第一篇：國家林業(yè)局關于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導意見林造發(fā)〔2014〕55號

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局 【發(fā)布文號】林造發(fā)〔2014〕55號 【發(fā)布日期】2014-04-29 【生效日期】2014-06-01 【失效日期】2017-05-31 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導意見

林造發(fā)〔2014〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和全國林業(yè)廳局長會議精神，指導各地規(guī)范有序推進林業(yè)碳匯交易工作，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號）、《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》（國家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財政部第11號令）、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展碳排放權交易試點工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號）等有關規(guī)定，經(jīng)商國家發(fā)展改革委并結合我國林業(yè)實際，提出以下指導意見。

一、指導思想

（一）以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，按照建設生態(tài)文明、應對氣候變化的目標要求，根據(jù)國家構建碳市場的總體部署，加快生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設，努力增加林業(yè)碳匯，積極推進林業(yè)碳匯交易，為實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標作出貢獻。

二、基本原則

（二）堅持清潔發(fā)展機制（以下簡稱CDM）林業(yè)碳匯項目交易、林業(yè)碳匯自愿交易、碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易統(tǒng)籌推進，重點探索推進碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易的原則。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導、試點先行、穩(wěn)步推進的原則。

（四）堅持公開、公平、公正、誠信和林業(yè)碳匯的可測量、可報告、可核查的原則。

（五）堅持有助于保護和建設森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護和增加生物多樣性的原則。

（六）堅持有助于實現(xiàn)2020年國家控制溫室氣體排放行動目標的原則。

三、完善CDM林業(yè)碳匯項目交易

（七）CDM林業(yè)碳匯項目交易按照國家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財政部聯(lián)合制定的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》執(zhí)行。

（八）為確保CDM林業(yè)碳匯項目科學實施，在開展相關項目活動時，項目實施單位應就土地合格性、權屬、項目組織實施等問題與林業(yè)主管部門溝通協(xié)商。項目申請按照《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》要求，報國家發(fā)展改革委批準。

（九）省級林業(yè)主管部門要為項目實施單位在本轄區(qū)內(nèi)開展CDM林業(yè)碳匯項目相關活動提供相應業(yè)務指導，積極做好協(xié)調(diào)和服務工作。

（十）省級林業(yè)主管部門要及時掌握本轄區(qū)內(nèi)所開展的CDM林業(yè)碳匯項目活動有關情況，主要包括資金來源、國內(nèi)審批、國際注冊、項目組織實施、碳匯計量與監(jiān)測、碳匯審定與核證，以及碳匯量簽發(fā)與轉讓等情況，及時報告國家林業(yè)局。

四、推進林業(yè)碳匯自愿交易

（十一）林業(yè)碳匯自愿交易按照國家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》開展。

（十二）在遵守我國相關法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，國內(nèi)外相關機構、企業(yè)、團體、個人均可參與林業(yè)碳匯自愿交易。

（十三）國家發(fā)展改革委依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對林業(yè)碳匯自愿交易采取備案管理。申請備案的林業(yè)碳匯自愿交易項目應是2005年2月16日后開工建設的項目。

（十四）鼓勵各地根據(jù)實際需求，積極組織開發(fā)林業(yè)碳匯項目方法學，為開展林業(yè)碳匯自愿交易提供必要的技術規(guī)范。林業(yè)碳匯項目方法學的開發(fā)主體在向國家發(fā)展改革委申請方法學備案前，應先征求國家林業(yè)局的意見。林業(yè)碳匯自愿交易項目產(chǎn)生的碳匯量，須采用經(jīng)備案的方法學進行科學測算。

（十五）林業(yè)碳匯自愿交易項目有關審定與核證，依據(jù)國家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》，應由具備相應資格的單位開展。各有關單位要創(chuàng)造條件，組織林業(yè)系統(tǒng)符合條件的單位申請溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構資格。

（十六）林業(yè)碳匯自愿交易項目產(chǎn)生的碳匯量經(jīng)備案后，在國家登記簿中登記，并在經(jīng)國家發(fā)展改革委備案的交易機構內(nèi)交易。已用于抵消碳排放的碳匯量，應于交易完成后在國家登記簿中注銷。

五、探索碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易

（十七）碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易原則上按照國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“逐步建立碳排放交易市場”的部署、十八屆三中全會明確的“推行碳排放權交易制度”的決定和《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展碳排放權交易試點工作的通知》的要求，積極探索推進。

（十八）國家發(fā)展改革委已確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳（以下簡稱七省市）為國家碳排放權交易試點地區(qū)，要求試點地區(qū)結合本地實際情況，研究考慮通過包括林業(yè)在內(nèi)的相關措施，積極探索推進碳排放權交易試點，促進國家溫室氣體排放控制目標實現(xiàn)。

（十九）七省市林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)本級發(fā)展改革部門，主動參與本地區(qū)碳排放權交易制度設計及有關法律法規(guī)、實施方案、管理辦法等研究制定，體現(xiàn)林業(yè)碳匯的作用和內(nèi)容。要抓住試點機遇，結合本地實際，用改革的精神和創(chuàng)新的思路，積極探索碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易模式，努力作出樣板。

（二十）七省市林業(yè)主管部門在探索碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易模式的過程中，要積極研究林業(yè)碳匯交易與碳排放權交易的關系。一方面，要支持和鼓勵林業(yè)碳匯自愿交易項目作為抵消項目，參與碳排放權交易；另一方面，要結合本地實際，加強森林管理，控制森林溫室氣體排放。針對森林溫室氣體排放，研究探索推進排放配額管理，參與碳排放權交易。

（二十一）七省市林業(yè)主管部門要積極參與全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設，依托體系建設，準確掌握本地區(qū)森林碳儲量與森林碳匯量的現(xiàn)狀、變化與潛力情況，查實摸清林業(yè)碳匯資源本底，為研究制定推進本地區(qū)碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易相關政策提供科學依據(jù)。（二十二）碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易是一項全新的工作，是利用市場機制拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑和促進實現(xiàn)國家控制溫室氣體排放目標的重要手段，是加強生態(tài)文明制度建設的內(nèi)在要求。七省市之外的其他省（區(qū)、市），可結合自身實際，參照上述有關要求探索推進相關工作。

