第一篇：國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見(林資發〔2009〕166號,2009年7月17日)

國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見

林資發〔2009〕166號

（2009年7月17日）

為貫徹落實中央林業工作會議和《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）精神，進一步調動廣大森林經營者發展林業的積極性，促進森林可持續經營，加快現代林業建設，現就改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。

一、充分認識改革和完善集體林采伐管理的重要意義

1.改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務院作出的重要決策。《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要完善林木采伐管理機制，改革商品林采伐限額管理。中央林業工作會議進一步指出，“只有建立科學的林木采伐管理制度，才能使造林經營得到應有的回報，讓經營者充分共享林業發展成果，才能形成森林保護與利用的良性循環，實現越采越多、越采越好、青山常在、永續利用”。進一步改革和完善集體林采伐管理，已成為林業建設的一項重要任務。

2.改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權制度改革的必然要求。科學的森林采伐管理是“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的關鍵。集體林權制度改革使林業的生產關系發生了重大變化，廣大林農成為森林經營的主體，只有與時俱進地改革和完善集體林采伐管理，才能切實保障森林經營者的合法權益，進一步調動廣大經營者發展林業的積極性，釋放出人的巨大潛能和林地的巨大潛力，實現農村生產力的大解放。

3.改革和完善集體林采伐管理是促進森林可持續經營、發展現代林業的重要舉措。實現森林可持續經營是發展現代林業的重要內容。科學的采伐管理是實現森林可持續經營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實現由限額指標管理轉向森林可持續經營、多功能發揮和多目標管理，有利于充分發揮其在林業分類經營中的科學引導作用，在林業生產力發展中的激勵作用，在林業改革中的基礎作用，有利于促進林業三大體系建設，充分發揮林業的多種功能，推動現代林業健康發展。

4.改革和完善集體林采伐管理是滿足經濟社會發展對林產品需求的有效途徑。立足國內解決林產品供應問題，是我國林業發展的重要目標，科學的采伐管理是形成森林資源培育與林產品供給良性循環的基礎措施。隨著經濟社會發展，我國林產品供需矛盾日益尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，建立健全有利于促進森林經營、合理采伐、科學利用的機制，才能不斷提高森林質量，增加森林資源總量，保障森林產品的供給，最大限度地滿足經濟社會發展的需求。

二、改革和完善集體林采伐管理的指導思想、基本原則和總體目標

5.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，在集體林明晰產權、承包到戶的基礎上，創新森林采伐管理機制和經營模式，大力推進森林可持續經營，不斷提高森林質量、優化森林結構、增加森林資源總量，建設和培育穩定的森林生態系統，解放和發展林業生產力，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展奠定堅實基礎。

6.基本原則。

堅持分類管理、分區施策，對不同森林類型、不同森林經營主體，實行不同的管理方式。堅持簡化程序、提高效率，為森林經營者提供便捷、優質、高效服務。

堅持先行試點、循序漸進，確保森林采伐管理改革有序推進。

堅持依法行政、規范管理，保障森林經營者的合法權益。

堅持統籌兼顧、協同推進，全面完善集體林采伐管理的綜合措施。

7.總體目標。用5年左右時間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機制的任務。改革采伐管理服務方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務新模式；創新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機制；完善采伐限額管理制度，逐步實現由限額指標管理向采伐備案管理的轉變，建立以森林經營方案為基礎的森林可持續經營的新體制。

8.改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權制度改革，產權明晰給林農所有的森林和仍由集體經營的森林以及其他非國有林。

三、改革和完善集體林采伐管理內容和方式

9.簡化森林采伐管理環節。森林經營者需要采伐林木時，可由就近的林業工作站協助辦理林木采伐許可證。縣級林業主管部門要簡化環節，提供林權審核、伐區設計和審批發證等“一站式”服務。實行伐區簡易設計，林業主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業主管部門提供指導服務和監督管理。

10.推行森林采伐公示制度。各級林業主管部門要公布采伐限額（含追加和結轉的限額）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐條件的森林和經縣級林業主管部門審核后的林木采伐計劃，必須在縣級林業主管部門網站和鄉村告示欄公開。森林經營單位或個人對采伐計劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質疑，林業主管部門應及時公開反饋。上級林業主管部門和有關監督機構，應加強對轄區內采伐指標分配、采伐審批的指導和監督，并定期公布檢查監督結果。

11.實行森林采伐分類管理。非林業用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐；林業用地上的林木繼續實行采伐限額管理。

商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標，各項指標可向以后各年度結轉使用；公益林可以依法進行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標不可結轉使用。

12.完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經營方案為基礎，依據森林經營方案核定年森林采伐限額；對森林采伐實行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制；皆伐作業的按照面積控制；年度木材生產計劃實行備案制。

四、促進森林可持續經營管理體系建設

13.編制全國森林可持續經營實施綱要。構建以全國林業發展區劃及森林資源經營管理分區施策導則為基礎的宏觀指導體系，指導森林經營方向及生產力布局。國家林業局組織編制《全國森林可持續經營實施綱要》，總結我國森林可持續經營的成就與經驗，提出新時期森林可持續經營的指導思想、基本原則和總體目標，明確主要任務和重點領域，強化保障措施，指導我國森林可持續經營工作，為全面提高我國森林經營管理水平奠定基礎。

14.編制區域森林可持續經營規劃。在《全國森林可持續經營實施綱要》的指導下，構建以區域可持續經營規劃為基礎的區域決策體系，進一步細化森林功能分區，制定最佳森林經營和采伐利用模式，形成森林可持續經營的區域基本構架。在森林資源規劃設計調查（以下簡稱“二類調查”）的基礎上，省級和縣級林業主管部門要以森林分類經營為主導，根據經濟社會發展和生態建設的總體要求，編制省、縣級森林可持續經營規劃。通過森林可持續經營規劃，確定森林經營方向、經營模式、采伐利用方式及相應的政策措施，形成森林可持續經營的區域空間框架，協調森林功能配置與經濟社會發展和生態建設的總體要求。

15.推進森林經營方案的編制和實施。構建以森林經營方案為基礎的經營管理體系，使森林經營和森林采伐利用活動與森林可持續經營規劃、森林經營方案相銜接。國家林業局研究制定簡易森林經營方案編制規范；縣級林業主管部門要在縣級森林可持續經營規劃框架下，引導森林經營者編制森林經營方案，特別是林業工作站要指導和幫助林農編制簡易森林經營方案。通過實施森林經營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經營措施落實到山頭地塊，逐步實現經營者科學經營森林資源。

林農編制的簡易森林經營方案，由縣級林業主管部門組織認定；林農聯合體及其他森林經營者編制的森林經營方案，由縣級以上林業主管部門審定；跨行政區域單位編制的森林經營方案，由雙方共同的上一級林業主管部門審定。

16.推廣森林可持續經營模式。構建以多種森林經營方法、模式為基礎的技術支撐體系，指導各類經營者科學經營森林資源。各級林業主管部門要加強森林可持續經營試驗示范點建設，通過對典型森林經營模式的總結，形成不同類型森林經營的采伐利用技術標準和多種森林可持續經營模式。

五、抓好森林采伐管理改革試點

17.穩步推進試點工作。國家林業局在全國范圍內啟動的森林采伐管理改革和森林可持續經營管理試點,為改革和完善集體林采伐管理，促進森林可持續經營探路子、出經驗、作示范。各地試點工作必須自始至終貫穿森林可持續經營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機制和縣級森林經營規劃、森林經營方案編制這兩個重點，細化試點方案，宣傳試點政策，落實保障措施，積極穩妥地推進試點工作。

18.發揮試點的創新和帶動作用。各地要結合經濟社會和林業發展實際，在推進試點工作過程中，突出分類指導，突出地方特色，突出機制創新，在采伐指標分配、簡化審批手續、優化限額結構、編制森林經營規劃和森林經營方案以及推廣可持續經營管理模式等方面，充分發揮試點的示范和帶動作用；要系統總結試點經驗，對經過實踐檢驗，廣大森林經營者滿意的試點成果，及時吸收到相關的技術規程和政策法規中。

六、做好集體林采伐管理的基礎工作和相關改革

19.推進森林資源調查監測工作。各地要有計劃、有步驟地開展森林資源二類調查工作，明確管理機構，充實專業人員，加強森林資源檔案建設和管理，及時更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調查為基礎、動態管理的森林資源管理信息系統，做到監測區域全覆蓋，監測成果數字化；要規范林業數表管理，積極開展基礎數表的修訂工作，完善林業數表體系，為森林采伐管理和森林可持續經營提供翔實、可靠的依據。

20.完善森林采伐管理相關規程規范。各地要抓緊對現有的森林采伐管理相關規程規范

進行系統清理，凡是法律依據不明確、制定主體不當及超越職權范圍，或者與法律法規相抵觸的規范性文件，要及時廢止；凡是與現代林業建設、集體林權制度改革以及森林科學經營不相適應的規程規定，要結合實際，盡快修改完善，為廣大森林經營者創造良好的政策環境。

21.強化木材運輸檢查監督。各地要進一步理順木材運輸檢查管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經費；組織編制《全國木材檢查站建設規劃》，合理調整木材檢查站布局，加強基礎設施和執法裝備建設；逐步建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查監督新機制；執行持證上崗和統一裝識制度，規范執法行為；實行全國統一的木材運輸證；在報刊、網站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運輸名錄，規范木材運輸秩序。

七、改革和完善集體林采伐管理的保障措施

22.加強對集體林采伐管理改革的組織領導。按照《決定》和《意見》的要求，各地要將森林采伐管理改革作為當前林業改革和發展的重要內容，實行主要領導負責制，層層落實責任，做到認識到位、領導到位、措施到位、資金到位；各級林業主管部門要組成專門工作機構，明確職責、落實責任，及時對改革中出現的新問題進行研究，對改革成果進行總結梳理，研究制訂相應的采伐管理辦法和配套措施。

23.加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調查，編制好區域森林可持續經營規劃和各類森林經營方案，加快各類數表修編和管理信息系統建設，特別是采伐管理電子政務平臺建設。要積極爭取各級財政安排森林資源二類調查、區域森林可持續經營規劃、森林經營方案編制專項資金，逐步加大對基層木材檢查站基礎設施的投入力度。

24.建設廉潔高效的森林資源管理隊伍。森林資源管理隊伍肩負依法對森林資源的培育、利用和保護實施管理與監督的重大責任。要以加強思想政治建設和執政能力建設為核心，進一步加強隊伍的思想、組織、作風、制度和業務建設，強化理論武裝和實踐鍛煉，加大培訓力度，強化依法行政和執政為民意識，全面提高隊伍的整體素質、監管能力和執法水平。逐步建立起制度完備、作風優良、廉潔高效、運轉協調的森林資源管理體系。

25.加強森林采伐管理改革的監督檢查。國家林業局各派駐森林資源監督機構和各直屬林業調查規劃設計院要強化服務意識，主動融入改革，調整檢查方法和監督內容，充分發揮監督檢查的作用，深入基層，調查研究，及時掌握改革過程中出現的新情況、新問題，確保改革工作扎實有序地推進。

26.嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要強化對重要領域和關鍵環節的監管，切實保護好廣大森林經營者的合法權益。對借改革之機出現的亂砍濫伐、無證運輸、非法經營加工等嚴重破壞森林資源的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。對群眾反映強烈、影響惡劣的案件，實行逐級掛牌督辦，一查到底，依法追究有關人員的責任。

