第一篇：關于加強安全生產科技成果推廣工作的指導意見

國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于

加強安全生產科技成果推廣工作的指導意見

安監總科技〔2010〕1號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業、科研單位：

近年來，各地認真落實“科技興安”戰略，不斷加大安全生產科技工作力度，大力推廣先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料等科技成果（以下簡稱科技成果），為安全生產形勢穩定好轉發揮了重要作用。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持科學發展觀和安全發展科學理念，扎實推進安全生產“三項行動”，全面加強安全生產“三項建設”，著力構建安全生產長效機制，依靠科技進步，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現全國安全生產狀況的明顯好轉；著力解決目前科技成果轉化率較低，產學研結合不緊密，市場機制基礎作用未能有效發揮等問題，現就加強安全生產科技成果推廣工作提出以下指導意見。

一、充分認識加強安全生產科技成果推廣工作的重要意義

（一）加強安全生產科技成果推廣工作，是深入貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院領導同志關于安全科技工作重要指示精神的體現。安全科技是安全生產構成的重要要素，先進適用的科技成果轉化為現實生產力，是企業提高本質安全程度的重要途徑，是科技支撐引領安全發展的重要基礎，是進一步改善民生，堅持以人為本，實現全面協調可持續發展的需要。黨中央、國務院高度重視安全科技工作，胡錦濤總書記指出，要加大安全生產的治本力度，加快安全生產科技進步。溫家寶總理明確要求，要加快推進安全生產科技進步，針對重點行業和領域的共性、關鍵性安全生產技術難題，組織開展安全生產科研攻關，提高安全生產技術水平和安全裝備水平。張德江副總理強調，要大力推動安全生產科技進步，切實提高事故防范和應急救援能力。各地區、各單位要站在深入貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院領導同志重要指示精神的高度，深刻認識安全生產科技成果推廣工作的重要性和緊迫性，采取更加切實有效的措施加以推進。

（二）加強安全生產科技成果推廣工作，是全面加強安全生產保障能力建設，實現安全生產狀況明顯好轉的重要抓手。從業人員素質和技術裝備水平是企業安全生產的基礎。中央經濟工作會議提出的關于加快發展方式轉變和結構調整的要求，為全面加強安全生產保障能力建設指明了方向。充分調動和發揮企業在科技創新、技術改造、科技成果推廣應用方面的主體作用，是改善企業安全生產條件，提高安全生產水平，實現安全生產狀況明顯好轉目標的重要基礎和保障。各地區、各單位務必高度重視，將科技成果推廣工作作為加強安全生產保障能力建設、實現安全生產狀況明顯好轉的重要抓手，切實抓緊抓好。

（三）加強安全生產科技成果推廣工作，是貫徹執行安全生產有關法律法規的要求。依法推廣是做好科技成果推廣工作的基本原則。《安全生產法》等法律法規規定，國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平；國家鼓勵礦山安全科學技術研究，推廣先進技術，改進安全設施，提高礦山安全生產水平；國家通過制定政策措施，提倡和鼓勵采用先進技術、工藝和裝備，不斷改進、限制使用或者淘汰落后技術、工藝和裝備。各地區、各單位要嚴格貫徹執行相關法律法規，優化政策環境，制定切實可行的實施辦法，積極推動科技成果推廣應用，鼓勵和引導企業采用先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料，提高企業安全生產水平。

二、加強安全生產科技成果推廣工作的指導思想、基本原則

（四）指導思想。

以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，扎實推進安全生產“三項行動”，全面加強安全生產“三項建設”，以有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，通過政策引導、資金扶持、法規標準推動、嚴格行政許可準入、淘汰落后、培育典型示范等多種措施，著力推廣安全可靠、先進適用的科技成果，提升安全生產水平，提高安全生產保障能力，促進安全生產狀況明顯好轉。

（五）基本原則。

1.依法推廣原則。依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》等有關安全生產、科技進步、知識產權、成果轉化推廣方面的法律法規，開展科技成果推廣工作。

2.先進適用原則。科技成果推廣工作既要突出技術、工藝、裝備、材料的先進性、安全性和可靠性，又要重視其適用性、實用性和穩定性。要從實際出發，結合當地安全生產的特點開展推廣工作，注重成果對防范和遏制事故的實際效果。

3.突出重點原則。以高危行業和領域為重點，篩選對于生產安全事故防治切實有效、先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料加以推廣。

4.互惠互利原則。注重發揮市場機制作用，充分利用現有的社會化、專業化和網絡化的技術市場服務體系，引導和推動科技成果研發、轉化和推廣應用單位在互惠互利、平等自愿、誠實信用的基礎上開展科技成果推廣應用工作。

三、強化工作指導，注重協調聯動

（六）突出重點行業（領域），完善科技成果評估篩選和發布機制。要以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業危害、冶金、教育培訓、應急救援和交通、建筑、消防等行業（領域）為重點，通過進一步完善科技成果評估、鑒定、篩選、發布機制，確定先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料等科技成果，定期發布科技成果推廣目錄。

（七）強化科技成果推廣工作與安全生產監管監察工作的緊密結合。科技成果推廣工作要始終做到與加強安全生產保障能力建設，與事故調查處理、行政許可、監督檢查和隱患排查治理，與建設項目安全設施“三同時”審查、淘汰落后技術裝備等工作緊密結合起來，相互推動，相互促進。

（八）優化政策環境，引導推動企業科技促安、科技保安。要以科技成果推廣工作為抓手和載體，通過制定有利于安全科技成果推廣的政策，利用科技成果獎勵、發布推廣目錄、舉辦成果展覽、召開示范現場會等形式推動企業加大投入，加大先進適用科技成果推廣應用力度，促使科技成果早應用、快見效。

（九）嚴格安全生產行政許可準入，促進科技成果市場化。通過嚴格實施行政許可，進一步提高危險性行業市場準入門檻，促進企業加快技術改造與升級，提高安全生產水平。要按照市場經濟規律，在互惠互利的基礎上，充分發揮產學研各方面在科技成果推廣應用工作的作用。

（十）制定標準，推動科技成果轉化。將安全科技成果納入相關標準，是強化政府引導推動、促進產學研有機結合、加快科技成果推廣應用的重要措施。對于能夠有效防范重特大事故的關鍵科技成果，要盡快通過制定強制性安全技術標準加以推廣應用；對于能夠有效防范一般性事故的科技成果，要通過制定推薦性標準鼓勵企業采用。

