第一篇：關于進一步加強紡織企業管理的指導意見

中國紡織工業——服裝：牛仔褲為你提供

關于進一步加強紡織企業管理的指導意見

日期：2009-9-24

來源： 工信部網站

為積極應對國際金融危機沖擊，促進紡織企業持續健康發展，現就進一步加強紡織企業管理提出如下意見。

一、加強企業管理的重要意義和總體要求

紡織行業是充分競爭性行業，99.6%的企業為中小企業，95%為非公有制企業。近年來，我國紡織企業普遍加強了內部管理，涌現出一批管理好、效益好的先進企業。但是從總體上看，紡織企業管理水平依然比較落后。部分紡織企業存在公司治理結構不完善，發展戰略和市場定位不明晰，決策機制和管理制度不健全，人才隊伍建設相對滯后，產供銷銜接不夠合理等問題。企業管理水平已成為制約提高企業競爭力、影響企業發展的重要因素。

當前，紡織行業正處在轉型升級的關鍵時期，受國際金融危機影響，部分企業生產經營難度加大。進一步加強企業管理，是貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式的必然要求，是促進企業降本增效，提高產品質量和企業競爭力的重要舉措，是促進紡織工業調整和振興，有效應對國際金融危機的有效措施。

加強紡織工業企業管理的總體要求：以科學發展觀為統領，以市場為導向，以提高勞動生產率和經濟效益為目標，以建立現代企業管理制度為方向，進一步轉變觀念，轉變發展方式，加快體制、機制創新，堅持科學管理，依法經營，提高企業管理水平。

二、加強現代企業制度建設和管理創新

按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現代企業制度建設，依法建立完善的法人治理結構。

中國紡織工業——服裝：牛仔褲為你提供

規范股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責，形成決策、執行和監督之間權責明確、各司其職、相互協調、有效制衡的治理架構，提高科學決策水平。

根據紡織工業工藝流程長、勞動用工多、品種變化快等特點，結合企業實際，研究制定企業發展戰略，進一步明確企業定位。在管理理念、體制機制、管理制度、組織形式、方式方法、企業文化等各方面加強創新，形成與社會主義市場經濟體制相適應，符合現代企業制度要求的先進管理體系。

三、加強基礎管理

建立健全各項規章制度，認真做好設備管理、工藝管理、操作管理、原料管理、現場管理和安全管理等基礎管理工作，做到科學、準確、規范、及時、到位，并向精細化、標準化、信息化發展。

加強設備管理。對主機、輔機和儀表等紡織設備，從選購、進廠驗收、安裝、調試、使用、維修、改造等做好臺帳記錄;堅持設備維修制度，做好日常檢修(保養)。

加強工藝管理。嚴格執行工藝流程和要求，對工藝參數、工藝路線、工藝紀律、工藝制度落實情況進行定期檢查；積極開展工藝創新，推進新產品開發。

加強操作管理。制定并執行科學規范的操作規程和操作方法，及時對操作方法進行總結和提高。

加強原料管理。對棉花、化纖等紡織原料的采購、運輸、入庫、出庫進行嚴格管理，做好檢驗檢查工作；制定科學合理的配棉、配毛等方案。

加強現場管理。用科學的管理制度、標準和方法對生產現場各生產要素進行合理有效的計劃、組織、協調、控制和檢測，改善生產秩序和作業環境，使現場管理達到“環境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好、信息準確、生產均衡”的要求，實現文明生產。

加強安全管理。認真貫徹《紡織工業企業安全管理規范》，強化安全意識，健全安全責任體系，完善生產管理制度和安全操作規范，加強安全教育、培訓、檢查和勞動保護。加強消防管理工作，防止生產安全事故的發生，重點防范棉花、化纖等紡織原料以及紗、布、服裝等制成品的火災事故發生。

四、加強質量管理

認真貫徹落實中央關于提高產品質量的決策部署，充分認識加強工業產品質量工作的重要性、緊

中國紡織工業——服裝：牛仔褲為你提供

迫性，牢固樹立“質量是企業的生命”和“質量第一”的觀念。

按照《關于加強工業產品質量工作的指導意見》（工信部科[2009]180號）的要求，加強企業產品質量保證體系建設，制定切實可行的產品質量發展目標，完善產品質量責任制度；推廣先進的質量管理技術與方法，積極開展質量體系和環保體系認證；建立健全從技術創新、產品研發、生產制造、儲運銷售、技術服務等全員、全過程、全方位的企業質量管理體系。

提高制造工藝的穩定性，保證產品質量；加快技術改造和產品創新，積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進產品品種更新和質量水平提升。

進一步健全質量標準，嚴格執行產品標準，杜絕無標準制造。積極采用國際先進的產品標準和質量管理標準，促進產品的質量、安全、能耗、物耗、環保等特性逐步達到國際先進標準水平。

增強質量誠信意識，自覺履行社會責任，嚴格執行售后服務質量國家標準，加強售后服務、質量追朔和質量誠信管理，積極履行產品質量和服務質量承諾，嚴格落實產品質量責任。

大力實施品牌戰略，增強品牌意識，制定企業品牌發展規劃，以品質為基礎，加強品牌管理。服裝、家紡企業要認真貫徹落實《關于加快推進服裝家紡自主品牌建設的指導意見》，積極做好自主品牌建設各項工作。

五、加強營銷管理

牢固樹立以市場為導向的營銷管理理念和質量第一、用戶至上的服務意識。注重國際、國內兩個市場，加強市場開發。不斷完善營銷方式，創新營銷模式，加強營銷服務。

認真研究市場，根據市場需求和變化，開發新品種，生產適銷對路的產品。積極擴大國內消費，服裝、家紡生產企業應大力開拓農村市場，增加對邊遠鄉村的銷售，便利農民消費；產業用紡織品生產企業應積極開發交通、水利、建筑、新能源、農業、環保和醫療等應用領域的用戶；產品外銷企業應“走出去”，拓展多元化出口市場，在具備條件的國家和地區投資設廠，在主銷市場設立物流中心和分銷中心。

做好營銷整體策劃，制定目標市場的營銷策略和產品營銷計劃，加強營銷人員和營銷團隊建設，中國紡織工業——服裝：牛仔褲為你提供

對營銷過程進行有效的監督和控制，降低銷售風險。

制定和完善價格決策機制，根據市場需求、競爭程度和營銷目標、營銷策略以及產品成本，遵循公平、合法和誠實信用的原則，合理有效運用價格決策機制，擴大產品銷售。

加強客戶管理，建立科學系統的客戶關系管理方法，有效開發潛在客戶，維護良好的客戶關系；及時了解客戶意見和需求，提高服務質量，增強客戶滿意度和忠誠度。

加強銷售網絡建設，科學設計規劃銷售網絡，優化物流配送。服裝、家紡等企業應注重實施以品牌為主導推動市場拓展的策略，應用信息網絡技術、電子商務平臺，提高市場快速反應能力。

六、加強財務資金管理

根據紡織企業資金需求大、周轉快的特點，全面樹立以資金管理為主導的企業財務管理理念。強化現金流管理，加強資金計劃管理，對資金籌集、資產運營、成本控制、收益分配、重組清算等實施全面預算管理，提高資金運營效率，優化融資結構，降低財務成本，保障資金安全。

嚴格資金審批制度和程序，做到事前分析、事中控制、事后問責與考核，資金的預算、控制、分析、考核落實到位。重大的資金支出要加強可行性分析，完善資金項目決策責任制。

切實強化企業應收賬款和預付賬款管理，強化合同訂單管理，高度重視貨款回收工作，落實催收責任，加強存貨占用資金的核算，防止和減少壞賬、貶值和損失，杜絕侵占和浪費。

增強風險防范意識，健全企業內部風險控制制度，完善資金管理和決策程序。合理運用金融工具，嚴格按照市場監管要求開展交易活動，杜絕金融衍生品投機行為，有效控制金融產品投資風險；加強外匯資產管理，減少匯兌損失；健全企業擔保業務審批管理制度，嚴格履行審批程序，從嚴控制企業對外提供擔保、抵押、質押等業務。

建立健全內部審計制度，加強內部審計，由事后審計向事前防范為主轉變，對重點業務、重點部位，對普遍性、苗頭性的問題，對控制薄弱環節和管理中關注的重要事項要進行重點審計。

七、加強成本管理

加強全面預算管理，強化各項預算定額和費用標準的約束力，實現成本費用有效控制。做好成本

中國紡織工業——服裝：牛仔褲為你提供

核算與成本管理的各項基礎工作，健全成本費用管理制度，建立跟蹤市場價格的內部核算體系。

推廣實施目標成本管理，強化消耗定額管理。構成紡織品成本的原材料、輔助材料、染化料、燃料、包裝料、低值易耗品、設備平修、機物料消耗等生產耗費都應納入定額管理。科學制定企業生產計劃，對工藝流程、生產進度、過程質量、庫存與在制品等進行全面控制，把目標成本分解到產品開發和生產經營的各個環節，目標責任落實到人，嚴格考核成本指標，提高流程效率和優質產品率。

針對紡織原料在紡織品生產成本所占比重較高的狀況，加強原料采購、儲運、配用等環節管理與控制，合理選擇公開招標采購、集中采購、比價采購和電子商務采購等方式，科學合理制定采購品種、采購批量、采購頻率和采購地點，降低采購成本；采用新技術、新工藝，切實降低原料消耗水平。

嚴格控制銷售費用、管理費用、財務費用等期間費用開支；加強物流管理，降低物流運作與管理成本，提高物流專業化管理水平；規范企業員工薪酬管理制度，合理確定企業管理人員薪酬水平。

堅持月度資產盤存，嚴格產品費用劃分，準確成本核算，定期開展經濟活動分析，合理安排生產、增收節支、及時調整產品結構。

八、加強節能降耗管理

堅持應用先進技術與淘汰落后相結合，堅持清潔生產與污染治理相結合，依靠科技進步，實現節能降耗。

開發、采用有利于節約能源資源和環境保護的新設備、新工藝、新技術，推進資源綜合利用，推行清潔生產，開展清潔生產審核。大力開發節能、高效率、連續化、自動化、差別化和綠色環保的紡織機械。印染、化纖等企業應注重加快技術改造，淘汰耗能多、耗水大的落后設備。