第二篇：集體林采伐管理

集體林采伐管理改革重點要解決哪些問題

在集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶后，如何解決好林木的采伐利用與經營管理，日漸成為廣大林農和社會關注的焦點。森林資源管理主要存在以下問題：一是長期以來，采伐管理“只認林，不認地”，除農民自留地和房前屋后的林木外，一律納入了采伐限額管理，對商品林與公益林在采伐上基本沒有體現分類經營的政策激勵，嚴重影響了經營者的積極性。二是采伐管理偏重于森林資源消耗量的控制，而忽略了采伐在森林經營中的作用，忽略了森林經營方案對規范和引導森林經營者科學合理經營森林的作用。三是采伐管理突出以林為本，忽視了以人為本，林木采伐審批環節多，林農申請采伐手續過于繁瑣。四是過于強化政府行政主導，相對忽略了森林經營者的合法權益及其對森林資源保護和增長潛在的巨大動力。五是從部門規章和規范性文件到市縣、鄉鎮文件，層層規定，對法律法規的延伸越來越長，有些逐步偏離了法律的本意。六是采伐限額分項越來越細，管理要求也越來越高，采伐審批和指標分配不透明，致使濫用權力、侵犯林農利益的現象時有發生，有悖于依法行政，干擾了執法監督和流通秩序。七是集體林簡單套用國有林采伐管理模式，實行“伐前撥交、伐中檢查和伐后驗收”的全過程管理，面對千家萬戶經營主體，既影響了農民的經營自主權,又嚴重超出了管理者實施監管的實際承受能力，致使“采伐監管不到位”，成為基層森林資源管理人員被追究“行政不作為”的重要原因之一。八是采伐限額實行“蓄積量、材積量”雙項控制，在實際采伐中常常出現材積量不足而蓄積量尚有節余的問題，造成了森林經營者無所適從，基層管理者難以操作的尷尬境地。九是木材生產計劃層層下達，嚴重滯后于木材生產季節，造成計劃與實際脫節，最終影響森林經營和經營者的積極性。只有將這些問題理清楚,解決好，才能真正實現林改“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的目標。人工商品林采伐

二、試點原則、目的和內容

（一）試點原則

1、堅持生態優先原則。本次采伐試點要嚴格控制在人工商品林內，嚴禁采伐天然林和生態公益林，采伐、集材和更新方式必須有利于生態保護和提高林分質量。

2、堅持按計劃采伐原則。本次試點嚴格按照省林業廳下達的指標實施采伐，不得超計劃、超范圍進行作業設計和采伐，非試點單位不得實施商品林采伐。

3、堅持重點布局原則。要以提高森林質量和功能，調動廣大群眾造林護林積極性和實現森林可持續性經營為目的，合理安排，優先考慮造林大戶和經濟困難的林農或人工過熟林的更新采伐和人工中幼林的撫育采伐。

4、堅持責任追究原則。近年來，由于木材市場對商品林的需求較大，為了防止出現亂砍濫伐、亂收濫購等問題，必須落實各級政府和部門的監管責任，層層簽訂目標責任書，哪個環節出問題，就追究哪個環節監管人員的相關責任，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任，確保此項工作取得成功。

（二）目的

本次試點的目的是積極探索人工商品林的合理經營思路，深入研究人工商品林合理經營思路，深入研究人工商品林采伐管理政策，緩解造林大戶的經濟壓力，促進人工商品林的合理利用，充分調動廣大群眾的造林護林育林積極性。緩解我縣商品材供應緊缺的矛盾，全面保護天然林資源。

（三）內容

確定人工商品林采伐利用對象和范圍，理順采伐利用程序，建立健全采伐利用保障措施，探索采伐利用管理重點，完善采伐利用技術規范和標準，總結人工商品林采伐利用經驗和教訓。

（四）采伐對象

飛播林撫育間伐，人工成過熟商品林采伐更新，農田林網及四旁樹采伐更新，成過熟刺槐林采伐更新。采伐樹種為：刺槐、楊類等。主伐年齡：刺槐、楊類等闊葉林為20年以上。

（五）采伐依據

以“二調”成果為依據，禁止采伐天然林、公益林和人工防護林及“兩線三點”范圍內的林木包括人工林的采伐。

（六）采伐方式

1、撫育間伐，嚴格按照有關技術規程進行，幼林透光撫育郁閉度不低于0.9，采伐強度小于株數的40%或蓄積的30%；生長撫育郁閉度不低于0.8，采伐強度小于株數的30%或蓄積的20%。

2、皆伐：對已達到成、過熟年齡的人工用材林可以實行小面積皆伐，除成、過熟刺槐林外，其余樹種小面積皆伐，伐塊面積不得超過5公頃，伐塊間要保留30-50米的保留帶。成、過熟刺槐林嚴禁采用擇伐或間伐方式進行采伐。

三、關鍵環節的操作

（一）采伐管理

1、作業設計

本次試點工作采伐作業設計，由縣林業站承擔，設計要以戶（申請人）為單位進行小班采伐作業設計，設計采伐蓄積不得突破我縣商品林木材生產計劃。采伐作業設計必須嚴格執行《森林采伐作業規程》、原林業部《森林采伐更新管理辦法》及相關的技術規程，集體、個人的采伐作業設計由縣林業局負責審核批準。作業設計名稱統一規定為《黃陵縣2010年人工商品林采伐（試點）作業設計》。

2、采伐許可證

申請林木采伐許可證必須提交采伐申請書（申請書由村組、鄉鎮、林業分站填注意見后上報林業局）、采伐作業設計及批復、林權證明及承包合同或協議書，集體、個人林木采伐許可證由縣林業局審核發放。采伐許可證必須經局長或主管局長批準后，由林政股負責簽發。

3、采伐公示

在采伐作業前，各試點鄉鎮人民政府要加強宣傳，提高政策的透明度，讓社會各界知曉人工商品林采伐政策，取得群眾理解和支持。要按照核發的林木采伐許可證內容對采伐的地點、面積、蓄積、采伐方式向社會公示，公示期7天。采伐集體、個人林木在所在村委會公示欄公示，采伐結束后，要將采伐執行情況進行公示，接受社會和群眾監督。

4、伐區撥交

在采伐作業前，縣林業局負責組織林權所有者、作業設計者、采伐者、林業部門管理人員到采伐地塊進行伐區撥交，明確采伐的區域范圍、數量和強度，并經四方共同在伐區撥交單上簽字后方可實施采伐。

5、采伐作業

采伐者持采伐證進行采伐，并要嚴格遵守采伐作業設計，禁止木材經營者持證上山組織采伐，禁止斷溝、買山賣山采伐。在采伐中，憑證采伐率必須達到100%，嚴禁超限額、超計劃和超時間采伐。各試點鄉鎮從2010年10月20日開始采伐，到2010年12月20日前必須結束采伐作業。

6、青山檢尺

由縣林業局派技術員到現場全程監督采伐，并負責每天采伐木材的檢尺登記匯總，建立青山檢尺臺帳。當采伐面積達到設計的80%時，暫停采伐，計算蓄積量、出材量，如果兩項指標任意一項達到采伐證規定的數量時，必須立即停止采伐。有條件的地方，要對采伐剩余物進行集中和清理，能利用的可以按林副產品進行銷售，需要運輸的要辦理林副產品運輸證，但都應進行數量統計，并報縣林業局備案。

7、伐區驗收

采伐作業結束后，縣林業局應及時組織相關人員對伐區進行檢查驗收，主要驗收實際采伐地點、面積、方式等與采伐許可證規定的內容是否相符，并出具伐區驗收報告，所有參加驗收人員必須簽字，并由驗收負責人簽字負責。

8、采伐更新

采伐跡地更新必須適地適樹、良種壯苗原則，確保采伐跡地的樹種結構得到改善和造林質量得到提高。發放林木采伐許可證時，必須依據當地氣候條件，科學合理地確定跡地更新時間。在采伐當年或次年6月底前必須完成跡地更新造林任務，由縣林業局監督林權所有者及時更新，保證當年成活率達到85%以上，三年后保存率達到80%以上。

《國家林業局關于完善人工商品林采伐管理的意見》（林資發[2003]244號）

為促進人工商品林的培育和合理利用，規范人工商品林的采伐管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》的精神，現就人工商品林采伐管理提出以下意見。

一、人工商品林采伐管理遵循依法治林、分類管理和可持續經營的原則。

二、人工商品林包括人工培育的用材林、薪炭林和經濟林。

人工用材林是指人工培育的以生產木材為主要目的的森林和林木，包括人工播種（含飛機播種和人工撒播）、植苗、扦插造林形成的森林、林木及其上述森林和林木采伐后萌生形成的森林和林木。

三、人工用材林分為定向培育的工業原料用材林和一般用材林。

定向培育的工業原料用材林，是指以生產工業用木質原料為主要目的，定向培育的森林和林木。

一般用材林，是指除前款以外其它以生產木材為主要目的的森林和林木。

四、縣級以上地方人民政府和國務院林業主管部門依法核發的林權證是確認人工商品林的依據。

五、按照合理經營、持續利用的原則，依法編制和實施森林經營方案的人工商品林，其年森林采伐限額根據森林經營方案確定的合理年森林采伐量制定。

達到一定規模的人工商品林，其經營單位或個人可以單獨編制年森林采伐限額。“一定規模”的標準由省級林業主管部門確定。

六、國家對人工商品林的年森林采伐限額和木材生產計劃實行單列。

七、在采伐限額編制單位內，人工商品林年森林采伐限額本年節余的，經省（含自治區、直轄市，下同）林業主管部門批準，報國務院林業主管部門備案，可以結轉下年使用。

八、人工商品林年森林采伐限額不得用于采伐天然林或公益林。人工商品林年森林采伐限額不足的，可以使用天然林或公益林的年商品材采伐限額。

九、地方各級林業主管部門可以根據批準的人工商品林年森林采伐限額，足額編制人工商品林木材生產計劃，并逐級匯總報國務院林業主管部門批準后執行。

十、在非林地上營造的商品林，森林經營者要求采伐的，縣級以上林業主管部門應當保證其年森林采伐限額和木材生產計劃，依法發放林木采伐許可證。

十一、凡按照技術規程要求對人工商品林進行撫育采伐，采伐林木胸徑在10厘米以下的，可不納入木材生產計劃。

十二、對生產以竹材為主要目的的竹林的采伐管理，國家不納入木材生產計劃，由各省按國務院批準的年森林采伐限額執行。

十三、人工商品林采伐實行公示制度。

十四、人工商品林的采伐要考慮對生態環境和水土保持的影響，對采伐后容易發生水土流失或造成生態破壞的地區，應當采取水土保持措施，坡度15度以上的定向培育的工業原料用材林和一般人工用材林的皆伐面積不得超過5公頃。

十五、定向培育的工業原料用材林和在非林地上營造的人工商品林各樹種的主伐年齡由林木所有者確定。

一般人工用材林各樹種的主伐年齡按國家有關規定執行。

十六、縣級以上林業主管部門應當對人工商品林采伐的執行情況進行監督檢查，并逐級上報檢查結果。各省每年向國務院林業主管部門報告本轄區人工商品林采伐管理情況。

十七、凡違反本意見規定進行人工商品林采伐的，林業主管部門應責令其停止采伐；情節嚴重的，依照《森林法》、《森林法實施條例》的有關規定進行處罰。

十八、違反本意見規定，擅自截留、挪用、擠占和調增人工商品林年森林采伐限額或木材生產計劃的，由上級林業主管部門責令糾正，并對主要責任人和直接責任人給予行政處分；情節嚴重的，依法處理。

十九、人工商品林采伐管理、監督檢查人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或弄虛作假的，由其所在單位或者按照干部管理權限由有關主管部門給予行政處分。

