第一篇：淺談新時期如何加強地稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作

淺談新時期如何加強地稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作

2010-03-30 10:31:21 作者：王兼

來源：互聯(lián)網(wǎng)

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當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化。這既為反腐倡廉提供了有利條件，又決定了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短時期內(nèi)難以完全消除。要抓好地稅系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)工作，保障地方稅收事業(yè)順利發(fā)展，讓地稅干部在平時工作中多出成績，少出問題，這確實成為一個艱巨而又不得不去面對的任務(wù)。以下就新時期如何抓好黨風廉政建設(shè)工作談幾點認識。

一、抓責任制落實，構(gòu)建懲防體制和領(lǐng)導(dǎo)體制 黨的十七大報告對反腐倡廉建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求。要堅持以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治各項反腐倡廉工作，不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效。

一是要充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，切實把促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。將建立健全懲防體系工作貫穿于整個稅收工作的全過程，體現(xiàn)在對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行的全程監(jiān)控之中，通過懲防體系建設(shè)推動依法治稅，深化稅收改革，強化科學(xué)管理，加強隊伍建設(shè)，將黨風廉政建設(shè)引向深入。

二是繼續(xù)堅持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照責任到位、工作到位、指導(dǎo)到位、監(jiān)督到位的要求，在日常工作中真正體現(xiàn)“一崗雙責”，形成黨風廉政建設(shè)的整體合力，確保全年各項任務(wù)的圓滿完成。三是根據(jù)中紀委廉政工作會議的精神，結(jié)合地稅工作面臨的新形勢和新任務(wù)，進一步完善黨風廉政建設(shè)責任制工作，特別是責任制延伸工作，力求使責任主體、責任內(nèi)容、責任考核、責任追究更加明確具體。要層層簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，把加強黨風廉政建設(shè)的責任落實到各個部門和每名干部；要在進一步完善黨風廉政檢查制度、約談反饋制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度的同時，推行“干部廉政勤政評估制度”，每半年要對干部履行責任和義務(wù)的狀況作出一次評估，推動黨風廉政建設(shè)責任制及其延伸工作的進一步深化，提高教育、管理、監(jiān)督工作的水平，促進廣大干部自覺的依法行政和改進工作作風。

四是緊緊抓住責任分解、責任考核、責任追究三個重要環(huán)節(jié)，將黨風廉政建設(shè)的主要任務(wù)細化和分解到各責任部門和責任人，力求做到職責明確、任務(wù)清晰、要求具體。各責任部門和責任人要對責任范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)承擔全面責任，嚴格遵循時間進度和目標要求，并力求做到與時俱進、開拓創(chuàng)新。地區(qū)局監(jiān)察室應(yīng)加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行責任制情況的檢查和考核，并將檢查考核結(jié)果作為評定業(yè)績和選拔任用的重要依據(jù)。各級單位、部門應(yīng)按照逐級負責的原則，認真抓好日常報告制度、檢查制度和考核制度的落實，加大責任追究的工作力度，對不認真履行自己職責的要批評教育，對造成政治、經(jīng)濟損失和社會影響的，要依照《責任制追究辦法》給予嚴肅的處理。

二、抓學(xué)習(xí)教育，強化干部廉潔勤政意識 圍繞加強執(zhí)政能力建設(shè)這一主題，把思想統(tǒng)一到地區(qū)黨組黨風廉政建設(shè)重大決策和各項部署上來，增強紀律觀念和接受監(jiān)督的意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，幫助廣大黨員、干部樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，促進全系統(tǒng)政治文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)的同步發(fā)展。一要把深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十七屆四中全會精神和中央紀委全會精神，以及胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話作為宣傳教育工作的重要內(nèi)容，組織廣大黨員、干部把認真學(xué)好《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》和《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，與重溫《黨章》、《廉政準則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》、《黨員權(quán)利保障條例》和《稅務(wù)干部廉潔從政手冊》緊密結(jié)合起來。

二要大力開展以社會主義道德為核心內(nèi)容的廉政文化建設(shè)，在廉政文化建設(shè)中，重點處理好四個關(guān)系：第一，正確處理好教育與娛樂的關(guān)系，教育性和娛樂性是廉政文化活動功能的兩個方面，沒有教育性，廉政文化建設(shè)就會失去靈魂和方向。沒有娛樂性，教育就會失去吸引力和感召力；第二，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)帶頭與群眾參與的關(guān)系，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的積極帶頭，廉政文化建設(shè)就會失去應(yīng)有的功效和有力的組織保證。沒有廣大群眾的參與，廉政文化建設(shè)就會缺乏生機和活力；第三，正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，任何一種文化，沒有繼承就沒有的進步和創(chuàng)新，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，廉政文化建設(shè)才能既保持優(yōu)良傳統(tǒng)、又體現(xiàn)時代特色；第四，正確處理普及與提高的關(guān)系，廉政文化建設(shè)是先進的政治文化和大眾文化，既要激發(fā)廣大干部積極參與的意識，又要提高廉政文化的質(zhì)量和品位。通過廉政文化建設(shè)，形成“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”的文化氛圍。

三要把提高干部隊伍的綜合素質(zhì)，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德作為一項系統(tǒng)工程來抓。繼續(xù)堅持和深化普遍與重點相結(jié)合、系統(tǒng)與多樣相結(jié)合、分散與集中相結(jié)合的基本工作原則，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展；加大對社會公權(quán)使用的審美批判力度，謳歌先進，鞭撻丑惡，營造“以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚；要進一步整合現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢和效益，形成“大宣傳”和“大教育”的工作格局；不斷增強宣傳教育工作的科技含量，充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)資源，盡最大努力實現(xiàn)傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代科技的有機結(jié)合；注意挖掘、培育和樹立廉潔勤政的典型，用先進的政治思想、科學(xué)文化、職業(yè)道德、崗位素養(yǎng)等理念教育人、塑造人、激勵人，提升廣大稅干的思想境界和道德修養(yǎng)；要認真研究新形勢下宣傳教育工作的特點和規(guī)律，賦予嶄新的時代內(nèi)涵和鮮明的時代特色，構(gòu)建和諧、奮進的地稅團隊精神。

三、抓稅務(wù)政風建設(shè)，深化稅收環(huán)境建設(shè)

樹立地稅良好形象，融洽征納雙方的和諧關(guān)系，是稅務(wù)政風建設(shè)的重要任務(wù)。我們要以“構(gòu)建和諧稅務(wù)”為目標，全面提升稅務(wù)政風建設(shè)的水平。

一是圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”的總要求，緊密結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，廣泛開展“構(gòu)建和諧社會”和“構(gòu)建和諧地稅”的宣傳教育，進一步強化各級稅干對優(yōu)化稅收環(huán)境和樹立良好地稅形象重要性的認識，牢固樹立服務(wù)至上的理念和稅收服務(wù)觀，自覺遵守職業(yè)道德，潛心鉆研業(yè)務(wù)技能，努力做到愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公。二是進一步健全和完善納稅服務(wù)的工作機制、制度規(guī)范和具體措施，切實落實“稅務(wù)八公開”和領(lǐng)導(dǎo)干部“接待日制度”，確保稅收執(zhí)法行為和行政管理行為更加公開、公正、透明；繼續(xù)深化和規(guī)范全程辦事代理制，包括辦事代理的內(nèi)容、時限、程序、文書和網(wǎng)上審批等；切實兌現(xiàn)首問責任制、服務(wù)承諾制和辦稅時限制所做出的承諾，不斷提高辦稅效率和依法行政的水平；利用遠程咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，建設(shè)高效便捷、溝通順暢、反饋及時的納稅服務(wù)平臺，最大限度的滿足納稅人的需求。

三是按照“依法公正、程序合法、行為規(guī)范、政令暢通”的工作標準，圍繞國家法律法規(guī)和稅務(wù)政風建設(shè)總要求的落實情況，加大行政監(jiān)察和效能監(jiān)察的力度。針對稅收執(zhí)法、行政管理和納稅服務(wù)過程中容易發(fā)生問題的重點部位和重點環(huán)節(jié)，實行全過程、全方位、制度化的行政執(zhí)法監(jiān)察，堵塞管理工作上可能產(chǎn)生的漏洞，防止有法不依、執(zhí)法不嚴、違紀不糾等問題發(fā)生；圍繞政令是否暢通，以及優(yōu)化稅收環(huán)境，改進工作作風，提高工作效率等內(nèi)容開展效能監(jiān)察，防止不作為或亂作為行為的發(fā)生；同時，進一步完善稅收執(zhí)法責任制和過錯追究制，努力創(chuàng)造一個有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的公平健康的法制環(huán)境。

四、抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，維護黨的紀律 深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，強化廉潔自律意識和求真務(wù)實精神，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確權(quán)力觀、地位觀、利益觀，圍繞立黨為公、執(zhí)政為民為的總目標，全面提高把握大局、服務(wù)大局的能力；提高求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的能力；提高流程重組、組織再造的能力；提高做好思想政治工作、群眾工作，帶好隊伍的能力；提高拒腐防變，經(jīng)得起各種考驗的能力，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為廉潔勤政的帶頭人。

一要切實執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話等制度，抓好《廉政準則》和各項規(guī)章制度的有效執(zhí)行。

二要在認真做好會前、會中、會后各環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上，認真開好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專題民主生活會。在召開專題生活會前，一定要采取多種形式和方式，按照50%的比例征詢廣大干部的意見和建議，班子成員之間要交流思想和開展談心活動；會中，要緊緊圍繞《廉政準則》、“四大紀律、八項要求”，以及所征詢的意見和建議，逐人逐項的進行對照檢查，同時開展批評與自我批評；會后，對自查出的問題要制定整改措施，并通過一定的形式向廣大干部公開，主動接受大家的監(jiān)督。

五、抓監(jiān)督制約工作，強化監(jiān)督力度 加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。按照要求，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配制科學(xué)、程序嚴密、制約有效的監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)對重點人員、重點事項、重點時段、重點環(huán)節(jié)的長效監(jiān)督。

一是以改革完善稅收制度、征管體制和內(nèi)部管理機制為契機，結(jié)合行政審批制度改革，圍繞行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)運行的全過程，完善稅收執(zhí)法責任制，規(guī)范稅收執(zhí)法程序，逐步建立健全監(jiān)督制約的長效工作機制和制度措施，細化監(jiān)督內(nèi)容，分解權(quán)力權(quán)限，制定實施程序，明確監(jiān)督職責，量化獎懲標準，力求實現(xiàn)對“兩權(quán)”運行由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前預(yù)防和過程監(jiān)控。

