第一篇：鄉鎮換屆選舉實施意見

漁委[2011] 35號

中共漁門鎮委員會

轉發《漁門鎮第十七屆人民代表大會主席團關于做好縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的工作意見》的

通 知

各村（居）兩委、鎮政府各部門、駐鎮各企事業單位：

《漁門鎮第十七屆人民代表大會主席團關于做好縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的工作意見》已經鎮黨委研究同意，先印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

各村（居）兩委、鎮政府各部門、駐鎮各企事業單位在貫徹實施中如有重大情況和重要意見，要及時報告鎮黨委。

附件：

1、漁門鎮第十七屆人民代表大會主席團關于做好縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的工作意見

2、漁門鎮選舉第十七屆縣人大代表選區劃分和名額分配表

3、漁門鎮選舉第十七屆鎮人大代表選區劃分和名額分配表

二〇一一年八月十一日

附件一

第十七屆人民代表大會主席團 關于做好縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的

工作意見

根據縣委[2011]12號文及縣選委發[2011]01號文件精神和全縣換屆選舉動員培訓會議要求，結合我鎮實際，經鎮人大主席團研究，對今年我鎮縣、鎮兩級人大代表選舉工作提出如下意見：

一、做好換屆選舉的重要意義

本次縣、鎮兩級人大代表選舉工作是在我縣深入實施“十二五”規劃，奮力推進經濟社會更快更好發展，建設特色生態文明新鹽邊的重要時期進行的，也是《選舉法》修改后實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保證人民當家作主，發展社會主義民主政治，充分地體現城鄉平等、地區平等、民族平等的原則，鞏固黨的執政地位，保障人民當家作主，推動科學發展，促進社會和諧具有十分重要的意義。

二、做好換屆選舉的指導思想和原則

指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神及縣委十二屆十一次全會、鎮黨委第十四次黨代會和縣選舉委員會相關文件精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，進一步鞏固國家基層政權，推動科學發展，促進社會和諧。

重要原則：一是堅持黨的領導。換屆選舉工作全過程都要在黨委統一領導下進行，善于運用法律，通過法定程序實現對換屆選舉工作的領導權和主動權保證換屆選舉的正確方向；二是充分發揚民主。擴大公民有序政治參與，保證選民知情權、參與權、表達權和監督權。調動選民的積極性，最廣泛的動員選民參加選舉；三是嚴格依法辦事。認真貫徹選舉法，按照有關法律規定，開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉嚴格依法進行。

三、縣、鎮人大代表名額分配及選區劃分

這次縣、鎮兩級人大換屆選舉按照縣人大常委會確定我鎮代表名額為縣人大代表15名，鎮人大代表52名，按照城鄉代表比例相同的原則，分配到各選區直接選舉產生。

縣代表名額分配及選區劃分： 按照縣人大常委會相關文件精神，我鎮劃分縣代表選區5個，選舉產生縣人大代表15名。鎮代表名額分配及選區劃分：根據修改后的《選舉法》關于按人口數劃分代表名額，每一選區選舉產生代表不能超過3名的規定，我鎮共劃分鎮代表選舉選區21個，選舉產生鎮人大代表52名。

四、時間安排和工作步驟

根據我縣縣、鄉（鎮）兩級人大換屆選舉工作會議及縣選委發[2011]01號文件精神和工作要求，這次縣、鎮兩級人大換屆選舉要動員我鎮近2萬名選民，要在2011年9月底前選出新一屆縣、（鎮）兩級人民代表大會代表，并召開新一屆鄉（鎮）人民代表大會第一次會議，11月底前召開縣十七屆人民代表大會第一次會議，選出新一屆縣人大、政府領導班子，總體安排51天，時間緊、要求高、工作量大、政策性強、任務十分繁重。

（一）準備工作和宣傳發動群眾階段10天（2011年8月11日至20日）

各村建立選舉領導機構和辦事機構。根據有關法律的規定和縣、鎮兩級選舉委員會的要求，各村（居）建立選舉委員會，其中主任1人，副主任1人，委員3人的領導機構，鎮選舉委員在各村（居）設立選舉工作指導小組，負責本村（居）縣、鎮兩級人大代表換屆選舉工作。各村（居）要采取村、支兩委會，黨員大會和群眾大會的形式組織廣大選民學習《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》有關章節知識，廣泛深入宣傳我國人民代表大會制度，提高公民的民主意識，培養主人翁責任感，提高選民參選率，為換屆選舉工作創造一個良好的輿論環境。

（二）選民登記及張榜公布選民階段15天（2011年8月21日至9月4日）

依法做好選民登記工作。選民登記是對選民法律的認可，不可馬虎從事，要認真進行。為減少選民登記工作量，各村要對照上屆或村（居）換屆選民登記冊，在認真核對的基礎上，只登記新年滿十八周歲的，恢復改治權利和新遷入的選民。對上次登記后遷出、死亡，被剝奪改治權利的，應從選民名單上除名。選民一次登記，兩級有效，選民年齡計算以2011年9月24日晚十二點為準，到時間滿十八周歲的予以登記。選民登記是一項法律性、政策性都很強的工作，需要做認真細致的工作，做到不錯、不漏、不重，準確無誤，并于選舉日的20天前張榜公布選民。（2011年9月4日各選區張榜公布選民，法定日）。

（三）提名推薦代表候選人階段5天（2011年9月5日至9月9日）

代表素質和條件要求：一是擁護黨的領導，帶頭執行黨的路線和方針政策；二是模范遵守憲法和法律；三是密切聯系人民群眾；四是貫徹落實科學發展觀；五是自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派；六是有執行代表職務的責任感，熱心公務活動；七是有執行代表職務的能力，有一定文化基礎，有社會活動能力，會收集、反映群眾意見，身體健康，有較強的表達能力，有履行代表職務的時間保證等。

按照修改后的《選舉法》規定，各政黨、各人民團體（指工會、婦聯、共青團等團體）可以聯合或者單獨推薦代表候選人；選民十人以上聯名，可以推薦代表候選人。按《全國人大常委會關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》中的第十條規定，每10位選民聯合推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區應選代表的名額。根據這一規定精神，各政黨、人民團體或選區選民聯合提名的推薦代表候選人，都不能超過應選人數，對所推薦的縣、鎮代表候選人，由鎮選舉委員會（縣代表選舉工作指導辦公室匯總并審查，于9月9日將代表候選人名單及代表候選人基本情況在選區統一榜示公布。（2011年9月9日張榜公布初步候選人名單，法定日）。

（四）民主協商確定正式代表候選人階段7天（2011年9月10日至9月16日）

對本選區公布的候選人名單，要充分發揚民主，組織選民反復醞釀討論。各村（居）選舉委員會要及時收集討論情況，進行民主協商，根據較多選民意見，按照多于應選名額的三分之一至一倍的人數，確定正式候選人名單?？h人大代表正式候選人名單報縣選舉委員會審定批示，鎮代表正式候選人名單報鎮選舉委員會批示。（2011年9月17日縣、鎮兩級人大代表正式候選人張榜，法定日）

（五）組織投票選舉準備階段8天（2011年9月17日至9月24日）

第一，做好正式代表候選人的宣傳工作。在正式代表候選人公示后，要及時向選民介紹候選人情況，其內容是候選人的主要簡歷，實事求是的介紹他們的突出表現，參政議政能力及代表性，并組織候選人與選民見面，回答選民提出的問題以及聽取意見，使選民知名、知人、知情。但在選舉日當天必須停止對候選人的介紹。第二，做好投票選舉的準備工作。擬定投票辦法，培訓選舉大會主持人、監票員、計票員、制作票箱和流動票箱，設立投票站和布臵好選舉大會會場?？h、鎮代表選區分別設立主會場和投票站，各投票站的選票經清點，確認無誤后組織計票，并公布選舉結果（候選人得票情況，不能公布選舉結果）。最終要在主會場上總計票后，統計結果當場宣布，報縣、鎮選委審查后，予以公布當選名單。第三，組織選民投票選舉。根據選舉法的規定，每一選民在一次選舉中只有一個投票權。如果確因有事不能參加投票，也可書面委托他人代為投票，委托人出自己一票外，受托不能超過3票。并采取無記名投票選舉，各選區、投票站設臵秘密投票室，另外為了確保選舉的成功，選舉的當天選區內的機關團體、企事業除特殊情況外，應停止辦公，以保證每個選民都能參加選舉，提高參選率。（2011年9月24日，選舉法定日）

