第一篇：xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設年實施意見

中共xxx鄉(xiāng)黨委

關于開展加強基層建設年活動的實施意見

為認真貫徹落實省市縣黨代會、縣委十屆三次全會精神，按照省、市、縣委開展加強基層建設年活動決策部署，深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步夯實基層基礎工作，為加快磁縣在區(qū)域一體化中實現(xiàn)科學崛起提供堅強組織保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。xxx鄉(xiāng)黨委決定，2012年在全鄉(xiāng)開展以“強班子、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定”為主題的加強基層建設年活動。現(xiàn)提出如下意見。

一、總體目標

開展加強基層建設年活動，要以科學發(fā)展觀為指導，以深化“雙創(chuàng)”活動為動力，以全面實行“三機制三平臺一保障”工作機制為切入點，以實施農(nóng)村優(yōu)秀人才“百千萬”培育工程為著力點，以推進后進村轉化為重點，以實施幸福鄉(xiāng)村計劃為重要載體，以做好群眾工作為基礎，組織協(xié)調(diào)千名干部下基層駐村工作組，實現(xiàn)6個村幫扶全覆蓋，把黨的聲音和溫暖帶下去，把群眾的意愿和呼聲摸準確，把各種矛盾和問題解決好，提高做群眾工作的本領。同步推動各村、企業(yè)攤點、學校、七站八所等各基層組織全面發(fā)展，為xxx鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定堅實的組織基礎和群眾基礎。具體達到以下七個目標：

1、基層組織更加堅強。全鄉(xiāng)黨的基層組織建設得到全面推進，村“兩委”換屆按時保質(zhì)完成，黨員教育、管理、服務工作得到加強，黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力、黨組織書記和黨員隊伍結構優(yōu)化度、基層黨建科學化水平進一步提升。

2、運行機制更加規(guī)范。黨建運行機制、民主管理機制、經(jīng)濟合作機制有序推進，警務維穩(wěn)平臺、群眾服務平臺和文化創(chuàng)建平臺全面構建，村級財力保障能力明顯加強，農(nóng)村“一制三化”、“一定三有”、“四議兩公開”、“雙承諾雙公示”落實到位，基層黨組織、基層民主組織、經(jīng)濟合作組織、綜治維穩(wěn)組織實現(xiàn)全覆蓋。

3、發(fā)展思路更加清晰。科學發(fā)展觀深入人心，以人為本的發(fā)展思路更加清晰，有創(chuàng)新的發(fā)展理念、準確的發(fā)展定位、科學的發(fā)展規(guī)劃、明確的發(fā)展目標。

4、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，特色明顯、競爭力強的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的新局面，企業(yè)活力顯著增強。

5、民生實事得到落實。重點做好以下幾項民生工作：一是農(nóng)田灌溉水利設施建設，做好東風渠修整工作；各村灌溉渠道實現(xiàn)順利通水。二是加快自來水進村入戶工作。太平、大馬莊實現(xiàn)100%入戶率。年內(nèi)實現(xiàn)李莊、南豆公、北斗公通水。三是加快幸福鄉(xiāng)村建設，提高新農(nóng)村建設水平，力爭年內(nèi)實現(xiàn)每個村有文化廣場，每個村有村民娛樂設施。同時，重點抓好影響和諧穩(wěn)定的矛盾隱患和突出問題有效化解，群眾幸福度和滿意度進一步提升。

6、干部作風更加過硬。干部事爭一流、雷厲風行、攻堅克難、求真務實、艱苦奮斗的作風得到弘揚，黨員先鋒模范形象得到彰顯，干群關系進一步密切。

7、創(chuàng)業(yè)激情更加高漲。政策落實到位，服務支持到位，環(huán)境優(yōu)化到位，激發(fā)起廣大黨員干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好局面。

二、主要任務

根據(jù)省、市、縣委對開展加強基層建設年活動提出的各項任務，統(tǒng)籌推進村“兩委”換屆、“三機制三平臺一保障”工作機制、農(nóng)村優(yōu)秀人才“百千萬”培育工程、千名干部下基層活動、基層組織“領頭雁”工程、基層黨員干部素質(zhì)提升、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、基層信訪穩(wěn)定、幸福鄉(xiāng)村計劃等重點工作。具體任務是：摸清五個底數(shù)，打好九個攻堅戰(zhàn)，落實六項機制。

1、摸清五個底數(shù)。以黨員、種植專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、務工經(jīng)商戶、離退休干部和困難群眾、信訪群眾為重點，深入開展走訪和座談，了解村情民意，摸清各種底數(shù)。一是班子底數(shù)。主要包括班子構成、黨員隊伍現(xiàn)狀、干部能力素質(zhì)、群眾反映。二是經(jīng)濟底數(shù)。主要包括產(chǎn)業(yè)結構布局、集體經(jīng)濟狀況、群眾收入主要來源。三是民生底數(shù)。主要包括公益事業(yè)現(xiàn)狀、困難群眾、困難職工、貧困學生情況和群眾所思所盼。四是信訪穩(wěn)定底數(shù)。主 要包括主要矛盾隱患、重要信訪案件、社會治安狀況、群眾工作室、農(nóng)村警務室建設和治安管理員、民事調(diào)解員、司法助理員發(fā)揮作用情況。五是村“兩委”換屆底數(shù)。主要包括規(guī)定動作落實和創(chuàng)新舉措實施情況等。

2、打好九個攻堅戰(zhàn)。一是打好村“兩委”換屆攻堅戰(zhàn)。針對個別沒有完成黨支部換屆的難點村，要召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會專題研究，制定攻堅方案，組成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶隊的工作組，深入到村過細工作，找準癥結，化解矛盾，創(chuàng)造換屆條件，2月底前，全面完成支部換屆掃尾工作。加快村委換屆工作，嚴格程序，積極穩(wěn)妥推進，提高一次換屆成功率，確保2月底前完成換屆任務。同時制定培訓計劃，對換屆新當選的村黨支部書記進行集中培訓。二是打好重點村幫扶攻堅戰(zhàn)。對列入省市縣重點村和其它五個一般村，在市縣派駐幫扶工作組的基礎上，結合千名干部下基層活動長效工作機制，選派包村干部，對所有村實行幫扶全覆蓋，并實行主要領導聯(lián)系重點村制度，找準存在突出問題，集中時間、集中人力、物力攻堅解決，按照規(guī)定時限要求，在實現(xiàn)重點幫扶村高標準轉化的基礎上，使全鄉(xiāng)農(nóng)村整體工作水平得到有效提高。三是打好基層黨員干部素質(zhì)提升攻堅戰(zhàn)。深化實施“領頭雁”工程，把基層黨組織書記隊伍建設擺在首要位臵，將農(nóng)村致富帶頭人等行業(yè)先進黨員代表選拔到支部書記崗位，積極創(chuàng)造條件鼓勵優(yōu)秀大學生村官參選村黨支部書記，進班子，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨支部班子結構。深入推進“兩育一爭”活動，提升黨員隊伍素質(zhì)能 力。深化“創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)業(yè)奉獻”活動，組織基層黨組織和黨員干部實施新一輪對標承諾和奪旗爭星。四是打好農(nóng)村優(yōu)秀人才培育攻堅戰(zhàn)。大力實施農(nóng)村優(yōu)秀人才“百千萬”培育工程，制定詳細方案，按照培育目標和標準，摸清各村青年從事行業(yè)、突出特點、社會貢獻等情況，分類建立臺賬。本著好中選優(yōu)的原則進行重點培樹，擇優(yōu)把農(nóng)村優(yōu)秀青年帶頭人納入黨員培養(yǎng)發(fā)展對象，把優(yōu)秀的農(nóng)村青年黨員列入農(nóng)村后備干部管理序列，根據(jù)需要，按程序充實到村“兩委”班子。五是打好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的思路，充分發(fā)揮農(nóng)村、企業(yè)等基層單位在培育特色產(chǎn)業(yè)中的基礎作用，大力推進“一村一品”建設，建設一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快大馬莊、南豆公沙地果樹種植；強力推進“噸糧田”建設，保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效；培育壯大一批帶動力強的重點龍頭企業(yè)，壯大太平養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)鏈條；著力引進新品種、推廣新技術、實踐新模式，加大對有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺袌龈偁幜Φ奶厣a(chǎn)業(yè)扶持力度；貫徹落實民營企業(yè)“百名小巨人培養(yǎng)計劃”，篩選全鄉(xiāng)重點民營企業(yè)進行重點扶持和激勵；抓好中央加大對小微企業(yè)信貸扶持的機遇，建好中小企業(yè)擔保中心；堅持對全鄉(xiāng)企業(yè)同等待遇、厚愛一層，強化政策激勵，在全鄉(xiāng)形成創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的生動局面。六是打好民生實事落實攻堅戰(zhàn)。全力抓好自來水入戶、新民居建設、農(nóng)田水利設施建設等五項工程，為群眾辦實事，健全完善社會救助和社會福利制度，改善困難群體的生產(chǎn)生活；深入開展解難題、辦實事和走訪慰問、結對幫扶等活動，把黨的溫暖送到困難群眾心坎上。七是打好基層信訪穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)。認真落實信訪工作“八三”工作法，加快推進“五個延伸”，建好群眾工作“四級平臺”，抓好農(nóng)村警務室建設，發(fā)揮農(nóng)村治安管理員作用。圍繞安全生產(chǎn)、項目建設、就業(yè)安臵、鄰里關系等方面，認真開展矛盾糾紛排查，切實把矛盾化解在基層、處理在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾的上交”；開展“理舊案、清重案、防新案”活動，集中力量化解一批疑難積案；嚴格實行信訪穩(wěn)定工作聯(lián)合管理、矛盾糾紛聯(lián)合化解、突出問題聯(lián)合防控、維穩(wěn)責任聯(lián)合綁捆的“四聯(lián)”責任機制，對發(fā)生進京、進省等非正常上訪等“三類”案件及其他造成不良影響信訪問題的聯(lián)責聯(lián)處，嚴格問責。八是打好幸福鄉(xiāng)村建設攻堅戰(zhàn)。以增加農(nóng)民收入為核心，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為首要任務，把南豆公、李莊打造成布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、安居樂業(yè)、文明和諧的幸福鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)村新民居建設；加快推進農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造升級、環(huán)境綜合整治等工程，抓好農(nóng)村基層文化娛樂場地建設和義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障工作；加強農(nóng)民培訓，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。九是打好村級場所建設攻堅戰(zhàn)。適應農(nóng)村發(fā)展、服務群眾和社會管理需要，加強村級組織活動場所建設，按照“2+3”（“2”是支部活動室、黨員活動室，“3”是村級警務室、群眾工作室、文 6 化活動室）建設思路，科學合理搞好五室聯(lián)建，完善場所功能，發(fā)揮場所作用，打造一條場所建設示范線路或幾個示范村。

