第一篇：江西省關于進一步完善林木采伐管理政策的通知(贛林資字[2009]333號)

江 西 省 林 業 廳

贛林資字[2009]333號

關于進一步完善林木采伐管理政策的通知

各市、縣林業局：

為繼續深化林業產權制度配套改革，完善林木采伐管理，根據《國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發［2009］166號）文件精神，結合《江西省森林條例》、《江西省生態公益林管理辦法》和《關于加強森林采伐管理的通知》（贛林資字[2007]447號）等規定，現就進一步完善全省林木采伐管理有關政策通知如下：

一、完善森林采伐限額管理

堅持森林采伐限額制度不變，進一步優化采伐限額管理機制。

1、調整采伐限額管理范圍。在非林業用地上營造的林木（包

－１－ 括造林綠化“一大四小”工程在非林業用地上營造的林木），以及苗圃地內人工播種或扦插繁殖而培育的苗木不納入限額管理。

林業用地上胸徑5.0厘米以上的林木繼續實行采伐限額管理。

2、科學測算核定采伐限額。對納入采伐限額管理的林木，建立以森林經營方案為基礎的森林采伐限額管理體系。已編制森林經營方案的，要按照森林經營方案確定的森林經營活動測算核定森林采伐限額。未編制森林經營方案的，可按照林木的消耗量低于生長量的原則，平衡控制森林采伐總量。

依據贛林廳發[2008]13號文件，經省和設區市林業主管部門認定、經營面積10000畝以上的民營林場采伐限額實行單獨編制和下達；單位（含鄉鎮政府、村級組織等）投資營造商品林15000畝以上、個人投資營造商品林750畝以上，經縣級林業主管部門認定的民營林場，以及已批準實施森林經營方案的經營單位（企業、個人等）需要采伐林木的，采伐計劃可單列。

3、簡化采伐限額指標結構。商品林采伐類型由主伐、撫育采伐、更新采伐、低產林改造和其他采伐，簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐三種類型，撫育間伐和其他采伐可占用主伐指標；公益林采伐分為更新采伐、撫育采伐和其他采伐三種類型。

不再細化消耗結構（商品材與非商品材）和林分起源（人工林與天然林）分項限額。對森林采伐實行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制。各樹種出材率按現行規定執行。

4、自主確定集體林采伐年齡。集體人工林采伐年齡，已編制經營方案的按經營方案確定，未編制經營方案的以縣(市、區)－２－ 為單位自行劃定。原屬國有現已轉制及國鄉聯營的參照集體林確定采伐年齡。

國有的一般用材林主伐年齡仍按照《森林采伐更新管理辦法》執行，國有的新造人工用材林及人工短輪伐期用材林按贛林資字[2003]80號文件執行。

5、實行商品材生產計劃備案制。縣級林業主管部門根據年度森林采伐限額，在合理測算一定數量用于農民自用材、燒材等非商品材消耗后，按剩余采伐限額數90%以內的比例自行確定商品材生產計劃，對在采伐限額內測算確定的非商品材消耗量和自行確定的分權屬商品材生產計劃要一并作出文字說明，于上一年度11月底以前報設區市林業局，由設區市林業局分縣匯總上報省林業廳備案。集體林的商品材生產計劃上報備案時不再細分到鄉鎮（村）。

超出上報備案商品材生產計劃申請追加的（含在縣限額內追加、省預留限額內追加），需上報省林業廳批準。

生態公益林不制定木材生產計劃，嚴格實行先按程序審批、后使用限額計劃的辦法。

采伐剩余物，按商品材年度采伐量15%比例，由各縣從嚴掌握；毛竹林的采伐按年度采伐限額總量管理，實行即申即批。

6、結余采伐限額結轉使用。商品林各項采伐限額指標有結余的，報省林業廳備案同意后，可以結轉到以后各年度使用。生態公益林限額指標不結轉使用。

7、延長采伐證辦理木材運輸證的有效時限。采伐許可證核發與采伐時間仍然為當年1月1日到12月底。林木采伐后，憑采

－３－ 伐許可證初次辦理木材運輸證，采伐許可證辦理的有效時限延長至翌年12月底。

二、公正合理分配采伐指標

按照商品林可采資源所占份額和分類排序的原則安排采伐指標，變采伐指標分配由人說了算為資源說了算，實現采伐指標分配的公開、公正、合理，切實落森林實經營者林木處臵權和收益權。