（六）、資料匯總及召開漁門鎮第十八屆人民代表大會第一次會議階段6天（9月25日至9月30日）

各選區收集匯總相關縣、鎮代表選舉資料歸檔，并認真總結選舉工作。報鎮選舉委員會。并在9月30日前召開漁門鎮第十八屆人民大會第一次會議，選舉產生新一屆人大主席團，鎮政府領導班子。

五、關于代表結構問題

人大代表是國家權力機關的組成人員。在換屆選舉中，保證縣、鎮人民代表大會依法行使職權具有重要意義。要按照中央、省、市、縣委提出的“兩升一降一保證”要求，通過周密細致的工作，使選舉出來的人大代表結構得到進一步優化，具有廣泛的代表性?；鶎哟硖貏e是一線工人、農民和專業技術人員比例要比上一屆有所上升，婦女代表的比率比上一屆有所上升，黨政干部擔任人大代表比例要比上一屆有所降低。對少數民族代表和歸僑代表要按照法律規定予以保證。做到統籌兼顧，注重質量，比例適當，連任代表要有一定比例。實行城鄉按相同人口比列選舉人大代表后，在上屆的基礎上有些選區代表有增減情況，各選區應做好選民宣傳解釋工作。

六、充分發揚民主，嚴格依法辦事

充分發揚民主，是搞好換屆選舉工作的基礎和必須遵循的原則。在換屆選舉中，要嚴格按照《選舉法》和《地方組織法》的規定，堅持選民推薦候選人制度和差額選舉的原則。是按照法定的時間、程序和要求進行選舉。選民登記，選區劃分，提名醞釀確定代表候選人，投票選舉各個階段都要嚴格按照法律規定辦事，避免違法現象發生。依照《選舉法》第55條，《刑法》第265條法律法規。對于破壞選舉的違法事件要及時嚴肅處理，在工作中要多學習地方人大換屆選舉有關的法律法規，照章辦事，保證換屆選舉工作順利進行。

七、關于選舉經費和后勤保證

根據我鎮工作實際，按各選區人口數撥付每人1元到村，用于適當的生活補助，文件材料、表格、選票、選民證等有關材料由縣、鎮選委會印制發放到各選區。

這次縣、鎮兩級人大換屆選舉工作涉及面廣，時間緊、法律性、政策性強，我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習上級黨委、人大、選委會的文件精神，在鎮、村（居）黨組織的統一領導下，統一協調，齊心協力，精心組織，圓滿完成我鎮縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的各項任務。

二〇一一年八月十一日

第二篇：鄉鎮領導班子換屆選舉實施意見

鄉鎮領導班子換屆選舉實施意見

一、指導思想和總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，省委九屆八次全會和市委六屆七次全會精神，遵循黨章和黨內有關規定，堅持干部隊伍“四化

”方針和德才兼備、以德為先用人標準，發揚民主、推進改革、嚴肅紀律、匡正風氣，鮮明崇尚實干的用人導向，大力選拔推動加快發展、實績突出、群眾公認的優秀干部，特別要選拔一批人品正、干實事、真爬坡、敢破難的優秀干部，努力把鄉鎮黨委領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體，為實現縣和XX鎮“十二五”時期目標任務，推進中國幸福家園建設提供堅強的思想、政治、組織保證。

此次鄉鎮領導班子換屆工作，要圍繞實現“五大目標”（選好黨委、政府、人大主要負責人，配強領導班子，加強基層組織、激發隊伍活力、推動跨越發展），通過落實“三項舉措”（積極發揚民主、推進干部人事制度改革、嚴肅換屆紀律）、抓好“兩件大事”（形成一個好黨委報告、選出一個好領導班子），努力做到“三個確保”（確保中央、省委和市委要求落實到基層、確保鄉鎮領導班子選優配強、確保換屆工作風清氣正）、力爭取得“兩個滿意”（上級黨委滿意、基層群眾滿意）的實效。

二、切實選好配強鎮領導班子

1、班子和委員職數。按照縣委今年的10號文件精神，XX鎮領導班子職數設為7名。設鎮黨委書記1名、副書記2名（含政府正職）、人大主席團主席1名，人武部長(兼任副鎮長)1名，副鎮長2名。

XX鎮因工作任務較重，加之常駐人口在3萬人以上符合設9名黨委委員和5名紀委委員的條件。9名黨委委員中，1名專職負責組織、宣傳工作。5名紀委委員設書記1名（由同級黨委副書記兼任)，專職副書記1名，其他3名委員原則上由鎮機關中層干部兼任。

2、著力選好黨委、政府、人大主要負責人。堅持“一好四強”標準(思想政治素質好、貫徹執行政策能力強、推動科學發展能力強、促進社會和諧能力強、聯系服務群眾能力強)，嚴格程序，著力選優配強鎮黨委、政府、人大主要負責人。堅決貫徹縣委的要求，從具有鄉鎮領導干部任職經歷的人員中優先選拔鄉鎮黨委、政府、人大主要負責人人選。

3、優化班子結構。著力優化知識能力結構，堅持能崗相適原則，結合XX鎮工作實際的需要，選配善于領導科學發展、推動跨越發展，善做群眾工作的干部和熟悉工業、現代農業等技術、經營、管理人才進入班子。要保留富有經驗、工作得力的40至50歲以上的干部組成領導班子。班子成員中，35歲以下的優秀年輕干部要保持一定數量，形成梯次年齡結構，同時兼顧考慮選配優秀女干部，原則上鄉鎮黨政領導班子中至少要有1名女干部。

此次鄉鎮領導班子換屆，新提拔和退出領導崗位的年齡界定按照縣委《關于進一步加強科級領導班子和領導干部隊伍建設的意見》（委〔2008〕27號）規定執行。即新提任副科級領導干部的，其年齡一般不得超過40周歲，特別優秀的年齡可以放寬到男性45周歲、女性43周歲；提任正科級領導干部的，其年齡一般不得超過男性45周歲、女性43周歲，特別優秀的年齡可以放寬到男性48周歲、女性45周歲。凡是男滿53周歲，女滿48周歲的，一般不再擔任科級領導干部，個別因工作需要繼續留任的，男不得超過55周歲，女不得超過50周歲。

4、明確選人標準。XX鎮黨委班子成員人選，必須具備《中國共產黨章程》、《干部選拔任用工作條例》規定的基本條件，并具有下列資格條件：

(1)大學?？埔陨衔幕潭?。

(2)中共正式黨員，且具有兩年以上黨齡。

(3)黨委書記和主持政府全面工作的黨委副書記人選，應是現任正科級領導干部或任職滿2年以上的副科級領導干部。

面向鄉鎮農村發展服務 []部人員、現任村（社區）干部、大學生村干部中的優秀黨員定向選拔黨委委員候選人的資格條件另行規定。

5、統籌推進干部交流。在同一鄉鎮的黨政領導班子任職滿10年的，原則上要交流；在黨政領導班子同一職位任職滿10年的，必須交流，同時注

意保持鄉鎮領導班子的相對穩定，黨政正職一般不同時交流。原則上鄉鎮領導班子成員應當任滿一屆。

三、時間安排和工作步驟

（一）黨委班子換屆時間安排和步驟

1、調查摸底，制定方案(2011年4月底—5月23日)

對現有鎮黨委班子的思想、結構、運行等情況進行測評和調查摸底，開展好談心談話活動；黨委書記與村、社區黨支部書記普遍開展一次談心談話（已進行）；黨委書記與班子成員開展一次談心談話（已進行）。精心制定鎮黨委換屆工作實施方案，由黨委會討論通過。同時，統籌謀劃、合理安排黨委換屆與鎮紀委、人大、政府換屆，做到工作不斷、秩序不亂。

2、宣傳發動，安排部署(2011年5月23日—5月26日)