3、落實六項機制。一是深入推進“三機制三平臺一保障”工作機制落實。在2月底完成村兩委換屆工作基礎上，3月份，全面貫徹落實“三機制三平臺一保障”工作機制落實，加強農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，提高農(nóng)村基層組織化水平，增強加快發(fā)展、穩(wěn)定和諧、文明創(chuàng)建能力。二是創(chuàng)新村級組織財力保障、農(nóng)村干部隊伍職級待遇及激勵機制。著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、村級組織無錢辦事、農(nóng)村留不住優(yōu)秀人才等問題，提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是深化黨員干部幫辦服務機制。村村建好黨員幫辦服務站、發(fā)揮好便民服務中心作用，完善服務管理體系，立足崗位和我鄉(xiāng)實際，積極主動為群眾提供政策宣傳、手續(xù)代辦、信息推介、糾紛調(diào)處、困難救助等服務，真正實現(xiàn)變“群眾跑”為“干部跑”、“多次辦”為“集中辦”。四是完善黨員干部聯(lián)系服務群眾機制。每名鄉(xiāng)機關干部都要直接聯(lián)系十名普通群眾，以在村內(nèi)有一定影響力的群眾、生活困難群眾等為重點聯(lián)系對象，每年談一次心、搞一次走訪、幫助解決一個困難。“七一”前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員要到聯(lián)系點講一次黨課，年底前作一次十八大精神專題報告。五是建立黨員“三日一網(wǎng)”機制。組織開展黨員活動日、黨代會代表工作日、黨員志愿服務日和建立共產(chǎn)黨員網(wǎng)站，促進黨員更好發(fā)揮作用。六是完善黨員發(fā)展優(yōu)化度分析比較機制。借鑒市推廣的發(fā)展黨員積分制經(jīng)驗，在縣為黨員發(fā)展優(yōu)化度分析比較機制的 要求下，提高農(nóng)村黨員年齡結構、性別結構、知識結構、技能結構四個優(yōu)化度。實施千名黨員發(fā)展計劃，注重黨員發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結構，確保黨員隊伍的激情活力。

三、方法步驟

xxx鄉(xiāng)開展加強基層建設年活動，自2012年2月中旬開始，到12月底結束，共分為三個階段。

1、廣泛發(fā)動，安排部署（2012年2月中旬）。主要抓好四項工作：一是動員部署。鄉(xiāng)村召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發(fā)動。二是制定方案。按照縣委印發(fā)關于開展加強基層建設年活動實施意見的要求，結合實際，制定實施方案。三是選派干部。按照縣委的要求和部署，全鄉(xiāng)22名干部，按照重點村重點幫扶，各村都有干部幫扶的工作原則，開展幫扶工作。四是搞好包村干部、村干部集中培工作，培訓時間不少于3天。

2、集中駐村，扎實推進（2012年2月中旬至10月底）。2月15日前，配合縣駐村工作組集中進村開展工作。駐村后，按照“摸清五個底數(shù)、打好九個攻堅戰(zhàn)、落實六項機制”的任務要求，結合各村實際，研究確定幫扶項目和工作重點，提出幫扶措施，全面完成駐村幫扶任務。

3、檢查驗收，總結表彰（2012年11月初至12月底）。主要抓好三項工作：一是考評驗收。根據(jù)縣委基層建設年活動績效考核要求，對照基層建設年任務目標，制定具體的考評辦法，對活動開展情況進行自評和驗收。二是展示成果。通過圖片展、研討 會、宣傳單、電教片等形式，集中展示活動成果。三是總結表彰。年底前，召開表彰大會，對活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和優(yōu)秀個人進行表彰，并積極做好向縣委推薦工作。

四、組織實施

（一）分解責任，分類指導。實行責任分解。把基層組織建設年任務目標分解到每名干部，每項主要任務由包村干部牽頭，協(xié)調(diào)有關部門，認真研究，針對承擔的工作任務，制定工作計劃和具體實施方案，實行一項重點任務，一個黨委成員組織實施。加強工作督導和調(diào)度。鄉(xiāng)基層建設年領導小組將定期召開會議，調(diào)度各村、“千名干部下基層”工作組工作推進情況，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題，推動活動順利開展。

（二）選派隊伍，配強力量。在縣“千名干部下基層”配合幫助下，對全鄉(xiāng)干部、各村“兩委”干部優(yōu)化調(diào)整，把優(yōu)秀干部派下去，把不稱職干部撤回來，配強下基層力量。針對各村實際情況，一方面積極配合市縣工作組對重點幫扶村重點幫扶，另一方面，對全鄉(xiāng)6個村，選拔優(yōu)秀干部進村，協(xié)助市縣工作組，開展集中幫扶工作。

（三）深入基層，示范帶動。每名黨委成員做到“三個帶頭”：帶頭深入基層，傾聽群眾聲音，解決群眾困難；帶頭踐行一線工作法，到一線發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，推動工作；帶頭直接聯(lián)系群眾，和普通群眾交朋友，與困難群眾結對子。堅持“六個一”：分包一個幫扶村，把幫扶村建成示范點；直接聯(lián)系一些普通群眾，形成常態(tài)機制；搞一次蹲點調(diào)研，掌握基層實際情況；自己動手寫一個調(diào)研報告，提出加強基層建設的對策建議；解決一些基層實際問題，夯實基層發(fā)展基礎；牽頭制定一個長效措施，為基層發(fā)展提供有力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員都要直接分包一個問題多的村，建立聯(lián)系點，每月有不少于一周的時間到村解決問題，幫助打開局面，盡快改變聯(lián)系村面貌，實現(xiàn)聯(lián)系村新變化。

（四）經(jīng)費保障，提供支持。在市縣加大重點幫扶村支持的基礎上，充分利用縣財政將拿出5萬元專項預備資金，鄉(xiāng)財政也預備出專項資金，重點幫扶村進行幫扶。

（五）強化責任，制度推進。重點建立七項制度。一是捆綁連責制度。強化駐村工作組和包村干部責任意識，實行一年幫帶、三年有責，定期深入村里幫扶指導，三年內(nèi)不脫鉤、不斷檔。二是駐村承諾制度。每名包村干部就基層組織建設、為民辦實事、維護社會穩(wěn)定、新農(nóng)村建設、服務農(nóng)村發(fā)展等方面，在黨員、村民代表會議上作出公開承諾，并在村務公開欄中向村民公開。三是民情調(diào)研制度。駐村干部要吃住在村，縣千名干部下基層工作組每月在村工作時間不少于6天，包村干部要每天到村。期間要經(jīng)常深入農(nóng)戶，了解村情民意，收集整理群眾反映的意見和建議。四是會診聽證制度。每兩個月，由鄉(xiāng)黨委召集各駐村工作組、包村干部，以及涉農(nóng)部門、七站八所、黨員群眾代表等，就駐村干部在工作中遇到的問題共同分析研究，提出解決措施。每半年，鄉(xiāng)黨委到駐村干部所駐村組織召開“工作聽證會”，對工作組駐村 工作作出評價和認定。五是定期調(diào)度制度。鄉(xiāng)活動開展情況實行一月一上報、一月一調(diào)度，掌握進度，研究問題，制定措施。六是巡回督導制度。配合縣開展加強基層建設年活動辦公室對駐村工作組在崗和工作情況暗訪巡查，開展自查自糾。七是考核評議制度。

6、7月份和駐村結束后，要采取群眾民主評議的方式，組織全體村民對駐村人員進行評議，考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，優(yōu)秀等次比例不超過20%，記入個人檔案。

五、組織領導

把開展加強基層建設年活動作為推進磁縣科學發(fā)展的重大舉措，做到心往基層想、腳往基層邁、資源往基層配臵，真正把基層建好、把基礎夯實，為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻力量。

