第一篇：山東地稅系統(tǒng)關于實施新一輪基層建設工作的指導意見

關于實施新一輪基層建設工作的指導意見

魯?shù)囟惏l(fā)〔2010〕36號

各市地方稅務局、省局機關各單位：

基層地稅部門是地稅系統(tǒng)直接負責地方稅收征收管理、稅務稽查和為納稅人服務的一線單位，是地稅收入的組織者，是稅收政策的具體執(zhí)行者，是納稅服務的履行者，是地稅事業(yè)的根基。只有不斷加強基層建設，才能保證地稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)新時期地稅事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合實際，制定本意見。

一、新一輪基層建設的指導思想和基本原則

新一輪基層建設的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧”的基本要求，以科學發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，進一步加強基層領導班子和隊伍建設，強化行政保障，增強基層隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動山東地稅事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展與跨越，為山東經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。新一輪基層建設的基本原則是：

（一）全面建設，突出重點。有效整合現(xiàn)有資源，圍繞中心，統(tǒng)籌兼顧，在重點加大薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)工作力度、重點解決突出問題的同時，整體推進各項工作上水平。

（二）以人為本，和諧發(fā)展。樹立人本理念，堅持素質(zhì)先行、保障有力、管理到位，加強人文關懷，促進人與事業(yè)共同發(fā)展。

（三）上下聯(lián)動，密切協(xié)作。牢固樹立全局一盤棋的思想，堅持統(tǒng)一領導、分級負責，基層加強自身建設與機關轉(zhuǎn)變作風強化服務并重，系統(tǒng)上下各盡其職，形成合力。

（四）因地制宜，務求實效。堅持實事求是、因地制宜，有針對性地開展工作。要目標合理、措施可行、務求實效，反對一切形式主義。

二、新一輪基層建設的目標任務

新一輪基層建設的目標和任務是：經(jīng)過3年努力，實現(xiàn)基層班子明顯加強、隊伍素質(zhì)整體提高、行政保障到位有力、稅收執(zhí)法更加規(guī)范、納稅服務進一步優(yōu)化、各項管理科學高效、整體面貌顯著改觀，開創(chuàng)山東地稅事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展新局面。總體目標分三步實施：第一年，全面部署、重點突破；第二年，典型帶動、整體推進；第三年，拓展深化、全面提高。具體任務是：

（一）加強班子隊伍建設

1、配齊、配強基層領導班子。2010年對基層單位領導班子進行一次全面考察，2011年進行相應調(diào)整，配齊、配強、配合理基層單位領導班子，特別是縣（市、區(qū)）局一把手和中心稅務所所長。切實把握好基層領導班子成員的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構，2012年底之前，縣（市、區(qū)）局領導班子至少有1名35歲左右并有3年以上基層工作經(jīng)歷的年輕干部，至少有1名精通稅收業(yè)務的干部，努力把基層領導班子建設成為具有領導現(xiàn)代稅收工作能力、團結(jié)堅強的領導集體。基層單位主要負責人要具有強烈的事業(yè)心和責任感，具備良好的駕馭全局的能力、依法科學組織收入的能力、有效溝通各方面的協(xié)調(diào)能力，能以自己的品德、言行和作為樹立威信、凝聚人心。加大基層領導干部交流力度，不斷增強基層領導班子的活力。

2、注重培養(yǎng)、選拔和使用優(yōu)秀基層干部。堅持“干部在基層成長、干部從基層選拔、干部到基層培養(yǎng)”的用人方針，進一步加強系統(tǒng)內(nèi)上下雙向干部交流掛職工作。省、市兩級機關分期分批安排具有培養(yǎng)潛力但缺乏基層工作經(jīng)驗的年輕干部到基層掛職鍛煉，同時，以考錄的方式選拔基層優(yōu)秀年輕干部到省、市局機關掛職鍛煉，掛職時間不少于兩年。各級領導機關都要鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干，培養(yǎng)機關干部對基層的深厚感情。要樹立立足基層的用人導向，選拔干部注重基層工作經(jīng)歷和基層群眾的認可度。

3、進一步加強基層黨建工作。黨的基層組織健全、設置合理、隸屬關系明確、各項制度落實，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。按照上級黨委（黨組）統(tǒng)一部署，圍繞“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的活動目標和內(nèi)容，在黨的基層組織和廣大黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為地稅事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治、思想和組織保障。

4、全面加強基層教育培訓。落實省局《2010—2012年干部教育培訓工作規(guī)劃》，堅持“按需施教，分級分類實施”的原則，實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓，增強教育培訓工作的針對性，切實提高廣大干部職工的綜合素質(zhì)和崗位技能。按照3年內(nèi)對全省地稅系統(tǒng)干部職工（包括協(xié)稅員）培訓一遍的計劃，每年安排1期縣（市、區(qū)）局局長、市局直屬單位負責人培訓班，各市局對中心所所長3年內(nèi)輪訓一遍。大規(guī)模開展基層一線全員培訓，全面提高基層干部稅收專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務技能，3年內(nèi)熟練掌握崗位所需的專業(yè)基礎知識和技能的基層一線人員比例達到95%以上。按照《全省地稅系統(tǒng)骨干人才（業(yè)務能手）管理暫行辦法》要求，每兩年一個周期，每周期選拔600名左右的骨干人才。加大骨干人才培訓力度，3年內(nèi)由省、市局共同組織把骨干人才輪訓一遍。全面加強基層信息技術應用培訓，確保3年內(nèi)90%以上的基層人員都能熟練應用本崗位和直接關聯(lián)崗位的應用軟件；作為崗位任職條件之一，45歲以下公務員均應取得國家規(guī)定的計算機證書。在時間安排上，對基層一線人員和專業(yè)骨干人才的脫產(chǎn)培訓原則上3年內(nèi)不少于兩個月。同時，要注重道德修養(yǎng)、社交禮儀、心理健康知識的綜合性培訓和輔導。要妥善處理工學矛盾，保證真正需要培訓的人員及時得到培訓，確保工作安排與培訓規(guī)劃的培訓對象、培訓時間安排相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)教育培訓與日常工作相互促進。

5、加強基層教育培訓工作的資源建設和機制建設。根據(jù)培訓需求，深化教學改革，優(yōu)化培訓內(nèi)容，改進培訓方式，完善學科結(jié)構和課程設計，提高教學質(zhì)量。逐步建立由干部教育培訓主管部門指導、分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理的培訓基地。按照“實用、規(guī)范、確保質(zhì)量”的要求，編寫能夠滿足各崗位學習培訓需要的學習輔導資料，不斷增強教育培訓工作的針對性和實效性。建立健全教育培訓激勵機制，嚴格培訓要求，細化、量化考核辦法，將培訓結(jié)果和干部使用相掛鉤，把干部的重要培訓及考核情況記入檔案，作為干部上崗、試用轉(zhuǎn)正、能級管理、提拔使用的重要依據(jù)，強化教、學、用三方面的責任，從機制上保證培訓效果。分級按年度確定與教育培訓工作規(guī)劃相適應的專項經(jīng)費，從經(jīng)費上保證培訓目標落實。

6、拓展基層學習渠道，培育更多實用人才。基層單位要以學習型組織創(chuàng)建活動為載體，提倡“能者為師”，多渠道、多形式、多層次地開展日常學習活動，及時滿足實際需求。各級要結(jié)合實際，制定專門辦法，激勵基層干部參加注冊稅務師、注冊會計師和司法資格考試，積極參加省、市局組織的專業(yè)等級考試、高層次人才培養(yǎng)活動、崗位達標和能手競賽活動；鼓勵非財稅專業(yè)畢業(yè)的干部職工參加財稅專業(yè)為主的學歷教育。基層單位要廣泛開展全員讀書活動。閱覽室圖書要涵蓋法律法規(guī)、政治理論、經(jīng)濟理論、稅收征管實務、信息技術、健康保健、文學藝術等各主要方面，數(shù)量上不少于人均30冊，并要逐年保持至少20%的更新（遞增）率。要結(jié)合能級管理，建立健全學用結(jié)合、學習能力與工作能力、學習成績與道德品行緊密結(jié)合的考評機制、人才評價和管理使用機制，激勵更多基層干部職工成為德才兼?zhèn)洹⒏蠉徫恍枨蟮娜瞬拧５?012年，每個縣（市、區(qū)）局可以擔當全局性師資職能的業(yè)務骨干達到5—10人。

7、及時補充人員，持續(xù)優(yōu)化基層隊伍結(jié)構。科學分析干部總量和人員年齡、專業(yè)結(jié)構的增減變化情況，積極爭取更為寬松的進人政策，有計劃地逐年招考部分人員充實基層單位，特別是及時補充基層急需的會計等專業(yè)人才，逐步解決好基層人員總量不足、隊伍老化和專業(yè)人才斷檔、復合型人才匱乏等問題，確保地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。今年新進人員200人左右，并著力解決系統(tǒng)內(nèi)工人身份人員考錄公務員問題，從明年起每年新進人員400—500人，全部充實到基層一線，力求3年內(nèi)基層單位人員年齡梯次結(jié)構和專業(yè)結(jié)構有較大改善。

