第一篇：關于進一步加強中小學教師考核工作的指導意見

關于進一步加強中小學教師考核工作的指導意見

魯教師發〔2015〕4號

各市教育局、人力資源和社會保障局：

為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進基礎教育綜合改革的意見》（魯辦發〔2014〕55號），健全完善中小學教師考核機制，切實加強中小學教師隊伍建設，依據《中華人民共和國教師法》等有關法律法規和國家、省有關規定，制定本指導意見。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，改革教師考核評價機制，把有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心作為教師評價的基本標準，重師德、重能力、重業績、重貢獻，著力構建符合教育教學和教師成長規律、導向明確、標準科學、體系完善、評價多元的教師考核評價制度，充分調動廣大教師立德樹人的積極性，不斷提高教師隊伍整體素質，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）以人為本，尊重規律。遵循教育教學規律，尊重教師的主體地位，關注學校、教師個體差異及崗位特點，充分體現教師教書育人工作的專業性、實踐性、長期性。

（二）以德為先，注重實績。堅持師德為首、育人為本，注重教師履行崗位職責的工作表現和工作實績，引導教師完成好教書育人、立德樹人的任務。

（三）多元開放，科學合理。堅持評價主體和方式的多元化，構建學校、教師、學生、社會等多方參與評價機制，力求科學規范、全面準確地評價教師，促進教師專業成長和持續發展。

（四）客觀公正，簡便易行。堅持依法實施考核，考核過程公開、透明，考核結果公平、公正；程序嚴格、操作規范，講求實效、力戒繁瑣。

三、考核類別、內容和方法

教師的考核分為平時考核、年度考核和聘期考核。

考核的內容主要包括教師履行教育法律法規規定的教師職責、師德表現以及完成學校規定的崗位職責、工作任務的實績和教師專業發展等方面。

平時考核重點考核教師師德表現和遵守紀律，出勤和履行崗位職責，完成日常工作任務、階段工作目標等情況；年度考核以平時考核為基礎，根據學校的特點，可以年度或學年為周期進行；聘期考核以年度考核為基礎，一般在聘期結束前一個月內進行。聘期考核與年度考核期間不超過半年的，可以合并進行。

考核工作堅持自評與他評相結合，平時考核與定期考核相結合，基礎性評價與發展性評價相結合，統一性評價與差異性評價相結合，定量評價與定性評價相結合，過程性評價與終結性評價相結合，不得以升學率、考試成績為主對教師進行評價和獎懲，不得簡單以民主測評得票率確定考核等次。堅持以聘用合同和崗位職責為依據，以崗定評，不同崗位應有不同的標準和要求。教師兼職的，考核內容應包括履行兼職崗位職責的情況。

各地要按照《山東省中小學教師考核主要內容與考核方式》（見附件），結合實際情況，制定具體考核辦法,細化考核內容和評價標準。

四、考核程序

教師考核工作由縣級人力資源社會保障部門會同教育行政部門管理，學校具體組織實施。

（一）成立組織。學校成立由學校領導、教務、人事和紀檢等有關部門人員，以及班主任、教師代表等參加的考核工作小組，負責考核工作的具體組織實施。其中，班主任、教師代表不少于考核工作小組組成人員的1/2。班主任、教師代表的產生，要履行相應的民主推選程序。

（二）確定方案。學校依據本意見和事業單位工作人員考核的有關規定，結合實際，制定具體的考核實施方案。考核實施方案要征求教職工的意見，并經學校教代會或全體教職工會議審議通過，報上級教育主管部門備案。

（三）實施考核。學校考核工作小組依據學校考核實施方案，對教師進行考核。平時考核由考核工作小組或考核工作小組確定的考核機構，按照學校制定的考核方案，依據教師考勤、教學常規、工作表現、日常記錄等隨時進行。年度考核一般在學期末進行，按照個人總結，在一定范圍公開述職或書面述職，教師互評、民主測評，并采取適當方式征求學生、家長、家委會、社區意見，匯總平時考核和年度考核成績，確定考核等次等步驟實施。

（四）學校公示。將教師考核結果在學校范圍內公示，公示期應不少于7個工作日。

（五）結果反饋。考核結果以書面形式通知被考核人，并由本人簽署意見；對擬確定為基本合格、不合格等次的教師進行組織談話。教師年度考核被確定為基本合格或不合格等次、聘期考核被確定為不合格等次的，可以按照有關規定在30日內向學校申請復核或向上級主管部門提出申訴。

（六）總結歸檔。考核工作結束后，教師個人考核結果存入本人檔案。學校考核工作總結和教職工考核結果匯總情況報主管教育行政部門、人力資源社會保障部門備案。

五、考核結果及使用

（一）年度考核的結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個檔次。聘期考核結果分為合格、不合格。其中，年度考核優秀等次人數或比例，由學校主管教育行政部門根據規定的考核等次比例，在人力資源社會保障部門指導監督下，依據對學校的社會多元評價結果和年度工作考核結果確定。對學生規模小、教職工人數少的學校，以及安排教師支教走教的學校，年度考核優秀等次人數或比例可統籌使用，并報人力資源社會保障部門備案。

（二）考核結果作為教師資格定期注冊、崗位聘任、職務晉升、表彰獎勵、績效工資發放等工作的重要依據。

1.教師資格定期注冊周期內，教師年度考核結果不合格或基本合格的，暫緩進行教師資格定期注冊。注冊周期內年度考核每年達到合格及以上等次的方可進行定期注冊。

2.教師年度考核被確定為基本合格等次的，應對其誡勉談話，限期改進；連續兩年被確定為基本合格等次的，應轉崗或接受專門培訓。

3.教師年度考核被確定為不合格等次的，學校可以調整崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位，教師無正當理由不同意變更崗位的，或者雖同意調整崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的，學校有權按照規定的程序單方面解除聘用合同；連續兩年被確定為不合格等次的，依法解除聘用合同。

4.教師任現職以來，年度考核均為合格以上等次且符合相應條件要求的，方可申報評審高一級專業技術職務資格。年度考核被確定為優秀等次且符合相應條件要求的，同等條件下可優先推薦評審高一級專業技術職務資格、聘任高一級專業技術崗位。

5.教師績效工資分配要結合考核結果確定，實現“多勞多得、優教優酬”。

（三）學校要重視發揮考核結果的激勵、指導、診斷功能。考核工作結束后，要深入分析研究考核結果，對教師加強專業指導，幫助教師發揚成績，改正問題。

六、組織實施

教師考核工作是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，關系到全省教師隊伍建設和廣大教師的切身利益。各級教育行政部門要精心部署，認真組織實施。各級人力資源社會保障部門要加強對中小學教師考核工作的宏觀指導和監督。各市、縣（市、區）教育行政部門會同人力資源社會保障部門制定中小學教師考核工作實施意見和實施細則，并參照本意見，根據事業單位工作人員考核的有關規定，明確對學校管理人員、教輔人員和新錄用、參加交流輪崗、進修培訓等教師考核的實施辦法。