二是以“兩權(quán)監(jiān)督”為重點，發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢和作用，強化行政監(jiān)察功能，把日常檢查、專項檢查、綜合檢查融為一體，并貫穿于全年工作的始終。對行政管理權(quán)監(jiān)督的重點是：黨風廉政建設(shè)責任制落實情況，人員管理、經(jīng)費管理、固定資產(chǎn)管理和憑證管理，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計和離任審計。對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的重點是：國家稅收政策執(zhí)行情況，稅款減、免、緩、退審批和執(zhí)行情況，稅務(wù)執(zhí)法和稅收處罰情況，稅務(wù)票證的管理和使用情況，稅務(wù)公開制度和措施落實情況，行業(yè)作風建設(shè)的情況。三是充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的綜合作用，有效組織、合理調(diào)配、整合力量。要緊緊依靠特邀監(jiān)察員、行風評議等內(nèi)外監(jiān)督力量，健全網(wǎng)絡(luò)，明確分工，拓展渠道，努力提高監(jiān)督的實效性，不斷加大監(jiān)督檢查的工作力度。要主動贏得社會各界的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，改進監(jiān)督形式，暢通監(jiān)督渠道，積極創(chuàng)造條件，為社會各界提供良好的監(jiān)督環(huán)境。

六、抓信訪舉報工作，維護納稅人的權(quán)益

認真做好信訪舉報工作，嚴肅的查處違法違紀案件，是貫徹從嚴治黨和從嚴治政方針，加大懲治腐敗力度的重要措施。一要高度重視人民群眾的來信、來訪和舉報工作，切實發(fā)揮好信訪主渠道的監(jiān)督作用和預(yù)警功能，認真抓好信訪接待責任制的落實。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立初信初訪和實名舉報的處理機制，實事求是地做好調(diào)查核實工作。加強與其它信訪接待部門之間的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，提高辦信質(zhì)量。

二要堅持“懲治腐敗、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的辦案指導(dǎo)思想，重點查處侵害納稅人合法權(quán)益，損害稅務(wù)機關(guān)形象，違法行政、嚴重不作為、破壞稅收環(huán)境，以及貪污、受賄、以稅謀私、徇私枉法等案件。特別要對頂風違紀、玩忽職守并造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的案件絕不手軟，絕不姑息。

三要扎實有效地做好源頭預(yù)防和治理工作，注意從稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)等容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)入手，加強監(jiān)督和制約，力求從根本上杜絕和減少腐敗問題的發(fā)生。同時，對受到錯告、誣告的干部，要旗幟鮮明的加以澄清和保護。

七、抓激勵機制建設(shè)，增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力 黨風廉政建設(shè)中要注意發(fā)揮榜樣的作用。對本系統(tǒng)在黨風廉政建設(shè)中涌現(xiàn)出的模范和典型人物進行大張旗鼓地宣傳，表彰和獎勵廉潔自律人物，做到身邊有典型，手中有經(jīng)驗，學(xué)習(xí)有榜樣，趕超有目標。使地稅干部在黨風廉政建設(shè)中人人受鼓舞，人人受激勵，不斷增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要嚴肅地查處違法違紀案件，糾正行業(yè)不正之風。不失時機地對地稅干部進行警示教育。通過深挖思想根源，查找工作漏洞，接受教訓(xùn)，從而起到毛毛雨常下，警鐘長鳴的作用。

黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作既是構(gòu)建和諧地稅的重要內(nèi)容和重要途徑，也是促進和諧地稅建設(shè)的政治保障。我們必須認真開展黨風廉政教育，繼續(xù)深入查辦各種違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風，以更大的力度抓好從源頭防治腐敗的各項制度的落實，緊緊圍繞稅收中心工作，切實加強黨風廉政建設(shè)工作，做到黨政齊抓共管，標本兼治，調(diào)動各方面力量，形成反腐敗斗爭整體合力，把黨風廉政建設(shè)進一步引到深入，促進和諧地稅的建設(shè)！

第二篇：新時期加強基層國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作的幾點思考

最近，中共中央發(fā)出了關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的通知，這是新形勢下推進反腐倡廉工作的重要舉措，是反腐倡廉方針的堅持完善和深化?；鶎訃愊到y(tǒng)各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門，要高度重視，切實增強抓好防范體系工作的責任感和緊迫感，務(wù)必把防范體系建設(shè)作為一項重要工作來抓。

1、提高思想認識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。國稅部門要采取有效措施，把防范體系建設(shè)列入基層黨的建設(shè)和各項國稅工作的總體規(guī)劃之中，作為黨風廉政建設(shè)責任制的主要內(nèi)容，明確責任分工，落實相關(guān)責任，建立起一級抓一級，層層抓落實的責任網(wǎng)絡(luò)。

2、必須堅持與時俱進。面對國稅紀檢監(jiān)察工作面臨的新情況、新問題，思想方法和思想觀念要與時俱進，用全局的觀念，發(fā)展的眼光和實事求是的原則觀察和思考問題，正確處理改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下嚴肅黨的紀律問題；工作方法要與時俱進，站在時代前沿，積極探索加強國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法、新途經(jīng)，善組織、會協(xié)調(diào)、抓重點、促落實，創(chuàng)造性地開展工作；人員素質(zhì)和工作作風要與時俱進，增強思考的前瞻性，謀長遠，增強思維的開放性，觀全局，增強思路的創(chuàng)造性，有作為。

4、必須堅持從嚴治黨。為了保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須堅持從嚴治黨的方針，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、組織建設(shè)和作風建設(shè)上，并把制度建設(shè)貫穿于其中。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手為重點，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀國法兩道防線，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力。

(二)以開展主題教育為抓手，切實加強國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律工作。

中紀委五次全會明確提出了要維護黨的紀律，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。作為新時期的國稅干部要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，加強對黨員干部從政行為，提高國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律意識。

2、大力推進廉政文化建設(shè)。從多角度、多層面推進基層國稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，形成全系統(tǒng)反腐倡廉的良好氛圍。結(jié)合國稅的實際，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展廉政文化進機關(guān)、進基層管理站、直屬單位等活動，在國稅系統(tǒng)內(nèi)部營造尊廉崇廉的良好氛圍，使國稅黨員干部在廉政文化中的影響下崇尚廉潔；結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對黨員干部在廉政文化的影響下崇尚廉潔；結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對黨員干部從政道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“讀書修德，以德律已”，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；結(jié)合開展廉政格言和廉政故事的征集活動，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進典型，正面引導(dǎo)，弘揚正氣，努力提升廉政文化建設(shè)層次，擴大廉政文化內(nèi)涵。

3、嚴格規(guī)范從政行為。要加強國稅黨員干部遵守“四大紀、八項要求”和廉潔自律各項規(guī)定情況的監(jiān)督，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉評廉工作，規(guī)范從政行為。國稅黨員干部要嚴格執(zhí)行“五個不準”，即不準收錢送錢；不準跑官要官；不準縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利；不準參與賭博；不準利用婚喪嫁娶之機斂財。

(三)全面加強對黨員干部的思想政治教育，努力提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識。

根據(jù)江澤民總書記提出的“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，立足于教育，著眼于防范，著力提高全體干部的思想道德素質(zhì)，增強抵御風險、拒腐防變的能力。

1、以教育防范為基礎(chǔ)，德治法治雙管齊下，構(gòu)筑起思想道德和黨紀國法兩道防線。(1)要抓好十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體干部深刻領(lǐng)會黨在新的歷史時期的方針、目標和反腐倡廉在全面建設(shè)小康社會中的重要性和緊迫性，自覺以黨的十六大精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作。(2)要繼續(xù)抓好以權(quán)力觀為主要內(nèi)容的從政道德教育。引導(dǎo)干部強化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。(3)要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進人物，進行廉潔從政，勤政為民教育，同時，要運用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部及基層單位中的反面典型案例進行警示教育，使全體干部加深對如何執(zhí)法?如何用權(quán)的理解，提高拒腐防變的能力。(4)要深入開展紀律條規(guī)教育。深化以干部廉潔自律為主要內(nèi)容的黨紀政紀條規(guī)教育，強化干部的法紀觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀國法的自覺性，進一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，辦好網(wǎng)上舉報信箱，充實廉政制度規(guī)定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂，干部了解反腐敗工作的廣場、群眾向紀檢監(jiān)察部門舉報反映情況的橋梁。

2、要從戰(zhàn)略高度來認識開展黨風廉政建設(shè)的重要性和必要性。(1)加強黨風廉政建設(shè)是我們黨的一貫要求。鄧小平同志反復(fù)強調(diào)，各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，要“兩手抓，兩手都要硬”。江澤民總書記多次指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對自己管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任，堅持黨風廉政建設(shè)、反腐敗斗爭與其他工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。(2)加強黨風廉政建設(shè)是從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)。堅持從嚴治黨的方針，就要對領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督。(3)加強黨風廉政建設(shè)是深化改革的客觀需要。當前我們正處在機構(gòu)改革、征管改革、干部人事制度改革的特定時期，管理體制和“兩權(quán)”監(jiān)督制約機制還不完善，各種行為不可能在短期得到嚴密規(guī)范和有效約束，腐敗有其滋生的土壤，實踐證明，加強黨風廉政建設(shè)是解決上述問題的有力措施。

3、要不斷探索新的方法途徑，增強黨風廉政教育的針對性和有效性，要認真研究新形勢下出現(xiàn)的新情況，定期分析基層黨風廉政建設(shè)中存在的問題和不足，及時開展有針對性的黨風黨紀教育、干部廉潔自律和廉潔從政教育、作風紀律教育、道德法制教育，運用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風險的能力。

(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度，從組織上、制度上保證基層黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

加強黨風廉政建設(shè)要堅持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負其責，依靠群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，要成立由單位領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察、辦公室、人教、黨務(wù)等職能部門負責人組成的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，使黨風廉政建設(shè)工作在組織上得到保障。同時，完善制度體系。要遵循教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的工作思路，著重建設(shè)以下機制：

1、思想教育機制。要把黨風廉政建設(shè)教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，建立健全經(jīng)常化、規(guī)范化的思想教育機制。根據(jù)黨的宣傳思想工作總體要求和黨風廉政建設(shè)的實際需要，科學(xué)規(guī)劃黨風廉政教育工作，做到既有長遠的計劃，又有階段性的安排。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以從政道德為主要內(nèi)容，加強示范和警示教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，充分發(fā)揮各種宣傳媒體的重要作用，努力增強思想教育的吸引力和感染力。