（1）召開換屆工作動員大會。由鄉鎮機關全體干部職工、轄區內企事業單位主要負責人、村干部、“兩代表一委員”、普通黨員和群眾代表構成。

（2）采取多種方式宣傳發動。采取多種方式進行思想發動，著力提高黨員群眾的知曉度、參與度，充分發揮黨員干部在換屆中的先鋒模范作用，努力做到黨員干部的參與率100%、黨員干部對換屆紀律的執行率100%、群眾對換屆工作的知曉率100%。要教育引導干部講政治、顧大局，正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排。

3、突出重點，統籌推進(2011年5月27日—6月19日)

（1）形成黨委工作報告。由鎮黨委書記親自組織，黨委副書記具體負責，按照“四征求、兩審查”（即：征求黨員、群眾和“兩代表一委員”的意見、征求鄉鎮黨政班子的意見、征求聯系本鄉鎮的縣級領導和與鄉鎮工作密切相關的縣級部門意見、征求縣委換屆領導小組的意見；黨委工作報告初稿由鄉鎮黨委集體審改，定稿報縣委鄉鎮領導班子換屆工作督查指導組審查）的程序，起草好黨委工作報告。

（2）推薦選舉黨代表。鎮黨委已在今年一季度就開展了對全鎮黨員數和黨員結構進行摸底的工作，全鎮黨代表名額及分配方案已報縣委組織部審核通過。

要求各支部：一是根據本《方案》中所劃分的選舉單位和分配的名額，按照要求通過“二推”（黨員推薦和群眾推薦）的方式，以多于分配名額30%的差額醞釀提出代表候選人推薦人選名單，報鎮黨委確定初步人選，并進行公示。二是召開黨支部(總支)委員全體會議，按超出分配代表名額20％的差額人數確定代表候選人預備人選，并報鎮黨委審查。三是對轄區內黨員中長期外出務工、長期臥病在床、舉家遷居等人員情況進行認真排查登記，合理確定黨員大會應到會人數，并報鎮黨委審定。

各選舉單位召開黨員大會，差額選舉產生鄉鎮黨代表，報鎮黨委審批。

（3）產生黨委委員候選人。按照要求，縣委要對各鎮現任領導班子進行民主測評，民主測評中不稱職票超過三分之一，經組織考察確屬不宜繼續擔任原職務的，不再提名，目前此項工作已結束，我鎮沒有此類情況。

產生委員候選人的程序：一是民主推薦。召開鄉鎮干部大會進行全額定向推薦，按超出應推薦提名人選30％差額推薦提名人選。公開推薦得票數不過半的，不提名。二是提出預備人選?？h委根據各鎮提名情況，研究確定考察人選，并公示。根據考察情況，按不低于30%差額比例提出預備人選。三是確定正式人選。縣委召開常委會按不低于應推薦提名人選20％差額比例票決確定正式人選，向鄉鎮黨委反饋，鎮黨委上報黨委候選人正式人選的請示，縣委進行批復。

（4）產生鄉鎮紀委委員候選人。（紀委委員的產生程序與黨委委員的產生基本一致，黨委委員的考察人是組織部，紀委委員的考察人是縣紀委，黨委委員的審批權在縣委，紀委委員的審批權在縣紀委）

4、召開黨代會(2011年6月20日—6月25日)

嚴格按照有關規定和程序，精心組織召開黨代會，在黨代會正式會議召開前，鎮黨委可以安排黨委委員正式候選人實地調研，有組織地宣傳介紹候選人。也可在黨員代表大會預備會上采取書面述職、競職演講、回答提問等方式介紹候選人。預備會議和正式會議均按相關規定和程序進行。

新一屆鄉鎮黨委班子和紀委班子產生后，新當選的鄉鎮黨委書記要代表班子向全體黨員代表作履職承諾。

5、完善配套，強化管理(2011年6月26日—6月30日)

（1）上報總結情況。換屆工作結束后，鎮黨委要向縣委及時報告換屆工作情況和選舉結果，對換屆選舉工作進行全面、深刻、系統的回顧總結，形成工作經驗和成果，并對換屆選舉相關文件資料進行規范的立卷歸檔。

（2）配套完善制度。認真貫徹落實鄉鎮黨委書記隊伍建設有關要求，全面推行鄉鎮黨委書記履職目標承諾和完不成目標任務辭職承諾的“雙諾”制，建立鄉鎮黨委書記定期向基層干部群眾和縣委專項述職的“雙述雙評”制度，加大新一屆鄉鎮黨委領導班子成員的培訓力度。

（二）鄉鎮政府、人大換屆時間安排

具體時間另行通知。

四、嚴明換屆紀律，著力營造風清氣正的換屆環境

要把匡正換屆風氣作為換屆工作的一項重要任務來抓，嚴明紀律、警示在前，全程監督、綜合治理，懲防并舉、嚴格問責，用鐵的紀律保證換屆工作的順利進行。

（一）嚴明換屆紀律。嚴格執行中央、省、市對縣鄉換屆工作相關紀律的規定，堅決貫徹“五嚴禁、十七個不準和五個一律”，堅持省委提出的三項要求和市委的“四個加強”。對行賄買官、受賄賣官的，一律先予停職或免職，再依紀依法處理；對在民主推薦和選舉中拉票賄選的，一律取消其考察人選或候選人資格；對跑官要官的，一律不得提拔重用；對違反規定選拔任用干部、突擊提拔調整干部、超職數超規格配備干部的，作出的干部任免決定一律無效，并追究有關人員責任；對干擾換屆和選拔任用干部中跑風漏氣的，一律嚴肅查處。

（二）加強全程監督。把嚴格監督貫穿于提名、考察、公示、換屆選舉等各個環節。暢通舉報渠道，采取設立舉報電話、舉報信箱等方式，及時受理反映的問題。

（三）嚴格責任追究?？h委明確要求，嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度，對換屆中的違規違紀行為，堅決查處、決不姑息。對頂風違紀的，從快從嚴、重點查辦。對查處的案件，及時予以通報，以儆效尤。對換屆風氣不好、查處不力的，要嚴肅追究黨委和有關部門主要領導責任，確保換屆工作風清氣正。

附件：

1、XX鎮黨代表名額分配表

2、XX鎮領導班子換屆工作各支部聯絡人員名單

第三篇：村兩委換屆選舉實施意見

關于認真做好村兩委換屆選舉工作的

實施意見

各村黨支部、村委會：

根據《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）以及《村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《選舉辦法》）的規定，應及時進行村兩委換屆選舉。根據區委部署，決定在我鎮開展村兩委換屆選舉試點工作，為確保選舉工作的順利進行，經研究，現就村兩委換屆工作提出如下意見：

一、村兩委換屆選舉工作指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》、為依據，緊緊圍繞全面建設小康社會這個大局，加強村級組織建設。把村兩委換屆與認真貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》結合起來，與貫徹省委、市委關于推行“三有”目標管理、加強“先鋒工程”建設的要求結合起來。通過換屆選舉，進一步優化班子結構，夯實執政基礎，提升隊伍活力，大力加強村級組織執政能力建設，深入推進基層民主政治建設，更好地擔負起帶領奔小康和建設社會主義新農村的重任，為我鄉的跨越式大發展提供強有力的組織和人才保障。

二、關于村兩委班子配備原則及兩委成員的任職條件

（一）村兩委班子的配備原則

堅持德才兼備和“精干、高效”的原則，注重選拔能認真貫徹黨的路線方針政策，政治素質好，觀念創新，具有“雙帶”能力的人才進入新一屆村兩委班子，切實提高班子的總體素質，增強基層組織的執政能力。具體要求是：

1．合理確定班子職數。村兩委班子總職數應根據村的規模大小、黨員數量以及經濟發展狀況，結合工作需要來確定，一般為3-7人。村民委員會職數為3人的村，原則上不設副主任。行政村規模較大、經濟較發達的村，班子總職數可適當增加1-2名。2．提倡交叉兼職，減少村兩委成員數。鼓勵村黨組織成員通過選舉進入村委會班子。對在村委會選舉中當選為村委會主任，本人又是中共黨員的，原則上推薦進入村黨組織班子，條例合適的可推薦兼任村黨組織書記人選；提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，但不搞“一刀切”。村兩委班子成員原則上兼任村級配套組織成員。