六、保障措施

（二十三）加強組織領導。省級林業(yè)主管部門要把林業(yè)碳匯交易工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，明確目標任務，充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調(diào)和服務的作用。要在相關政策、資金、人員等方面統(tǒng)籌考慮，確保相關工作穩(wěn)步推進、規(guī)范開展、取得實效。

（二十四）加強立法研究。有關單位要在加強林業(yè)應對氣候變化立法研究的同時，積極參與國家應對氣候變化立法進程，在有關制度設計、條款設置上，努力體現(xiàn)林業(yè)碳匯相關內(nèi)容，積極推進確立林業(yè)碳匯交易的法律基礎。

（二十五）認真研究碳價。林業(yè)碳匯交易價格對林業(yè)碳匯交易市場的健康發(fā)展影響重大。要加強林業(yè)碳匯交易的成本研究分析，為科學確定碳價提供依據(jù)。要體現(xiàn)市場對碳價的基礎作用，同時切實注重有效發(fā)揮政府對碳價的宏觀調(diào)控作用，確保碳價在合理的區(qū)間運行。（二十六）搞好學習宣傳。要認真學習領會國家建立碳市場、推進碳交易的有關政策，學以致用。要加強宣傳和技術培訓，正確引導輿論，引導社會公眾深刻認識林業(yè)增匯減排對于建設生態(tài)文明、應對氣候變化、拓展發(fā)展空間的重大意義。要嚴防利用林業(yè)碳匯交易炒作，確保國家和人民群眾利益得到有效保護。

（二十七）開展國際合作。要適應氣候變化國際談判形勢變化，積極參與相關國際交流與合作，借鑒國際碳市場做法和經(jīng)驗，與時俱進地完善推進林業(yè)碳匯交易工作的政策措施，逐步推動林業(yè)碳匯交易由點及面，由省域走向區(qū)域、全國乃至國際。本意見自2014年6月1日起實施，有效期至2017年5月31日。

國家林業(yè)局 2014年4月29日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于加快推進碳匯林建設的意見

關于加快推進碳匯林建設的意見

各縣（區(qū)）人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為增強區(qū)域碳匯能力，提高森林覆蓋率，充分發(fā)揮森林吸收二氧化碳、釋放氧氣的功能，有效控制溫室氣體排放，進一步維持生態(tài)平衡，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制訂本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設生態(tài)文明和加快淮安國家低碳城市試點工作的總體要求，通過齊抓共管、合力共建，全力加快碳匯林建設，努力增加森林儲量，進一步改善生態(tài)環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）建設原則

堅持因地制宜，市縣聯(lián)動，注重實效；堅持適地適樹，速生豐產(chǎn)，優(yōu)質高效；堅持集中連片，規(guī)模建設，整體推進。

（三）實施范圍

包括清浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣和金湖縣。

二、建設周期

2014年-2015年期間，全市每年建設碳匯林1.2萬畝以上，各縣（區(qū)）碳匯林任務以責任狀為準，按進行實施。

三、技術方案

（一）林種、樹種選擇

該項目林種確定為生態(tài)林，堅持因地制宜，適地適樹原則，優(yōu)先選擇速生豐產(chǎn)、生物量大、固碳能力強的適生鄉(xiāng)土樹種。主要包括楊樹、柳樹、水杉、池杉、楓楊、泡桐、香椿、臭椿、刺槐、國槐、榆樹、苦楝、馬尾松、黑松、核桃、板栗、女貞、香樟、雪松、玉蘭、合歡、梧桐、櫸樹、楓樹、樸樹等綠化造林樹種。

（二）造林密度和樹種配置

造林樹種配置及栽植模式根據(jù)造林地的立地類型，按照相關技術要求進行科學規(guī)劃，選擇適宜的初植密度，營造純林或混交林。混交模式可采用株間、行間、帶狀、塊狀等模式。

（三）造林時間

造林在每年春季進行，栽植嚴格按照《造林技術規(guī)程》進行人工植苗造林。

（四）苗木規(guī)格

造林苗木要求選用1年或2年生優(yōu)質良種壯苗，根系完整，無病蟲害。楊樹、柳樹苗高不低于3.5米，地徑不低于3厘米；其它樹種苗高原則上不低于2.5米，地徑不低于2厘米。

（五）管護措施

造林后，在項目區(qū)主要路口設立醒目標志牌，注明“碳匯林建設工程”項目名稱、建設單位、面積及時間等內(nèi)容，設置專職管護人員，簽定承包管護合同，落實管護責任。人為活動頻繁地段設置圍欄，嚴禁一切不利于林木生長的人畜活動，并加強護林防火和病蟲害防治工作。

四、資金用途和補助標準及管理

1．市財政設立碳匯林建設專項資金，列入財政預算，對符合條件的碳匯林項目給予一定資金的資助。主要用于種苗、整地、栽植、撫育、管護等方面的補助。調(diào)查規(guī)劃設計、宣傳管理、檢查驗收業(yè)務經(jīng)費等由項目所在縣（區(qū)）財政負擔。

2．補貼標準為：50畝以上碳匯林（喬木為主）為每畝補助200元；200畝以上碳匯林每畝補助300元。

3．資金申請與下達：各縣（區(qū)）政府每年1月底前與市政府簽訂目標責任狀，由縣（區(qū)）低碳辦、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、財政部門聯(lián)合以縣（區(qū)）為單位提出資金申請報告和作業(yè)設計文本。市低碳辦、農(nóng)委、財政局對各縣（區(qū)）上報的資金申請報告和作業(yè)設計文本評審后，對根據(jù)簽訂的責任狀內(nèi)容于2月底前完成作業(yè)設計批復，并先期撥付60%資金用于項目啟動。項目通過市級驗收后，再行撥付剩余40%資金。

4．市低碳辦具體負責項目牽頭管理和組織檢查驗收。市農(nóng)委具體負責項目組織申報實施方案及作業(yè)設計審核批復，開展碳匯林績效評價。市財政局負責專項資金使用管理和監(jiān)督檢查，辦理資金的撥付。市低碳辦、農(nóng)委會同市財政局擬定資金管理辦法，組織專家對項目開展檢查驗收工作，并對資金使用情況開展績效評價。

五、檢查驗收

（一）驗收時間及組織單位

4—5月，項目實施單位組織進行自查。6—7月，市低碳辦組織相關部門對各實施單位當年任務完成情況進行全面檢查驗收，驗收核查結果作為碳匯林建設專項資金下達的依據(jù)。