8、加強基層黨風廉政建設。按照誰主管、誰負責和一級抓一級、層層抓落實的要求，把黨風廉政建設作為基層建設的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合稅收工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，構建符合地稅系統(tǒng)實際的懲治和預防腐敗體系，嚴格落實黨風廉政建設責任制和問責制，做到教育有效、制度管用、監(jiān)督到位、改革深化、糾風深入、懲處有力，認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，保證干部隊伍不出或少出問題。要把抓好黨風廉政建設作為基層單位創(chuàng)先爭優(yōu)和主要負責人業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實行“一票否決”。對不履行或不正確履行黨風廉政建設責任，發(fā)生大案要案、造成嚴重后果和惡劣影響的單位的負責人，堅決實施責任追究。

9、建立健全管理制度。建立健全并不斷規(guī)范、完善基層各項管理制度，采取有效措施確保制度落實。結(jié)合能級管理和各種創(chuàng)先爭優(yōu)活動，按照各項制度加強工作督查、紀律檢查、工作講評和績效考評，切實解決“干與不干一個樣，干多干少一個樣”和“慵、懶、散”的問題。同時，通過制度建設，進一步規(guī)范對基層單位協(xié)稅人員的管理。由各市局牽頭，根據(jù)不同基層單位協(xié)稅人員錄用渠道的差別，按照《勞動合同法》、《山東省地方稅收保障條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定，分別制定相應管理辦法，建立一套從錄用到管理、培訓、考核獎懲、權益保障等環(huán)節(jié)更為規(guī)范的管理制度，進一步調(diào)動協(xié)稅人員積極性，努力消除執(zhí)法隱患與不和諧因素。

（二）強化行政保障

1、積極籌措資金，加大基層建設投入。按照保工資、保運轉(zhuǎn)、保必要設備配置和更新的原則，通過自籌資金和爭取財政支持，建立省市縣三級共同投入、各有側(cè)重、渠道穩(wěn)定的基層經(jīng)費保障機制。省局每年拿出一定數(shù)量的資金用于困難縣（市、區(qū)）局專項補助。省市縣三級每年投入3000萬元左右的經(jīng)費用于教育培訓工作。省局舉辦培訓班所需費用由省局負責，困難地區(qū)舉辦縣（市、區(qū)）局班子成員、基層中心所所長培訓省局進行相應補助。對3年內(nèi)縣（市、區(qū)）局實行集中辦公的，省局按程序給予相應補助，其中困難地區(qū)補助150萬元，其它地區(qū)補助100萬元。對基層單位基礎設施改造、辦公設備更新、交通工具改善以及取暖和食堂建設等方面，省局專門制定配套辦法，按照經(jīng)費與項目掛鉤的原則，予以專項補助。其中對基層在用計算機不適應“大集中”系統(tǒng)要求的，全部更換并達到人手1臺，費用由省局負擔。力爭3年內(nèi)基層單位辦公環(huán)境、生活條件等得到明顯改善，其中2010年全面妥善解決基層單位取暖和食堂建設問題。各市、縣（市、區(qū)）局要本著專款專用、節(jié)約合理、降低成本、配套到位的原則，保證資金使用效益最大化、最優(yōu)化，省局將跟蹤審計。

2、轉(zhuǎn)變領導作風，建設服務型機關。各級地稅機關都要切實轉(zhuǎn)變領導作風和工作作風，加強對基層的調(diào)查研究、工作指導和服務，幫助基層解決實際問題，努力建設服務型機關。要帶著感情、帶著責任深入基層，聽實話、察實情、摸實底、辦實事。深入基層要輕車簡從、身體力行，不事先通知，不搞迎來送往，不給基層添麻煩。要建立聯(lián)系點制度，省、市局領導成員劃片分工，加強對基層的指導，密切與基層的溝通；省、市兩級機關的職能處（科）室至少確定1個基層單位為聯(lián)系點，一是掌握省局重大工作部署在基層單位的落實情況，二是總結(jié)完善基層創(chuàng)造性的工作經(jīng)驗，使其發(fā)揮更大價值和作用，三是對基層遇到的難題和合理需求，暢通訴求渠道并及時跟進幫助和服務。在聯(lián)系點的安排上，既要考慮工作創(chuàng)造性強、榜樣帶動作用明顯的縣（市、區(qū)）局和中心所，更要重點選擇經(jīng)濟相對落后、實際困難較多的地方。

3、科學統(tǒng)籌，切實減輕基層負擔。立足于減輕基層負擔，省、市局機關逐步完善部門之間的工作通報制度、文件會簽制度、信息共享制度，并形成長效機制。凡涉及到基層單位的工作部署、情況調(diào)度、調(diào)查研究、總結(jié)評比、檢查考核，均要統(tǒng)籌兼顧，能夠合并的盡量合并，能夠從簡的盡量從簡，能夠壓縮時間和規(guī)模的盡量壓縮，能夠通過網(wǎng)絡獲取的信息一律不要求基層報送，最大限度地減少基層不必要的負擔，讓基層騰出更多的精力安排好工作和學習。

4、加強信息化支撐。在稅收管理方面，要遵照既嚴格程序又便捷好用的原則，根據(jù)基層崗位和人員素質(zhì)實際，持續(xù)優(yōu)化包括“大集中”平臺在內(nèi)的技術平臺和應用軟件，進一步簡化操作程序，切實提高運行效率。完善基層數(shù)據(jù)管理長效機制，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力消滅垃圾數(shù)據(jù)。加強新上系統(tǒng)的把關論證工作，確保新開發(fā)的軟件或平臺符合管理需求和基層人員素質(zhì)及崗位配置實際。在行政管理方面，經(jīng)過3年努力，力求全部基層單位在公文處理、檔案管理、固定資產(chǎn)管理、勞資和財務管理等方面統(tǒng)一實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公。同時，注重信息技術專業(yè)人才的培養(yǎng)和配備，滿足系統(tǒng)運行和維護需要；不斷增強系統(tǒng)人員安全意識，完善網(wǎng)絡安全綜合管理監(jiān)控系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)運行安全、穩(wěn)定。各級領導同志要帶頭應用信息化系統(tǒng)。

（三）推進科學管理

1、改進收入管理方式。做好政府及相關部門的工作，促進《山東省地方稅收保障條例》加快落實。及時掌握稅源增減變化情況，科學預測地稅收入規(guī)模，協(xié)調(diào)好收入計劃的安排，努力做到稅收收入規(guī)模與當?shù)囟愒磳嶋H相適應。科學指導基層正確處理依法治稅與組織收入的關系，緊密結(jié)合經(jīng)濟形勢發(fā)展，合理調(diào)控收入進度，保持地稅收入均衡、持續(xù)增長。

2、改進稅源管理方式。因地制宜、循序漸進、積極推行稅源專業(yè)化管理新模式，逐步建立信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。以稅收風險管理為導向，引導基層對稅源進行科學分類，合理調(diào)整機構職能，優(yōu)化征管力量配置，進一步深化稅源分類管理和重點稅源分級監(jiān)控。以業(yè)務流程為導向，在基層一線實行按事設崗、分崗管事，改變“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式，分解過于集中的管理權力，實現(xiàn)相互監(jiān)督制約，防范執(zhí)法風險和廉政隱患；按照日常管理、稅源管理、征收服務、綜合管理4類業(yè)務劃分崗位，合理配置人員，細化工作責任，搞好工作銜接，做到以崗定責、權責結(jié)合，實現(xiàn)由管戶向管事方式的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮稅源管理部門的牽頭作用，按照“管理統(tǒng)籌、任務統(tǒng)分”的要求，建立縱向聯(lián)動、橫向互動的稅源管理機制。完善稅收預警系統(tǒng)，優(yōu)化預警指標，突出重點，兼顧一般，區(qū)分重要程度實行分等級預警，提高工作的針對性和實效性。改進納稅評估系統(tǒng)，優(yōu)化評估工作流程，完善評估指標體系，分行業(yè)、分類型建立實用的評估模型，為基層評估工作提供有力支撐。

3、建立健全稅收法規(guī)政策執(zhí)行機制。緊密結(jié)合稅收執(zhí)法責任制，建立健全稅收政策執(zhí)行機制，確保各項稅收政策在基層執(zhí)行到位。推廣使用稅收政策執(zhí)行評估反饋系統(tǒng)，加強政策出臺前的調(diào)查研究、執(zhí)行中的跟蹤監(jiān)控和執(zhí)行后的效果評估工作，促進稅收政策更加完善，全面發(fā)揮稅收政策的功效。建立稅收政策與經(jīng)濟形勢分析工作機制，為各級領導決策提供參考。以政策法規(guī)部門為主體，充分運用稅法公告、政策發(fā)布的各種載體和形式，及時對新出臺的稅收政策、管理措施等進行傳達貫徹和解讀宣傳，為基層執(zhí)行稅收政策、納稅人遵從稅收政策創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。