各中小學校要結合實際，認真制定教師考核實施方案，深入細致地做好教師思想工作，引導教師正確對待考核，以科學考核促進教師專業發展和學校健康發展。要嚴肅考核工作紀律，對工作不負責任、考核失真失實的，按照有關規定，嚴肅追究有關人員的責任。

幼兒園、職業學校、民辦學校教師考核可參照本意見執行。

本指導意見自2015年3月31日起執行，有效期至2020年3月30日。

關于推進中小學教師縣管校聘管理改革的指導意見

魯教師發〔2015〕2號

各市教育局、機構編制委員會辦公室、人力資源和社會保障局：

為認真貫徹落實山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進基礎教育綜合改革的意見》（魯辦發〔2014〕55號），加強教師統籌管理，促進縣域內教育均衡發展，深入實施素質教育，根據《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）、《教育部財政部人力資源和社會保障部關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號）等文件精神，現就推進中小學教師“縣管校聘”管理改革提出如下指導意見。

一、指導思想和原則

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化教育體制機制改革，全面落實中小學教職工“以縣為主”管理體制，按照“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，在強化縣域統籌功能的基礎上，落實學校用人自主權，為教師合理交流輪崗提供制度保障，促進縣（市、區）域內師資均衡配置，大力推進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

推進教師“縣管校聘”管理改革，堅持統籌兼顧，充分發揮政策導向功能，積極引導優秀教師向農村學校、薄弱學校流動；堅持協同推進，把“縣管校聘”管理改革與校長教師交流輪崗、完善學校治理結構等協同配套、聯動實施；堅持以人為本，民主協商，充分尊重基層學校校長、教師意見，切實維護教師權益，充分調動中小學校長、教師的積極性。

二、實施范圍及主要內容

（一）實施范圍

縣（市、區）級教育行政部門所屬公辦中小學在編在崗教職工。

（二）主要內容

加強縣（市、區）域內義務教育教師的統籌管理，推進“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。縣級教育行政部門會同有關部門制定本縣（市、區）域內教師崗位結構比例標準、公開招聘和聘用管理辦法、培養培訓計劃、業績考核和工資待遇方案，規范人事檔案管理和退休管理服務。政府有關部門要簡政放權，進一步擴大學校在教師公開招聘工作中的參與權、話語權、決定權。中小學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經歷納入其人事檔案管理。

1.完善教職工編制管理機制。按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，建立縣（市、區）域內中小學教職工編制“總量控制，動態調控”機制。縣（市、區）機構編制部門會同財政、教育行政部門根據生源變化和教育教學改革需要，定期核定教職工編制。對學生規模較小的村小、教學點，按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結合的方式核定教職工編制。教育行政部門在核定的編制總量內，按照班額、生源以及師資結構等情況具體分配到各學校，實行動態調整，并到機構編制和財政部門備案后實施。機構編制部門會同教育行政部門、人力資源社會保障部門及時確定每年用編進人計劃總量，保證專任教師“退補相當”，確保區域內所有中小學開齊開足國家規定的課程。

2.完善教職工崗位設置辦法。進一步健全縣（市、區）中小學崗位設置動態調整機制，調整完善中小學崗位結構比例，根據學校編制變動情況，及時調整崗位數量。在分配專業技術中、高級崗位時應向農村學校、薄弱學校傾斜。農村、偏遠地區中小學和薄弱學校中高級職稱崗位設置比例，可在規定的比例上限內上浮1-2個百分點。取消行政級別的學校，由人力資源社會保障、教育行政部門根據學校辦學規模、教職工人數和教育教學質量等因素，合理確定管理崗位等級分布。

3.完善中小學新任教師公開招聘制度。全面推行中小學新任教師公開招聘制度，新進教職工，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，一律實行公開招聘。教師公開招聘辦法要符合教育教學規律和教師職業特點，突出職業道德、職業精神、專業素養和從教潛能。增強公開招聘教師工作的科學化、精細化，考試科目的設置和內容要突出崗位特點和職業適應性。創新招聘形式，使熱愛教育事業、真正適合當教師的人才進入教師隊伍。有條件的地方可探索采取先面試后筆試的辦法。

4.完善學校教職工聘用管理制度。落實學校用人自主權，聘用學校按照有關規定做好教師考核評價、評先樹優、職稱評聘、工資分配等管理工作。全面落實中小學教師聘用合同管理，做好聘用合同的簽訂、履行。搞活內部用人機制，加強教師的工作考核，并將考核結果作為調整崗位、工資以及續訂聘用合同的依據，對不能完成工作任務的人員要進行轉崗或低聘，真正建立人員能上能下、能進能出的競爭性用人機制，激發中小學人才活力。鼓勵有條件的縣（市、區）依托現有機構，統籌負責中小學教職工人事檔案的集中管理、教師資格定期注冊管理以及有關服務工作。

5.完善義務教育教師交流輪崗制度。縣（市、區）教育行政部門會同有關部門要根據本地實際，建立縣（市、區）域內教師在城鎮學校和農村學校、優質學校和薄弱學校之間雙向流動的長效機制。縣（市、區）域內校長教師交流輪崗需要辦理人事調動手續的，由教育行政部門提出方案，按照干部人事管理權限到有關部門辦理相應手續。切實做好交流輪崗教師退休后的服務和管理工作。

6.完善教師退出機制。建立以師德、能力、業績、貢獻為核心，學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師評價機制。通過嚴格考核、科學評價，逐步建立教職工退出機制。教師年度考核被確定為不合格等次的，學校可以調整崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位，教師無正當理由不同意變更崗位的，或者雖同意調整崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的，學校有權按照規定的程序單方面解除聘用合同；連續兩年被確定為不合格等次的，依法解除聘用合同。

7.完善教職工合法權益保障機制。學校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，須經教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結果，須公示7個工作日以上，充分保障教職工的參與權和監督權。人力資源社會保障、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權服務機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。要不斷提高教師的社會地位，確保教師平均工資水平不低于或者高于當地公務員平均工資水平，營造尊師重教的良好氛圍。

三、工作步驟

根據“抓好試點，以點帶面，穩步推進，不斷完善”的原則，為保證中小學教師“縣管校聘”管理工作健康、規范、有序地推行，2015年，各市遴選1至2個縣（市、區）進行試點，在取得經驗的基礎上，2016年，總結經驗，擴大試點范圍；2017年在全省全面推行。

四、加強領導

中小學教師“縣管校聘”管理改革實行市級統籌、以縣為主的工作機制。各市、縣（市、區）要加強領導，建立相應機構，明確各自職責，制定切實可行的工作方案，分步實施，穩妥推進。在改革過程要堅持正確輿論導向，做好政策宣傳工作，加強教育引導，統一思想，營造良好氛圍。對改革舉措，要充分論證，積極探索，穩步推進；對可能存在的風險因素，要提早研判，做好預案；對改革中遇到的問題、意見或建議，請及時報省編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳。