（二）驗收內(nèi)容和標準

檢查驗收內(nèi)容包括：造林面積、造林成活率、保存率、造林作業(yè)質量、病蟲害和火災發(fā)生情況或風險評估、經(jīng)營管護措施建立和落實情況等。

檢查驗收評價的主要標準為：

1．作業(yè)設計率：必須達到100%； 2．造林面積核實率：必須達到100%；

3．造林成活率：必須達到85%（含）以上； 4．造林面積保存率：必須達到85%（含）以上；

5．管護制度落實情況：批準的作業(yè)設計中所確定的各項管護制度和措施落實情況。

六、保障措施

（一）加大宣傳力度，營造輿論氛圍

建設碳匯林，提高森林覆蓋率，是一項功在當代、惠及千秋的民心工程，也是政府履行社會責任的具體行動。各地各部門要著眼推進生態(tài)文明建設和加快國家低碳城市試點工作的全局，加大宣傳，營造氛圍，同心同德，實現(xiàn)目標。要通過專題講座、業(yè)務培訓、發(fā)放傳單、張貼標語等形式，讓社會各界充分認識到實施碳匯造林，對于緩解氣候變暖、改善環(huán)境的重大意義，吸引更多的企業(yè)、個人、社會組織加入到碳匯造林的活動中來。

（二）強化工程管理，狠抓造林質量 各地、各部門要將碳匯造林工程項目納入林業(yè)生態(tài)治理整體規(guī)劃，造林區(qū)域繪入生態(tài)管理圖，實行GPS定位管理，標明項目區(qū)建設坐標。造林作業(yè)設計聘請有資質的設計單位，進行科學編制，通過市級評審后開始實施。嚴格依照設計施工，積極推行專業(yè)隊承包造林，大力推廣使用生根粉浸根、地膜覆蓋、保水劑、截桿埋根、容器苗等抗旱造林新技術造林，提高成活率。種苗招標嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度。造林后，要加強撫育管理，及時補植更換死苗、弱苗，確保造林質量。工程檢查驗收實行工程實施單位自查、市級核查制度，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，對于檢查驗收中玩忽職守、弄虛作假者，依照有關規(guī)定嚴肅處理。

（三）加強組織領導，確保建設成效

各地、各部門要將碳匯林建設管理納入重要議事日程，加強組織領導，完善各種管理制度，確保工程順利實施。在工程建設中，嚴格實行項目審批制、工程監(jiān)理制、工程招投標制和造林質量責任追究制。要將碳匯林視同公益林，確保長期發(fā)揮收益。工程資金管理要單獨建賬，獨立核算，并建立嚴格的檢查和審計制度。工程檔案管理實行專柜存檔，專人管理，完整地反映工程實施的全過程。

2013年9月27日

第三篇：國家林業(yè)局關于進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導意見

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局

【發(fā)布文號】林信發(fā)〔2013〕130號 【發(fā)布日期】2013-08-12 【生效日期】2013-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關于進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導意見

林信發(fā)〔2013〕130號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)局（廳），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實黨的十八大和全國林業(yè)廳局長會議、全國林業(yè)信息化工作會議精神，進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展步伐，更好地推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認識，把握總體要求

（一）充分認識林業(yè)信息化的戰(zhàn)略地位與重要作用。林業(yè)信息化是破解林業(yè)發(fā)展難題、創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展平臺、促進林業(yè)發(fā)展方式轉變、全面提升林業(yè)質量效益的關鍵抓手。在林業(yè)改革發(fā)展進程中，林業(yè)信息化發(fā)揮著基礎性、支柱性、先導性的作用，沒有林業(yè)信息化，就沒有林業(yè)現(xiàn)代化。將信息化融入林業(yè)建設全局，進一步加快發(fā)展步伐，是順應世界信息時代發(fā)展潮流，構建國際競爭新優(yōu)勢的必然選擇；是貫徹落實黨的十八大等中央決策部署，開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面的重要舉措；是建設生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。

（二）準確把握林業(yè)信息化建設的總體要求。當前和今后一個時期，林業(yè)信息化建設的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以統(tǒng)一思想為前提，以應用需求為導向，以融合創(chuàng)新為動力，以重點工程為抓手，以新一代信息技術為支撐，全面啟動智慧林業(yè)建設，為提高生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)現(xiàn)代化水平、建設生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻。

二、優(yōu)化頂層設計，完善基礎設施

（三）優(yōu)化林業(yè)信息化頂層設計。以國家信息化宏觀規(guī)劃為指導，加快編制或完善區(qū)域性、專題性林業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入同級林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。加強新一代信息技術應用需求調(diào)研，科學謀劃先進信息技術應用方略，切實增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和實用性。采用系統(tǒng)的觀點和全局的視角，對林業(yè)進行綜合分析與抽象，構建信息資源共享與業(yè)務協(xié)同的規(guī)范框架，形成指導信息資源建設、業(yè)務系統(tǒng)建設、運行支撐與安全系統(tǒng)建設的技術指南、標準規(guī)范、規(guī)章制度。

（四）完善林業(yè)信息化基礎設施。按照國家統(tǒng)一部署，加快完善覆蓋國家、省、市、縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林業(yè)專網(wǎng)資源，降低行政成本，提高工作效率。著力推進偏遠林區(qū)、基層單位的網(wǎng)絡建設，破解林業(yè)信息交互“最后一公里”難題。租建結合，多措并舉，提高林業(yè)應急通信保障能力。不斷充實完善軟硬件設施設備，有效改善林業(yè)信息基礎設施條件，為發(fā)展各類政務和業(yè)務應用奠定堅實基礎。

（五）強化林業(yè)信息資源整合。按照集約化的理念，著力開展國家林業(yè)數(shù)據(jù)中心和省級林業(yè)數(shù)據(jù)中心建設，建立和完善林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，促進數(shù)據(jù)的大集中、共建共享和業(yè)務協(xié)同。市、縣級已建林業(yè)數(shù)據(jù)中心，要按照所有權和管理權、使用權適度分離的原則，盡快交由省級林業(yè)數(shù)據(jù)中心托管，今后原則上不再批準建設新的市、縣級林業(yè)數(shù)據(jù)中心。依托門戶網(wǎng)、辦公網(wǎng)和涉密網(wǎng)平臺，加強系統(tǒng)級林業(yè)信息資源整合，促進信息資源管理和利用。按照“平臺上移、應用下移”的理念，國家和省級林業(yè)主管部門要加強現(xiàn)有應用系統(tǒng)的整合優(yōu)化和新建應用系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)，市、縣級林業(yè)主管部門按使用權限應用各類業(yè)務系統(tǒng)。