人工商品林采伐管理是森林采伐管理的重要內容。完善人工商品林的采伐管理是森林采伐管理分區施策、分類管理的重要組成部分。各地要正確理解國家關于森林采伐管理的法律法規，高度認識森林采伐對實現森林可持續經營的重要意義。各級林業主管部門要切實加強對人工商品林采伐的經營管理，增加森林資源總量，提高森林資源質量，促進森林資源的可持續經營。

國家林業局森林資源管理司

1、人工商品林：皆伐可按采伐林木主伐年齡大小及生長情況，確定采伐先后順序；間伐則根據林木生長情況，結合林木年齡大小，確定采伐先后順序；再根據林權所有者（農戶）的申請，分配各林權所有者（農戶）的皆伐或間伐指標。

陜西規范程序，加強管理，認真做好人工商品林采伐試點工作。一是嚴格采伐作業設計及審批程序。人工商品林采伐作業設計由具有丙級以上資質的林業調查設計單位承擔，嚴格按照有關技術規定進行設計。各試點市、縣（區）林業局都成立了由主管局長任組長的作業設計審查小組，按照有關規程、規定，嚴格審查伐區作業設計，隨機抽查，現地驗證，不達標準不予批準。二是嚴格依照審查合格的作業設計核發林木采伐許可證。審核發放采伐許可證時，要經主管局長批準，由經省級林業主管部門培訓的發證人員發放林木采伐許可證。三是切實做好伐前伐后公示。采伐前，要對伐區的地點、面積、蓄積、采伐方式向社會進行公示，接受社會監督。采伐后，要對采伐多少木材、銷售收入進行公示。通過公示制度，加強宣傳，增加采伐政策透明度，接受群眾的監督。四是作好伐區撥交。伐區撥交時，做到林權所有者（或承包者）、作業設計者、采伐者、林業主管部門管理人員四到場，明確四址界線，填寫伐區撥交單，避免出現林權爭議、界線誤差等問題。五是實行憑證采伐和青山檢尺。采伐者持采伐證上山并嚴格按照采伐證規定的內容實施采伐。縣（區）林業主管部門組織檢尺人員跟蹤采伐全過程，負責對每天采伐的林木進行檢尺登記匯總，嚴格執行“當采伐面積達到伐塊的80%時，蓄積量、出材量兩項中的一項達到采伐證規定的數量立即停止采伐”的規定。同時各試點市林業局實行市、縣、場三級跟蹤檢查，現場監督，確保試點采伐工作有序進行，有效地保證了面積、蓄積、出材三個重要指標不超過采伐證規定的限額。六是認真進行伐區驗收。國有林采伐后，伐區驗收由市級林業主管部門組織人員驗收。集體和個人采伐后，伐區驗收由縣（區）級林業主管部門組織人員驗收。七是加強木材經營和流通管理。試點區域的木材經營單位都要經過組織競標后確定，各試點縣（區）林業主管部門還要與木材經營單位簽訂守法經營保證書，并建立商品材運輸登記臺賬和定期報告制度，避免出現超證采伐、偷拉盜運等，確保經營木材合法，市場

秩序井然。

完善森林采伐管理制度 實現森林資源持續經營

森林是陸地生態系統的主體，是人類賴以生存和發展的重要物質基礎。森林資源承擔著維護生態平衡、改善環境，促進經濟社會可持續發展的重任，對保障國土安全以及農牧業豐產豐收等方面具有舉足輕重的影響。黨中央、國務院領導高度重視我國森林資源保護工作，鑒于我國森林資源總量嚴重不足、質量不高、結構不合理，我國生態狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉的現狀，黨中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，《決定》指出，“林業不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，生態需求已成為社會對林業的第一需求。”并提出了“確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社會發展服務”的指導思想和“堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源”的基本方針。因此，認真貫徹《決定》精神，落實“嚴管林”的方針，加強森林采伐管理，保護和發展好我國的森林資源，是森林資源管理一項十分重要的工作。

一、采伐管理制度取得歷史成效

新中國成立50余年來，林業累計為國家經濟建設提供了50多億立方米的木材，為我國國民經濟發展作出了重大的歷史性貢獻。但是長期過量采伐，也使我國本就十分稀少的森林資源越采越少，質量越來越差，林業所積累的問題也日益嚴重，人均森林面積和蓄積量分別只有世界人均水平的1/6和1/8，森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均木材消耗量僅為世界發達國家水平的1/5。同時，國家的生態狀況也日益惡化，自然災害頻繁發生，森林資源已遠不能滿足經濟社會發展對用材、林產品與承擔生態保障的需求。由于我國森林資源總量的嚴重不足，在很長一段時間內，森林資源保護和利用的矛盾將會十分突出。森林資源作為一種可再生資源，按照林學規律、技術規程對森林實施合理的采伐利用，不僅能為社會生活提供必須的木材產品，同時也是培育和發展森林資源、促進森林生長的重要手段，反之，違反林學規律和技術規程，超過森林資源的承載能力采伐利用森林資源，是導致森林資源遭到破壞的重要原因。

我國現行的采伐限額制度就是一項既保護森林資源，又根據森林資源的實際情況，為經濟社會發展、人民生活提供必需木材產品的重要制度。采伐限額制度，顧名思義就是對森林實行限制采伐的一項制度。《森林法》規定：“國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。”年森林采伐限額是由依法確定的采伐限額編制單位，按照統一的原則、方法、程序，對本行政區域或本單位內的森林資源進行科學測算后確定的，并經省級人民政府審查匯總后報國務院批準執行。重點國有林區的年森林采伐限額，由國務院林業主管部門審核后，報國務院批準。采伐限額每5年核定一次，是每年采伐胸徑5厘米（含5厘米）以上林木的最大限量（法律規定不憑證采伐的林木除外）。同時，為保證采伐限額制度的實施，國家相繼制定了一系列與其相配套的管理制度，包括林木采伐許可證制度、木材憑證運輸和木材憑證經營加工制度，從“源頭”的采伐、“中間”環節的運輸流通和“源尾”的經營加工，都依法進行規范管理。《森林法》及其實施條例和國家林業局出臺的規范性文件，也對從事森林采伐、木材運輸和經營加工行為作出明確規定，并對各級林業主管部門的職責、權力和執法行為作出了規范。

我國采伐限額制度自1987年執行以來，取得了顯著成效，森林資源過量消耗的局面得到了有效控制，“八五”期間首次扭轉了年森林資源消耗總量超過年生長總量的局面，并持續至今，為持續保持我國森林蓄積、面積雙增長發揮了重要作用。根據近年來對全國采伐限額執行情況的檢查和林政案件統計結果表明，超限額采伐問題得到有效控制，亂砍濫伐等破壞森林資源情況明顯減少，我國的森林資源管理正逐漸向一個良好的態勢發展。

二、貫徹《決定》精神，完善采伐管理制度

黨的十六大確立的全面建設小康社會的目標和《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，都要求林業工作不斷改革完善包括森林采伐管理制度在內的各項管理制度，以逐步適應社會主義市場經濟體制。《決定》指出，要“改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業和商品林業采取不同的資源管理辦法。”鑒于我國森林資源總量嚴重不足的現實，必須在嚴格堅持采伐限額制度的前提下，按照分類經營的要求，完善各類型森林的采伐管理制度。對生態區位重要、生態脆弱地區的公益林，要嚴格限制采伐的總量、方式和強度，確保森林資源的生態效益充分發揮；對商品林中的天然林，要按照國家有關技術規程的規定，合理進行采伐利用；對商品林中的人工林，要按照社會主義市場經濟的規律，依法進一步放活。按照這個要求，2003年，國家林業局在總結“七五”以來采伐限額管理經驗，深入研究分析當前采伐管理中存在的問題的基礎上，緊緊圍繞實施六大林業工程，推進五大轉變，努力實現林業跨越式發展的新形勢，提出了“森林采伐管理分區施策、分類管理，分項突破、整體推進”的改革思路，目的在于探索在保護森林資源、保護生態的前提下，科學經營、合理利用森林資源，既保持現有的森林生態系統健康穩定，提高林地生產力，同時又積極調動社會各界投入林業的積極性。2003年以來，國家林業局先后下發了一系列涉及采伐管理改革的政策性文件，并修訂了部分技術規程：

——印發了《森林采伐管理改革試點工作方案》，選擇在北京、河北、廣西等9省（區）的部分縣（市、區，下同）針對不同類型的森林開展森林采伐管理改革試點。試點內容包括：人工用材林采伐管理，中、幼林撫育采伐管理，定向培育的工業原料用材林采伐管理，國家重點生態公益林采伐管理，不同天然林經營類型的采伐管理，農田防護林采伐管理等六個類型。

——下發了《國家林業局關于嚴格天然林采伐管理的意見》和《國家林業局關于完善人工商品林采伐管理的意見》，體現了對天然林管嚴和對人工商品林放活兩種不同的管理思路。其中規定：天然林杜絕大面積皆伐；原則上禁止將天然林分改造為人工林分；天然林的采伐嚴格執行國家有關技術規程規定。人工商品林采伐限額和木材生產計劃單列；達到一定規模的經營單位或個人可以單獨編制年森林采伐限額；人工商品林采伐限額有節余的可結轉到下使用；按照技術規程撫育人工商品林，采伐林木胸徑在10厘米以下的不納入木材生產計劃；對定向培育的工業原料用材林和非規劃林地上營造的人工商品林，采伐年齡可由林木經營單位或所有者確定，采伐指標要優先保證。

——在國際糧農組織（FAO）和國際勞工組織（ILO）的援助下，制定了《中國國家森林采伐作業規程》，目的在于規范森林采伐行為，減少森林采伐對環境和社會的負面影響，加強安全生產，提高采伐作業質量與效益，加快實現中國林業可持續發展。目前，已完成《中國國家森林采伐作業規程》（草案）制定工作，并在吉林省汪清、浙江省臨安市等5個單位開展試點。

——下發了《國家林業局關于規范樹木采挖的通知》，針對新出現的因城市園林綠化從林區大量移植樹木問題，明確將樹木移植作為采伐林木對待，按照《森林法》及其實施條例和國家關于林木采伐的規定進行管理。

三、積極開展試點，推進森林可持續經營工作 《決定》指出，“全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展與人口、資源、環境的協調，實現人與自然的和諧相處。”森林可持續經營是在森林資源不造成破壞，保障森林資源質量和林地生產力不降低，不給自然界和社會環境造成不良影響的狀態下，持續不斷地滿足社會發展、人民生活對林產品和森林生態功能服務的需求。

為有效推進森林可持續經營工作，國家林業局于2004年下發了《國家森林可持續經營試驗示范點建設工作方案》，并同意將吉林省汪清林業局和福建永安市作為我國首批國家級森林可持續經營管理試驗示范點，以探索重點國有林區和南方集體林區森林可持續經營管理的技術、模式和指標評價體系。方案指出，示范點工作要努力建設能滿足可持續發展結構性需求、具有一定規模、結構合理、功能齊備的森林資源體系，符合可持續經營運作特征的經營管理體系，能反映可持續經營動態發展變化的監測評價體系，保障可持續發揮森林效益的森林與生態保護體系。目的在于探討、總結、提煉和建立一套具有可操作性和推廣價值、符合可持續發展要求的森林可持續經營體系，推進區域林業可持續發展的能力建設，逐步實現區域范圍的生態、經濟和社會可持續性，為林業跨越式發展階段提供經驗和樣板。森林采伐管理工作情況的總結報告

