、充分發揮鄉鎮紀檢組織的職能作用

7.鄉鎮紀檢組織主要職責。督促農村基層黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內法規；檢查黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定在農村基層的執行情況；協助鄉鎮黨委加強農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作。在鄉鎮行政區域內，開展黨員干部反腐倡廉教育；對黨員干部行使權力進行監督；受理群眾信訪舉報，調查處理黨組織和黨員違紀案件；受理黨員的控告和申訴，保障黨員權利；指導所轄紀檢組織的工作和村務監督機構的工作；完成上級紀檢監察機關交給的其他

工作任務。

8.鄉鎮紀檢組織要突出工作重點，圍繞鄉鎮中心工作，積極推進農村懲治和預防腐敗體系建設。探索建立對基層黨員干部教育管理的有效載體和辦法，加強農村廉政文化建設。建立健全鄉鎮黨員干部權力行使監督制度，重點對“三重一大”事項和集體資金、資產和資源管理情況開展有效監督。加強對各項強農惠農政策和便民利民措施落實情況的監督檢查。加強對村和基層站所負責人的監督。探索集中聯合辦案等形式，加大查處黨員干部違紀違法案件力度。

9.鄉鎮紀檢組織應協助黨委和政府加強社會主義新農村建設，推進黨務公開、政務公開和村務公開。協助做好預防和處置群體性事件工作，參與化解基層矛盾糾紛，切實糾正損害群眾利益的突出問題。

10.鄉鎮紀委書記應把主要精力放在紀檢工作上，分管的其他工作應與紀檢工作相關，每年應向縣級紀檢監察機關領導班子述職述廉，接受評議。注意發揮鄉鎮紀委委員作用，紀檢工作重大問題要集體研究決定。建立鄉鎮紀檢組織定期向縣級紀委報告工作制度。建立學習調研、工作例會等制度，規范信訪、案件檢查等程序，不斷提高鄉鎮紀檢組織內部管理水平。

四、切實加強對鄉鎮紀檢干部的管理

11.加強教育培訓，注重提升鄉鎮紀檢干部的政策水平和執紀能力。省級紀檢監察機關應對新任鄉鎮紀委書記進行任職培訓。市、縣兩級紀檢監察機關要把鄉鎮紀檢干部納入培訓規劃，重點對鄉鎮紀委書記開展輪訓和專題培訓。有計劃選派鄉鎮紀檢干部到上級紀檢監察機關掛職鍛煉和參與辦案，增強實際工作能力。

12.對鄉鎮紀檢組織和紀檢干部的考核，要逐步實現以縣級紀檢監察機關為主。縣級紀檢監察機關要加強對鄉鎮紀檢組織履職情況的經常性檢查，把工作實績作為考核的重要內容，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據，促進鄉鎮紀檢組

織和紀檢干部認真履行職責。

13.突出抓好鄉鎮紀檢干部紀律作風和職業道德教育。鄉鎮紀檢干部要做到“五嚴守、五禁止”，嚴守政治紀律，禁止發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；嚴守工作紀律，禁止越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理、干部人事等事項；嚴守辦案紀律，禁止以案謀私、違紀違法辦案；嚴守保密紀律，禁止泄露信訪舉報內容、案件情況等秘密；嚴守廉政紀律，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。對作風不實、履行職責不到位的，進行批評教育；對不適合從事鄉鎮紀檢工作的，予以調離；對違紀違法的，堅決嚴肅查處。

14.關心愛護鄉鎮紀檢干部。支持鄉鎮紀檢干部大膽履行監督職責，嚴肅查處打擊報復鄉鎮紀檢干部的行為。對工作成績突出的鄉鎮紀檢干部應予以提拔重用，優秀的要作為上級紀檢監察機關干部的重要來源。注重樹立和宣傳鄉鎮紀檢干部先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用。建立縣級紀檢監察機關主要負責人與鄉鎮紀委書記定期談心談話制度。建立鄉鎮紀檢干部困難幫扶機制，幫助解決實際困難和問題。

五、積極穩妥推進農村基層紀檢組織建設改革創新

15.加強農村基層紀檢組織建設改革創新。尊重基層的首創精神，鼓勵和支持各地積極探索，大膽實踐，切實加強農村基層紀檢組織建設。要以整合資源、創新機制、強化職能為重點，改革創新農村基層紀檢組織的設置形式和運行機制，充分發揮農村基層紀檢組織的職能作用。

16.農村基層紀檢組織建設改革創新由各省（區、市）結合本地實際統籌部署。要認真總結和逐步推廣經實踐檢驗成功有效的做法，做到科學規劃、穩妥推進。要注意與法律法規相銜接。

17.適應農村基層黨風廉政建設的需要，根據《行政監察法》的規定，探索對農村基層行政監察對象實行有效監督的組織設置形式和工作運行機制，切實發

揮紀律檢查和行政監察兩項職能，統籌推進農村基層紀檢監察工作，促進農村基層干部依法行政、廉潔從政。

18.加強村級紀檢組織建設。行政村黨的總支部委員會或支部委員會應設紀檢委員。注重發揮村紀檢委員和村務監督機構的作用。

六、加強對鄉鎮紀檢組織建設的領導

19.各省（區、市）紀檢監察機關要根據本意見，結合實際制定加強鄉鎮紀檢組織建設的實施意見，抓好工作指導。各市（地）級紀檢監察機關要制定具體貫徹措施，指導和督促縣級紀檢監察機關加強鄉鎮紀檢組織建設。