2、權(quán)力制約機制。強化“兩權(quán)”監(jiān)督職能，進一步健全監(jiān)督促廉機制。江澤民總書記指出：“要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制。”強化監(jiān)督職能。健全監(jiān)督機制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在內(nèi)部，要在人員較多的科室、單位及各管理站設(shè)立兼職紀檢員，以加強對本單位人員的監(jiān)督；在外部，要形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用特邀監(jiān)察員的作用，強化社會監(jiān)督；在內(nèi)部監(jiān)督上，要深化iso內(nèi)審工作；同時，要加強對個體稅收定額核定、稅務(wù)稽查、出口退稅、一般納稅人認定、物品采購、固定資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過對權(quán)力運作實施有效的監(jiān)督，促進全體稅務(wù)人員依法辦事、依法行政。與此同時，要積極探索對干部八小時以外“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督機制。對存在的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、督促整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)、成風之前，切實做到關(guān)口前移，預(yù)防在先。

3、監(jiān)督管理機制?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)干部在黨風廉政建設(shè)中起著舉足輕重的地位，既是本單位黨風廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，同時，又是廉潔自律具體規(guī)定的行為約束者，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理尤為重要。要建立和完善黨組工作規(guī)則，基層黨組要發(fā)揮政治核心作用，重大事項集體決策，減少領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在行政管理過程中的自由裁量權(quán)。同時，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理要制度化、規(guī)范化，建立和完善定期巡視制度、上級機關(guān)派人參加基層班子民主生活會制度、任期經(jīng)濟責任審計和離任審計制度、個人重大事項報告制度。

對現(xiàn)行的監(jiān)督體制進行改革，理順監(jiān)督體制，增強監(jiān)督權(quán)威。(1)改革“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制；(2)采用派駐紀檢組長的方法，將監(jiān)督同級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員調(diào)整為由上級機關(guān)監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；(3)實施基層領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員定期向上級機關(guān)述職、述廉制度；(4)建立重大事項向干部大會報告制度，讓干部職工能夠?qū)Q策事項進行有效的監(jiān)督。

4、廉政激勵機制。將以德倡廉、以法保廉有效地統(tǒng)一起來，建立廉政激勵機制。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣。把廉政勤政情況作為黨員干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用干部的重要依據(jù)，健全完善考察評價、黨風廉政“一票否決制”等有關(guān)規(guī)定，努力營造干凈干事的良好環(huán)境和氛圍。建立健全促進廉政勤政，符合國稅系統(tǒng)特點的收入分配方法，逐步解決不合理的平均分配制度和不合理的基層之間收入差距。

(五)抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環(huán)節(jié)，確?；鶎狱h風廉政建設(shè)落到實處。

1、搞好分工、落實責任，層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，把黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)落實到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各有關(guān)部門。要科學(xué)合理地分解責任。一是在責任分解中要注重體現(xiàn)“三個負責制”，即：分級負責制、分項負責制和分線負責制；二是在責任分解的著力點上，要突出“三個責任人”，即：單位“一把手”是黨風廉政建設(shè)的第一責任人，紀檢組長是黨風廉政建設(shè)的直接責任人，紀檢監(jiān)察部門是黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵責任人。

2、認真抓好責任考核，一是要結(jié)合實際制定切實可行的考核指標體系，要把履行黨風廉政建設(shè)責任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的落實情況作為考核的重要內(nèi)容；二是優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，要使考核結(jié)果準確地反映被考核單位的實際情況。

3、重視責任追究和考核結(jié)果的運用。一要細化責任追究的內(nèi)容，對適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定；二要嚴格責任追究標準。防止操作隨意性；三要分清責任性質(zhì)和責任關(guān)系。是什么性質(zhì)就是什么性質(zhì)，不能隨意更改，同時要分清相互之間的責任關(guān)系；四要正確適用追究手段。堅持紀律處分、組織處理、經(jīng)濟處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追求責任追究的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重。要把責任考核結(jié)果與干部的評先、評優(yōu)、晉級和提拔任用掛起鉤來，抓好業(yè)務(wù)工作是政績，抓好黨風廉政建設(shè)同樣是政績，只有兩方面政績都突出的干部，才能提拔重用。要抓住責任追究這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該追究的堅決追究，只有這樣，才能激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)抓好這方面工作的內(nèi)在動力，推動黨風廉政建設(shè)的不斷深化。

(六)堅持從嚴治隊，嚴肅懲治腐敗，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

1、建立健全紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪渠道，及時發(fā)現(xiàn)不廉行為、不正之風和腐敗問題。一要通過外部聘請?zhí)匮O(jiān)察員，內(nèi)部聘請兼職監(jiān)察員形式，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期對國稅每項工作、每個干部、每項制度的落實情況進行全方位監(jiān)督，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；二要進一步加強信訪舉報工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報、投訴和反映意見的有效途徑和相關(guān)制度，鼓勵署名舉報。紀檢監(jiān)察部門要改變工作思路和工作方法，制定嚴密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，變上訪為下訪，變舉報投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發(fā)生以權(quán)謀私行為的重點部門和環(huán)節(jié)入手主動發(fā)現(xiàn)案件線索，從開展干部離崗審計、廉政考核、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，防止干部濫用權(quán)力或以權(quán)謀私行為發(fā)生。

2、著力解決稅務(wù)干部不廉行為和行業(yè)不正之風。從加強教育、嚴格管理、強化監(jiān)督和從嚴治隊著手，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定和稅務(wù)干部行為道德規(guī)范和“十五個不準”，要建立起合理、科學(xué)、嚴密、有效的“兩權(quán)”監(jiān)督制約運行機制，全面推行政務(wù)公開，減少辦事程序，完善全程辦稅服務(wù)制度，堅持糾建并舉，深入糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決群眾反映強烈的熱點和難點問題。

3、嚴肅查處違法違紀行為。對極少數(shù)違法亂紀涉及以權(quán)謀私、貪污受賄、或參與黃、賭、毒的干部，必須堅決查處，決不能心慈手軟，查辦案件起著打擊極少數(shù)，教育和警示一大片的作用。對基層國稅系統(tǒng)中存在著假借親友、家屬名義經(jīng)商辦企業(yè)、推銷商品的，在無法取得足夠證據(jù)的情況下，可以憑借國稅系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢，加大整治力度，跨地區(qū)調(diào)離其工作崗位，甚至調(diào)離其執(zhí)法崗位。對利用職務(wù)之便向納稅人借錢借物的，要加大調(diào)查力度，一經(jīng)查實，嚴格按有關(guān)規(guī)定進行處理。要切實糾正瞞案不報、壓案不查、執(zhí)紀偏寬偏軟等問題，對發(fā)生的違法亂紀問題要本著實事求是的原則，有案必查，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

4、要認真對待信訪案件，嚴肅查處稅務(wù)人員以權(quán)謀私、執(zhí)法違法行為。查辦信訪案件要堅持依紀依法，做到保護與懲處相結(jié)合，在懲處腐敗分子的同時，切實保護干部的合法權(quán)益，對被誣告錯告的干部要及時為他們澄清事實，對違規(guī)違紀者要堅決進行懲處，決不故息。要進一步擴大紀檢監(jiān)察工作的面，確保國稅各項工作的規(guī)范和干部隊伍的安全。

(七)適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變作風，切實加強紀檢干部隊伍建設(shè)。

黨的十六大對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的要求，國稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門務(wù)必以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力建設(shè)一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。

1、必須加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。認真學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)高，市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科技相關(guān)知識，不斷提高履職水平。

3、必須開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風。要善于總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗，科學(xué)分析在深化改革過程中各種利益調(diào)整和沖撞所帶來的復(fù)雜問題，探索完善符合國稅系統(tǒng)實際的加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新路子，增強工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，使國稅系統(tǒng)的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創(chuàng)造和作為；艱苦奮斗，真抓實干，顧大局、講奉獻，辦實事，求實效，以踏踏實實的作風，扎扎實實推進國稅系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作。

第三篇：新時期加強基層國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作的幾點思考

目前，基層國稅系統(tǒng)隨著金稅工程，CTAIS軟件的上網(wǎng)運用，“兩權(quán)”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立，已初步從源頭上形成了一整套預(yù)防和治理腐敗的機制，為開展反腐倡廉工作提供了良好的環(huán)境，探索出了具有國稅特色的反腐倡廉工作的新路子，為深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)造了有利條件；特別是黨的十六屆四中全會的勝利召開，作出了加強黨的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，為全面推進國稅系統(tǒng)反腐倡廉提供了強大的動力和可靠的保證，使國稅系統(tǒng)在黨風廉政建設(shè)方面得到了根本性的改觀。但是，由于長期以來形成的歷史原因和體制、機制及外部環(huán)境等多種因素的影響，現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，體制、機制、制度還不夠完善，諸多經(jīng)濟、社會矛盾的相互交織反腐倡廉工作帶來不少困難和問題。為對抓好黨風廉政建設(shè)，使其真正上一個更高的層次，達到滿意的程度尚有一定的距離，仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)需要在實踐中探索解決。

一、當前基層國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)存在的主要問題

(一)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹黨風廉政建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認識不夠。主要表現(xiàn)在：一是過分看重“政績”，不敢揭露隊伍建設(shè)中存在的問題，總想捂蓋子，生怕影響自己的政績；二是認為抓業(yè)務(wù)工作是務(wù)實，看得見成績，抓黨風廉政建設(shè)是務(wù)虛，抓不抓無所謂，是紀檢監(jiān)察部門的份內(nèi)工作，與己無關(guān)，因而把黨風廉政建設(shè)工作當成是額外負擔；三是對抓黨風廉政建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性估計不足，認為上級出臺了有關(guān)制度規(guī)定，有了明確的工作方向，紀檢監(jiān)察部門去抓落實就行了，沒有考慮到落實過程中工作的艱難程度，沒有認識到黨風廉政建設(shè)這項工作是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要做大量的基礎(chǔ)性工作外，還需要協(xié)調(diào)處理方方面面的關(guān)系。

(二)工作作風欠實，存在一定程度的形式主義。主要表現(xiàn)在：一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，個別基層單位“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負其責，依靠群眾支持參與”的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還沒有真正形成，還沒有真正把黨風廉政建設(shè)列入黨組的重要議事日程。二是在落實責任方面，雖每年簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，有的單位沒有進行責任分解，沒有明確領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的責任，沒有將黨風廉政建設(shè)責任制向部門責任制拓寬和深化；有的責任條款過于籠統(tǒng)，責任內(nèi)容不明確，存在責任交叉和責任缺乏現(xiàn)象。三是在組織實施方面，個別地方的工作只停留在一般號召上，疏于精心組織，存在一定程度的形式主義，被動地應(yīng)付上級，沒有積極地發(fā)動干部職工參與，因而也談不上收到什么成效。