本文來自: 中科軟件園(2006年，是我市全面執行“十一五”森林采伐限額計劃的第一年。一年來，按照國務院國發[2005]41號、國家林業局林資發[2006]6號、省人民政府府發[2006]15號、省林業廳林發[2006]66號、林發[2006]99號和林函[2006]382號等關于“十一五”森林采伐限額和商品材木材生產計劃管理的文件要求，我市各級政府和林業主管部門切實加強領導，認真落實責任，嚴格執行森林采伐管理的有關法律法規、技術規程規范，按照人工商品林采伐試點管理辦法要求，并結合成都實際加強作業設計、伐前、伐中、伐后公示、現場監管、檢查驗收等重點環節，確保了2006年全市森林采伐限額和商品材木材生產計劃的順利實施，至12月31日，全面結束了采伐工作。現將工作開展情況總結報告如下：

一、全市森林采伐限額和商品材木材生產計劃指標執行情況

（一）全市森林采伐限額執行情況

2006年4月25日，省林業廳以“林發[2006]66號”文件下達我市各編限單位“十一五”期間年森林采伐限額，全市總蓄積量794684立方米，其中非商品材428476立方米；毛竹175442根。

我市2006年實際實施森林采伐總蓄積量133741.42立方米（含商品材和專項采伐蓄積量98852.94立方米），占限額的16.8％，其中非商品材34888.48立方米，占限額的8.1％；毛竹6764根，占限額的3.9％，雜竹302114噸。各編限單位的采伐類型、消耗結構、森林起源、林種等各分項控制指標都完全控制在限額計劃之內。（具體采伐限額執行情況詳見附表一）。

（二）商品材木材生產計劃和專項采伐計劃實施情況

2006年7月12日及8月21日，省林業廳以“林發[2006]99號和林函[2006]382號”文件下達我市木材生產總量計劃和各有關編限單位2006木材生產計劃，全市總采伐蓄積量311277立方米，出材量155638立方米；按采伐類型分為主伐147837立方米、間伐62200立方米、其他101240立方米；按林種工業原料林采伐量301613立方米，出材量150807立方米。

另外，根據崇州市林木種子基地建設規劃和疏伐申請，2006年7月14日，省廳以《省林業廳關于追加人工林采伐計劃的批復》（林函[2006]319號）追加州市綜合林場水杉母樹林疏伐專項采伐蓄積量1392立方米，出材量974立方米，用于種子園母樹林改造。縣因受“8.15”特大暴風雨災害，2006年9月11日，省廳以《省林業廳關于追加人工林采伐限額和木材生產計劃的批復》（林函[2006]416號）追加專項采伐限額采伐蓄積6150立方米，出材4000立方米，用于風災材采伐工業原料林。

我市2006年實際實施木材生產計劃和專項采伐計劃結果是：全市總采伐蓄積量98852.94立方米，占計劃的31.8％，出材量68261.3立方米，占計劃的43.9％；按采伐類型分為主伐53184.41立方米、間伐12683.03立方米、其他32985.5立方米；按林種工業原料林采伐量98852.94立方米，出材量68261.3立方米。各有關編限單位的木材生產計劃和專項采伐計劃的采伐類型、消耗結構、森林起源、林種等各分項控制指標都完全控制在木材生產計劃和專項采伐計劃指標之內。（具體的木材生產計劃和專項采伐計劃執行情況詳見附表二）。

二、森林采伐工作開展的主要情況

（一）切實加強領導，認真落實責任。

為切實加強對2006年全市森林采伐限額和商品材木材生產工作的管理和組織領導，保證采伐管理工作順利進行，在全面建立采伐管理雙向責任制的同時，我市等六個實施了人工商品材采伐的區（市）縣政府還成立了由縣（市）長任組長，分管縣（市）長、林業局長為成員的領導小組，全面負責本人工商品林采伐工作的組織領導。通過層層簽訂責任書，落實雙向責任制，明確人工商品林采伐管理工作中，各縣（市）的政府首長是第一責任人，分管縣（市）長和林業局長是主要責任人，各鄉（鎮）及業主、國有林場是直接責任人，并嚴格實施責任追究制度。

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（二）統籌兼顧，科學合理安排使用采伐指標。

2006年我市森林采伐特別是人工商品材采伐，緊緊圍繞林業兩大體系建設目標，堅持生態優先，以提高森林資源質量，解決農民生產生活實際需要，合理利用森林資源加快林產業發展，生態、經濟、社會三大效益兼顧為原則，科學合理的安排非商品材和商品材采伐對象、采伐限額和木材生產計劃指標。在安排實施采伐對象時，把采伐與培育森林資源，提高森林資源質量，采伐與助農增收結合起來，保證采伐優先用于農村集體、林農及非公有制林業和撫育間伐。在安排計劃時，按照規定申報，嚴格審核把關，所有采伐，都由林主申報，出具《林權證》。對于成片采伐的，提經批準的作業設計文件和采伐申請報告；零星采伐的，必須填寫由省林業廳統一印制的《林木采伐申請表》，經當地組、村、鄉（鎮）、縣（市）層層審查核實同意后，簽字蓋章上報，手續不齊的限期補齊，否則不予受理，確保了申報材料的質量。

（三）組織伐區作業設計，提高采伐的科學性。在具體實施采伐作業前，及時組織進行了伐區作業設計。為確保伐區作業設計質量，2006年全市商品材采伐作業設計全部由成都市林業調查規劃設計隊（乙級資質）承擔。全市非商品材的采伐也堅持由區（市）縣有資質的林業調查規劃設計隊按照要求進行作業設計。在進行作業設計時，要求設計單位嚴格按照《省人工林采伐伐區調查設計規程（試行）》進行，不得對天然林、人工防護林、森林公園、世界銀行貸款造林和生態脆弱區、生態區位重要地區的森林和林木進行商品性采伐。全市商品材成片及零星采伐作業設計率達到100%。商品材作業設計材料由市林業局按照《省人工林采伐伐區調查設計規程（試行）》及省林業廳的有關要求進行審查，并按照規定的比例實地抽查，現地驗正，達到設計精度后，由市林業局行文批復作業設計，作為具體指導采伐的技術文件和批辦采伐證的依據。

（四）實行伐前、伐中、伐后公示，廣泛接受社會監督。

采伐前，各級林業主管部門充分利用當地電視、廣播、報紙等各種宣傳工具和新聞媒體，大力宣傳人工商品林采伐管理工作的重大意義，大力宣傳采伐管理中出現的好經驗、好做法，通過大力宣傳人工商品林采伐調動群眾造林積極性的典型事例，增加政策的透明度，接受群眾和社會監督，形成有利于推進人工商品林采伐的良好氛圍。在采伐前15天，林木采(本文來自中科軟件園www.tmdps.cn，轉載請注明！)伐許可證的發證機關將采伐人、采伐地點、面積、樹種、蓄積量、出材量、采伐方式以及采伐、更新時間、公示單位、舉報電話等內容向社會公示。采伐國有林場(站、所)的林木在林場場（站、所）部公示，采伐集體與個人林木在村委會的公示欄上公示。采伐結束后2天內公示采伐結果。對公示情況，都進行拍照、錄像存檔，以備查驗。

2006年，市林業和園林管理局還將全市擬實施的成片采伐伐塊資料放在《成都市林業和園林管理局網站》政務公開欄上進行網上公示，取得良好的公示效果；在采伐作業過程中，首次在采伐作業點及木材集中堆放地點立牌進行伐中公示，告知社會公眾，消除了誤會和不實舉報；采伐結束后，還將經過檢查驗收認定的采伐結果在采伐地點進行伐后公示，廣泛接受社會監督。

（五）嚴格審核程序，集中核發《林木采伐許可證》。

公示期滿后，由當地區（市）縣級林業主管部門統一集中核發林木采伐許可證。為確保林木采伐許可證的發證質量，各縣（市）都確定了1—2名素質較高，經省廳核準，取得《林木采伐許可證發證人員證》和銘章的同志，負責核發林木采伐許可證。2006年4月4日，我局還對負責林木采伐管理工作的區（市）縣林業局主管領導和資源林政科長統一進行采伐培訓考試，以提高采伐許可證核發的管理審查質量，規范對發證人員的管理。在發證的同時，要求各地認真審核把關，對所有申請采伐的材料都逐一按規定認真進行檢查核對，確保每份材料準確無誤，再呈送主管局長審查簽字、蓋章，最后由發證人員核發。對商品林采伐的林木采伐許可證實行單獨編號，建立發證登記臺賬，及時匯總發證數量，確保發證采伐量符合要求。

（六）實行伐區劃撥，明確采伐邊界和采伐要求。

本著誰發放林木采伐許可證由誰負責伐區撥交的原則，對成片林木的采伐，要求林權所有者、作業設計者、發證者、采伐者、監管者五到場指定伐塊周界，填制伐區撥交單，經五方簽字后才能實施采伐；對零星林木的采伐由縣（市）級林業主管部門指定森林資源管理人員到現場確定采伐對象，現場標記，定株采伐。

七）多層次監管，強化采伐監管責任追究制度。

為進一步加強人工商品林采伐的管理監督，我局在全面總結過去人工商品林采伐試點工作的基礎上，確定了多角度、多層面的“四個監督”管理措施，即林政資源負責實施行政監督、森林公安負責執法監督、市林業調查規劃設計隊負責技術監督、鄉鎮政府和林業站具體實施基層監督，每個伐塊的監管明確具體責任人員，責任到人，明確采伐監管責任追究制度。各采伐伐塊都由監管人員組織進行檢尺、登記，實行全過程監督管理。所有成片采伐伐區都建立了林木采伐登記臺帳，每日進行檢尺登記。登記主要內容包括采伐面積、蓄積、出材量等。當林木采伐達到發證面積或發證蓄積量或發證出材量三者之一的80%時，立即暫停采伐，再次對己采伐林木進行清理核實，然后再差多少采伐多少，確保不超證采伐。確保每一個伐塊“三指標”都控制在采伐證規定的范圍內。

（八）伐后驗收，善始善終。

所有林木采伐后都進行了驗收。首先，各區（市）縣進行全面自查，每一份所核發的林木采伐許可證實施情況的伐區檢查驗收，都必須填寫一份驗收單，并做到誰驗收、誰簽字，誰簽字、誰負責，以確保驗收的真實性。其次，成都市林科所代表市林業園林局在區（市）縣自查驗收的基礎上按20％的比例進行抽查，并提交各區（市）縣林木采伐驗收專項報告；第三，市林業園林局森林資源管理處一季度還伐塊全面進行了重點抽查。全市所有伐區都己經過驗收，并都已驗收合格。

（九）及時進行跡地更新，合理利用林地資源。

在實施人工商品林采伐試點過程中，森林經營單位都十分重視及時更新。對于主伐類型的皆伐跡地，如邛崍市、崇州市、彭州市國有林場的主伐伐塊，都己作好了跡地更新的各項準備工作，今年春天將完成更新造林任務。

（十）嚴格把關，強化商品材流通管理。

各區（市）縣都嚴格按照國家林業局下達的人工商品林采伐指標，核發木材運輸證，確保木材運輸量不突破木材生產計劃規定的出材量，保證發證率達到100%。經營采伐木材的單位必須是經林業主管部門批準的木材經營單位，凡是出自商品材伐區內的木材運輸證都要加蓋“縣（市）人工商品林采伐”字樣和統一填寫林木采伐許可證編號，屬二次轉運的必須填寫原運輸證編號和林木采伐許可證編號。在發放木材運輸證的同時，各區（市）縣按照要求建立了商品材運輸登記臺賬。木材運輸經過木材檢查站時，必須嚴格檢查，并進行專項登記，切實強化了木材流通管理。確保采伐單位“三總量”不突破森林采伐限額和木材生產計劃指標。