本指導意見自2015年3月31日起執行，有效期至2020年3月30日。

山東省教育廳

山東省機構編制委員會辦公室 山東省人力資源和社會保障廳

2015年3月24日

第二篇：中小學教師考評指導意見

**鎮中小學 教師考評指導意見

（試行）

為加強全鎮中小學教師隊伍建設，進一步推進素質教育深入實施，規范辦學行為，調動教職工積極性，根據《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國義務教育法》和《中小學教師職業道德規范》，參照《教育部關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》，依據省、市、縣《實施意見》，結合我鎮實際，制定本指導意見。

一、指導思想

教師考評工作要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，堅持育人為本、德育為先，全面、綜合、多元考評教師的德、能、勤、績。通過建立符合教育教學規律和教師職業特點的教師考評制度，充分發揮考評的規范、導向和激勵功能，杜絕片面依據學生考試成績和升學率對教師進行評價和獎懲的現象，調動和激發廣大教師的工作積極性和創造性，提高教師隊伍的整體素質，促進素質教育全面深入實施。

二、基本原則

以人為本、尊重規律。遵循教育規律，尊重教師的主體地位，充分體現教師教書育人工作的專業性、實踐性、長期性特點。

以德為先，注重實績。完善考評內容，把師德放在首位，注重教師履行崗位職責的實際表現和貢獻。

激勵先進，促進發展。鼓勵教師面向全體學生、全身心投入教書育人工作，引導教師不斷提高自身素質和教育教學能力，促進教師專業發展。

客觀公正，簡便易行。堅持實事求是、民主公開，科學合理、程序規范，講求實效、力戒繁瑣。

三、考評范圍

考評的范圍是在中小學教師崗位上從事教育教學工作的教師(含兼做管理工作的教師)。

四、考評內容

考評的主要內容是教師履行教育法律法規規定的教師職責、完成學校規定的崗位職責和工作任務的實績。具體包括職業道德、職業能力、工作表現和工作成效等四個方面，每項權重不得高于40%。

(一)職業道德:主要考評教師遵守教育法律法規、學校規章制度和教學行為規范，教師對職業的認同感、敬業精神和事業心，教師的榮辱觀、職業操守和以身作則情況，教師對學生的態度、方式和責任心，教師的大局意識和團結協作等方面內容。

(二)職業能力：主要考評教師實施教育教學的各項專業技能，包括教育能力、教學能力、教研能力和專業發展能力等方面內容。

1．教育能力：主要考評教師了解學生思想狀況、分析和解決學生問題的能力，組織德育活動的能力，與社區、家長和學生的溝通能力等。

2．教學能力：主要考評教師把握和使用教材的能力，運用教學語言、教學方法、現代教育技術手段實施課堂教學和組織其他有關教學活動的能力，開發校本課程、綜合實踐或選修課、舉辦講座等課程開發的能力等。

3．教研能力：主要考評教師從事教育教學研究、改革和對教育教學實踐進行自我反思、評價的能力等。

4．專業發展能力：主要考評教師參加繼續教育，全面掌握和拓展學科專業知識、提高自身綜合素質的能力，了解和運用教育新理念的能力等。

(三)工作表現：主要考評教師的履職行為，包括工作量、德育工作、教學常規、班級管理工作等方面內容。

1．工作量：主要考評教師出勤率，教師承擔教育教學工作任務、班主任工作及其他管理工作的情況等。

2．德育工作：主要考評教師結合所教學科特點在課堂教學中實施德育的情況，履行全員育人職責、關注學生差異的情況等。

3．教學常規：主要考評教師的教學準備和教學實施情況，包括教師備課、課堂教學、作業設計和批改、輔導學生以及組織課外實踐活動和參與教學管理等。

4．班級管理工作：主要考評班主任對學生的教育引導、班級管理、組織班集體和團隊活動及關注每個學生全面發展情況等。

(四)工作成效：主要考評教師完成崗位職責的效果，包括育人效果、教學效果和教研效果等方面內容。

1．育人效果：主要考評教師指導學生學習和道德行為習慣養成、身心健康發展，以及班風學風和學生進步情況等。學生體質健康標準情況應作為考評依據之一。

2．教學效果：主要以完成國家規定的教學目標和任務、學生達到基本教育質量要求、學生學業水平考試合格率和優秀率為依據。

3．教研效果：主要考評教師參與校本教研、課題研究情況，教育科研論文發表、獲獎情況，科研成果的實踐運用情況，以及輔導學生獲獎情況等。

五、考評方法

考評應全面、客觀、公正地對教師進行綜合評價。具體可采用由多個評價主體參與、定性評價與定量分析相結合的方式進行，適當聽取學生、家長及社區的意見。不斷完善考評載體和方式，通過多種形式，全面反映教師的業績和貢獻。

學校考評工作以具有獨立事業法人資格的學校為單位組織進行，成立由學校領導、管理干部和教師代表參加的考評委員會，其中教師代表比例不低于60%。

考評工作一般由學校按規定的程序與考核結合進行，也可采取形成性評價和階段性評價相結合的辦法進行。

（一）學校領導個人績效考核由考評領導小組和學校教職工分別考評，總分為100分。其中考評領導小組考評占60%，教職工考評占40%。

（二）專任教師教育教學績效由學校考評委員會、年級組和學科組及學生考評和評價，總分為100分。其中，考評委員會評分占60%，其他考評占40%。

（三）學校一般行政人員和教輔人員的工作績效由考評委員會和教職工考評，總分100分。其中，考評委員會考評占65%，教職工考評占35%。

六、考評等次的確定

考評等次分為稱職和不稱職兩個大的等次。

學校也可根據績效工資實施方案的要求，對考評稱職的教師，經評選進一步劃分為優秀、良好、一般三個或更多等次。

校級領導、專任教師、其他行政人員和教輔人員的考核結果和比例，按照現行考核政策執行。考核不稱職的人數不占比例。

凡有下列情況之一的均確定為不職稱：職業道德考評達不到基本要求的；不能完成教學任務的；以非法方式表達訴求、干擾正常教育教學秩序、損害學生利益的；體罰學生經教育不改的；品行不良、侮辱學生的；從事有償家教的；以及其他有礙完成教育教學任務等違規違紀行為的；觸犯國家法律的。

七、考評結果的使用

教師考評結果作為教師專業發展、分崗聘任、職務晉升、培養培訓、表彰獎勵等工作的重要依據，并作為教師實施績效工資分配的主要依據。

對考評為稱職的教師，全額發放基礎性績效工資，并視不同等次情況發放獎勵性績效工資。對考評不稱職的教師，不發放績效工資。獎勵性績效工資分配，根據評選出的優秀、良好、一般三個或多個等次，合理確定分配等次，向骨干教師和一線教師傾斜，適當拉開分配差距。對做出突出貢獻的教師，可以加大傾斜力度。