(三)教育的主動性和自覺性還不夠，缺乏與時俱進的理念。主要表現(xiàn)在：一是黨風廉政教育的基礎(chǔ)普遍比較薄弱，基層大部分單位還是沿用那種“一人講眾人聽”或者看看錄像、讀幾篇警示文章的老方法，顯得途徑單一，方法陳舊，效果不佳；二是對教育對象缺乏研究。沒有針對國稅系統(tǒng)和國稅干部存在的實際問題和迫切需要解決的問題展開調(diào)研，沒有分層次、分對象區(qū)別進行教育；三是對教育內(nèi)容不加篩選，缺乏黨風廉政教育的有效性和針對性，倉促上陣，抓到什么學(xué)什么，起不到教育的效果。

(四)監(jiān)督難以實施。存在著上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督機構(gòu)缺乏權(quán)威性?；鶎拥募o檢監(jiān)察部門受上級業(yè)務(wù)部門和同級黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種機構(gòu)體系對下級監(jiān)督還可以，對平級或上級的監(jiān)督就顯得無力；另一方面上級監(jiān)督部門由于線長面廣而不能全面實施監(jiān)督，監(jiān)督難以到位。二是干部監(jiān)督意識弱化。有的干部不大愿意接受監(jiān)督，對待監(jiān)督的態(tài)度不端正，認識不高，自我感覺良好；有的干部怕監(jiān)督多了，影響關(guān)系，傷了和氣，不想監(jiān)督。三是監(jiān)督方式缺乏整體性。國稅系統(tǒng)現(xiàn)行的監(jiān)督體制是多元的，本應(yīng)是行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的有機統(tǒng)一，但在實際工作中往往結(jié)合不夠，形不成整體效應(yīng)。特別是決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)一體化，使監(jiān)督主體和客體時常錯位，以致對權(quán)力的監(jiān)督難以實施。

(五)貪圖享受思想有所抬頭，廉潔自律的要求不夠嚴。主要表現(xiàn)在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，對過去已取得的成績沾沾自喜，工作缺乏進取性、主動性，部門或分管的工作缺少結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作的能力和思路；二是工作作風上的差距。一些干部工作浮夸，作風不實，存在著“虛、浮。散”現(xiàn)象。工作責任心不強，辦事隨便、隨意，服務(wù)質(zhì)量不高，個別干部還造成工作上的嚴重失誤和差錯，甚至個別干部還有與納稅人爭吵的現(xiàn)象發(fā)生。甚至以職務(wù)或權(quán)力影響向納稅人借錢借物借車，推銷商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相協(xié)調(diào)不夠，部門之間出現(xiàn)問題，不能面對面商量，往往互相埋怨，推卻責任。有的即使協(xié)商問題，也純粹靠個人關(guān)系和感情，這是很不正常的現(xiàn)象。四是干部素質(zhì)上的差距。一些干部的知識水平、業(yè)務(wù)操作技能與當前的國稅工作不相適應(yīng)，個別干部的依法行政觀念較為淡薄，不規(guī)范執(zhí)法的行為仍有所發(fā)生，一些干部缺少憂患意識，在工作中表現(xiàn)出沒有緊迫感和“精品”意識。有的干部不比貢獻比待遇，一坐下來就是人家單位年收入多，節(jié)日發(fā)了多少錢物，而本單位只有多少，很少談工作，談成績，談貢獻；個別干部對己要求不嚴，迷戀于酒桌歌廳、撲克麻將，經(jīng)受不住糖衣炮彈的打擊，嚴重影響了國稅干部的整體形象。

二、產(chǎn)生問題的原因

當前，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題，國際的、國內(nèi)的，政治的各種因素錯綜復(fù)雜。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭開展的一些因素還存在，今后一個時期，腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)、多發(fā)。因而反腐敗斗爭的任務(wù)也將是長期的、復(fù)雜的，艱巨的，對此必須要有清醒的認識。

(一)體制、機制方面的原因。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的深入，客觀上存在著產(chǎn)生腐敗的條件。目前又處于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，一些現(xiàn)行政策與實際工作相脫離，思想教育機制，權(quán)力制約機制、監(jiān)督管理機制和廉政激勵機制還不完善、不配套，監(jiān)督職能未能及時跟上，對新的事物缺乏應(yīng)有的規(guī)范，黨風廉政法制約束機制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實，給黨風廉政建設(shè)工作，特別是如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗帶來一定的困難。

(二)外部環(huán)境的影響。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際化步伐加快的影響，一些干部的思想出現(xiàn)了變化。一是由于市場經(jīng)濟活動存在的弱點及其帶來的消極影響和西方社會的腐朽思想將對我們的黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀、倫理道德觀產(chǎn)生深刻的影響。社會主義市場經(jīng)濟對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著巨大的作用。但從消極方面看，市場經(jīng)濟的競爭原則使人們產(chǎn)生危機感和緊迫感，促使人們奮發(fā)向上、努力進取的同時，也刺激投機和冒險，為爭取有限的資源不擇手段；市場經(jīng)濟的利潤最大化原則在激發(fā)人們講求效益、樹立效益觀念的同時，同時，也容易誘發(fā)“一切向錢看”等不良傾向，產(chǎn)生拜金主義和極端個人主義；市場經(jīng)濟等價交換原則在促使人們遵守價值規(guī)律的同時，也可能滲透到人際關(guān)系中來，有的甚至運用到政治生活中來，致使出現(xiàn)了公共管理部門化，部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化的現(xiàn)象。一些意志不堅定者經(jīng)不住改革開放帶來的國外腐朽思想和市場經(jīng)濟的考驗，世界觀，人生觀和價值觀發(fā)生扭曲，思想產(chǎn)生迷惘，理想信念發(fā)生動搖，思想防線崩潰，走上違法犯罪道路。特別是民營經(jīng)濟的繁榮易對干部的思想及行為產(chǎn)生一定的沖擊，企業(yè)為了自身的生存或換取某種利益優(yōu)惠，向其認為有用的主管部門領(lǐng)導(dǎo)或辦事人員賄賂，以換取豐厚的回報；二是當前反腐敗形勢依然非常嚴峻，大案要案時有發(fā)生，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀給基層黨風廉政建設(shè)帶來的負面影響很大。

(三)對抓黨風廉政建設(shè)重要性認識存在偏差?；鶎由贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對抓黨風廉政建設(shè)重要性認識不足，“一手硬、一手軟”的問題依然存在，工作中時有出現(xiàn)重稅收業(yè)務(wù)、輕隊伍建設(shè)的傾向；對思想政治工作缺乏針對性、有效性，偏重于形式；對干部管理、對黨風廉政建設(shè)的制度落實力度不夠，沒有真正從源頭去預(yù)防和監(jiān)督。

(四)反腐敗的動力機制尚不健全。對基層國稅系統(tǒng)開展黨風廉政建設(shè)沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制，只要沒有發(fā)生一票否決的情況，都能順利通過考核，考核結(jié)果不能真實、準確地反映被考核單位的工作情況，因此，考核結(jié)果一般沒有與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、任用掛起鉤來。這樣，一定程度上存在著抓與不抓、抓好抓差一個樣的現(xiàn)象。由于缺乏賞罰分明的動力機制，因而形不成奮力爭先的競爭氛圍。

三、新時期加強基層國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作的幾點思考

(一)以貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制和反腐倡廉防范體系為龍頭，合力推進國稅系統(tǒng)源頭治腐工作。

最近，中共中央發(fā)出了關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的通知，這是新形勢下推進反腐倡廉工作的重要舉措，是反腐倡廉方針的堅持完善和深化?；鶎訃愊到y(tǒng)各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門，要高度重視，切實增強抓好防范體系工作的責任感和緊迫感，務(wù)必把防范體系建設(shè)作為一項重要工作來抓。

1、提高思想認識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。國稅部門要采取有效措施，把防范體系建設(shè)列入基層黨的建設(shè)和各項國稅工作的總體規(guī)劃之中，作為黨風廉政建設(shè)責任制的主要內(nèi)容，明確責任分工，落實相關(guān)責任，建立起一級抓一級，層層抓落實的責任網(wǎng)絡(luò)。

2、必須堅持與時俱進。面對國稅紀檢監(jiān)察工作面臨的新情況、新問題，思想方法和思想觀念要與時俱進，用全局的觀念，發(fā)展的眼光和實事求是的原則觀察和思考問題，正確處理改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下嚴肅黨的紀律問題；工作方法要與時俱進，站在時代前沿，積極探索加強國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法、新途經(jīng)，善組織、會協(xié)調(diào)、抓重點、促落實，創(chuàng)造性地開展工作；人員素質(zhì)和工作作風要與時俱進，增強思考的前瞻性，謀長遠，增強思維的開放性，觀全局，增強思路的創(chuàng)造性，有作為。

3、必須堅持依法治稅。必須充分認識立黨為公、執(zhí)政為民是黨的宗旨的集中體現(xiàn)，是黨的作風建設(shè)的根本目的，因此，必須正確運用人民賦予的權(quán)力，做到愛護納稅人、尊納稅人，切實維護廣大納稅人合法利益。認真履行職責，標本兼治；綜合治理，注意從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，以黨風廉政建設(shè)的實際成果取信于民。

4、必須堅持從嚴治黨。為了保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須堅持從嚴治黨的方針，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、組織建設(shè)和作風建設(shè)上，并把制度建設(shè)貫穿于其中。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手為重點，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀國法兩道防線，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力。

(二)以開展主題教育為抓手，切實加強國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律工作。

中紀委五次全會明確提出了要維護黨的紀律，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。作為新時期的國稅干部要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，加強對黨員干部從政行為，提高國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律意識。

1、深入開展主題教育。在廣泛開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的同時，結(jié)合國稅的紀檢監(jiān)察工作的實際，在國稅系統(tǒng)的黨員干部中開展黨風廉政教育。在主題教育中，要明確教育重點，按照干部分級管理原則，抓好本單位的黨員干部；要創(chuàng)新教育形式，通過開展講傳統(tǒng)、祭先烈、學(xué)先進、談發(fā)展等系列活動，大力弘揚和保持艱苦奮斗、務(wù)實為民、甘愿奉獻的精神；要整合教育資源，按照黨風廉政建設(shè)融入大宣傳教育工作格局的要求，增強黨風廉政教育實效。