（十一）加強協調，共同推進。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構要加大與政府有關部門的協調力度，積極爭取同級政府對安全科技成果推廣工作的支持，主動與產業、財政、科技、稅務等部門共同研究出臺相關鼓勵政策，引導、督促企業研究開發、推廣應用安全科技成果。

四、鼓勵多方參與，共同推動科技成果推廣應用

（十二）注重發揮企業的主體作用。企業是安全科技研發和應用的主體。在市場經濟條件下，企業要充分發揮主體作用，自覺采用先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料，積極開展科技成果應用與示范，提升安全生產技術裝備水平，改善安全生產條件。

（十三）充分發揮科研單位和中介技術服務機構的作用。要引導從事安全生產科學技術研究和中介技術服務的機構從企業對安全科技的需求出發，發揮市場機制作用，積極開展安全科技研發和科技成果推廣應用工作。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要充分依靠各直屬機構的力量，調動和發揮科研及中介技術服務機構的作用，搭建為企業提供安全技術服務的平臺，推動安全科技成果推廣工作扎實有效開展。

（十四）進一步強化產學研相結合。要以企業安全需求為源頭，促進產學研有機結合，努力改變科研與生產實際相脫節的現象。鼓勵、支持企業與高等院校、科研院所共建安全技術開發平臺，促使科技成果的直接轉化。根據生產安全事故的特點和安全生產的規律，以防范生產安全事故為目標，組織產學研共同做好安全科技立項、研發和推廣應用工作，充分發揮科技、資本、管理的優勢，搭建產學研合作平臺。要加強安全科技國際交流與合作。

五、發揮示范工程典型引路作用，積極創新推廣方式

（十五）建立示范工程，發揮典型引路作用。各地要針對本地區安全生產特點，以有效防范和遏制事故為目標，選擇一批典型的安全科技成果，建立一批安全技術示范工程，通過典型引路的輻射帶動作用，促進科技成果推廣工作廣泛開展。

（十六）積極開拓創新，以多種形式開展推廣工作。通過制定推廣計劃、發布推廣目錄、搭建推廣服務平臺、展示科技成果等方式，靈活多樣地開展科技成果推廣工作。要充分利用“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全科技周”等系列活動，組織專家進基層，推動安全科技成果進企業，大力宣傳先進適用的安全科技成果，扎實推進科技成果推廣工作。

六、切實加強領導，確保取得實效

（十七）切實把科技成果推廣工作擺上更加重要的位置。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要高度重視科技成果推廣工作，成立推廣工作領導小組，加強對推廣工作的領導。把推廣工作納入重要議事日程，完善推廣工作的體制和機制，研究制定推廣工作的政策、規劃和計劃，并切實抓好落實。

（十八）完善科技成果推廣工作目標責任制，確保取得實效。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要深入調查研究，掌握本地區安全科技成果應用的現狀和實際需求，選擇重點行業(領域)，制定推廣工作實施方案。要落實目標責任，建立定期考核評價制度，確保推廣工作落到實處，抓出成效。

各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要按照本意見的要求，結合本地區實際，認真組織研究具體貫徹落實的措施，做好推廣工作的部署、檢查和總結評估，于每年的12月20日前，將當年推廣工作總結及下年度工作計劃報國家安全監管總局備案。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○一○年一月六日

第二篇：安全生產科技成果推廣

國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于

加強安全生產科技成果推廣工作的指導意見

安監總科技〔2010〕1號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業、科研單位：

近年來，各地認真落實“科技興安”戰略，不斷加大安全生產科技工作力度，大力推廣先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料等科技成果（以下簡稱科技成果），為安全生產形勢穩定好轉發揮了重要作用。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持科學發展觀和安全發展科學理念，扎實推進安全生產“三項行動”，全面加強安全生產“三項建設”，著力構建安全生產長效機制，依靠科技進步，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現全國安全生產狀況的明顯好轉；著力解決目前科技成果轉化率較低，產學研結合不緊密，市場機制基礎作用未能有效發揮等問題，現就加強安全生產科技成果推廣工作提出以下指導意見。

一、充分認識加強安全生產科技成果推廣工作的重要意義

（一）加強安全生產科技成果推廣工作，是深入貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院領導同志關于安全科技工作重要指示精神的體現。安全科技是安全生產構成的重要要素，先進適用的科技成果轉化為現實生產力，是企業提高本質安全程度的重要途徑，是科技支撐引領安全發展的重要基礎，是進一步改善民生，堅持以人為本，實現全面協調可持續發展的需要。黨中央、國務院高度重視安全科技工作，胡錦濤總書記指出，要加大安全生產的治本力度，加快安全生產科技進步。溫家寶總理明確要求，要加快推進安全生產科技進步，針對重點行業和領域的共性、關鍵性安全生產技術難題，組織開展安全生產科研攻關，提高安全生產技術水平和安全裝備水平。張德江副總理強調，要大力推動安全生產科技進步，切實提高事故防范和應急救援能力。各地區、各單位要站在深入貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院領導同志重要指示精神的高度，深刻認識安全生產科技成果推廣工作的重要性和緊迫性，采取更加切實有效的措施加以推進。

（二）加強安全生產科技成果推廣工作，是全面加強安全生產保障能力建設，實現安全生產狀況明顯好轉的重要抓手。從業人員素質和技術裝備水平是企業安全生產的基礎。中央經濟工作會議提出的關于加快發展方式轉變和結構調整的要求，為全面加強安全生產保障能力建設指明了方向。充分調動和發揮企業在科技

創新、技術改造、科技成果推廣應用方面的主體作用，是改善企業安全生產條件，提高安全生產水平，實現安全生產狀況明顯好轉目標的重要基礎和保障。各地區、各單位務必高度重視，將科技成果推廣工作作為加強安全生產保障能力建設、實現安全生產狀況明顯好轉的重要抓手，切實抓緊抓好。

（三）加強安全生產科技成果推廣工作，是貫徹執行安全生產有關法律法規的要求。依法推廣是做好科技成果推廣工作的基本原則。《安全生產法》等法律法規規定，國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平；國家鼓勵礦山安全科學技術研究，推廣先進技術，改進安全設施，提高礦山安全生產水平；國家通過制定政策措施，提倡和鼓勵采用先進技術、工藝和裝備，不斷改進、限制使用或者淘汰落后技術、工藝和裝備。各地區、各單位要嚴格貫徹執行相關法律法規，優化政策環境，制定切實可行的實施辦法，積極推動科技成果推廣應用，鼓勵和引導企業采用先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料，提高企業安全生產水平。