教職工考評被評為優秀和稱職的可續聘、續任、晉升、評優評先，享受學校優先培養等其他待遇；被評為基本稱職的可續聘、續任，不得晉升、評優評先；被評為不稱職的，施行半年的考察期，經考察仍然不稱職的待崗或轉崗。

八、組織實施

教師考評工作是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，關系到全鎮教師隊伍建設和廣大教師的切身利益和專業發展。各中小學校要高度重視，精心部署，認真組織實施。

各學校要成立教師考評工作領導小組，根據本指導意見，進一步細化考評指標體系，制訂本校具體考評標準和實施辦法。要力求科學、合理，真正發揮對教職工的激勵、引導作用。教師考評實施方案要充分征求教師的意見并經學校教代會通過。

各學校要切實做好深入細致的教師思想工作，引導教師正確對待考評，以考評促進學校發展和教師專業發展。要嚴肅考評工作紀律，杜絕幫派、拉票現象，對工作不負責任，考評失真失實的，實行責任追究。

各中小學校校長、管理人員和教輔人員的考評辦法參照本指導意見制定。逐步建立起較為完善的績效考評體系和機制，認真組織考評工作，不斷總結和改進，促進我鎮教育又好又快發展。

第三篇：河源市中小學教師職稱競爭推薦工作指導意見

河源市中小學教師職稱競爭推薦工作指導意見

為規范我市中小學職稱評審工作中教師競爭推薦環節標準和程序，切實維護廣大中小學教師的權益，保障我市中小學教師職稱制度改革工作順利平穩開展，根據國家和省關于做好職稱制度改革工作的要求及我市實際，提出本意見。

一、競爭推薦原則

1.競爭推薦堅持在核定的崗位結構比例和崗位數量范圍內進行，不得進行崗位結構比例和核定崗位數量范圍之外、與崗位聘用相脫離的任職資格推薦。

2.學校原則上在每年第一季度一次性制訂競聘推薦方案，原則上以當年同級人社部門中小學教師職稱評聘崗位使用申請表的批復為準。按照核準的中、高級崗位設臵總量、等級及其數量組織實施。新增崗位一律不能用于非教師職稱系列專業技術人員的聘用。

3.原則上，采取已取得相應職稱的低聘教師與擬正常申報職稱的兩類教師分開競崗。競聘的崗位數在取得相應職稱的低聘教師與擬正常晉升人員教師的分配為7：3。允許學校適當調整新增空崗分配比例，報經同級人社、教育兩主管部門核準執行。

4.競爭推薦要遵循人才成長規律，貫徹以人為本和人人皆可成才的科學人才觀，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，堅持任人唯賢、德才兼備的原則，不拘一格選人用人。

5.任職資格競爭推薦，須堅持以重師德、重能力、重業績、重貢獻為導向，實行同行專家評價，重在社會和業內認可，擇優推薦。

6.擬正常申報職稱教師應具備《廣東省中小學教師水平評價標準（試行）》中相應級別基本任職條件。

7.實行回避制度，參加競崗推薦的學校領導不參加集體研究會議。推薦委員會成員與參加競聘教師有夫妻關系、三代以內旁系血親或近姻親關系的，實行回避。

二、競爭推薦程序

1.各單位要從實際出發，結合其他各類崗位的聘用，研究制訂本單位《中小學教師職稱競聘推薦方案》（以下簡稱《競聘推薦方案》），在單位公開征求意見，獲全體職工大會或代表大會討論并半數以上通過方為有效，并在單位公布。方案內容應包括：學校崗位設臵、人員聘用（含高職低聘）、崗位空余、擬競聘崗位及數量、擬推薦申報人數、任職條件、競聘程序、推薦委員會人員組成等事項；

2.單位將《競聘推薦方案》和最新核準的《中小學校教師崗位核定及空崗使用申請表》報教育主管部門審核，審核通過后報同級人社部門備案后實施；

3.個人報名，范圍包括：已評高級或一級教師專業技術資格職稱待聘用教師，擬申報高級或一級教師專業技術資格評審的教師，由個人向學校提出申請，按要求填寫并提交《河源市中小學教師職稱評審申報表》及相關申報評審材料；

4.學校通過教代會推舉或廣泛征求意見，領導推薦，成立不少于7人的以同行專家和一線教師為主的推薦委員會，由負責教學校長、一線教學水平高的教師等組成。推薦委員會應具廣泛代表性，其中，一線專任教師（沒有兼任行政職務，“雙肩挑”人員按非專任教師計算）的人員不少于3人，學校領導班子成員不多于3人，除學校人事管理工作人員外，其他沒有教師職稱的人員原則上不作為推薦委員會組成人員；參加當競崗推薦的教師不能成為推薦委員會組成人員。

5.對“高職低聘”教師，推薦委員會可采取考核或答辯等方式進行競推，考核評定為基本合格及以下等次的，或受相關處分

的教師，3年內不納入競推范圍。其中，受處分的，從處分期滿后計算3年。

6.對擬正常晉升教師，推薦委員會依據《廣東省中小學教師水平評價標準（試行）》的品德、知識、能力和業績等指標進行綜合評價并提出推薦意見；

（1）根據《河源市中小學推薦評審量化評價條件指標》（見附件）對擬正常晉升教師進行必備條件指標審查；

（2）對符合必備條件教師，參照《河源市中小學推薦評審量化評價條件指標》進行量化評價指標賦分。

（3）對所有擬正常晉升教師量化評價得分進行排序，并在學科平衡等方面綜合考慮競推。

7.鑒于“高職低聘”教師普遍比正常晉升教師在資歷、教學能力等方面具優勢，同時考慮到保持內部平衡和加快解決歷史遺留問題進度，建議允許競崗不成功的“高職低聘”教師仍可與正常晉升教師一并再次競崗。上述做法由學校在擬定競聘方案時予以明確。

8.學校推薦委員會推薦人數按照《中小學校教師崗位核定及空崗使用申請表》核準的使用崗位計劃數量等額推薦。

9.學校領導班子應召開專門會議，在充分聽取推薦委員會意見的基礎上,集體研究確定推薦人員，并做好會議記錄備查，可避免實名記錄。同意推薦人數應小于或等于空缺崗位數量。

10.學校要對確定的推薦人員名單及申報材料進行公示，公示期不少于7個工作日；

11.公布推薦結果。對通過的擬競聘人員辦理聘用手續，對擬推薦申報人員按要求報送評審材料到教育主管部門。

12.單位規模小、人員少的，可按照上述基本程序，可通過整合，統籌組織競爭推薦。

三、競爭推薦監督管理

1.中小學教師競爭推薦是中小學教師職稱制度改革的重要內容，涉及面廣，政策性強，各級、各部門、各單位要高度重視，切實加強領導，精心組織實施。要增強工作透明度，做到政策公開、過程公開、結果公開，保證教師的知情權、參與權、選擇權和監督權。要切實做好宣傳引導和思想政治工作，及時發現和研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保競爭推薦工作平穩有序進行。