建立完善節能降耗責任考核和激勵機制，制定和實施單位產品能耗限額標準。按基本生產用能、輔助生產用能分解落實管理責任，對制冷、制熱、制汽，節能照明、回水利用、污水處理等要有專人負責。重點用能單位應聘任能源管理負責人，并建立能源利用狀況報告制度。大力推進能源、用水三級計量管理，推廣采用中水、熱能回用技術，提高能源利用率，實現達標排放。

在紡織產業集群、工業園區，積極推進熱電聯產，集中供熱，集中污水處理等，鼓勵廢水梯級利

中國紡織工業——服裝：牛仔褲為你提供

用和廢熱回收綜合利用，減少能源消耗。

九、加強信息化建設

大力推進信息化與工業化的融合，利用信息化提高企業管理現代化、科學化水平，提升企業整體素質。

鼓勵有條件的大中型紡織企業，建立面向供應鏈上下游合作的信息系統，促進業務流程和生產過程的優化。加快紡織行業電子商務平臺建設，鼓勵企業通過行業性平臺開展電子商務活動，實現企業資源高效配置。

加快信息技術、現代管理技術與企業生產的融合，在產品設計開發、生產制造、物資采購、市場營銷、財務管理等環節，積極采用現代信息技術手段和企業資源計劃（ERP）等計算機管理系統，實現產品設計數字化、生產管理自動化、營銷服務信息化、財務管理規范化。充分整合企業內部的各種系統資源，發揮信息化的綜合效益，實現應用系統集成化，促進管理決策智能化。

生產終端消費品的服裝、家紡等企業要整合內部信息系統和電子商務系統，鼓勵大規模定制，改變傳統的設計、制造、營銷方式，提高企業的快速反應能力。

十、加強人才隊伍建設

制定人才發展戰略，建立科學的人才培養、引進、使用和管理機制，完善約束激勵機制。加快高層次人才、創新型人才、高素質職業經理人才的培養，鼓勵企業特別是民營企業聘用職業經理，全面提高企業經營管理者的素質。

強化生產定員管理，加強工藝生產用工測定，根據不同產品不同工藝及時調整工時定額和生產用工。做好崗位分析和工作設計，確定每個工作和崗位對員工的具體要求，充分發揮員工積極性和創造性。加強技工、技師隊伍建設，開展富有針對性的崗位技能培訓，提高廣大員工的工作能力和技能。

堅持以人為本，把企業發展規劃與員工發展計劃有機結合起來，重視員工的各種利益與需求，促進企業與員工協調發展，維護員工的合法權益。建立健全規范的員工招聘、培訓、留用、晉升、退出、獎懲制度和社會保障制度，穩定員工隊伍。努力改善人力資源結構，優化人員配置。

中國紡織工業——服裝：牛仔褲為你提供

十一、加強企業文化建設

制定符合紡織行業特點的企業文化建設規劃，構建企業核心文化內涵，逐步普及、深化、規范企業文化建設。針對紡織行業女工多、青工多、農民工多的特點，積極引導職工參與企業文化建設的各項實踐活動，通過企業文化把企業、員工和社會三者有機結合到一起，創建和諧企業。將創新意識融入到企業精神、經營管理理念、各項管理制度和員工的行為規范之中，增強企業凝聚力。推廣實施CSC9000T中國紡織企業社會責任體系，規范競爭秩序，履行社會責任，樹立良好的公眾形象，促進企業發展。

第二篇：紡織企業管理

第一章

紡織企業與管理

1、風輪公司拓展產品市場的戰略略是什么？

風輪公司以市場為導向，圍繞“高科技含量、高附加值、高行銷率”和“省優品牌、省優新產品”，生產國內外市場廣泛認可的優質產品。靠品牌拓市場！

2、風輪公司從嚴治企的管理理念是生么？ 強調企業內部立法神圣不可侵犯，循規蹈矩不折不扣地執行企業管理制度；堅持細節決定成敗的管理理念，倡導精益求精，精雕細刻、精打細算的管理作風。靠管理固內功！

3、風輪公司發展的定位是什么？

科技、產品、管理、文化是支撐公司健康、快速發展的四大支柱。

4、李樹生和他的團隊有一句名言是什么？ 事在人為，路在人走，業在人創。

第一節

企業設立與企業系統一、企業設立的基本條件

1、何為企業？它主要包括哪些要素？

企業是從事生產、流通、服務等經濟活動，以產品或勞務滿足社會需要，以營利為目的，自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭的主體。

企業包括企業是經濟實體、企業是自主經營和自負盈虧、企業必須承擔社會責任和企業必須有法人資格四大嚴肅

二、企業設立登記、注冊的基本流程

1、新辦公司設立程序有哪些？

① 企業名稱預先核準

②申請設立登記（包括受理、審查與核實、核準、發照）③ 辦理其他相關證照

三、企業系統與組織結構

1、何謂企業組織？其設計的內容原則是什么？

企業組織是是指為了有效地向社會提供產品或勞務，將企業的各種資源按照一定形式結合起來的社會系統。

內容：上層決策組織系統設計、生產經營指揮系統的設計、職能或參謀組織系統的設計、組織實體的設計。原則：任務目標原則、精干高效原則、統一指揮分級管理，集權與分權相結合的原則、管理幅度與管理層次原則、權責對等原則、分工協調和相對平衡原則。

2、U型、M型組織結構各有什么特點和利弊？分別適用哪種規模企業？

U型組織結構特點：

（1）各個下屬職能部門不進行獨立經濟核算，也不獨立生產最終產品。（2）各項指令上傳下達，由總部統一部署。（3）資源集中統一配置

優點：集權化程度高，實行規模生產；各項指令傳遞迅速，部門分工明確，一定程度步調一致，行動快捷;管理費用較低。缺點：總部領導會隨企業的發展，纏身日常事務，忙的無所適從，已顧此失彼，缺乏精力把握全局與發展：下屬遇事容易推諉或邀功。組織規模擴大后易出現信息傳遞受阻與失敗。

適用于規模較小的組織設置或現場管理的組織設置。M型組織結構特點：

（1）總部之下，設立若干獨立性很強的分支機構，各機構能獨立進行經濟核算，獨立生產最終產品，自主經營，自負盈虧。

（2）每個機構都是一個U型組織，且更多對市場而不是上級承擔責任。

（3）優點：總經理可以擺脫具體的日常事務，集中精神致力于戰略決策和長期規劃；，充分分權，調動下屬的工作熱情。缺點：機構重疊，易造成條塊分割，如協調不夠，資源不能合理配置；各分支機構容易注重局部利益，忽視組織整體利益。一般適用于一定規模后的組織機構的設置，如大型或特大型企業的組織結構設置。

3、現代企業有何特征？

所有者和經營者相分離、擁有現代技術、有個有現代化的管理、企業規模不斷擴大

第二節

紡織企業管理概述

一、管理的含義與職能

1、管理的本質是什么？管理的職能一般包括哪些？

管路的本質是協調。

職能包括計劃、組織、領導、控制、創新職能。

二、管理的內容、方法和手段

1、現代企業管理的任務是什么？

現代企業管理的任務包括合理組織生產經營活動,合理配置和有效運用各種資源，正確處理各種經濟關系，貫徹執行國家的方針政策、法律與法規等。

2、現代企業管理的主要特征主要表現在哪幾個方面？企業的管理方法主要有哪幾種？

表現在以下幾個方面：1.適應法人治理結構的組織管理；

2、適應大規模產銷活動展開的生產銷售管理；

3、與大規模生產銷售相適應的管理方法和手段；

4、人、機器、環境的有機協調與配合。

管理方法主要有：行政方法、經濟方法、法律方法、數學方法、思想教育等方法。

三、企業管理基本理論及其發展

1、傳統科學現代管理經歷哪幾個時期？各有何特點？

傳統管理是18世紀工業革命開始到20世紀初，特點如下： ① 管理的指導思想是惰性的 ② 管理的方式是家長式的、獨斷專行式的、專制式的、③ 管理的依據是自己的經驗和感覺，依靠自己的經驗操作，沒有統一的管理方法和操作制度 ④ 管理人員和工人的培訓也都是主要靠師傅帶徒弟的方法，沒有統一的標準和要求

科學管理從20世紀初到20世紀40年代，特點如下： ① 強調工作效率，保持生產過程的連續性和比列性 ② 在生產活動中不斷采用新的科學技術依靠科學技術發展生產 ③ 實行統一領導和指揮，按計劃進行生產經營管理 ④ 在生產活動中要求職工必須具有高度的組織性和紀律性 ⑤ 為滿足生產需要，而生產優質產品

現代管理從20世紀40年代開始到現在，特點如下： ① 實行以人為中心的管理 ② 突出經營決策 ③ 廣泛應用現代管理工具和現代科學技術 ④ 實行系統管理

2、企業管理理論發展的新視野主要表現在哪幾個方面

① 管理思想的不斷創新、② 經營目標的創新

③ 經營戰略的創新 ④ 生產技術創新

四、現代企業制度

1、什么是企業制度？現代企業制度的基本特征是什么？法人治理結構分為哪幾個層次？

企業制度是關于企業組織、運營、管理等一系列的行為規范。基本特征：產權清晰，權責明確、政企分開、管理科學。三個層次：一是股東會，二是董事會和監督會，三是經理層。

2、企業方人對法人財產享有哪幾種權利

包括占有權、支配權、使用權和處置權。第三節 紡織企業管理

一、我國紡織工業概況

（一）我國紡織工業各行業的組成

新中國成立前，我國的紡織工業十分薄弱，人民穿衣問題始終沒有解決。新中國成立后，紡織工業經過了近六十年的奮斗，取得了輝煌的成就，先后在沿海及內地數十個省市建立了行業門類齊全的新老紡織工業基地，把我國的紡織工業推進到一個前所未有的水平。