二、加強安全生產科技成果推廣工作的指導思想、基本原則

（四）指導思想。

以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，扎實推進安全生產“三項行動”，全面加強安全生產“三項建設”，以有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，通過政策引導、資金扶持、法規標準推動、嚴格行政許可準入、淘汰落后、培育典型示范等多種措施，著力推廣安全可靠、先進適用的科技成果，提升安全生產水平，提高安全生產保障能力，促進安全生產狀況明顯好轉。

（五）基本原則。

1.依法推廣原則。依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》等有關安全生產、科技進步、知識產權、成果轉化推廣方面的法律法規，開展科技成果推廣工作。

2.先進適用原則。科技成果推廣工作既要突出技術、工藝、裝備、材料的先進性、安全性和可靠性，又要重視其適用性、實用性和穩定性。要從實際出發，結合當地安全生產的特點開展推廣工作，注重成果對防范和遏制事故的實際效果。

3.突出重點原則。以高危行業和領域為重點，篩選對于生產安全事故防治切實有效、先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料加以推廣。

4.互惠互利原則。注重發揮市場機制作用，充分利用現有的社會化、專業化和網絡化的技術市場服務體系，引導和推動科技成果研發、轉化和推廣應用單位在互惠互利、平等自愿、誠實信用的基礎上開展科技成果推廣應用工作。

三、強化工作指導，注重協調聯動

（六）突出重點行業（領域），完善科技成果評估篩選和發布機制。要以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業危害、冶金、教育培訓、應急救援和交通、建筑、消防等行業（領域）為重點，通過進一步完善科技成果評估、鑒定、篩選、發布機制，確定先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料等科技成果，定期發布科技成果推廣目錄。

（七）強化科技成果推廣工作與安全生產監管監察工作的緊密結合。科技成果推廣工作要始終做到與加強安全生產保障能力建設，與事故調查處理、行政許可、監督檢查和隱患排查治理，與建設項目安全設施“三同時”審查、淘汰落后技術裝備等工作緊密結合起來，相互推動，相互促進。

（八）優化政策環境，引導推動企業科技促安、科技保安。要以科技成果推廣工作為抓手和載體，通過制定有利于安全科技成果推廣的政策，利用科技成果獎勵、發布推廣目錄、舉辦成果展覽、召開示范現場會等形式推動企業加大投入，加大先進適用科技成果推廣應用力度，促使科技成果早應用、快見效。

（九）嚴格安全生產行政許可準入，促進科技成果市場化。通過嚴格實施行政許可，進一步提高危險性行業市場準入門檻，促進企業加快技術改造與升級，提高安全生產水平。要按照市場經濟規律，在互惠互利的基礎上，充分發揮產學研各方面在科技成果推廣應用工作的作用。

（十）制定標準，推動科技成果轉化。將安全科技成果納入相關標準，是強化政府引導推動、促進產學研有機結合、加快科技成果推廣應用的重要措施。對于能夠有效防范重特大事故的關鍵科技成果，要盡快通過制定強制性安全技術標準加以推廣應用；對于能夠有效防范一般性事故的科技成果，要通過制定推薦性標準鼓勵企業采用。

（十一）加強協調，共同推進。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構要加大與政府有關部門的協調力度，積極爭取同級政府對安全科技成果推廣工作的支持，主動與產業、財政、科技、稅務等部門共同研究出臺相關鼓勵政策，引導、督促企業研究開發、推廣應用安全科技成果。

四、鼓勵多方參與，共同推動科技成果推廣應用

（十二）注重發揮企業的主體作用。企業是安全科技研發和應用的主體。在市場經濟條件下，企業要充分發揮主體作用，自覺采用先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料，積極開展科技成果應用與示范，提升安全生產技術裝備水平，改善安全生產條件。

（十三）充分發揮科研單位和中介技術服務機構的作用。要引導從事安全生產科學技術研究和中介技術服務的機構從企業對安全科技的需求出發，發揮市場機制作用，積極開展安全科技研發和科技成果推廣應用工作。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要充分依靠各直屬機構的力量，調動和發揮科研及中介技術服務機構的作用，搭建為企業提供安全技術服務的平臺，推動安全科技成果推廣工作扎實有效開展。

（十四）進一步強化產學研相結合。要以企業安全需求為源頭，促進產學研有機結合，努力改變科研與生產實際相脫節的現象。鼓勵、支持企業與高等院校、科研院所共建安全技術開發平臺，促使科技成果的直接轉化。根據生產安全事故的特點和安全生產的規律，以防范生產安全事故為目標，組織產學研共同做好安全科技立項、研發和推廣應用工作，充分發揮科技、資本、管理的優勢，搭建產學研合作平臺。要加強安全科技國際交流與合作。

五、發揮示范工程典型引路作用，積極創新推廣方式

（十五）建立示范工程，發揮典型引路作用。各地要針對本地區安全生產特點，以有效防范和遏制事故為目標，選擇一批典型的安全科技成果，建立一批安全技術示范工程，通過典型引路的輻射帶動作用，促進科技成果推廣工作廣泛開展。

（十六）積極開拓創新，以多種形式開展推廣工作。通過制定推廣計劃、發布推廣目錄、搭建推廣服務平臺、展示科技成果等方式，靈活多樣地開展科技成果推廣工作。要充分利用“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全科技周”等系列活動，組織專家進基層，推動安全科技成果進企業，大力宣傳先進適用的安全科技成果，扎實推進科技成果推廣工作。

六、切實加強領導，確保取得實效

（十七）切實把科技成果推廣工作擺上更加重要的位置。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要高度重視科技成果推廣工作，成立推廣工作領導小組，加

強對推廣工作的領導。把推廣工作納入重要議事日程，完善推廣工作的體制和機制，研究制定推廣工作的政策、規劃和計劃，并切實抓好落實。

（十八）完善科技成果推廣工作目標責任制，確保取得實效。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要深入調查研究，掌握本地區安全科技成果應用的現狀和實際需求，選擇重點行業(領域)，制定推廣工作實施方案。要落實目標責任，建立定期考核評價制度，確保推廣工作落到實處，抓出成效。

各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要按照本意見的要求，結合本地區實際，認真組織研究具體貫徹落實的措施，做好推廣工作的部署、檢查和總結評估，于每年的12月20日前，將當年推廣工作總結及下工作計劃報國家安全監管總局備案。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○一○年一月六日