(一)建立領導機構。成立推進加強基層建設年活動領導小組，鄉(xiāng)黨委書記梁日魁擔任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、政府鄉(xiāng)長陳在田擔任常務副組長，人大主席王海、副書記秦俊生、紀委書記楊志勇、政府副鄉(xiāng)長柳樸軍、崔小川、武裝部長李飛、組織委員張艷、宣傳委員王子峰、人大副主席林勇志、農(nóng)協(xié)副會長閆書明任副組長，相關單位負責人、全體機關干部為成員。領導小組下設辦公室，張艷同志兼任辦公室主任，負責活動的組織協(xié)調(diào)、推進落實等工作。

2、嚴肅駐村紀律。駐村干部和半村干部要嚴格遵守政治紀律、工作紀律、組織紀律、生活紀律，與群眾同吃同住同勞動同學習，做到民情調(diào)查進萬家、惠民實事進萬家、政策法規(guī)進萬家、文明新風進萬家。具體要做到“六保證，六不準”：保證聯(lián)系干部的數(shù)量，不準任何單位以任何理由擅自削減干部人數(shù)；保證干部的質(zhì)量，不準將素質(zhì)、作風、能力不過硬的干部選派下去；保證干部凝心聚力投入活動，不準隨意干擾駐村干部工作；保證干部全天候駐村，安排在村住宿，不準出現(xiàn)朝至晚回的“走讀”現(xiàn)象；保證派駐干部到戶吃派飯，或自行起灶，吃派飯每日必須向農(nóng)戶交納伙食費，不準基層搞任何形式和名義的公費接待；保證派駐干部清正廉潔干事，不準收受任何禮品、向基層亂提要求。

(三)加強活動宣傳。在全鄉(xiāng)大力宣傳推進加強基層建設年活動的重大意義、目標要求、主要任務，統(tǒng)一干部群眾思想。利用縣電視臺、《磁縣發(fā)展》報等新聞媒體平臺，宣傳我鄉(xiāng)推進活動的經(jīng)驗做法、先進典型和活動成效。要通過印發(fā)宣傳冊等形式，努力在全鄉(xiāng)營造良好的輿論氛圍。

第二篇：工業(yè)和信息化局加強基層建設年活動實施意見

Xx縣工業(yè)和信息化局

加強基層建設年活動實施意見

根據(jù)xx縣開展加強基層建設年活動領導小組要求，我局認真貫徹落實中央、省、市、縣決策部署，深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結合我局實際，制定如下實施意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以干部下基層為抓手，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，以發(fā)展工業(yè)和民營經(jīng)濟、加強信息化建設、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為重點，以實施工業(yè)企業(yè)對標行動、企業(yè)技術改造項目、包村幫扶、干部下基層等重要活動為載體，以“強服務、解難題、促發(fā)展”為理念，以“創(chuàng)先爭優(yōu)做貢獻、服務三農(nóng)譜新篇”為口號，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，使基層組織更加堅強、運行機制更加規(guī)范、發(fā)展思路更加清晰、社會環(huán)境更加和諧、突出問題得到有效解決，為全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越趕超奠定堅實的群眾基礎和組織基礎。

二、主要任務

開展加強基層建設年活動，要把突出發(fā)展、維護穩(wěn)定、做實民生、服務群眾作為重要內(nèi)容，認真解決影響科學發(fā)展的難點問題、影響基層社會和諧穩(wěn)定的突出問題、影響群眾生產(chǎn)生活的關鍵問題，重點做好：

(一)幫助基層全面推廣干部決策民主集中制，使基層民-1-

主決策、民主管理、民主監(jiān)督普遍加強。加強村級事務監(jiān)管力度，規(guī)范村級組織正常運轉。敦促完善黨建工作。組織協(xié)調(diào)黨員培訓班，邀請領導或教師作專題輔導，幫助農(nóng)村在優(yōu)秀工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員。幫助黨支部以深化“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，加強機關黨建，切實轉變機關作風。

(二)幫助提升基層黨員干部素質(zhì)能力。一是推進黨員“雙育”工程，以社會主義核心價值體系教育為重點，對基層黨員普遍進行黨性教育和技能培訓。二是在農(nóng)村深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力提高村干部發(fā)展經(jīng)濟、化解矛盾、服務群眾、管理社會的能力。

(三)促進機關干部直接聯(lián)系群眾。一是繼續(xù)做好結對幫扶工作。研究謀劃一個好的工作思路，建立完善一個好的工作制度，健全落實一個好的工作機制。把推動黨政機關和干部直接聯(lián)系群眾作為基層建設年的重要內(nèi)容，以村有一定影響力的群眾、生活困難群眾以及企業(yè)困難職工為重點聯(lián)系對象，談一次心、搞一次走訪、幫助解決一個困難，撰寫民情日記。局里選派x名干部入村，工作組每月入村不少于x天。二是扎實做好駐村幫扶工作。根據(jù)要求，駐村幫扶工作組要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，從資金、技術、信息、物資、人才等方面，為所駐村制定一個近期發(fā)展規(guī)劃，引進一個致富項目，完成一項基礎設施建設，幫助群眾解決一個實際困難。駐村干部也要定期開展談心、走訪、宣講等活動，并撰寫好民情日記。三是做好幫扶管理工作。幫扶工作組人員姓名、單位及職務、聯(lián)系電話要在村公開欄內(nèi)進行公開，接受群眾監(jiān)督，結束后，由全體村民對駐村人員進行民主評議，考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，優(yōu)秀等次比例不超過xx%，記入個人檔案，作為干部政績考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

(四)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。全面推進“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，最充分地發(fā)揮農(nóng)村、企業(yè)等基層單位在培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎作用。在農(nóng)村，要因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，在品種、質(zhì)量、品牌上出特色，大力推進鄉(xiāng)、管理處“一村一品”建設，精心打造一批設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等特色村;整合村集體資產(chǎn)、資金、資源，利用國家惠農(nóng)政策，努力實現(xiàn)金融信貸、公司法人、市場對接等方面的制度化，增加村級集體財富積累。在企業(yè)，要著力引進新品種、推廣新技術、實踐新模式，扶持有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺袌龈偁幜Φ奶厣a(chǎn)業(yè)。

(五)抓好基層信訪穩(wěn)定。重點圍繞做好黨的十八大期間信訪穩(wěn)定工作，增強黨員意識，增強黨性觀念，嚴格落實省委提出的“六個以”信訪工作總體要求，實施好“八三”工作法，研究制定信息報送及研判、日常信訪標準化處臵、領導接訪約訪下訪、共性信訪問題專項治理、信訪秩序宣傳規(guī)范處臵、信訪責任落實及獎懲、群眾工作能力培訓、重大決策信訪風險評估等八項信訪工作機制。把問題找準，強化整

改落實，學習先進創(chuàng)先爭優(yōu)。切實把矛盾化解在基層。開展解難題、辦實事活動，按項目工作來推進，把群眾關心關注的熱點問題、弱勢群體生產(chǎn)難題和生活困難作為重點，開展走訪慰問、結對幫扶等活動，把黨的溫暖送到群眾心坎上，從源頭上減少各種矛盾。

三、活動安排

加強基層建設年活動自xxxx年x月開始，到x月底結束，共分為三個階段。

(一)廣泛發(fā)動，安排部署(xxxx年x月上旬)。x月上旬，按照全縣開展加強基層建設年活動意見，結合實際，做好安排部署，搞好宣傳發(fā)動。

(二)集中駐村，扎實推進(xxxx年x月中旬至10月底)。x月1x日前，結對幫扶工作組要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下集中進村開展工作。工作展開后，按照本意見要求，幫扶工作組要結合部門和幫扶村實際，全力落實幫扶任務，研究確定幫扶項目和工作重點，提出幫扶措施，組織推動各項工作落實。幫扶工作每月進行一次集中調(diào)度，半年進行一次小結。

(三)檢查驗收，總結表彰(xxxx年xx月初至1x月底)。按照縣開展加強基層建設年活動領導小組統(tǒng)一制定的活動考核標準和辦法進行考核驗收。總結開展加強基層建設年活動的做法、成效和經(jīng)驗。

二〇一二年二月十二日

第三篇：市國家稅務局基層建設實施意見

根據(jù)國家稅務總局和省局關于加強稅務系統(tǒng)基層建設的要求，實現(xiàn)基層部門工作的規(guī)范，提～部隊伍的素質(zhì)，樹立良好國稅形象，使全市國稅系統(tǒng)基層建設進一步適應社會進步和發(fā)展的新要求，特提出本實施意見。s0100

一、基層建設的指導思想和標準

本實施意見所稱基層單位是指直接負責稅收征收管理(包括稽查等)和為納稅人服務的一線單位（含區(qū)局、直屬局、稅務所，以下統(tǒng)稱基層）。加強基層建設是新時期做好稅收工作的基礎，是推進依法治稅的關鍵環(huán)節(jié)，是加強隊伍建設的必然要求，是實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。基層建設要以“三個代表”重要思想為指導，以組織收入為中心，以規(guī)范化管理為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以信息化建設為支撐，切實加強領導班子建設、思想政治建設、管理基礎建設、黨風廉政建設和環(huán)境建設，努力把基層部門建設成為“政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范”的堅強集體。其標準如下：