（二）紡織企業的發展歷程

①擴張期

②調整期

③快速增長和產業升級期

二、紡織企業管理的基本工作

1、何謂技術標準、定額、計量、計量管理、信息、企業規章制度？企業規章制度分哪幾類？

技術標準是生產對象、生產條件、生產方法以及產品包裝、儲運等方面所規定的統一標準。

定額指在一定的生產技術組織條件下，為完成一定的生產任務、對人力、物力、財力的消耗占用以及利用程度所規定的數量標準。

計量就是標準化的測量，是通過技術和法制手段，對量值統一的測量，以保證量值的準確一致。

計量管理是指對量值的傳遞系統以及技術手段和法制手段進行協調。信息是經過人們加工處理的各種情報、資料、指令和消息的統稱。企業規章制度是為了保證企業生產經營活動的正常進行，用文字的形式，對各項管理工作和生產操作要求所作的規定，是全體職工的行動規范和準則。企業管理制度主要有基本制度、專業管理制度和崗位責任制度三類。

2、職工的培訓和基本功訓練包括哪些內容？

①思想政治教育

②科學文化知識及基本技能的培訓 ③業務知識與技能的培訓

④經濟管理知識的培訓

三、如果你是紡織廠廠長，你如何扮演好自己的角色

由于管理者在企業生產經營活動中扮演著多重角色，因此必須有較強的綜合素質和能力。①職業道德素質 ②知識素質 ③能力素質 ④經驗素質 ⑤身體與心理素質

第六章

紡織企業生產組織管理

第一節 紡織企業生產運作系統一、紡織企業生產管理者的角色與必備的素質、技能

紡織企業生產管理者主要是哪些人？其有何主要職能？具體地講必須具備哪些素質和能力？

紡織企業生產管理者是指確定企業生產戰略，對企業生產系統進行規劃、控制、改進的生產管理者，包括主管企業生產的副廠長、車間主任、工作長、運作計劃員等。主要職責有：

① 根據銷售部門要貨計劃，企業生產能力及其他因素，負責組織安排編制企業、月度計劃 ② 負責組織制訂生產率定額、物料消耗定額等各種生產技術經濟指標 ③ 按照企業、月度生產計劃的要求組織車間貫徹實施，及時掌握生產作業進度，嚴格按品種、數量、質量、交貨期限、安全等要求完成生產任務 ④ 做好成品入庫、成品出庫和發運工作 ⑤ 組織好生產部門的業務考核，統計分析及各種報表的填報工作 素質：①基本素質（良好的職業道德、信譽、良好的心理素質）

②專業技術素質（了解本單位的技術水平、技術設備、技術力量、生產工藝、工作流程、技術特點）

③管理素質(熟悉生產管理的計劃、組織、協調、控制，了解市場營銷：采購、研究開發、服務、生產、質量、財務率)能力：①信息處理能力 ②計劃管理能力 ③實施控制能力 ④溝通協調能力

⑤創新能力

二、紡織企業生產運作系統的構成和特點

1、企業輸入的生產要素有哪幾點

一般包括人、知、機、料、法（工藝方法）、資（資金）、能（能源）、信（生產信息）

2、紡織企業的共同特點是什么？

①從生產過程來看，具有空間上的比例性和時間上的連續性。

②從設備來看，是多機臺、多工序的生產，而且配置較固定的、大量的、同一種類型的設備，安裝在同一個車間和工序內，生產同一種類的產品。

③從工藝技術上來看，紡、織、染生產過程的工序雖然較固定，但工藝參數的變化多且影響大。

④從加工對象來看，紡織生產是對纖維、紗線、織物進行紡織、印染和后處理。

⑤從產品質量及品種來看，由于紡織產品多為人們衣被、裝飾用品，所以對產品的內在及外觀質量要求均較高，花色品種應豐富多彩。

三、紡織企業生產運作系統的管理要求

何為生產管理？生產管理的內容和要求是什么？

生產管理是指企業全部生產運作系統進行計劃、組織、控制等，以保證生產出滿足社會需要和用戶滿意的產品或提供服務，有效地利用生產資源，全面地提高經濟效益。

生產管理的內容：

1、確定合理的生產組織形成：①對企業生產過程，從空間、時間等角度進行分析。②研究工廠布置問題，對生產線的設置進行分析和確定，以適應生產的客觀要求，保證生產的正常進行。③從時間、動作角度對工作進行研究，制訂合理、科學的勞動定額，從而使生產過程中省力、高效。④要適應市場經濟的需要，要對市場需求有靈敏的嗅覺、快速的應變機制。

2、制訂科學的生產計劃： ①認真調查、分析市場需要、社會需要，進行生產預測。②根據市場預測結果，供貨合同，結合企業實際情況，認真、嚴肅地編制生產計劃，這是企業的生產綱領。

3、計劃的實施和控制 ①編制和實施生產作業計劃。②生產控制。③生產現場管理。生產管理的要求：

1、堅持以市場為導向

2、堅持講究經濟效益

3、堅持科學管理

4、組織均衡生產

5、文明生產

6、安全生產

第二節

紡織企業生產過程組織

一、紡織企業生產過程

1、廣義和狹義的生產過程是如何區分的？生產過程可分成哪幾個過程？

廣義的生產過程是指從生產技術準備開始，直到把產品制造出來，檢驗合格入庫為止的全部過程。狹義的生產過程是指從原料投入生產開始，直到產品檢驗合格入庫為止的全部過程。

企業的生產過程可劃分為：①生產技術準備過程 ②基本生產過程 ③輔助生產過程 ④生產服務過程 ⑤附屬生產過程

2、合理組織生產過程必須滿足哪些要求？

須滿足以下要求：①生產過程的連續性 ②生產過程的比例性 ③生產過程的均衡性（節奏性）④生產過程的適應性

二、紡織企業運轉管理

1、試述運轉管理的主要任務和主要內容

運轉管理的主要任務有：合理地組織生產工人，正確使用和愛護機器設備，對紡織原料進行有效的加工；制訂和執行運轉管理制度，協調各項工作，建立正常的生產秩序，改善勞動環境，確保安全生產；總結交流經驗，開展社會主義勞動競賽。

運轉管理的主義內容有運轉交接班、清整潔工作、固定供應、責任制和操作紀律等。做好運轉管理必須充分發揮輪班長的作用，并做到人人有專責，事事有人管，辦事有標準，工作有檢查。

2、試述運轉管理廠部、車間、輪班責任制

① 廠部責任制 a、定期研究制訂全廠運轉管理工作計劃，并貫徹實施，定期檢查，進行總結。b、建立、健全有關運轉管理的規章制度，總結交流運轉管理工作的先進經驗，不斷提高企業運轉管理的水平。c、審核生產車間運轉工具、用具、容器的申請計劃。d、建立以生產副廠長（總工程師）為首的各級生產巡視制度。② 車間責任制 a、領導車間的質量管理、生產調度、交接班、清整潔工作、容器用具及運輸等管理工作，加強檢查，定期總結。b、按廠部運轉管理工作計劃，結合車間實際，制訂車間計劃并貫徹實施，發現問題及時解決。c、組織制訂和貫徹車間崗位責任制及有關規章制度。d、搞好機器設備維修保養的檢查和交接工作，教育群眾正確使用和愛護設備。e、貫徹“質量第一”的方針，定期組織訪問后工序。f、組織勞動競賽，樹立先進，調動運轉工人的積極性。g、做好勞動調配，加強輪班建設，關心群眾生活，注意安全生產。③ 輪班責任制 a、認真貫徹各項運轉管理制度，嚴格執行崗位責任制，經常檢查執行情況，及時提出改進措施，總結交流運轉工作管理經驗。b、管理調配勞動力，加強上下工序間的聯系，掌握各工序生產和供應情況，保證生產正常進行。c、加強班組建設，充分發揮小組作用，不斷提高小組戰斗力。d、組織輪班積極投入勞動競賽，表揚先進，幫助后進。e、認真做好各項原始記錄，組織好在制品、半制品和容器等的盤點工作。f、使用、維護好機械設備和各種生產運輸工具、用具和容器。

3、交接班的基本要求和具體要求是什么？

基本要求是“人人對口，內容明確，交班主動，接班嚴格，交接滿意”。

具體要求：①交接者應做好交班準備工作，接班者應提前到崗，認真做好接班要求。②交接時要逐臺、逐錠、逐眼、逐項交接，公用生產工具要逐件交接。③交班以交清為主，并做到主動、徹底，接班以檢查為主，做到問、查，做好生產準備工作。④接班未能按時接班，須待接班班長派人接班后，交班者才能離開。

4、清整潔的工作范圍是什么？

工作范圍主要是高空、地面、機臺和環境。

四、紡織企業操作管理

1、操作管理的主要任務是什么？工人執行操作最基本要求是什么？

主要任務有：操作技術的培訓、幫教、練兵、測定、總結和推廣

基本要求有：①提高單項操作技術水平②加強工作的計劃性 ③注意工作機動性和預防性 ④保證產品質量、安全生產、節約原材料

2、貫徹執行操作法的主要措施有哪些？

①操作測定 ②操作練兵 ③操作培訓 ④總結推廣操作法 ⑤配備操作教練員

五、紡織企業現場管理

6s管理的內容是什么？各項內容是指什么？

6s管理的內容是整理、整頓、清掃、清潔、素養和安全。

整理：指在規定的時間、地點，把作業現場不需要的物品清除出去，并根據實際對留下來的有用物品按一定順序擺放好。

整頓：指對整理后需要的物品進行科學、合理地布置且安全、不損傷地擺放，做到隨時可以取用。

清掃：指把工作場所打掃干凈，對作業現場要經常清除垃圾，做到沒有雜物、污垢等。

清潔：指要保持沒有垃圾和污垢的環境。

素養：指努力提高人員素養，養成良好的風氣和習慣，具有高尚的道德品質，自覺執行規章制度、標準。

安全：指企業在產品的市場過程中，能夠在工作狀態、行為、設備等一系列活動中，給員工帶來既安全又舒適的工作環境。

第三節

紡織企業生產計劃

一、紡織企業生產計劃的主要指標及定額

1、生產計劃的主要指標有哪些？

①產品品種指標 ②產品質量指標 ③產品產值指標 ④產品產量指標 ⑤產品出產期指標

2、編制企業生產計劃主要研究、收集、掌握哪些資料？

①上級下達的國家計劃任務 ②企業長遠發展規劃、長期經濟協議 ③國內外市場的經濟技術情報及市場調查、預測資料 ④計劃期產品的銷售量、上期合同執行情況及產品存量 ⑤上期生產計劃完成情況及在制品結存情況 ⑥技術組織措施計劃與執行情況 ⑦原材料、外購件、工具、燃料、動力供應情況以及庫存量的消耗情況 ⑧計劃生產能力及產品生產定額和分車間、分工種、分技術等級的工人數