4、加快推進集約化辦公進程。立足于整合基層資源、實行優(yōu)化配置、降低運行成本、提高管理效率、改善基層工作生活環(huán)境，根據(jù)條件可能，因地制宜地逐步整合基層單位辦公場所，實行集中辦公、集約化辦公。要統(tǒng)籌兼顧，防止資金分散和重復建設。作為全面實行集中辦公的重要條件之一，加快推行現(xiàn)代化、多元化納稅申報方式，力爭3年內(nèi)全系統(tǒng)網(wǎng)絡申報、郵寄申報、電話申報、雙委托申報的納稅人達到全部登記（應申報）納稅人的90%以上；緊密結(jié)合《山東省地方稅收保障條例》的貫徹落實，進一步加強部門之間信息共享的制度建設、技術平臺建設。

5、持續(xù)推動管理創(chuàng)新。秉承科學精神，遵循管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方式，不斷提高稅收管理和行政管理的科學化水平。在依法治稅、依法行政的基本原則下，積極探索更加有利于提高管理質(zhì)效、更加符合現(xiàn)代化發(fā)展方向的稅收征管模式、稅源管理辦法、稅收服務措施、行政管理機制，不斷提高基層管理質(zhì)效。作為創(chuàng)新管理的平臺和激勵措施，省局每兩年一次評選表彰“管理創(chuàng)新明星單位”，對重大創(chuàng)新項目給予相應獎勵。

（四）規(guī)范執(zhí)法服務

1、嚴格依法征管，規(guī)范執(zhí)法行為。認真落實國家稅收法律法規(guī)和政策，堅持做到依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅，切實維護公平公正的稅收環(huán)境。嚴格落實執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法過錯責任追究，細化執(zhí)法標準，明確執(zhí)法責任，加強執(zhí)法檢查，規(guī)范自由裁量權的行使，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機制。引導基層（特別是縣級局）普遍建立案卷評查工作機制，堅持稅務稽查案件集體審理制度，嚴格實施案件執(zhí)行和移送制度，努力杜絕查而不追、查而不究的現(xiàn)象。不斷完善稅務爭議協(xié)調(diào)化解機制，及時處理稅務爭議糾紛，有效防范執(zhí)法風險。

2、完善服務平臺，優(yōu)化納稅服務。認真貫徹落實國家稅務總局和省局《2010——2012年納稅服務工作規(guī)劃》，繼續(xù)以“征納共盈”納稅服務品牌創(chuàng)建為抓手，圍繞稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理和社會協(xié)作6項工作任務，緊密結(jié)合基層辦公場所整合，進一步規(guī)范基層辦稅服務廳建設，全面推行“一站式”納稅服務以及“首問責任制”、“一次告知制”、“服務承諾制”等制度。不斷規(guī)范和完善12366納稅服務熱線、地稅外部網(wǎng)站和納稅綜合服務平臺的功能，提高服務質(zhì)效。力求3年內(nèi)實現(xiàn)全系統(tǒng)所有基層單位“服務平臺統(tǒng)一，服務窗口和標識統(tǒng)一，服務規(guī)范統(tǒng)一，服務流程統(tǒng)一”，達到各項服務文明、高效，納稅人合理合法需求得到較好滿足，納稅人合法權益得到切實維護，社會滿意、納稅人遵從度明顯提高。

3、推行辦稅公開，建設“陽光地稅”。全面推行政務公開、辦稅公開制度，尤其是在稅收減免、稅負核定、稅務稽查、違章處罰等方面，始終保持稅收執(zhí)法的透明度，自覺接受納稅人監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，全力打造“陽光地稅”。緊密結(jié)合精神文明創(chuàng)建工作，加強文明禮儀培訓，切實注重服務文明，尊重納稅人人格，堅決糾正和防止“冷、橫、硬”等不良作風，全力打造 “文明地稅”。

（五）深化和諧建設

1、堅持以和諧建設為主線。牢固樹立“人本理念”，立足于共建和諧，切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把和諧建設作為一條主線貫穿基層建設始終、貫穿各項工作，提升境界，挖掘潛力，激發(fā)動力，增強凝聚力，共建和諧地稅。

2、大力加強“四德”建設。大力加強精神文明建設，把職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人品德“四德”建設作為精神文明建設和促進和諧的重要載體，持續(xù)開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育實踐活動，著力培養(yǎng)干部職工正確的人生觀和價值觀，著力培養(yǎng)干部職工積極向上的人生態(tài)度，著力培養(yǎng)道德模范和愛崗敬業(yè)的典型，不斷提升干部職工的思想境界和道德涵養(yǎng)，以道德建設促和諧。

3、關注干部職工的政治訴求。大力推行民主管理，充分尊重每名干部職工的民主權力和人格尊嚴，一切重要決策和工作部署特別是涉及到干部人事調(diào)整、裝備配置、福利分配等干部切身利益的重要事項，均要通過科學而適當?shù)某绦驈V泛征求、認真對待絕大多數(shù)群眾的意見和建議，讓干部職工依法履行管理的參與權和監(jiān)督權，激發(fā)干部職工的主人翁意識和責任感；積極拓展基層干部發(fā)展空間，在非領導職務配置、干部交流、掛職鍛煉、后備干部培養(yǎng)、骨干人才選拔以及榮譽等方面向基層傾斜，努力為更多優(yōu)秀基層干部創(chuàng)造進步空間，以政治關心促和諧。

4、重視干部職工身心健康。針對當前基層干部職工工作壓力大、心理負擔重的現(xiàn)狀，切實關心干部職工身體健康、心理調(diào)適和人格培養(yǎng)。建立健全干部職工健康檔案，每年至少集中組織一次健康查體，對患有重大或疑難疾病的干部職工及時跟蹤救援措施；每年至少開展一次心理健康輔導活動，引導干部職工保持自尊自信、理性平和、與人為善、積極向上的心態(tài)，正確對待權力和義務，正確對待組織、自己和他人，正確對待榮譽、困難和挫折；省局每年組織一次系統(tǒng)內(nèi)省級以上先進模范人物到外地考察學習或休假療養(yǎng)，各市局可參照省局做法組織市縣級先進模范人物外出學習或療養(yǎng)；各級都要廣泛開展全民健身活動，提高干部職工身體素質(zhì)，減輕干部職工心理負擔，緩釋工作壓力；省局將制定《關于在全系統(tǒng)開展強身健體促發(fā)展活動的意見》，并每年組織1—2次單項體育比賽、每三年組織一次綜合性體育運動會；各級文學社、書畫社、攝影社要充分發(fā)揮自身職能，帶動各類興趣小組每年至少組織一次活動，寓教于文，寓教于樂，力求每位干部職工都能健康發(fā)展，以人文關懷促和諧。

三、新一輪基層建設的組織保障和要求

（一）加強組織領導，建立責任機制

實施新一輪基層建設是各級地稅部門的共同責任。各級都要把基層建設作為重點工作列入議事日程，擺上重要位置，加強組織領導，明確責任分工。省局已經(jīng)成立由宋文軍局長任組長、其他領導成員和總會計師、總經(jīng)濟師任副組長、各有關職能處室負責人為成員的基層建設領導小組，并在基層工作處設立辦公室，各市局要參照省局的做法成立專門領導小組和辦事機構。要按照本《意見》要求，逐項分解目標，落實責任，一級對一級負責，確保工作落實。省、市局各職能處（科）室要按照目標分工和基層建設領導小組部署，明確自身目標，積極承擔責任，抓好工作落實。基層單位要按照本《意見》要求，切實加強自身建設，不斷提高工作水平。省、市局都要把基層建設工作納入目標管理考核的重點項目。

（二）營造工作氛圍，推動工作開展

各級要廣泛動員部署，積極營造氛圍。《山東地稅情況》、山東地稅網(wǎng)站要開辟基層建設專刊、專欄；《地稅時空》及各級各單位的網(wǎng)站、宣傳欄等信息平臺，都要及時反映基層建設工作相關情況，加強信息交流，營造工作氛圍。基層建設領導小組辦公室要根據(jù)《意見》制定工作配檔表，加強督察督辦和情況調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)工作中的新情況和新問題，為領導決策當好參謀助手；要不斷探索規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)相關典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用；要加強部門協(xié)調(diào)，為各部門履行職責服好務、當好幫手，推動面上工作的開展。

（三）抓好活動載體，促進工作落實

基層建設是一項長期的系統(tǒng)工程，需要扎扎實實逐步推進。各級都要圍繞新一輪基層建設工作的總體要求、基本原則、目標任務和工作重點，積極主動開展工作。要堅持科學精神和求實態(tài)度，不刮風、不走過場、不勞民傷財，以求真務實的作風推動新一輪基層建設取得實際效果。作為確保工作落實的載體，省局決定在全系統(tǒng)開展“雙創(chuàng)”活動。即：以縣（市、區(qū)）局級單位為主體，以基層單位自身建設的主要成果為標準，組織開展“基層建設優(yōu)秀單位”爭創(chuàng)活動；以各市局和省局機關各單位為主體，以對基層指導、投入、服務的具體項目和效果為標準，組織開展“服務基層優(yōu)秀單位”爭創(chuàng)活動。