3．調整優化班子年齡、文化結構。原則兩委班子成員年齡超過55周歲或者文化程度小學以下的，原則上不宜推薦為新一屆村兩委班子候選人（各方面素質好、群眾公認度高、仍能勝任的，年齡可適當放寬）。新進入村兩委班子的成員，年齡一般要求在40周歲以下，文化程度在初中以上；新擔任村黨組織書記，年齡一般不得超過45周歲，應具有高中（中專）以上學歷（包括在讀黨校大專、電大、農函等），或具有農民技術職稱。要大力選拔優秀年輕干部，有條件的村黨組織班子要配備1名30周歲以下的干部。在村委會選舉中，引導村民把思想政治素質高、年紀輕、有文化的村民選進村委會班子，使班子年齡、文化結構得以優化。

4．注重選拔婦女干部。村兩委班子中應配備婦女成員。

5．加強后備干部使用。對村級后備干部隊伍中思想政治素質高、年富力強、工作表現突出的，在村黨組織換屆中要妥善安排，大膽使用，引導鼓勵后備干部通過合法的程序選進村委會班子。、．加強進村黨組織的班子配備。對后進村黨組織，要落實組織調整措施，促進其轉化。凡缺乏合適的村黨組織書記人選的行政村，可采用回請、交流、下派等多種方式解決。

（二）村兩委成員的任職條件

總體上應按照“五有”條件推選村兩委成員：有奉獻精神、能夠吃虧；有致富本領、帶頭創業；有群眾觀念、會辦實事；有民主法制意識、處事公道；有文化知識、年紀較輕。具體要把握以下要求：

1．思想政治素質好，自覺實踐“三個代表”重要思想，理想信念堅定，堅決貫徹黨的路線方針政策，具有一定的政策水平。

2．具有較強的組織觀念、法律意識，能堅決執行上級黨委、政府決定及村兩委會決議，認真履行職責，帶頭遵紀守法，自覺遵守村規民約。3．堅持把廣大農民群眾的基本利益放在首位，熱心為群眾辦實事，作風民主，公道正派，在黨員和群眾中具有一定的威信。

4．具有初中以上文化程度或擁有農民技術職稱，觀念創新，思路清晰，有“雙帶”（帶頭致富、帶領群眾共同致富）的本領，善于處理農村復雜的問題和矛盾。

5．有以下情況一般不宜進入新一屆班子：長期外出，難以履行工作職責的；黨員受到撤消黨內職務處分，不滿二年的；黨員受到留黨察看處分，恢復黨員權利后未滿二年的；近三年受過行政處罰、行政處分或依法受到刑事追究的；有違法違紀行為，正在查處尚未結案的；近三年有嚴重違反計劃生育政策，或有違章建房、打架斗毆、違反殯葬管理條例行為或賭博迷信活動，經過有關部門查處的。

三、村兩委換屆選舉基本步驟

我鄉換屆選舉工作從 月 日開始，月 日結束，大約 天。換屆選舉工作由鄉黨委統一領導，在區換屆選舉工作組的指導下，一般按“先支部、后村委”的順序進行。有條件的村，也可按“先村委、后支部”的順序進行。具體分四個階段：

第一階段：宣傳發動階段（3天）。建立村兩委換屆選舉工作指導小組。區工作組會同鄉換屆工作指導組制定村兩委換屆選舉實施方案，研究確定各定村兩委會成員職數。認真組織學習、宣傳有關法律法規，提高對搞好換屆選舉重要意義的認識，進一步激發農村全體黨員干部群眾的主人翁責任感，使各地黨員干部和群眾了解熟悉換屆選舉的方法、步驟，為換屆選舉工作奠定基礎。抓好有關人員的培訓，確保村兩委換屆選舉依法有序進行。

第二階段：村黨組織換屆選舉階段（6天）

要全面實行“兩推一選”即“黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內民主選舉”的村黨組織換屆選舉制度，有條件的村可開展黨員大會直接選舉黨組織負責人的試點，切實保障黨員民主權利，充分尊重群眾的意愿。

1．召開換屆選舉工作指導小組擴大會議。對各村進行分類排摸，初步確定選舉方法；成立各村換屆選舉指導小組，一般3~4個村為一個指導小組，具體負責指導各村換屆選舉工作。2．開展述職、測評，推薦候選人。組織各村召開村黨員、非黨員村委會成員、村經濟合作社成員、各線負責人、村民組長和村民代表會議，對現有村兩委班子成員開展述職考評。對各村兩委班子及成員任期內工作，特別是三年創業承諾目標完成的情況，做出實事求是的評價。鄉農村工作指導員同時進行民主考評。在此基礎上，對下屆支委按支委職數進行無記名投票推薦（黨內、黨外分別投票計票）。本屆支委會根據評議和推薦得票情況，按20%的差額數確定新一屆村級黨組織班子候選人初步名單，并上報鄉黨委。

3．召開鄉黨委會議，確定正式候選人。鄉黨委根據各行政村黨組織提出的正式候選人及選舉時間申請報告，在認真研究村級黨組織班子現狀，結合三年創業承諾“回頭看”情況、村黨員人數、村黨組織候選人推薦情況，綜合考慮班子的年齡結構、文化結構，合理確定黨組織成員職數，研究確定各村正式候選人。

4．舉行黨內正式選舉。召開黨員大會，實行差額選舉，民主選舉產生新一屆支部委員會。選舉時，有選舉權的到會黨員必須超過應到會黨員的五分之四，選舉有效。根據有關規定，下列五種情況的正式黨員可以不列入“應到會”范圍：一是患有精神病或其它疾病導致不能表達本人意愿的；二是自費出國半年以上的；三是雖未到留黨察看以上處分，但正在服刑的；四是年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；五是因工作調動，下派鍛煉、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走組織關系而未轉走的。

5．結果報批。村黨組織委員會將選舉結果及班子成員工作分工，報鄉黨委審批。鄉黨委按規定對各行政村新一屆黨組織班子成員、書記、副書記選舉結果進行認真審核，及時給予批復。

第三階段：村委會換屆選舉階段（30天）

第一，推選產生村民選舉委員會，通過選舉辦法

1．推選村民小組長和新一屆村民代表。依據《村委會組織法》，結合實際，先推選新一屆村民代表和村民小組長，再進行村委會換屆選舉。村民小組長由村小組會議推選產生；村民代表按每五戶至十五戶推薦一人或者由村民小組推薦產生，人口不足五百人的村，村民代表人數不少于15人；人口在五百人以上的村，村民代表人數不少于30人。村民代表中，婦女應當有適當的名額。在推選村民代表時，村兩委會班子成員，鄉以上人大代表和黨代表以及村團、婦女、民兵負責人盡量作為村民代表候選人。非村兩委會成員的村民代表比例應占三分之二以上。村民小組長和村民代表的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

2．依法推選村民選舉委員會。在前期各村召開述職考評會上，明確村民選舉委員會產生辦法。由村民會議、村民代表推選或各村村民小組推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會一般由3至9人組成，要把遵紀守法、辦事公道、作風正派、有一定組織能力的人推選進村民選舉委員會。村黨組織書記要通過法定程序，擔任選舉委員會負責人，村民選舉委員會成員被選定為村民委員會正式候選人，其村民選舉委員會的職務自行終止，村民選舉委員會成員不足3人的，所缺名額應當及時補足。

3．各村召開新一屆村民代表會議，確定村民委員會換屆選舉辦法、候選人的資格條件等。

第二，做好選民登記，公布選民名單

1．確認選民資格。嚴格把握選民必須具備的“四個條件”：一是年齡條件，即必須年滿18周歲；二是屬地條件，即村民必須是本村村民；三是政治條件，即未被依法剝奪政治權利；四是自身條件，即精神病患者在發病期間停止行使選舉權。戶籍不在本村的人員，但已在本村生產、居住滿一年以上，平時能履行村民義務，并出具書面證明不在戶籍所在地參加選舉的，可以在本村進行選民登記，但須由村民選舉委員會廣泛征求村民的意見，并在本村具體選舉辦法作出明確規定。

2．公布選民名單，選民登記要做到不錯登、不重登、不漏登。經審查確認無誤后，應在選舉日的20日前張榜公布選民名單。對公布的選民名單有不同意見的，應當在選民名單公布之日起五日內向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在三日內依法作出處理。