⑨分車間的設備數量及檢修情況（10）產品價格目錄及廠內各種勞務價格等資料

3、如何擬定計劃指標方案？

①產品品種、質量、產量、產值和利潤等指標。

②各種產品品種的合理搭配和出產進度的合理安排。

③將生產指標分解為各個分廠（或車間）的生產任務指標等工作。

第四章

紡織企業績效管理

一、生產績效管理

1、何為生產績效管理？其核心目的是什么？

通過管理者和員工個人經過溝通制定績效計劃、績效監控、績效考評、績效反饋與改進，以促進員工業績持續提高并最終實現企業目標的一種管理過程。

2、績效管理程序可分為哪幾個？

①績效計劃 ②績效實施 ③績效評價 ④績效反饋與面談 ⑤績效結果的應用

3、績效考評的基本內容、績效考評標準可分為哪幾個標準、工作態度考評指標其中包括哪幾點？

內容：德——員工的品德素質、思想覺悟、政治傾向和價值取向

能——員工的能力素質，包括技能、學識、智能和體能

勤——是勤奮敬業的精神、工作態度和表現，包括出勤率、積極性、主動

性。

績——是員工的工作成果，包括完成工作的數量、質量、效率和經濟效益。

標準：①工作業績考評 ②工作行為考評 ③工作能力考評 ④工作態度考評

工作態度考評指標：主動精神、創新精神、敬業精神、自主精神、忠誠感、責任

感、團隊精神、進取精神、事業心、自信心

二、紡織企業薪酬管理

1、我國紡織企業現行的工資制度有哪幾種？結構工資一般包括哪幾項？

現行的工資制度有：①保全工人等級工資制 ②職務等級工資制 ③運轉工人崗位技能 ④浮動工資制 ⑤結構工資制

結構工資包括生活工資、勞動技能工資、工齡工資、效益工資、獎勵工資和崗位津貼。

第七章

紡織企業工藝管理 第一節

紡織企業工藝管理的內容和要求

1、工藝管理主要包括哪些方面的內容？其基本要求是什么？

包括：①工藝調研②工藝設計③工藝審查④工藝文件編制與管理⑤工藝研究

⑥工藝紀律⑦工藝定額管理⑧環境條件管理⑨人員培訓（10）設置重點工序質量控制點

基本要求：①保證和提高產品質量，使之符合國家質量標準，并與國際質量標

準接軌，同時要滿足用戶要求；

②節約工時、節約原材料、動力、燃料及其他輔助材料，降低產品

成本和提高勞動生產率；

③保證設備合理、經濟地運轉和均衡生產，提高生產效率，充分利

用生產能力。

2、工藝責任主要分解到哪些人與部門？

人：①廠長工藝責任 ②技術副廠長工藝責任 ③總工藝師責任

部門：①產品設計部門 ②采購供應部門 ③檔案資料部門 ④人事部門

⑤生產技術部門 ⑥試驗部門 ⑦質量管理部門 ⑧安全部門

⑨計量部門（10）設備部門（11）各生產車間

3、工藝設計部門主要有哪些崗位責任？

① 負責制定工藝管理制定 ②負責工藝管理工作 ③制定工藝發展規劃 ④負責組織工藝技術的試驗研究和開發工作 ⑤負責產品工藝工作

⑥負責對生產過程進行工藝技術服務 ⑦其他工藝工作

第二節

紡織企業工藝設計與工藝研究

何謂工藝設計？合理的工藝設計有哪些要求？紡紗工藝設計主要包括哪些內容？

工藝設計是指根據產品設計，確定主要原材料成分和其加工方法、工藝流程、工藝參數、設備類型的選擇，以及各工序半制品的規格與質量要求。

要求：①產品具有良好的使用性能，即產品在使用過程中具有良好的性能和質量，符合綠色環保的要求。②產品具有良好的制造經濟性，即在制造過程中以最少的勞動消耗，生產出符合質量規格的產品，使產品物美價廉，增強市場競爭能力。

因為紡織產品的用途、規格、質量標準、用戶要求不同，紡織產品所用的原料、染料性能、生產設備性能和工藝流程等因素的不同，產品的工藝設計存在著一定的差異。設計人員在充分掌握各種不同因素的基礎上，從現有條件出發，堅持“質量第一”，講求經濟效益，合理選用原材料，選擇合理的工藝方案，使設計、生產出的產品滿足用戶要求。第三節

紡織企業日常工藝管理

1、工藝紀律主要包括哪些內容？

①各工序翻改品種，變更工藝或采用新工藝時，應經當班班長和技術員跟蹤檢查確保無誤后方可開車試產。

②各機臺進行大修理后，由維修隊長負責檢查有關隔距和變換齒輪，填表送試驗室核對無誤后方可開車生產。

③生產技術科、試驗室應經常核對工藝，并定期檢查各工序變換齒輪，定期整理匯總工藝設計表和技術資料，齒輪變換要按齒輪管理制度進行，做到專人負責，統一收發管理。

④由于工藝管理問題而造成質量事故或質量差錯，按有關規定查明原因，分清責任，并吸取教訓，積極改進。

2、工藝上機檢查的目的是什么？工藝上車檢查的方法是什么？

目的是為了縮小紗錠與紗錠、機臺與機臺等之間工藝上的差異，使上機工藝符合工藝設計要求，糾正工藝偏差，降低產品的總不勻，提高產品質量的均勻度。

方法：由設備科、生產技術科定期或不定期地組織車間領導、有關工序的工藝設計員、保全保養技術人員和工人參加工藝上機檢查，根據工藝上車技術條件中規定的檢查項目，允許限度與檢查方法，對機上實際工藝執行情況逐項檢查并做好記錄，逐臺計算合格項數，最后按工序計算工藝上車合格率。

第八章 紡織企業設備管理

第一節 紡織企業設備管理及管理者的素質技能要求

一、紡織企業設備管理的意義

1、紡織設備管理主要指哪兩方面，其目的是什么？

主要指技術和經濟兩方面的管理。

技術方面管理的目的是保障紡織設備的可靠性和維修性。經濟方面管理的目的是保障紡織設備的壽命和經濟性。

2、紡織設備管理的意義是什么？

①紡織設備管理是紡織企業的基礎管理。

②紡織設備管理是產品質量的保證。

③紡織設備管理是提高企業經濟效益的重要手段。

④紡織設備管理是安全生產的保證。

⑤紡織設備管理是環境保護的前提。

⑥紡織設備管理是企業長遠發展的重要一環。

二、紡織企業設備管理的任務及內容

1、紡織設備管理的主要任務是什么？其基本內容包括哪幾個方面？

主要任務是用好、管好和修理好設備。包括的方面有:①正確地選購設備 ②保持設備始終處于良好的技術狀態 ③做好現有設備的挖潛、改造和更新工作 ④充分發揮紡織設備效能，不斷提高紡織設備綜合效率和降低紡織設備壽命周期費用⑤提高紡織設備利用率，提高紡織設備的可靠性、安全性和適用性。⑥取得良好的投資效益，使投資者和經營者的收益最大化，是企業紡織設備管理的根本目標。

2、紡織企業設備管理者的素質與技能要求？

①應具有較強的工程技術知識基礎 ②應具有多項專業管理的源合能力

③應具備面對突發故障，隨時解決意外事故的應變能力

第二節 紡織企業設備的選型與購置

一、紡織企業設備選型與購置的工作程序

1、紡織設備選型和購置有何意義？購置費和維修費與生成成本有何關系？

意義：①紡織設備選型與購置，決定企業的生產規模、生產方式、工藝過程、技術水平，這些都是關系企業發展方向的根本性問題。②紡織設備投資一般占企業固定資產投資的80%左右，較大影響著紡織成品的成本。③紡織設備選型與購置，決定了紡織設備的適用性、可靠性和維修性 ④紡織設備選型與購置，決定了紡織設備全壽命周期費用的90%以上，所以影響著產品的生產成本。

購置費以折舊的形式轉入產品成本的構成產品固定成本的重要部分；維修費直接影響著產品的變動成本，所以設備壽命周期費用直接影響著企業產品成本的大小，決定產品競爭能力的強弱，和企業的經濟效益有直接聯系。

2、紡織設備選型與購置有哪些工作程序、有哪些具體工作？

設備規劃及可行性論證、設備選型的招標和投標工作、簽訂采購合同工作等程序。具體工作：①設備規劃工作 ②設備選型工作 ③購置進口設備 ④做好紡織設備到貨的檢查驗收、安裝試運行等的管理 ⑥總結工作。

二、紡織企業設備的選型與購置

1、紡織設備選型的原則是什么？同時考慮哪些主要因素？

紡織設備選型應遵循如下原則：①生產上適用 ②技術上先進 ③經濟上合理。同時應考慮生產率、工藝性、可靠性、維修性、安全性、操作性、環保性、節能性、經濟性。

2、紡織設備選型的工作程序是什么？招標方式一般有幾種？

工作程序有：①收集市場信息 ②篩選信息資料 ③選型決策

招標方式一般有三種：①公開招標 ②邀請招標 ③談判招標

三、紡織企業設備的安裝與使用初期管理

紡織設備安裝要分哪幾種步驟？

①設備安裝基礎 ②紡織設備安裝定位 ③紡織設備安裝找平

四、紡織企業設備資產檔案管理

紡織設備資產管理的基礎管理主要包括哪些內容？ 主要包括：①調整試車：使設備達到原設計預期的功能 ②做好操作工人的技術培訓工作 ③做好設備運轉狀態變化的觀察、紀錄和分析處理 ④做好信息管