二〇一〇年六月三日

第二篇：全市地稅系統(tǒng)基層建設工作會議

6月18日，全市地稅系統(tǒng)基層建設工作會議在市局二樓會議室召開。會議由市地稅局黨組副書記、副局長朱世憲同志主持。會議的主要任務是，進一步深入貫徹全省地稅系統(tǒng)基層建設工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，真抓實干，深入、扎實地開展好新一輪基層建設工作。市局主會場參加今天會議的有：市局領導，各縣區(qū)地稅局局長、各縣區(qū)局分管基層建設的副局長、人事政工科長，市局各科室、各分局主要負責同志，市局基層建設領導小組辦公室全體成員。各分會場設在各縣區(qū)地方稅務局視頻會議室，各分會場參加人員有：各縣區(qū)地方稅務局機關全體人員，各基層中心所（分局）長。會上，市局黨組成員、副局長賈希雪同志傳達了《菏澤市地稅局關于加強新一輪基層建設工作的指導意見（討論稿）》；市局黨組成員、副局長劉勇同志傳達了市局赴臨沂、泰安、德州學習考察情況；市局黨組書記、局長劉新建同志就做好基層建設工作做了重要講話；曹縣地稅局、單縣地稅局、鄄城縣地稅局、東明縣地稅局和市局組織人事科、財務裝備科就如何開展好新一輪基層建設工作做了表態(tài)發(fā)言。

劉新建局長講了三個問題，就如何開展好新一輪基層建設工作做了具體的部署和安排。

一、提高認識，增強開展新一輪基層建設工作的主動性和積極性

（一）要充分認識開展新一輪基層建設工作的重要意義。省地稅局作出在全省地稅系統(tǒng)開展新一輪基層建設工作的重大決策，既體現(xiàn)了省局黨組真正重視基層、真心支持基層、真情服務基層的指

導思想，又賦予了基層建設工作新的內(nèi)涵，是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是地稅事業(yè)適應新時代、新形勢要求，實現(xiàn)更好發(fā)展的可靠保證，也是解決基層問題、激發(fā)基層活力的必然選擇。各級一定要提高對新一輪基層建設工作重要性、必要性、緊迫性的認識，以對基層高度負責的使命感，時不我待的緊迫感，寢食難安的責任感，扎實有效的開展好新一輪基層建設工作，不辜負各級領導的期望和基層同志們的期盼。

（二）要充分認識菏澤地稅基層建設面臨的困難和問題。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，稅收任務重，工作壓力大，辦公條件差，影響和制約著地稅事業(yè)的發(fā)展。具體來說，一是稅收執(zhí)法難。二是經(jīng)費困難。三是干部管理難。四是稅源管理難。菏澤經(jīng)濟欠發(fā)達，稅源分散，稅額小，征收成本高，管理難度大。這些困難和問題，都需要我們?nèi)フ暎ヅ鉀Q。

（三）要充分認識新一輪基層建設給我們帶來的發(fā)展機遇。省局新一輪基層建設工作，在精力、財力、人力等各方面加大向基層傾斜力度，對經(jīng)濟落后、經(jīng)費困難的單位將給予特殊的幫助和支持。對我們而言，更是提供了難得的發(fā)展機遇。一是依法治稅的機遇。二是加強干部隊伍建設的機遇。三是基層辦公、生活條件改善的機遇。四是構建和諧地稅的機遇。新一輪基層建設堅持以和諧建設為主線，關注干部職工的訴求，重視干部職工的身心健康，以人文關懷促和諧，為進一步構建和諧地稅提供了機遇。

二、強化措施，切實解決新一輪基層建設工作中的關鍵問題

（一）要進一步解放思想，更新觀念。樹立“有排頭就站，有紅旗就扛，有第一就爭”的爭先創(chuàng)優(yōu)意識和永不服輸、不甘人后、只爭朝夕的拼搏精神，敢與強的比，敢向高的攀，敢跟勇的爭，敢同快的賽，爭取在新一輪發(fā)展中爭取主動、贏得主動。

（二）要嚴格依法組織收入。牢牢堅持 “依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴格執(zhí)行組織收入“十不準”和省局提出的“三條紀律”，嚴格執(zhí)行市局下發(fā)的《關于切實加強稅收征管嚴格收入質(zhì)量監(jiān)管的緊急通知》，強化征管，應收盡收，確保質(zhì)量。今后將定期不定期開展收入質(zhì)量檢查，對各征收單位每月20日以后入庫的大額稅款須經(jīng)市局認定屬正常稅款后方可入庫。加大查處力度，對5月18日全市強化稅收征管嚴格依法治稅專題會議以后繼續(xù)虛收空轉(zhuǎn)的，第一次發(fā)現(xiàn)對直接責任人及該分局局長（中心所所長）全市地稅系統(tǒng)通報批評，第二次發(fā)現(xiàn)停職檢查，第三次發(fā)現(xiàn)就地免職。市局將抽調(diào)業(yè)務骨干組成檢查組，自6月21日起分赴各縣區(qū)局、市局有關分局開展收入質(zhì)量檢查，對虛收空轉(zhuǎn)等違法違規(guī)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅處理。

（三）因地制宜推行集中辦公。實行集中辦公，就是把分散在城區(qū)周圍的基層分局（所）集中到城區(qū)辦公，把分散在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層分局（所）集中到條件比較好的地方辦公，原有的機構、人員、工作職責、征管范圍等都不改變。推行集中辦公的目的是改善基層辦公、生活條件，節(jié)省辦公經(jīng)費，規(guī)范基層管理，強化干部監(jiān)督，降低基層執(zhí)法風險，優(yōu)化人力資源配置，為推行稅源專業(yè)化管理新模式、提高信息化應用水平提供條件。市局總的要求是，對基本具備集中辦公條件的，通過置換、調(diào)整、適當改造，于2010年底前完成；對目前暫不具備集中辦公條件的，要多方面爭取支持，創(chuàng)造條件，于2011年底前完成；對于目前縣區(qū)局需要新建辦公大樓、列入規(guī)劃的，要在2012年底前完成，全面實現(xiàn)集中辦公。市局決定，對集中辦公工作落實行動快、措施得力、成效顯著，達到省、市局建設要求的單位，在集中辦公方案被省局批準獲得補助的基礎上，市局再給予一次性30萬元的經(jīng)費補助。要加快推行現(xiàn)代化、多元化納稅申報方式，以稅庫銀聯(lián)網(wǎng)為契機，力爭三年內(nèi)全系統(tǒng)網(wǎng)絡申報、雙委托等申報的納稅人達到全部登記納稅人的90%以上。

（四）加強干部隊伍建設。要強化教育培訓，2010年市局將舉辦1期科級干部更新知識培訓班，1期基層分局長、中心稅務所長培訓班，1期專業(yè)骨干人才培訓班。培訓時間不少于20天。6月底全市地稅系統(tǒng)第一期基層分局長、中心稅務所長及業(yè)務骨干人員培訓班將開班。要鼓勵地稅干部職工參加注冊稅務師、注冊會計師、司法資格考試和省、市局組織的骨干人才考試，市局將加大對業(yè)務能手獎勵力度，特別是對在全省業(yè)務能手考試中進入前20%名額以內(nèi)的人員，在省局獎勵的基礎上加倍獎勵。考取全省業(yè)務能手第一名的，獎勵10000元；第二名的獎勵8000元，第三名的獎勵5000元。并在干部選拔使用上優(yōu)先考慮，凡是獲得全省業(yè)務能手考試前20%的，競爭上崗選拔干部時給予重加分，特別是各縣區(qū)局，凡是

連續(xù)兩屆獲得省級業(yè)務能手的，在基層分局、中心稅務所副職配備上優(yōu)先考慮；連續(xù)三屆獲得省級業(yè)務能手的，優(yōu)先考慮安排副科級職務。進一步強化班子建設，配齊、配強、配合理基層單位領導班子，到2012年底前，確保每個縣區(qū)局都至少有一名35歲左右有基層工作經(jīng)歷的班子成員，至少有1名精通稅收業(yè)務的干部，實現(xiàn)基層領導班子的年輕化、專業(yè)化。進一步強化干部隊伍建設，深化競爭上崗、輪崗交流、能級管理等干部人事制度改革，加大干部交流力度，采取縣區(qū)局之間橫向交流、縣區(qū)局內(nèi)部輪崗交流、市局組織科級干部到縣區(qū)局掛職鍛煉等方式，不斷增強基層領導班子的活力。對基層分局長、中心稅務所長在同一崗位任職達到規(guī)定年限的必須進行交流。市局每兩年組織一次市局科級干部到縣區(qū)局掛職鍛煉，期限為2年。在這里需要強調(diào)的是，任何單位不準以推行集中辦公為由擅自增設內(nèi)設機構，不得擅自增加領導干部職數(shù)和增配干部。進一步強化黨風廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制和問責制，把抓好黨風廉政建設作為基層單位爭先創(chuàng)優(yōu)和主要負責人業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實行“一票否決”。大力加強黨風廉政教育和廉政文化建設，深入開展稅檢共建、稅紀共建等活動，積極接受社會監(jiān)督，積極參加民主評議政風行風活動，確保實現(xiàn)“保二爭一”的目標，力爭隊伍不出問題。

（五）積極做好經(jīng)費爭取和使用工作。積極與地方黨委政府和財政部門搞好溝通和協(xié)調(diào)，爭取經(jīng)費與地方收入掛鉤辦法的早日出臺，為地稅發(fā)展提供有力的財力保障。在財務管理方面，要全面厲