三、取得的主要成效和經驗

通過“十一五”期第一年森林采伐特別是人工商品林采伐工作的順利開展，進一步緩解了我市“十五”商品材零計劃以來森林資源經營方面存在的諸多問題：一是使亟待間伐的林分中的一部分林分得到了及時撫育，提高了林分質量。人工商品林經營者及廣大林農通過林木采伐獲得了一定收益，生產生活條件得到一定的改善，提高了廣大林農造林護林的積極性。同時，為企業提供了生產原料，帶動了一些相關產業的發展。二是繼續探索了天保工程區內人工商品林的經營管理機制。通過強化采伐監管，各采伐單位未發生超限額采伐和亂砍濫伐，對生態環境沒有造成負面影響。這說明在天保工程區內，科學合理的進行人工商品林采伐，只要加強管理，責任落實，措施到位，林業生態建設和林業產業建設是完全可以協調發展的；三是有利于擴大林業的對外開放和招商引資。我市等區（市）縣有不少社會資金投入林業開發。通過進行正常的人工商品林采伐，減少了非公有制經濟投入林業開發的顧慮，有利于進一步吸收社會資金投入林業，發展壯大我市非公有制林業經濟；四是進一步鍛煉了林木采伐管理、設計隊伍，豐富了林木采伐管理措施。我市2006年的人工商品林采伐，無論對伐區作業設計、伐區劃撥、采伐監管等各個方面都要求很高，嚴格按照試點時的規范進行操作，通過嚴格按照上級林業主管部門的規定實施，鍛煉了隊伍，提高了隊伍的業務素質，切實加強了林木采伐管理。同時，在采伐管理實踐中，我市己積極把采伐試點中包括采伐公示、伐區劃撥等好的作法移植到對非商品材林木采伐管理、林地征占用管理工作中，全面加強和規范了我市林木采伐管理。

通過一年來的采伐實施，我們深深體會到：實行責任制，把人工商品林采伐的責任落到實處是采伐成功的保障；抓好伐區作業設計是提高采伐試點質量的基礎；實行林木采伐公示制度是接受廣大干部群眾監督的有效措施；切實加強包括行政監管、執法監管、技術監管、現場監管的多層次監管是控制伐塊“三指標”、采伐單位“三總量”的重要手段；上級林業主管部門加強對采伐的指導和監督、檢查是確保采伐順利進行的關鍵。

四、進一步加強2007年森林采伐管理工作的主要措施

2007年，我市森林采伐特別是人工商品林采伐管理，將在認真吸收2006年好的經驗的基礎上，著重從以下幾方面進一步作好采伐管理監督工作：一是有針對性地加強對區（市）縣的指導，從總體上探討、研究采伐管理科學規范的程序，抓住重點環節，簡化程序，盡可能提前實施采伐作業，提高業主經濟效益；二是嚴格作業設計，進一步提高設計質量，定點和標示要更加準確，堅決杜絕在規程禁止的地方進行設計，保證作業設計內外業時間，確保設計進度和質量；三是進一步加強技術、業務培訓，提高發證人員素質，切實把好發證關；四是進一步加強現場監管。在整個采伐過程中，現場監管是最關鍵的環節。必須通過過錯責任追究制度的建立，通過提高監管人員的業務素質來予以保障，明確相應面積應該具有相應的監管人員及其職責；五是嚴格按照森林撫育間伐規程進行操作，加強現場監管，做到“三砍三留”，禁止撫育間伐中出現砍大留小、砍好留劣等違背規程的問題；六是針對主伐類型中的皆伐方式可能造成的不良影響，嚴格控制采伐類型和方式，控制主伐，鼓勵撫育間伐，支持低產林改造，建設工業原料林基地；七是針對商品林采伐后流通木材銷售的狀態，進一步加強信息溝通和宏觀指導，實現原材料向重點企業集中，培育林產加工業的持續發展；八是加強安全生產責任，推行為民工購買保險制度。九是為降低森林采伐行政監督管理成本，擬在條件較好，林業市場經濟比較發達的地方，進行采伐權公開拍賣試點，探索森林采伐管理新機制。

由于基層單位領導和管理人員變動頻繁，項目建設管理的具體人員不清晰，往往都是單位負責制，導致了項目建設中管理不科學、檔案收集不規范等問題，嚴重影響了林業項目建設。

建議：一是加強林業項目建設管理培訓；二是制定統一、規范化的《林業項目建設程序填報制》；三是實行并落實《林業項目建設責任制》。

國家林業局關于進一步深化森林采伐管理改革試點工作的通知

北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西省、自治區、直轄市林業廳（局）：

為落實中央林業工作會議精神，建立健全林木采伐管理制度，2009年我局在24個省（含自治區、直轄市，下同）的193個縣（含區、市、林場，以下簡稱各試點單位）開展了全國森林采伐管理改革試點。一年多來，各試點單位在省采伐管理改革試點領導小組的指導下，按照各自的試點方案，克服困難，大膽探索，已經取得了初步成效。但是，仍有一些地方對采伐管理改革的重要性認識不足，改革的力度不大，效果不明顯；少數地方甚至缺乏改革的信心和動力，存在消極畏難情緒，試點工作流于形式，具體措施乏力，行動遲緩，發展很不平衡。為加快推進森林采伐管理改革，確保采伐管理改革試點工作取得預期成效，現就進一步深化森林采伐管理改革試點工作通知如下：

一、進一步提高對深入推進森林采伐管理改革試點工作重要意義的認識

（一）深入推進森林采伐管理改革試點是深化集體林權制度改革的重要內容。集體林權制度改革是以明晰林地使用權和林木所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的綜合性改革。而森林采伐管理改革是放活經營權、落實處置權、保障收益權的關鍵措施，只有不斷改革和完善森林采伐管理制度，才能延伸集體林權制度改革的“釋放效應”，才能讓廣大林農真正成為山林的主人，調動起他們發展林業的積極性。

（二）深入推進森林采伐管理改革試點是建立新型林木采伐管理制度的具體行動。隨著集體林權制度改革的深入推進，森林經營主體多元化、資源配置市場化、行業服務中介化的趨勢已經形成，與時俱進地開展森林采伐管理改革試點，賦予廣大森林經營者更充分的林木處置權，建立新型的林木采伐管理制度，既是貫徹中央林業工作會議的具體行動，也是落實科學發展觀，不斷完善森林采伐管理制度的改革實踐。

（三）深入推進森林采伐管理改革試點是規范行政審批、提高行政效率、保障林農權益的重要舉措。森林采伐指標審批是林業主管部門的重要審批項目。由于林木采伐指標有限，傳統管理方式層級較多，林農申請采伐指標周期較長，費用較高，同時，采伐限額指標分配自由裁量空間大，容易滋生腐敗。因此，通過深入推進森林采伐管理改革試點，改革行政審批方式，提高審批效能、強化服務，實行采伐指標分配的“公平、公正、公開”，推進“陽光政務”，自覺接受群眾的監督，避免“權力尋租”等現象的發生，既可以規范林業主管部門的行政行為，又可以保障林農合法權益。

二、系統推進森林采伐管理試點工作，完成試點方案確定的各項任務

（一）切實加強對試點工作的組織領導。各試點單位要把森林采伐管理改革試點工作作為林業改革的重要內容，擺上議事日程，落實工作責任制，確保采伐管理改革試點工作有專人抓、有能人管、有經費支撐。各試點省采伐管理改革試點工作領導小組應當切實履行職責，加強對本省采伐管理改革試點工作的組織領導和督促指導，幫助各試點單位有針對性地解決采伐管理方面的突出問題。

（二）加強對參與森林采伐管理改革試點工作人員的培訓。要通過舉辦不同層次、不同形式的培訓班，有計劃地培訓各級林業干部、業務骨干，使各級林業干部提高思想認識，掌握試點政策，理解試點方案，熟悉工作程序，提高組織和駕馭改革的能力，確保采伐管理改革試點工作規范有序進行。各試點省也要加大培訓指導力度，采取集中培訓和到試點單位現場指導等多種形式培訓業務骨干，提高試點單位把握政策的能力和水平。

（三）如期完成試點方案確定的各項任務。各試點省和試點單位要在總結前一階段試點工作的基礎上，根據《試點方案》抓緊對下步試點工作做出部署。試點單位要認真學習、準確理解我局下發的《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發〔2010〕166號），深刻領會和整體把握采伐管理改革的基本原則、總體目標和要求，進一步解放思想，拓寬思路，增強信心，克服因循守舊、觀望等待的消極畏難情緒，更不能為維護既得利益阻礙改革，要大膽嘗試，創造性地解決改革試點中涉及到的具體問題，防止試點工作流于形式或做表面文章，要不斷將試點工作推向深入，確保《試點方案》確定的目標任務如期完成。

三、扎實開展 “回頭看”活動，鞏固森林采伐管理改革試點成果

（一）明確“回頭看”的內容和重點。各試點省要在2010年年底前組織一次采伐管理改革試點回頭看活動（以下簡稱“回頭看”）。目的是再發動、再組織，深入推進森林采伐試點工作，使試點工作再上新臺階。重點內容就是對照《試點方案》查缺補漏，總結得失，鞏固成績，提出改進的意見和措施并狠抓落實；重點就是看試點政策掌握情況、試點任務完成情況、長效機制建立情況、林農群眾滿意情況

（二）統籌推進“回頭看”和深化試點工作。對在“回頭看”過程中總結出的經驗，認真加以推廣應用，使試點工作取得更大成效；對經過實踐檢驗、群眾認可的做法，要盡快總結提煉，吸收到相關政策和規程中，為建立新型的采伐管理長效機制奠定基礎；對在“回頭看”過程中發現的問題，要認真分析、系統研究，將其作為深化試點工作的重點，加以突破。

四、認真做好森林采伐管理改革試點的總結工作

（一）開展森林采伐管理改革試點成效的評估工作。各地應根據各試點單位的試點方案，采用定量或定性相結合的方法，組織相關專家對改革試點成效進行及時、全面、系統的總結、分析、評估，并將考評結果作為試點工作總結的主要內容報我局。我局將適時派工作組赴有關省對試點工作成效進行實地考核。

（二）及時報送森林采伐管理改革試點工作總結。試點單位要于2010年12月31日前向省林業主管部門提交試點工作總結報告；試點省林業主管部門要在本省各試點單位總結報告基礎上，形成本省的采伐管理改革試點成果總報告，與各試點單位總結報告一并于2011年1月31日前報我局。

特此通知。

二〇一〇年十一月三日

第三篇：國家林業局關于嚴格天然林采伐管理的意見(林資發〔2003〕223號,2003年12月15日頒布實施)

國家林業局關于嚴格天然林采伐管理的意見

林資發〔2003〕223號

（2003年12月15日頒布實施）

天然林是森林資源的主要組成部分。保護和經營好天然林對于保持水土、涵養水源、保障江河安瀾、國土生態安全，保持生物多樣性，滿足社會對森林資源的多種需求具有廣泛而重要的意義。建國以來，國家對天然林資源進行了大規模的開發，生產了大量木材，為國家建設和國民經濟的發展做出了突出貢獻。但是，由于長期的過量采伐和大面積的皆伐，天然林的質量嚴重下降，生態系統退化，功能減弱。為了恢復天然林生態系統，充分發揮其生態和生產功能，根據《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》(以下簡稱《決定》)的有關要求，對天然林的采伐管理提出以下意見。

一、以《決定》為指導，大力保護、科學經營天然林資源，著力改善天然林的結構，提高天然林質量；按照分類經營，生態優先的原則，積極推進分區施策、分類管理，完善天然林的采伐管理政策，努力發揮其在實現林業由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變中的主導作用。