理和信息收集工作，提供各項原始記錄 ⑤研究典型故障，提出合理化建議，改進措施 ⑥對費用與效果進行技術經濟分析、并作出評價。第三節 紡織企業設備的使用、維護與修理

一、紡織企業設備技術狀態及完好標準

1、何謂紡織設備技術狀態？設備技術狀態完好標準分哪三種？

紡織設備技術狀態指紡織設備所具有的性能、精度、生產效率、安全、環境保護和能源消耗等的技術狀態。

設備技術狀態完好標準分為①設備的完好狀態②紡織設備完好率計算③紡織設備完好率考核這三種。

2、設備的完好狀態應符合哪些要求？

① 設備性能良好 ②設備運轉正常 ③消耗正常 ④外表整潔無泄漏

⑤設備安全性能可靠

二、紡織企業設備的使用管理

紡織企業設備的使用管理有哪些要求？何謂“三好”、“四會”、“四項要求”和“五項紀律”？

要求有：①紡織設備的“三好”要求 ②操作者“四會”要求 ③維護使用紡織設備的“四項要求” ④紡織設備操作者的“五項紀律”

“三好”：管好設備、用好設備、修好設備。

“四會”：會使用、會維護、會檢查、會排除故障

“四項要求”：整齊、清潔、潤滑、安全

“五項紀律”：遵守安全操作維護規程、憑操作證使用紡織設備、按規定加油并合理潤滑、嚴格遵守交接班制度、管好工具、附件，發現異常立即通知有關人員檢查處理。

三、紡織企業設備的維護保養

1、紡織企業設備的維護主要包括哪些內容？

日常維護保養、定期維護保養

2、潤滑管理的目的是什么？

減少設備磨損，延長設備壽命，保證設備正常運轉，防止發生設備事故，減少摩擦阻力，降低動能消耗，提高設備的生產效率，保證企業獲得良好的經濟效果。

四、紡織企業設備的檢查

要開發好設備的點檢工作，需做好哪些工作？對設備的檢測主要有哪些內容？

需做的工作：確定設備的關鍵和薄弱部位作為檢查點，確定點檢部位的檢查內容，確定點檢的標準，確定點檢的周期，確定點檢的方法和條件，確定點檢的負責人和檢查人員，編制點檢記錄卡，做好點檢記錄和分析點檢記錄，建立并保管好設備檢修的原始資料，做好點檢的各項管理工作。

設備檢測的內容有：①開車前檢查：操作部分是否正常、安全防護是否齊全、是否加油、是否有異常震動和聲響、指示燈是否正常；②開車中檢查：是否有異聲、溫升、振動，傳動皮帶松緊、潤滑是否正常，安全限位開關是否正確；③停車后檢查：電源是否關閉、設備是否清掃、工作地面是否整潔。此外還有隔距檢查、磨損檢查、腐蝕檢查、異聲檢查、松動檢查。

五、紡織企業設備的維修

紡織設備大修驗收主要內容是什么？設備修理的考核指標有哪幾項？

主要內容：空運轉試車驗收、負荷試車驗收、工作精度標準驗收、竣工驗收。

考核指標：1.設備完好率；2.一等一級車率；3.準期率；4.修理計劃完成率。

六、紡織企業設備的改造與更新

1.紡織設備技術改造的原則是什么？

原則：針對性、適用性、經濟性、可能性。

2.何謂設備的物質壽命、技術壽命、經濟壽命？

物質壽命：也叫自然壽命或物理壽命。是指設備實體存在的時期，即設備從

制造完成投入使用直至報廢為止所經歷的時間。

技術壽命：是指設備在技術下有存在價值的時期，即設備從開始使用直到因技術落后而被淘汰所經歷的時間。

經濟壽命：也叫設備的價值壽命。是依據設備的使用費用（即使用成本）最經濟來確定的使用期限，通常是指設備平均使用成本最低的年數。

第三篇：關于進一步加強信訪工作的指導意見

關于進一步加強信訪工作的指導意見

為了進一步加強新形勢下的信訪工作，發揮信訪工作在構建和諧企業中的基礎性作用，全面落實科學發展觀，適應公司改革發展的形勢，根據國家《信訪條例》等有關文件精神，現就進一步加強信訪工作，提出以下指導意見：

一、新形勢下信訪工作的指導思想及主要任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于加強信訪工作的一系列重要決策部署，緊緊圍繞公司改革、發展和穩定工作的大局，按照“熱情、依法、負責、奉獻”的工作要求，認真研究和解決信訪人員的合理訴求，依法維護信訪人員的合法權益，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，為構建和諧社會、和諧企業，為公司持續健康發展做出應有的貢獻。

（二）主要任務

認真貫徹落實《信訪條例》等文件精神，堅持屬地公司管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，以促進公司發展、和諧、穩定為目標，健全信訪規章制度，不斷改進工作思路和方法，形成與公司改革發展穩定目標任務相一致的信訪工作機制;形成統一領導、統籌兼顧、各負其責、齊抓共管的“大信訪”工作格局，進一步推進信訪工 作的制度化、規范化和法制化，提高各級公司解決矛盾和問題的能力及水平，為公司的發展創造更加和諧的環境。

二、進一步加強對信訪工作的領導，落實工作責任追究制度

（一）加強組織領導，完善領導責任體系

各公司要高度重視信訪工作，加強對信訪工作的領導，切實將信訪工作列入重要議事日程。各公司主要負責人是本企業信訪工作第一責任人，對重要信訪事項要親自推動研究解決，并定期聽取信訪工作匯報。各公司分管領導對信訪工作負直接領導責任，按照分工抓好分管工作。信訪工作及相關職能部門負責人要明確職責，各司其職，認真做好信訪工作。要形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作領導責任體系。

（二）強化責任意識，實行責任追究制度

各公司要進一步加強和落實工作責任，實行信訪工作責任追究制度。各公司領導人員對信訪人員反映的信訪問題，因官僚主義、形式主義，玩忽職守、敷衍拖延、徇私舞弊造成嚴重后果的，或隱瞞、謊報、緩報重大、緊急信訪事項和信息造成嚴重后果的，對重大信訪突出問題和群體性事件，因未到現場處置或處置不當，造成嚴重后果的，及其他情形造成嚴重后果的，要依據《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》（監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局第16號令）對有關領導人員和責任人追究責任。

三、充分發揮各方積極因素，構建信訪工作新格局

（一）充分發揮黨組織的政治核心作用

各公司要充分發揮黨組織的政治優勢，在信訪工作中，發揮黨組織和廣大黨員聯系職工、帶動職工，促進和諧，維護穩定的作用，在依據法律法規和政策規定解決群眾反映問題的同時，加強有針對性的思想教育，切實把處理群眾信訪問題的過程，作為公司思想教育和政策法制宣傳的過程，引導職工群眾依靠法律、政策，合理合法有序地反映訴求。

（二）發揮工會、共青團等群眾組織的作用

工會、共青團等群眾組織是聯系職工群眾的重要橋梁和紐帶，各公司在信訪工作中，要通過群眾組織，建立暢通的溝通渠道，宣傳解釋政策，聽取意見建議，幫助信訪人員了解實際情況、了解黨和國家的方針政策和法律法規、了解公司為解決問題所作的努力和工作，引導信訪人員依法信訪，合法合規表達利益訴求，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益的關系，自覺維護企業改革發展穩定的大局。

（三）積極加強與地方黨委、政府的工作協調與溝通 各公司要主動接受地方黨委、政府的領導，落實各項工作要求，認真聽取工作意見和建議。要與地方政府有關部門建立長期、穩定的工作聯系并形成機制，定期分析信訪工作問題，相互交流、溝通。出現信訪突出問題及群體性事件的苗頭時，要及時向當地黨委、政府匯報，主動爭取指導、幫助和協調，形成合力，妥善處理信訪突出問題和群體性事件；對涉及國家和地方有關政策法 規的信訪事項、人數眾多的群體事項、因政策依據不足長期得不到解決的上訪老戶等事項，可積極協商地方政府統一組織聽證會等方式予以終結。

四、健全工作機構，加強信訪工作力量

（一）健全信訪工作機構，明確工作職責

各公司要進一步健全信訪工作機構，確定信訪工作歸口部門，并明確信訪工作部門及相關職能部門的工作職責，建立各司其職、各負其責的工作體系，促進信訪事項及時妥善處理。信訪工作部門要認真負責地受理、協調處理及督辦信訪事項，相關職能部門按照職責分工，做好信訪事項的承辦工作。

（二）進一步加強信訪工作隊伍建設，落實工作任務 各公司要加強信訪工作力量，根據實際需要，配備與信訪工作任務相適應的工作人員：信訪問題較多、工作量大及近三年出現過5人以上群體性進京上訪的公司，應配備信訪工作專職人員，負責落實相關工作任務，協調處理相關信訪工作；信訪事項相對較少的公司，應遵循有利于工作的原則，明確信訪工作兼職人員或聯系人員，落實相關工作任務。

（三）提高信訪工作人員綜合素質，切實履行職責 各公司要進一步提高信訪工作人員的綜合素質，努力提高思想水平和政策水平，不斷改進思想作風和工作作風，防止因領導和工作人員工作方式不當、責任心不強引發信訪問題。各公司要創造條件做好信訪工作人員的培訓工作，不斷提高信訪工作人員 的職業操守、業務水平和工作能力。信訪工作人員要堅持在實踐中學習，在處理和化解復雜矛盾和問題的工作實踐中提高分析、判斷、化解問題的能力。集團公司定期組織對各公司信訪工作人員進行培訓。

（四）堅持屬地管理，妥善解決信訪人員的合理訴求 各公司要把研究解決信訪突出問題作為工作重點，下大力氣研究信訪突出問題，對信訪人員反映的合理訴求，要堅持依法、按政策及時處理解決;對不合理要求，要進行說服教育、積極引導。力求把信訪問題妥善解決在本地、處理在基層，不將信訪矛盾和問題推給上級、推向社會。同時，要著力提高基層單位化解矛盾的能力，防止因久拖不決形成信訪積案。

五、完善工作制度，健全工作機制，提高信訪工作水平

（一）完善信訪工作制度，加強督查督辦

各公司要按照《信訪條例》及《中國XXXX集團公司信訪工作管理規定（暫行）》，結合實際情況，健全和完善信訪事項處理的工作規則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。上訪事項應在《信訪條例》規定的時間內，給予上訪人明確答復，并積極創造條件，協商當地政府有關部門對信訪事項進行復查、復核。同時，要加強信訪事項的督查督辦工作，提高督查督辦質量和效率，確保信訪工作事項及時落實。