行好節(jié)約，節(jié)約每一張紙，每一度電，每一滴水，保工資，保運轉(zhuǎn)，保改革，保穩(wěn)定，把每一分錢都用到基層建設最需要的地方。

（六）積極推行稅源管理新模式。要以推行集中辦公為契機，積極推行稅源專業(yè)化管理。一方面，按照分級監(jiān)控的要求，對占稅收總收入80%左右的重點稅源，由各級稅源管理部門進行集中重點分析比對、納稅評估和稅收預警，實現(xiàn)對重點稅源戶的有效監(jiān)控；另一方面，改革全能型、集權式的稅收管理員制度，在操作層形成以流程為導向，既按事設崗、分崗管理又銜接緊密、協(xié)作配合的專業(yè)化管理方式。要結(jié)合自己的隊伍狀況、管理基礎、信息化應用程度等實際，穩(wěn)步推進。

（七）切實轉(zhuǎn)變工作作風，減輕基層負擔。要切實轉(zhuǎn)變文風、會風、工作作風，充分考慮基層的實際，體諒基層的困難，力戒形式主義、表面文章，大興調(diào)查研究之風，深入實際，深入群眾，聽真話，摸實情，切實掌握基層的第一手情況；要認真傾聽基層干部群眾的呼聲，積極采納各種合理化建議和意見。進一步落實好減少會議、減少文件、減少報表、減少檢查、減少考核、減少評比、減少審批、減少懸掛不必要制度等“八個減少”，切實減輕基層工作負擔。爭取盡早實現(xiàn)在公文處理、檔案管理、固定資產(chǎn)管理、勞資和財務管理等方面統(tǒng)一實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公。

（八）切實做好職工食堂、基層取暖、微機配備和身體健康等干部職工關注問題。加強基層中心所（分局）食堂建設，解決干部職工就餐問題。基層中心所（分局）的食堂建設和取暖問題要求各

縣區(qū)局2010年底以前全部予以解決。市局將對取暖設備購置費用適當給予補助。計算機配備實行省局統(tǒng)一采購，配發(fā)到包括縣區(qū)局的每一名基層人員。要切實關心干部職工身體健康、心理調(diào)適和人格培養(yǎng)，建立健全干部職工健康檔案，每年至少集中組織一次健康查體，每年至少開展一次心理健康輔導，市局適時組織體育比賽活動，促進干部職工健康發(fā)展，以人文關懷促和諧。

三、加強領導，確保新一輪基層建設工作取得實效

（一）要加強領導，齊抓共管。各級地稅機關要把加強基層建設列入重要議事日程，落實領導分工責任制，加強對基層建設的組織、指導和協(xié)調(diào)。市局領導班子成員實行“一聯(lián)五保”，對所聯(lián)系的單位，實行“保工資發(fā)放、保收入任務完成、保執(zhí)法不出差錯、保廉政不出問題、保隊伍穩(wěn)定”。各單位主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，落實好領導干部基層建設分管、分片、分單位的責任制和聯(lián)系點制度，真抓實干，做好表率；市局機關各單位要增強責任意識，加強與基層的溝通和聯(lián)系，提高工作效率和質(zhì)量，減輕基層工作負擔，優(yōu)化服務水平，培養(yǎng)和樹立典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用，精打細算、節(jié)約開支，積極為基層建設籌措資金，提供保障，市局要積極爭創(chuàng)“服務基層優(yōu)秀單位”；基層單位和基層干部職工，要充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)揮主人翁作用，勇于開拓，對自身可以克服的困難、可以解決的矛盾、可以調(diào)劑的資源，要努力地做好。對上級給予的支持，特別是資金、人才、政策方面的傾斜，要搶抓機遇、用足用好，確保見到實效。縣區(qū)局要積極爭創(chuàng)“基層建設優(yōu)秀單位”。

（二）要強化責任分解，加強督導考核。各級要結(jié)合實際，制定基層建設具體目標和措施，并分解落實到具體工作環(huán)節(jié)、崗位和人員，保證各項工作任務落實到位。要加強督導調(diào)度，嚴格考核獎懲，狠抓工作落實。省市局將把工作開展情況和工作成效與經(jīng)費補貼掛鉤，與評先選優(yōu)掛鉤，與干部選拔使用掛鉤，以激勵先進，鞭策后進。

（三）要加強宣傳，營造氛圍。各級要充分利用地稅內(nèi)外部網(wǎng)站、基層建設專輯、宣傳欄、新聞媒體等信息平臺，及時反映工作情況，營造工作氛圍。要及時總結(jié)、推廣基層建設的成功經(jīng)驗，加強對先進典型的培養(yǎng)和宣傳，通過典型示范，以點帶面，推動基層建設水平不斷提高。

第三篇：關于加強基層建設的指導意見

關于加強基層建設的指導意見

為全面推進以黨的建設為核心的基層建設，充分發(fā)揮基層在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的基礎性作用，不斷開創(chuàng)基層建設工作的新局面，特制定本意見。

一、指導思想

堅持以×××為指導，認真貫徹落實關于加強基層建設的有關要求，繼承和發(fā)揚×××工作優(yōu)良傳統(tǒng)，以加強和改進基層黨的建設為核心，夯實基礎工作，創(chuàng)新管理機制，打造先進文化，提升隊伍素質(zhì)，全面推動基層建設再上新水平，為實現(xiàn)×××宏偉目標奠定堅實基礎。

二、基本原則

1、以人為本。關注員工素質(zhì)提高和個人成長，不斷改善員工的工作、學習和生活條件，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)企業(yè)與員工的共同發(fā)展。

2、繼承創(chuàng)新。繼承集團基層建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持在加強中改進，在繼承中創(chuàng)新，不斷探索新形勢下加強基層建設的新思路新方法。

3、求真務實。從適應企業(yè)長遠發(fā)展需要出發(fā)，緊密結(jié)合本單位的實際情況和具體特點，實事求是，艱苦奮斗，因地制宜，突出重點，抓住主要矛盾，講求工作實效，堅決克服形式主義。

4、全面提高。以標準化建設為目標，著眼于基層各單位整體上水平，有計劃有步驟地推進各項工作，鞏固先進成果，改進薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好基礎較差單位的提高，穩(wěn)步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，防止急功近利、急于求成，避免只抓先進、以強掩弱。

三、基本標準

基層建設整體上達到“六好”標準。

1、黨支部建設好

——黨支部《細則》有效落實。支部工作思路清楚，標準明確，開展有力，“八抓”工作職責得到細化，黨支部設置、支部成員配備、基本工作制度落實、群團組織作用發(fā)揮等方面達到《基層黨支部工作細則》規(guī)定的要求。

——上級精神及時貫徹。注重政治理論學習，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員、教育員工，對上級的各項決議、指示和要求，傳達及時，學習深入，落實具體，在思想上、行動上與上級黨組織保持一致。

——黨政工作緊密融合。具有較強的服務意識和效益意識，黨建和思想政治工作有機融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，注意研究新情況、探索新方法、解決新問題。發(fā)揮政治優(yōu)勢，做好教育員工、組織員工、發(fā)動員工的工作，確保各項工作任務的順利完成。

——黨員作用充分發(fā)揮。加強黨員教育、管理和監(jiān)督工作，改進教育方式，豐富教育內(nèi)容，嚴肅組織紀律，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。組織黨員深入開展以“為黨旗增輝，為企業(yè)增效”為主題的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，發(fā)揮黨員在基層各項實際工作中的先鋒模范作用。

2、領導班子好

——政治素質(zhì)合格。堅持政治理論學習，做到理論聯(lián)系實際，不斷解放思想、更新觀念，認真落實上級部署，完成各項工作任務。嚴格按照政策、原則和程序辦事，公道正派，廉潔自律。

——業(yè)務能力突出。班子工作思路清晰，目標明確，能夠抓住重點，創(chuàng)造性地開展工作。班子成員勝任崗位要求，熟練掌握本單位主要業(yè)務知識、相關政策、制度和管理規(guī)范。班子正職熟悉生產(chǎn)經(jīng)營管理，會做黨務和思想政治工作，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和綜合表達能力。

——工作作風扎實。嚴格要求，大膽管理，勤奮敬業(yè)，真抓實干，積極有效地組織開展各項工作。以身作則，身先士卒，急難險重沖在前，發(fā)揮表率帶頭作用。尊重人，理解人，關心人，自覺維護員工權益，積極幫助員工解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，贏得群眾的理解、支持和信任。

——整體功能較強。班子年齡、文化、專業(yè)等方面互補，黨政之間團結(jié)協(xié)作，密切配合，一崗雙責，成員之間相互理解，相互支持，有凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持民主集中制的組織原則和內(nèi)部議事規(guī)則，重大事項集體決定，做到民主管理、科學決策。

3、隊伍素質(zhì)好

——樹立正確的思想觀念。形勢任務和思想教育扎實有效，員工的思想觀念不斷更新，能夠正確認識和處理個人利益與企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，樹立起靠貢獻求回報、靠技能擇崗位、靠單位發(fā)展實現(xiàn)自身利益的觀念。