三、加強網(wǎng)站建設，推動職能轉變

（六）加強林業(yè)網(wǎng)站群建設。依托中國林業(yè)網(wǎng)，大力推進網(wǎng)站整合，加快地方林業(yè)網(wǎng)站建設，打造縱向到底的林業(yè)門戶網(wǎng)站群。按照業(yè)務領域，協(xié)同推進各類林業(yè)專題網(wǎng)站建設，打造橫向到邊的林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站群，實現(xiàn)網(wǎng)站服務對象由內(nèi)部向外部、由部門向社會的重大轉變。按照“四個服務”、“四大功能”的要求，優(yōu)化網(wǎng)站設計，豐富網(wǎng)站功能，強化信息保障，深化績效評估，促進各級各類林業(yè)網(wǎng)站建設。積極推進林業(yè)微門戶、微博、微信等信息發(fā)布和互動交流平臺建設，努力開創(chuàng)林業(yè)網(wǎng)站發(fā)展新局面。開展網(wǎng)上林業(yè)政務大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，強化外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機制，提高行政審批效率和信息公開水平，促進廉潔型、服務型、效能型、法制型政府建設。

（七）推進林業(yè)辦公網(wǎng)站群建設。以架構優(yōu)化、共享協(xié)同為導向，繼續(xù)完善國家林業(yè)局辦公網(wǎng)，逐步擴大移動辦公使用范圍。加快省級林業(yè)辦公網(wǎng)建設，逐步覆蓋轄區(qū)內(nèi)各級用戶，并實現(xiàn)與國家林業(yè)局辦公網(wǎng)的互聯(lián)互通。市、縣級林業(yè)主管部門將重點放在深化業(yè)務應用和提高服務水平上來。強化辦公網(wǎng)信息更新、綜合辦公、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、在線學習、互動交流等動能，不斷提高網(wǎng)站的實用性。

四、深化業(yè)務應用，開展示范建設

（八）加強重大業(yè)務應用系統(tǒng)建設。著力推進林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災害監(jiān)控與應急系統(tǒng)、林改綜合監(jiān)管系統(tǒng)、林農(nóng)信息服務系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟運行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓系統(tǒng)等重點業(yè)務系統(tǒng)建設，加快建設智慧林業(yè)立體感知體系，著力打造智慧林業(yè)管理協(xié)同體系，全面完善智慧林業(yè)民生服務體系，積極構建智慧林業(yè)生態(tài)價值體系，努力實現(xiàn)林業(yè)立體化感知體系全覆蓋、林業(yè)智能化管理體系協(xié)同高效、林業(yè)一體化服務體系更加完善、林業(yè)生態(tài)化價值體系不斷深化、林業(yè)規(guī)范化保障體系支撐有力的發(fā)展目標。

（九）推進林業(yè)信息化示范省市縣建設。對照示范主題和示范方案，認真組織開展全國林業(yè)信息化示范省、示范市和示范縣建設，確保工作進度和質量。既要強調(diào)典型應用和技術突破，又要注重理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。加大對示范工作的政策、技術和資金支持，加強檢查指導和總結推廣，完善動態(tài)評估與激勵機制，切實提高示范成效，充分發(fā)揮示范的引領帶動作用。鼓勵各省區(qū)市結合本轄區(qū)實際，推進林業(yè)信息化示范點建設。

（十）開展先進信息技術應用示范建設。以實施國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程為契機，推動林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，逐步建設實用先進的中國林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。以實施國家林業(yè)云計算平臺建設項目為切入點，深化林業(yè)云計算技術應用，推動綠色節(jié)能數(shù)據(jù)中心建設，逐步建成統(tǒng)一高效的中國林業(yè)云。以實施國家林業(yè)北斗應用示范工程為先導，帶動國產(chǎn)對地觀測系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等在林業(yè)行業(yè)的廣泛應用。抓住國家開展林業(yè)電子商務試點建設的機會，推動大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新一代信息技術的集成應用。各地要積極爭取各類信息化應用示范項目，不斷提高先進信息技術對林業(yè)改革發(fā)展的貢獻率。

五、深化數(shù)據(jù)挖掘，促進興林富民

（十一）加強林業(yè)政務信息資源開發(fā)利用。加快公共基礎數(shù)據(jù)庫和林業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫建設，拓展相關應用服務。信息化主管部門負責統(tǒng)一管理公共基礎數(shù)據(jù)、政務管理數(shù)據(jù)以及各類業(yè)務成果數(shù)據(jù)，并按照相關使用權限提供數(shù)據(jù)支持和共享交換服務。依托中國林業(yè)網(wǎng)和國家林業(yè)局辦公網(wǎng)，建設全國林業(yè)政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布平臺，促進政務數(shù)據(jù)挖掘和共享利用。充分利用各類載體，加大向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和社會困難群體提供林業(yè)公益性信息服務的力度。對有益的和有重要經(jīng)濟、科學研究價值的林業(yè)政務信息資源，引導和規(guī)范社會化增值開發(fā)利用。

（十二）深化林業(yè)商務信息資源開發(fā)利用。加快建立和完善林業(yè)商務信息資源采集管理與開發(fā)利用體系。加強林產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售以及林權交易、碳匯交易、林業(yè)旅游與休閑服務等商務信息的實時采集、綜合分析與權威發(fā)布，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善知識產(chǎn)權保護制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的現(xiàn)代信息服務業(yè)，優(yōu)化林業(yè)資源配置。鼓勵企事業(yè)單位、個人和其他組織參與林業(yè)商務信息資源采集與開發(fā)利用，帶動林業(yè)信息消費。扶持發(fā)展若干林業(yè)電子商務龍頭企業(yè)，組織開展農(nóng)村林業(yè)商務信息服務試點，加快培育農(nóng)村林業(yè)電子商務市場，促進林業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