各公司對集團公司交辦的信訪事項，應在規定期限內反饋結果，提交辦結情況報告。

（二）建立矛盾排查化解制度，從源頭上做好穩定工作 各公司要建立和完善排查化解矛盾糾紛的工作機制，并形成制度，定期開展可能引發信訪問題以及影響社會、企業和諧穩定的矛盾糾紛和苗頭隱患的排查、化解，及早發現苗頭性、傾向性問題并及時化解，把工作做深、做細、做實，增強工作的主動性，變信訪事項事后處理為事前排查化解，積極預防群體性事件，從源頭上預防，最大限度地把不和諧、不穩定因素消除在萌芽狀態。

各省級公司每年3月1日前要定期部署開展矛盾糾紛排查化解工作，6月20日前，向集團公司報送矛盾糾紛排查化解工作的開展情況，內容包括：1.排查出的問題及其原因；2.化解矛盾及落實責任的情況；3.形成的成功經驗和做法；4.存在的問題和對策建議。

（三）建立健全維護穩定和信訪突出問題應急處理機制，落實信息報送制度

各公司要進一步加強預警機制，完善突發事件應急處理工作預案，把信訪突出問題應急機制落實到日常工作中，及時發現有可能引發大規模集體上訪和群體性事件的不穩定因素。要健全和完善多層次、全方位的信息報送網絡，對涉及可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，按照《中國XXXX集團公司維護穩定工作方案》的要求，及時報告集團公司及當地政府有關部門，并提前做好相關處置預案，不得遲報、漏報和瞞報。如果發生進京群體性上訪、纏訴纏訪及影響穩定的突 發事件，相關公司應及時指派有關領導帶領工作組進京，協助集團公司進行勸返和處理，防止事態擴大、影響首都穩定。

各公司要進一步加強工作責任，落實報送維護穩定“季度報告制度”及“情況專報制度”要求，內未按要求報送相關報告兩次（含）以上的，集團公司予以通報。

第四篇：關于進一步加強會計工作的指導意見

關于進一步加強會計工作的指導意見

（征求意見稿）

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，做好會計工作至關重要。為全面提升我省會計管理水平，進一步發揮會計在經濟社會發展中的基礎性作用，現提出以下指導意見。

一、加大宣傳貫徹力度，全面落實各項會計制度

以創新制度的執行、約束和保障機制為手段，扎實做好各項會計準則、制度和規范的“落地”、執行及全覆蓋工作，推動企事業單位不斷完善會計管理體系。一是繼續貫徹實施企業會計準則體系。切實提高《企業會計準則》在國有企業及大型私營企業的執行率，持續提升企業會計制度的執行力和實施效果。二是穩步推進《企業內部控制規范》貫徹實施。按照財政部要求，分行業指導企業建立內部控制規范，全面提升上市公司和國有大中型企業經營管理水平和風險防范能力。三是認真落實《小企業會計準則》。做好新舊制度銜接指導工作，通過建機制、搭平臺、政府購買服務等方式，為小微企業加強會計管理營造良好的制度環境和條件。四是逐步推進《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》、《行政事業單位內部控制規范》等財政部新出臺、新修訂會計規章制度貫徹實施。及時開展宣傳、培訓等工作，確保新

制度落實到位，密切跟蹤制度執行情況，及時反饋解決執行中出現的新情況、新問題。

二、做好會計人員培養與考評工作，統籌推進會計人才隊伍建設

根據《山東省會計行業中長期人才發展規劃（2011-2020）》的要求，創新會計人才培養方式，健全會計人才考評體系，統籌推進各類會計人才發展，為滿足經濟社會發展的多元化需求提供更多高素質會計專業人員。一是加快高端會計人才培養步伐。探索建立全國會計領軍人才、省高端會計人才選拔培養和市地會計骨干人才培養對接機制。健全高端會計人才選拔、培養和使用機制，推動各級、各部門因地制宜加大高級會計人才培養工作力度，搭建自上而下、分層分批的會計領軍人才梯隊。二是繼續做好初、中、高級專業技術資格考試工作。嚴格報考條件，嚴格考務管理，嚴明考試紀律，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規行為，確保會計專業技術資格考試科學、公平、公正。三是繼續抓好會計人員繼續教育工作。創新會計人員繼續教育內容及手段，引入遠程網絡化教學等現代化培訓方式，開展形式多樣、內容豐富的繼續教育。加強對會計人員繼續教育實施機構的管理，保證繼續教育質量。四是完善會計從業資格管理。按照財政部《會計從業資格管理辦法》的規定，修訂《山東省會計從業資格管理實施辦法》，提升會計從業資格管理水平。按照

財政部統一部署，積極做好初級會計資格無紙化考試改革工作，確保2013年在全省范圍內實現初級會計資格考試無紙化。五是健全會計人員評選表彰機制。嚴格評選程序，創新評選辦法，努力實現全省會計人員評選表彰制度化。

三、健全完善會計信息化管理，全面提升會計信息化建設水平

以信息化標準建設為先導，加快信息化大平臺建設，不斷推進信息技術在會計工作中的應用。一是擴大XBRL試點范圍。推動企業會計準則通用分類標準在全省國有大中型企業的擴大實施。二是創新會計人員信息管理方式。開發全省會計人員管理信息大平臺，涵蓋會計人員基礎信息、專業技術人員與高端會計人才選拔評價信息、繼續教育信息、誠信檔案信息等方面，做到“數出一門、資源共享”。三是夯實會計信息化工作基礎。加強對企業事業單位會計基礎工作的檢查與指導，保障會計處理原則、處理方法、處理結果、檔案保管等符合會計法規制度規定，提高會計信息的真實性、完整性和準確性，為會計信息化管理創造扎實的基礎條件。四是加快培養會計信息化管理應用人才。注重與大型財務軟件企業、高等院校的協作配合，搭建研發合作平臺，逐步建立產、學、研相結合的培養機制，不斷壯大高層次會計信息化管理應用人才隊伍。

四、強化行政監督管理，促進注冊會計師行業做大做強

以加強行政審批管理為基礎，規范運作、提高效能，不斷提升注冊會計師行業整體競爭力。一是完善審批程序。嚴格對事務所資質條件、執業人員信息、運營能力等方面的審查，確保新審批事務所規范運行。二是加強日常監管。對涉嫌違法違規的事務所和注冊會計師堅決予以撤銷資格，對代理記賬機構進行清理規范，優化中介機構發展環境。三是拓展事務所執業范圍。繼續推動高校、醫院、基金會等非營利組織財務報告需由注冊會計師審計制度。四是研究推動事務所做大做強的其他政策措施。逐步實施事務所等級評定和分類管理，推進事務所優化重組、做大做強，充分發揮事務所“經濟警察”的作用，維護正常的市場經濟秩序，創造和諧的市場經濟環境。

五、強化會計管理基礎工作，提升會計管理工作績效 以夯實會計管理基礎工作為抓手，不斷健全會計工作管理體系和運行機制，提升會計管理人員的業務素質和工作水平。一是加強會計管理人員培訓。舉辦全省會計管理業務骨干能力提升等業務培訓班，充分利用各種培訓機會，提高管理人員業務水平和綜合素質。二是健全管理考核機制。將會計基礎工作管理、會計制度管理、會計人員培訓考核、會計專業資格確認、會計電算化管理、會計工作依法監督檢查等工作指標化、標準化，并建立相應的考核體系。通過考核制度的落實，形成對會計管理工作的客觀性評價機制，推動各

項基礎工作健康發展，不斷提升會計基礎管理工作質量。三是加強調查研究。重點從發揮會計管理作用，為財政管理和宏觀調控服務；發揮會計政策作用，促進經濟社會協調發展；加強會計信息管理，探索會計信息搜集、分析及使用新機制等方面，探索會計管理服務財政經濟發展的新路子，促進會計管理職能作用發揮。四是加強廉政建設。健全完善廉政監督體系，以制度管人、靠制度管事，以廉政促勤政，切實轉變工作作風，樹立會計管理干部的良好形象。

六、構筑學術交流平臺，充分發揮“兩會一刊一網”窗口服務作用

以會計學會、珠算協會為會計管理工作的兩翼，不斷探索組織工作新途徑，充分發揮其對會計管理工作的支持作用。一是搞好“兩會”組織建設。積極籌備學會、協會換屆選舉工作，強化組織領導，做好會員發展工作，加強隊伍建設，發揮理事、部門會員及會員作用，加強與企事業單位、會計理論界及廣大會計人員的聯系，探索會計管理工作的新路子，為有序推進總會計師協會籌建工作打好堅實基礎。二是搭建會計理論研究平臺。通過各種研討會、座談會等，圍繞會計管理工作存在的問題及“績效管理年”等主題舉辦會計學會優秀論文征集評選、開展省社科規劃項目會計專項科研課題研究等會計理論研究活動，努力為會計理論學術交流創造條件，注重引導會計理論研究人員，著眼全面建成小康社會和

深化改革開放總體目標，圍繞全面落實科學發展觀，促進經濟社會可持續發展，研究加快財稅改革步伐、健全財政經濟體制機制、加強社會建設等熱點、重點、難點問題，形成對工作有指導作用的學術成果。三是加強“兩會”會刊管理。強化辦刊宗旨，充分發揮刊物輿論導向作用，突出刊物特色，豐富欄目內容，提高刊物質量，把雜志打造成集學術性、知識性、互動性于一體的交流平臺。四是拓展網站服務功能。及時刊登各類會計政策法規、動態信息、公告公示、事物流程，進一步完善會計類考試報名及成績查詢、網上辦事、會計從業資格查詢等功能，搭建政府、單位和會計考試人員的溝通平臺。

第五篇：關于進一步加強鄉鎮財政工作的指導意見

關于進一步加強鄉鎮財政工作的指導意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發稿人：基層財政管理局