第三篇：安全生產托管工作指導意見

深圳市安全管理委員會辦公室關于印發《深圳市推行企業安全生產托管

工作指導意見（試行）》的通知

深安辦規?2008?1號

各區安監局，光明新區經發辦，各有關單位：

為規范和促進我市企業安全生產托管工作,有效保護廣大企業的合法權益,以引導企業利用安全中介機構的專業技術力量,規范其安全生產行為, 落實企業安全生產主體責任，不斷改善安全生產條件，建立長效機制，提高本質安全,根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、法規,我辦制定了《深圳市推行企業安全生產托管工作指導意見（試行）》，現予以印發，請遵照執行。

特此通知。

二○○八年五月六日

深圳市推行企業安全生產托管

工作指導意見（試行）

第一章 總則

第一條 為規范和促進我市企業安全生產托管工作,有效保護廣大企業的合法權益,以引導企業利用安全中介機構的專業技術力量,規范其安全生產行為, 落實企業安全生產主體責任，不斷改善安全生產條件，建立長效機制，提高本質安全,根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、法規,結合深圳實際，制定本指導意見。

第二條 本指導意見所稱企業安全生產托管,是指安全中介機構及其執業人員為委托企業提供安全生產的日常管理服務或其他形式服務。

第三條 安全生產托管的適用范圍：

（一）從業人員在300人以下的非高危行業的企業，凡是沒有聘用專兼職安全管理人員的，應當依據《中華人民共和國安全生產法》第十九條的具體規定，將本企業的安全生產管理工作進行托管。

（二）當年內發生死亡事故或一次重傷3人以上事故的企業，經安全評價認定，企業的安全管理機構或者人員未能有效履行職責，企業的安全管理混亂狀況難以在短期內改變的，應當實施安全托管。托管的期限為三個月，期限屆滿，對從業人員超過300人的企業，應按照《安全生產法》的相關規定設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員進行管理。對從業人員300人以下的企業，經安全評價合格的，企業可依法自愿選擇安全生產管理模式。

（三）從業人員在300人以下的非高危行業的企業，出現下列情形的，應當實施安全生產托管：

1、經安監部門依法認定，企業存在重大安全隱患，在限期內未落實整改的；

2、經安監部門依法認定，企業各項安全生產制度不健全，作業現場安全管理措施不到位，安全管理機構、安全管理人員未能有效履行職責的。

（四）從業人員300人以下的工業園區管理企業、物業管理企業或社區管理企業可以對園區、廠房或社區從整體安全管理角度，委托有資質的安全中介機構協助其履行安全管理職責。

（五）其他非高危行業的企業，符合《安全生產法》相關規定的，應按照其規定設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員進行管理。為加強管理力度，可同時選擇委托安全中介機構為其提供約定的安全專業技術或管理服務。

（六）政府通過購買服務的方式,委托安全中介機構及其執業人員協助政府有關部門對高危行業或重點行業的有關企業開展監管工作提供專業安全服務。

第四條 安全生產托管的主要內容：

（一）對委托企業進行安全評估，根據其生產經營特點，開展危險源點的辨識，掌握其安全生產現狀和特點，制定有針對性的安全生產托管服務方案；

（二）貫徹執行有關安全生產的法律、法規和方針、政策，推行安全生產標準化工作，指導和促進委托企業達到安全標準；

（三）建立和完善委托企業的安全生產責任制度、安全生產管理制度、安全生產工作檔案、安全操作規程和安全生產檢查表，擬定安全生產工作計劃和安全技術措施計劃，并檢查和督促落實；

（四）掌握委托企業安全生產狀況，制定生產安全事故應急救援預案并指導演練、落實；

（五）履行現場安全生產檢查職責，對檢查發現的事故隱患，提出整改意見，并及時報告委托企業的安全生產責任人，督促委托企業落實整改；

（六）協助委托企業組織員工安全生產宣傳教育和培訓工作，督促執行特種作業人員持證上崗制度和員工上崗前及輪崗前培訓教育制度；

（七）指導和督促委托企業按國家規定為從業人員發放勞動防護用品，并監督教育從業人員按規定使用；

（八）指導和協助委托企業及時報告其發生的生產安全事故，組織或積極配合事故調查和善后處理工作；

（九）指導和協助委托企業開展張貼安全畫報、設立安全生產宣傳欄、舉辦安全知識 競賽等形式多樣的安全文化活動。

第五條 市安監部門負責指導開展全市企業安全生產托管的監督管理。各區安監部門負責組織實施轄區內企業安全生產托管的日常監管工作。市安全生產科學技術學會為開展企業安全生產托管工作提供專業技術指導。

第二章 安全生產托管參與各方的權利和義務

第六條 實施安全生產托管應當簽訂合同。安全生產托管服務合同的訂立必須采用書面形式，遵循平等自愿協商一致原則，符合國家有關法律、法規的規定，明確雙方的權利與義務，可參照中華人民共和國科技部制定的技術服務合同示范文本填寫使用。安全生產托管服務合同一般應包括以下條款：

（一）服務內容、方式和要求；

（二）工作條件和協作事項；

（三）履行期限、地點和方式；

（四）驗收標準和方式；

（五）報酬及其支付方式；

（六）違約責任；

（七）爭議的解決方法；

（八）本合同有效期限；

（九）其他未盡事宜。

與履行合同有關的安全技術背景資料、可行性論證和安全評價報告、項目任務書和計劃書、安全標準、安全規范、以及其他安全檔案，按照當事人的約定可作為安全生產托管合同的組成部分。

第七條 安全生產托管的期限最少不宜低于6個月，期滿后，企業的狀況仍符合本指導意見第三條第（一）項、第（三）項情形的，應當繼續實施安全生產托管。

第八條 實施安全生產托管的委托企業的主要權利和義務：

（一）應簽訂安全生產托管合同，根據本意見第四條的規定和自身需求，與安全中介機構協商確定安全生產托管服務的具體內容等細節；

（二）委托企業負責人應當重視安全生產托管工作，參加安全生產管理培訓，及時了 解安全生產托管的進展和效果，與安全中介機構執業人員當面交流溝通應保證至少每月一次，確保安全保障所需投入及時到位，及時協調解決安全生產托管中存在的問題；

（三）委托企業及其相關人員應當支持、配合安全中介機構及其執業人員開展安全生產托管服務工作，向安全中介機構執業人員提供工作便利，對其開放所有的作業場所，提供與安全生產有關的文件、圖紙、數據、記錄和檔案等資料；

（四）委托企業及其相關人員應當承擔《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規所賦予的安全生產責任，全面履行安全生產管理職責，確保本企業的安全生產管理在實施安全生產托管過程中不出現真空或漏洞；根據合同約定，督促安全中介機構及其執業人員及時提供有效的安全生產托管服務；