第三，民主推選產生正式候選人 村民委員會主任、副主任和委員由有選舉權的村民以無記名投票的方式直接選舉產生。直接選舉可以實行有候選人的差額選舉，也可以實行無候選人的選舉。

1．實行無候選人選舉的，選民應當按照本村應選職位直接投票選舉。直接投票選舉由有選舉權的村民半數投票，選舉有效，并獲得參加投票的村民過半數選票。始得當選。

2．實行有候選人差額選舉的，由選民直接提名候選人。正式候選人產生方式：（1）由過半數選民參加投票提名的，按得票多少直接確定正式候選人；（2）由選民提名初步候選人，經過半數選民參加投票預選，按得票多少確定正式候選人。村民選舉委員會應發放提名票，每一選民所提名的候選人數，不得超過應選村民委員會主任、副主任、委員的職數，多提無效；選民不得委托他人提名；每一選民不得提名同一人為兩項以上職務的候選人，同一選民提名同一人為兩項以上職務候選人的，提名無效。

3．被同時提名為兩項以上候選人職務的，本人可以提出書面報告，確定為其中一項職務的候選人；正式候選人不愿接受提名的，應當在選舉日三日前向村民選舉委員會書面提出，村民選舉委員會應當及時確認并公告，由此造成候選人名額不足的，在原投票提名候選人中，按得票多少依次補足。

正式候選人名單應當在選舉日的五日以前按得票多少為序張榜公布。

4．召開村民會議或村民代表會議介紹候選人情況。村民選舉委員會應按照平等、客觀、公正的原則在選舉日前向選民介紹候選人的情況，可以組織候選人或者無候選人選舉中的選民發表競職演說，并回答村民詢問，候選人或者無候選人人選選舉中的選民要求發表競職演說的應當在投票日前三日提出。村民選舉委員會應當及時組織。

第四，正式選舉，公布選舉結果

1．確定監票人、計票人。監票人、計票人由村民選舉委員會提名推薦，經村民代表會議通過確定。對監票人、計票人要推薦政治素質好、作風正派、辦事公道、工作細心，責任心強的同志擔任，村民委員會成員正式候選人及其配偶和直系親屬不得擔任監票人、計票人。2．村民選舉委員會在選舉日的五天前確定并公布投票選舉的時間、地點、方式和監票人、計票人。

3．認真做好外出經商、務工人員的委托選舉工作。投票期間因外出不能投票的選民可以書面委托候選人之外的選民代為投票，委托投票應當在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人。每一選民的委托不得超過三人，受委托人不得理行委托其他選民代為投票。村民選舉委員會應當在選舉日前對委托投票情況進行審核并公告，未經審核公告的委托無效。

4．正式選舉和另行選舉。選舉村民委員會一律采取無記名投票的方式，可以召開選舉大會集中投票，也可以設立中心投票站和若干投票站分散投票，在集中投票場所應設立秘密寫票處。要嚴格控制流動票箱的使用，對確因居住分散、交通不便等特殊情況，需設立流動標箱上門接受投票的，要加強對流動票箱的嚴格管理。設立的流動票箱必須有3人以上監票人負責。投票結束后，應當封存收回選票，并與當日集中在選舉大會會場或者選舉中心投票會場，由監、計票人當眾核對，統計票數，作出記錄，由監票人簽字后報告村民選舉委員會。

參加投票的選民超過全體選民半數的，選舉有效，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數選票，如得當選。當選不足三人不能組成村委會或村委會主任、副主任都未選出的，應當在選舉日當日或選舉日后的三十日內就不足額進行另行選舉，另行選舉以得票多的當選，但得票數不得少于參加投票選民的三分之。經另行選舉，村民委員會成員仍未選足三人的可以不再進行選舉。

4．選舉結果經村民委員會確認有效后，當場宣布，并寫出書面報告，報鄉人民政府和區民政局備案。

第四階段：總結完善階段（2天）

1．研究總結村兩委換屆選舉試點工作，鄉黨委與區工作指導組共同總結村兩委換屆試點情況，形成書面報告。

2．做好以村黨支部為核心的村級配套組織建設。

3．明確創業承諾工作目標，制訂工作規則及有關制度。4．對村兩委成員進行上崗培訓。

四、換屆選舉工作要求 1．加強領導，精心組織。一是鄉建立村兩委換屆工作指導組，指導組成員實行分組負責制。結合各村實際，加強分類指導。二是實行農村工作指導員聯村責任制，責任到人，負責到底。在換屆工作啟動前，村兩委公章委托指導組代管，防止少數村突擊濫用權力。要在換屆前盡可能做好清帳理財和黨務、村務、財務三公開工作。要充分發揮村黨組織在村民委員會換屆中領導核心作用，認真做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導選民按照班子配備的原則和任職條件選舉村委會班子。尤其是黨員和骨干在各村民小組推選村民選舉委員會時，要以靈活的方式，把村黨組織成員或黨性觀念強、有威望的老黨員老干部推選到選民選舉委員會中去。

2．嚴格標準，嚴肅紀律。要嚴格依照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》以及《選舉辦法》有關規定，嚴格標準，把握程序，確保換屆選舉不變形不走樣。對換屆選舉中違反紀律、違反法規的行為，一經發現要及時制止；對通過賄選、舞弊等手段當選的，一經查實，應宣布選舉結果無效，同時追究有關人員的責任。對發生買賣選票、搶奪選票、搶砸票箱以及暴力威嚇投票人，在選舉大會上尋事斗毆等嚴重違反選舉規定，擾亂社會治安的行為，應依法懲處。

3．加強引導，順利過渡。要做好落選、離任村干部的思想工作，要在政治上、生活上繼續給予關心，進行妥善安臵，以充分發揮他們在農村“三個文明”建設中的積極作用，減少班子過渡時不必要的磨擦。

4．強制度建設，健全配套組織。著力建立完善村黨組織領導下的村民自治機制。建立村兩委聯席會議制度、村委會向村黨組織匯報工作制度、村民代表會議制度等，特別是要制定明確三年的創業承諾目標。村委會規章制度建設必須以經濟建設為中心，服從服務于改革、發展、穩定大局，遵循合法性、民主性原則、針對性原則。要抓住換屆有利契機，建立健全村級配套組織。換屆選舉結束后，鄉黨委要對新一屆村兩委成員進行集中上崗培訓，提高他們履行職責的能力，幫助他們盡快進入工作角色。

第四篇：換屆選舉工作實施意見

濰坊經濟開發區黨政辦公室

關于做好村（居）“兩委”換屆選舉工作的

實 施 意 見

（征求意見稿）

按照上級統一部署要求，全區村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）于今年上半年進行換屆選舉。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山東省村民委員會選舉辦法》和省市《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》等有關規定，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、明確村“兩委”換屆選舉工作的重要意義、指導思想和目標要求

村“兩委”換屆選舉是全區農村黨員群眾政治生活中的一件大事，是今年全區農村基層組織建設的重中之重。通過換屆，選好配強村級班子，對于深入貫徹落實科學發展觀，推動“十二五”規劃落實到農村基層；對于提升農村基層組織建設水平，夯實黨在農村的執政基礎；對于發展

和完善黨領導的村級民主自治機制，保持農村社會和諧穩定，都具有非常重要的意義。我區農村情況復雜，并且面臨一些新情況、新問題。各級各有關部門一定要從政治、全局和戰略的高度，充分認識搞好村“兩委”換屆選舉工作的重要性、復雜性和艱巨性，正確分析面臨的形勢，高度重視，精心組織，周密安排，扎實工作，確保換屆選舉工作順利進行。

這次村“兩委”換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和富民強區目標，按照區黨工委、管委會關于“十二五”的總體規劃和“一六三一”思路舉措，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一，大力選拔政治素質高、文化水平高、群眾威信高和發展能力強、服務能力強、協調能力強的“三高三強”型優秀人才進入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農村基層組織推動農業發展、服務農民群眾、促進農村和諧的能力，為建設社會主義新農村、實現富民強區新跨越提供堅強組織保證。