2.各級人社部門要認真履行職責，明確責任人，切實加強對本地區、本單位教師專業技術崗位競聘上崗工作的指導、監督，按要求及時對推薦結果進行審核認定。

3.各級教育部門要加強對本地區教師專業技術崗位競聘上崗工作的組織和指導，認真做好競爭推薦的組織實施工作。

4.專業技術人員在評聘專業技術職務時，凡有填報假材料，提供假數據、假成績、假論文、假成果、假獲獎證明或偽造學歷、任職年限等情況之一的，取消其資格；已騙取了專業技術資格的，由審核部門予以取消，已被聘任（任命）職務的，還要由聘任（任命）單位領導予以解聘（撤消）；自查實之月起未滿五年的不準其再申報晉升專業技術職務；并視情節輕重，分別給予警告至撤銷職務的黨紀處分或警告至撤職的行政處分。

5.出現以下情況之一的，對負有直接責任的有關負責人予以通報批評，并對有關責任人員視其情節輕重，分別給予警告至撤銷職務的黨紀處分或政紀處分和專業技術職務晉升、聘任方面的處理，或警告至撤職的行政處分。對不該評聘而被評聘的專業技術職務，一律予以取消。

（1）違反推薦標準、程序及有關規定，擅自制定“土政策”、“土章程”的，以及沒有在規定時間完成程序或材料上報的，造成不良后果的；

（2）有關組織和個人為專業技術人員評聘專業技術職務提供假證明材料的，私自更改評議推薦意見或結果者；

（3）評委違反有關規定和評審紀律，搞不正當活動，造成不良后果的。

6.本意見自印發之日起執行，其他有關專業技術崗位聘用的規定與本意見不一致的，按本意見執行。

年10月14日

2016

第四篇：關于進一步加強中小學班主任工作的意見

淺談加強中小學班主任的工作

現結合我校實際和班主任工作，談談我校班主任隊伍建設和班主任工作可持續發展方面的經驗、班主任工作急待解決的困難和問題，以及進一步做好班主任工作的具體意見和建議方面做一簡要總結。

一、班主任隊伍建設和班主任工作可持續發展方面的經驗。

《小學班主任工作暫行規定（試行草案）》第四章規定了小學班主任的任職條件，作為一名合格的班主任，也就必須具備小學班主任最基本的素質要求：擁護黨的基本路線，堅持四項基本原則；熱愛學生，熱愛教育事業，熱心班主任工作；品行端正，能以身作則，為人師表，教育思想端正；有一定的教育科學知識和一定的教學能力、組織管理能力和較強的責任心。近幾年來，我校始終把班主任的選聘和培訓工作作為學校選拔任用班主任的前提，真正讓那些熱愛班主任工作，具有班主任工作經驗的教師來做班主任。這樣，就確保了我校在班主任任用方面的客觀性、公正性，減少了一定的盲目性，我校每個班級的工作得以正常順利地開展和進行，學校連續幾年被縣教育局和鄉教管中心評為先進學校。正是因為學校領導對班主任工作的高度重視，學校擁有一支高素質的班主任教師隊伍，學校連續幾年無安全事故發生，各班的班級管理井然有序，學校的工作有條不紊。為了防止不安全事故的發生，學校還與各位班主任共同簽定了《班主任安全責任書》，一式兩份，責任到人，進一步提高了班主任的安全防范意識。每周星期二下午的第一節課為每班的周會，讓班主任針對本班存在的問題有的放矢，對學生進行安全教育。

二、目前班主任工作急待解決的困難及問題。

當然，做為一名班主任，在實際工作中往往存在這樣或那樣的困難、問題，需要我們去面對、去解決。尤其在農村小學中，班主任教師都是全能教師，要擔任本班的音、體、美、勞等技能課程，這樣下來，絕大多數班主任教師對自己的工作感到難以勝任，有點力不從心。當前，我國農村的小學，音、體、美、勞這方面的教師相當欠缺，而從師范里專門培養出來的文體教師極少，我們的班主任教師不能滿足每個兒童的求知欲望，內心感到慚愧。小學生正處在長身體、長知識的階段，精力充沛、活潑好動，他們愛唱、愛跳。為了學生的全面發展，必須寓教于樂，這樣班主任工作就顯得有些被動。因此，教育部門要為廣大班主任創造條件，讓他們有更多的機會去進行提高自身的業務素質，為今后的工作奠定堅實的基礎。另外，廣大的班主任教師同時又身居教育教學的第一線，教學任務繁重，對班主任工作這門學問知之較少，平時應該加大對他們的培訓工作，讓他們切實掌握比較扎實的班主任工作本領，為在今后的工作中提供第一手的詳實材料打基礎。這也是我校每一位從事班主任工作的教師所共同關注的問題，也是目前急待解決的困難。

三、做好班主任工作的意見及建議。班主任工作成功與否，關系到學校各項工作的順利開展，做好班主任工作，是做好學校各項工作的前提和保證。既然班主任工作這么重要，我們就要重視班主任工作。為此，對班主任工作有以下幾方面的意見和建議。

首先，班主任工作是一項繁瑣的工作，也是一項需要細致的工作，教育部門和學校要關心每一位班主任的工作，及時地與他們溝通，了解他們的工作、生活、學習情況，積極地予以配合，支持每一位班主任的工作，并為他們提供必要的物質保障和經濟報酬，讓他們以積極的工作態度和飽滿的工作熱情，全身心地投入到這份工作當中。

其次，要做好班主任的培訓工作。由于班主任工作是一項涉及許多因素的工作，在實踐中，班主任會遇到許多新情況、新困難、新問題，如果僅憑原有的經驗和熱情很難搞好工作。為了應對當前出現的問題，讓班主任掌握更專業的知識，用以指導自己今后的工作，以便更好地做好自己的班主任工作。

最后，要做好班主任工作的評優評先和獎勵。為了激發廣大班主任的工作熱情，充分調動他們的工作積極性，以便促進他們今后的工作，教育部門應該每一對在班主任工作方面做出突出貢獻的教師予以評選，并獎勵，以激勵他們所取得的成績，督促其他班主任學習他們的優點，克服自身的不足，共同進步。

總之，班主任工作是一項系統的工程，我們每一位從事班主任工作的教師，時刻肩負起自己的使命，既教書又育人，力爭使自己的工作日臻完善。

第五篇：關于進一步加強鄉鎮財政工作的指導意見

關于進一步加強鄉鎮財政工作的指導意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發稿人：基層財政管理局