（五）依據法律、法規和合同約定，支付履約費用；享受安全中介機構及其執業人員所提供的安全生產托管服務及其服務成果。

第九條 提供安全生產托管服務的安全中介機構和執業人員是安全生產托管的服務者，是委托企業和服務對象的幫手，要做好委托企業和服務對象的安全生產管理工作；也是安全生產法律、法規、標準的維護者，是各級安監部門的助手，要督促企業整改事故隱患，規范安全生產管理；應當依照法律、法規、標準的規定，遵守執業準則，依法獨立開展安全生產托管服務工作，并對其工作行為和結果承擔法律責任。

第十條 提供安全生產托管服務的安全中介機構及其執業人員的主要權利和義務：

（一）應當向委托企業提交有效的機構資質證明，應當依法與委托企業簽訂安全生產托管服務合同，明確雙方的權利、義務，不得依靠行業優勢將霸王條款強加給委托企業；

（二）安全中介機構提供安全生產托管服務所收取的費用，應當符合法律法規規定；法律法規沒有規定的，應當按照行業自律標準或者指導性標準收費；不得惡意抬高或壓低收費；

（三）安全中介機構及其執業人員在從事安全生產托管活動時，應當恪守職業道德，遵循誠實守信的原則，不得泄露委托企業和服務對象的技術和商業秘密；并對其承擔安全生產托管服務業務的真實性、客觀性、科學性和準確性負責，不得提供違反事實和法律的服務；

（四）安全中介機構及其執業人員在提供安全生產托管服務期間，其現場服務每月應 當至少三次，包括：每月到委托企業現場檢查至少兩次，每月組織委托企業現場培訓或委托企業安全生產會議至少一次，并且在現場服務過程中應當安排時間與委托企業負責人當面交流；合同約定現場服務次數高于以上次數的，按照合同約定履行；

（五）安全中介機構及其執業人員應當采取有效的技術措施和手段，確保所提供的安全生產托管服務，特別是現場服務的專業水準和質量，及時有效地發現和指出委托企業存在的問題與隱患；

（六）安全中介機構及其執業人員對在提供安全生產托管服務過程中發現的問題和隱患，應及時指導和督促委托企業制定和實施有關安全整改措施；對存在重大隱患，經指出后，拒不采取措施進行整改的委托企業，安全中介機構及其執業人員有權且應當及時向所在地的街道安監執法機構報告，情況特殊的可越級報告；

（七）安全中介機構及其執業人員應當定期小結安全生產托管服務的工作情況、存在的問題和取得的效果，至少每季度向委托企業書面報告一次；合同期滿后全面總結報告；

（八）安全生產托管服務合同要報送委托企業所在地的街道和區兩級安監部門備案，合同期滿后一個月內將安全生產托管服務的工作情況、存在的問題和取得的效果報告所在地的街道和區兩級安監部門；

（九）安全中介機構及其執業人員開展安全生產托管服務，應當主動接受各級安全生產監督管理部門的監督、檢查和指導，要定期或不定期向各級安監部門匯報有關工作情況，至少每半年應當書面報告一次，如有人事變動或其他重要事項發生應及時報告；對各級安監部門及其工作人員依法實施的監督、檢查不得推諉和拒絕；

（十）安全中介機構及其執業人員在我市開展安全生產托管服務業務活動，應當向市安監部門申請備案；注冊地在外地的應當設立駐深分公司或辦事處，在我市有相對固定的辦公場所，派駐人員相對穩定；

（十一）安全中介機構應積極提高技術力量和服務水平，制訂有利于公司規范管理的各項制度，加強對執業人員的工作責任管理和思想教育，保證安全生產托管服務質量。

第十一條 按照本指導意見第三條第（四）項的規定，工業園區管理企業、物業管理企業或社區管理企業委托有資質的安全中介機構協助其履行安全管理職責的，其園區、廠房或社區范圍內的生產經營企業仍必須按照有關法律法規的規定設立安全管理機構、聘 用安全管理人員或按照本指導意見的規定，實施安全生產托管，全面履行安全生產管理職責。

第十二條 按照本指導意見第三條第（六）項的規定，由政府購買服務，委托安全中介機構及其執業人員協助政府有關部門對高危行業或重點行業的有關企業開展監管工作提供專業安全服務的，其雙方的權利和義務可參照本指導意見的規定以合同形式約定。

屬于被委托范圍內的高危行業或重點行業的有關企業，應接受政府所委托的安全中介機構依照合同約定實施的專業安全服務工作；同時，其仍須按照有關法律法規的規定設立安全管理機構、聘用安全管理人員或按照本指導意見的規定，實施安全生產托管，全面履行安全生產管理職責；安全中介機構在為政府提供約定的專業安全服務的前提下，盡量為企業改進安全生產工作提供有益的建議，幫助企業改善安全生產狀況。

第三章 安全生產托管服務監督管理

第十三條 市安監部門負責對申請在我市開展安全生產托管服務業務的安全中介機構資質及其執業人員進行資格確認，并公布相關資質信息。

取得在我市開展安全生產托管服務資格的安全中介機構及其執業人員必須將相關資料報送擬開展業務所在地的區和街道兩級安監部門備案。

第十四條 凡需要在深圳市從事安全生產托管服務業務的安全中介機構，必須具備國家安全監管總局或廣東省安全監管局頒發的安全中介服務資質，并向市安監部門提交書面申請并附如下資料：

（一）企業法人營業執照；

（二）安全中介機構資質證書或安全生產標準化達標復評機構批準函；

（三）法定代表人證明書、法定代表人授權委托書；

（四）外地注冊的企業在我市設立分公司或辦事處的相關證照文書，在我市的辦公場所及聯絡方式；

（五）安全生產托管服務方案（含服務流程、質量控制流程）；

（六）常駐深圳開展安全生產托管服務業務的負責人和執業人員情況；

（七）過往安全生產托管業績。

第十五條 凡需要在深圳市受聘于安全中介機構從事安全生產托管服務工作的執業 人員必須是身體健康，職業操守記錄良好，具備《安全生產法》第十九條規定的相關條件外，且應具備如下條件：