村“兩委”換屆選舉從3月份開始，到5月底基本結束。努力實現以下目標：（1）村“兩委”成員素質能力進一步提高，符合“三高三強”標準的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達到70%、50%以上。（2）村“兩委”班子結構進一步優化，45歲以下、高中以上文化程度的村“兩委”成員比例進一步提高；村委會成員中至少有1名婦女成員。（3）村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達到60%以上。（4）村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運行機制科學規范。（5）村“兩委”換屆紀律嚴明，風清氣正，積極穩妥，健康有序。

根據上級要求，城市社區黨組織、居民委員會換屆選舉，原則上與村“兩委”換屆選舉同步進行。

二、把選好干部、配強班子作為換屆選舉工作的突出重點

（一）明確村“兩委”成員任職條件。村“兩委”成員除具備黨章和有關法律法規規定的基本條件外，還應努力達到“三高三強”要求：①政治素質高。認真踐行科學發展觀，模范執行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府的領導和指導。②文化水平高。具有履行崗位職責應有的知

識和能力，村黨組織書記和村委會主任應當具有較高的文化水平。③群眾威信高。品行端正，辦事公道，遵紀守法，廉潔奉公，得到多數黨員群眾認可。④發展能力強。懂經營、善管理，發展思路寬、辦法多，帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強，有增加村集體經營性收入的本領。⑤服務能力強。年富力強，熱心為村民服務，積極為群眾辦實事、解難題。⑥協調能力強?？茖W運用民主、法律、示范和服務等方法做群眾工作，善于協調各方面關系，妥善化解矛盾，維護農村和諧穩定。

街道黨委和各村級組織要從實際出發，研究細化候選人的資格條件，同時從法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具體情形，選舉前提交黨員大會、村民會議或村民代表會議討論通過。街道黨委和各村民選舉委員會要加強對村“兩委”成員候選人的資格審查。

（二）進一步拓寬選人視野。統籌城鄉人才資源，注重從農村致富能手、合作經濟組織負責人、外出務工經商人員等各類經濟能人和復退軍人、回鄉大中專畢業生、離崗退休人員中發現優秀人才。鼓勵支持大學生“村官”積極參與所在村“兩委”成員競職。

（三）優化村“兩委”班子結構。加強對農村黨員群眾 的教育引導，把符合“三高三強”要求的黨員和村民選進村“兩委”班子。本著精干高效的原則，從嚴控制村“兩委”成員職數，最大限度地實現村“兩委”成員交叉任職和村黨組織書記、村委會主任“一人兼”。村“兩委”成員一般控制在3—5職，1500人以上且工作量較大的村可增加1—2職。其中，村委會成員一般控制在3職，并至少有1名婦女成員。黨員人數不足7人的村可不設黨支部委員會，只選舉黨支部書記。提倡村“兩委”成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責人。認真落實《山東省村民委員會選舉辦法》關于選舉婦女成員的有關規定，積極推行符合條件的村團組織書記按程序進入“兩委”班子，進一步改善村“兩委”班子的年齡、文化和性別結構。繼續堅持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。

（四）規范任期目標承諾和踐諾獎懲制度。繼續推行村“兩委”成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前，要引導候選人根據本地“十二五”規劃和新農村建設目標，圍繞村莊發展和服務群眾進行演講、作出承諾，回答村民提出的問題。村“兩委”成員候選人的承諾內容，要分別經街道黨委和村民選舉委員會審核把關，不得有違

背法律法規政策以及對競爭對手進行人身攻擊的內容。換屆選舉結束后，街道黨委要組織新當選的村“兩委”班子及成員，進一步充實完善任期目標，簽訂任期目標責任書，向黨員群眾公開。積極探索辭職承諾制，建立健全不合格村干部特別是村委會成員的退出機制。加強考核管理，把落實競職承諾、完成任期目標情況與村干部政治待遇和補貼報酬掛鉤，充分調動新一屆村班子干事創業、富民強村的積極性。

三、嚴格按程序要求組織好村“兩委”換屆選舉工作 一般先進行村黨組織換屆選舉，再進行村委會換屆選舉。村黨組織換屆選舉，要實行“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦，黨內選舉）的辦法。推薦候選人時，北城街道黨委要派人主持，現任村“兩委”成員、全體黨員和全體村民或戶代表參加。戶代表原則上每戶1名，參與推薦的戶代表應不少于總戶數的80%。候選人產生后，經北城街道黨委審查，同意后再提交黨員大會選舉。條件成熟的村，可采取“兩推直選”的辦法，在黨員和群眾推薦、黨委考察的基礎上，由全體黨員大會直接選舉產生村黨組織書記、副書記和委員。

在村黨組織領導下，依法搞好村民委員會換屆選舉。

重點把握好四個主要環節：一是推選村民選舉委員會。推選工作由村黨組織主持。提倡按照法定程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，按法定程序另行推選政治素質好、群眾威信高、公道正派的同志擔任選舉委員會主任。二是做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標準進行登記。對戶籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，本人申請參加選舉的公民，經村民會議或村民代表會議同意予以登記，并出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明，做到不錯登、不漏登、不重登。三是提名村委會成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產生；也可由村黨組織根據村工作需要和大多數村民的意見提出建議意見后，由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村民委員會成員候選人進行直接提名。對候選人要進行資格審查。候選人中至少有1名婦女。四是精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現場投票，直接行使民主權利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯系，提高參選率。完善秘密寫票制度，保證登記

參加選舉的村民不受干擾地行使民主權利。從嚴控制流動票箱的使用范圍，確有必要設立的，由村民選舉委員會提出，經村民會議或村民代表會議通過并公示。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進行司法公證。

四、切實加強對換屆選舉工作的領導和指導 村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、程序性強，街道黨委要加強領導，精心組織，確保村“兩委”換屆平穩順利、健康有序進行。

（一）落實領導責任。街道成立以主要領導為組長的村“兩委”換屆選舉工作領導小組及辦公室，加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導和指導。街道黨委負責同志要認真履行第一責任人和直接責任人的職責，帶頭建立聯系點，親自抓部署、抓督導、抓落實。特別是要把村“兩委”換屆選舉作為一個時期內的頭等大事，切實履行領導責任，集中時間、集中精力抓好這項工作。建立村“兩委”換屆選舉工作考核評價機制，將換屆選舉情況納入抓基層黨建工作的重要內容，作為評選表彰基層黨建工作先進單位的重要依據。實行換屆選舉工作責任追究制度，對思想不重視、工作不到位、未能按時完成換屆選舉任務，信訪舉

報數量較多或引發群體性事件的，視情節輕重約談主要負責同志、分管負責同志等重點責任人員，并將有關情況通報全區。

（二）加強協作配合。組織部門要牽頭抓總、統籌協調村“兩委”換屆選舉工作，具體指導村黨組織換屆選舉。民政部門負責抓好村民委員會選舉工作的指導和監督檢查，農業和財政部門做好換屆前村級財務審計工作，財政部門落實好換屆選舉必需的工作經費，紀檢監察、宣傳、政法、信訪、共青團、婦聯等部門，要各司其職、密切配合，切實發揮職能作用。

（三）強化包靠指導。要扎實開展“包村聯戶、和諧發展”活動和重點村集中綜合治理工作，區直各部門和駐村工作組要把指導重點村、難點村搞好“兩委”換屆選舉作為硬任務，配合街道抓好換屆選舉工作。換屆期間，黨工委、管委會班子成員每人包靠一個村，街道要向每個村派駐換屆工作指導員，深入開展調查摸底，逐村分析村情選情，確保成熟一個、選舉一個，選舉一個、成功一個。

（四）營造風清氣正環境。做好宣傳引導工作，通過工作簡報、明白紙、開發區政府門戶網站等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的法律法規和部署要求，牢牢把握正確輿