索引號：SJ012-D0114-2011-003

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為更好發揮鄉鎮財政職能作用，構建與我省經濟社會發展水平相適應的鄉鎮財政管理體制和運行機制，推進預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”建設，提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平，推動我省鄉鎮財政工作再上新臺階，現就關于進一步加強鄉鎮財政工作提出如下指導意見。

一、充分認識進一步加強鄉鎮財政工作的重要性

鄉鎮財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎。經過多年的改革和發展，我省鄉鎮財政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權、促進農村經濟社會發展和農民增收、維護農村社會穩定等方面發揮了積極作用。隨著我省城鄉統籌發展和公共財政建設步伐的加快，鄉鎮財政承擔的工作任務日益繁重，工作要求不斷提高，鄉鎮財政工作對全局的影響也越來越大。但在思想認識、職能定位、機構隊伍建設、監督管理等方面還存在不相適應的問題，制約了鄉鎮財政職能作用的發揮。必須看到，在當前和今后一個較長時期內，我省鄉鎮財政在服務政府有效履行職能、服務當地經濟社會發展、貫徹落實財政政策等方面發揮著不可替代的基礎保障作用。基礎不牢，地動山搖。因此，進一步加強鄉鎮財政工作，既是形勢發展的客觀需要，也是深化財政改革的必然要求，對于促進我省農村的改革和發展、提升財政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導思想、主要目標及基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央和省委、省政府的決策部署，把進一步加強鄉鎮財政工作作為增強黨的執政能力、推進城鄉統籌發展和完善公共財政體制的重要措施，進一步提高鄉鎮財政服務發展能力，更好發揮鄉鎮財政職能作用，全面提升鄉鎮財政科學化精細化管理水平。

（二）主要目標。按照推進城鄉發展一體化和健全公共財政體系的要求，立足我省農村改革和發展大局，圍繞加強“兩基”建設任務和“抓指導、促改革、重管理、強監督、建機制、帶隊伍”的工作思路，爭取通過5年左右的努力，逐步建立符合現代公共財政管理要求，與我省區域經濟社會發展狀況相適應的職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效的鄉鎮財政管理體制和運行機制。在經濟較發達地區，率先建立鄉鎮財政預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉結合型財政相適應的工作機制。在經濟相對薄弱地區，建立起以財政收支監督管理為主要內容的工作機制，理財能力、監管水平明顯提高，機構隊伍、工作體系、管理制度和運行機制健全。全面提升鄉鎮財政服務發展的能力，推動我省鄉鎮財政工作再上新臺階。

（三）基本原則。一是突出重點，注重實效。重點解決與鄉鎮財政改革和發展要求不相適應的問題，務求取得實效。二是改革創新，規范管理。以改革為抓手，以創新為動力，進一步轉變鄉鎮財政職能，創新完善鄉鎮財政管理體制和機制，推動鄉鎮財政工作與時俱進，推動鄉鎮財政管理規范化。三是因地制宜，分類指導。我省區域間經濟社會發展差異較大，鄉鎮財政管理模式也各具特色，在堅持統一管理規范的前提下，根據各地實際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導。

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三、著力加強鄉鎮財政職能建設

根據“一級政府，一級財政”原則，圍繞有利于服務鄉鎮政府履行社會管理和公共服務職能，有利于服務當地經濟社會發展，有利于加強和規范財政資金管理，有利于保障黨和政府強農惠農政策落實，進一步健全和強化鄉鎮財政職能。要完善基本保障和公共服務職能，強化為民理財職能、資金監管職能、各項惠農政策落實職能、服務發展職能。當前和今后一個階段鄉鎮財政主要職能是：

收入管理職能。組織財源建設，培植鄉鎮財源；組織協調鄉鎮財政收入管理，組織協稅護稅工作；負責鄉鎮行政事業性收費、政府性基金以及資產資源性收入等征收工作，管理財政票據。

分配資金職能。統籌分配鄉鎮財政性資金，支持鄉鎮基礎設施和社會事業建設；負責編制財政預決算草案，組織執行鄉鎮人代會批準的財政預算；組織制訂本級經費開支標準定額；批復部門單位的預決算；參與上級安排鄉村項目的組織申報和資金分配；對鄉鎮財力進行綜合平衡。

監督管理職能。負責監督管理鄉鎮行政事業單位的財務活動；監督檢查各項財稅政策和財務會計制度執行情況；負責鄉鎮各項財政性資金的監督管理；負責財政性支出績效評價；監督管理政府投資或參與投資的項目資金；參與監督管理由上級管理但在鄉鎮區域內實施的專項資金；組織對公益項目的檢查；監督管理鄉鎮資產；監督管理鄉鎮政府性債權債務；監督管理村級組織運轉資金；協助監督管理鄉鎮范圍內的會計工作。

落實政策職能。貫徹執行黨和國家財經方針政策和法律、法規、制度；負責或協助各項涉農補貼補助政策的落實；負責或協助各項民生財政政策的落實；負責或協助相關資金管理。

服務發展職能。參與制訂鄉鎮經濟社會發展政策，運用財稅政策工具促進鄉鎮經濟社會發展；負責財稅政策咨詢輔導，指導單位申報政策扶持項目資金；組織或協助財政扶持的村內公益事業建設；負責調查統計鄉鎮區域內公共產品供需情況，向鄉鎮黨委政府和上級財政提供政策建議；負責組織會計集中核算工作；負責會計培訓、財務輔導。

經濟較發達地區，要根據經濟社會發展較快的特點，做好其他財政職責范圍內的各項工作。

四、切實加強機構隊伍建設

（一）健全鄉鎮財政機構隊伍。鄉鎮財政機構隊伍要與新形勢下履行職能的要求相適應，與依法行政的要求相適應。按照“一級政府，一級財政”原則，健全鄉鎮財政機構，蘇南、蘇中、蘇北地區要根據當地經濟發展水平、鄉鎮人口、財政收支規模等合理確定鄉鎮財政機構模式、人員編制，配置和充實人員。要采取有效措施，切實解決好機構、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結構老化等問題。

（二）完善鄉鎮財政管理體制。鄉鎮財政的管理體制，由各地根據當地的實際情況，本著有利于事業發展、工作開展和人員管理的原則確定。縣級財政部門要會同有關部門制訂鄉鎮財

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政干部隊伍建設規劃，建立鄉鎮財政人員調配機制、準入機制、交流機制、激勵和約束機制，優化人員配置，提高工作效率。

（三）加強鄉鎮財政干部培訓。在定期組織專項政策業務培訓工作的同時，認真制定并組織實施鄉鎮財政干部三年培訓規劃，通過省、市、縣（市、區，以下簡稱縣）三級共同努力，力爭達到每三年時間對全省鄉鎮財政干部輪訓一遍。要根據財政“六五”普法要求，制訂實施鄉鎮財政干部“六五”法制培訓規劃。全面提高鄉鎮財政干部的政策理論、業務水平和依法行政、依法理財能力。