（一）注冊安全工程師，注冊安全助理工程師（含國家安全監管總局頒證的安全評價、安全驗收資質）從事安全生產管理或安全專業技術工作一年以上；

（二）廣東省或深圳市安全監管部門頒證的高級安全主任，中級安全主任，從事安全生產管理工作兩年以上；

（三）其他工程系列中高級專業技術職稱，從事安全生產管理或安全專業技術工作兩年以上。

第十六條 對安全中介機構及其執業人員所反映的其委托企業存在拒不整改的重大隱患，街道和區兩級安監執法機構要及時跟進，嚴格依法查處；

第十七條 對安全中介機構及其執業人員實行動態監管機制，其主要內容：

（一）街道和區兩級安監部門要定期、不定期收集安全中介機構服務質量意見，跟進安全生產托管服務成效，對管理混亂、服務質量低劣、信譽差的安全中介機構，可建議委托企業取消安全生產托管服務合同，并及時反饋上級安監部門；

（二）市安監部門要及時收集下級安監部門、委托企業等各方對安全中介機構及其執業人員開展安全生產托管服務質量的意見和建議，引導和規范安全中介機構的服務行為。

第十八條 對于服務質量低劣的安全中介機構及其執業人員，特別是在提供安全生產托管現場服務過程中應當發現和指出的問題或隱患，因自身能力和水準不夠事實上確未能發現和指出的行為，一經查實，將依法嚴肅處理，并報有關機構處理，其主要包括：

（一）對經查實有一次有效投訴的安全中介機構及其執業人員，市安監部門應當約談訓誡其法定代表人或駐深負責人，在全市安監系統通報批評，并將情況通報給頒證機關；

（二）對經查實一年內累計有兩次有效投訴的安全中介機構及其執業人員，市安監部門應當在全市范圍公開通報批評，約談訓誡其法定代表人，并將情況通報給頒證機關；

（三）對一年內累計有三次有效投訴的安全中介機構及其執業人員，市安監部門應將其列入“服務質量低劣”黑名單，公開向全市發布，并將情況通報給頒證機關。

第十九條 對于安全管理混亂、服務質量低劣的安全中介機構及其執業人員，特別是在提供安全生產托管現場服務過程中應當發現和指出的嚴重問題或重大隱患，因自身能力 和水準所限事實上確未能發現和指出的行為，一經查實，市安監部門應將其列入“服務質量低劣”黑名單，公開向全市發布，并將情況通報給頒證機關；導致生產安全事故發生，造成嚴重后果的，還應依法追究其法律責任。

第二十條 對于違反國家規定的安全中介機構，特別是弄虛作假、出具虛假報告、證明和服務不到現場等行為，一經查實，將嚴肅處理，并報有關機構處理，其主要包括：

（一）對經查實有一次有效投訴的安全中介機構及其執業人員，市安監部門應當約談訓誡其法定代表人或駐深負責人，在全市安監系統通報批評，并將情況通報給頒證機關；

（二）對經查實一年內累計有兩次有效投訴的安全中介機構及其執業人員，市安監部門應當在全市范圍公開通報批評，約談訓誡其法定代表人，并將情況通報給頒證機關；

（三）對一年內累計有三次有效投訴的安全中介機構及其執業人員，市安監部門應將其列入“服務質量低劣”黑名單，公開向全市發布，并將情況通報給頒證機關。

第四章 附則

第二十一條 本指導意見如有與國家有關法律法規及上級部門有關規定不一致，則以國家有關法律法規及上級部門有關規定為準。

第二十二條 本指導意見自2008年5月15日起正式實施，有效期為一年，由市安監局負責解釋

第四篇：2013年安全生產工作的指導意見

關于2013年安全生產工作的指導意見

根據《道路旅客運輸企業安全管理規范》要求，為進一步強化企業安全生產管理，確保國家財產和人民群眾生命安全，杜絕重特大道路交通事故的發生和減少一般事故的發生，結合公司實際情況，對2013年安全生產工作指導意見如下:

一、指導思想

全面落實集團公司的各項安全工作部署，深入貫徹落實科學發展觀，樹立“管理手段再創新、設備運行再優化、人員培訓再加強、隱患治理再全面”的管理理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“統一領導、落實責任、分級管理、全員參與、持續改進”的原則，以提升管理水平為主線，以強化和落實安全主體責任為重點，以安全隱患排查治理和責任追究為手段，以預防事故為核心，以狠抓源頭管理為保障，認真落實安全生產各項措施，強力推進技術革新、管理創新，全面提升公司管理水平，推動企業安全持續穩定發展，推進企業安全標準化建設邁上新臺階。

二、工作目標

（1）杜絕較大交通事故。

（2）百臺車一般事故頻率次要責任以上15次以下。

（3）百臺車責任死亡率在0.4人以下。百臺車經濟損失控制在15萬元以下。

（4）工業事故死亡人數為零，工業重傷千人重傷率小于0.12.特大工業事故為零。

（5）杜絕火災事故。

（6）交通事故處理及安全隱患整改率100%，（7）GPS監控交通違法行為全年不得超過全集團平均違法次數。

（8）減少超員、超員、疲勞駕駛現象的發生。

（9）不發生“三品”、“反恐”等省、市級以上安全通報批評。

（10）本質安全管理達一級道路運輸企業； 質量標準化實現動態

達標。

三、基本工作思路

全年安全工作要以“八找八抓八到”為主線，即：

在思想認識上找差距，抓教育引導，做到安全工作零起點；

在落實制度上找差距，抓強化執行，做到執行制度零距離；

在系統保障上找差距，抓系統完善，實現系統運行零隱患；

在設備完好上找差距，抓運行維護，做到設備狀態零缺陷；

在現場組織上找差距，抓規范管理，做到隱患整改零擱臵；

在技能素質上找差距，抓業務培訓，做到操作過程零失誤；

在嚴細作風上找差距，抓死角死面，做到隱患排查零盲區；

在全員管控上找差距，抓責任落實，做到安全生產零事故。

四、工作內容及措施

為實現上述工作目標，在堅持以往行之有效工作舉措的基礎上，2013年重點抓好以下幾個方面工作：

（一）落實安全責任，強化安全執行力

堅持“不惜一切代價抓安全”的原則，把“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落到實處，落實到日常安全生產管理的全方位、全過程中。要以責任管理為主線，簽訂《安全目標責任狀》，將安全目標