2、大力推進廉政文化建設(shè)。從多角度、多層面推進基層國稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，形成全系統(tǒng)反腐倡廉的良好氛圍。結(jié)合國稅的實際，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展廉政文化進機關(guān)、進基層管理站、直屬單位等活動，在國稅系統(tǒng)內(nèi)部營造尊廉崇廉的良好氛圍，使國稅黨員干部在廉政文化中的影響下崇尚廉潔；結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對黨員干部在廉政文化的影響下崇尚廉潔；結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對黨員干部從政道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“讀書修德，以德律已”，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；結(jié)合開展廉政格言和廉政故事的征集活動，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進典型，正面引導(dǎo)，弘揚正氣，努力提升廉政文化建設(shè)層次，擴大廉政文化內(nèi)涵。

3、嚴格規(guī)范從政行為。要加強國稅黨員干部遵守“四大紀、八項要求”和廉潔自律各項規(guī)定情況的監(jiān)督，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉評廉工作，規(guī)范從政行為。國稅黨員干部要嚴格執(zhí)行“五個不準”，即不準收錢送錢；不準跑官要官；不準縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利；不準參與賭博；不準利用婚喪嫁娶之機斂財。

(三)全面加強對黨員干部的思想政治教育，努力提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識。

根據(jù)江澤民總書記提出的“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，立足于教育，著眼于防范，著力提高全體干部的思想道德素質(zhì)，增強抵御風險、拒腐防變的能力。

1、以教育防范為基礎(chǔ)，德治法治雙管齊下，構(gòu)筑起思想道德和黨紀國法兩道防線。(1)要抓好十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體干部深刻領(lǐng)會黨在新的歷史時期的方針、目標和反腐倡廉在全面建設(shè)小康社會中的重要性和緊迫性，自覺以黨的十六大精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作。(2)要繼續(xù)抓好以權(quán)力觀為主要內(nèi)容的從政道德教育。引導(dǎo)干部強化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。(3)要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進人物，進行廉潔從政，勤政為民教育，同時，要運用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部及基層單位中的反面典型案例進行警示教育，使全體干部加深對如何執(zhí)法?如何用權(quán)的理解，提高拒腐防變的能力。(4)要深入開展紀律條規(guī)教育。深化以干部廉潔自律為主要內(nèi)容的黨紀政紀條規(guī)教育，強化干部的法紀觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀國法的自覺性，進一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，辦好網(wǎng)上舉報信箱，充實廉政制度規(guī)定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂，干部了解反腐敗工作的廣場、群眾向紀檢監(jiān)察部門舉報反映情況的橋梁。

2、要從戰(zhàn)略高度來認識開展黨風廉政建設(shè)的重要性和必要性。(1)加強黨風廉政建設(shè)是我們黨的一貫要求。鄧小平同志反復(fù)強調(diào)，各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，要“兩手抓，兩手都要硬”。江澤民總書記多次指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對自己管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任，堅持黨風廉政建設(shè)、反腐敗斗爭與其他工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。(2)加強黨風廉政建設(shè)是從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)。堅持從嚴治黨的方針，就要對領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督。(3)加強黨風廉政建設(shè)是深化改革的客觀需要。當前我們正處在機構(gòu)改革、征管改革、干部人事制度改革的特定時期，管理體制和“兩權(quán)”監(jiān)督制約機制還不完善，各種行為不可能在短期得到嚴密規(guī)范和有效約束，腐敗有其滋生的土壤，實踐證明，加強黨風廉政建設(shè)是解決上述問題的有力措施。

3、要不斷探索新的方法途徑，增強黨風廉政教育的針對性和有效性，要認真研究新形勢下出現(xiàn)的新情況，定期分析基層黨風廉政建設(shè)中存在的問題和不足，及時開展有針對性的黨風黨紀教育、干部廉潔自律和廉潔從政教育、作風紀律教育、道德法制教育，運用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風險的能力。

(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度，從組織上、制度上保證基層黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

加強黨風廉政建設(shè)要堅持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負其責，依靠群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，要成立由單位領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察、辦公室、人教、黨務(wù)等職能部門負責人組成的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，使黨風廉政建設(shè)工作在組織上得到保障。同時，完善制度體系。要遵循教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的工作思路，著重建設(shè)以下機制：

1、思想教育機制。要把黨風廉政建設(shè)教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，建立健全經(jīng)?；?、規(guī)范化的思想教育機制。根據(jù)黨的宣傳思想工作總體要求和黨風廉政建設(shè)的實際需要，科學(xué)規(guī)劃黨風廉政教育工作，做到既有長遠的計劃，又有階段性的安排。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以從政道德為主要內(nèi)容，加強示范和警示教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，充分發(fā)揮各種宣傳媒體的重要作用，努力增強思想教育的吸引力和感染力。

2、權(quán)力制約機制。強化“兩權(quán)”監(jiān)督職能，進一步健全監(jiān)督促廉機制。江澤民總書記指出：“要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制?！睆娀O(jiān)督職能。健全監(jiān)督機制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在內(nèi)部，要在人員較多的科室、單位及各管理站設(shè)立兼職紀檢員，以加強對本單位人員的監(jiān)督；在外部，要形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用特邀監(jiān)察員的作用，強化社會監(jiān)督；在內(nèi)部監(jiān)督上，要深化ISO內(nèi)審工作；同時，要加強對個體稅收定額核定、稅務(wù)稽查、出口退稅、一般納稅人認定、物品采購、固定資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過對權(quán)力運作實施有效的監(jiān)督，促進全體稅務(wù)人員依法辦事、依法行政。與此同時，要積極探索對干部八小時以外“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督機制。對存在的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、督促整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)、成風之前，切實做到關(guān)口前移，預(yù)防在先。

3、監(jiān)督管理機制?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)干部在黨風廉政建設(shè)中起著舉足輕重的地位，既是本單位黨風廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，同時，又是廉潔自律具體規(guī)定的行為約束者，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理尤為重要。要建立和完善黨組工作規(guī)則，基層黨組要發(fā)揮政治核心作用，重大事項集體決策，減少領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在行政管理過程中的自由裁量權(quán)。同時，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理要制度化、規(guī)范化，建立和完善定期巡視制度、上級機關(guān)派人參加基層班子民主生活會制度、任期經(jīng)濟責任審計和離任審計制度、個人重大事項報告制度。

對現(xiàn)行的監(jiān)督體制進行改革，理順監(jiān)督體制，增強監(jiān)督權(quán)威。(1)改革“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制；(2)采用派駐紀檢組長的方法，將監(jiān)督同級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員調(diào)整為由上級機關(guān)監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；(3)實施基層領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員定期向上級機關(guān)述職、述廉制度；(4)建立重大事項向干部大會報告制度，讓干部職工能夠?qū)Q策事項進行有效的監(jiān)督。

4、廉政激勵機制。將以德倡廉、以法保廉有效地統(tǒng)一起來，建立廉政激勵機制。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣。把廉政勤政情況作為黨員干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用干部的重要依據(jù)，健全完善考察評價、黨風廉政“一票否決制”等有關(guān)規(guī)定，努力營造干凈干事的良好環(huán)境和氛圍。建立健全促進廉政勤政，符合國稅系統(tǒng)特點的收入分配方法，逐步解決不合理的平均分配制度和不合理的基層之間收入差距。

(五)抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環(huán)節(jié)，確?；鶎狱h風廉政建設(shè)落到實處。

1、搞好分工、落實責任，層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，把黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)落實到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各有關(guān)部門。要科學(xué)合理地分解責任。一是在責任分解中要注重體現(xiàn)“三個負責制”，即：分級負責制、分項負責制和分線負責制；二是在責任分解的著力點上，要突出“三個責任人”，即：單位“一把手”是黨風廉政建設(shè)的第一責任人，紀檢組長是黨風廉政建設(shè)的直接責任人，紀檢監(jiān)察部門是黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵責任人。

2、認真抓好責任考核，一是要結(jié)合實際制定切實可行的考核指標體系，要把履行黨風廉政建設(shè)責任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的落實情況作為考核的重要內(nèi)容；二是優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，要使考核結(jié)果準確地反映被考核單位的實際情況。

3、重視責任追究和考核結(jié)果的運用。一要細化責任追究的內(nèi)容，對適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定；二要嚴格責任追究標準。防止操作隨意性；三要分清責任性質(zhì)和責任關(guān)系。是什么性質(zhì)就是什么性質(zhì)，不能隨意更改，同時要分清相互之間的責任關(guān)系；四要正確適用追究手段。堅持紀律處分、組織處理、經(jīng)濟處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追求責任追究的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重。要把責任考核結(jié)果與干部的評先、評優(yōu)、晉級和提拔任用掛起鉤來，抓好業(yè)務(wù)工作是政績，抓好黨風廉政建設(shè)同樣是政績，只有兩方面政績都突出的干部，才能提拔重用。要抓住責任追究這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該追究的堅決追究，只有這樣，才能激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)抓好這方面工作的內(nèi)在動力，推動黨風廉政建設(shè)的不斷深化。

(六)堅持從嚴治隊，嚴肅懲治腐敗，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

1、建立健全紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪渠道，及時發(fā)現(xiàn)不廉行為、不正之風和腐敗問題。一要通過外部聘請?zhí)匮O(jiān)察員，內(nèi)部聘請兼職監(jiān)察員形式，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期對國稅每項工作、每個干部、每項制度的落實情況進行全方位監(jiān)督，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；二要進一步加強信訪舉報工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報、投訴和反映意見的有效途徑和相關(guān)制度，鼓勵署名舉報。紀檢監(jiān)察部門要改變工作思路和工作方法，制定嚴密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，變上訪為下訪，變舉報投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發(fā)生以權(quán)謀私行為的重點部門和環(huán)節(jié)入手主動發(fā)現(xiàn)案件線索，從開展干部離崗審計、廉政考核、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，防止干部濫用權(quán)力或以權(quán)謀私行為發(fā)生。

2、著力解決稅務(wù)干部不廉行為和行業(yè)不正之風。從加強教育、嚴格管理、強化監(jiān)督和從嚴治隊著手，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定和稅務(wù)干部行為道德規(guī)范和“十五個不準”，要建立起合理、科學(xué)、嚴密、有效的“兩權(quán)”監(jiān)督制約運行機制，全面推行政務(wù)公開，減少辦事程序，完善全程辦稅服務(wù)制度，堅持糾建并舉，深入糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決群眾反映強烈的熱點和難點問題。