1、采伐指標預留。依據備案同意的年度商品材生產計劃，合理確定采伐條件，各縣允許預留10-15％的比例用于征占用林地、按面積控制采伐的補辦、林政處罰材、自然災害等，在扣除預留后確認需分配下達的采伐指標數量。

2、采伐指標下達。以近期二類資源調查檔案數據為基礎，結合森林經營規劃、經營方案和歷年采伐情況，縣級林業主管部門根據各鄉鎮林分的蓄積、面積分別占全縣的份額，將采伐蓄積指標（或出材），一次性分解下達至鄉鎮（場）以及計劃單列的林權單位。除預留外，嚴禁縣級林業主管部門以任何形式截留采伐指標。

3、采伐指標落實。以鄉鎮（村組）為單位，根據森林經營者的采伐申請，對符合采伐條件的山場（以小班或宗地為單元），逐塊實地核實后，按照分類排序的原則合理安排采伐指標。皆伐方式的主伐按林木林齡從大到小依次排序；撫育性質的采伐，依據造林的年齡、間伐次數等從小（少）到大（多）依次排序。其他采伐（如低產林的皆伐改造等）由縣級林業主管部門按畝均蓄積、郁閉度等從小到大依次排序或統一安排。

－４－ 各鄉鎮依據采伐指標落實辦法、分類排序表以及年度采伐指標，按照公正合理和指標相對集中的原則，將采伐指標逐一落實到各村（組）林權所有者和采伐山場，盡量避免平均分配指標。

4、采伐指標公示。各級林業主管部門要及時在網站和政府公告欄公布年度采伐限額指標（含追加和結轉的限額）、審核下達至各鄉鎮的木材生產計劃以及森林采伐管理政策等。各鄉鎮（村）必須將分解到村（組）的木材生產計劃、森林經營者申報采伐的林木分類排序表等在鄉鎮（村組）公示欄進行一榜公示；經縣級林業主管部門審核確定后，要對擬采伐山場進行二榜公示。

一、二榜公示期均為7天，公示結果須報縣級林業主管部門備案，并接受群眾和相關部門的監督，堅決防止暗箱操作。

三、放活商品林采伐管理

（一）調整采伐管理方式

1、推進森林經營方案的編制和實施，構建以森林經營方案為基礎的森林經營管理體系。結合二類森林資源調查最新成果，適時編制縣級森林可持續經營規劃，森林經營規劃總體控制各類森林經營方案的經營方向、經營目標、年度森林采伐、造林更新等指標。縣級林業主管部門要引導經營者編制森林經營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經營措施落實到山頭地塊，逐步實現經營者科學經營森林資源。

編制方案的主要對象為經營范圍明確、山林權屬明晰、經營主體落實的森林經營單位或組織。依據面積大小分三類森林經營方案編制：一類為國有森林經營單位和面積20000畝以上的非國有森林；二類為10000-20000畝的非國有森林；三類為面積10000

－５－ 畝以下的非國有森林，其主要對象是農戶、個體、私營企業等。一類經營方案由乙級以上，二、三類經營方案由丁級以上林業調查規劃設計資質的單位編制。國有森林經營方案由隸屬林業主管部門審批，報設區市林業局備案；其它經營方案由縣級林業主管部門審批，其中二類經營方案報省林業廳備案。經營方案經林業主管部門審批認定后方可實施，優先落實年度采伐指標。

2、推行小片皆伐經營，以相對集中連片為原則，進行伐區配臵，皆伐后及時更新造林。小片皆伐經營對象包括：人工商品林；以及遭自然災害死亡20％以上，或林相差、林分郁閉度0.3以下，或林木基本停止生長、畝均蓄積量3M以下的低產天然商品林（低產天然商品林中的闊葉樹所占比例須在三成以下）。小片皆伐面積一般不超過300畝。小片皆伐涉及的闊葉樹采伐，經設區市林業局統一核實后，報省林業廳批準，列抵各縣備案木材生產計劃。

3、對在非林地上營造的不納入采伐限額管理的林木，可由森林經營者自主經營，申請采伐的，經縣級林業主管部門對其營造林面積、樹種和蓄積量等情況核實后，給予辦理林木采伐和放行手續，單獨建立采伐、放行臺帳。

