第一篇：市國資委關于進一步做好2012年安全生產工作的指導意見

市國資委關于進一步做好2012年安全生產工作的指導意見

滬國資委綜合[2012]43號

市國資委關于進一步做好2012年安全生產工作的指導意見

各委管單位：

根據市委市政府關于進一步加強城市運行安全和生產安全、著力強化安全生產基層基礎工作的總體要求和部署，2012年市國資委將按照“繃緊弦、找差距、抓落實”的總體工作思路，進一步落實企業(yè)主體責任和安全生產各項保障措施，強化事故隱患排查治理、廠房場所出租整治，積極推進安全生產標準化建設，確保2012年安全生產工作有序推進、安全生產形勢平穩(wěn)可控，為實現上海城市安全運行，推動國資深化改革、國企加快發(fā)展提供基礎保障。現就進一步做好2012年安全生產工作提出如下指導意見：

一、全面學習貫徹《上海市安全生產條例》（以下簡稱《條例》），強化安全生產主體責任落實

《條例》為做好2012年及今后的安全生產工作明確了重點，指明了方向，具有重大的指導意義，是各單位開展安全生產工作的重要依據和抓手。各單位要將學習貫徹《條例》作為全年工作重點，認真學習宣傳，準確把握《條例》的核心內容和精神實質，充分認識安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念；主要領導要率先垂范，認真領悟《條例》的具體內涵，完善工作思路、強化工作措施，確保全面落實安全生產主體責任；要結合企業(yè)實際，制定相應的學習貫徹《條例》的計劃，深入開展專題宣講、知識競賽等活動，力爭從企業(yè)主要領導、中層管理干部到現場作業(yè)人員等全面掌握《條例》，確保《條例》貫徹執(zhí)行到位，進一步夯實和強化企業(yè)安全生產監(jiān)管體系。

二、進一步強化目標考核和責任追究，落實“一崗雙責制”

按照市國資委與各單位簽訂的2012年《上海市國資委系統(tǒng)安全生產工作責任書》要求，各單位要逐層分解目標，明確責任要求，層層落實責任，切實做到安全生產責任落地，實現橫向到邊、縱向到底的全覆蓋；要按照“一崗雙責制”要求，健全和強化安全生產責任體系，對所有黨政領導班子、各個職能部門和相關領導干部增加和細化安全生產責任內容，落實考核要求，建立安全生產工作警示和約談制度，對工作不力導致安全生產責任事故的，要嚴肅追究相關領導人員責任。

三、進一步加強隱患排查，確保掛牌督辦項目按時完成 各單位要切實落實事故隱患排查治理和防控的主體責任，建立健全事故隱患排查、評估、報告、治理、建檔、監(jiān)控、資金保障、效果評價、獎懲等相關制度，使隱患排查治理形成閉環(huán)管理。要結合自身行業(yè)特點，深入開展以道路交通、消防安全、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、管線設施、特種設備等行業(yè)和領域為重點的事故隱患排查治理，加大日常安全生產檢查力度，將檢查重心落實到基層，落實到生產一線。對于檢查中發(fā)現的重大隱患和難點問題，要及時上報并組織開展專項整治，確保隱患徹底清除；安全生產檢查要做到全年有計劃并按計劃實施，隱患排查記錄到位、整改到位。要增加暗訪和飛行檢查的比例，逐步建立健全企業(yè)隱患排查治理長效機制。

相關單位要堅決按照時間節(jié)點，完成市安委會掛牌督辦的整治項目。其中申能集團要完成地下煤氣管線重大隱患整治，臨港集團和工業(yè)開發(fā)區(qū)公司要完成北方商城消防安全重大隱患整治工作。

四、進一步加強廠房場所出租整治，不斷鞏固整治成果

各單位要以更嚴格的措施和更有力的手段，深入推進廠房場所出租整治，重點解決歷史遺留的難點問題，嚴防“三合一”、層層轉租、違章搭建等現象回潮；要加快廠房場所出租低端業(yè)態(tài)的調整退出，主動加強與相關區(qū)縣溝通，積極探索條塊聯動、企業(yè)與政府部門聯動，充分利用區(qū)縣區(qū)域功能定位調整優(yōu)化的機遇，推動出租業(yè)態(tài)從低端向高端的轉換。要探索、總結、推廣和完善集中管理的有效方式和先進經驗，抓出新的亮點，樹立新的典型，不斷鞏固廠房場所出租整治的成果。

五、全力推進安全生產標準化建設，確保實現年度創(chuàng)建目標

安全生產標準化達標創(chuàng)建是2012年安全生產的重點工作，各單位要認真對照國家安監(jiān)總局2013年規(guī)模以上企業(yè)全部達標、2015年規(guī)模以下企業(yè)全部達標的要求，結合行業(yè)和企業(yè)實際，全面啟動達標創(chuàng)建工作。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施；突出重點、分類指導；典型引路、全面推進”的原則，制定本單位開展安全生產標準化工作具體實施方案，明確年度創(chuàng)建工作目標任務、實施步驟、時間節(jié)點和責任人。各單位要設立領導小組及工作機構，落實專門人員及專項資金，加強達標創(chuàng)建工作動態(tài)監(jiān)督、目標考核和示范引導，做到成熟一批、申請一批、評審一批、合格一批、引導推動一批，確保整個達標創(chuàng)建工作組織到位、管理到位、責任到位、考核到位，有序有效、扎實滾動推進。

2012年4月15日前，各集團向市國資委上報本單位開展安全生產標準化工作具體實施方案；6月30日以前，要開展基礎知識、相關法規(guī)和標準、操作細則、達標基本要素、職工崗位和專業(yè)達標要求、達標申報和評審程序的宣傳、培訓工作；年底以前，要完成一批規(guī)模以上企業(yè)達標申報工作。