3、嚴肅查處違法違紀行為。對極少數(shù)違法亂紀涉及以權(quán)謀私、貪污受賄、或參與黃、賭、毒的干部，必須堅決查處，決不能心慈手軟，查辦案件起著打擊極少數(shù)，教育和警示一大片的作用。對基層國稅系統(tǒng)中存在著假借親友、家屬名義經(jīng)商辦企業(yè)、推銷商品的，在無法取得足夠證據(jù)的情況下，可以憑借國稅系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢，加大整治力度，跨地區(qū)調(diào)離其工作崗位，甚至調(diào)離其執(zhí)法崗位。對利用職務(wù)之便向納稅人借錢借物的，要加大調(diào)查力度，一經(jīng)查實，嚴格按有關(guān)規(guī)定進行處理。要切實糾正瞞案不報、壓案不查、執(zhí)紀偏寬偏軟等問題，對發(fā)生的違法亂紀問題要本著實事求是的原則，有案必查，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

4、要認真對待信訪案件，嚴肅查處稅務(wù)人員以權(quán)謀私、執(zhí)法違法行為。查辦信訪案件要堅持依紀依法，做到保護與懲處相結(jié)合，在懲處腐敗分子的同時，切實保護干部的合法權(quán)益，對被誣告錯告的干部要及時為他們澄清事實，對違規(guī)違紀者要堅決進行懲處，決不故息。要進一步擴大紀檢監(jiān)察工作的面，確保國稅各項工作的規(guī)范和干部隊伍的安全。

(七)適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變作風，切實加強紀檢干部隊伍建設(shè)。

黨的十六大對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的要求，國稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門務(wù)必以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力建設(shè)一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。

1、必須加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。認真學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)高，市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科技相關(guān)知識，不斷提高履職水平。

2、加強國稅機關(guān)的效能建設(shè)。加強機關(guān)的效能建設(shè)是法律賦予監(jiān)察機關(guān)的一項重要職責。國稅紀檢監(jiān)察部門要拓寬監(jiān)察渠道，把效能建設(shè)與廉政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察有機結(jié)合起來，與廉潔自律、查處案件和治本抓源工作有機結(jié)合起來。突出監(jiān)察重點，針對不正之風容易滋生的重點領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)以及“三在”狀態(tài)和“四條禁令”落實情況，采用專項監(jiān)察、集中整治、明查暗訪等方法，有計劃、有步驟、有選擇地確定工作目標，開展效能監(jiān)察。

3、必須開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風。要善于總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗，科學(xué)分析在深化改革過程中各種利益調(diào)整和沖撞所帶來的復(fù)雜問題，探索完善符合國稅系統(tǒng)實際的加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新路子，增強工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，使國稅系統(tǒng)的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創(chuàng)造和作為；艱苦奮斗，真抓實干，顧大局、講奉獻，辦實事，求實效，以踏踏實實的作風，扎扎實實推進國稅系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作。

第四篇：2012年全市地稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意見

2010年全市地稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意見

一、總體要求

2010年全系統(tǒng)反腐倡廉工作的總要求是：認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀委五次全會、省紀委六次全會、市紀委五次全會和國家稅務(wù)總局、省地稅局黨風廉政建設(shè)工作會議部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以構(gòu)建地稅系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加強領(lǐng)導(dǎo)干部教育和監(jiān)督，突出抓好反腐倡廉制度建設(shè)，進一步解決納稅人反映的突出問題，大力推進內(nèi)控機制建設(shè)，堅持開拓創(chuàng)新、狠抓任務(wù)落實，著力提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，不斷取得反腐倡廉工作新成效，為全面提升“三個一流”建設(shè)整體水平、促進全市地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力的政治保證和紀律保證，在沖刺全市“三年再來一個大變化”奮斗目標中作出新貢獻。

二、主要工作

（一）著力加強對重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。各級地稅機關(guān)要牢固樹大局意識，不斷增強紀律觀念，堅決落實中央、省委省政府、市委市政府和總局、省局的重要決策部署，認真完成市局作出的工作安排。要加強對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一系列重大決策部署在本系統(tǒng)、本單位執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強對依法組織稅收收入的監(jiān)督檢查；加強對全市地方稅務(wù)工作會議上市局提出的重點工作部署落實情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展“小金庫”專項治理工作。健全對重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度以及紀律保障機制，有效整合監(jiān)督力量，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，認真查處違紀違規(guī)行為，切實維護紀律的嚴肅性。

（二）著力抓好監(jiān)督管理，促進各級地稅干部廉潔從政。一要認真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，用制度規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。各黨組要把貫徹實施《廉政準則》擺上重要日程，作為當前的一項重要任務(wù)，專題組織學(xué)習(xí)，切實抓好貫徹實施。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)，全面把握基本精神和主要內(nèi)容，嚴于律己，以身作則，自覺遵守《廉政準則》的各項要求。要加強對貫徹執(zhí)行《廉政準則》情況的監(jiān)督，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題。禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當利益；禁止私自從事營利性活動；禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私；禁止違反規(guī)定選拔任用干部；禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費；禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利；禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。切實做到預(yù)防在先、關(guān)口前移，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。二要加大對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員堅持民主集中制、選拔任用干部、落實黨風廉政建設(shè)責任制情況的監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行黨組議事規(guī)則，完善民主決策機制，對“三重一大”必須集體討論決定。嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政談話、誡勉談話和函詢等制度。認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。堅持和完善民主生活會制度，不斷提高民主生活會質(zhì)量。及時組織開展對調(diào)整的主要負責人經(jīng)濟責任審計工作，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)行為。積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察、人事、督察內(nèi)審等監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督合力。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，完善配套措施。三要嚴格執(zhí)行中央和省有關(guān)堅持勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的文件精神，著重抓好因公出國（境）管理、公務(wù)用車配置和使用管理、公務(wù)接待制度改進與規(guī)范、嚴格控制樓堂館所建設(shè)等工作。

（三）著力查辦違紀違法案件，進一步加大懲治腐敗工作力度。嚴肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴厲懲處涉稅案件中地稅人員以權(quán)謀私、徇私舞弊的行為。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。嚴肅查辦商業(yè)賄賂、利用中介機構(gòu)串通謀利和嚴重損害納稅人利益的案件。嚴肅查辦在信息化建設(shè)中利用設(shè)備購置、軟件開發(fā)等謀取不正當利益的案件，在基建工程、政府采購中干預(yù)招標投標、違規(guī)操作、內(nèi)外串通的案件。繼續(xù)堅持執(zhí)行重要案情報告、“一案兩報告”和“一案雙查”制度，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。全面落實《2009—2010年全省地稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作目標管理實施意見》，認真核查群眾反映的問題，加大直接查辦和跟蹤督辦力度，努力提高初信初訪一個月內(nèi)辦結(jié)率和信訪案件按期辦結(jié)率。健全案件線索集體排查制度，防止案件線索流失和有案不查現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮信訪舉報的案源主渠道作用。建立健全重要案件集體審核機制，著力提升重要案件的辦理質(zhì)量。繼續(xù)抓好信訪監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和程序，進一步強化監(jiān)督效果。定期對信訪反映的苗頭性、傾向性問題或熱點、難點問題進行綜合分析，提高信訪信息分析的質(zhì)量，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制。積極推行轉(zhuǎn)辦信訪件回單反饋制度，除發(fā)文查報結(jié)果和反饋查處情況外，對于轉(zhuǎn)往下級的一般信訪件，實行半年集中反饋一次，對下轉(zhuǎn)件辦理情況進行動態(tài)跟蹤。

（四）著力深化制度改革創(chuàng)新，大力推進內(nèi)控機制建設(shè)。一要緊密結(jié)合本地、本單位實際，進一步抓好市局黨組〔2009〕167號文件《關(guān)于“兩權(quán)”運行風險防控暫行辦法》的深入學(xué)習(xí)和執(zhí)行。要圍繞內(nèi)控機制建設(shè)的現(xiàn)狀和要求，繼續(xù)梳理權(quán)力事項，深查廉政風險，確定關(guān)注和控制的重點；完善崗責體系，融入廉政要求，實現(xiàn)權(quán)力與責任的有機銜接；統(tǒng)籌安排任務(wù)，合理配置權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力運行的相互制衡；規(guī)范工作流程，嚴格運行程序，形成環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條；健全管理制度，明確工作規(guī)程，形成管用有效的制度體系。要公開權(quán)力、風險、責任、流程和制度，實現(xiàn)動態(tài)完善、持續(xù)改進和不斷深化。二要圍繞建立健全拒腐防變教育機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、有效預(yù)防機制、從嚴懲戒機制和糾風長效機制，進一步加強反腐倡廉制度建設(shè)，確保今年要建成符合地稅系統(tǒng)實際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。三要提高制度的執(zhí)行力，認真落實制度執(zhí)行的監(jiān)督責任。切實加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的過程監(jiān)督，繼續(xù)對稅額核定、發(fā)票管理、納稅評估、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)加強稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察。加強對行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況的監(jiān)督。重視對行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析研究，強化對權(quán)力運行情況的監(jiān)控。加強對干部選拔任用工作中提名、考察、決定以及人員錄用、調(diào)配等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強對預(yù)算執(zhí)行情況、基建項目管理、工程招投標、政府采購等工作的監(jiān)督。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理，加強對信息化建設(shè)的監(jiān)督。注重加強對一線執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，進一步深化基層分局“雙述雙評”工作，推廣應(yīng)用“勤廉測評預(yù)警系統(tǒng)”，主動接受網(wǎng)上申報納稅人的監(jiān)督和評議，征求納稅人的意見和建議，調(diào)查了解納稅人的需求及滿意度。

（五）著力強化反腐倡廉宣傳教育，營造崇尚廉潔的行業(yè)風尚。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、廉潔自律意識教育，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。堅持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組反腐倡廉專題學(xué)習(xí)、主要負責同志，定期講廉政黨課制度，建立健全黨性定期分析制度，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持高尚情操和良好作風，及時發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。以廉潔從稅主題教育為載體，加強對全體地稅人員的職業(yè)道德、稅收執(zhí)法風險和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，扎實開展示范教育、崗位廉政教育和警示教育活動，深入剖析近年來全系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法典型案例，用身邊事教育身邊人，同時，大力宣傳全系統(tǒng)勤政廉政好干部和“賢內(nèi)助”的先進事跡，用身邊的事感染身邊人。鞏固廉政文化建設(shè)成果，積極打造特色品牌，推動廉政文化向地稅機關(guān)工作層面和地稅人員生活層面全覆蓋。各地要對已被命名的廉政文化示范點進行自評總結(jié)，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量，擴大示范效應(yīng)。要不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育的方式方法，實行因人、因事、因時、因崗位施教，提高教育的針對性和實效性。繼續(xù)堅持在各級各類干部培訓(xùn)班開設(shè)廉政教育課程，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前廉政法規(guī)知識測試，對新進公務(wù)員和軍轉(zhuǎn)干部開展崗前專題廉政培訓(xùn)，突出抓好重大節(jié)日、重點時期執(zhí)行廉潔自律規(guī)定教育，進一步健全拒腐防變教育長效機制。要通過多途徑、多形式開展宣傳教育，充分激發(fā)地稅干部自身拒腐防變的內(nèi)在動力。要積極創(chuàng)造出好的經(jīng)驗和做法，組織一次反腐倡廉宣傳教育經(jīng)驗交流會。