對不納入采伐限額管理的林帶、片林（含綠色通道兩邊林木、農田林網林木等），可以縣（市、區）為單位，實行以規劃控制為主導的林木采伐管理機制。各樹種的更新采伐年齡、采伐方式由縣級林業主管部門按照統籌景觀控制和局部利用的原則合理確定，在確保及時造林更新的前提下，對符合更新采伐條件的核發林木采伐許可證。

－６－

3松材線蟲疫區的松木嚴禁擅自采伐，需提交采伐作業設計書、縣級人民政府防治指揮部制訂的除治方案和省林業有害生物防治局出具的核實證明等，報省林業廳依據有關規定核準采伐量。

（二）簡化采伐審批環節

1、森林經營者可以向轄區林業工作站，或直接向縣級林業主管部門提出采伐申請，在采伐指標落實后，由鄉鎮林業工作站協助或受縣級林業主管部門委托辦理林木采伐許可證，取消其它各類中間審核環節。

2、核發林木采伐許可證的單位，要對采伐申請者提交的材料進行審查，包括林木采伐申請書、山林權屬證明、伐區作業設計文件、上年度有采伐跡地更新任務的提交更新合格證明等。采伐申請者應對其所提交材料的真實性負責。符合采伐條件的，縣級林業主管部門及時發給林木采伐許可證。

3、實行皆伐方式采伐的，以面積控制采伐為主。森林經營者在采伐證批準的四至范圍、面積內憑證采伐林木。對在采伐證規定的范圍內采伐的林木，采伐者在采伐證采伐有效期內申請，經縣級林業主管部門審核，以實際出材量核銷采伐指標，辦理木材運輸證。擇伐、撫育采伐作業，仍以蓄積控制為主。

4、森林經營者采伐蓄積10 M以下的林木，撫育間伐胸徑全為10厘米以下的林木，采伐零星林木、毛竹、農民自用材、遭受自然災害林木、經濟林，或造林清山柴，全部實行采伐簡易申報卡；公益林采伐、國有林采伐、森林經營者采伐蓄積10 M以上林木、以及撫育間伐胸徑10厘米以上的林木，需開展林木采伐作業設計，由具有林業調查設計資質的丁級以上單位承擔。林木采

3－７－ 伐作業設計書和采伐簡易申報卡由省林業廳統一規范（式樣見附件1、2）。

（三）其它政策規定

1、林業主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業主管部門提供指導服務和監督檢查。

森林經營者在申請林木采伐時,要與林業主管部門簽訂憑證采伐承諾書,并在采伐前進行伐區撥交，由林業主管部門將采伐證規定的面積、四至等告知申請采伐者，雙方在伐區撥交卡或采伐證上簽字（撥交卡式樣見附件3），明確森經營者應履行的法定義務和承擔的法律責任。

2、林業主管部門要督促森林經營者在采伐后及時更新造林。對實施皆伐作業并達到一定面積的，森林經營者要與林業主管部門以合同形式約定交納更新造林保證金，確保在伐區采伐結束后的次年內必須完成更新造林。造林更新保證金要規范管理，標準不得超過國家造林畝均補貼水平。驗收合格的，造林更新保證金要及時退回，不合格的或未及時更新的，由縣級以上林業主管部門按規定處以造林所需費用2倍的罰款。

四、管嚴生態公益林采伐

（一）生態公益林采伐范圍

按照《江西省森林條例》、《江西省生態公益林管理辦法》等規定，生態公益林禁止商業性采伐，對符合條件的可以進行撫育、更新及其它性質采伐。天然闊葉林以及生態區位重要和生態環境脆弱地區的生態公益林，禁止采伐。

－８－

1、撫育性質的生態公益林采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

2、更新性質的生態公益林采伐應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于75畝，相鄰伐區間要保留一定寬度的隔離帶，伐區郁閉成林后才能采伐保留帶；帶狀皆伐方式的寬度不超過20米，保留帶寬度不小于采伐帶寬度的2倍。更新采伐后形成的跡地、林中空地等應當在當年或次年完成造林。

3、毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

（二）生態公益林采伐規定

1、采伐生態公益林需按規定進行采伐作業設計，由具有林業調查設計資質的單位承擔，作業設計必須符合撫育、更新等采伐條件。更新采伐生態公益林的林木（毛竹除外），還須設區市林業局委派工作人員到實地就面積、蓄積等情況予以核實，并出具署名的核實證明。