（一）政治過硬。堅持用“三個代表”的重要思想武裝廣大稅務干部的頭腦，堅定正確的政治方向，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策。忠誠稅收事業(yè)，熱愛本職工作，認真履行職責，維護國家利益，全心全意為人民服務。領導班子堅強有力，黨團組織健全，組織生活學習制度落實，領導干部的表率作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用好。

（二）業(yè)務熟練。熟悉現(xiàn)代稅收、市場經(jīng)濟、法律、財務、金融和科技等方面的知識，全面掌握崗位技能，熟練處理各項稅收業(yè)務。理論學習、業(yè)務培訓、崗位練兵、技能測試措施落實，業(yè)務考核達標。稅款及時足額入庫，～完成稅收各項工作任務。

（三）作風優(yōu)良。崗位目標責任明確，行政管理制度落實。辦公、學習、生活基本設施齊備，環(huán)境整潔。政務公開，內(nèi)部、外部關系融洽、協(xié)調(diào)。實事求是，言行一致；愛崗敬業(yè)，團結拚搏；服從指揮，令行禁止；秩序良好，稅容嚴整；艱苦奮斗，廉潔奉公。社會形象良好。

（四）執(zhí)法公正。管理科學、高效，管理機制健全，工作流程規(guī)范，稅收手續(xù)完備，數(shù)據(jù)完整準確，檔案資料齊全，監(jiān)控責任落實，達到規(guī)定的指標的要求。依法行政，執(zhí)政為民，保護納稅人的合法權益。內(nèi)外監(jiān)督制約機制健全，“兩權”監(jiān)督措施和執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制落實，無違法違紀現(xiàn)象，無嚴重責任事故，無刑事犯罪案件。查處稅務違法違紀案件有力。

（五）服務規(guī)范。認真貫徹落實國家的各項稅收政策、法規(guī)，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則，依法規(guī)范服務內(nèi)容、程序、方式和手段，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務，營造依法誠信納稅的良好環(huán)境。

二、基層建設的原則

（一）圍繞中心，服務大局。基層建設必須緊緊圍繞稅收中心工作，更好地服務經(jīng)濟、社會發(fā)展大局。認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策和總局、省局、市局對稅收工作的各項要求，使基層建設沿著正確的方向不斷向前推進，促進稅收工作任務的～完成和稅收任務職能作用的全面發(fā)揮。

（二）以人為本，強化管理。基層建設必須樹立以人為本的現(xiàn)代管理理念，著眼于加強對稅務干部的培養(yǎng)、教育和管理。要圍繞稅務干部的全面發(fā)展，積極開展群眾性思想政治工作，充分調(diào)動稅務人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）求真務實，改革創(chuàng)新。基層建設必須適應改革發(fā)展的要求，順應時代發(fā)展要求，著眼于稅收工作實際，在市局統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，創(chuàng)新工作體制、機制和制度，不斷豐富工作內(nèi)容，完善工作方法，促進基層建設的可持續(xù)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌兼顧，因地制宜。基層建設各項工作是一個有機整體，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，整體推進。既要促進工作，提高效率，又要保持隊伍穩(wěn)定。要立足實際，有針對性地開展工作。注重內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，不搞形式主義。要因地制宜，區(qū)別對待，分類指導、講求實效，不搞“一刀切”。

三、基層建設的具體內(nèi)容與要求

（一）區(qū)局

1、領導班子建設

分局領導班子建設總的標準要做到五好：學習好、團結好、作風好、紀律好、政績好。力爭把80%以上的基層分局領導班子建成“五好班子”。

（1）以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為重點，認真學習黨的政治理論、基本路線、方針政策，學習時事政治。堅持中心組學習制度，集中學習時間每年應不少于12天或24次，班子成員參加率在80%以上，個人自學要有讀書筆記。局領導（含非領導職務）每年要寫10000字以上的學習筆記，并結合實際撰寫一至兩篇體會文章；科級（含非領導職務）干部每年要寫5000字學習筆記，并結合實際撰寫一篇體會文章，指導工作。認真開展本職業(yè)務、現(xiàn)代科技和管理知識學習。積極參加各類培訓學習。

（2）加強黨的組織建設，嚴格執(zhí)行民主集中制，按照黨組議事規(guī)則辦事，人、財、物集體研究決定。班子成員分工明確，決策程序規(guī)范。堅持民主生活會制度，每年召開一次民主生活會。堅持交心談心制度，主要領導與班子其他成員與分管單位主要領導一年至少談心2次。

（3）嚴格遵守政治、工作紀律，自覺地在思想上和行動上同黨中央保持高度一致，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和稅收政策，認真落實上級的工作部署，自覺遵守黨和國家規(guī)定，堅持公開、公正、高效和按程序辦事，提高工作質(zhì)量和辦事效率，落實好領導接待日制度。遵守各項黨風廉政建設的制度規(guī)定，廉政制度健全，無違反廉政制度規(guī)定的行為，廉潔自律。

（4）作風民主，善于聽取群眾意見，關心群眾生活，每年都為機關和基層辦幾件實事。作風深入，領導班子成員每年下基層調(diào)研累計時間不少于60天，每個成員每年至少撰寫一篇調(diào)研文章。作風

務實，對上級布置任務和黨組安排的工作及時完成，對基層反映和請示的問題及時研究答復解決。

（5）完成或超額完成全年國稅收入任務。積極探索、穩(wěn)妥推進稅務改革。堅持依法治稅，稅收執(zhí)法嚴格，稅收服務優(yōu)質(zhì)。加強隊伍建設，隊伍素質(zhì)明顯提高，國稅部門形象良好。

（6）協(xié)調(diào)能力強，與當?shù)卣拖嚓P部門關系融洽。

（7）班子有凝聚力，團結向上，班子成員綜合測評滿意率在80%以上。

2、干部隊伍建設

（1）認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高稅務人員的政治理論水平。堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領，保證黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。每月政治、業(yè)務學習時間不少于兩個工作日。

（2）認真貫徹《全國稅務系統(tǒng)思想政治工作條例》，深入開展理想信念教育，愛國主義和集體主義教育，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，法制教育和黨風廉政教育。

（3）機關干部應具備大學專科以上學歷。會操作、使用微機進行公文處理。有一定的專業(yè)知識水平和綜合分析、解決問題的能力。

（4）開展多層次、多渠道、多形式的干部教育培訓。在抓好各類培訓的同時，注重培養(yǎng)復合型人才。鼓勵干部通過自學參加全國統(tǒng)一組織的專業(yè)技術資格（稅務、會計、審計、法律、計算機、外語）考試，培養(yǎng)業(yè)務能手和技術能手。建立干部學習檔案，切實執(zhí)行不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔的規(guī)定。

（5）結合工作實際，積極開展各類培訓、技能測試和業(yè)務考試活動。每年組織一次業(yè)務(技能)競賽(考試)活動。對考試成績優(yōu)秀的，給予鼓勵；對考試不及格的，要補考，補考不及格的，要采取相應的措施待崗培訓。

3、管理基礎建設

（1）全面貫徹執(zhí)行以《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則為核心的稅收各項征管制度。按照稅收征管模式要求，明確職責分工，建立完善的、操作性強的崗責體系。

（2）認真落實執(zhí)法責任制，推行分級管理制度和目標管理責任制。逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（2）建立科學的稅收征管制度，按照“集中征收、分類管理、加強稽查、搞好服務”的要求，提高辦事效率和執(zhí)法水平，使稅收征管工作專業(yè)化、信息化、集約化、規(guī)范化。

4、黨風廉政建設

（1）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任，加強行風建設。每年逐級簽訂廉政責任書，一級抓一級，一級對一級負責。

（2）規(guī)范黨風廉政教育的內(nèi)容。增強廉潔從政意識。把反腐倡廉教育納入稅收工作的總體部署，作為黨課、干部培訓以及理論學習的重要內(nèi)容。利用近年來發(fā)生的反面典型案例，進行深刻的警示教育，筑牢抵御腐朽思想侵蝕的道德防線。

（3）全面落實辦稅八公開，健全內(nèi)外監(jiān)督制約機制。有群眾來訪接待日，有舉報箱，有聘請的特邀監(jiān)察員，自覺接受社會監(jiān)督。

（4）加大查辦違法違紀案件力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

5、稅收信息化建設

（1）按照國家稅務總局稅收管理信息系統(tǒng)一體化建設的總體目標，引導稅務人員不斷更新觀念。

（2）加強對計算機和網(wǎng)絡知識的學習、培訓，提高實際操作應用能力。

（3）進一步優(yōu)化和重組稅收業(yè)務，科學設計業(yè)務流程，完善工作制度，簡化工作手續(xù)，規(guī)范工作程序，杜絕重復建設、重復開發(fā)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和網(wǎng)絡安全，逐步實現(xiàn)資源共享。

（4）區(qū)局計算機按市局規(guī)定計算機年更新率在15%以上。

6、稅務文化建設

（1）深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。精神文明創(chuàng)建活動成效突出。區(qū)局三年內(nèi)全部獲得省級以上文明單位稱號。

（2）思想政治工作有計劃、有組織、實行一崗兩責，納入工作日程。

（3）加強職業(yè)道德建設，大力培養(yǎng)、樹立、宣傳先進典型。

（4）廣泛開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動。營造文化建設氛圍。結合實際，開展球類、棋類、攝影、書法、繪畫、歌詠等活動，豐富業(yè)余文化生活。