（六）著力加強作風行風建設(shè)，提升地稅機關(guān)良好形象。一要全力推進“三服務(wù)”措施在縣（市）局進一步落實。完善涉稅審批改革相關(guān)配套制度，統(tǒng)一審批項目、審批標準、審批流程和審批后續(xù)管理措施，強化監(jiān)管。完善納稅服務(wù)體系，規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，推行免填單業(yè)務(wù)，擴大“同城通辦”業(yè)務(wù)范圍，推進“區(qū)域通辦”。統(tǒng)一納稅咨詢工作規(guī)范，推行納稅咨詢服務(wù)標準化。拓展網(wǎng)上辦稅功能，推行涉稅事項網(wǎng)上審批。二要圍繞“萬人評議”反饋的意見和建議以及去年明查暗訪通報的情況，組織“回頭看”，舉一反三地查找問題、揭露矛盾，分析原因、研究措施，堅決糾正影響地稅形象和損害納稅人利益的不正之風。三要繼續(xù)組織“三走進、三服務(wù)”活動。要在創(chuàng)新載體、務(wù)求實效上下功夫，結(jié)合第19個稅收宣傳月，組織開展全系統(tǒng)局長大接訪活動，面對面宣傳稅收政策，接受咨詢和投訴，現(xiàn)場解答問題。深入開展“萬名黨員進萬戶，邊聽意見邊服務(wù)”、“黨員義工服務(wù)”、“機關(guān)作風先進處室創(chuàng)建”、“為發(fā)展服務(wù)，讓群眾滿意”、“基層窗口單位創(chuàng)建”等活動，切實為企業(yè)和納稅人解難題辦實事。要著力提高“地稅一日”等活動品牌的質(zhì)量效果，宣傳地稅、展示形象，聽取意見、改進工作。四要強化督查考核。進一步完善作風行風建設(shè)督查工作機制，將作風行風建設(shè)情況納入“三個一流”考核指標。定期組織開展明查暗訪。加強對“兩個減負”落實情況的監(jiān)督檢查，切實減輕納稅人和基層的負擔。今年下半年將通過“勤廉測評預(yù)警系統(tǒng)”組織一次網(wǎng)上調(diào)查活動，著力防治“吃拿卡要報”等不正之風糾而復(fù)發(fā)。組織《對“兩權(quán)”運行風險防控暫行辦法》執(zhí)行情況進行專項督查，對嚴重損害納稅人利益造成惡劣影響的責任人以及糾風工作領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不到位的單位，要采取組織處理和紀律處分措施，嚴肅追究責任。要深化政務(wù)公開，不斷打造“陽光地稅”。積極參加政風行風熱線，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和特邀監(jiān)察員的作用。各單位參與地方黨委政府和系統(tǒng)內(nèi)組織的政風行風民主評議情況，要作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容。要根據(jù)機構(gòu)改革的新變化，及時調(diào)整機關(guān)作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充實作風辦人員，建立長效機制，扎實推進機關(guān)作風行風建設(shè)，努力打造地稅機關(guān)新形象。

三、保障措施

反腐倡廉是事關(guān)全局的長期任務(wù)，各級地稅機關(guān)要以高度的政治責任感，擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，狠抓落實，切實完成好反腐倡廉建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)各項工作任務(wù)。

（一）認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，不斷形成反腐倡廉建設(shè)工作合力。各黨組要高度重視并自覺承擔起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風廉政建設(shè)的政治責任，紀檢監(jiān)察部門要加強組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)處室、單位要發(fā)揮職能作用，進一步整合資源，調(diào)動各方面工作積極性，形成反腐倡廉工作的強大合力。主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔起第一責任人的責任，對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；班子其他成員要按照分工，認真抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)，切實做到權(quán)力管到哪里，黨風廉政建設(shè)的職責就延伸到哪里；各職能處室、單位負責人要認真落實“一崗雙責”，把黨風廉政建設(shè)的要求融入到業(yè)務(wù)工作制度建設(shè)和日常管理之中，使崗位執(zhí)法責任與廉政責任有機結(jié)合；紀檢監(jiān)察部門要認真履行好組織協(xié)調(diào)職能，按照“誰主管、誰負責”的原則，督促有關(guān)處室、單位認真履行黨風廉政建設(shè)職責。要加大檢查考核工作力度，采取多種方式開展對黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況和懲防體系各項任務(wù)落實情況的檢查考核，將考核結(jié)果作為“三個一流”工程考核、公務(wù)員考核、干部選拔任用和領(lǐng)導(dǎo)干部問責的重要依據(jù)。

（二）切實推進制度的落實，為深入推進反腐倡廉建設(shè)提供保證。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。要深入開展制度宣傳教育活動，增強廣大地稅干部的制度，切實把制度規(guī)定內(nèi)化為地稅干部的廉潔信仰、外化為自覺行動，營造用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍。要加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的突出問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，確保制度在貫徹執(zhí)行中不走樣、不打折扣，增強制度的執(zhí)行力。要嚴格實行問責機制，堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，嚴肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。對抓制度落實不力、造成嚴重后果的，要追究有關(guān)人員的責任，以嚴格的責任追究保證反腐倡廉制度的有效落實。

（三）全面提高紀檢監(jiān)察干部工作水平，充分履行紀檢監(jiān)察工作職能。各級紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部要以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動和“模范履職、文明執(zhí)紀”集中學(xué)習(xí)教育活動為載體，大力加強思想、組織、作風、能力和紀律建設(shè)，以自身建設(shè)的新成效推動反腐倡廉建設(shè)深入開展。要緊緊圍繞稅收工作大局，認真履職，主動作為，創(chuàng)造性地開展工作，努力使本系統(tǒng)本單位反腐倡廉重點工作有特色、創(chuàng)新工作有亮點、整體工作上水平。要認真學(xué)習(xí)陳燕萍同志先進事跡，牢固樹立執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識，模范遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，自覺接受各方面監(jiān)督，以身正垂范，以公正服人，始終保持紀檢監(jiān)察干部的良好形象。各黨組要更加重視和支持紀檢監(jiān)察工作，按有關(guān)規(guī)定及時配齊配強紀檢監(jiān)察干部，把政治素質(zhì)好、稅收業(yè)務(wù)精、工作能力強的干部選配到紀檢監(jiān)察工作崗位上來。要建立健全紀檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，在各稅務(wù)分局明確紀檢監(jiān)察工作分管領(lǐng)導(dǎo)、選配兼職紀檢監(jiān)察員，做到重要工作有人主抓、日常工作有人承擔，為確保反腐倡廉各項工作任務(wù)在基層落實提供組織保障。

第五篇：如何創(chuàng)新新時期地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)

臨桂縣地稅局2014論文課題

如何創(chuàng)新新時期 地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)

課題組負責人 向明光 呂保全 課題組組長 秦繼

課題組成員 秦繼 李艷

如何創(chuàng)新新時期地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)

事業(yè)興衰關(guān)鍵在人。新時期，如何創(chuàng)新建設(shè)一支高素質(zhì)的地稅系統(tǒng)干部隊伍，對于地稅事業(yè)在新的起點上更好更快發(fā)展，無疑是至關(guān)重要的。而如何建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、團結(jié)進取的地稅系統(tǒng)干部隊伍，則是真正實現(xiàn)“聚財為國、執(zhí)法為民”目標的關(guān)鍵所在。通過加強干部隊伍建設(shè)，在系統(tǒng)內(nèi)形成風正、氣順、勁足、干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流、競相發(fā)展的良好局面。

一、創(chuàng)新新時期地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)存在的問題

近年來，隨著稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)得到不斷加強，干部的綜合素質(zhì)和崗位技能明顯提高，一支政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良的適應(yīng)新形勢下地稅工作的干部隊伍初步建立起來，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅強的思想保證和人才支持。但是，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、稅源調(diào)整的新變化、納稅人的新期待，創(chuàng)新新時期地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)仍然存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮不夠充分。從地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的現(xiàn)狀看，一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，未能形成老中青梯次配備、班子成員專業(yè)知識配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗互補，影響了班子整體效能?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制不夠完善，考核的導(dǎo)向、激勵作用不明顯。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制不嚴格，個別班子存在“軟、弱、渙、散”的問題，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏改革創(chuàng)新意識，思想因循守舊，工作按部就班，不求有功，但求無過；有的執(zhí)行力偏弱，作風不實，效率不高，存在重決策輕督查、重部署輕落實的傾向。

（二）干部隊伍的結(jié)構(gòu)不夠合理。以地稅系統(tǒng)為例，從年齡結(jié)構(gòu)看，目前隊伍的年齡峰值區(qū)間在42-50周歲，隊伍的主體處于工作經(jīng)驗豐富、精力較充沛的時期，但平均年齡呈明顯上升趨勢，年輕干部的比例偏低，隊伍年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層問題日益突出。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，具備基本崗位技能、能夠勝任工作的干部占大多數(shù)，但是，適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理要求的反避稅、納稅評估、地稅稽查、土地增值稅清算、稅收經(jīng)濟分析等方面的高層次人才匱乏，特別是熟練掌握財會、法律、外語、計算機、寫作等多方面專業(yè)知識的復(fù)合型人才稀缺，成為制約稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從人才結(jié)構(gòu)看，行政管理、稅收專業(yè)、專業(yè)技術(shù)“三支人才隊伍”發(fā)展不夠平衡，尤其是基層征管一線人才能力不夠強，迫切需要建設(shè)一支熟悉稅法和財務(wù)會計、懂評估、會查賬、能熟練操作計算機的基層業(yè)務(wù)骨干人才隊伍，急需培養(yǎng)一支綜合管理能力強、善于解決稅收難點問題的管理人才隊伍。