六、進一步強化重點領域管控和安全生產保障能力，確保不發(fā)生重特大事故 要加強危險化學品安全管控。相關單位要以落實市政府危險化學品監(jiān)管工作方案為主線，繼續(xù)強化危險化學品各環(huán)節(jié)管控，特別要加強關停企業(yè)空置廠房的監(jiān)管，嚴禁違法違規(guī)出租。華誼集團要按照市安委辦要求，在2012年底前完成非工業(yè)區(qū)內危險化學品生產、儲存企業(yè)布局調整工作。

要進一步規(guī)范建筑施工安全管理。涉及建筑施工的相關單位要加大力度整頓規(guī)范建筑市場，規(guī)范企業(yè)生產經營行為；要加大專項投入，加快推行先進適用的安全技術裝備，積極推進信息化建設，建立和完善動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，對工程項目定期進行安全隱患和風險排查分析，及時解決安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

要加強交通安全管理。相關單位要切實落實交通安全主體責任，完善交通安全管理制度，加強對危險化學品運輸車輛、客運車輛、渣土車、集裝箱卡車等重點車輛的管控，加強公交車的安全防范，加強對碼頭、長途客運站安全工作的督導檢查，加強運輸經營者市場準入、車輛技術狀況、駕駛人員從業(yè)資格的安全監(jiān)管。

要加大管線設施保護力度，加強燃氣安全管理。申能集團要加大管線設施保護力度，加快推進對各類管線重大安全隱患的專項整治，加快老舊管網更新改造，加強燃氣運輸、儲存、充裝、經營、使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，規(guī)范燃氣企業(yè)的安全管理。

要加強消防安全專項檢查和煙花爆竹管控力度。相關單位要加強購物中心、大賣場、車站碼頭空港、賓館飯店、旅游景點、地下空間等人員密集場所的消防檢查，完善各類應急預案，加強應急逃生演練；要嚴格落實煙花爆竹管控責任和措施，自覺加強煙花爆竹儲存、運輸過程各環(huán)節(jié)隱患的自查自糾，嚴禁非法違法儲存、運輸和經營煙花爆竹，確保煙花爆竹始終處于安全受控狀態(tài)。

要進一步提升安全生產保障能力。各單位要加大安全生產高科技手段和先進裝備的投入，進一步推進和完善安全生產信息化建設，全面改善安全生產基礎條件，形成“制度+科技”的安全生產保障體系，進一步提升安全生產保障能力和應急處置能力；要以強化安全意識、提高安全素質、提升崗位技能為重點，進一步加強安全生產教育培訓，尤其是要嚴格企業(yè)負責人、安全管理人員、特種崗位和作業(yè)人員、農民工的培訓考核，確保考核合格持證上崗；條件許可的單位要針對行業(yè)安全生產特點，聘請事業(yè)心強、懂專業(yè)、講原則的同志，組建專家檢查隊伍。

七、加強安全生產和重大突發(fā)情況信息報送 各單位要充分發(fā)揮安全生產信息化系統(tǒng)的作用，加強安全生產情況溝通和信息報送，全面掌握面上企業(yè)安全生產各方面的動態(tài)情況，尤其要切實做好有關人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞、嚴重社會危害和危及公共安全的重大突發(fā)情況的信息報送工作，做好具體應急處置工作。凡發(fā)生人員傷亡或造成較大社會影響事故的，各單位必須按照“快報事實，慎報原因”原則以及《條例》的規(guī)定，在向安全生產監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門報告的同時上報市國資委。凡遲報、漏報、瞞報事故的單位，市國資委將予以通報批評，并嚴肅追究有關領導人員責任。

市國資委將加強對各單位安全生產重點工作的專項檢查，對檢查中發(fā)現的突出問題將予以通報；對工作不力或監(jiān)管不力導致各類安全事故的，市國資委將按照相關規(guī)定嚴肅追究有關領導人員責任。

二○一二年二月二十七日

第二篇：市國資委安全生產工作總結

半年來，市國資委安全生產工作在市委市政府的正確領導下，在市安監(jiān)局的指導和大力支持下，根據市安全生產委員會的工作要求，堅持“安全生產是國有資產保值增值的前提和基礎”的工作原則，認真履行安全生產監(jiān)管職責，督促監(jiān)管企業(yè)落實安全生產主體責任，確保監(jiān)管企業(yè)安全生產無事故。現將上半年安全生產總結如下：

一、加強領導，落實責任，始終把安全生產工作放在重要位置

半年來，我委領導班子高度重視企業(yè)安全生產工作，把安全生產工作納入重要議事日程，在工作中把安全生產放在重要位置。為確保安全生產工作的落實，我委成立了以何發(fā)賢主任為組長，分管副主任為副組長的“安全生產年”活動領導小組。并要求各監(jiān)管企業(yè)根據人員變動情況，調整完善安全生產組織機構。年初，我委結合國資系統(tǒng)的實際，制訂了《市國資委“安全生產年”活動方案》，明確把安全生產工作作為一項長期的重點工作來抓。在年初監(jiān)管企業(yè)安全生產工作會上，何發(fā)賢主任和分管領導對全年的安全生產工作作了總體部署，并同各監(jiān)管企業(yè)簽訂了《安全生產責任書》，進一步明確了安全生產的目標責任。按照“誰主管，誰負責”原則及“橫向到邊，縱向到底”的要求，各監(jiān)管企業(yè)按照要求，及時召開了會議，分解任務，層層簽訂了安全責任書，簽訂率達到了100%，在整個國資系統(tǒng)已真正形成了安全生產一把手負總責，安全生產分工負責，安全生產人人有責的管理網絡。