7、辦稅條件

征收所即辦稅服務廳設施標準：

（1）辦公面積（建筑面積）達到總局規(guī)定的標準：區(qū)局征管戶3000戶以下、3000～5000戶之間、5000戶以上的，辦公面積分別達到300平方米、500平方米、1000平方米左右。

（2）在辦稅服務廳設立多媒體查詢機，為納稅人辦稅及查詢納稅情況提供服務。

（3）合理設置辦稅窗口，保證納稅人方便、快捷。

（4）辦稅服務廳設置稅收政策公告板、曝光板，及時公告最新稅收政策規(guī)定、涉稅要求和稅收違法案件。

（5）在辦稅服務廳備有桌椅、筆、紙、磁卡電話、飲水機等，方便納稅人。

（6）在辦稅服務廳擺放盆景、花草等，實現(xiàn)綠化美化，賞心悅目。

（7）把各種涉稅文書制作成標準化樣本，或上墻或擺放到辦稅服務廳的辦稅桌上，供納稅人參照填寫。

（8）辦稅服務廳衛(wèi)生保持整潔，窗明幾凈。

8、工作生活環(huán)境建設

（1）加大基層建設投入，保證正常經(jīng)費需要，有計劃地用現(xiàn)代技術裝備基層單位，不斷提高基層的辦公自動化水平。

（2）逐步改善基層辦公、生活條件和交通工具等。

（3）因地制宜地美化、綠化、優(yōu)化環(huán)境。

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sp;（4）建好文體活動室、圖書資料室、電子資料室等設施，豐富干部的業(yè)余生活。

（二）基層稅務所

開展創(chuàng)立規(guī)范化稅務所的活動，做到有計劃、有安排，加強基層稅務所規(guī)范化管理。

1、基層稅務所班子建設

（1）健全和完善黨支部工作，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持“三會一課”制度，定期開展組織生活，每月不得少于一次。組織生活的內(nèi)容要具體，要緊密聯(lián)系實際，形式多樣。每次的組織生活要有記載。所領導（含非領導職務）每年的學習筆記和學習心得不得少于5000字，并結合實際撰寫一篇調(diào)研文章，指導工作。加大文明創(chuàng)建力度，文明單位創(chuàng)建率達95%以上。

（2）做好稅源的調(diào)查分析，根據(jù)稅源變化采取征管措施，抓好收入計劃的分解到人。組織收入工作有計劃、有措施、有督促、有檢查，應收盡收，均衡入庫，～完成上級下達的各項稅收任務。

（3）堅持民主集中制，重大問題集體討論決定，實行所務公開，不斷提高班子成員解決自身矛盾和領導本單位全面工作的能力。班子成員每年應進行一次民主生活會，廣泛征求群眾意見，分局黨委要派員參加會議，對群眾提出的意見和發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究，督促改進。

（4）熟練掌握稅收業(yè)務，在上級業(yè)務考試中成績在合格以上。

（5）經(jīng)常開展思想政治工作，關心群眾生活，與群眾交心談心，群眾威性高。

2、干部隊伍建設

（1）建立“學習型基層組織”，努力形成團隊學習模式，強化干部不斷學習、進步和提高的外在氛圍和內(nèi)在動力。

（2）加強政治理論學習，每月政治、業(yè)務學習時間不得少于兩個工作日，學習形式、內(nèi)容力求結合實際，形式多樣，如讀書、看報、聽講座、組織有意義的活動等。要有學習計劃和學習筆記。干部每年要結合實際寫3000—5000字的學習筆記。

（3）加大業(yè)務培訓力度，提～部的業(yè)務水平。要堅持“三統(tǒng)一、三為主”的原則，即：統(tǒng)一學習內(nèi)容，統(tǒng)一學習要求，統(tǒng)一進行考核；以基層組織為主，以自學為主，以崗位培訓為主。干部參加各級業(yè)務知識考試平均成績要達到合格以上。

（4）年齡在五十歲以下的干部98%以上達到大專以上學歷；所有的干部能夠進行簡單的微機操作；執(zhí)法一線干部年齡在45歲以下的要通過NIT考試，并達到會計專業(yè)技術資格初級以上水平。

（5）有良好的職業(yè)道德和責任意識，團結協(xié)作，積極向上。

（6）強化服務意識。著裝整齊，掛牌上崗，注重禮貌，使用文明用語。辦事講求實效，征納關系密切。

（7）實行公開辦稅，實施“陽光作業(yè)”，為納稅人提供文明、誠信、熱情、高效服務。講究工作質(zhì)量，提高工作效率。

3、管理基礎建設

（1）建立稅源監(jiān)控機制，落實稅源調(diào)查制度，開展稅源分析，提高稅收收入預測水平。建立稅收服務聯(lián)系制度，及時掌握納稅人的經(jīng)營信息和納稅信譽，按不同類型納稅人實行分類管理。逐步建立、完善納稅評估體系。健全與工商、銀行、公安、街鄉(xiāng)溝通配合制度，完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，堵塞漏征漏管。

（2）推進稅收信息化建設，充分發(fā)揮稅收信息在稅收管理中的作用。逐步實現(xiàn)CTAIS、金稅工程信息共享。要充分發(fā)揮稅務干部的主觀能動性，實現(xiàn)“人機”的最佳結合，提高管理水平。要大力推進多元化申報方式，方便納稅人，提高稅收信息化運用水平。

（3）加強稅收征管質(zhì)量考核。以稅收征管質(zhì)量考核“八率”為主要指標，明確考核標準，細化考核辦法，落實目標管理考核責任制，引入激勵機制。

（4）切實加強內(nèi)部行政管理。以行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效為目標，加強政務、事務、財務管理。

4、廉政建設

（1）建立黨風廉政工作制度，落實“一崗兩責”。所長每年要和干部簽訂廉政責任狀，年終進行考核，作為目標考核的重要內(nèi)容。

（2）加強稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約。落實“八公開”。

（3）嚴格執(zhí)行國家稅務總局制定的“十～準”和上級有關廉政建設制度，無違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

（4）健全社會監(jiān)督制約機制，嚴厲查處稅務人員涉嫌違法違紀行為。牢固樹立正確的權力意識、服務意識、法制意識、責任意識，努力建設廉潔型、服務型基層稅務所。