——掌握所需的崗位技能。堅持業(yè)務理論學習，強化崗位技能培訓，員工了解掌握與本崗位相關的各項管理制度，做到崗位職責清、操作規(guī)程清、工作標準清。熟練掌握所需專業(yè)技術或操作技能，崗位員工一崗精達到100％，二崗通達到50％，三崗懂達到30％，操作員工全部持證上崗。

——具備務實的工作作風。員工愛崗敬業(yè)，盡職盡責，認真執(zhí)行崗位標準和操作規(guī)范，做到上標準崗，干標準活，值標準班，完成各項工作任務。

——擁有良好的道德風尚。遵守國家法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，堅持用“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范約束自己的言行，成為社會上的好公民、單位中的好員工、家庭里的好成員。

4、經(jīng)營管理好

——完成工作任務。科學組織，合理運行，及時有效地完成各項任務。

——講求經(jīng)濟效益。強化效益意識，實行班組成本核算，指標分解到崗到人，關鍵環(huán)節(jié)控制有效，節(jié)能降耗，挖潛增效，做到成本費用不超，完成經(jīng)濟效益指標。

——實現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全組織機構健全，工作預案周密，防范設施齊全，責任落實到人，措施落實到崗，定期檢查、考核，及時消除隱患，防止事故發(fā)生。

——實施民主管理。認真貫徹全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的方針，職工民主管理、隊務公開制度得到落實，民主管理渠道暢通，民主監(jiān)督有效。

——做到管理規(guī)范。管理制度完善，責任明確，工作流程清晰，運行順暢。逐步推進崗位競爭，實施績效管理，“四個不一樣”管理理念得到落實。

5、文化氛圍好

——繼承優(yōu)良傳統(tǒng)。集團精神和鐵人精神得到繼承和發(fā)揚，隊伍保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和樂業(yè)有為、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。

——形成特色文化。遵循《企業(yè)文化建設綱要》原則，創(chuàng)建具有符合自身發(fā)展需要的特色隊伍文化和理念，得到員工理解和認同，并體現(xiàn)在實際工作中，隊伍有凝聚力和良好的團隊精神。

——人際關系和諧。員工互相尊重、互相理解、互相幫助，工作心情舒暢，隊伍保持穩(wěn)定和諧的人際關系，員工有歸屬感。

——文體活動豐富。組織開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，員工業(yè)余文化、體育、娛樂活動形式多樣、內(nèi)容豐富、健康向上，隊伍充滿生機與活力。

6、環(huán)境建設好

——硬件設施滿足需要。各種生產(chǎn)設施、辦公設備合理配置，經(jīng)濟適用，狀況良好，符合管理規(guī)范、技術標準，滿足工作需要。

——勞動保護措施完善。按要求配備勞保用品，質(zhì)量過關，有毒有害崗位和特殊工種員工的保健、職業(yè)病的預防有效落實。

——工作場所整潔規(guī)范。因地制宜改善辦公條件和生產(chǎn)操作環(huán)境，做到凈化、綠化、美化。

——學習生活保障到位。不斷改善學習和生活條件，因地制宜地建立圖書資料室（角）、文化活動室和配餐點（車），配備必要的學習書籍和娛樂活動設施，員工用餐潔凈衛(wèi)生，飲食科學。帶薪休假、健康療養(yǎng)等福利政策得到落實。

四、工作目標

用三年時間，實現(xiàn)90％以上的基層隊達到“六好”標準。具體是：×××年實現(xiàn)40％的基層隊達標，×××年實現(xiàn)70％的基層隊達標，×××年實現(xiàn)90％以上的基層隊達標。此后，持續(xù)推進基層標準化創(chuàng)建活動，定期考核，動態(tài)管理，每年達標隊比例不低于90％。在此基礎上，培養(yǎng)更多的“功勛集體”，在相關行業(yè)爭創(chuàng)“行業(yè)一強”，促進基層建設水平全面提高。

五、推進措施

1、加強對基層建設的組織領導。推進基層建設的關鍵在于各級領導的高度重視。各級黨政組織要充分認識加強基層建設的重要性，切實把加強基層建設作為提升企業(yè)實力和競爭力的重要基礎，著力抓緊抓好。各單位要落實具體責任，有效推進加強基層建設工作的組織實施，確保各項工作順利開展。要建立問責制度，對加強基層建設工作組織不力，進展緩慢的單位，逐級追究領導責任。

2、全面開展基層標準化創(chuàng)建活動。各單位要按照加強基層建設的總體目標，認真研究進一步加強基層建設的工作思路，制定實施方案，明確具體目標，有序開展基層標準化創(chuàng)建活動。要按照

“六好”標準，結(jié)合本單位現(xiàn)狀，對各項標準進行細化量化，形成科學合理、切實可行的標準化基層隊考核細則，確保各項工作有效落實。

3、強化對基層單位的管理和指導。各級黨政組織要把工作的著眼點放在基層，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，掌握實際情況、指導具體工作、解決突出問題。要研究制定切實可行的措施，暢通渠道，保證基層建設的合理投入，不斷改善生產(chǎn)、工作、學習和生活條件。要加大培訓力度，不斷提高廣大員工特別是基層干部的素質(zhì)。要注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)先進典型，帶動基層建設水平全面提高。機關各部門要按照基層建設目標要求，進一步健全完善各項規(guī)章制度和管理規(guī)定，加強監(jiān)督檢查和工作指導，幫助基層解決實際問題，促進基層建設水平的不斷提高。

4、建立基層建設達標動態(tài)管理機制。要加強對達標單位的跟蹤管理，對已達標的基層隊要定期進行考核，如考核出現(xiàn)不符合標準時即納入未達標行列，并幫助分析原因，制定整改措施，促使其重新達標，建立起基層建設達標動態(tài)管理機制，使基層建設成果不斷鞏固，建設水平始終保持良好狀態(tài)。

第四篇：2012年全市地稅新一輪基層建設經(jīng)驗交流會表態(tài)發(fā)言

2012年全市地稅新一輪基層建設經(jīng)驗交流會表態(tài)發(fā)言

縣地稅局

各位領導：

自全系統(tǒng)開展新一輪基層建設工作以來，魚臺縣地稅局緊緊圍繞市局黨組的整體部署，立足自身實際，按照“鞏固基礎、完善管理、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新提高、和諧發(fā)展”的總體思路，搶抓機遇，借勢發(fā)展，突出重點，乘勢而上，推動和促進了整體工作科學和諧發(fā)展。在轉(zhuǎn)變工作作風、提升干部隊伍素質(zhì)，實施集中辦公、集中征收與推進專業(yè)化稅源管理，完善稅收經(jīng)費長效保障機制和改善基礎條件等方面都取得了顯著成效，實現(xiàn)“硬環(huán)境”與“軟實力”同步提高。

2012年是落實新一輪基層建設“三年規(guī)劃”的收官之年，更是實現(xiàn)向既定目標沖刺之年。省市局相繼召開工作經(jīng)驗交流會，特別是，今天聽取了先進單位的工作經(jīng)驗后，讓我們感觸頗深。會前，魚臺縣地稅局黨組專門召開局長辦公會將會議精神進行了傳達貫徹，并組織了學習討論。要求全局上下要以“立說立行抓落實、問責問效轉(zhuǎn)作風”為主題，正確把握形勢，明確發(fā)展方向，緊跟省市局的工作節(jié)拍，進一步創(chuàng)新觀念，鼓足干勁，積極謀劃進步之措，搭建前進之梯，再鼓精神、再掀高潮，全面形成“橫

向看建設水平，縱向比進步幅度”的良好工作態(tài)勢，弘揚、固化工作成果，全力構建長效機制，確保新一輪基層建設總體目標的實現(xiàn)。著重做好以下幾點：

一、立足實際，明確目標，穩(wěn)步推進。在取得基層建設現(xiàn)有成果的基礎上，圍繞省局提出的四個方面的突出問題，采取歸口管理的方式，對照工作目標，參照先進單位工作經(jīng)驗，扎實開展一次“回頭看”活動，查找和整改前期基層建設工作中存在的突出問題，進一步梳理工作思路，科學劃分工作條塊，制定《新一輪基層建設工作目標差距對照表》，對實際工作中存在的問題、“死角”和差距進行全面清理，認真分析總結(jié)原因，逐條逐項確定“前趕”目標和措施；制定《拓展深化全面提高重點工作項目分解配檔表》，責任到崗到人，加強督促檢查，實現(xiàn)各條工作線的相互促進、穩(wěn)步推進。

二、健全機制、明確重點、扎實推進。按照省局確定的重點內(nèi)容，認真開展以實施集中辦公為引領，以推行稅源專業(yè)化管理為核心，以優(yōu)化執(zhí)法服務、加強干部素質(zhì)建設為保障的基層建設工作，超前預測、積極應對，妥善的化解實施集中辦公后出現(xiàn)的系列新情況、新問題。固化集中征收后的納稅服務、稅源管理、保障運轉(zhuǎn)等后繼管理工作，做到科學集中、優(yōu)化流程，達到以重點促整體的效果。