（三）隊伍的生機與活力不足。一方面，受體制機制和職數(shù)限制，地稅系統(tǒng)的人員出口和流通渠道不夠通暢，干部晉升空間有限，與干部對職業(yè)發(fā)展空間的心理預(yù)期形成落差，干部內(nèi)在動力不足，隊伍的整體活力不夠。另一方面，干部激勵機制有待進一步完善，現(xiàn)有的工作績效考核體系不夠健全，干部的工作實績未能在考核中充分體現(xiàn)，激勵作用不明顯，“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的現(xiàn)象依然存在，制約著干部主觀能動性和工作積極性的發(fā)揮。個別基層單位的干部選拔任用不夠科學(xué)，也影響著干部的思想情緒和工作熱情。

（四）思想政治工作相對滯后。首先是觀念滯后，少數(shù)基層單位抓思想政治工作局限于單

一、空洞的說教，有的停留在念文件、讀報紙和開會提要求上，沒有把思想政治工作融入稅收業(yè)務(wù)工作全過程，思想政治工作和稅收業(yè)務(wù)工作搞“兩張皮”。其次是方式方法滯后，不注重采取靈活多樣的教育方式，溝通渠道不暢，心理疏導(dǎo)不夠，對干部思想上的問題抓不準、摸不透、解不開，沒有把解決思想問題與解決實際問題有機結(jié)合起來，思想政治工作缺乏針對性和有效性。

上述問題的形成，既有主觀原因，也有客觀因素，必須用辯證的眼光來看待，客觀地加以分析。首先，從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的現(xiàn)狀看，體制機制的限制，是導(dǎo)致班子整體功能發(fā)揮不充分的一個客觀因素。其次，分析干部隊伍結(jié)構(gòu)，干部平均年齡上升的趨勢，與整個社會人口老齡化加快的大環(huán)境不無關(guān)系；經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻變革、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和科技進步日新月異，對稅收事業(yè)發(fā)展提出了新要求、新挑戰(zhàn)，也對地稅系統(tǒng)干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更高標準，干部素質(zhì)與稅收管理專業(yè)化、信息化程度越來越高的趨勢不相適應(yīng)的矛盾日益明顯。第三，我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚未健全，民主法治建設(shè)任重道遠，與之相應(yīng)，地稅系統(tǒng)干部管理體制機制改革也處在不斷深化的階段，亟待需要在體制機制上有所突破，解決隊伍活力不足問題不可能一蹴而就。第四，當前，我國處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，地稅干部思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)中一些深層次的矛盾日漸凸顯，對新形勢下的思想政治工作提出了新的課題。

二、用創(chuàng)新的理念指引和推進地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè) 加強新形勢下地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，必須與時俱進，創(chuàng)新思維，樹立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的科學(xué)理念，用以指導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的實踐。

（一）樹立全面發(fā)展理念。要著眼于促進人的全面發(fā)展，全面加強地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。個人的成長能夠促進事業(yè)進步，事業(yè)的進步可以帶動個人的成長。要正確把握個人成長與事業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系，堅持把地稅干部的個人需求與組織的需求統(tǒng)一起來，把個人的愿景與組織的目標統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)個人成長與稅收事業(yè)發(fā)展的有機融合、互促互進。要重視個人的成長，為個人的全面發(fā)展提供廣闊舞臺，激勵廣大地稅干部在本職崗位上建功立業(yè)，使個人的價值實現(xiàn)與稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展高度統(tǒng)一。

（二）樹立龍頭帶動理念?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是干部隊伍建設(shè)的重點和關(guān)鍵。要按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子政治思想、組織、能力和作風建設(shè)。通過抓“班長”、帶班子，抓班子、帶隊伍，努力把地稅系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮班子的龍頭帶動作用，帶領(lǐng)廣大地稅干部共同推進稅收事業(yè)發(fā)展，形成心齊氣順、風正勁足、共謀發(fā)展的良好局面。

（三）樹立人才優(yōu)先理念。稅收大業(yè)，人才為本。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，深入實施人才強稅戰(zhàn)略，以人才優(yōu)先發(fā)展促進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展。要加大制度創(chuàng)新力度，建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵等制度，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，努力造就一支數(shù)量充足、種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊伍，使人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)與稅收事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為稅收事業(yè)又好又快發(fā)展提供精神動力、人才保證和智力支持。

（四）樹立剛?cè)岵砟睢Ｒ环矫?，要堅持從嚴治隊，嚴格管理與監(jiān)督，大力推進干部隊伍建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，增強制度約束的剛性，用鐵的紀律、硬性的規(guī)定和嚴格的管理來規(guī)范人、約束人。另一方面，要堅持熱情帶隊，實行柔性化管理，做好耐心細致的思想政治工作，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人，理順情緒、調(diào)適心理、化解矛盾，最大程度地增加和諧因素，最大程度地調(diào)動廣大地稅干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（五）樹立以文化人理念。要堅持以人為本，以文化人，將地稅文化建設(shè)作為地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的一個重要載體，借助文化的導(dǎo)向、激勵、凝聚和輻射功能，凝聚人心，鼓舞斗志，不斷提高地稅系統(tǒng)干部隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。要大力弘揚社會主義核心價值理念和為國聚財、為民收稅的的稅收工作宗旨，形成廣大地稅干部一致認同的精神追求、價值取向和行為準則，打牢共同思想基礎(chǔ)，培育良好道德風尚，不斷提升地稅文化軟實力，為稅收事業(yè)發(fā)展提供不竭的精神動力和力量源泉。

三、以機制和方法的創(chuàng)新，促進地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)取得突破 要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢，大力推進觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，不斷提高干部隊伍建設(shè)的實效。

（一）推進素質(zhì)能力創(chuàng)新，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，加強理論武裝，改進思想作風，增強素質(zhì)能力，嚴格管理監(jiān)督，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。推進學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的水平。加強領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)，注重從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀人才中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，合理使用各個年齡段的干部，注重老中青梯次配備、班子成員專業(yè)知識配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗互補，實現(xiàn)優(yōu)化組合，增強整體功能。加強后備干部隊伍建設(shè)，注重實踐鍛煉，實行動態(tài)管理。切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子作風，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策機制，落實群眾接待日制度和基層聯(lián)系點制度，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

（二）注重培訓(xùn)機制創(chuàng)新，推進人才強稅戰(zhàn)略。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機制，大規(guī)模開展教育培訓(xùn)，大幅度提高人員素質(zhì)，形成人人受教育、人人皆成才的良好局面。按照“統(tǒng)一管理、分級負責、分類實施”的原則，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，分別采取崗位練兵、脫產(chǎn)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、自學(xué)自修等形式，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。崗位練兵注重在實踐中鍛煉人才，推進分崗位專業(yè)化遞進培訓(xùn)，提高基層一線地稅干部的綜合素質(zhì)和崗位勝任能力；脫產(chǎn)培訓(xùn)要突出抓好急需緊缺的高層次專業(yè)人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)地稅稽查、反避稅、納稅評估、土地增值稅清算、稅收經(jīng)濟分析等關(guān)鍵崗位工作需要的高層次專業(yè)化人才；學(xué)歷教育主要是委托國內(nèi)知名高校開展跨專業(yè)學(xué)位學(xué)歷教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)既精通稅收業(yè)務(wù)，又熟練掌握法律、外語、計算機等方面知識和技能的復(fù)合型人才；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)主要適用于公共性、基礎(chǔ)性較強的培訓(xùn)項目，探索菜單式、個性化等教學(xué)方式；自學(xué)自修著重引導(dǎo)地稅干部養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，鼓勵大家積極參加注冊地稅師、注冊會計師、律師等執(zhí)業(yè)資格和工程師等職稱考試，提高專業(yè)水平和工作能力。

（三）突出激勵機制創(chuàng)新，增強干部隊伍活力。按照《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，堅定不移地深化干部人事制度改革，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，堅持競爭性選拔任用干部的改革方向，進一步擴大干部工作民主，完善多種方式并舉的選人用人機制，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成人才輩出、人盡其才的良好格局。建立科學(xué)的績效考核評估機制，注重考核干部的工作實績，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎優(yōu)評先的重要依據(jù)，增強干部的競爭意識和進取意識。加大干部交流輪崗力度，全面實施層級間的上下交流、崗位間的平行交流、區(qū)域間的異地交流，以利于發(fā)掘干部的潛能并使其實現(xiàn)自身價值。推行從下級機關(guān)和基層單位公開遴選上級機關(guān)工作人員制度，使之逐步成為上級地稅機關(guān)補充工作人員的主渠道。推動機關(guān)干部到基層任職，對缺乏基層工作經(jīng)歷的機關(guān)年輕干部，有計劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。認真落實總局制定的行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)序列和管理辦法，逐步在基層地稅機關(guān)實行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理，積極探索分途發(fā)展的干部成長模式，拓展基層地稅干部的職業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)干部的內(nèi)在動力。

（四）注重活動載體創(chuàng)新，建設(shè)和弘揚地稅文化。全面貫徹落實總局關(guān)于加強地稅文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，把握地稅物態(tài)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，整體推進地稅文化建設(shè)，增強地稅系統(tǒng)的軟實力。創(chuàng)新地稅文化品牌建設(shè)，打造一批具有社會影響力和知名度的地稅文化品牌，展示地稅部門的良好形象。以內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象為目標，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立一批具有地稅行業(yè)特點、時代特征的先進典型。開展豐富多彩的業(yè)余文體活動，凝聚人心，鼓舞士氣。堅持把地稅文化融入依法治稅、稅收征管、基層建設(shè)、隊伍建設(shè)和反腐倡廉等工作中，營造團結(jié)進取、文明和諧的文化氛圍。加強和改進思想政治工作，堅持思想教育與完善制度強化管理相結(jié)合、解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，提高思想政治工作的針對性和實效性。加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，化解矛盾、促進和諧。

（五）推進內(nèi)控機制創(chuàng)新，加強反腐敗倡廉建設(shè)。著力構(gòu)建以內(nèi)控機制為主體的大預(yù)防工作格局。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化各級黨組承擔反腐倡廉的主體責任和主要負責人“第一責任人”的政治責任，認真落實“一崗雙責”，形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。完善內(nèi)控機制，將反腐倡廉要求融入各項地稅工作中，逐步建立覆蓋各級地稅機關(guān)、各職能部門，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，從源頭上預(yù)防腐敗。借鑒和推廣“制度＋科技”等預(yù)防腐敗經(jīng)驗，依托信息技術(shù)，建立反腐倡廉信息共享機制和預(yù)防預(yù)警機制。要緊緊抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，大力推進制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建教育、監(jiān)督、預(yù)警、責任、懲治、制度六個方面的機制，不斷提高監(jiān)督管理的制度化水平。特別是要圍繞貫徹落實地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法，制訂和完善相關(guān)制度，防止和避免決策不按程序、辦事不守規(guī)矩等現(xiàn)象的發(fā)生。