5、制度建設

（1）服務承諾制。各基層單位要結合實際，在市局服務承諾的基礎上，進一步細化。對承諾內(nèi)容要做到有諾必踐，一諾千斤。

（2）公開辦稅制。及時宣傳新的稅收政策、法令、法規(guī)和工作流程。公開定稅標準、程序和內(nèi)容，實行陽光稽查，做好納稅輔導。

（3）首問責任制。對納稅人問到的涉稅問題，稅務干部有義務和責任為納稅人進行解釋和說明，對解釋不清的問題，應及時引見到能解釋該問題的干部那里，決不能推諉。

（4）領導值班制。基層稅務所必須保證每天有一名所領導值班，負責接待納稅人的來訪；征收所在申報期間內(nèi)大廳應有領導值班，及時處理有關納稅人申報事宜。

（5）不間斷工作制。在申報審核期內(nèi)，征收大廳應實行不間斷工作制，在中午午休期間應堅持有人值班，并辦理涉稅事宜。

（6）分工責任制。要明確和細化所長、副所長、管理員、稽查員、票證員等的工作職責，形成制度，定崗定責，統(tǒng)一協(xié)作，提高辦事效率。

（7）目標責任制。、季度和月度要有工作目標，落實目標責任，嚴格考核，鼓勵先進，鞭策后進，提～部積極性。

r>（8）納稅戶巡訪制。每個基層領導，每季應對2—3戶納稅戶進行巡訪，做好巡訪記錄，要求有巡訪時間、巡訪對象、了解的問題、提出的意見和落實的情況等。

（9）所務會議制。(含稽查局)堅持每月不少于一次的所務會議制度，由所領導主持，總結工作，布置任務，提出措施，強化責任。

6、辦稅條件

基層所辦稅服務廳（室）設施標準：

（1）辦公面積（建筑面積）在40平方米左右，并合理設置辦稅窗口，保證納稅人方便、快捷。

（2）在辦稅服務廳設置稅收政策公告板、曝光板，及時公告最新稅收政策規(guī)定、涉稅要求和稅收違法案件。

（3）在辦稅服務廳備有桌椅、筆、紙、磁卡電話、飲水機等，方便納稅人。

（4）在辦稅服務廳擺放盆景、花草等，實現(xiàn)綠化美化，賞心悅目。

（5）把各種涉稅文書制作成標準化樣本，或上墻或擺放到辦稅服務廳的辦稅桌上，供納稅人參照填寫。

（6）辦稅服務廳（室）衛(wèi)生保持整潔，窗明幾凈。

7、服務接待標準

（1）主動熱情。牢固樹立為納稅人服務的思想，做到“三主動”：主動向納稅人打招呼；主動宣傳稅收政策；主動為納稅人排憂解難。

（2）禮貌待人。做到“三聲”、“三心”：“三聲”：即來有迎聲、問有答聲、走有送聲，“三心”：即，接待納稅人熱心、解答問題耐心、接受意見虛心。

（3）高效迅捷。努力學習專業(yè)知識，精通本職業(yè)務，熟練工作流程。辦稅準確，不出差錯。

（4）遵章守紀。上班時間不做與工作無關的事情；堅守工作崗位，不擅離職守；嚴格執(zhí)行工作制度，不違章操作。

8、文明用語標準

（1）日常文明用語：您好、請坐、請進、謝謝、對不起、再見等；

（2）窗口文明用語：有事請講、請稍等、馬上給您辦理、請走好、再見、歡迎再來等；

（3）接打電話用語：您好，這里是某某分局某某所，有事請講，請稍等，不客氣等；

9、辦公條件

（1）有獨立的辦公場所，人均辦公面積12平方米左右。凡有獨立門面的基層稅務所，應有明顯的標牌，上面為黑色黑體字“武漢市××區(qū)國家稅務局××所”。

（2）大門通道暢通，切實落實門前“三包”，門外無暴露垃圾、無水漬，環(huán)境優(yōu)美。

（3）辦公場所干凈整潔，窗明幾凈，無垃圾、無浮塵、無水漬。

（4）辦公桌面上除必要的辦公用具和有關涉稅資料外，不得堆放其他雜物。

（5）干部在工作時間必須統(tǒng)一著裝，掛胸牌方可上崗，所長、副所長桌上必須有臺卡。胸牌和臺卡要注明姓名、單位、職務。

（6）有設備齊全、規(guī)范的征管資料室，面積10平方米左右。

（7）計算機配備做到每兩人一臺以上，并保證滿足各項工作需要。

（8）一輛業(yè)務用車。

（9）辦公室內(nèi)設備、用品，文件柜內(nèi)資料擺放整齊。

8、工作環(huán)境生活建設

（1）有文體活動室，有學習專欄。

（2）有文體活動設施。訂閱有一定數(shù)量的報刊雜志。

（3）有小食堂，衛(wèi)生條件好。（與區(qū)局在一起辦公的除外）。

四、基層建設的領導與措施

（一）加強領導，明確職責。加強基層建設是各級領導機關的共同責任，要列入黨組（委）的主要議事日程，落實領導分工責任制，加強基層建設的組織、計劃、協(xié)調(diào)、檢查和指導，要按照下管一級、分級負責的原則，認真履行職責。市局主要負責全市國稅系統(tǒng)基層建設的組織規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)。各分局要切實加強領導，明確工作重點，搞好各項具體工作任務的落實。形成一級管一級，層層抓落實的領導格局。各相關職能部門，要按照其職能配置和分工，采取與之配套的措施，把積極履行職能與推進基層建設工作有機地結合起來。

（二）改變作風，深入實際。上級領導機關和領導干部要有強烈的基層意識和群眾觀念，要進一步轉變工作作風，在研究部署工作時要堅持實事求是，充分考慮基層的實際情況，切實增強工作的計劃性、針對性和可操作性，面向基層，服務基層。堅持理論聯(lián)系實際，大興調(diào)查研究之風，深入實際，深入群眾，聽真話，看實情，切實掌握基層的第一手情況。力戒形式主義、官僚主義。認真傾聽基層干部群眾的呼聲，積極采納各種合理化建議和意見。要想基層之所想，急基層之所急，認真解決基層的實際困難，不積壓問題，不回避矛盾，特別是對制約基層發(fā)展的重點、難點問題，更要努力加以解決。進一步精簡會議、文件和要求基層報送的報告、報表，切實減輕基層負擔。要心系基層，情系基層，主動地為基層服務，熱情關心基層稅務干部的工作和生活，切實解決群眾的困難和疾苦，按照國家政策為群眾多辦實事，多辦好事，努力為基層創(chuàng)造良好的工作和生活條件。

（三）加強考評，狠抓監(jiān)督。上級稅務機關要結合本地實際，建立健全科學的工作目標評議考核體系，把基層建設的目標、標準、內(nèi)容納入到領導的績效管理和綜合目標考核之中。要健全基層建設激勵機制，加強監(jiān)督。市局將在本實施意見的標準和具體要求基礎上，制定基層建設量化的考核標準，年終組織專班，對各分局上報的先進基層單位進行考評；對工作不力的，要給予通報批評，鼓勵先進，鞭策后進，促進基層建設的全面發(fā)展。

（四）樹立典型，動態(tài)管理。基層建設是一項全面的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要

循序漸進，結合實際，不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗。要加強對基層建設先進典型的培養(yǎng)，樹立典型，以點帶面，推動工作，加強對基層建設工作的指導、檢查，并實行動態(tài)管理，通過典型示范，使廣大稅務人員學有榜樣，趕有目標，推動基層建設的健康發(fā)展。

第四篇：基層建設年

關于開展“基層組織建設年”活動的實施方案

為進一步夯實全鎮(zhèn)基層組織建設工作基礎，增強基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提升基層工作整體水平，推動張莊經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，將2010年確定為“基層組織建設年”。結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會和全市科學發(fā)展大會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密聯(lián)系全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定的實際和黨組織、黨員隊伍現(xiàn)狀，著眼于增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，著眼于創(chuàng)新基層黨建工作內(nèi)容和形式，不斷加強農(nóng)村基層黨員隊伍建設、組織建設、制度建設和作風建設，為加快推進“森林張莊、創(chuàng)業(yè)張莊、民生張莊、平安張莊”建設提供堅強的組織保障。

二、目標要求

通過開展“基層組織建設年”活動，年內(nèi)使全鎮(zhèn)80%的黨組織達到“五好”標準，即“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)村群眾反映好”。三年內(nèi)全鎮(zhèn)95%以上的黨組織達到“五好”標準。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加堅強有力；黨員干部的宗旨意識進一步增強、作風進一步改進、先鋒模范作用進一步發(fā)揮；黨建工作方法和載體進一步創(chuàng)新；黨的執(zhí)政基礎更加鞏固；黨群干群關系更加密切，全鎮(zhèn)各項工作取得新的進展。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2010年2月—2010年3月）在充分調(diào)研、認真準備的基礎上，召開全鎮(zhèn)動員部署大會。各支部按照全鎮(zhèn)的統(tǒng)一部署，召開動員會，宣傳貫徹好開展“基層組織建設年”活動的目的、意義、步驟和方法，認真做好思想發(fā)動工作。各支部和廣大黨員要采取集中學習、個人自學、專題輔導等多種形式，認真學習黨的十七屆三中、四中全會、全市科學發(fā)展大會關于黨建工作的新論述、新部署、新要求，查找在貫徹落實中存在的問題和不足，研究本部門黨建工作中存在的困難和問題，提出整改措施，明確整改方向。

（二）組織實施階段（2010年4月—2010年9月）各支部要積極探索新時期新階段基層黨組織建設的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度，明確責任分工，采取切實措施，有步驟、有計劃地抓好各項工作任務的落實。要以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，突出抓好黨政班子建設、隊伍建設、陣地建設、作風建設、教育管理“五項”重點，著力實施“六大”工程，確保“基層組織建設年”活動取得實效。

（三）建章立制階段（2010年10月—2010年11月）在深入調(diào)研的基礎上，制訂出臺《關于落實黨建工作責任制的意見》、《關于村黨支部書記管理監(jiān)督工作的實施細則》和《村級工作考核辦法》。堅持以制度促規(guī)范、以

制度促完善，健全完善村級黨組織、村委會工作職責、黨員干部承諾、四議兩公開制度等各項規(guī)章制度。11月底前，確保所有制度健全完善并上墻。

（四）總結驗收階段（2010年12月）

各支部要認真總結“基層組織建設年”活動中積累的好經(jīng)驗、好辦法，并把一些成功做法和經(jīng)驗用制度的形式固定下來，形成長效機制。12月20日前，要將活動總結上報鎮(zhèn)組織辦公室。12月底，鎮(zhèn)黨委對各支部開展“基層組織建設年”活動情況進行檢查驗收。

四、重點工作任務

各支部在做好基層黨建經(jīng)常性工作的同時，要重點抓好“六大”工程的貫徹落實。

（一）實施“責任工程”，抓好黨建工作規(guī)范 實行黨建工作聯(lián)系點、聯(lián)絡員制度，進一步明確黨建工作者和黨建聯(lián)絡員職責，努力形成齊抓共管的黨建工作格局。積極探索基層黨建工作新機制，通過實行項目化管理、實事化操作、過程化控制、數(shù)字化評價的方法，把黨建工作具體化、責任化、科學化。

認真查找黨建工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)黨建項目的特點，將黨建工作歸納為班子建設、廉政建設、人才培養(yǎng)、示范基地、為民辦實事好事等幾個方面。對各項工作的總體要求、具體目標、時間安排和具體負責人采取實事化落實。嚴格執(zhí)行數(shù)字化評價，通過實績推動黨建工作的日常化、具

體化、系統(tǒng)化、科學化。進一步建立完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”建設。按照決策更加民主、目標更加科學、責任更加明確、執(zhí)行更加有力、考核更加嚴格、監(jiān)督更加有效的要求，建立科學合理的基層干部實績考核指標體系，促進重大決策的科學化、民主化、程序化，著力構建規(guī)范高效的工作運行機制，不斷增強基層黨組織的執(zhí)政效能。鎮(zhèn)組織辦建立黨務工作大事記，詳實記錄鎮(zhèn)黨委工作開展情況。堅持“月調(diào)度、季考核”，對各村情況量化評比，以考核督促工作開展，著力形成責權利相結合、績獎懲相統(tǒng)一的基層黨建工作管理機制。