二、大力宣傳，營造氛圍，強化安全生產意識

為了營造一個良好的安全生產氛圍、構建和諧xx，我委以繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動為主線，以“預防為主、加強監(jiān)督、落實責任”為重點，認真組織開展了以“強化安全基礎、推動安全發(fā)展”為主題的安全生產月活動。在安全月期間，玉柴集團公司在集團內各分司懸掛大幅安全標語402條，滾動播出電子宣傳標語100多次，安全專題板報、宣傳欄、宣傳圖畫700多版，觀看各類安全警示圖片10000多人次，各類安全征文、宣傳稿件400多篇，排查整治各類安全隱患1000多項，組織消防、應急疏散3000多人次。水利電業(yè)公司投入專項資金2萬多元，發(fā)放學習書籍3000冊，參加警示教育周人數1000多人，出動巡游車21次，編制安全用電指南宣傳畫5000多份。懸掛橫標掛圖120多條（幅），張貼標語1000多條，出版報專欄48期，播放安全宣教片19場，觀看人數800人（次）。xx發(fā)電總廠利用黑板報、宣傳欄、橫幅、標語等大力宣傳各種安全知識、預防事故的方法和自我保護的相關知識，發(fā)放了廣西電網公司生產事故快報，開展形式多樣的知識競賽、技能比賽等活動，共張貼了宣傳標語300條，懸掛橫幅6條，黑板報9塊。開展了三次防汛搶險應急演練。xx制藥集團有限責任公司組織550人參加了xxxx年“安全生產法律法規(guī)知識有獎競賽活動”，組織了一次消防應急救援培訓和演練。xx自來水公司利用各種宣傳途徑，通過班前會、安全例會等各種場合，營造“安全生產月”活動氛圍，激發(fā)職工自覺參與安全生產月活動的熱情。聘請市消防支隊消防專家給200多名職工進行了消防安全講座，并組織了消防應急演練。xx民政液化氣公司6月初組織一線員工及公司主要領導參加了市消防支隊開展的安全生產知識培訓，組織開展了一次消防應急演練。6月9日，我委及4家監(jiān)管企業(yè)參加了全市第12個“安全生產月”咨詢活動日，共發(fā)放宣傳資料3000份，接受群眾業(yè)務200多人次。組織企業(yè)開展安全生產隱患專項大檢查，共檢查出安全隱患1163項，其中我委督查組檢查出23項，全部落實整改措施。通過一系列的活動，使全委系統(tǒng)的安全意識得到有效提高，安全生產責任進一步落實，有力的推動了安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

三、加強防范，周密部署，做好敏感時期的安全生產工作

每逢重大節(jié)假日、汛期及臺風來臨等敏感時期，我委都要召開安全生產事故隱患治理分析專題會議，特別是對自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市安委會有關加強安全生產工作的相關會議和文件精神，都能及時進行傳達學習和貫徹落實，并及時將有關安全生產的要求書面下發(fā)各監(jiān)管企業(yè)，要求企業(yè)嚴格按照上級的有關要求，逐條逐項進行檢查落實，做到不變形，不走樣，不走過場，不留死角，切實把上級的精神要求落實到崗位，落實到具體人身上。特別是在元旦、春節(jié)、“兩會”、“五一”這段重大日期，我委相繼下發(fā)了《關于印發(fā)xx市國資委關于做好全國“兩會”期間安全工作和開展xxxx年第一季度安全生產大檢查工作方案的通知》、《關于開展“兩會”和xxxx年春節(jié)期間安全生產工作督查的通知》、《關于印發(fā)xx市國資委“五一”期間和xxxx年第二季度安全生產大檢查工作方案的通知》，并定期不定期督查落實情況，確保了重大節(jié)假日、敏感時期安全生產工作有序進行，有效地預防了事故的發(fā)生。

四、認真履責，強化督導，推進安全

第三篇：10國資委進一步加強安全生產工作通知精神的通知（精選）

國務院國有資產監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)綜合〔2010〕136號

關于深入貫徹落實國務院

進一步加強企業(yè)安全生產工作通知精神的通知

各中央企業(yè)：

為貫徹、落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《國務院安委會辦公室關于認真學習和貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的通知》（安委辦〔2010〕15號），全面提高中央企業(yè)安全生產水平，現就有關事項通知如下：

一、認真學習，切實把握《通知》的精神實質

《通知》是在我國進入轉變經濟發(fā)展方式和建設社會主義和諧社會的重要時期，黨中央、國務院對安全生產工作作出的重大決策和部署，是指導當前和今后一個時期做好企業(yè)安全生產工作的綱領性文件。各中央企業(yè)要高度重視《通知》的傳達學習，采取多種方式，組織干部、員工學習《通知》精神，特別是中央企業(yè)各級領導干部要提高思想認識，深刻領會《通知》精神實質，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)安全管理；堅持依法依規(guī)生產經營，強化責任落實，嚴格責任追究，實現安全生產的標本兼治和長治久安。

二、立足當前，重點解決安全生產面臨的突出問題

各中央企業(yè)要認真貫徹落實《通知》要求，針對中央企業(yè)部分基層單位安全生產責任落實流于形式、技術保障和組織保障存在嚴重不足、盲目趕工期和搶進度等突出問題，重點做好以下工作：