六、加快標準建設，提高質量效益

（十三）加快林業(yè)信息化標準體系建設。按照急用先行的原則，加快標準制修訂步伐，建立健全以國家標準和行業(yè)標準為主體，地方標準和項目標準為補充的林業(yè)信息化標準體系。動態(tài)調(diào)整標準制修訂項目儲備庫，加強復雜重大標準項目的預研究，提高標準立項和編制質量。深化與行業(yè)內(nèi)外相關專業(yè)標準團體的交流合作，共同推進林業(yè)信息化標準建設。定期梳理國際國內(nèi)信息化相關標準，建立林業(yè)信息化標準參考目錄。加強全國林業(yè)信息數(shù)據(jù)標委會建設與管理，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

（十四）推進林業(yè)信息化標準化建設。依托國家和省級林業(yè)辦公網(wǎng)，建設林業(yè)信息化標準專題數(shù)據(jù)庫，方便用戶在線檢索和閱覽。加強標準宣貫工作，提高全行業(yè)的標準化意識和執(zhí)行能力。強化項目立項的技術審查和項目實施的技術指導，確保相關標準得到貫徹執(zhí)行。加大業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)和合作共建的力度，避免低水平重復開發(fā)等造成的標準制式不統(tǒng)一問題。開展信息標準化建設示范工作，加快推進全行業(yè)信息標準化進程。加強標準實施情況跟蹤評估，不斷改進標準工作。

七、健全安全體系，保障信息安全

（十五）建立健全信息安全責任體系。從維護國家安全大局出發(fā)，充分認識加強信息安全工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，強化領導責任，嚴格責任追究。充實工作力量，完善規(guī)章制度，落實工作經(jīng)費，為信息安全工作創(chuàng)造必要條件。加強安全與保密部門的協(xié)作聯(lián)動，強化重點領域、關鍵崗位、敏感環(huán)節(jié)的安全保密專項審查，切實執(zhí)行信息安全“一票否決制”。堅持日常巡檢與定期檢查、不定期抽查相結合，嚴格落實崗位責任制。完善信息安全集中監(jiān)控體系，加強運維人員安全技能培訓，提高信息安全事件監(jiān)測預警能力。開展全員信息安全教育，提高廣大干部職工的安全意識、責任意識和防范能力。充分發(fā)揮有關專家、相關組織在信息安全工作中的支撐作用。

（十六）落實風險評估和等級保護制度。加強信息安全風險評估，及時研究整改發(fā)現(xiàn)的問題。強化外包服務安全風險意識，切實加強外包風險管理與防范，涉密信息系統(tǒng)不得外包。充分應用密碼保護、身份認證、內(nèi)容過濾、跟蹤審計等安全防護技術，科學劃分網(wǎng)絡安全域，有效規(guī)避信息安全漏洞。開展重要信息系統(tǒng)調(diào)查工作，編制林業(yè)信息安全規(guī)劃，解決重要信息系統(tǒng)安全保護中存在的突出問題。出臺林業(yè)信息系統(tǒng)安全定級指導意見，組織開展系統(tǒng)定級及備案，開展第三級以上信息系統(tǒng)等級測評。加強災難恢復系統(tǒng)建設，國家林業(yè)數(shù)據(jù)中心應采用同城和異地災難備份與恢復策略，省級林業(yè)數(shù)據(jù)中心可采用同城或異地災難備份與恢復策略。制定和完善信息安全應急預案，加強值班備勤與應急演練，提高突發(fā)安全事件處置能力。

八、增強創(chuàng)新能力，夯實發(fā)展基礎

（十七）推進關鍵技術研發(fā)和成果轉化。瞄準國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，實施林業(yè)信息技術自主創(chuàng)新行動，不斷增強自主研發(fā)能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。依托具有較強創(chuàng)新研發(fā)實力的教學科研單位，推進林業(yè)信息化工程技術研究中心、研究所和重點實驗室建設。支持有關IT企業(yè)、教學科研單位、技術測評單位等聯(lián)合組建林業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。加強科研力量的組織協(xié)調(diào)，圍繞智能感知、快速傳輸、智能分析、共享交換、輔助決策等關鍵領域，開展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強信息技術科普推廣，提高現(xiàn)代信息技術應用水平。

（十八）加強林業(yè)信息化軟科學研究。高度重視軟科學研究在林業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用，不斷加大政策扶持力度。以林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導，圍繞方案、政策、措施、制度、人才培養(yǎng)、交流合作、績效評估等議題，深入開展研究工作。以完善頂層設計、促進整體發(fā)展為目標，持續(xù)開展戰(zhàn)略需求、規(guī)劃設計、推進路線圖等研究，為林業(yè)信息化發(fā)展提供理論指導和政策支撐。

九、理順投資機制，加大資金支持

（十九）建立行之有效的財政支持機制。積極爭取各級政府財政投資，建立健全林業(yè)信息化預算定額標準體系，確保項目有投入、運維有資金、建設有保障，完善林業(yè)信息化長效投入機制。建立健全合力共建的投入機制，加大林業(yè)建設項目中信息化投資的整合力度，各地各單位要在現(xiàn)有林業(yè)建設項目總投資中，提取一定比例用于信息化建設，實行統(tǒng)籌安排、專款專用，確保資金落到實處。明晰中央和地方在林業(yè)信息化建設中的事權、財權劃分，做到權責對稱并兼顧區(qū)域發(fā)展水平差異。屬于中央和地方共同管理的事務，應區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍和籌資責任。

（二十）積極吸收社會資本參與建設。鼓勵探索多方合作的新機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，積極支持和引導社會力量投資林業(yè)信息化，不斷賦予林業(yè)信息化建設新的生機與活力。著力完善市場準入、技術培訓、財政補貼、稅收減免、投融資等優(yōu)惠政策，為社會資本參與林業(yè)電子商務、信息資源開發(fā)利用、關鍵技術及設備研發(fā)等營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