（二）實施“素質(zhì)工程”，抓好隊伍建設

一是抓好領導班子和機關建設。按照“基層組織建設年”活動的總體要求，以強化領導班子和機關工作人員思想建設、能力建設、作風建設為重點，深入抓好黨委理論中心組讀書會、民主生活會、黨政聯(lián)席會議、張莊講壇、機關學習等活動載體。3月份，出臺《張莊鎮(zhèn)黨委理論學習中心組安排意見》及學習計劃安排表；4月至5月，開展“機關干部作風整頓月”活動；不斷提高班子成員、機關干部思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務水平和服務能力。

二是抓好村級隊伍建設。抓好村“兩委”換屆選舉工作，大力推行“兩推一選”、“兩推直選”、公開選拔、競爭上崗、下掛等多種途徑，切實把帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙強”型能人推選到村級班子中，使“雙

強”型能人在村干部中的比例達到60%以上，不斷擴大村“兩委”成員交叉任職比例，使村支部書記、村主任“一肩挑”比例達到90%以上。注重從致富能手、專業(yè)大戶、外出務工有成人員、退伍軍人中選拔推薦村后備干部，大力培養(yǎng)、選拔手中有項目、心中有群眾、腦中有思路、自身有闖勁的能人大戶進入村干部隊伍，讓他們挑大梁、擔重任。建立健全村團支部、婦委會、民兵連、調(diào)解會等村級配套組織。深入開展薄弱村整頓活動，通過領導聯(lián)系、部門幫扶、干部駐村、組建專班等措施，在下半年集中2個月時間進行整頓，力促轉化升級。不斷加強基層黨組織書記隊伍建設，按照十七屆四中全會提出的“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的十二字方針要求，在全鎮(zhèn)各村黨支部書記中開展爭創(chuàng)“模范黨支部書記”活動。在“七.一”等重大活動期間，表彰一批“模范黨支部書記”。

三是把準村級發(fā)展“脈點”，大力實施農(nóng)村實用技術培訓教育工程。把準村級發(fā)展的“脈點”，摸清群眾的愿望，科學制定村級發(fā)展中長遠規(guī)劃，落實具體發(fā)展措施，切實辦好群眾看得見、摸得著的實事好事。堅持把富民與富“腦袋”結合起來，大力實施農(nóng)村實用技術培訓教育工程，5月份、12月份分兩批組織各類種養(yǎng)殖大戶、致富能手外出學習取經(jīng)。在黨員致富能手、經(jīng)濟能人家中和田頭創(chuàng)辦“農(nóng)家課堂”，通過典型示范培訓農(nóng)民，提高他們的致富能力和本領。同時，以“鳳還巢引導工程”和“未來企業(yè)家培養(yǎng)工程”為抓手，加快打工文化向創(chuàng)業(yè)文化、老板文化轉變，努力培育黨員創(chuàng)業(yè)典型。深入開展“黨員創(chuàng)業(yè)行動”，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為基礎、以創(chuàng)業(yè)能力培訓為保障、以建設創(chuàng)業(yè)基地為載體，引導、支持、鼓勵廣大黨員在特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、加工制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流等方面開展創(chuàng)業(yè)行動，以此帶動全民創(chuàng)業(yè)，進一步加快“創(chuàng)業(yè)張莊”進程。

四是加強黨員隊伍管理。村兩委換屆后，開展“村兩委干部綜合素質(zhì)評估”活動。建立健全鎮(zhèn)村兩級培訓機制，發(fā)揮鎮(zhèn)黨校、村級遠教平臺的作用，完善政治理論、崗位技能、現(xiàn)代科技、領導科學、學歷教育“五位一體”的培訓模式，在5月份、6月份、10月份及12月份舉辦4次培訓班。注重在工作一線和優(yōu)秀共青團員、退伍軍人和致富能手中發(fā)展黨員，嚴格執(zhí)行發(fā)展對象集中培訓制、黨員發(fā)展公示制和票決制，嚴把黨員發(fā)展程序關口，切實保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。建立和儲備結構合理、數(shù)量充足、素質(zhì)較高的村級后備干部隊伍，實行動態(tài)管理，切實解決農(nóng)村基層干部后繼乏人的問題。加強日常管理，認真落實“三會一課”等制度。做好流動黨員經(jīng)常性聯(lián)系和教育管理工作，落實流動黨員《活動證》制度。進一步健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制和黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，切實做好新農(nóng)村建設幫扶工作，不斷加大對貧困落后村的幫扶力度，全面做好農(nóng)村老黨員、生活困難黨員的結對幫扶和走訪慰問工作。

五是開展“雙創(chuàng)雙富”活動。在深化“推動村居創(chuàng)收、黨員群眾創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)集體富強、黨群富裕”為主題的“雙創(chuàng)雙富”活動基礎上，大力實施“三增三推”工程，即圍繞黨群增收入，推動“能人治村”、圍繞集體增資產(chǎn)，推動“項目強村”、圍繞班子增活力，推動黨群連心。4月底前，由每個支部選定為民辦實事項目，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力以赴改善民生。

第五篇：關于深化加強基層建設年活動的意見

為深入貫徹落實黨的十八大精神，鞏固和拓展全省開展加強基層建設年活動成果，推進以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，夯實全面建成小康社會基礎，省委決定，今年繼續(xù)在全省深入開展加強基層建設年活動，關于深化加強基層建設年活動的意見。現(xiàn)就深化這項活動，提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和省第八次黨代會、省委八屆三次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹總書記視察阜平時的重要講話精神，以黨的群眾路線教育實踐活動為統(tǒng)領，以萬名干部直接駐村幫扶為抓手，以改變貧困村落后面貌為重點，著力辦好為民惠民實事，著力解決群眾反映的突出問題，著力提高做好新形勢下群眾工作的能力，進一步密切黨群干群關系，為加快建設經(jīng)濟強省和諧河北、全面建成小康社會奠定堅實的群眾基礎和組織基礎。

把深化加強基層建設年活動作為開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，引導廣大干部當群眾的貼心人、為群眾辦暖心事、與群眾架連心橋，真正把“十個一定要”的總要求落到實處，即：一定要高度重視，一定要抽調(diào)精兵強將，一定要吃住在村，一定要入戶到人，一定要把黨的聲音和溫暖送到群眾中去，一定要聽到群眾的心里話，一定要幫助群眾找到致富路子，一定要解決突出矛盾和問題，一定要幫助建好以黨支部為核心的村班子，一定要嚴格遵守紀律，確保加強基層建設年活動取得扎扎實實的成效。

具體要達到以下五個目標：

——— 人民群眾得實惠。幫扶村道路硬化、飲水安全、危房改造、垃圾處理、安全穩(wěn)定用電、醫(yī)藥衛(wèi)生等基本公共設施和公共服務全面加強，村容村貌實現(xiàn)“四清四化”，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，各種矛盾和糾紛有效化解，人民群眾幸福指數(shù)顯著提升。

——— 黨員干部受教育。廣大駐村干部宗旨意識顯著增強，服務水平明顯提高，工作作風務實高效，精神狀態(tài)更加飽滿，在服務基層群眾中自覺踐行群眾路線，在解決實際問題中提高群眾工作能力，在推進新農(nóng)村建設中創(chuàng)造一流業(yè)績。

——— 基層工作添活力。基層黨組織和黨的工作覆蓋進一步擴大，組織體系更加健全，運行機制規(guī)范合理，工作經(jīng)費得到保障，黨員隊伍先進性、純潔性更加突出，城鄉(xiāng)基層黨建資源有效整合，廣大群眾建成小康社會的熱情充分凝聚、主體作用更加突出。

——— 黨群關系大改善。黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展，群眾反映強烈的突出問題得到切實解決，“惠在何處、惠從何來”教育深入人心，黨員干部直接聯(lián)系和服務群眾工作制度健全完善，黨與群眾的血肉聯(lián)系更加緊密。

——— 科學發(fā)展增后勁。幫扶村全面建成小康社會規(guī)劃科學、完善、可行，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和勞務經(jīng)濟加快發(fā)展，“一村一品”建設穩(wěn)步推進，農(nóng)民各種類型的合作組織更加健全，村級資產(chǎn)、資金、資源管理不斷加強，農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快，農(nóng)村“兩個環(huán)境”建設成效顯著。

二、主要任務

深化加強基層建設年活動，要緊緊扭住全面建成小康社會目標不動搖，突出“強班子、促發(fā)展、惠民生、促和諧”的主題，突出為民、務實、清廉的基本要求，突出發(fā)揮群眾的主體作用，與扶貧開發(fā)、幸福鄉(xiāng)村建設和“兩個環(huán)境”建設等重大部署相結合。重點做好七項工作：

(一)集中辦好十方面實事。圍繞搞好“山、水、林、田、村”綜合整治，推進“水、電、路、訊、房”基礎設施建設，實施“科、教、文、衛(wèi)、保”合理配套，繼續(xù)明確為幫扶村辦好群眾最期盼的十方面實事，逐一制定具體推進措施，強化“規(guī)定動作”，推進幫扶村村容村貌和群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生顯著變化，努力打造一批布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、安居樂業(yè)、文明和諧的新農(nóng)村。堅持統(tǒng)籌兼顧，落實十方面實事要輻射和帶動周邊村加快發(fā)展。