（四）增加鄉鎮財政機構經費投入。要建立健全鄉鎮財政機構經費保障機制，支持鄉鎮財政機構建設，保障鄉鎮財政各項工作的順利開展。各級財政要增加對鄉鎮財政機構建設的投入，安排必要的工作經費和建設經費，合理配置辦公用房和設備，改善辦公條件，推進信息化建設，為鄉鎮財政履行職責提供必要的物質保障。

（五）建立和完善鄉鎮財政服務平臺建設。加強財政服務大廳建設。每個鄉鎮財政機構都要設立財政服務大廳，將財政國庫集中收付、鄉財縣管、會計集中核算、為農服務事項和財稅法規政策咨詢等有機整合到財政服務大廳，實行“一站式”服務。要不斷改善服務大廳的辦公條件，豐富服務內容，完善服務設施，健全服務功能，將鄉鎮財政服務大廳打造成鄉鎮財政綜合服務平臺。

五、加強鄉鎮財政預算管理

（一）完善公共財政預算。提高預算編制的完整性、科學性和統一性。統一管理、統籌安排使用財政性資金，并納入鄉鎮財政預算。全面實行預算外資金納入預算管理，加快推進綜合預算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運轉、保民生、促發展”的要求安排支出預算。全面推進支出預算標準體系建設。要以縣為單位，統一鄉鎮公共財政預算的編制政策、編制要求和編制格式。經濟較發達地區，要提高公共產品和公共服務支出的比重，逐步推進財政績效管理與預算編制相結合、資產配置與預算編制相結合。經濟相對薄弱地區，要以民生政策落實和基本運轉保障為重點，完善預算共編機制，提高預算編制質量。

（二）細化預算編制。預算編制要從單位開始，逐級編報。對支出規模相對較大或涉及多個支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預算編制要全部細化到款級以下。經濟較發達地區要探索將基本支出預算與項目性預算分開編制的辦法，對集中采購目錄以內或采購限額標準以上的政府采購項目，要單獨編制政府采購預算。

（三）規范預算執行。要健全預算執行機制，強化預算約束。加強收入預算執行的組織協調和分析監測，既要確保應收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉等現象。縣級財政部門要在月度終了后及時向鄉鎮財政部門提供財政收入報表。要規范預算調整。鄉鎮財政預算經人代會批準后，不得隨意調整，預算支出的追加（減），要按規定程序辦理，鄉財縣管地區要報縣級財政部門備案。要規范預算支出支付。實行國庫集中收付制度的地區，全面實行支出預算用款計劃制度，加強月度用款計劃的審核管理，凡無預算、超預算支出一律不得支付。對人員經費等支出可以采取均衡用款辦法，對項目預算支出要按項目進度用款。資金支付實行財政直接支付和授權支付，要逐步擴大財政直接支付的范圍，完善財政直接支

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付制度和授權支付制度，健全支付審批制度，加強支付的審核管理。鄉財縣管地區，要完善縣對鄉鎮的集中支付機制，完善鄉鎮財政申報、縣級財政審核撥付、縣鄉共同監管的機制，具備條件的地區，要推進支出預算用款計劃制度。提高支出預算執行的均衡性。縣鄉財政部門要科學調度庫款，保障資金均衡支付。

（四）加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制財政決算。規范年終清理、年終結算和年終結賬工作，加強決算審核匯總工作，維護財政決算的嚴肅性。

六、強化鄉鎮財政資金監督管理

（一）將所有財政性資金納入監管范圍。鄉鎮財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉資金，全部納入鄉鎮財政監管范圍。上級下達資金，包括上級下達并納入本級預算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉鎮轄區內的資金。

（二）完善財政資金安全管理機制。要按照有關規定，嚴格財政賬戶體系管理，嚴格收付方式和收付程序，嚴格內控制度，加強關鍵崗位、關鍵環節的風險控制。嚴禁庫外設庫、賬外設賬、坐收坐支及違規大額提現等。要進一步規范財政代管資金管理，縣級財政要研究制訂相應管理制度。

（三）完善財政資金運行全過程監管機制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運行的跟蹤監管機制，研究建立動態監控機制。

（四）建立健全財政資金的分類監管機制。根據財政資金的類型和特點，實行分類監管。財政涉農補貼補助資金，全部納入“一折通”平臺管理；納入鄉鎮本級預算管理的資金，全部納入鄉鎮財政國庫集中收付平臺、鄉財縣管平臺、會計集中核算平臺管理；研究建立專項資金監管機制和監管平臺；村級組織運轉資金，要進一步加強專戶管理制度，完善財政直接支付制度。

（五）建立健全專項資金監管機制。要建立健全對專項資金全過程監管機制。鄉鎮財政要從項目立項、實施、驗收等環節全程參與監管。建立健全項目進度臺賬制度、按月監管制度、決算審核制度等，項目資金的支付實行縣級財政或鄉鎮財政直接支付制度。經濟較發達的地區，要逐步推進專項資金績效管理工作。開展由上級直接管理但用于鄉鎮轄區內的專項資金監管工作。要建立縣鄉聯動機制，縣級財政部門是主體，鄉鎮財政部門是關鍵，省、市、縣財政部門要加強組織、指導、督促。各市、縣要選擇部分項目開展監管試點，爭取用2年左右時間，建立起切實可行的監管機制。縣級財政部門要做好信息送達、公開公示等工作，在項目申報、資金下達、項目實施、資金支付和項目實施績效統計評價等環節，建立起有利于發揮鄉鎮財政監管作用的機制。鄉鎮財政要做好巡查抽查等日常監管工作，建立項目跟蹤監管臺賬，定期統計上報項目實施情況、實施效果等。

七、加強鄉鎮財政基礎工作規范化建設

（一）深入推行行政執法責任制。縣（市、區）財政部門要全面落實加強法治財政建設要求，以鄉鎮財政執法責任制為抓手，明確執法依據、分解執法職責、規范執法流程、強化執法責任，推進鄉鎮財政規范化建設。

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（二）加強基礎數據庫和支出標準體系建設。建立各種基礎數據動態采集機制，全面掌握預算單位基礎數據信息。加強鄉鎮財政決算和月報、季報工作，加強數據分析應用工作。健全基本支出定員定額管理，推進基本支出標準體系建設。具備條件的地區，要研究建立資產配備標準等基礎制度。

（三）建立健全鄉鎮財政內部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機制，提高工作效能。要按照《會計基礎工作規范》和內控制度建設等要求，建立健全內控制度。嚴格按規定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。要進一步健全票據管理、印鑒管理、網絡管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉鎮財政人員和資金“雙安全”。