十、加強組織領導，提高隊伍素質

（二十一）創(chuàng)新管理體制和運行機制。鞏固林業(yè)信息化“一把手工程”的定位，充分發(fā)揮各級林業(yè)信息化工作領導小組的作用。國家和省級林業(yè)主管部門必須建立獨立的信息化管理機構，市、縣級林業(yè)主管部門應結合本地實際，盡快建立獨立管理機構。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，足額配備專職工作人員。在試點的基礎上，逐步推行首席信息官制度，著力構建權責對稱、運轉協(xié)調(diào)、激勵有效、懲罰有力的信息化運行機制。建立健全共建共贏的發(fā)展模式和協(xié)調(diào)配合的工作機制，信息化主管部門切實擔負起組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、管理的職責，完成好綜合性、整體性、公共性信息化建設任務，組織制定統(tǒng)一的規(guī)劃、標準、接口、平臺等；各業(yè)務部門應在“五個統(tǒng)一”原則下，組織完成好各自業(yè)務范圍內(nèi)的信息化建設任務。建立健全成果互通的共享模式，信息化主管部門負責提供統(tǒng)一服務平臺和信息發(fā)布工作，統(tǒng)一管理基礎數(shù)據(jù)資源；各業(yè)務部門承擔本單位業(yè)務信息的內(nèi)容保障工作，將生產(chǎn)的數(shù)據(jù)提供給統(tǒng)一服務平臺，供有關部門依職責權限共享使用。完善林業(yè)信息化測評機制，強化績效考核。組建和發(fā)揮專家咨詢團隊的作用，積極引入社會化支撐力量，不斷開創(chuàng)交流合作新局面。

（二十二）加大教育培訓和人才培養(yǎng)力度。加強崗前和在崗信息化教育培訓，提高廣大干部職工的信息化意識和信息技術應用能力。專題培訓與遠程教育相結合，有序推進林業(yè)信息化復合型人才培養(yǎng)。發(fā)揮林業(yè)教育、培訓、科研等單位的主渠道作用，建立林業(yè)信息化多層次人才培養(yǎng)基地。建立持證上崗制度，完善林業(yè)信息化崗位人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制。依法依規(guī)開展服務外包，彌補人力資源不足困難，優(yōu)化林業(yè)信息化從業(yè)人員知識結構。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。國家林業(yè)局 2013年8月12日

第四篇：國家林業(yè)局關于全面推進政務公開工作的意見林辦發(fā)〔2016〕45號

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局 【發(fā)布文號】林辦發(fā)〔2016〕45號 【發(fā)布日期】2016-04-07 【生效日期】2016-04-07 【失效日期】2021-06-30 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關于全面推進政務公開工作的意見

林辦發(fā)〔2016〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為加快推進林業(yè)行政職能轉變，保障人民群眾對林業(yè)政務工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，增強各級林業(yè)行政主管部門的公信力和執(zhí)行力，健全完善林業(yè)治理體系，提升林業(yè)治理能力，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）要求，現(xiàn)就全面推進林業(yè)政務公開工作提出如下意見。

一、全面推進林業(yè)政務公開工作的總體要求

（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進林業(yè)系統(tǒng)依法行政，全面落實黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進林業(yè)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推進林業(yè)行政職能轉變，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

（二）基本原則。緊緊圍繞林業(yè)重點工作和人民群眾關注關切，以公開促改革、以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務。依法依規(guī)明確林業(yè)政務公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序，加快推進權力清單、責任清單、負面清單公開。堅持改革創(chuàng)新，務求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，擴大公眾參與，促進政務公開便利化。

（三）工作目標。到2020年，林業(yè)政務公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥推行林業(yè)政務公開負面清單制度，林業(yè)政務公開內(nèi)容覆蓋林業(yè)行政審批全流程、政務服務全過程，林業(yè)政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，林業(yè)主管部門的服務意識、便民意識顯著增強。

二、推進林業(yè)政務陽光公開

（四）推進決策、執(zhí)行公開。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為林業(yè)重大行政決策法定程序。實行林業(yè)重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的林業(yè)重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過網(wǎng)絡媒體、聽證座談、專家評審等方式廣泛聽取公眾意見。作出決策后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關文件。主動公開重點林業(yè)改革任務、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)公眾意見建議，加強和改進工作。各級林業(yè)行政主管部門要做好發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，增強抓落實的執(zhí)行力。

（五）推進管理、服務公開。各級林業(yè)行政主管部門要全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。推行林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，林業(yè)執(zhí)法部門要公開職責權限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果等，規(guī)范行政裁量，促進執(zhí)法公平公正。推進監(jiān)管情況公開，重點公開生態(tài)建設、建設項目使用林地信息。各級林業(yè)行政主管部門要把實體政務服務中心與網(wǎng)上辦事大廳結合起來，推動政務服務向網(wǎng)上辦理延伸。要全面公開服務事項，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，為辦理涉林事項提供方便。

（六）推進結果、重點領域信息公開。各級林業(yè)行政主管部門都要主動公開重大決策、重要政策落實情況，要建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，引入第三方評估政策落實效果，及時將落實情況公布于眾，接受社會監(jiān)督。要加強森林火險、林業(yè)有害生物災害、沙塵暴災害、重大生態(tài)破壞事故等林業(yè)突發(fā)事件信息發(fā)布，負責處置的業(yè)務主管部門和有關地方是信息發(fā)布第一責任人，要快速反應及時回應社會關切。

三、擴大林業(yè)政務開放參與

（七）加強林業(yè)政策解讀。各級林業(yè)行政主管部門要將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站及新媒體等多種途徑做好重要林業(yè)政策解讀工作。遇有林業(yè)重大突發(fā)事件和重要社會關切等，主要負責人要帶頭宣講林業(yè)政策，表明立場態(tài)度，發(fā)出權威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。要結合社會公眾關注的林業(yè)重點熱點，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性。對涉及面廣、涉及利益群體多、實施難度大、專業(yè)性強的林業(yè)政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、政策吹風、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標和要點。

（八）推動林業(yè)數(shù)據(jù)開放，擴大公眾參與。實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準，加快建設林業(yè)政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效優(yōu)勢，研究探索公眾參與林業(yè)政策制定的事項種類和方式，搭建互動平臺，問需于民，問計于民，增進公眾對林業(yè)工作的認可和支持。

（九）積極回應社會關切。各級林業(yè)行政主管部門要建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應督辦機制。對涉林重要輿情、媒體關切等熱點問題，要按程序及時發(fā)布權威信息，講清事實真相、處置措施以及處理結果等。各級林業(yè)行政主管部門要依法明確回應主體，落實相關責任，確保在應對林業(yè)重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。

四、提升林業(yè)政務公開能力

（十）完善制度規(guī)范。各級林業(yè)行政主管部門要依法及時修訂完善政府信息公開制度和公開機制，對不適應形勢要求的規(guī)定及時予以調(diào)整清理。推進林業(yè)政務服務中心建設，統(tǒng)一名稱標識、辦理事項、管理服務等。各級林業(yè)行政主管部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，及時進行調(diào)整更新。要健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