二、摒棄單一的木材生產經營策略，以恢復和建設天然林生態系統，保持系統的正向演替，提高系統的生產力為目標，認真總結國內天然林經營的經驗和教訓，借鑒國外天然林經營的成功經驗，探索我國天然林經營模式。杜絕大面積的皆伐，原則上禁止將天然林分改造為人工林分。積極推廣采育兼顧伐、生態采伐等負面影響小的采伐更新方式，保持天然林面積不減少和天然林生態系統的穩定性。

三、嚴格控制長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程區農民自用材和燒材的天然林采伐。在認真試點，總結經驗的基礎上，科學合理地采伐利用人工商品林，解決好當地居民生產生活用材。積極推廣改灶節材和改燃節材，嚴格控制燒材等低價值森林資源消耗量。對農民自用材和燒材確需采伐天然林的，必須嚴格審批程序，在批準的采伐限額內憑證采伐。

四、切實加強東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程區的天然采伐管理。根據國家批準的天然林保護工程實施方案，要在木材產量調減到位的基礎上，嚴格按照國家有關的法律法規和技術規程的規定和可持續經營的原則，合理安排伐區，進行伐區調查設計，審核發放林木采伐許可證。

五、對其他地區，要在森林分類區劃的基礎上，進一步完善政策，落實措施。對天然公益林嚴格保護，對天然商品林科學經營，嚴格控制采伐量和采伐方式，確保天然林的面積不減少、質量不下降。

六、要分別編制天然林和人工林的采伐限額并按照下達的采伐限額和木材生產計劃分別管理。嚴禁使用人工林采伐限額和人工林的木材生產計劃采伐天然林。

七、嚴格控制天然林各樹種或樹種組的采伐年齡。天然用材林的主伐，必須嚴格執行《森林采伐更新管理辦法》規定的主伐年齡；天然公益林的更新采伐，必須執行其樹種的采伐年齡比相同樹種用材林的主伐年齡至少大1個齡級的規定。

八、嚴格控制天然林的采伐方式和強度，保證天然林正向演替。對天然公益林，只準進行撫育或更新性質的采伐；對天然商品林，要逐步推廣低強度的擇伐方式，也可以在不影 1

響天然林生態系統整體結構和功能的前提下，合理配置伐區，實施小面積皆伐方式。

九、改造低產(效)天然林，提高天然林的質量。對低效天然公益林，要采取嚴格的封育或必要的輔助措施，提高其生態效益，促進林分質量的提高。對低產天然商品林，要統籌規劃，合理設計，因地制宜地進行改造。

十、加大對天然林撫育力度，促進天然林的演替進程。對天然更新后過密的幼齡林要及時間伐，對大面積成片遭受自然災害的受損林木要及時清理，所需的采伐限額和木材生產計劃要優先安排。

十一、要加強對天然林采伐管理政策和技術的研究，加大科技投入，積極開展試點，為完善采伐管理政策和技術規程提供科學依據。

十二、地方各級林業主管部門要切實加強對天然林資源的保護和經營管理，認真貫徹《決定》的精神，對天然林的保護和經營管理落實責任，嚴格考核、兌現獎懲。

2003年12月15日

第四篇：集體林采伐管理..等林業政策

國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見

發布時間：2010-02-04 來源： 瀏覽次數：44

林資發[2009]166號

為貫徹落實中央林業工作會議和《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）精神，進一步調動廣大森林經營者發展林業的積極性，促進森林可持續經營，加快現代林業建設，現就改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。

一、充分認識改革和完善集體林采伐管理的重要意義

1.改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務院作出的重要決策。《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要完善林木采伐管理機制，改革商品林采伐限額管理。中央林業工作會議進一步指出，“只有建立科學的林木采伐管理制度，才能使造林經營得到應有的回報，讓經營者充分共享林業發展成果，才能形成森林保護與利用的良性循環，實現越采越多、越采越好、青山常在、永續利用”。進一步改革和完善集體林采伐管理，已成為林業建設的一項重要任務。

2.改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權制度改革的必然要求。科學的森林采伐管理是“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的關鍵。集體林權制度改革使林業的生產關系發生了重大變化，廣大林農成為森林經營的主體，只有與時俱進地改革和完善集體林采伐管理，才能切實保障森林經營者的合法權益，進一步調動廣大經營者發展林業的積極性，釋放出人的巨大潛能和林地的巨大潛力，實現農村生產力的大解放。

3.改革和完善集體林采伐管理是促進森林可持續經營、發展現代林業的重要舉措。實現森林可持續經營是發展現代林業的重要內容。科學的采伐管理是實現森林可持續經營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實現由限額指標管理轉向森林可持續經營、多功能發揮和多目標管理，有利于充分發揮其在林業分類經營中的科學引導作用，在林業生產力發展中的激勵作用，在林業改革中的基礎作用，有利于促進林業三大體系建設，充分發揮林業的多種功能，推動現代林業健康發展。

4.改革和完善集體林采伐管理是滿足經濟社會發展對林產品需求的有效途徑。立足國內解決林產品供應問題，是我國林業發展的重要目標，科學的采伐管理是形成森林資源培育與林產品供給良性循環的基礎措施。隨著經濟社會發展，我國林產品供需矛盾日益尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，建立健全有利于促進森林經營、合理采伐、科學利用的機制，才能不斷提高森林質量，增加森林資源總量，保障森林產品的供給，最大限度地滿足經濟社會發展的需求。

二、改革和完善集體林采伐管理的指導思想、基本原則和總體目標

5.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，在集體林明晰產權、承包到戶的基礎上，創新森林采伐管理機制和經營模式，大力推進森林可持續經營，不斷提高森林質量、優化森林結構、增加森林資源總量，建設和培育穩定的森林生態系統，解放和發展林業生產力，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展奠定堅實基礎。

6.基本原則。

堅持分類管理、分區施策，對不同森林類型、不同森林經營主體，實行不同的管理方式。

堅持簡化程序、提高效率，為森林經營者提供便捷、優質、高效服務。

堅持先行試點、循序漸進，確保森林采伐管理改革有序推進。

堅持依法行政、規范管理，保障森林經營者的合法權益。

堅持統籌兼顧、協同推進，全面完善集體林采伐管理的綜合措施。

7.總體目標。用5年左右時間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機制的任務。改革采伐管理服務方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務新模式；創新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機制；完善采伐限額管理制度，逐步實現由限額指標管理向采伐備案管理的轉變，建立以森林經營方案為基礎的森林可持續經營的新體制。

8.改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權制度改革，產權明晰給林農所有的森林和仍由集體經營的森林以及其他非國有林。

三、改革和完善集體林采伐管理內容和方式

9.簡化森林采伐管理環節。森林經營者需要采伐林木時，可由就近的林業工作站協助辦理林木采伐許可證。縣級林業主管部門要簡化環節，提供林權審核、伐區設計和審批發證等“一站式”服務。實行伐區簡易設計，林業主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業主管部門提供指導服務和監督管理。

10.推行森林采伐公示制度。各級林業主管部門要公布采伐限額（含追加和結轉的限額）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐條件的森林和經縣級林業主管部門審核后的林木采伐計劃，必須在縣級林業主管部門網站和鄉村告示欄公開。森林經營單位或個人對采伐計劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質疑，林業主管部門應及時公開反饋。上級林業主管部門和有關監督機構，應加強對轄區內采伐指標分配、采伐審批的指導和監督，并定期公布檢查監督結果。

11.實行森林采伐分類管理。非林業用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐；林業用地上的林木繼續實行采伐限額管理。

商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標，各項指標可向以后各結轉使用；公益林可以依法進行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標不可結轉使用。

12.完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經營方案為基礎，依據森林經營方案核定年森林采伐限額；對森林采伐實行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制；皆伐作業的按照面積控制；木材生產計劃實行備案制。

四、促進森林可持續經營管理體系建設

13.編制全國森林可持續經營實施綱要。構建以全國林業發展區劃及森林資源經營管理分區施策導則為基礎的宏觀指導體系，指導森林經營方向及生產力布局。國家林業局組織編制《全國森林可持續經營實施綱要》，總結我國森林可持續經營的成就與經驗，提出新時期森林可持續經營的指導思想、基本原則和總體目標，明確主要任務和重點領域，強化保障措施，指導我國森林可持續經營工作，為全面提高我國森林經營管理水平奠定基礎。

14.編制區域森林可持續經營規劃。在《全國森林可持續經營實施綱要》的指導下，構建以區域可持續經營規劃為基礎的區域決策體系，進一步細化森林功能分區，制定最佳森林經營和采伐利用模式，形成森林可持續經營的區域基本構架。在森林資源規劃設計調查（以下簡稱“二類調查”）的基礎上，省級和縣級林業主管部門要以森林分類經營為主導，根據經濟社會發展和生態建設的總體要求，編制省、縣級森林可持續經營規劃。通過森林可持續經營規劃，確定森林經營方向、經營模式、采伐利用方式及相應的政策措施，形成森林可持續經營的區域空間框架，協調森林功能配置與經濟社會發展和生態建設的總體要求。

15.推進森林經營方案的編制和實施。構建以森林經營方案為基礎的經營管理體系，使森林經營和森林采伐利用活動與森林可持續經營規劃、森林經營方案相銜接。國家林業局研究制定簡易森林經營方案編制規范；縣級林業主管部門要在縣級森林可持續經營規劃框架下，引導森林經營者編制森林經營方案，特別是林業工作站要指導和幫助林農編制簡易森林經營方案。通過實施森林經營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經營措施落實到山頭地塊，逐步實現經營者科學經營森林資源。

林農編制的簡易森林經營方案，由縣級林業主管部門組織認定；林農聯合體及其他森林經營者編制的森林經營方案，由縣級以上林業主管部門審定；跨行政區域單位編制的森林經營方案，由雙方共同的上一級林業主管部門審定。

16.推廣森林可持續經營模式。構建以多種森林經營方法、模式為基礎的技術支撐體系，指導各類經營者科學經營森林資源。各級林業主管部門要加強森林可持續經營試驗示范點建設，通過對典型森林經營模式的總結，形成不同類型森林經營的采伐利用技術標準和多種森林可持續經營模式。

五、抓好森林采伐管理改革試點

17.穩步推進試點工作。國家林業局在全國范圍內啟動的森林采伐管理改革和森林可持續經營管理試點，為改革和完善集體林采伐管理，促進森林可持續經營探路子、出經驗、作示范。各地試點工作必須自始至終貫穿森林可持續經營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機制和縣級森林經營規劃、森林經營方案編制這兩個重點，細化試點方案，宣傳試點政策，落實保障措施，積極穩妥地推進試點工作。

18.發揮試點的創新和帶動作用。各地要結合經濟社會和林業發展實際，在推進試點工作過程中，突出分類指導，突出地方特色，突出機制創新，在采伐指標分配、簡化審批手續、優化限額結構、編制森林經營規劃和森林經營方案以及推廣可持續經營管理模式等方面，充分發揮試點的示范和帶動作用；要系統總結試點經驗，對經過實踐檢驗，廣大森林經營者滿意的試點成果，及時吸收到相關的技術規程和政策法規中。

六、做好集體林采伐管理的基礎工作和相關改革

19.推進森林資源調查監測工作。各地要有計劃、有步驟地開展森林資源二類調查工作，明確管理機構，充實專業人員，加強森林資源檔案建設和管理，及時更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調查為基礎、動態管理的森林資源管理信息系統，做到監測區域全覆蓋，監測成果數字化；要規范林業數表管理，積極開展基礎數表的修訂工作，完善林業數表體系，為森林采伐管理和森林可持續經營提供翔實、可靠的依據。

20.完善森林采伐管理相關規程規范。各地要抓緊對現有的森林采伐管理相關規程規范進行系統清理，凡是法律依據不明確、制定主體不當及超越職權范圍，或者與法律法規相抵觸的規范性文件，要及時廢止；凡是與現代林業建設、集體林權制度改革以及森林科學經營不相適應的規程規定，要結合實際，盡快修改完善，為廣大森林經營者創造良好的政策環境。