（一）落實安全生產責任，增強安全生產執(zhí)行力。

各中央企業(yè)要加強對所屬獨資及控股企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理，將其納入中央企業(yè)安全生產管理體系，對項目建設、收購、并購、轉讓、運行、停產等影響安全生產的重大事項實行報批制度，嚴格安全生產的檢查、考核、獎懲和責任追究。對參股企業(yè)，各中央企業(yè)要通過公司治理機制建議參股企業(yè)明確安全生產管理責任、要求等。要重新審視集團安全生產管控模式和工作機制，調整組織架構，改進決策程序，優(yōu)化管理流程，加強過程監(jiān)控，提高執(zhí)行效率，進一步增強集團管控安全生產的能力。要大力改進總部的工作方式，增強總部各職能部門的安全生產工作協(xié)同和對所屬企業(yè)的指導、監(jiān)督能力，確保集團決策指令能夠準確高效執(zhí)行。

各中央企業(yè)要按照“一崗雙責”的原則，認真落實各級安全生產責任，安全生產責任要覆蓋到生產經營的全過程，要明確各崗位的具體責任，并切實抓好監(jiān)督落實。要進一步梳理完善各項安全生產管理制度，提高針對性和可操作性，確保做到各項工作有章可循；要嚴格規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，確保每個員工嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)程，堅決杜絕有令不行、有禁不止現象的發(fā)生。

（二）深入開展隱患排查整改，防范各類事故發(fā)生。

各中央企業(yè)要抓緊建立和完善安全隱患排查制度，并切實落實隱患排查整改工作。重點行業(yè)的中央企業(yè)，要繼續(xù)做好關鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點設備及重大危險源等的專項排查及監(jiān)測工作。煤炭企業(yè)要認真開展瓦斯治理，專家會診，查找突出問題，其他高危行業(yè)要結合重大危險源，組織專家進行會診。對查出的隱患，要按照定措施、定預案、定資金、定時限、定責任人的“五定”原則，切實整改，落實到位。對查出的重大安全隱患，要實行分級管理、掛牌督辦、動態(tài)監(jiān)控；對嚴重危及安全生產的必須停產整改，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。對隱患整改不力或未在規(guī)定期限內完成整改的，要追究企業(yè)相關負責人的責任。

（三）強化教育培訓，提高全員安全意識和技能。

各中央企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產教育培訓制度，企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員必須按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；要加強有針對性的培訓教育，使廣大職工做到知其任、明其責、盡其職，要著力提高職工的安全生產素質，增強防范安全事故和應急救援的能力。要重點加強對農民工的教育和培訓，培訓要增強針對性，教材要簡單易懂，便于執(zhí)行，培訓不合格的，一律不能上崗。

（四）強化作業(yè)現場監(jiān)管，加強對分包單位的管理。

各中央企業(yè)要加強作業(yè)現場管理，強化生產現場的管控，要突出查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，安全教育不合格、危險辨識和風險評估不到位、安全稽查監(jiān)管不健全的承包商，一律不得進入企業(yè)生產作業(yè)現場，煤礦、非煤礦山企業(yè)要認真落實領導干部現場帶班制度。

各中央企業(yè)要加強對分包隊伍的管理，把分包隊伍和人員納入企業(yè)的統(tǒng)一管理，嚴禁違法分包、轉包和掛靠資質施工等行為，堅決杜絕使用無資質、假冒資質、借用資質的分包商，嚴肅追究違反此規(guī)定的項目業(yè)主、承包方等各方責任。中央企業(yè)要加強班組建設，把班組建設作為企業(yè)抓基礎、抓管理、全面提升安全保障和安全發(fā)展能力的重要載體。要落實班前會、安全技術交底等制度，認真填寫安全檢查記錄和交接班記錄，使全體員工對安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)了然于胸。

（五）堅持合法經營，開展打擊非法違法行為專項行動。各中央企業(yè)要按照《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）要求，立即開展對非法違法生產經營建設行為全面自查整改工作。對自查中發(fā)現的問題，要采取有效措施，立即整改，并追究相關責任人責任；涉及煤礦和建設領域的企業(yè)，要堅決制止超能力、超強度、超定員的生產行為。對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法問題較多的單位要下大力氣整治，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締；要做好迎接各級政府部門組織的檢查、抽查、督查工作的準備，積極支持和配合各級政府部門。

各中央企業(yè)要認真總結和反思在此次嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動中發(fā)現的問題，舉一反三，采取有效措施，堅決防止同類問題重復出現。請各中央企業(yè)將組織開展的工作情況和檢查中發(fā)現的問題于11月10日前書面報送國資委。10月份，國資委將重點對煤炭、建設領域企業(yè)進行督查。

三、著眼長遠，推進安全生產長效機制建設

各中央企業(yè)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，以貫徹落實《通知》為契機，結合企業(yè)實際，認真探索安全生產發(fā)展規(guī)律，增強預測預警預控能力，進一步推進安全生產長效機制建設。

（一）加快布局結構調整，積極轉變經濟發(fā)展方式。

各中央企業(yè)要加快轉變經濟發(fā)展方式，將安全生產工作納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，切實做到安全生產與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步考慮、同時實施。要按照國資委確定的主業(yè)優(yōu)化產業(yè)布局，嚴控投資方向，謹慎進入不熟悉的行業(yè)和領域，特別要防止盲目擴張、盲目做大。對擬兼并重組的企業(yè)，要嚴格開展包括安全生產條件在內的盡職調查，對不具備安全生產條件的，不得簽訂并購協(xié)議；已兼并重組的企業(yè)要盡快進行內部資源和文化整合，通過資金、設備、技術、管理、人才等資源的優(yōu)化配置，大幅度提升集約化管理效率。要加大落后產能淘汰力度，包括安全性能低下、危及安全生產的產能。要積極應用安全性能可靠的新技術、新工藝、新材料、新設備對傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造，提高安全保障水平。