（十一）提高信息化水平。發(fā)揮中國林業(yè)網(wǎng)作為林業(yè)系統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合各級林業(yè)行政主管部門政府網(wǎng)站信息資源，強化與主要媒體、主要網(wǎng)站的聯(lián)動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，將中國林業(yè)網(wǎng)打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策解讀平臺和更加便民的政府服務平臺。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，提升林業(yè)政務公開信息化、集中化水平。逐步實行林業(yè)審批和服務事項網(wǎng)上辦理。

（十二）抓好教育培訓。各級林業(yè)行政主管部門要把政務公開列入公務員培訓科目，加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓，增強政務公開意識，提高政務公開能力。要制定周密的培訓計劃，新任公務員和初次從事政務公開的工作人員必須參加政務公開培訓，適應機關工作需要。

五、強化政務公開保障措施

（十三）加強組織領導。各級林業(yè)行政主管部門要高度重視政務公開工作，明確責任分工，健全協(xié)調(diào)機制，配齊配強專職工作人員，切實抓好工作落實。各級林業(yè)行政主管部門辦公室是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查等政務公開工作。國家林業(yè)局各司局、各直屬單位要確定一名領導同志分管，落實責任人員，每年12月31日前向國家林業(yè)局政務公開辦報送本單位政務信息公開工作報告。國家林業(yè)局政務公開辦將按要求開展監(jiān)督檢查。

（十四）加強考核監(jiān)督。各級林業(yè)行政主管部門要把政務公開工作納入績效考核體系，加大分值權重。引入第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正評估，強化激勵和問責，對政務公開工作落實好的，予以表彰，對公開工作落實不到位的，予以通報批評。對違反政務公開有關規(guī)定造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2021年6月30日。

國家林業(yè)局 2016年4月7日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家林業(yè)局關于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導意見

國家林業(yè)局關于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營

主體的指導意見

林改發(fā)〔2017〕77號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）和《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神，進一步深化集體林權制度改革，鼓勵和引導社會資本積極參與林業(yè)建設，推進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，釋放農(nóng)村發(fā)展新動能，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構建以家庭承包經(jīng)營為基礎，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務組織為重點，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型林業(yè)經(jīng)營體系。

（二）基本原則。

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包為基礎的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村林地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，必須穩(wěn)定農(nóng)村林地承包關系并保持長久不變。

堅持農(nóng)民自愿、政府引導。充分尊重農(nóng)民意愿，有效發(fā)揮政府引導和政策激勵作用，不搞強迫命令。

堅持適度規(guī)模、集約經(jīng)營。在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢七M林地適度規(guī)模流轉，優(yōu)化勞動力、資金、技術等要素配置，培育一批具有一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營主體和林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進林地適度規(guī)模經(jīng)營和集約生產(chǎn)，不斷提高林地效率。

堅持因地制宜、形式多樣。因地制宜，不搞“一刀切”，加強分類指導和差異化服務，促進經(jīng)營主體的多樣化發(fā)展。

堅持生態(tài)保護、農(nóng)民增收。始終堅持有利于提高國土綠化水平、提升森林質量、增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，有利于促進農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益有機結合，同步提升。

（三）主要目標。到2020年，形成較為完備的新型林業(yè)經(jīng)營體系，集體林業(yè)生產(chǎn)組織化水平、專業(yè)化程度和勞動生產(chǎn)率明顯提升。

二、大力培育適度規(guī)模經(jīng)營主體

（四）積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶。鼓勵農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，通過流轉集體林地經(jīng)營權，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強帶動能力，發(fā)展成為規(guī)模適度的林業(yè)專業(yè)大戶。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、大學生村官、個體工商戶等到農(nóng)村圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品種從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

（五）大力發(fā)展家庭林場。鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經(jīng)營林業(yè)為主要收入來源、具有相對穩(wěn)定的林地經(jīng)營面積和有林業(yè)經(jīng)營特長的林業(yè)專業(yè)大戶，經(jīng)過縣級林業(yè)主管部門認定，發(fā)展成為家庭林場。支持家庭林場以個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司等類型辦理工商注冊登記，取得相應市場主體資格。引導家庭林場開展與自身勞動力數(shù)量、經(jīng)營管理能力、技術裝備水平、投融資能力相匹配的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步建成標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷的現(xiàn)代化企業(yè)。

（六）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵和支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、職業(yè)林農(nóng)、農(nóng)村能人、涉林企業(yè)等牽頭組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，依法進行工商登記注冊。加強農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設指導，健全規(guī)章制度、完善運行機制、優(yōu)化民主管理、強化財務制度、規(guī)范利益分配，保障社員合法權益。積極開展示范社創(chuàng)建活動，推進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。引導農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在自愿前提下建立跨區(qū)域跨行業(yè)的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。

（七）鼓勵發(fā)展股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以承包的集體林地經(jīng)營權、林木所有權量化或作價入股，發(fā)展林地林木股份合作社。支持依法以資金、林木、林地、產(chǎn)品、勞力等形式出資或折資折股入社形成利益共同體，由股份合作組織經(jīng)營或統(tǒng)一對外出租，所得收益按股份進行分配。推廣“保底收益+按股分紅”等模式，保障農(nóng)民合法權益。

（八）培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力打造一批創(chuàng)新能力強、管理水平高、處于行業(yè)領先地位的林業(yè)龍頭企業(yè)。積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)完善法人治理結構，依法健全企業(yè)財務、勞動用工等管理制度，提高企業(yè)管理水平。支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過做強品牌、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行兼并重組、聯(lián)合發(fā)展。建立林業(yè)龍頭企業(yè)主導的研發(fā)創(chuàng)新機制，推動龍頭企業(yè)成為技術創(chuàng)新和成果轉化的主體。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”、“公司+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式與農(nóng)戶構建緊密利益聯(lián)結機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。

三、積極發(fā)展多元服務主體

（九）加快林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)。支持各地從新型林業(yè)經(jīng)營主體管理人員和大中專畢業(yè)生中，或從具備林業(yè)生產(chǎn)管理技能并有意投身林業(yè)事業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、退役軍人中培養(yǎng)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。通過完善培訓、管理和服務機制，落實扶持政策，培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營、善管理的林業(yè)經(jīng)營管理人才。建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫，促進林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人交流聘用。