（四）規范鄉鎮財政財務管理。各地要嚴格執行財政總預算會計制度、行政事業單位會計制度，按照會計基礎工作規范化的要求，以縣為單位，統一會計賬簿設置，規范科目使用，規范會計核算。要加強單位財務管理，健全單位財務管理制度體系，規范單位財務行為。

（五）建立健全鄉鎮資產管理制度。鄉鎮財政部門代表政府行使行政事業單位資產管理職能。行政事業單位負責對本單位資產實施具體管理，承擔資產安全完整、規范使用和有效運轉的責任。要研究制定鄉鎮行政事業單位各類資產的購置審批制度、資產出租出借和收入管理制度、資產采購制度、使用管理制度、資產處置和報廢審批制度、資產管理崗位職責制度等，規范和加強單位內部的資產管理工作。

（六）規范鄉鎮財政檔案管理。按照檔案管理的有關規定，加強鄉鎮財政檔案管理。建立檔案管理達標和創優機制。各市、縣要結合本地實際，制訂鄉鎮財政檔案管理的具體標準和操作辦法，促進鄉鎮財政檔案規范管理。

（七）加強鄉鎮財政信息化建設。鄉鎮財政信息化建設是科學化精細化管理的技術支撐，要納入財政信息化建設的總體規劃，按照我省“金財工程”建設的要求，結合本地實際，推進鄉鎮財政信息化建設。全面推進鄉鎮財政內部局域網建設和縣鄉財政內網連結工作，鄉鎮財政的所有業務工作要逐步實現網絡化管理，要在2012年前實現縣鄉內網聯結，逐步構建縣鄉一體的財政管理信息系統。具備條件的地區，要逐步建立鄉鎮財政與同級有關部門、單位的聯網運行工作，進一步提升信息化建設水平。要加強信息網絡管理，確保網絡安全高效運行。

八、深化鄉鎮財政改革，創新工作機制

（一）深化鄉鎮財政改革。要深化各項財政改革，創新工作機制，為加強鄉鎮財政管理提供體制機制保障。深入推進鄉鎮財政國庫集中收付制度改革。蘇南地區按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規范的國庫集中收付運行機制。蘇中地區要擴大改革實施面，2011年底前全面到位，實現鄉鎮全覆蓋。蘇北等地區要深化鄉財縣管改革，探索適合我省經濟社會發展水平的鄉財縣管的有效實現形式，合理配置縣鄉財政職能，改進縣對鄉鎮財政管理方式，積極探索向國庫集中收付制度轉軌。繼續推進鄉鎮財政非稅收入征管改革，規范征繳行為。加大鄉鎮財政部門預算和綜合預算改革力度，積極推進鄉鎮財政政府采購制度和行政事業單位資產管理等改革。

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（二）健全鄉鎮財源建設管理機制。要按照科學發展觀的要求，著眼鄉鎮經濟和財政的長遠發展，認真落實中央和省促進經濟發展的各項政策措施，發揮好財政政策、資金的杠桿作用，推動經濟發展方式轉變，全力支持和促進招商引資工作，大力加強財源建設。全面推進協稅護稅、綜合治稅工作，特別是個體及零散稅收征收。及時了解掌握稅源企業的相關信息，建立健全稅源臺賬，協調有關部門做好稅源監控和稅收征管，積極組織財政收入。有條件的地方，可以推進個體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉鎮財政體制和保障機制。要根據公共財政建設的要求和鄉鎮政府履行職能的需要，按照財力與事權相匹配、推進基本公共服務均等化和激勵與約束相結合的原則，完善鄉鎮財政體制，提高鄉鎮財政保障能力。要在合理界定縣鄉職責的基礎上，進一步調整規范縣鄉財政管理體制，科學劃分收入范圍，統籌縣域財力，增強鄉鎮財政保障能力，加大對經濟薄弱鄉鎮的轉移支付，要保障鄉鎮基本運轉支出和基本公共服務支出需求。保障水平要與當地經濟社會發展狀況和推進基本公共服務均等化要求相適應。要進一步減輕鄉鎮對上級下達項目的配套壓力。要建立激勵機制，對努力程度高、工作成績突出的，給予以獎代補。要通過創新機制、規范管理、強化監督和績效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉鎮財政保障水平。

（四）健全鄉鎮債務監管機制。要嚴格按有關規定，加強鄉鎮債務管理，防范債務風險。要完善控制和化解鄉鎮債務的政策制度，探索清理化解鄉鎮債務的有效措施。要加強對鄉鎮債務的監管，研究制訂債務風險評估和預警等制度，加強對債務的會計核算和統計分析等工作。

九、強化措施，確保鄉鎮財政工作健康發展

（一）加強組織領導，落實工作責任。各級財政部門要高度重視，進一步統一思想認識，加強組織領導，將這項工作作為強基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務，落實責任，及時安排部署，確保全面實施。市、縣級財政部門的主要領導要負總責，分管領導具體抓，基層局（處、科）牽頭，預算、國庫、綜合、監督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發揮各自的職能作用，形成合力，共同推進。各市、縣要根據本意見精神，結合本地實際，制訂具體的實施方案，報省廳備案。

（二）加強工作指導，健全管理指導體系。各市、縣財政部門要加大對鄉鎮財政管理的指導力度，指導轄區內鄉鎮財政按照本意見精神進一步規范鄉鎮財政工作。進一步完善分級管理體制，各省轄市財政部門組織轄區內各縣的鄉鎮財政管理指導工作，各縣財政部門具體負責對鄉鎮財政的管理指導。要進一步建立健全鄉鎮財政管理指導體系。鄉鎮財政作為直接服務人民群眾的最基層一級財政，工作上有特殊性，在管理指導上應采取有針對性的措施。縣及縣以上各級財政部門都要有管理指導機構，配備必要的工作人員，賦予相應職能。要完善鄉鎮財政聯系點制度，建立健全聯系點工作機制，發揮好聯系點的作用。

（三）加強檢查督促，務求取得實效。各地要制定相應的工作目標考核制度，建立切實可行的量化考核指標體系，加大督促、檢查、指導和考核力度。要抓好試點工作，及時總結試點經驗，發揮好典型引導作用。要加大激勵力度，對領導重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎勵;對行動遲緩、消極應付的給予批評;對工作失職、造成不良后果的要追究相關人員責任。要把鄉鎮財政管理工作作為工作考核的重要內容，逐級進行考核，6 / 7

確保工作落到實處，取得實效。

（四）加強機關作風和廉政建設，保持鄉鎮財政干部的廉潔性。鄉鎮財政干部工作在基層第一線，掌握一定的財政資金分配、使用管理和監督權，各地要把鄉鎮財政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經常不斷地開展廉潔教育，嚴格遵守《廉政準則》，加強道德修養，嚴肅查處違規違紀行為，倡導廉潔、文明、務實、高效的良好風尚，努力打造一支政治過硬、作風優良、業務精湛、勤政廉潔的鄉鎮財政干部隊伍。

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