（二）完善安全管理體系，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。

各中央企業(yè)要繼續(xù)完善安全生產管理體系，從組織體系、制度體系、技術標準體系、責任體系、風險控制體系、教育體系、監(jiān)督保證體系等方面進行梳理，通過強化崗位培訓、過程督查、結果考核、總結反饋、持續(xù)改進等環(huán)節(jié)，落實安全管理體系的運行控制，確保體系的有效運轉。把安全生產標準化融入管理體系建設中，提高標準的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，實現安全生產的規(guī)范化和科學化。各中央企業(yè)要按照《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，建立與企業(yè)安全生產任務相適應的機構和隊伍，特別是國資委安全生產監(jiān)管的一類企業(yè)，沒有建立獨立的安全生產監(jiān)管機構的要抓緊建立，并配備相應專業(yè)、專職的安全生產監(jiān)管人員，逐步形成以注冊安全工程師為主體的高素質監(jiān)管隊伍。要按照分級監(jiān)管原則，積極探索和創(chuàng)新對所屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式，安全生產管理任務重的企業(yè)，可向所屬企業(yè)和重點工程派駐安全生產總監(jiān)，實行監(jiān)督和管理相對分離，逐步形成企業(yè)安全生產的有效制約機制。

（三）加大安全生產投入，實施“科技興安”戰(zhàn)略。

各中央企業(yè)要大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，加大安全生產投入，高危行業(yè)的中央企業(yè)要率先采用先進適用的技術裝備和防護設備，在《通知》要求的時限內，盡早完成。中央企業(yè)要積極開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術設備的換代升級，提高機械化、自動化生產水平。要加大與科研院所合作交流力度，依靠科技進步解決安全技術難題。要抓住全球新一輪科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，積極推廣國內外已經成熟的災害治理、事故預防和搶險救災等科研成果，加快推進科研成果向現實生產力、現實安全保障能力轉化。要建立、完善安全信息化管理平臺，實現信息資源共享，提高安全信息化水平。要強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。

（四）完善應急管理體系，提高企業(yè)應急能力建設。

各中央企業(yè)要進一步建立健全應急管理體制和組織體系，健全安全預警管理機制，加強企業(yè)內部以及中央企業(yè)之間的協(xié)調配合，充實救災搶險物資儲備，主動與地方政府做好預案的銜接，加強預案的編制、評審、培訓和演練，全面提高企業(yè)處置突發(fā)事故的能力。要加強應急救援隊伍建設，努力建設一支“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的應急救援隊伍，減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失，在應對安全突發(fā)事件和重大自然災害中繼續(xù)發(fā)揮頂梁柱作用。

（五）加強安全文化建設，樹立安全生產核心價值觀。各中央企業(yè)要著力推進企業(yè)安全文化建設，廣泛宣傳“要安全的效益、不要帶血的利潤”、“安全是效益、安全是品牌”和“鐵腕治安全”的管理理念，使安全文化深入人心，得到廣大干部員工的理解和認同，成為企業(yè)廣大干部員工共同的安全需求和價值取向，促進安全生產由“全員參與”向“全員責任”轉變，由“被動執(zhí)行”向“主動負責”轉變，由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉變，將安全生產作為企業(yè)核心價值融入企業(yè)文化建設體系。

四、加強考核，嚴格安全生產責任追究制度

（一）加大懲處力度，嚴格安全事故責任追究。

各中央企業(yè)要按照國家生產安全事故責任追究的有關規(guī)定，健全企業(yè)內部的事故責任追究制度，加大懲處力度，嚴肅追究相關企業(yè)和責任人的責任，對于連續(xù)發(fā)生較大以上生產安全責任事故的基層單位，除執(zhí)行有關安全生產責任追究規(guī)定以外，要對基層單位主要負責人予以免職；對連續(xù)發(fā)生重大生產安全責任事故或發(fā)生特別重大生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，除執(zhí)行有關安全生產責任追究規(guī)定以外，要追究上一級企業(yè)有關負責人責任。

（二）建立安全考核機制，加強內部安全生產考核。各中央企業(yè)要建立企業(yè)內部安全生產考核制度，實行安全生產“一票否決制”，對于存在安全責任不落實、安全機構長期不按要求設置、安全隱患長期得不到治理、安全生產費用不到位、安全技術無保障等問題的單位，要對單位有關負責人進行誡勉談話，并在業(yè)績考核中給予扣分或降級處理，問題嚴重的，要追究有關負責人責任。

（三）強化出資人監(jiān)管，嚴格安全考核和責任追究。

國資委將在《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》的基礎上，進一步嚴格中央企業(yè)的安全生產考核，從嚴、從重執(zhí)行扣分和降級標準；對連續(xù)發(fā)生重大生產安全責任事故或發(fā)生特別重大生產安全責任事故并負主要責任的中央企業(yè)，國資委將依法依規(guī)追究有關中央企業(yè)主要負責人責任，對后果特別嚴重、影響特別惡劣的，國資委將依據干部管理權限對有關中央企業(yè)主要負責人予以免職。

國務院國有資產監(jiān)督管理委員會

二○一○年九月二日

第四篇：關于進一步規(guī)范市國資委系統(tǒng)國有企業(yè)勞務派遣用工的指導意見

市國資委印發(fā)關于規(guī)范市國資委系統(tǒng)國有企業(yè)勞務派遣用工指導意見

滬國資委綜合[2011]191號

關于印發(fā)《關于進一步規(guī)范市國資委系統(tǒng)國有企業(yè)勞務派遣用工的指導意見》的通知

各有關企業(yè)集團：

根據市委、市政府領導的指示精神和市人力資源和社會保障局、市總工會、市企業(yè)聯合會/市企業(yè)家協(xié)會、市工商業(yè)聯合會等部門聯合制定的《關于規(guī)范本市勞務派遣用工的指導意見》要求，市國資委制定了《關于進一步規(guī)范市國資委系統(tǒng)國有企業(yè)勞務派遣用工的指導意見》，現印發(fā)給你們，請結合行業(yè)、企業(yè)實際認真貫徹執(zhí)行。