索引號：SJ012-D0114-2011-003

【 字體:大 中 小 】

為更好發揮鄉鎮財政職能作用，構建與我省經濟社會發展水平相適應的鄉鎮財政管理體制和運行機制，推進預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”建設，提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平，推動我省鄉鎮財政工作再上新臺階，現就關于進一步加強鄉鎮財政工作提出如下指導意見。

一、充分認識進一步加強鄉鎮財政工作的重要性

鄉鎮財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎。經過多年的改革和發展，我省鄉鎮財政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權、促進農村經濟社會發展和農民增收、維護農村社會穩定等方面發揮了積極作用。隨著我省城鄉統籌發展和公共財政建設步伐的加快，鄉鎮財政承擔的工作任務日益繁重，工作要求不斷提高，鄉鎮財政工作對全局的影響也越來越大。但在思想認識、職能定位、機構隊伍建設、監督管理等方面還存在不相適應的問題，制約了鄉鎮財政職能作用的發揮。必須看到，在當前和今后一個較長時期內，我省鄉鎮財政在服務政府有效履行職能、服務當地經濟社會發展、貫徹落實財政政策等方面發揮著不可替代的基礎保障作用。基礎不牢，地動山搖。因此，進一步加強鄉鎮財政工作，既是形勢發展的客觀需要，也是深化財政改革的必然要求，對于促進我省農村的改革和發展、提升財政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導思想、主要目標及基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央和省委、省政府的決策部署，把進一步加強鄉鎮財政工作作為增強黨的執政能力、推進城鄉統籌發展和完善公共財政體制的重要措施，進一步提高鄉鎮財政服務發展能力，更好發揮鄉鎮財政職能作用，全面提升鄉鎮財政科學化精細化管理水平。

（二）主要目標。按照推進城鄉發展一體化和健全公共財政體系的要求，立足我省農村改革和發展大局，圍繞加強“兩基”建設任務和“抓指導、促改革、重管理、強監督、建機制、帶隊伍”的工作思路，爭取通過5年左右的努力，逐步建立符合現代公共財政管理要求，與我省區域經濟社會發展狀況相適應的職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效的鄉鎮財政管理體制和運行機制。在經濟較發達地區，率先建立鄉鎮財政預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉結合型財政相適應的工作機制。在經濟相對薄弱地區，建立起以財政收支監督管理為主要內容的工作機制，理財能力、監管水平明顯提高，機構隊伍、工作體系、管理制度和運行機制健全。全面提升鄉鎮財政服務發展的能力，推動我省鄉鎮財政工作再上新臺階。

（三）基本原則。一是突出重點，注重實效。重點解決與鄉鎮財政改革和發展要求不相適應的問題，務求取得實效。二是改革創新，規范管理。以改革為抓手，以創新為動力，進一步轉變鄉鎮財政職能，創新完善鄉鎮財政管理體制和機制，推動鄉鎮財政工作與時俱進，推動鄉鎮財政管理規范化。三是因地制宜，分類指導。我省區域間經濟社會發展差異較大，鄉鎮財政管理模式也各具特色，在堅持統一管理規范的前提下，根據各地實際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導。

/ 7

三、著力加強鄉鎮財政職能建設

根據“一級政府，一級財政”原則，圍繞有利于服務鄉鎮政府履行社會管理和公共服務職能，有利于服務當地經濟社會發展，有利于加強和規范財政資金管理，有利于保障黨和政府強農惠農政策落實，進一步健全和強化鄉鎮財政職能。要完善基本保障和公共服務職能，強化為民理財職能、資金監管職能、各項惠農政策落實職能、服務發展職能。當前和今后一個階段鄉鎮財政主要職能是：

收入管理職能。組織財源建設，培植鄉鎮財源；組織協調鄉鎮財政收入管理，組織協稅護稅工作；負責鄉鎮行政事業性收費、政府性基金以及資產資源性收入等征收工作，管理財政票據。

分配資金職能。統籌分配鄉鎮財政性資金，支持鄉鎮基礎設施和社會事業建設；負責編制財政預決算草案，組織執行鄉鎮人代會批準的財政預算；組織制訂本級經費開支標準定額；批復部門單位的預決算；參與上級安排鄉村項目的組織申報和資金分配；對鄉鎮財力進行綜合平衡。

監督管理職能。負責監督管理鄉鎮行政事業單位的財務活動；監督檢查各項財稅政策和財務會計制度執行情況；負責鄉鎮各項財政性資金的監督管理；負責財政性支出績效評價；監督管理政府投資或參與投資的項目資金；參與監督管理由上級管理但在鄉鎮區域內實施的專項資金；組織對公益項目的檢查；監督管理鄉鎮資產；監督管理鄉鎮政府性債權債務；監督管理村級組織運轉資金；協助監督管理鄉鎮范圍內的會計工作。

落實政策職能。貫徹執行黨和國家財經方針政策和法律、法規、制度；負責或協助各項涉農補貼補助政策的落實；負責或協助各項民生財政政策的落實；負責或協助相關資金管理。

服務發展職能。參與制訂鄉鎮經濟社會發展政策，運用財稅政策工具促進鄉鎮經濟社會發展；負責財稅政策咨詢輔導，指導單位申報政策扶持項目資金；組織或協助財政扶持的村內公益事業建設；負責調查統計鄉鎮區域內公共產品供需情況，向鄉鎮黨委政府和上級財政提供政策建議；負責組織會計集中核算工作；負責會計培訓、財務輔導。

經濟較發達地區，要根據經濟社會發展較快的特點，做好其他財政職責范圍內的各項工作。

四、切實加強機構隊伍建設

（一）健全鄉鎮財政機構隊伍。鄉鎮財政機構隊伍要與新形勢下履行職能的要求相適應，與依法行政的要求相適應。按照“一級政府，一級財政”原則，健全鄉鎮財政機構，蘇南、蘇中、蘇北地區要根據當地經濟發展水平、鄉鎮人口、財政收支規模等合理確定鄉鎮財政機構模式、人員編制，配置和充實人員。要采取有效措施，切實解決好機構、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結構老化等問題。

（二）完善鄉鎮財政管理體制。鄉鎮財政的管理體制，由各地根據當地的實際情況，本著有利于事業發展、工作開展和人員管理的原則確定。縣級財政部門要會同有關部門制訂鄉鎮財

/ 7

政干部隊伍建設規劃，建立鄉鎮財政人員調配機制、準入機制、交流機制、激勵和約束機制，優化人員配置，提高工作效率。

（三）加強鄉鎮財政干部培訓。在定期組織專項政策業務培訓工作的同時，認真制定并組織實施鄉鎮財政干部三年培訓規劃，通過省、市、縣（市、區，以下簡稱縣）三級共同努力，力爭達到每三年時間對全省鄉鎮財政干部輪訓一遍。要根據財政“六五”普法要求，制訂實施鄉鎮財政干部“六五”法制培訓規劃。全面提高鄉鎮財政干部的政策理論、業務水平和依法行政、依法理財能力。

（四）增加鄉鎮財政機構經費投入。要建立健全鄉鎮財政機構經費保障機制，支持鄉鎮財政機構建設，保障鄉鎮財政各項工作的順利開展。各級財政要增加對鄉鎮財政機構建設的投入，安排必要的工作經費和建設經費，合理配置辦公用房和設備，改善辦公條件，推進信息化建設，為鄉鎮財政履行職責提供必要的物質保障。

（五）建立和完善鄉鎮財政服務平臺建設。加強財政服務大廳建設。每個鄉鎮財政機構都要設立財政服務大廳，將財政國庫集中收付、鄉財縣管、會計集中核算、為農服務事項和財稅法規政策咨詢等有機整合到財政服務大廳，實行“一站式”服務。要不斷改善服務大廳的辦公條件，豐富服務內容，完善服務設施，健全服務功能，將鄉鎮財政服務大廳打造成鄉鎮財政綜合服務平臺。

五、加強鄉鎮財政預算管理

（一）完善公共財政預算。提高預算編制的完整性、科學性和統一性。統一管理、統籌安排使用財政性資金，并納入鄉鎮財政預算。全面實行預算外資金納入預算管理，加快推進綜合預算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運轉、保民生、促發展”的要求安排支出預算。全面推進支出預算標準體系建設。要以縣為單位，統一鄉鎮公共財政預算的編制政策、編制要求和編制格式。經濟較發達地區，要提高公共產品和公共服務支出的比重，逐步推進財政績效管理與預算編制相結合、資產配置與預算編制相結合。經濟相對薄弱地區，要以民生政策落實和基本運轉保障為重點，完善預算共編機制，提高預算編制質量。

（二）細化預算編制。預算編制要從單位開始，逐級編報。對支出規模相對較大或涉及多個支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預算編制要全部細化到款級以下。經濟較發達地區要探索將基本支出預算與項目性預算分開編制的辦法，對集中采購目錄以內或采購限額標準以上的政府采購項目，要單獨編制政府采購預算。

（三）規范預算執行。要健全預算執行機制，強化預算約束。加強收入預算執行的組織協調和分析監測，既要確保應收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉等現象。縣級財政部門要在月度終了后及時向鄉鎮財政部門提供財政收入報表。要規范預算調整。鄉鎮財政預算經人代會批準后，不得隨意調整，預算支出的追加（減），要按規定程序辦理，鄉財縣管地區要報縣級財政部門備案。要規范預算支出支付。實行國庫集中收付制度的地區，全面實行支出預算用款計劃制度，加強月度用款計劃的審核管理，凡無預算、超預算支出一律不得支付。對人員經費等支出可以采取均衡用款辦法，對項目預算支出要按項目進度用款。資金支付實行財政直接支付和授權支付，要逐步擴大財政直接支付的范圍，完善財政直接支

/ 7

付制度和授權支付制度，健全支付審批制度，加強支付的審核管理。鄉財縣管地區，要完善縣對鄉鎮的集中支付機制，完善鄉鎮財政申報、縣級財政審核撥付、縣鄉共同監管的機制，具備條件的地區，要推進支出預算用款計劃制度。提高支出預算執行的均衡性。縣鄉財政部門要科學調度庫款，保障資金均衡支付。

（四）加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制財政決算。規范年終清理、年終結算和年終結賬工作，加強決算審核匯總工作，維護財政決算的嚴肅性。