論導向。密切關注輿情、網情的動向和變化，健全應對機制，防止炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發事件。嚴肅換屆紀律，結合創先爭優活動，村級黨組織換屆前普遍召開一次嚴肅換屆紀律專題組織生活會，組織黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規范自己言行、嚴守換屆紀律、公平陽光競爭作出公開承諾。全面推行街道黨委與參與競爭人員集體談話制度，引導他們采取合法、正當的方式，有序參與競爭。對換屆政策紀律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認真的、黨委沒進行集體談話的、換屆工作指導員未到位的、選情復雜村不能確保換屆選舉有序進行的，不能正式啟動換屆工作。機關黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。完善防范監督措施，設立選舉監督工作小組，邀請黨代表、人大代表、政協委員、村民代表擔任監督員，加強對換屆選舉各個環節的監督。認真做好群眾舉報和來信來訪受理工作，各級選舉工作機構要公布舉報電話，暢通舉報渠道，就地受理和解決群眾反映的問題。加大對違法違紀行為查處力度，對賄選和干擾破壞選舉的行為，按有關法規及時處理，典型案件要在一定范圍內通報。

（五）做好換屆選舉后續工作。換屆選舉結束后，及

時組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結束一個月內，要組織好新當選村“兩委”成員特別是村黨組織書記和村委會主任的培訓工作。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，依法建立村務監督委員會，建立健全黨務公開、村務公開和民主管理各項制度，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步提高村級組織建設的科學化、規范化水平。

村“兩委”換屆選舉工作基本結束后，街道黨委要向區黨工委寫出情況報告。

第五篇：鄉黨委換屆選舉工作實施意見

鄉黨委換屆選舉工作實施意見

為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，積極推進我鄉農村基層民主建設進程，加強基層黨組織建設，根據省、市、縣關于在鄉鎮黨委換屆選舉中開展“公推直選”試點工作的有關要求，經研究，現就鄉黨委在換屆選舉中開展“公推直選”試點工作提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，遵循黨章和黨內有關規定，以謀劃和推動科學發展、選好配強領導班子為重點，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先用人標準，發揚民主、推進改革、嚴肅紀律，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、善于做群眾工作的優秀干部，努力把鄉黨委領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展、促進社會和諧的堅強領導集體。

二、目標任務

1、選好領導班子。以選好配強鄉黨委書記為重點，嚴格把握人選標準和條件，著力選好配強鄉黨委領導班子，加強鄉黨委班子建設，增強班子整體功能，進一步提高鄉黨委班子引領科學發展的能力和水平。

2、建強基層組織。堅持發揚民主，尊重黨員主體地位，落實黨員知情權、參與權、選擇權、監督權，充分調動廣大黨員參與黨內事務的積極性和創造性。結合換屆工作，開展整頓后進基層黨組織，配套完善工作機制，制定工作措施，努力提升鄉黨委建設科學化水平。

3、激發隊伍活力。在換屆中創新干部選任方式，搭建干部成長平臺，形成“有為有位”的良好氛圍，鮮明崇尚實干的用人導向，健全完善激勵機制，激發廣大黨員干部干事創業的熱情，不斷增強鄉黨員干部生機活力。

4、推動科學發展。廣泛凝聚黨員群眾的智慧和力量，認真謀劃未來發展藍圖，充分調動廣大黨員干部和群眾的積極性、主動性、創造性，形成推動科學發展的強大合力，實現全鄉又好又快發展。

三、時間安排

鄉黨委換屆“公推直選”試點工作安排在2011年第一季度進行。

四、會議議程

會議主要議程是：

1、聽取和審議黨的委員會工作報告。

2、聽取和審議黨的紀律檢查委員會工作報告。

3、選舉新一屆黨的委員會和紀律檢查委員會。

4、選舉中共銅陵縣第十一次黨代會代表。

五、兩委班子的職數、候選人條件和結構要求

1、兩委班子職數。根據縣委批復，我鄉黨委領導班子成員7人，其中設書記1名、副書記1名。鄉紀律檢查委員會由5人組成。

2、候選人條件。黨委領導班子成員應具有較高的政治素質和工作能力，作風正派、勤政廉政、堅持原則、嚴守黨紀。黨委書記應認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，清正廉潔、公道正派、群眾擁護，具有一定的理論政策水平、較強的組織協調能力和良好的民主作風，善于調動和發揮黨委班子成員的積極性、熟悉黨務工作、農村工作和經濟工作。

3、班子結構要求。領導班子要形成合理的知識、專業和工作經歷結構。注意根據工作的實際需要，選配善于領導科學發展、推動加快發展、善做群眾工作的干部進入班子。尤其要注意選拔實際工作經驗豐富、能夠依法及時有效處置突發事件、善于解決復雜矛盾的干部。

鄉黨委領導班子要形成36至45歲干部為主體的梯次配備，應有1名35歲以下的干部；黨委班子成員中至少要配備1名女干部；注意選拔35歲以下優秀年輕干部。

4、候選人產生辦法。鄉黨委領導班子成員候選人按照“公推直選”方式產生。一是采取黨員群眾推薦和黨組織推薦相結合的辦法，組織開展全額定向推薦。按照40%的差額確定黨委、紀委委員候選人初步人選。

二是統一組織候選人初步人選參加理論考試。三是對通過理論水平任職資格考試的候選人初步人選進行考察，按照超過20%的差額比例提請縣委研究，確定黨委、紀委班子成員、書記和副書記候選人預備人選。四是按程序提交鄉黨員代表大會進行直接選舉產生新一屆兩委班子成員、書記和副書記。

六、鄉黨代表名額、結構條件和產生程序

1、代表名額。根據我鄉實際情況，代表名額107人（含機動名額2人），占全鄉黨員總數556人的18.9%。其中黨員領導干部代表48名，占45.7%；各類專業技術人員代表12名，占11.4%；優秀工作者、農民和先進模范人物代表43名，占40.9%；外出務工代表1名，占1%；退休干部代表1名，占1%。其中，婦女21名，占20%；45歲以下代表59名，占56.2%；鄉黨代表與鄉人大代表一般不交叉。

2、結構條件。代表要具有先進性，應認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，自覺踐行科學發展觀，自覺遵循黨的基本路線；帶頭創先爭優，在工作、生產和生活中起模范帶頭作用，成績顯著；密切聯系群眾，有較高的威信；有較強的參政、議政能力，能如實反映黨員和群眾的意見和要求，正確行使民主權利。

有下列情形之一的，不列為黨代表候選人：一是近三年來，受到黨紀、政紀和刑事處分的；二是有違法違紀行為，正在查處尚未結案的；三是參加組織生活、繳納黨費不正常，黨員先鋒模范作用發揮不明顯的；四是鬧不團結，制造矛盾，群眾影響不好的；五是不能完成組織上交辦的任務，不關心集體，缺乏責任感等不適宜擔任黨代表的。

3、產生程序。鄉黨代表按照公推競選方式產生。主要有四個步驟。（1）開展“三推”，提出初步人選。以黨支部（總支）為單位，按照“個人自薦、聯名推薦、組織推薦”三種方式進行公推鄉黨代表候選人初步人選。（2）兩票競推，確定預備人選。各支部（總支）召開全體黨員參加競推會議，并吸收超過應到黨員人數30%以上的群眾代表參加。初步人選（含鄉黨委帶名額人員），按抽簽順序進行競選演說。黨員群眾進行無記名推薦，按照多于應選人數20%的差額取足鄉黨代

表候選人預備人選，上報鄉黨委。預備人選獲推薦票一般應達到30%以上。（3）公示批復，確定預備人選。各黨支部（總支）對推薦的預備人選進行公示，公示不少于3天。并將公示收集到的意見及時報鄉黨委。鄉黨委對預備人選進行審查，按照多于應選人數20%的差額比例確定預備人選，批復至各黨支部（總支）。（4）差額直選，產生鄉黨代表。各黨支部（總支）召開黨員大會進行無記名投票選舉，產生鄉黨代表。

七、召開黨員代表大會的方法步驟

召開黨代會分六個階段進行。

第一階段：安排部署，宣傳發動(1月13日-1月22日)

1、成立組織。召開黨委會，進行認真研究，成立黨代會籌備工作領導小組，確定專人負責，認真做好本次黨代會的各項籌備工作。

2、制定方案。按照縣委的統一要求和部署，擬定換屆選舉工作方案，明確指導思想、目的意義、方法步驟和措施要求，并召開所屬黨支部(總支)書記會議進行具體安排，保證工作有序進行。