層層分解到各單位、部門，一級對一級負責，各級對全司負責。明確各部門安全生產職責，管生產必須管安全，構建起無縫隙的責任空間體系，切實提高安全執行力。

（二）堅持安全宣傳教育與嚴厲處罰相結合1每月組織不低于18名駕駛員參加集團青山駕校安全培訓,及時

組織違法、違規、事故駕駛員參加學習培訓；

2、開展重點崗位安全教育培訓班（包括駕駛員培訓、責任經營人、安管人員及重點崗位人員、GPS專職監控人員等）；

3、各行車單位堅持每月組織二次安全例會，對駕駛員、責任經營

人開展安全教育活動；積極落實從業人員參加安全學習指紋打卡制；

4、進一步加強對《GPS監控管理辦法》、《車載視頻監控工作管理

辦法》的學習培訓，全面壓降“超速、超員、超疲勞駕駛”等違法行為，建立黑名單制度，對嚴重違法違規的車輛責任經營人約談，對交通違法扣滿12分、交通事故致人死亡且負同等以上責任的、以及有酒后駕駛、超員20%、超速50%或12個月內有3次以上超速違法記錄的駕駛員予以辭退。及時處理駕駛員的各種違法行為；

5、每月查詢一次駕駛員有無違法和事故信息，“春運、黃金周”

等特殊時段及時查詢，并進行針對性的教育和處理。

（三）堅持隱患排查治理工作

1、隱患舉報獎勵：繼續深化安全隱患排查治理，拓展隱患排查范

圍，升級隱患排查級別。建立生產現場隱患辨識排查報告和獎勵制度，實行隱患實名或匿名舉報制，鼓勵發動職工群眾及時發現、處理各類安全生產隱患，對發現、舉報或處理隱患的個人，經查屬實者給予

100-500元/條獎勵。

2、日常檢查：堅持貫徹執行集團公司《安全告誡制度》，落實“三

聲“工作法，履行“一崗雙責”制。機關每日派一名領導帶隊，督促安管人員每日在第一班車輛發班之前到達發班現場，對所有發班車輛進行安全檢查，同時對駕駛員實施安全告誡。

3、季節性檢查：

一是夏季到來之前對所有營運車輛技術狀況進行隱患排查，如：

消防器材、油、電路、輪胎等安全重點部位進行檢查，特別要對滿4年以上車輛進行安全檢查；

二是年底對冬防物資的配備、車輛技術狀況進行檢查；

4、節假日檢查、上路檢查及上路考察：

一是針對春運、五一、十一等重要節假日客流大、運輸任務重、道路交通環境更加復雜的特點，組織進行針對性的事故隱患排查；

二是每月不低于2次的上路檢查；

三是對新開班線進行上路考察以及對事故多發班線進行考察。

5、安全生產基礎檔案管理工作檢查：安機科牽頭堅持每月對基層

單位的安全生產基礎管理臺賬的建檔、歸檔進行檢查。

（四）貫徹執行漢運字[2012]20號《長途臥鋪客車凌晨2點至5

點停車休息制度》，在保證安全的前提下，積極探索在部分長途夜行班線上試行接駁運輸，拿出具體的工作方案。

（五）堅持車輛年審制度和強制二級維護制度，科學制定維護計

劃，提高維修質量和服務質量。一是營運車輛二級維護數每月不低于全部的80%，年審100%；二是修理廠嚴格按“兩化”標準嚴格作業。

（六）抓好“安全生產月”以及幾大節假日的安全生產運輸工作。

（七）按集團公司關于節能降耗要求，對公營車輛嚴格控制“三

大料”的支出。

（八）及時完成對責任經營承包車輛的經營合同的續簽工作，嚴

禁沒有簽訂經營合同的車輛參加營運。

（九）按照《道路旅客運輸企業安全管理規范》要求，嚴格駕駛

員“準入關”，做好公車駕駛員的招聘管理工作。加強營運車輛駕駛員的儲備工作。

（十）完善應急救援預案，加強應急管理，突出主動預防

2013年要嚴格按照《標準》及上級文件規定開展防突發事件、防

汛、旅客滯留“三防”和“冬防”等方面的應急救援演練。按照“統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的應急救援體系建設要求，建立完善登記、評估、報告制度和應急救援機制，根據生產實際，編制內容全面、責任明確、實際操作性強的應急救援預案，及時完成評估上報備案工作。要根據預案，結合實際，定期有選擇、有重點地開展全面演練，檢驗預案、鍛煉隊伍、發現問題、整改不足，提高應急救援能力。

（十一）完成安全生產標準化達標的自評、送審、申報、質量達

一級企業的各項工作。

各部門、各單位要根據2013年總體工作要求，結合實際情況，制

訂安全工作計劃，加強領導，狠抓落實，確保全年安全生產目標實現。

二0一三年元月三日

第五篇：關于進一步加強安全生產群眾監督工作的指導意見

國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局

中華全國總工會關于進一步加強安全生產

群眾監督工作的指導意見

安監總政法〔2012〕8號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、總工會、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，各產業工會全國委員會，有關中央企業：

為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，進一步加強安全生產群眾監督工作，積極主動發揮群眾監督作用，促進安全生產工作，有效防范各類事故發生，切實維護人民群眾的根本利益，現提出如下意見：

一、加強安全生產群眾監督的重要意義和總體要求

（一）充分認識加強安全生產群眾監督的重要意義。加強安全生產群眾監督是我國安全生產工作格局的重要組成部分，是強化安全生產工作的重要舉措，是維護人民群眾安全健康權益的重要途徑。生產經營建設等各項活動與人民群眾生產生活息息相關，人民群眾對安全生產狀況最為關心，參與和監督安全生產工作的愿望最為迫切。各地區、各有關部門和單位要進一步增強做好新形勢下安全生產群眾監督工作的責任感和使命感，充分發揮人民群眾參與安全管理的作用，把生產經營建設等各項活動置于人民群眾的廣泛監督之下，充分了解民情、尊重民意，集中群眾的智慧和力量，建立自我完善、持續改進的安全生產長效機制，不斷加強和創新安全管理，堅決有力地保障人民群眾生命財產安全和職業健康。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七屆六中全會精神為指導，認真落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，牢固樹立以人為本、執政為民、安全發展的理念，加強對安全生產群眾監督工作的組織領導；強化制度建設，構建有利于群眾監督的工作機制；加強宣傳和培訓教育，增強群眾維權意識和能力；認真、及時發布安全生產信息，自覺接受群眾監督；建立完善安全生產舉報獎勵制度，保護和提高群眾監督的積極性；廣泛開展各種群眾性安全生產活動，全員、全方位、全過程地加強安全生產和職業健康工作。

二、認真落實群眾安全生產知情權

（三）嚴格執行安全生產信息公開制度。凡依法應當公開的安全生產信息都要及時全部公開。要進一步加強安全生產有關審批項目的程序、依據以及安全評價報告等信息的公開。要建立相關行業領域之間的信息共享機制，進一步豐富安全生產信息內容，向社會公眾及時發布安全生產相關法律法規、政策標準、安全執法、應急管理等信息，特別是對有關地區、行業和企業存在的危險源以及排查治理情況，要及時告知當地政府、有關部門和社會公眾，落實防范應對措施。