20.加強鄉鎮紀檢組織建設，縣級紀檢監察機關是關鍵。縣級紀檢監察機關要負起直接領導責任，積極爭取黨委和政府的支持，把加強鄉鎮紀檢組織建設擺上重要議事日程，納入農村基層黨風廉政建設的總體規劃，作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，切實抓好各項任務的落實。

21.采取有力措施，為鄉鎮紀檢組織充分發揮職能作用提供支持和保障。鄉鎮紀委要有牌子，有獨立的辦公場所，有必要的辦公辦案設備，有基本的交通保障，并根據經濟社會發展不斷改善。鄉鎮紀委所需工作經費應列入鄉級財政預算，單獨列支，予以保障。鄉級財政確有困難的，縣級財政應給予補助。鄉鎮紀檢干部應享受規定的崗位津貼和辦案補貼。

22.街道（社區）紀檢組織是城鄉基層黨組織的重要組成部分，同樣擔負著加強基層黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責。要從街道（社區）工作實際出發，積極推進街道（社區）紀檢組織建設改革創新，科學設置機構，配齊配強人員，健全機制制度，不斷提高街道（社區）紀檢組織的工作水平。街道（社區）紀檢組織建設參照本意見執行。

第五篇：關于進一步加強群團組織建設工作的意見

關于進一步加強群團組織建設工作的意見 各高中、機關各股室：

為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，全面落實科學發展觀，以黨的基層組織建設帶動基層工會、共青團、婦聯組織建設，構建黨建工作和群團工作“共建互促、優勢互補、黨群工作一體化”工作格局，充分發揮工會、共青團、婦聯在教育均衡發展中的重要作用，現就進一步加強群團組織建設工作提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加強和改善黨對群團組織工作的領導，把群團組織建設納入到黨建工作的總體部署，實現黨群工作一體化，使群團組織成為更具吸引力、凝聚力、戰斗力的群眾組織，在新形勢下更好地發揮橋梁紐帶作用，增強黨組織和群團組織的生機和活力，為我區教育發展均衡持續健康發展提供智力支持和組織保障。

二、目標任務

堅持以黨建工作為龍頭，按照“整合資源、協調各方、互相促進、形成合力”的要求，通過實施黨建帶群團組織建設工作，力爭在六個方面有明顯提高。一是黨、群組織在局機關、各高中的覆蓋率明顯提高；二是群團組織領導班子的凝聚力、戰斗力和創造力明顯提高；三是群團組織服務教育發展、維護學校穩定、促進校園和諧中的作用明顯提高；四是群團組織的政策環境、工作環境和基本權益保障明顯改善；五是群團組織工作機制不斷完善，規范化、制度化水平明顯提高；六是黨組織在群團組織中的領導核心地位不斷強化，群團組織建設水平明顯提高。

三、群團組織建設的主要內容

1、思想建設。各級黨組織要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，牢牢把握群團組織的政治方向。要指導和幫助基層群團組織充分發揮現有的宣傳教育陣地和群眾思想政治工作隊伍的作用，加強思想政治工作，準確把握職工、青年、婦女的思想脈搏，認真做好宣傳解釋工作，特別是要做好社會熱點、難點問題的釋疑解惑工作，引導職工、青少年和婦女認清形勢，統一思想，堅定中國特色社會主義的信念。

2、組織建設。要支持群團組織依照法律和各自的章程、條例開展工作。要按照有利于加強黨對群團的領導，有利于增強群團組織活力的原則，不斷健全完善各高中和局機關的群團組織網絡，擴大群團組織的覆蓋面和影響力。要通過各種形式吸引和凝聚職工、先進青年、婦女加入工、青、婦組織，不斷壯大群團隊伍。

3、作風建設。要指導群團組織通過多種形式，對廣大職工、青年、婦女進行正面教育和引導，幫助他們繼承和發揚黨的優良傳統和作風，始終保持與教職員工的聯系，增強為廣大教職員工服務的意識。要從實際出發，因地制宜，量力而行，克服“行政化、機關化”傾向，不斷改進工作方法，拓展工作領域，創新工作手段，轉變工作方式，實現群團工作的群眾化和社會化。

4、隊伍建設。要按照規定配齊、配強工、青、婦組織領導班子，把德才兼備、群眾公認的優秀干部，選拔、充實到各級群團組織領導班子中。要進一步加大“推優薦才”工作力度，高度重視優秀青年、婦女后備干部隊伍建設。要以創先爭優活動為契機，全面提高組織、宣傳、教育、服務廣大職工、青年和婦女的本領，努力建設一支高素質的黨群干部隊伍。

四、組織領導

1、加強領導，明確責任。要成立群團組織建設工作領導機構，至少每半年召開一次群團組織專題會議，定期召集群團組織負責人交流、研究和探討黨群工作，及時掌握群團組織工作開展情況，主動幫助協調解決實際問題。

2、共享共建，互為促進。群團組織要在各級黨組織的領導下，要通過建立聯席會議、信息互通、資源共享等制度，實現基本數據共享、工作方法互通、大型活動聯辦，共同構建相互交流、服務黨員群眾的信息平臺。要將現有的基層黨群活動陣地進行統一規劃、統一管理，實現黨員活動室、黨員電教和遠程教育設備等活動陣地、活動資源與群團組織的共享，促進黨群工作互動共進。

3、搞好保障，發揮作用。群團組織要把真正重視、真情關懷、真心愛護廣大群眾作為工作的出發點和落腳點，積極創新活動載體，最大限度地發揮廣大教職員工在創建和諧、優質、均衡、健康的鄂城教育中的主力軍、生力軍作用。