2、采伐生態公益林，需提交采伐作業設計書、署名核實證明。屬征占用生態公益林的，還需提交同意調整生態公益林的批準文件和《使用林地審核同意書》；屬森林火災的，還應提交縣級以上林業主管部門出具的災害調查報告和森林公安部門的立案證明材料。

－９－

3、生態公益林的各項采伐指標，均嚴格限制在各縣（市、區）生態公益林的年度采伐限額內使用。年度限額不足的，可向省林業廳申請追加。

（三）生態公益林采伐審批

1、采伐國家重點和省級生態公益林（毛竹除外），屬更新采伐、森林火災和森林病蟲害等采伐的由省林業廳審批；屬撫育采伐的委托設區市林業局審批；屬征占用生態公益林的，在使用林地審核同意后，用地單位或個人可直接向所在地縣級林業主管部門申請審批采伐。

2、采伐國家重點和省級生態公益林的毛竹，其計劃在年初由各縣（市、區）一次性上報省林業廳核定審批，并由縣級林業主管部門協助辦理采伐證，為群眾提供便利。

3、采伐其它生態公益林由縣級以上林業主管部門審批并核發采伐許可證。已列為區劃生態公益林但未納入生態補償的，可視同商品林管理。

自然保護區實驗區的林木采集，按有關規定報批。

五、林木采伐的檢查監督

森林采伐檢查監督實行分級負責、逐級檢查制度。各級林業主管部門和有關監督機構，應加強對轄區內森林采伐限額執行、采伐指標分配、采伐證發放的指導和監督，并定期公布檢查監督結果。

（一）檢查監督主要內容：森林采伐限額、年度木材生產計劃、林木采伐指標分類排序和公示一覽表、伐區調查設計、憑證采伐、采伐證核發管理和其他森林采伐管理制度的執行情況。

－１０－

1、森林采伐限額和生產計劃執行情況。年度森林采伐限額是否突破；采伐類型、編制單位之間是否相互擠占和挪用。

2、采伐指標分配情況。采伐指標除預留外，是否一次性分解到鄉鎮（村）和單列的林權單位；鄉鎮（村組）是否截留采伐指標；是否按分類排序分配指標并進行兩榜公示。

3、調查設計和采伐作業情況。采伐作業設計精度和質量是否低于國家林業局《森林采伐作業規程》（2005年行業標準）的規定，是否進行了伐區撥交，是否組織開展了伐區檢查。

4、采伐證核發管理情況。采伐證是否實行一小班（或宗地）一證制，填寫是否齊全、規范、準確；是否有專人負責辦理和保管；是否根據采伐證發放情況建立林木采伐審批發放臺帳，鄉（鎮）林業工作站、國有林場等單位是否分別按采伐證批準的伐區建立伐區木材生產臺帳，憑采伐證簽發運輸碼單，并注銷該采伐證；是否推廣網上電子辦證等。

（二）建立年森林采伐限額和木材生產計劃執行情況、采伐證審批數量統計報告和檢查制度。縣級林業主管部門要負責組織對轄區內年度森林采伐管理情況進行全面自查，于下一年度2月底前將執行情況及自查結果報至設區市林業局。由設區市林業局對轄區每個縣（市、區）進行核查，將年商品出材量5萬立方米以上的重點林業縣列為重點監督對象，并于3月底前將核查結果報省林業廳。省林業廳統一組織抽查，抽查結果通報全省。

（三）違反規定備案、分解、擅自截留年度木材生產計劃的，由上級林業主管部門責令糾正，對主要責任人員和直接責任人員要給予嚴肅處理，并對其下一年度備案木材生產計劃予以核減；

－１１－ 違反規定超越職權批準或發放采伐證的，對直接責任人員由其所在單位給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；偽造、倒賣或者擅自涂改采伐證的，按《森林法》規定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本通知自下發之日起執行，由省林業廳負責解釋。經國家林業局批準的森林采伐管理改革試點縣，可同時按試點實施意見和本通知執行。