一是完善集中辦公后續(xù)管理配套保障機制。對集中辦公后有關情況進行調(diào)查研究和總結(jié)分析，總結(jié)集中辦公后在稅收管理、行政管理、納稅服務、稅收執(zhí)法等方面出現(xiàn)的新變化和新問題，制定針對性的措施，進一步健全完善配套保障機制，確保基層人員、經(jīng)費保障、設施配備等調(diào)配合理，形成人力資源和業(yè)務技能的優(yōu)勢互補、協(xié)同合作，基礎設置共管共享的良好局面。

二是加強集中征收后繼服務保障機制。主動加強與地方黨委政府的聯(lián)系、溝通和交流，認真抓好以組織收入為中心的稅收工作，定期召開聯(lián)席會議，匯報組織收入、稅源管理、納稅服務等工作完成情況，將稅收工作全面融入地方黨委、政府調(diào)結(jié)構轉(zhuǎn)方式發(fā)展大局，統(tǒng)一思想，達成共識，取得地方黨委政府對集中辦公、集中征收由感官上的認識到深度理解和支持。

三是深入推進稅源專業(yè)化管理。認真總結(jié)在房地產(chǎn)、建筑業(yè)推行稅收稅源專業(yè)化管理所取得經(jīng)驗，科學進行稅源分類，集中精力抓住稅源大戶、控好中戶，進一步擴大個體業(yè)戶微機定稅和中小企業(yè)核定征收范圍。切實發(fā)揮好“信息管稅”推行稅源管理專業(yè)化的保障作用，加強對重大項目建設、重點稅源進行實時監(jiān)控，強化對高利潤、壟斷性企業(yè)以及重點領域的稅收征管；認真組織稅收專項檢查和區(qū)域?qū)ｍ椪瓮诰蚨愂諠摿Γ瑢崿F(xiàn)稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估和稅務稽查的良性互動，全面提升稅收征管質(zhì)量和效率，積極推動管理體制和管理機制創(chuàng)新，努力提高征管質(zhì)量和效率。

四是突出抓好稅收經(jīng)費保障機制。認真執(zhí)行魚臺縣政府制發(fā)的《 縣地稅部門經(jīng)費管理暫行辦法》，確定保障渠道。全面實行

統(tǒng)一管理，統(tǒng)一報賬，分戶核算的方式，建立穩(wěn)定的按月均衡撥付經(jīng)費制度，改變基層中心所稅收經(jīng)費與收入任務掛鉤的被動局面，緩解基層壓力，化解稅收風險。

五是著力提升干部隊伍素質(zhì)。針對集中辦公后征管服務業(yè)務規(guī)程的變化，結(jié)合推進稅源專業(yè)化管理的實際需求，在市局組織分批集中培訓基礎上，采取全員基礎培訓、崗位分類培訓的方式，重點對稅源管理、征收管理、稽查人員、評估人員和辦稅廳人員“五員”崗位開展專項培訓；結(jié)合市局“快樂學習”平臺，進一步細化管理措施，制定《“三師”綜合管理辦法》，采取聘請專職教師集中授課，購買知名網(wǎng)校課件，組建“互助互學小組”等方式，大力實施“人才高地”隊伍建設戰(zhàn)略，營造濃厚的學習氛圍，培養(yǎng)一批業(yè)務骨干和拔尖人才，促進全體干部素質(zhì)的大幅提升。

六是全力深化地稅文化建設。按照省市局《關于加強地稅系統(tǒng)文化建設的指導意見》和這次會議要求，結(jié)合我局實際，全面提升稅務文化建設凝聚功能、導向功能、傳承功能、規(guī)范功能、激勵功能、領導功能等六大功能，建立起具有鮮明魚臺地稅特色和豐富管理內(nèi)涵的稅務文化體系，進一步加強基層黨組織陣地建設，全面拓深黨風廉政建設、思想道德建設、精神文明建設，全面活躍地稅文化氛圍，提升稅務文化輻射力，增強全員凝聚力。

三、統(tǒng)籌兼顧、明確步驟，快速推進。從組織領導、工作規(guī)程、考核評價和配套制度四個方面入手，進一步完善長期建設規(guī)劃和短期建設計劃，進一步完善黨組成員分工包片、科所聯(lián)席工作責任制

度體系，成立縣局局長、機關科室、中心所長、稅收管理員四級責任連帶推進小組，建立一級抓一級，層層抓落實的組織領導保障；進一步完善督導考核辦法，實行定期督查和不定期巡查的方式開展基層建設專項督查，按月倒排時間及工作項目推進表，強化目標考核和責任追究、通報，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和解決基層建設中出現(xiàn)的問題，暢通基層干部職工合理訴求的表達渠道，及時跟進指導意見和幫扶措施。進一步加強新一輪基層建設工作成果展示和宣傳，深入開展基層建設“雙創(chuàng)”活動，努力實現(xiàn)新一輪基層建設工作全面、快速、有效的推進。

總之，我們 縣地稅局將以這次會議為契機，在省、市局的正確領導下，創(chuàng)新工作思路，增強發(fā)展意識，搶抓時代機遇，狠抓工作落實，在新一輪基層建設中，確保領導滿意，同志們滿意，社會各界滿意，確保圓滿完成各項工作任務。

第五篇：關于新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

中共XX縣委

XX縣人民政府

關于新一輪扶貧開發(fā)工作的實施意見

為深入推進新一輪扶貧開發(fā)工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府關于貫徹<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）>的實施意見》、《中共XX省委、XX省人民政府關于進一步促進扶貧開發(fā)的若干政策意見》、《XX省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要的通知》等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、充分認識加強新一輪扶貧開發(fā)工作的重要意義

新世紀以來，我縣堅持以縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展為統(tǒng)攬，認真貫徹落實國家及省市各項扶貧開發(fā)措施，全面推進扶貧開發(fā)工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困農(nóng)民生活水平不斷提高，鄉(xiāng)村面貌全面提升。2011年，全縣農(nóng)民人均純收入達7291元，貧困人口由2001年的18.14萬人下降到2010年的3.98萬人，成功摘掉國家級扶貧開發(fā)重點縣帽子，為新一輪扶貧開發(fā)工作的深入推進打下了堅實基礎。

當前，我縣經(jīng)濟總量不大、人均水平不高、發(fā)展相對不足的縣情還沒有根本改變，中央提高扶貧標準后，全縣扶貧工作的范圍進一步擴大，貧困人口數(shù)量大幅增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體之間的差距擴大趨勢尚未得到有效控制，農(nóng)村基礎設施建設滯后、農(nóng) 1 村社會保障和公共服務水平較低、農(nóng)村自我發(fā)展能力不強、部分家庭因病因災因殘返貧等問題仍較突出，扶貧開發(fā)工作的任務仍然十分艱巨。

扶貧開發(fā)工作事關XX經(jīng)濟社會發(fā)展大局。深入推進新一輪扶貧開發(fā)工作，是進一步鞏固提升現(xiàn)有扶貧開發(fā)工作成果，切實提高貧困群眾自身致富能力、縮小發(fā)展差距，確保全縣人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，是躋身全國百強縣、建設幸福新XX的重要內(nèi)容，是全面建設小康社會、促進社會和諧的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位要深刻認識做好新一輪扶貧開發(fā)工作的重要性，切實增強緊迫感、責任感和使命感，加大扶貧開發(fā)力度，提高扶貧開發(fā)水平，注重扶貧開發(fā)實效，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

二、新一輪扶貧開發(fā)工作的范圍、標準和對象

（一）扶貧開發(fā)范圍：全縣分布在大中型庫區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)及交通閉塞偏遠地區(qū)的重點村為扶貧開發(fā)整村推進重點。其中，列入國家規(guī)劃的扶貧開發(fā)整村推進重點村為主戰(zhàn)場，實行扶貧攻堅；列入省、市級規(guī)劃的重點村為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，給予重點支持。對少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人及計劃生育困難家庭等特殊貧困群體給予扶貧開發(fā)政策傾斜。

（二）扶貧標準：執(zhí)行國家扶貧標準，即農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）。

（三）扶貧對象：低于扶貧標準且具備勞動能力的農(nóng)村人口，力求做到應扶盡扶。

三、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標及重點

新一輪扶貧開發(fā)工作的總體目標是：到2015年，貧困人口數(shù)量 2 比2011年減少一半，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市農(nóng)民平均增長水平；到2020年，扶貧對象生活水平大幅提升，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，基礎設施、社會保障、公共服務等主要領域指標達到全市平均水平，扶貧對象穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿、不愁住目標。為此，重點抓好以下幾項工作：

（一）實施整村推進扶貧。以列入規(guī)劃的重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以建設基礎設施和社會公益事業(yè)項目、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點，把整村推進與新農(nóng)村建設、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金扶貧、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、基礎設施建設、社會扶貧等有機結(jié)合，先易后難，分批實施，努力實現(xiàn)“六通”、“十二有”目標：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村實現(xiàn)通瀝青或水泥路，提高自然村間的道路硬化率。