附：《關于進一步規(guī)范市國資委系統(tǒng)國有企業(yè)勞務派遣用工的指導意見》

上海市國有資產監(jiān)督管理局

二〇一一年五月三十日

關于進一步規(guī)范市國資委系統(tǒng)國有企業(yè)勞務派遣用工的指導意見

為貫徹落實科學發(fā)展觀，推動市國資委系統(tǒng)按照《關于規(guī)范本市勞務派遣用工的指導意見》精神，維護勞務派遣員工的合法權益，構建和諧勞動關系，發(fā)揮好國有企業(yè)引領示范作用，現就規(guī)范市國資委系統(tǒng)國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）勞務派遣用工提出以下指導意見。

一、深刻認識規(guī)范勞務派遣用工對于企業(yè)轉型發(fā)展的重要意義

勞務派遣員工是企業(yè)重要的人力資源，是企業(yè)生產力、創(chuàng)造力的重要組成部分。打造一支穩(wěn)定忠誠、具有高素質和高技能的核心員工隊伍，對于企業(yè)實現更好更快發(fā)展起著至關重要的作用。企業(yè)應轉變觀念，提高認識，摒棄“換人增效”的錯誤理念，致力于通過創(chuàng)新和轉型，不斷提升企業(yè)核心競爭力，從實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極主動地將勞務派遣用工問題納入人力資源戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃，用科學的用工制度，促進企業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。

二、結合實際合理確定“三性”崗位

企業(yè)要按照《勞動合同法》規(guī)定，結合行業(yè)實際和企業(yè)、崗位特點，通過集體協(xié)商方式，合理確定臨時性、輔助性、替代性崗位范圍，明確要求管理崗位和關鍵技術崗位應以使用勞動合同制員工為主，逐步減少非“三性”崗位使用勞務派遣比例，依法維護勞動者的合法權益。

三、施行規(guī)范統(tǒng)一的薪酬分配體系

企業(yè)要建立統(tǒng)一規(guī)范的內部薪酬分配制度，將勞務派遣員工與勞動合同制員工（以下合稱企業(yè)員工）納入同一薪酬管理與業(yè)績考核體系，破除工資分配中的“二元”結構，按照企業(yè)的特點，綜合考慮崗位、資歷、學歷、技能和績效等因素，建立企業(yè)員工正常工資調整機制，并納入集體協(xié)商的范圍。

企業(yè)要重視改善勞務派遣員工的福利待遇，有條件的要將其納入集體協(xié)商的內容。結合行業(yè)和企業(yè)特點，積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，逐步提高水平。在勞動保護方面，要以人為本，一視同仁，為企業(yè)員工提供同等的、充分的保障。

企業(yè)要按照國家和本市統(tǒng)一的社會保障政策，按時足額支付勞務費用，督促勞務派遣公司依法繳納勞務派遣員工的各項社會保險費用，做到應保盡保。

四、建立勞務派遣員工身份轉換機制

企業(yè)要制定吸納勞務派遣員工轉為勞動合同制員工的制度，明確標準，暢通渠道，將符合企業(yè)用人要求的優(yōu)秀高技能勞務派遣員工，有計劃地轉為勞動合同制員工，并予以正常的晉職、晉級，充分調動他們的工作積極性，進一步增強他們對用工單位的歸屬感，提高企業(yè)凝聚力。企業(yè)集團應將有關制度與計劃報主管部門備案。

五、加強黨工團組織建設，完善民主管理機制

企業(yè)要督促勞務派遣公司建立健全黨工團組織，通過多種形式，共同組織開展教育活動，加強對入黨、入團積極分子培養(yǎng)與吸收，積極發(fā)揮他們的先鋒模范和帶頭作用。

企業(yè)要積極吸納勞務派遣員工參加本單位工會組織，參與民主管理，維護合法權益。對已加入勞務派遣公司工會的勞務派遣員工，企業(yè)工會應積極協(xié)助勞務派遣公司工會做好會籍管理、工會活動和權益維護工作。

企業(yè)要認真貫徹《上海市職工代表大會條例》，在加強勞務派遣公司職工代表大會建設的基礎上，積極探索吸納勞務派遣員工參加本單位職工代表大會的具體辦法。企業(yè)未吸納勞務派遣員工為職工代表的，職工代表大會應當有勞務派遣員工列席參加。要積極幫助勞務派遣員工解決“三最”利益問題，教育引導他們依法理性維護自身合法權益。

六、加強教育培訓，提高勞務派遣員工的素質

企業(yè)要將勞務派遣員工的培訓工作納入企業(yè)員工教育培訓體系，同步規(guī)劃，同步實施，同崗同訓。要結合崗位要求，有針對性地開展法律規(guī)章、企業(yè)文化、安全生產、產品質量、操作技能、職業(yè)病防范等崗位培訓，提高勞務派遣員工的專業(yè)技能和綜合素質。要通過高師帶教、技能競賽和新技術學習交流，使勞務派遣員工不斷更新技術知識，提高技術水平，提升技能等級。要鼓勵和支持勞務派遣員工通過各類專業(yè)技能培訓，取得相關政府部門考核頒發(fā)的職業(yè)技能證書，幫助他們不斷提升技能水平，開拓更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。對有專業(yè)技能持證上崗要求的崗位，要確保通過考核取得相關證書后方可上崗，并按規(guī)定進行資質復審。