(二)大力推進扶貧開發(fā)。將國定、省定貧困村全部納入幫扶村范圍，由省、市直部門和縣經(jīng)濟綜合部門幫扶，發(fā)達地區(qū)對口幫扶，促進貧困村盡快脫貧。重點支持阜平縣等環(huán)首都扶貧開發(fā)重點縣和“7·21”重災縣。堅持科學發(fā)展式扶貧，幫助貧困村大力培育致富產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“一村一品”，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)，切實為村里找到脫貧致富、加快發(fā)展的新路子，栽下“搖錢樹”，養(yǎng)起“下蛋雞”，增強貧困村自我發(fā)展能力。同時，增強區(qū)域整體發(fā)展能力。

(三)做好聯(lián)系和服務群眾工作。深入進行黨的十八大精神和省委、省政府重大決策部署的宣講，做到“走訪不落一戶、宣傳不少一人”。堅持與群眾同吃、同住、同學習、同勞動，最廣泛、最充分調(diào)動和凝聚群眾參與加強基層建設年活動的積極性，發(fā)揮群眾的主體作用。建立和落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，廣泛開展與基層群眾“交友連心”活動，省、市、縣各級機關都要建立聯(lián)系點，每個黨員領導干部都要建立聯(lián)系戶，定期談心、走訪，幫助解決實際困難。

(四)加強服務型黨組織建設。把聯(lián)系和服務群眾作為基層黨組織的核心任務和黨員干部的基本職責，繼續(xù)深化“領頭雁”工程和農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，年內(nèi)對幫扶村黨組織書記輪訓一遍，著力提升服務群眾的能力和素質(zhì)，范文《關于深化加強基層建設年活動的意見》。全面落實“一定三有”機制和“四議兩公開”工作法，健全完善村務運行管理機制，不斷擴大村級民主。深化黨員“七權七責”，健全全面對標、認責承諾、亮牌示范、奪旗爭星“四項機制”，充分發(fā)揮黨員作用。有條件的地方，向所有幫扶村選派大學生村官。

(五)推進農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導農(nóng)戶按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，以新型合作經(jīng)濟為主要標志，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育農(nóng)村市場經(jīng)營主體，發(fā)展法人農(nóng)業(yè)。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務。幫助做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作。推進農(nóng)村金融服務，探索建立多層次、多形式農(nóng)業(yè)信用擔保體系，引導企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式把更多社會資本投向新農(nóng)村建設。

(六)促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。深入開展以抓矛盾糾紛化解、抓信訪問題解決、抓社會治安防控、保社會和諧穩(wěn)定為主要內(nèi)容的“三抓一保”活動，做到小事不出村、中事不出鄉(xiāng)、大事不出縣。廣泛進行“善行河北”教育，豐富幫扶村群眾精神文化生活，加強精神文明建設，引導廣大群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，推進鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村和諧。積極創(chuàng)新社會管理，全面推行農(nóng)村基層黨組織、群眾性自治組織、經(jīng)濟合作組織、綜治維穩(wěn)組織“四個覆蓋”。切實加強全國“兩會”等重要會議和節(jié)日期間的安全穩(wěn)定工作。

(七)鞏固和擴大已有活動成果。對2012年加強基層建設年活動5010個幫扶村，各派出單位和駐村干部要做到“一年幫扶、三年有責”，是黨員的駐村工作組組長，通過組織程序，任命為幫扶村第一書記，定期聯(lián)系、回訪和指導。在基礎設施建設管護、村級事務管理、公益公共服務、村級財富積累等方面，建立一套行之有效的長效機制和制度。

三、組織實施

全省新確定5000個幫扶村，從省、市、縣直機關和部分企事業(yè)單位選派15000名優(yōu)秀干部，組成5000個工作組，每個工作組3名干部，與原單位工作脫鉤，住到幫扶村里，集中開展幫扶工作。省、市、縣所幫扶村不重疊。

(一)確定幫扶村。將國家和省“十二五”確定的2472個貧困村納入幫扶范圍，實現(xiàn)全覆蓋。其余的2528個村，由各縣(市、區(qū))倒排確定，主要是班子能力弱、經(jīng)濟發(fā)展慢、穩(wěn)定任務重的“三類村”。幫扶村初選名單，以縣(市、區(qū))為單位排查提出，由市進行審核，報省加強基層建設年活動辦公室研究確定。把阜平縣尚未脫貧的154個村全部納入幫扶范圍，作為貫徹落實總書記視察講話精神的重要舉措，努力建成幫扶工作示范縣。

(二)選派駐村工作組。選派政治素質(zhì)高、工作能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀干部、年輕干部和后備干部駐村。選派方式，堅持個人報名和組織推薦相結合，人選由派出單位黨組(黨委)研究決定。省直駐村工作組，由廳級干部任組長，全部派往最貧困的村幫扶。市、縣駐村工作人員參照省辦法確定，市直部門工作組也全部派駐貧困村。已派駐“四幫一”定點扶貧村的工作隊，納入幫扶工作范圍。

(三)加強駐村工作人員的管理和考核。駐村工作人員駐村期間，原人事、工資和福利待遇不變，黨組織關系轉到幫扶村，由縣(市、區(qū))委負責日常管理，原單位進行跟蹤管理。駐村工作組人員姓名、單位及職務、聯(lián)系電話在村公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。駐村時間每月不少于20天。駐村結束后，進行綜合考核，考核結果裝入干部檔案，計算基層工作經(jīng)歷，并作為選拔使用干部的重要依據(jù)。

四、活動安排

深化加強基層建設年活動，自2013年2月中旬全面啟動，到12月底結束，分三個階段整體推進。

(一)廣泛發(fā)動，安排部署(2013年2月中旬)。省委印發(fā)活動意見和項目幫扶任務分解表，各市、縣(市、區(qū))結合實際制定具體實施方案。省、市、縣按照省委統(tǒng)一部署，層層召開動員大會，搞好宣傳發(fā)動，分別組織駐村工作人員的集中培訓，培訓時間不少于2天。

(二)集中駐村，扎實推進(2013年2月下旬至10月底)。2月25日，省、市、縣駐村工作組集中進村開展工作。按照省委要求，進行入戶走訪，搞好政策宣講，制定幫扶計劃，落實幫扶項目，推進駐村各項任務目標的全面落實。駐村工作中，注重扎扎實實辦好實事，注重解決群眾反映強烈的突出問題，注重健全工作機制和制度，注重提高做好群眾工作本領，把群眾路線教育實踐活動的各項要求落實好。

(三)督促檢查，考核總結(2013年11月初至12月底)。省統(tǒng)一制定活動考核辦法，分級進行考核，省重點抽查。年底認真總結活動中的做法、成效和經(jīng)驗，通過圖片、宣傳冊、電教片等集中展示活動成果。

五、保障措施

各地各部門要把深化加強基層建設年活動，作為貫徹落實黨的十八大精神的重大舉措，作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要抓手，作為全面建成小康社會的實際步驟，高度重視，精心組織，扎實推動。

(一)落實領導責任。市、縣(市、區(qū))黨委和省直各牽頭部門黨組(黨委)對活動負總責，突出縣、鄉(xiāng)黨委抓活動的主體責任。各派出單位指導本單位駐村工作組的工作，提供必要的生活和工作保障，幫助解決好幫扶村實際問題。省、市、縣黨委和政府領導班子成員全部建立活動聯(lián)系點，并定期到點調(diào)研指導。省級干部聯(lián)系點原則上與扶貧工作“四幫一”幫扶點相銜接。

(二)強化工作機構。省、市、縣開展加強基層建設年活動領導小組及其辦公室，都要充實和加強工作力量，完善和規(guī)范運行程序、工作機制和推進措施，落實工作經(jīng)費。縣一級，由黨委書記擔任加強基層建設年活動領導小組組長，統(tǒng)籌推動活動開展。健全駐村工作組臨時黨組織，加強對各級駐村人員的管理。

(三)提供經(jīng)費保障。涉及到幫扶村項目工作的政策、資金，在原有基礎上要適當增加，各級政府和省直相關部門要及早安排，列入預算。省財政按照每個村5萬元的標準提供派駐村綜合經(jīng)費。同時，整合“一事一議”、新民居建設、以工代賑、扶貧等涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排使用，渠道不變、各司其職、合力幫扶，實行項目化管理，按程序申報和撥付。

(四)加強督導檢查。發(fā)揮各級加強基層建設年活動領導小組辦公室督導組作用，進行不間斷的強力督導，確保活動扎實深入開展。省級抽調(diào)廳級干部組成4個巡回督導組，每個巡回督導組聯(lián)系2-3個市，對幫扶村工作進展情況和工作組駐村工作情況進行巡回督導檢查。市、縣(市、區(qū))也要加強對活動的督導檢查。

(五)搞好宣傳引導。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳加強基層建設年活動的重大意義、目標要求、基本原則和主要任務，統(tǒng)一干部群眾思想。各級主要新聞媒體要開辟專欄專題，深入宣傳活動典型、經(jīng)驗和做法。省加強基層建設年活動領導小組辦公室編發(fā)《簡報》，總結經(jīng)驗，加強指導。