省林業廳此前制定的規定與本通知不一致的，以本通知為準。

附件：

1、林木采伐簡易申報卡；

2、林木采伐作業設計；

3、森林采伐伐區撥交卡。

二ＯＯ九年十月十日

主題詞：林政管理

采伐政策

通知

江西省林業廳辦公室

二ＯＯ九年十月十日印發

－１２－

第二篇：林木采伐管理政策問答

林木采伐管理政策問答

1、什么是森林資源？

答：森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹木和竹子。林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

2、什么是森林采伐？森林采伐類型有哪幾種？主伐分為幾種方式？

答：森林采伐是對森林和林木所進行的根據生產需要和樹木的生長特性，將森林中的林木伐倒和集運出伐區，并清理和恢復森林的一項經營活動。森林采伐類型包括主伐、撫育采伐、更新采伐和其它等四種類型。主伐分為皆伐、漸伐和擇伐三種方式。

3、什么是森林年采伐限額？

答：森林年采伐限額是指我國《森林法》所確立的，國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量，確定最高年采伐限額，木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額的一項法律制度。

森林年采伐限額的編制，根據用材林的消耗量低于生長量的原則，屬國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，屬集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。

4、哪些林木采伐不納入限額管理，哪些林木采伐納入限額管理？

答：根據《國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發[2009]166號）文件規定，非林業用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐；林業用地上的林木實行采伐限額管理。

5、縣（市）木材生產計劃如何下達？

答：從2010起，除國有林編限單位木材生產計劃仍由省林業廳下達計劃外，集體林木材生產計劃由各縣（市）根據國務院批準、省人民政府分解下達到縣（市）的年森林采伐限額及分項限額，按預下達、正式下達兩個步驟進行。即每年1月底以前，各縣（市）林業局結合鄉（鎮）、村（組）或個人的森林資源現狀、資源保護情況、經營管理能力、采伐需要以及當年達到采伐年齡的林分蓄積等實際，以文件形式先行預下達木材生產計劃，指導木材生產，并將預下達到鄉（鎮）、村的木材生產計劃的數量及依據等，在縣（市）人民政府網站、閉路電視、縣（市）林業主管部門、鄉（鎮）人民政府、村委會等政務公開欄以及報紙等進行公示，公開期為1個月。同時抄報州林業局備案。6月底以前，各縣（市）林業局對預下達計劃經公示無異議或調整后的計劃，以文件形式正式下達木材生產計劃，控制木材生產，同時抄報州林業局。州林業局匯總后，于7月20日前報省廳備案。

6、什么是商品林？商品林采伐類型有幾種？如何對商品林采伐分項限額進行管理？

答：商品林是以生產木材、竹材、薪材、干鮮果品和其他工業原料等為主要經營目的林地，包括用材林、薪炭林和經濟林。商品林采伐類型有主伐、撫育間伐和其他采伐三種。撫育間伐指標不足的，可以占用其他和主伐指標；其他采伐指標不足的，可以占用主伐指標。各項采伐類型指標在限額執行期內可向以后各結轉使用。

7、什么是生態公益林？如何開展公益林區劃界定？

答：生態公益林是以保護和改善人類生存環境、維護生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經營目的的林地，包括特種用途林和防護林。公益林分國家級公益林和地方公益林。《國家級公益林區劃界定辦法》規定，國家級公益林由省級林業主管部門會同財政部門統一組織區劃界定和申報工作。在區劃界定過程中，對非國有林，地方政府應當征得林權權利人的同意，并與林權權利人簽訂管護協議。區劃界定結果應當公示。國家林業局會同財政部對省級申報材料進行審核、核查、核準，核準的主要結果呈報國務院，由國家林業局分批公布。

8、公益林可否采伐？公益林采伐類型有幾種？如何對公益林采伐分項限額進行管理？

答：禁止對公益林進行以生產商品材為主要目的采伐。但因培育公益林所需，可進行適當的更新采伐、撫育采伐等。公益林進行更新采伐的，林齡必須高于防護林成熟林一個齡級以上，且采伐方式為擇伐和漸伐。公益林采伐類型有更新采伐、撫育采伐和其他采伐三種。采伐類型指標不足的，可按照撫育間伐、其他采伐、更新采伐的類型優先等級順序占用使用。各項采伐類型指標不可結轉使用。

9、自然保護區內的森林能否采伐？

答：《森林法》第三十一條第三款規定：“特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。”