（十）創(chuàng)新新型職業(yè)林農(nóng)培訓機制。支持各地開展林業(yè)職業(yè)農(nóng)民和新型林業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。依托高等院校、中等職業(yè)學校、基層林業(yè)站、林業(yè)科技推廣機構和有條件的林業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等，確定一批林業(yè)職業(yè)技能實訓基地，面向農(nóng)民開展林業(yè)職業(yè)技術培訓，培養(yǎng)造就一批農(nóng)村林業(yè)實用人才和農(nóng)村林業(yè)致富帶頭人。優(yōu)化財政支林資金，把一部分資金用于林業(yè)職業(yè)農(nóng)民、特別是新型林業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，探索政府購買培訓成果機制。

（十一）提高林業(yè)社會化服務水平。強化基層林業(yè)工作站和林權管理服務中心的公共服務職能，進一步推行一站式、全程代理服務模式。支持專業(yè)服務公司、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍、涉林企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營性服務組織開展專業(yè)性生產(chǎn)服務和市場信息服務。鼓勵各地采取政府購買、定向委托、獎勵補助、招標投標等方式，引導專業(yè)服務組織為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設，構建區(qū)域性林業(yè)社會化服務綜合平臺，提升林業(yè)信息化服務水平。

（十二）加大財稅支持力度。鼓勵地方擴大對各類新型林業(yè)經(jīng)營主體的財政扶持范圍和扶持資金規(guī)模。鼓勵地方通過直接補助、以獎代補、獎補結合和貸款貼息等方式，支持新型林業(yè)經(jīng)營主體開展基地建設、儲藏加工、產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品認證、產(chǎn)地認定、商標注冊、保險補貼、培訓指導等，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，增強發(fā)展能力。有條件的地方，可對流轉林地面積達到一定規(guī)模且集中連片的給予獎補。允許財政項目資金直接投向符合條件的新型經(jīng)營主體，允許財政投入形成的集體資產(chǎn)轉交新型林業(yè)經(jīng)營主體持有和管護。新型林業(yè)經(jīng)營主體在宜林荒山荒地、沙荒地、采伐跡地、低產(chǎn)低效林地進行人工造林、更新改造、營造混交林，發(fā)展油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料、林下經(jīng)濟和其他林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以及開展間伐、補植、退化林修復、割灌除草、清理運輸采伐剩余物、修建簡易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)所需勞務用工和機械燃油等可享受中央財政林業(yè)補助。落實和完善相關稅費政策，支持新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

（十三）優(yōu)化金融保險扶持政策。鼓勵各地建立“政府+銀行+擔保+保險”合作機制，引導銀行、擔保、保險機構加大對新型林業(yè)經(jīng)營主體的支持。支持新型林業(yè)經(jīng)營主體以林權、固定資產(chǎn)、公益林補償收益等辦理抵押質押貸款，符合財政貼息政策的，享受中央財政林業(yè)貸款貼息。協(xié)調(diào)金融機構開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點、適應林業(yè)新型經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品。支持政策性擔保機構將符合條件的林業(yè)新型經(jīng)營主體納入貸款擔保服務范圍，并優(yōu)先提供擔保服務。創(chuàng)新金融服務，把新型林業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構客戶信用評定范圍，對符合條件的進行綜合授信，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優(yōu)先等激勵措施。繼續(xù)擴大政策性森林保險覆蓋面。

（十四）強化科技支撐。鼓勵各地開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)服務活動，創(chuàng)新公益性林業(yè)科技推廣服務方式，推行政府購買服務。支持各地建立林業(yè)教產(chǎn)學研一體化林業(yè)技術推廣聯(lián)盟，支持涉林科研機構、高等院校、中等職業(yè)學校、基層林業(yè)工作站、林業(yè)科技推廣機構專家和科技人員與林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)開展技術合作，提升新型經(jīng)營主體經(jīng)營水平。

（十五）健全林木采伐管理。縣級以上林業(yè)主管部門要指導和幫助新型林業(yè)經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，提高科學性和可行性，新型林業(yè)經(jīng)營主體依法自主采伐自有林木的，按照森林經(jīng)營方案優(yōu)先安排采伐指標。采伐經(jīng)濟林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由新型林業(yè)經(jīng)營主體自行設計，自主決定采伐年齡和方式。

（十六）探索林地使用機制。新型經(jīng)營主體在經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施，可依法向縣級以上林業(yè)主管部門申請審批使用林地。林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設生態(tài)林等連片面積達到一定規(guī)模的，允許在符合林地管理法律法規(guī)和林地利用總體規(guī)劃、依法辦理使用林地手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的林地開展森林康養(yǎng)、觀光旅游、加工流通等經(jīng)營活動和配套基礎設施建設。

四、加強組織保障

（十七）加強組織領導。各級林業(yè)主管部門要高度重視新型林業(yè)經(jīng)營主體培育工作，將其納入林業(yè)重點工作進行部署。研究制定適合本地區(qū)實際的新型林業(yè)經(jīng)營主體培育工作實施方案，明確指導思想、工作目標和重點任務，落實工作責任，強化保障措施。要健全林權管理服務機構，加強人員隊伍建設，將新型林業(yè)經(jīng)營主體作為重要服務對象，積極提供政策咨詢、技術指導、流轉交易、資產(chǎn)評估等一站式綜合服務。

（十八）落實扶持政策。各級林業(yè)主管部門要深入調(diào)查研究，積極向黨委、政府反映情況、提出建議，主動加強與發(fā)展改革、財政、工商、稅務、金融、保險等部門的協(xié)調(diào)，積極落實財政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持、保險服務、科技支撐等惠林政策，協(xié)調(diào)出臺相關配套措施。國家對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的新型林業(yè)經(jīng)營主體給予優(yōu)先扶持和適當傾斜。

（十九）構建長效機制。各級林業(yè)主管部門要圍繞深化改革重點任務，積極選擇具備條件的新型林業(yè)經(jīng)營主體開展相關試點，及時總結經(jīng)驗，推廣可復制模式。建立新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展動態(tài)跟蹤機制，及時掌握進展及存在的問題，加強統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)，切實解決突出問題。建立健全相關政策法規(guī)，為新型林業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展提供有力支撐。加強宣傳引導，注意發(fā)現(xiàn)、總結和推廣新經(jīng)驗和新典型，營造全行業(yè)支持新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好氛圍。

國家林業(yè)局

2017年7月18日