六、強化鄉鎮財政資金監督管理

（一）將所有財政性資金納入監管范圍。鄉鎮財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉資金，全部納入鄉鎮財政監管范圍。上級下達資金，包括上級下達并納入本級預算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉鎮轄區內的資金。

（二）完善財政資金安全管理機制。要按照有關規定，嚴格財政賬戶體系管理，嚴格收付方式和收付程序，嚴格內控制度，加強關鍵崗位、關鍵環節的風險控制。嚴禁庫外設庫、賬外設賬、坐收坐支及違規大額提現等。要進一步規范財政代管資金管理，縣級財政要研究制訂相應管理制度。

（三）完善財政資金運行全過程監管機制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運行的跟蹤監管機制，研究建立動態監控機制。

（四）建立健全財政資金的分類監管機制。根據財政資金的類型和特點，實行分類監管。財政涉農補貼補助資金，全部納入“一折通”平臺管理；納入鄉鎮本級預算管理的資金，全部納入鄉鎮財政國庫集中收付平臺、鄉財縣管平臺、會計集中核算平臺管理；研究建立專項資金監管機制和監管平臺；村級組織運轉資金，要進一步加強專戶管理制度，完善財政直接支付制度。

（五）建立健全專項資金監管機制。要建立健全對專項資金全過程監管機制。鄉鎮財政要從項目立項、實施、驗收等環節全程參與監管。建立健全項目進度臺賬制度、按月監管制度、決算審核制度等，項目資金的支付實行縣級財政或鄉鎮財政直接支付制度。經濟較發達的地區，要逐步推進專項資金績效管理工作。開展由上級直接管理但用于鄉鎮轄區內的專項資金監管工作。要建立縣鄉聯動機制，縣級財政部門是主體，鄉鎮財政部門是關鍵，省、市、縣財政部門要加強組織、指導、督促。各市、縣要選擇部分項目開展監管試點，爭取用2年左右時間，建立起切實可行的監管機制。縣級財政部門要做好信息送達、公開公示等工作，在項目申報、資金下達、項目實施、資金支付和項目實施績效統計評價等環節，建立起有利于發揮鄉鎮財政監管作用的機制。鄉鎮財政要做好巡查抽查等日常監管工作，建立項目跟蹤監管臺賬，定期統計上報項目實施情況、實施效果等。

七、加強鄉鎮財政基礎工作規范化建設

（一）深入推行行政執法責任制。縣（市、區）財政部門要全面落實加強法治財政建設要求，以鄉鎮財政執法責任制為抓手，明確執法依據、分解執法職責、規范執法流程、強化執法責任，推進鄉鎮財政規范化建設。

/ 7

（二）加強基礎數據庫和支出標準體系建設。建立各種基礎數據動態采集機制，全面掌握預算單位基礎數據信息。加強鄉鎮財政決算和月報、季報工作，加強數據分析應用工作。健全基本支出定員定額管理，推進基本支出標準體系建設。具備條件的地區，要研究建立資產配備標準等基礎制度。

（三）建立健全鄉鎮財政內部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機制，提高工作效能。要按照《會計基礎工作規范》和內控制度建設等要求，建立健全內控制度。嚴格按規定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。要進一步健全票據管理、印鑒管理、網絡管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉鎮財政人員和資金“雙安全”。

（四）規范鄉鎮財政財務管理。各地要嚴格執行財政總預算會計制度、行政事業單位會計制度，按照會計基礎工作規范化的要求，以縣為單位，統一會計賬簿設置，規范科目使用，規范會計核算。要加強單位財務管理，健全單位財務管理制度體系，規范單位財務行為。

（五）建立健全鄉鎮資產管理制度。鄉鎮財政部門代表政府行使行政事業單位資產管理職能。行政事業單位負責對本單位資產實施具體管理，承擔資產安全完整、規范使用和有效運轉的責任。要研究制定鄉鎮行政事業單位各類資產的購置審批制度、資產出租出借和收入管理制度、資產采購制度、使用管理制度、資產處置和報廢審批制度、資產管理崗位職責制度等，規范和加強單位內部的資產管理工作。

（六）規范鄉鎮財政檔案管理。按照檔案管理的有關規定，加強鄉鎮財政檔案管理。建立檔案管理達標和創優機制。各市、縣要結合本地實際，制訂鄉鎮財政檔案管理的具體標準和操作辦法，促進鄉鎮財政檔案規范管理。

（七）加強鄉鎮財政信息化建設。鄉鎮財政信息化建設是科學化精細化管理的技術支撐，要納入財政信息化建設的總體規劃，按照我省“金財工程”建設的要求，結合本地實際，推進鄉鎮財政信息化建設。全面推進鄉鎮財政內部局域網建設和縣鄉財政內網連結工作，鄉鎮財政的所有業務工作要逐步實現網絡化管理，要在2012年前實現縣鄉內網聯結，逐步構建縣鄉一體的財政管理信息系統。具備條件的地區，要逐步建立鄉鎮財政與同級有關部門、單位的聯網運行工作，進一步提升信息化建設水平。要加強信息網絡管理，確保網絡安全高效運行。

八、深化鄉鎮財政改革，創新工作機制

（一）深化鄉鎮財政改革。要深化各項財政改革，創新工作機制，為加強鄉鎮財政管理提供體制機制保障。深入推進鄉鎮財政國庫集中收付制度改革。蘇南地區按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規范的國庫集中收付運行機制。蘇中地區要擴大改革實施面，2011年底前全面到位，實現鄉鎮全覆蓋。蘇北等地區要深化鄉財縣管改革，探索適合我省經濟社會發展水平的鄉財縣管的有效實現形式，合理配置縣鄉財政職能，改進縣對鄉鎮財政管理方式，積極探索向國庫集中收付制度轉軌。繼續推進鄉鎮財政非稅收入征管改革，規范征繳行為。加大鄉鎮財政部門預算和綜合預算改革力度，積極推進鄉鎮財政政府采購制度和行政事業單位資產管理等改革。

/ 7

（二）健全鄉鎮財源建設管理機制。要按照科學發展觀的要求，著眼鄉鎮經濟和財政的長遠發展，認真落實中央和省促進經濟發展的各項政策措施，發揮好財政政策、資金的杠桿作用，推動經濟發展方式轉變，全力支持和促進招商引資工作，大力加強財源建設。全面推進協稅護稅、綜合治稅工作，特別是個體及零散稅收征收。及時了解掌握稅源企業的相關信息，建立健全稅源臺賬，協調有關部門做好稅源監控和稅收征管，積極組織財政收入。有條件的地方，可以推進個體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉鎮財政體制和保障機制。要根據公共財政建設的要求和鄉鎮政府履行職能的需要，按照財力與事權相匹配、推進基本公共服務均等化和激勵與約束相結合的原則，完善鄉鎮財政體制，提高鄉鎮財政保障能力。要在合理界定縣鄉職責的基礎上，進一步調整規范縣鄉財政管理體制，科學劃分收入范圍，統籌縣域財力，增強鄉鎮財政保障能力，加大對經濟薄弱鄉鎮的轉移支付，要保障鄉鎮基本運轉支出和基本公共服務支出需求。保障水平要與當地經濟社會發展狀況和推進基本公共服務均等化要求相適應。要進一步減輕鄉鎮對上級下達項目的配套壓力。要建立激勵機制，對努力程度高、工作成績突出的，給予以獎代補。要通過創新機制、規范管理、強化監督和績效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉鎮財政保障水平。

（四）健全鄉鎮債務監管機制。要嚴格按有關規定，加強鄉鎮債務管理，防范債務風險。要完善控制和化解鄉鎮債務的政策制度，探索清理化解鄉鎮債務的有效措施。要加強對鄉鎮債務的監管，研究制訂債務風險評估和預警等制度，加強對債務的會計核算和統計分析等工作。

九、強化措施，確保鄉鎮財政工作健康發展

（一）加強組織領導，落實工作責任。各級財政部門要高度重視，進一步統一思想認識，加強組織領導，將這項工作作為強基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務，落實責任，及時安排部署，確保全面實施。市、縣級財政部門的主要領導要負總責，分管領導具體抓，基層局（處、科）牽頭，預算、國庫、綜合、監督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發揮各自的職能作用，形成合力，共同推進。各市、縣要根據本意見精神，結合本地實際，制訂具體的實施方案，報省廳備案。

（二）加強工作指導，健全管理指導體系。各市、縣財政部門要加大對鄉鎮財政管理的指導力度，指導轄區內鄉鎮財政按照本意見精神進一步規范鄉鎮財政工作。進一步完善分級管理體制，各省轄市財政部門組織轄區內各縣的鄉鎮財政管理指導工作，各縣財政部門具體負責對鄉鎮財政的管理指導。要進一步建立健全鄉鎮財政管理指導體系。鄉鎮財政作為直接服務人民群眾的最基層一級財政，工作上有特殊性，在管理指導上應采取有針對性的措施。縣及縣以上各級財政部門都要有管理指導機構，配備必要的工作人員，賦予相應職能。要完善鄉鎮財政聯系點制度，建立健全聯系點工作機制，發揮好聯系點的作用。

（三）加強檢查督促，務求取得實效。各地要制定相應的工作目標考核制度，建立切實可行的量化考核指標體系，加大督促、檢查、指導和考核力度。要抓好試點工作，及時總結試點經驗，發揮好典型引導作用。要加大激勵力度，對領導重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎勵;對行動遲緩、消極應付的給予批評;對工作失職、造成不良后果的要追究相關人員責任。要把鄉鎮財政管理工作作為工作考核的重要內容，逐級進行考核，6 / 7

確保工作落到實處，取得實效。

（四）加強機關作風和廉政建設，保持鄉鎮財政干部的廉潔性。鄉鎮財政干部工作在基層第一線，掌握一定的財政資金分配、使用管理和監督權，各地要把鄉鎮財政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經常不斷地開展廉潔教育，嚴格遵守《廉政準則》，加強道德修養，嚴肅查處違規違紀行為，倡導廉潔、文明、務實、高效的良好風尚，努力打造一支政治過硬、作風優良、業務精湛、勤政廉潔的鄉鎮財政干部隊伍。

已被瀏覽：569次

/ 7