21.強化木材運輸檢查監督。各地要進一步理順木材運輸檢查管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經費；組織編制《全國木材檢查站建設規劃》，合理調整木材檢查站布局，加強基礎設施和執法裝備建設；逐步建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查監督新機制；執行持證上崗和統一裝識制度，規范執法行為；實行全國統一的木材運輸證；在報刊、網站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運輸名錄，規范木材運輸秩序。

七、改革和完善集體林采伐管理的保障措施

22.加強對集體林采伐管理改革的組織領導。按照《決定》和《意見》的要求，各地要將森林采伐管理改革作為當前林業改革和發展的重要內容，實行主要領導負責制，層層落實責任，做到認識到位、領導到位、措施到位、資金到位；各級林業主管部門要組成專門工作機構，明確職責、落實責任，及時對改革中出現的新問題進行研究，對改革成果進行總結梳理，研究制訂相應的采伐管理辦法和配套措施。

23.加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調查，編制好區域森林可持續經營規劃和各類森林經營方案，加快各類數表修編和管理信息系統建設，特別是采伐管理電子政務平臺建設。要積極爭取各級財政安排森林資源二類調查、區域森林可持續經營規劃、森林經營方案編制專項資金，逐步加大對基層木材檢查站基礎設施的投入力度。

24.建設廉潔高效的森林資源管理隊伍。森林資源管理隊伍肩負依法對森林資源的培育、利用和保護實施管理與監督的重大責任。要以加強思想政治建設和執政能力建設為核心，進一步加強隊伍的思想、組織、作風、制度和業務建設，強化理論武裝和實踐鍛煉，加大培訓力度，強化依法行政和執政為民意識，全面提高隊伍的整體素質、監管能力和執法水平。逐步建立起制度完備、作風優良、廉潔高效、運轉協調的森林資源管理體系。

25.加強森林采伐管理改革的監督檢查。國家林業局各派駐森林資源監督機構和各直屬林業調查規劃設計院要強化服務意識，主動融入改革，調整檢查方法和監督內容，充分發揮監督檢查的作用，深入基層，調查研究，及時掌握改革過程中出現的新情況、新問題，確保改革工作扎實有序地推進。

26.嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要強化對重要領域和關鍵環節的監管，切實保護好廣大森林經營者的合法權益。對借改革之機出現的亂砍濫伐、無證運輸、非法經營加工等嚴重破壞森林資源的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。對群眾反映強烈、影響惡劣的案件，實行逐級掛牌督辦，一查到底，依法追究有關人員的責任。

2009年7月17日

森林資源資產評估管理暫行規定

發布時間：2007-10-26 來源： 瀏覽次數：49

財政部和國家林業局日前聯合出臺《森林資源資產評估管理暫行規定》，以加強森林資源資產評估管理工作，防止國有森林資源資產流失，推進集體林權制度改革順利實施。《規定》的出臺，將有利于規范森林資源資產評估行為，約束政府行為，避免人為隨意干預，促進林木和林地流轉，維護社會公共利益和資產評估各方當事人的合法權益。

按照《規定》，森林、林木、林地、森林景觀資產，以及與森林資源相關的其他資產，由評估人員依據相關法律、法規和資產評估準則，對特定目的和條件下的森林資源資產價值進行分析、估算。

《規定》明確了必須依法進行評估的8種國有森林資源資產產權變動情形：森林資源資產轉讓、置換；森林資源資產出資進行中外合資或者合作；森林資源資產出資進行股份經營或者聯營；森林資源資產從事租賃經營；森林資源資產抵押貸款、擔保或償還債務；收購非國有森林資源資產；涉及森林資源資產訴訟；法律、法規規定需要進行評估的其他情形。以及根據需要可進行評估的3種情形：因自然災害造成森林資源資產損失；盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產損失；占有單位要求評估。并對從事森林資源資產評估業務的機構和人員資質條件、工作程序、審核要求，以及有關單位和各級工作人員的責任作了明確規定。

《規定》明確，東北、內蒙古重點國有林區森林資源資產評估項目，其他地區涉及國家重點公益林的國有森林資源資產評估項目，涉及國家重點公益林的非國有森林資源資產評估項目，由國務院林業主管部門核準或授權核準。

從事國有森林資源資產評估業務的資產評估機構，應具有財政部門頒發的資產評估資格，并有2名以上森林資源資產評估專家參加方可開展評估業務。森林資源資產評估報告須經2名注冊資產評估師與2名森林資源資產評估專家共同簽字方能生效，簽字人員對評估報告應承擔相應的責任。

非國有森林資源資產的評估，按照抵押貸款的有關規定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應委托財政部門頒發資產評估資格的機構進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發資產評估資格的機構評估或由林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等單位提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。

國有森林資源資產占有單位在進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以核準或備案的資產評估結果為作價參考依據。在產權交易過程中，當交易價低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得產權轉讓批準機構同意后方可繼續交易。

近年來，我國穩步實施集體林權制度改革，激發了廣大林農造林積極性，以森林資源資產為對象的轉讓、抵押貸款以及合資、合作、股份經營等經濟行為越來越多。但也出現了森林資源資產產權流轉操作不規范、評估市場混亂、國有森林資源資產流失等問題，現行資產評估機構難以滿足森林資源資產評估業務快速增長的需要。《規定》的出臺，將有利于這些問題的解決。(中國綠色時報2007-01-22)使用林地可行性報告編寫規范

發布時間：2007-09-25 來源： 瀏覽次數：184 范 圍

本規范規定了用地單位申請占用征用林地（含臨時占用林地，下同）時應提供的由具備相關林業調查規劃設計資質的單位作出的項目使用林地可行性報告的編寫內容。本規范適用于全國范圍內占用征用林地項目使用林地可行性報告的編寫。2 總 則 2.1 目的

為嚴格執行《占用征用林地審核審批管理辦法》，規范占用林地征用林地項目使用林地可行性報告的編寫內容，提高使用林地可行性報告的編寫質量，防止發生違法使用林地的情況，嚴格控制占用征用林地，切實保護好森林資源，促進林業的可持續發展。根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等相關規定，制定本規范。2.2 編寫原則

2.2.1 使用林地可行性報告必須依法編寫，以不占用征用或者少占用征用林地為原則，對國家禁止供地項目，不得為其編寫使用林地可行性報告。

2.2.2 要科學、客觀、公正地編寫使用林地可行性報告，采用的技術方法要符合有關技術規程和標準，采用的主要經濟技術指標要具體明確。

2.2.3 使用林地可行性報告必須實事求是地反映擬占用林地及其林木的現狀。

2.2.4 使用林地可行性報告要全面評價占用征用林地對環境和林業發展的綜合影響。特別對涉及重點野生動植物和古樹名木的保護，對項目區域和項目區的森林資源的影響，以及對環境和林業發展的影響進行客觀分析和評價。

2.2.5 使用林地可行性報告的編寫應依據設計單位資質，嚴密組織、認真調查、深入分析、精心編制。對超越資質或粗制濫編的，經核實后要追究有關單位和人員的責任，對造成森林資源重大損失的，將依法追究法律責任。2.3 編寫內容要求

1、符合基本建設程序，項目本身的可行性研究報告及有關批復文件具備；

2、森林資源的基礎數據時效性強、精度高，外業勘察、專業調查資料齊全，數據符合精度要求；

3、采用的各種相關數據及社會經濟情況等背景資料的來源可靠，數據詳實，具有時效性；

4、項目使用林地的方案科學，總體布局合理，項目選址得當，用地規模符合實際需要，采取的保護措施有效；

5、對環境和林業發展的影響所做的評價全面具體、方法科學、論證充分；

6、采用的經濟技術指標、參數、定額符合項目區的實際情況；

7、嚴格執行國家有關政策法規、技術標準和規程規范；

8、提出的綜合評價和結論性意見、措施及建議具有客觀性、公正性和科學性。

9、使用林地可行性報告資料完整，附件材料及專題論證報告齊全。3 編寫單位資質要求

凡是承擔使用林地可行性報告的編寫單位必須具有國務院林業主管部門或省級林業主管部門認證的林業調查規劃設計資質。

1、下列建設項目使用林地可行性報告，由乙級以上資質的設計單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規定，需報國家林業局審核同意的占用征用林地項目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規定，需報國家林業局審批的臨時占用林地項目。

（3）按照基本建設程序由省級以上人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設占用征用林地項目。

2、下列建設項目使用林地可行性報告，由丙級以上資質的設計單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規定，除農村居民修建住宅以外的其他需報省（自治區、直轄市）林業主管部門審核同意的占用征用林地項目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規定，需報省（自治區、直轄市）林業主管部門審批的臨時占用林地項目。

3、其他建設項目使用林地可行性報告，由丁級以上資質的設計單位編寫。4 有關調查技術標準和方法 4.1 林地

執行《中華人民共和國森林法實施條例》第二條的規定，即：林地，包括郁閉度０.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。4.2 占用征用林地類型

分為防護林地、特種用途林地、用材林地（含采伐跡地）、經濟林地（含采伐跡地）、薪炭林地（含采伐跡地）、苗圃地和其它林地。4.3 調查方法

采用現地調查和社會調查相結合的方法，通過現地調查全面掌握項目區森林資源的基礎數據，通過社會調查掌握項目區域及項目區的相關背景情況。現地調查主要采用森林資源采伐更新作業調查設計規程（即三類調查）的有關技術標準和調查內容，更充分利用ＧＰＳ等技術進行定位和求算面積。

現地調查應增加重點保護野生動植物資源及古樹名木的調查內容。4.4 有關補償費標準

按照各省（自治區、直轄市）物價、財政、林業部門批準頒布的補償費標準執行。鑒于社會經濟的發展，補償費標準可能會被重新修訂或頒布，計算補償時應執行各地的最新補償費標準。使用林地可行性報告的編寫依據、報告組成及正文內容 5.1編寫依據

1、有關的法律法規；

2、項目可行性研究報告及有關批復文件；

3、國家及行業經濟發展長遠規劃，國土開發整治規劃，國家有關產業政策和投資政策，項目區域經濟發展規劃，以及項目區域發展總體規劃；

4、有關生態公益林、商品林基地建設的專題報告文件，包括項目區及項目（周邊）區域的自然保護區、森林公園等有相關專題報告；

5、國家、行業及地方的有關政策規定及技術標準規程、規范；

6、項目區域有關經濟技術指標；

7、國家頒布的有關社會、技術、經濟評價方法與參數； 5.2 報告組成

使用林地可行性報告由正文及其附件、附表和附圖四大部分組成

1、使用林地可行性報告正文一般由以下各章內容組成： 第一章 總論

第二章 項目區域及項目區背景情況 第三章 項目區擬占用征用林地現狀調查情況 第四章 占用征用林地對環境和林業發展的影響分析 第五章 綜合評價 第六章 保障措施 第七章 可行性研究結論 第八章 相關說明

2、附件

（1）項目區森林資源調查報告和有關專業（重點保護野生動植物、古樹名木等）調查報告（2）擬占用征用林地各項補償費用估算（包括估算范圍、估算標準和估算結果）（3）其他有關材料