2、通電。行政村解決生產(chǎn)生活用電，自然村解決生活用電，解決無電人口用電問題，基本實現(xiàn)戶戶通電。

3、通廣播電視。20戶以下已通電的自然村，能夠接收中央和本省的4套以上廣播和8套以上電視節(jié)目，力爭實現(xiàn)戶戶通。

4、通網(wǎng)絡。行政村通寬帶。

5、通電話。行政村通有線電話，無線通信信號全覆蓋。

6、通郵。基本實現(xiàn)自然村通郵。

十二有：

1、有安全飲用水。村內(nèi)大多數(shù)居民能夠飲用安全的飲用水。

2、有安居住房。村內(nèi)缺房和危房戶基本解決住房問題。

3、有一項特色主導產(chǎn)業(yè)。

4、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田或增收產(chǎn)業(yè)。行政村人均達到一定面積的旱澇保收田。

5、有扶貧互助社。村內(nèi)至少建立1家扶貧互助社。

6、有學前教育。行政村適齡兒童能夠上幼兒園或?qū)W前班，基本普及學前一年教育。

7、有衛(wèi)生室。行政村有經(jīng)縣級衛(wèi) 3 生部門批準的標準衛(wèi)生室。

8、有文化室和農(nóng)家書屋。行政村有開展文化、科技活動的固定場所和農(nóng)家書屋。

9、有衛(wèi)生廁所。村內(nèi)大多數(shù)農(nóng)戶有衛(wèi)生廁所。

10、有體育健身和民族文化活動場地。

11、有沼氣。有條件的農(nóng)戶發(fā)展沼氣能源。

12、有農(nóng)家超市（便利店）和農(nóng)資放心店。

（二）實施互助資金固點擴面和產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是積極推進互助資金固點擴面。堅持“政府引導、農(nóng)民自辦、固點擴面、穩(wěn)步推進”的方針，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村互助資金試點，力爭扶貧互助社覆蓋到具備辦社條件的貧困村。建立健全雙層管理機制，完善內(nèi)部民主管理制度，加強外部監(jiān)管和業(yè)務指導，加強風險防范力度，確保互助資金的高效運轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。二是大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧。加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展蔬菜瓜果、苗木花卉、現(xiàn)代養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)糧油等特色農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構建“一村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”特色支柱產(chǎn)業(yè)的新格局，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)民增收脫貧。大力扶持專業(yè)大戶、科技示范戶、家庭農(nóng)場（莊），擴大經(jīng)營規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。加快開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游等農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村合作服務組織，建立與農(nóng)戶有機結(jié)合機制，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧領域，開辟貧困農(nóng)民增收門路，讓貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。

（三）實施科教文衛(wèi)扶貧。一是實施科技文化扶貧。繼續(xù)安排科技扶貧示范項目，每年建立2至3個科技扶貧示范基地，推廣示 4 范成果。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，采用有償服務與無償服務相結(jié)合的辦法，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭，向農(nóng)民傳授實用技術。注重優(yōu)良品種的引進、繁育、應用和推廣，提高項目的科技含量。支持貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，“農(nóng)家書屋”、廣播電視“村村通”等項目向重點村傾斜。繼續(xù)開展文化扶貧試點工作和文化下鄉(xiāng)活動。二是實施教育扶貧。改善貧困地區(qū)辦學條件，加強教師隊伍建設，提高基礎教育教學水平，縮小教育發(fā)展差距。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面落實高校、高中教育階段、義務教育階段和學前教育階段農(nóng)村貧困家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。實施基礎教育援助活動，開展城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶活動，提高農(nóng)村學校辦學水平。重點通過增加學校配套設施，完善服務功能。開展扶貧助學，每年資助在校貧困大中專學生不少于200名。三是實施衛(wèi)生計生扶貧。切實加強農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療服務衛(wèi)生體系建設，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。實施城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術水平和服務能力，改善就醫(yī)條件。堅持扶貧開發(fā)與人口計劃生育相結(jié)合，提高計生保健服務水平，利用行業(yè)資金，改造貧困村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所、貧困村計生服務室。進一步加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，不斷提高貧困地區(qū)計劃生育戶發(fā)展能力。

（四）實施“就業(yè)援助”扶貧。堅持勞動力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合，大力實施農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助工程，依托城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化路子。充分利用陽光工程、“雨露計劃”、新 5 型農(nóng)民培訓等項目，加大對農(nóng)村貧困家庭特別是農(nóng)村獨雙女戶貧困家庭勞動力就業(yè)的中長期培訓，不斷提高務工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。緊緊抓住合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展機遇，組織和引導貧困地區(qū)勞動力進城進鎮(zhèn)務工經(jīng)商、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵通過轉(zhuǎn)讓、入股等土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。認真落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵和支持有能力的貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進增收。

四、建立健全新一輪扶貧開發(fā)工作的保障措施

（一）加大資金投入力度。一是加大縣級財政支持力度。進一步完善縣財政投入機制，每年縣財政預算安排不少于320萬元專項扶貧資金，用于扶貧開發(fā)整村推進，并按一定比例逐年增長。二是積極爭取國家及省市級扶貧專項資金，用足用好國家及省市扶貧開發(fā)政策；積極爭取扶貧貼息貸款，對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行貼息扶持；實施互助資金試點項目，增強自我發(fā)展能力。三是整合部門資金。按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各負其責的原則，積極整合扶貧開發(fā)與交通、水利、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理等各類涉農(nóng)資金，提高扶貧開發(fā)成效。四是整合社會幫扶資源。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，積極引進外省、外市和外縣扶貧項目和資金，逐步形成政府主導、社會參與的多元化扶貧開發(fā)投入格局。

（二）加強扶貧開發(fā)政策支持。將省、市、縣實施的民生工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、小流域與水土流失治理、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)建設、生態(tài)建設、飲水安全工程、農(nóng)村清潔工 6 程、農(nóng)村危房改造等投資項目向貧困地區(qū)和困難群眾傾斜。新增建設用地優(yōu)先滿足貧困村農(nóng)戶集中建房用地和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設需要。在土地整治項目安排上向有條件的貧困村傾斜。認真落實各項扶貧稅收優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)項目扶持。加強人才保障，選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面專家到貧困地區(qū)開展對口幫扶或開展專業(yè)技術人員培訓，鼓勵大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支持。

（三）建立大扶貧工作機制。完善領導干部聯(lián)系扶貧村制度，實行黨委、人大、政府、政協(xié)在職領導每人定點聯(lián)系1個貧困村的幫扶制度。統(tǒng)籌安排全縣黨政機關、事業(yè)單位、群團組織、醫(yī)療機構、大型企業(yè)、金融機構等開展聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村的對口幫扶活動，形成大扶貧格局。組織和動員各類企業(yè)到貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)，帶動增加村級集體經(jīng)濟收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設以及“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”等活動，組織1名或多名黨員干部、采取多項措施結(jié)對幫扶1戶貧困戶，做到不脫貧不脫鉤。鼓勵支持企事業(yè)單位、社會團體和個人到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與經(jīng)濟建設，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)。

五、加強新一輪扶貧開發(fā)工作的組織領導

（一）加強扶貧開發(fā)工作組織領導。堅持“縣負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程。進一步強化縣扶貧開發(fā)領導小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大統(tǒng)籌、整合資源力度； 7 各成員單位要積極履行職責，落實扶貧開發(fā)責任。縣扶貧辦負責全縣扶貧開發(fā)的日常管理工作；縣發(fā)改委負責以工代賑項目的實施；縣財政局負責扶貧項目資金的管理；縣審計局、監(jiān)察局負責扶貧資金的審計和監(jiān)督；縣統(tǒng)計局負責依法做好有關信息采集、整理、反饋和發(fā)布工作。縣直各有關部門要按照各自職能，各司其職，各負其責，通力配合，合力攻堅，確保新一輪扶貧開發(fā)工作順利推進。

（二）完善扶貧機構和隊伍建設。理順扶貧開發(fā)工作機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要配備專職工作人員，從事扶貧開發(fā)工作。要加強縣扶貧機構隊伍建設，充實人員，改善工作條件，提高工作水平。要將扶貧系統(tǒng)干部培訓納入干部培訓規(guī)劃。扶貧工作機構要大力加強思想、作風、廉政和效能建設，努力建設一支政治可靠黨性強、業(yè)務精通作風實、紀律嚴明為政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍，切實提高執(zhí)行能力。

（三）加強貧困監(jiān)測體系建設。進一步完善和落實扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，健全各級貧困統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查機構，落實工作經(jīng)費，完善監(jiān)測手段，全面提高貧困監(jiān)測能力。建立扶貧開發(fā)動態(tài)監(jiān)測體系，及時、準確、全面掌握扶貧開發(fā)動態(tài)，規(guī)范相關信息的采集、整理、反饋和發(fā)布。完善扶貧對象識別機制，根據(jù)貧困統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查情況，對扶貧對象實行建檔立卡和動態(tài)管理。加強貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)信息交流和共享，為各部門共同參與扶貧開發(fā)打好基礎。

（四）加強扶貧開發(fā)研究和宣傳工作。深入實際調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)扶貧開發(fā)實踐經(jīng)驗，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實際能力。抓好扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡、通訊、廣播電視建設，提升扶貧宣傳與信息工作手段。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成 8 就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。