七、建立優(yōu)勝劣汰機制，提高勞務派遣公司履行義務能力

企業(yè)要通過市場競標，選擇資質過硬、信譽良好、實力較強、管理規(guī)范的勞務派遣公司，通過簽訂派遣協(xié)議，規(guī)范企業(yè)與勞務派遣公司的權利與義務。要建立定期考核評審制度，對不認真履行協(xié)議、管理不規(guī)范的勞務派遣公司，要依法終止派遣協(xié)議，及時予以清退。通過建立優(yōu)勝劣汰機制，逐步減少勞務派遣公司數量，提高勞務派遣公司的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

企業(yè)要督促勞務派遣公司加強對勞務派遣員工在生活健康、遵紀守法、安全穩(wěn)定等方面的教育、管理與服務，提供必要的經濟與物質條件，增強責任和風險防范意識，提高履行義務能力。

企業(yè)要與勞務派遣公司建立緊密的聯系協(xié)調機制，經常督促檢查勞務派遣公司與勞務派遣員工簽訂勞動合同、支付勞動報酬、繳納社會保險費用等情況，對管理中發(fā)現、發(fā)生的問題要及時溝通，協(xié)調解決，督促勞務派遣公司認真履行相關義務。

八、加強對勞務派遣工作管理，提高指導與服務水平

企業(yè)要認真執(zhí)行法律法規(guī)政策，接受政府部門監(jiān)管與檢查，接受行業(yè)規(guī)范與指導，加強自律，不斷規(guī)范勞務派遣用工管理。要按照有關規(guī)定，實行對勞務派遣用工情況的動態(tài)監(jiān)管。

企業(yè)集團要經常對系統(tǒng)內勞務派遣用工情況開展檢查指導，加強對勞務派遣工作管理，不斷提高指導、管理與服務水平。

第五篇：關于進一步加強安全生產群眾監(jiān)督工作的指導意見

國家安全生產監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

中華全國總工會關于進一步加強安全生產

群眾監(jiān)督工作的指導意見

安監(jiān)總政法〔2012〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、總工會、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，各產業(yè)工會全國委員會，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，進一步加強安全生產群眾監(jiān)督工作，積極主動發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，促進安全生產工作，有效防范各類事故發(fā)生，切實維護人民群眾的根本利益，現提出如下意見：

一、加強安全生產群眾監(jiān)督的重要意義和總體要求

（一）充分認識加強安全生產群眾監(jiān)督的重要意義。加強安全生產群眾監(jiān)督是我國安全生產工作格局的重要組成部分，是強化安全生產工作的重要舉措，是維護人民群眾安全健康權益的重要途徑。生產經營建設等各項活動與人民群眾生產生活息息相關，人民群眾對安全生產狀況最為關心，參與和監(jiān)督安全生產工作的愿望最為迫切。各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步增強做好新形勢下安全生產群眾監(jiān)督工作的責任感和使命感，充分發(fā)揮人民群眾參與安全管理的作用，把生產經營建設等各項活動置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，充分了解民情、尊重民意，集中群眾的智慧和力量，建立自我完善、持續(xù)改進的安全生產長效機制，不斷加強和創(chuàng)新安全管理，堅決有力地保障人民群眾生命財產安全和職業(yè)健康。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的十七屆六中全會精神為指導，認真落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、安全發(fā)展的理念，加強對安全生產群眾監(jiān)督工作的組織領導；強化制度建設，構建有利于群眾監(jiān)督的工作機制；加強宣傳和培訓教育，增強群眾維權意識和能力；認真、及時發(fā)布安全生產信息，自覺接受群眾監(jiān)督；建立完善安全生產舉報獎勵制度，保護和提高群眾監(jiān)督的積極性；廣泛開展各種群眾性安全生產活動，全員、全方位、全過程地加強安全生產和職業(yè)健康工作。

二、認真落實群眾安全生產知情權

（三）嚴格執(zhí)行安全生產信息公開制度。凡依法應當公開的安全生產信息都要及時全部公開。要進一步加強安全生產有關審批項目的程序、依據以及安全評價報告等信息的公開。要建立相關行業(yè)領域之間的信息共享機制，進一步豐富安全生產信息內容，向社會公眾及時發(fā)布安全生產相關法律法規(guī)、政策標準、安全執(zhí)法、應急管理等信息，特別是對有關地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)存在的危險源以及排查治理情況，要及時告知當地政府、有關部門和社會公眾，落實防范應對措施。

（四）拓寬安全生產信息公開渠道。充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，以及通過設立安全生產公告、公示欄和警示牌等途徑，及時發(fā)布安全生產預警信息及防范知識。要不斷暢通基層信息傳遞渠道，特別要加強礦區(qū)、農村等偏遠地區(qū)預警信息接收終端建設，擴大信息發(fā)布范圍，為增強群眾監(jiān)督效果創(chuàng)造條件。

（五）定期發(fā)布安全生產工作進展情況。及時向社會發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)（領域）和企業(yè)貫徹落實安全生產政策措施情況以及取得的成效，取得群眾支持，增強搞好安全生產工作的向心力和凝聚力。嚴格落實安全生責任制，公開責任落實情況，充分接受群眾監(jiān)督。

（六）及時公布非法違法生產經營建設行為及事故查處情況。依靠和發(fā)動群眾，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，對每一起非法違法較大事故查處的跟蹤督辦、重大隱患和重大事故查處的掛牌督辦，以及瞞報、謊報等各類事故查處的結果，都要及時通報發(fā)布，深刻吸取教訓，強化警示和監(jiān)督作用。