10、什么是林木采伐許可證？

答：林木采伐許可證也稱采伐許可證或者采伐證。是指采伐林木的單位或個人，依照法律規定辦理的準許采伐林木的憑證。林木采伐許可證格式由國家林業主管部門規定、省級林業主管部門統一印制，有關部門依法核發，采伐許可證上注有采伐的地點、面積、數量（蓄積或株數）、樹種、方式和完成更新造林時間等內容。

11、采伐林木需要辦理什么手續？

答：采伐林木必須申請辦理林木采伐許可證，按林木采伐許可證的規定進行采伐。

12、哪種情形下采伐林木不用申辦林木采伐許可證？

答：農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木不用申辦林木采伐許可證。但國家保護的Ⅰ、Ⅱ級野生植物和古大樹采集、采伐需依法申請辦理采伐許可證。因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的，當時可以不辦采伐許可證，但組織搶險的單位或者部門應當自緊急情況結束之日起30日內，將采伐林木的情況報告當地縣級以上人民政府林業主管部門。

13、火燒山是否可以任意采伐？ 答：不可以。因森林火災而采伐胸徑5厘米以上的喬木，應納入限額管理。如采伐數額很大，甚至超出當地限額，作為特殊情況，按程序上報處理。在火燒山上采伐林木必須經過一定的程序。一是要有森林防火部門的火災認定；二是對火災燒死木清理，必須在火災發生后經1個以上生長季的觀察，確認林木已被燒死；三是必須經過有資質的林業設計部門的采伐作業設計；四是要有林業主管部門頒發的林木采伐許可證。

14.在哪些情況下，不得核發林木采伐許可證？

答：以下幾種情況，不得核發林木采伐許可證：

（一）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林區內的林木；

（二）上采伐后未完成更新造林任務的；

（三）上發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的；

（四）林地林木存在糾紛尚未得到妥善解決的。

15、申請辦理林木采伐許可證需要提交什么材料？

答：申請林木采伐許可證，除應當提交申請采伐林木的所有權證書或者使用權證書外，還應當按照下列規定提交其他有關證明文件：

（一）國有林業企業事業單位還應當提交采伐區調查設計文件和上采伐更新驗收證明；

（二）其他單位還應當提交包括采伐林木的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內容的文件；

（三）個人還應當提交包括采伐林木的地點、面積、樹種、株數、蓄積量、更新時間等內容的文件。

16、公路改建需要采伐行道樹時，林木采伐許可證該由哪個行政主管部門核發？

答：對公路主管部門組織營造管護的公路用地上的林木，其更新采伐由公路主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證；對非公路主管部門組織營造管護、林木權屬不屬于路政單位、不是公路用地上的護路林，其更新采伐由林業主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

17、什么時候可以申辦林木采伐許可證？

答：申請辦理林木采伐許可證的時間原則上從當年的1月1日至12月31日均可申請辦理。但當年辦理的采伐證必須當年采伐，不得跨采伐。

18、什么是伐區？伐區管理有何規定？

答：伐區是指同一內用相同采伐類型進行采伐作業的、在地域上相連的森林地段，是森林采伐作業設計、施工、管理與監督的基本單位。

伐區管理，從2010年起林業主管部門由原來的“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業主管部門提供指導服務和監督管理。

19、什么是濫伐林木？

答：濫伐林木是指違反森林法及其他保護森林法規，未經林業行政主管部門及法律規定的其他主管部門批準并核發采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐證所規定的地點、數量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木的行為。20、怎樣認定濫伐林木罪？ 答：違反森林法的規定，具有下列情形之一，數量較大的，以濫伐林木罪定罪處罰：

（一）未經林業行政主管部門及法律規定的其他主管部門批準并核發林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規定的時間、數量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；

（二）超過林木采伐許可證規定的數量采伐他人所有的森林或者其他林木的。林木權屬爭議一方在林木權屬確權之前，擅自砍伐森林或者其他林木，數量較大的，以濫伐林木罪論處。

21、濫伐林木罪應受什么處罰？

答：濫伐森林或者其他林木，數量較大的（以10至20立方米或者幼樹500至1000株為起點），處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數量巨大的（以50至100立方米或者幼樹2500至5000株為起點）處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