3、召開動員會。召開由鄉機關全體干部、縣級部門派出機構負責人、村組干部和普通黨員群眾代表參加換屆選舉工作動員大會。

4、宣傳發動。結合創先爭優活動，組織廣大黨員干部深入學習貫徹落實科學發展觀，學習《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等上級有關文件，采取多種形式廣泛宣傳“公推直選”和召開黨員代表大會的指導思想、目的、意義、任務，動員全體黨員、群眾積極支持和參與黨委的換屆工作。

第二階段：調查摸底，精心準備(1月23日-1月31日)

1、開展問卷調查。設計民意調查表，了解鄉黨委班子成員思想狀況，了解機關干部、鄉直鄉辦單位、縣級派出機構負責人、村組干部和普通群眾等各層次人員的所思、所盼。

2、開展“書記談心活動”。鄉黨委書記要與班子成員和所轄黨組織負責人進行談心談話，了解鄉黨委班子運行情況和班子成員思想、工作狀態。

3、開展走訪調研活動。結合“小學教”和創先爭優活動，全面收集黨員群眾對鄉黨委換屆選舉的期盼和進一步加強鄉黨委建設的建議意見。在此基礎上，制定本鄉換屆工作實施方案。

4、形成黨委工作報告。堅持上下結合，鄉黨委對任期工作進行認真回顧總結，由鄉黨委書記牽頭，充分運用調查摸底和走訪調研成果，形成工作報告初稿，向鄉黨委所屬黨組織主要負責人征求意見；由鄉黨委根據征求意見組織修改形成修改稿，送縣級相關領導、與鄉鎮工作密切相關的縣級部門征求意見；根據征求意見形成討論稿，召集半數以上鄉黨代表進行討論修改。最后由鄉黨委集體討論通過正式報告，報縣委審查。

5、上報召開黨代表大會的請示。鄉黨委向縣委上報關于召開黨員代表大會的請示：大會召開的時間、代表名額、差額比例、構成比例，兩委委員名額、差額比例，書記、副書記名額，選舉辦法等?？h委將對上報的換屆請示進行研究、批復。

第三階段：選好代表，嚴格審查(2月1日-2月28日)

1、選舉黨員代表。所屬黨支部（總支）按照公推競選方式開展鄉黨代表選舉，選舉結果報鄉黨委。

2、代表資格審查。在鄉黨員代表大會召開前，鄉黨委對代表資格進行審查，如發現代表的產生不符合規定的程序或代表不符合條件的，應及時建議原選舉單位進行糾正或撤換。鄉黨員代表大會召開時，成立代表資格審查小組，負責代表資格的審查工作。

3、培訓黨代表。鄉黨代表產生后，經鄉黨委審批，頒發代表證，并進行為期一天的黨代表培訓。

第四階段：公開推薦，組織“兩考”(3月1日-3月10日)

1、黨員推薦。一是所屬黨支部（總支）召開黨員大會，會議由鄉黨委派員主持，組織全體黨員全額定向推薦下一屆鄉黨委、紀委委員初步人選，現場統計得票情況，按得票數多少取足黨委、紀委委員職數，報鄉黨委。二是縣委考察組會同鄉黨委對各黨支部（總支）推薦上報的名單進行統計，并對照候選人資格條件進行審查，按得票多

少取足多于應選人數1倍以上的人選，作為下一屆鄉黨委、紀委委員候選人推薦人選進行公開推薦。

2、公開推薦。召開推薦大會，從初步人選中全額定向推薦下一屆黨委班子成員候選人初步人選考察對象，并對現任黨委領導班子成員進行測評。

（1）參加推薦會的人員主要包括：鄉機關全體干部職工、站所、學校、村“兩委”班子主要負責人（含選派干部和大學生村官）；在本鄉縣以上的黨代表、人大代表、政協委員；部分鄉黨代表、人大代表、群眾代表，群眾代表應超過參會人數20%以上。

（2）推薦大會的主要程序：公布推薦職務、任職條件、推薦范圍，提出有關要求；對本屆鄉黨委班子成員進行民主測評；全額定向推薦下一屆黨委領導班子成員；向縣委匯報推薦測評情況。會議由縣委派出的考察組主持。

（3）確定初步人選?？h委考察組根據民主測評和民主推薦情況，按照比下一屆鄉黨委、紀委組成人員應選名額多40%的差額，研究提出候選人初步人選。其中，現任黨委領導班子成員擬留任的人選，在民主測評中不稱職票超過三分之一，或推薦票未過半數的，經組織考察不宜繼續擔任原職務的干部，不再繼續提名。新進人選的推薦得票率一般應達到30%。

（4）征求意見。候選人初步人選確定后，鄉黨委將候選人照片、基本情況、簡歷和所取得工作成績等書面印發至各黨代表，進一步征求黨代表對候選人的意見建議。

（5）理論考試?？h委組織部對被確定為新進的鄉黨委班子成員候選人初步人選進行政治理論和政策法律知識考試，取得理論學習合格證書后，列為組織考察人選。

（6）組織考察?？h委考察組按程序對考試合格的候選人初步人選進行考察，廣泛聽取黨員、鄉村干部和群眾的意見，全面了解候選人初步人選的基本情況?？疾旖Y束后，縣委考察組根據黨員推薦、6

干部推薦和考察情況，按照比應選人數多20%的差額確定鄉黨委、紀委班子成員、書記和副書記候選人預備人選。

（7）公示批復。鄉黨委向縣委上報兩委候選人預備人選的請示，經縣委研究確定批復至鄉黨委后，進行公示，按程序提交鄉黨員代表大會進行正式選舉。

第五階段：召開大會，直接選舉(3月11日-3月19日)

1、會前籌備工作。做好大會的日程、議程安排工作；擬定黨委、紀委兩個工作報告及有關會議材料；擬定大會主席團組成人員預備名單、確定代表資格審查小組人員名單以及代表小組的劃分；搞好代表資格的審查；擬定大會《選舉辦法》(草案)；按照規定和程序確定兩委候選人名單。

2、宣傳介紹候選人。鄉黨委在黨代會召開前3天組織一次見面會，安排兩委候選人與鄉黨代表見面座談，采取組織介紹、候選人自我介紹和黨代表提問的方式開展互動交流，進一步增進黨代表對候選人的了解。

3、召開黨員代表大會。3月19日組織召開鄉黨員代表大會，由黨員代表直接選舉產生新一屆鄉黨委、紀委書記、副書記、委員。選舉時，先由候選人按照抽簽順序進行競職演說，再由黨代表進行投票選舉，直接差額選舉產生鄉黨委委員、紀委委員，其中黨委和紀委書記、副書記的選舉采取等額方式。選舉實行無記名投票，選舉結果報縣委批準。

第六階段：配套完善，認真總結（3 月19 日-3月25日）

1、公開承諾履職。召開新一屆鄉黨委、紀委領導班子公開承諾任職大會，由新當選的鄉黨委、紀委班子成員集體宣誓，并分別將任期目標、目標和落實的具體措施進行公開承諾，接受全鄉黨員群眾監督。

2、及時認真總結。鄉黨委工作結束后，及時對本次試點工作進行全面系統的總結，形成工作經驗和成果，及時向縣委報告選舉結果和工作總結，并規范做好換屆選舉相關文件資料的歸檔立卷工作。

八、有關要求

鄉黨委換屆選舉公推直選試點工作在縣委的領導下和縣委組織部的指導下進行。鄉黨委書記負總責，親自抓，統籌安排好換屆選舉中的各項工作，重大問題要及時請示報告。要充分發揮思想政治優勢，緊緊圍繞公推直選過程中可能出現的問題，有針對性地把工作做深、做細、做實。要嚴格執行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的換屆紀律要求，加強監督，堅決杜絕弄虛作假、拉票賄選等非組織活動，切實維護公推直選工作的公正性和嚴肅性，確保換屆工作風清氣正。各黨支部（總支）要結合深入開展創先爭優等活動，引導廣大黨員干部立足本職創先進，履職盡責爭優秀，確保整個換屆中思想不散、秩序不亂、工作不斷，努力做到換屆和其他各項工作兩不誤、兩促進。

附：《老洲鄉黨政領導聯系指導黨委換屆選舉工作安排表》

中共老洲鄉委員會

2011年2月11日