3、附表

（1）項目區林地分權屬按占用征用林地類型面積蓄積統計表（2）項目區林地分權屬各地類面積統計表

（3）項目區林地分權屬、起源、林種、優勢樹種（組）各齡組面積蓄積統計表（如為經濟林、應附分產期面積統計表）

4、附圖

（1）項目區地理位置圖（2）項目建設總體布局圖（3）擬占用征用林地現狀圖 5.3 正文內容 5.3.1 總論

概述建設項目的提要情況、擬占用征用林地的總體情況及可行性報告編寫依據等，包括：

1、項目概況。包括：項目名稱、業主性質（國有、集體、私有、合作、獨資、外資、股份等）、隸屬關系、法人代表、項目負責人、項目批準單位，項目建設的目標、投資規模及來源、擬用地規模、項目效益，項目提出過程及前期準備情況。

2、擬占用征用林地概況。包括擬占用征用林地的空間位置、擬占用征用林地面積蓄積、占用征用林地類型等。

3、使用林地可行性報告的編寫依據。5.3.2 項目區域及項目區的背景情況

包括項目的由來及提出等情況、項目區域及項目區自然地理（氣候、地貌、土壤、水文等情況）、社會經濟（面積、人口、經濟等情況），以及森林資源、重點野生動植物、風景名勝等基本情況。

項目區的情況調查，以涉及到的最小行政單位為范圍，可以是行政村、鄉（鎮、林場）、縣（區、市）及地（市）。

5.3.3 項目區擬占用征用林地現狀調查情況

1、需明確林地現狀情況調查分析方法。擬占用征用林地的面積單位為公頃，保留4位小數；蓄積單位用立方米，保留1位小數；擬占用征用林地權屬為集體的以行政村為基本單位，權屬為國有的以場（圃）為基本單位。

2、詳細闡述擬占用征用林地的位置、地貌等基本情況，占用征用林地類型情況，林地的主要調查因子情況（地類、權屬、起源、林種、優勢樹種（組）、面積和蓄積、齡組、經濟林不同產期等），竹林記載株數。

3、調查項目區重點保護野生動植物及古樹名木情況，其中重點保護野生動植物名錄要采用中文－拉丁文對照，要特別注明屬于國家和地方重點保護的物種情況。對于項目區內重點保護野生動植物的生境情況要認真調查與分析。5.3.4 占用征用林地對環境和林業發展的影響分析

1、對森林資源的影響。具體分析占用征用林地對項目區及周邊區域林地資源及林木資源的影響；

2、對生物多樣性的影響。具體分析占用征用林地對項目區及周邊區域野生動植物及其生境的影響；

3、對生態效能的影響。具體分析占用征用林地對項目區及周邊區域森林生態防護效能（包括生態脆弱性和安全性）的影響；

4、對景觀風貌的影響。具體分析占用征用林地對項目區及周邊區域景觀風貌的影響；

5、對環境質量的影響。具體分析占用征用林地對項目區及周邊區域環境質量的影響；

6、對林業發展的影響。具體分析占用征用林地對項目區及周邊區域林業發展的影響； 上述內容應分析項目施工期的可能影響，還應分析項目實施后的潛在影響。5.3.5 綜合評價

對項目占用征用林地的可行性進行綜合評價。

（1）立項依據是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性

對此，要綜合分析項目與區域規劃的協調情況，并從項目建設所提供的產品或服務效能出發，對擬占用征用林地的需求情況進行客觀分析。通過該項目的市場需求、社會需求、生態改善和經濟發展等方面內容的可能作用和潛在影響進行綜合分析。

（2）項目占用征用林地的建設條件是否具備，擬采用的建設措施是否優越，擬采用的保護和使用林地的措施是否合理

對此，要綜合分析項目占用征用林地的選址情況，全面對比項目區及周邊區域林地的背景情況和現狀，科學公正地分析該項目建設占用征用林地的選址是否科學，對林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆轉。（3）項目占用征用林地的相關技術措施是否可行，對環境的影響程度

對此，針對項目建設特點，根據前述占用征用林地對環境和林業發展的影響分析，是否有針對性地提出合理措施，以減少占用征用林地后可能產生的不良影響。

（4）項目的經濟效益、社會效益和生態效益（包括防護效益，水土保持效益，景觀效益）如何，是否有利于林業的可持續發展 5.3.6 保障措施

指使用和保護林地的相關支撐和保障措施，包括技術保障、資金保障等，確保項目使用林地相關補償費用的落實、森林植被的異地恢復、項目區內擬采用的就地植被保護和生態環境建設措施的落實等。5.3.7 可行性研究結論

根據前述項目背景情況和擬占用征用林地的情況調查、影響分析、綜合評價及制訂的保障措施，明確提出可行性結論（即占用征用林地是否確實必要、可行）。5.3.8 相關說明

說明項目關聯單位（用地單位、最初接受申請的林業主管部門及使用林地可行性報告編寫單位）對項目占用征用林地承擔的責任，其中使用林地可行性報告編寫單位須對使用林地可行性報告的準確性、真實性負責。

林木和林地權屬登記管理辦法

發布時間：2007-08-28 來源： 瀏覽次數：27

第一條為了規范森林、林木和林地的所有權或者使用權(以下簡稱林權)登記工作，根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例規定，制定本辦法。第二條縣級以上林業主管部門依法履行林權登記職責。林權登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。

第四條林權權利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人或者委托的代理人提出林權登記申請。

第五條林權權利人應當根據森林法及其實施條例的規定提出登記申請，并提交以下文件：

(一)林權登記申請表；

(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；(三)申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件；

(四)省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定要求提交的其他有關文件。

第六條林權發生變更的，林權權利人應當到初始登記機關申請變更登記。

第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權權利人應當到初始登記機關申請辦理注銷登記。

第八條林權權利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應當提交下列文件：(一)林權登記申請表；(二)林權證；

(三)林權依法變更或者滅失的有關證明文件。

第九條登記機關應當對林權權利人提交的申請登記材料進行初步審查。登記機關認為林權權利人提交的申請材料符合森林法及其實施條例以及本辦法規定的，應當予以受理；認為不符合規定的，應當說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。

第十條登記機關對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。

第十一條對經審查符合下列全部條件的登記申請，登記機關應當自受理申請之日起3個月內予以登記：

(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數等數據準確；(二)林權證明材料合法有效；(三)無權屬爭議；

(四)附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。

第十二條對經審查不符合本辦法第十一條規定的登記條件的登記申請，登記機關應當不予登記。在公告期內，有關利害關系人如對登記申請提出異議，登記機關應當對其所提出的異議進行調查核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關對登記申請應當不予登記。

第十三條對不予登記的申請，登記機關應當以書面形式向提出登記申請的林權權利人告知不予登記的理由。

第十四條對于經過登記機關審查準予登記的申請，應當及時核發林權證。

第十五條按照森林法及其實施條例的規定，由國務院林業主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府以及設區的市、自治州人民政府核發林權證的，登記機關應當將核發林權證的情況通知有關地方人民政府。

第十六條國務院林業主管部門統一規定林權證式樣，并指定廠家印制。

第十七條發現林權證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關林權權利人可以到原林權登記機關申請更正或者補辦。第十八條登記機關應當配備專（兼）職人員和必要的設施，建立林權登記檔案。

第十九條登記檔案應當包括下列主要材料：(一)本辦法第五條規定的申請材料；(二)林權登記臺帳；

(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機關的調查材料和審查意見；(四)其他有關圖表、數據資料等文件。

第二十條登記機關應當公開登記檔案，并接受公眾查詢。

第二十一條省級林業主管部門登記機關應當將當年林權證核發、換發、變更等登記情況統計匯總，并于次年1月份報國務院林業主管部門。

第二十二條本辦法由國家林業局負責解釋。

第二十三條本辦法自發布之日起施行。

第五篇：國家林業局關于進一步加強林地確權發證工作的通知(林資發[2012]47號)

國家林業局關于進一步加強林地確權登記發證工作的通知

林資發〔2012〕47號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

近日，多省林業主管部門向我局詢問國土資源部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）和《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）兩個文件所規范的農村集體土地確權登記發證是否包括林地。對此，我局明確回復不包括林地。對林地的確權登記發證，要嚴格按照《森林法》及其實施條例的規定執行。為進一步明確林地確權登記發證事宜，切實依法維護林權證的法律地位，現將有關事項通知如下：

一、依法行政，嚴格執行林權登記發證制度

國家依法實行森林、林木和林地登記發證制度。林權證是依據《森林法》第三條第二款、《森林法實施條例》第三條至第七條、《土地管理法》第十一條第四款和《農村土地承包法》第二十三條第一款、《物權法》第一百二十七條第二款的有關規定，由縣級以上地方人民政府和國務院林業主管部門對林地、林木進行登記造冊，頒發的確認林地、林木所有權或者使用權的法律證書。各級林業主管部門作為林地登記申請的受理機關，要認真履行職責，嚴格按照《國家林業局關于進一步加強和規范林權登記發證管理工作的通知》（林資發〔2007〕33號）要求，依法做好同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、林權糾紛調處等工作。

對已經縣級以上人民政府規劃為林地的應當核發林權證，不得核發其他證書。我國森林資源多集中在貧困山區和邊疆少數民族地區，權屬問題處理不好，極易引發林區和民族地區社會不穩定。對已經依法由縣級以上地方人民政府頒發林權證的集體林地，重復確權登記核發土地證，必然造成“一地兩證”，以及各級地方政府和廣大林農對國家政策的不理解；對因重復發證引發的林地權屬糾紛，也必然會造成地方政府調處山林糾紛或者法院審理案件時，對林權證和土地證法律效力認定的困難，出現法律適用混亂。全國人大常委會法制工作委員會法工辦發文〔89〕1號、6號和14號均已明確“對林地所有權或者使用權的登記造冊和核發證書，應按森林法的規定執行。縣級以上地方人民政府依照森林法的有關規定核發的確認林地所有權或者使用權的證書，也就是關于該土地所有權或者使用權的證書”。據此，凡違反國家法律規定在林地上重復發證，造成“一地兩證”或者“一地多證”的，按照“誰發證、誰負責”的原則處理。

二、強化管理，確保鞏固集體林權制度改革成果

2000年我局依法啟用全國統一式樣林權證以來，各地對1981年林業“三定”時期的確定集體林地所有權的林權證進行了換發。2003年以來，為了貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）和《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）精神，我局部署開展了全國范圍內的集體林地確權登記發證工作，要求尊重歷史、照顧現實、認真梳理并調處林權糾紛，把集體林地所有權落實到每一個具有所有權的鄉鎮、村、組集體經濟組織和獲得林地承包經營權的農戶。截至目前，全國27億畝集體林地已勘界確權面積26億畝，占集體林地總面積的95%，其中，經登記核發林權證確認林地所有權和使用權的面積達22.65億畝，發放林權證9785萬本，8397萬農戶領取了林權證。本次集體林權制度改革，全國累計調處林權糾紛80多萬起，調處率達97%，群眾滿意率達98%。

當前，集體林權制度改革主體改革任務基本完成，配套改革正在深化，必須確保集體林權制度改革成果的鞏固與發展。林權證是集體林權制度改革惠民政策落實的根本保障，是權利人享有林地林木權益的法律憑證，尚未完成集體林地確權登記發證任務的少數地區要抓緊完成掃尾工作。各級林業主管部門要認真落實《國家林業局關于進一步加快林權登記發證工作的通知》（林資發〔2003〕199號）要求，強化用證管理。對林地占用征收審核審批、林木采伐管理、林地流轉監管、林權抵押貸款辦理、森林保險投保等各個管理環節必須以林權證為憑證，以確保林地權屬清楚，林農合法權益不受侵害。

自本通知下發之日起，各地要對林地確權登記發證情況進行全面檢查，并于4月底前將檢查情況上報我局。檢查中發現重復登記發證和“一地多證”等違法情況的，要及時報告本級人民政府予以依法糾正。遇到重大問題要及時向我局報告。

國家林業局

二〇一二年三月十二日