三、完善安全生產群眾監(jiān)督工作機制

（七）建立健全安全生產群眾監(jiān)督網絡。充分發(fā)揮工會組織在安全生產工作中的重要作用，按照《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》和《工會小組勞動保護檢查員工作條例》的要求，建立健全工會參與安全生產群眾監(jiān)督的三級網絡。一是在縣以上總工會、產業(yè)工會設立工會勞動保護監(jiān)督檢查員，依法履行工會勞動保護監(jiān)督檢查職責。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、城市街道工會、基層工會聯合會和企事業(yè)單位的各級工會組織設立工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會，監(jiān)督企業(yè)落實國家安全生產法律法規(guī)，落實安全生產責任制和各項規(guī)章制度。三是在企事業(yè)單位生產班組設立工會小組勞動保護檢查員，落實班組安全生產和職業(yè)危害防治責任，加強工作場所監(jiān)督。

（八）完善勞動保護維權機制。各級工會與同級政府有關部門之間要建立聯席會議制度，加強溝通協(xié)商，及時解決本地區(qū)安全生產方面存在的問題。要進一步完善職工群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督制度，在企事業(yè)單位建立健全職代會審議安全生產工作制度，企事業(yè)單位安全管理部門每年至少要向職代會報告一次安全生產工作，廣泛聽取職工群眾對安全生產工作的意見和建議，對職工群眾提交的議案，必須認真研究并及時處理。堅持預防為主、群防群治、群專結合、依法監(jiān)督的原則，注重研究不同類型企業(yè)工會安全生產和職業(yè)病防治工作的新特點、新途徑和新機制，認真解決職工群眾反映的侵害其安全健康合法權益的突出問題。

（九）落實和健全群眾舉報制度。通過擴大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產舉報電話，設立電子舉報信箱和網絡微博客等方式，暢通社會公眾和職工群眾舉報渠道。加強安全生產來信來訪處理接待工作。認真開展輿情搜集分析，主動發(fā)現舉報信息。積極會同相關部門研究完善安全生產舉報獎勵辦法，同時要采取有力措施保護舉報人個人信息及人身安全，嚴防打擊報復事件發(fā)生。

四、廣泛開展群眾性安全生產活動

（十）深入開展“安康杯”競賽。要深入總結提煉近年來“安康杯”競賽活動的經驗做法，加快完善與安全生產形勢發(fā)展相適應的工作機制，豐富創(chuàng)建內容，創(chuàng)新活動形式，充分發(fā)揮其對加強安全生產工作的重要推進作用。各有關部門要加強工作溝通協(xié)商，不斷健全政府部門與工會組織、企業(yè)、職工群眾密切協(xié)調、有序高效的活動競賽網絡，對活動成效突出的單位和個人要予以表彰獎勵，推動“安康杯”競賽活動廣泛深入開展。

（十一）積極參與隱患排查治理。充分發(fā)揮職工群眾在安全生產工作中的主力軍和監(jiān)督員作用，主動發(fā)現和治理隱患，形成群眾廣泛參與、監(jiān)督整改的良好格局，切實做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要堅持有關部門的安全監(jiān)管與工會組織的安全檢查相結合，發(fā)動群眾做好每一個班組、每一個環(huán)節(jié)和每一個崗位的安全監(jiān)督工作，開展經常性的自檢自查活動，確保安全生產。

（十二）扎實推進企業(yè)安全生產標準化建設。認真貫徹落實《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）精神，組織職工群眾參與安全生產標準化達標創(chuàng)建的全過程，開展經常性的專題檢查，抓好問題整改。實行達標考評結果公示制度，加強群眾監(jiān)督，促進企業(yè)規(guī)范安全管理，改善職業(yè)衛(wèi)生工作條件，加快推進實現崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。

（十三）深入開展群眾安全技術革新。注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，建立完善激勵機制，積極創(chuàng)造條件，針對不同專業(yè)崗位的技術特點，鼓勵職工開展多種安全適用的小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新。堅持群眾性技術創(chuàng)新與專業(yè)技術研發(fā)工作緊密結合，推進安全科技進步，提高技術裝備水平，減輕職工群眾勞動強度，增強安全保障能力。

（十四）加強班組安全建設。要把班組安全建設作為依靠職工群眾做好安全生產工作的基礎，牢固樹立班組崗位是第一道防線的安全理念，強化遵章守紀和監(jiān)督防范意識，做到個人監(jiān)督與相互監(jiān)督相結合，提高職工群眾自主保安、相互保安和業(yè)務保安的自覺性和主動性，有效防范事故。加強班組安全制度建設，逐步實現班組安全管理標準化、規(guī)范化、制度化。要及時發(fā)現、總結、推廣先進班組安全管理經驗，不斷提升班組安全管理水平。

五、加強對群眾監(jiān)督工作的組織領導

（十五）認真組織開展群眾性安全文化建設。要充分組織和發(fā)動群眾，深入開展形式多樣、寓意深刻的群眾性安全文化建設活動。要面向社會公眾、企業(yè)從業(yè)人員，經常化、制度化地廣泛深入宣傳安全生產法律法規(guī)、安全管理、應急救援及舉報投訴知識。要從強化安全意識和安全行為入手，加強對企業(yè)和作業(yè)場所職工、周邊人民群眾的專題宣傳教育，做到會監(jiān)督、敢監(jiān)督和有能力監(jiān)督。

（十六）切實加強組織領導。各有關部門要把安全生產群眾監(jiān)督作為安全生產工作的重要內容，納入安全生產總體部署，為廣大群眾開展安全生產監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。企事業(yè)單位要把職工群眾對安全生產的民主管理和民主監(jiān)督擺在重要位置，在研究安全生產發(fā)展規(guī)劃時，認真傾聽廣大職工群眾的意見，堅持重大安全生產事項向職代會報告制度，自覺接受職工群眾監(jiān)督。

國家安全生產監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

中華全國總工會

二〇一二年一月九日