（四）拓寬安全生產信息公開渠道。充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，以及通過設立安全生產公告、公示欄和警示牌等途徑，及時發布安全生產預警信息及防范知識。要不斷暢通基層信息傳遞渠道，特別要加強礦區、農村等偏遠地區預警信息接收終端建設，擴大信息發布范圍，為增強群眾監督效果創造條件。

（五）定期發布安全生產工作進展情況。及時向社會發布本地區、本行業（領域）和企業貫徹落實安全生產政策措施情況以及取得的成效，取得群眾支持，增強搞好安全生產工作的向心力和凝聚力。嚴格落實安全生責任制，公開責任落實情況，充分接受群眾監督。

（六）及時公布非法違法生產經營建設行為及事故查處情況。依靠和發動群眾，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，對每一起非法違法較大事故查處的跟蹤督辦、重大隱患和重大事故查處的掛牌督辦，以及瞞報、謊報等各類事故查處的結果，都要及時通報發布，深刻吸取教訓，強化警示和監督作用。

三、完善安全生產群眾監督工作機制

（七）建立健全安全生產群眾監督網絡。充分發揮工會組織在安全生產工作中的重要作用，按照《工會勞動保護監督檢查員工作條例》、《基層工會勞動保護監督檢查委員會工作條例》和《工會小組勞動保護檢查員工作條例》的要求，建立健全工會參與安全生產群眾監督的三級網絡。一是在縣以上總工會、產業工會設立工會勞動保護監督檢查員，依法履行工會勞動保護監督檢查職責。二是在鄉鎮工會、城市街道工會、基層工會聯合會和企事業單位的各級工會組織設立工會勞動保護監督檢查委員會，監督企業落實國家安全生產法律法規，落實安全生產責任制和各項規章制度。三是在企事業單位生產班組設立工會小組勞動保護檢查員，落實班組安全生產和職業危害防治責任，加強工作場所監督。

（八）完善勞動保護維權機制。各級工會與同級政府有關部門之間要建立聯席會議制度，加強溝通協商，及時解決本地區安全生產方面存在的問題。要進一步完善職工群眾民主參與、民主管理、民主監督制度，在企事業單位建立健全職代會審議安全生產工作制度，企事業單位安全管理部門每年至少要向職代會報告一次安全生產工作，廣泛聽取職工群眾對安全生產工作的意見和建議，對職工群眾提交的議案，必須認真研究并及時處理。堅持預防為主、群防群治、群專結合、依法監督的原則，注重研究不同類型企業工會安全生產和職業病防治工作的新特點、新途徑和新機制，認真解決職工群眾反映的侵害其安全健康合法權益的突出問題。

（九）落實和健全群眾舉報制度。通過擴大全國統一的“12350”安全生產舉報電話，設立電子舉報信箱和網絡微博客等方式，暢通社會公眾和職工群眾舉報渠道。加強安全生產來信來訪處理接待工作。認真開展輿情搜集分析，主動發現舉報信息。積極會同相關部門研究完善安全生產舉報獎勵辦法，同時要采取有力措施保護舉報人個人信息及人身安全，嚴防打擊報復事件發生。

四、廣泛開展群眾性安全生產活動

（十）深入開展“安康杯”競賽。要深入總結提煉近年來“安康杯”競賽活動的經驗做法，加快完善與安全生產形勢發展相適應的工作機制，豐富創建內容，創新活動形式，充分發揮其對加強安全生產工作的重要推進作用。各有關部門要加強工作溝通協商，不斷健全政府部門與工會組織、企業、職工群眾密切協調、有序高效的活動競賽網絡，對活動成效突出的單位和個人要予以表彰獎勵，推動“安康杯”競賽活動廣泛深入開展。

（十一）積極參與隱患排查治理。充分發揮職工群眾在安全生產工作中的主力軍和監督員作用，主動發現和治理隱患，形成群眾廣泛參與、監督整改的良好格局，切實做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要堅持有關部門的安全監管與工會組織的安全檢查相結合，發動群眾做好每一個班組、每一個環節和每一個崗位的安全監督工作，開展經常性的自檢自查活動，確保安全生產。

（十二）扎實推進企業安全生產標準化建設。認真貫徹落實《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）精神，組織職工群眾參與安全生產標準化達標創建的全過程，開展經常性的專題檢查，抓好問題整改。實行達標考評結果公示制度，加強群眾監督，促進企業規范安全管理，改善職業衛生工作條件，加快推進實現崗位達標、專業達標和企業達標。

（十三）深入開展群眾安全技術革新。注重發揮群眾的首創精神，建立完善激勵機制，積極創造條件，針對不同專業崗位的技術特點，鼓勵職工開展多種安全適用的小發明、小創造、小革新。堅持群眾性技術創新與專業技術研發工作緊密結合，推進安全科技進步，提高技術裝備水平，減輕職工群眾勞動強度，增強安全保障能力。

（十四）加強班組安全建設。要把班組安全建設作為依靠職工群眾做好安全生產工作的基礎，牢固樹立班組崗位是第一道防線的安全理念，強化遵章守紀和監督防范意識，做到個人監督與相互監督相結合，提高職工群眾自主保安、相互保安和業務保安的自覺性和主動性，有效防范事故。加強班組安全制度建設，逐步實現班組安全管理標準化、規范化、制度化。要及時發現、總結、推廣先進班組安全管理經驗，不斷提升班組安全管理水平。

五、加強對群眾監督工作的組織領導

（十五）認真組織開展群眾性安全文化建設。要充分組織和發動群眾，深入開展形式多樣、寓意深刻的群眾性安全文化建設活動。要面向社會公眾、企業從業人員，經常化、制度化地廣泛深入宣傳安全生產法律法規、安全管理、應急救援及舉報投訴知識。要從強化安全意識和安全行為入手，加強對企業和作業場所職工、周邊人民群眾的專題宣傳教育，做到會監督、敢監督和有能力監督。

（十六）切實加強組織領導。各有關部門要把安全生產群眾監督作為安全生產工作的重要內容，納入安全生產總體部署，為廣大群眾開展安全生產監督工作創造良好條件。企事業單位要把職工群眾對安全生產的民主管理和民主監督擺在重要位置，在研究安全生產發展規劃時，認真傾聽廣大職工群眾的意見，堅持重大安全生產事項向職代會報告制度，自覺接受職工群眾監督。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

中華全國總工會

二〇一二年一月九日