22、什么是盜伐林木？

答：盜伐林木是指違反森林法及其他保護森林法規，以非法占有為目的，擅自砍伐國家、集體所有（包括他人依法承包經營管理國家或集體所有）的森林或者其他林木，以及擅自砍伐他人自留山上的成片林木的行為。

以非法占有為目的，擅自砍伐本人承包經營管理的國家或集體所有的森林或其他林木，情節嚴重的，也構成盜伐林木。以非法占有為目的，違反林業行政主管部門及法律規定的其他主管部門核發的采伐許可證的規定，采伐國家、集體及他人自留山上的或他人經營管理的森林或其他林木，情節嚴重的，亦應定為盜伐林木。

23、如何認定盜伐林木罪？

答：以非法占有為目的，具有下列情形之一，數量較大的，以盜伐林木罪定罪處罰：

（一）擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木的；

（二）擅自砍伐本單位或者本人承包經營管理的森林或者其他林木的；

（三）在林木采伐許可證規定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木的。

24、盜伐林木罪應受什么處罰？

答：盜伐森林或者其他林木，數量較大的（以2至5立方米或者幼樹100至200株為起點），處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數量巨大的（以20至50立方米或者幼樹1000至2000株為起點），處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數量特別巨大的（以100至200立方米或者幼樹5000至10000株為起點），處七年以上有期徒刑，并處罰金。

25、什么是違法發放林木采伐許可證罪？

答：違法發放林木采伐許可證罪是指林業主管部門的工作人員違反森林法的規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者違反規定濫發林木采伐許可證，情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的行為。

26、違法發放林木采伐許可證罪立案起點是什么？

答：

（一）發放林木采伐許可證允許采伐數量累計超過批準的年采伐限額，導致林木被超限額采伐10立方米以上的；

（二）濫發林木采伐許可證，導致林木被濫伐20立方米以上，或者導致幼樹被濫伐1000株以上的；

（三）濫發林木采伐許可證，導致防護林、特種用途林被濫伐5立方米以上，或者幼樹被濫伐200株以上的；

（四）濫發林木采伐許可證，導致珍貴樹木或者國家重點保護的其他樹木被濫伐的；

（五）濫發林木采伐許可證，導致國家禁止采伐的林木被采伐的；

（六）其他情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的情形。

第三篇：集體林采伐管理..等林業政策

國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見

發布時間：2010-02-04 來源： 瀏覽次數：44

林資發[2009]166號

為貫徹落實中央林業工作會議和《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）精神，進一步調動廣大森林經營者發展林業的積極性，促進森林可持續經營，加快現代林業建設，現就改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。

一、充分認識改革和完善集體林采伐管理的重要意義

1.改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務院作出的重要決策。《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要完善林木采伐管理機制，改革商品林采伐限額管理。中央林業工作會議進一步指出，“只有建立科學的林木采伐管理制度，才能使造林經營得到應有的回報，讓經營者充分共享林業發展成果，才能形成森林保護與利用的良性循環，實現越采越多、越采越好、青山常在、永續利用”。進一步改革和完善集體林采伐管理，已成為林業建設的一項重要任務。

2.改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權制度改革的必然要求。科學的森林采伐管理是“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的關鍵。集體林權制度改革使林業的生產關系發生了重大變化，廣大林農成為森林經營的主體，只有與時俱進地改革和完善集體林采伐管理，才能切實保障森林經營者的合法權益，進一步調動廣大經營者發展林業的積極性，釋放出人的巨大潛能和林地的巨大潛力，實現農村生產力的大解放。

3.改革和完善集體林采伐管理是促進森林可持續經營、發展現代林業的重要舉措。實現森林可持續經營是發展現代林業的重要內容。科學的采伐管理是實現森林可持續經營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實現由限額指標管理轉向森林可持續經營、多功能發揮和多目標管理，有利于充分發揮其在林業分類經營中的科學引導作用，在林業生產力發展中的激勵作用，在林業改革中的基礎作用，有利于促進林業三大體系建設，充分發揮林業的多種功能，推動現代林業健康發展。

4.改革和完善集體林采伐管理是滿足經濟社會發展對林產品需求的有效途徑。立足國內解決林產品供應問題，是我國林業發展的重要目標，科學的采伐管理是形成森林資源培育與林產品供給良性循環的基礎措施。隨著經濟社會發展，我國林產品供需矛盾日益尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，建立健全有利于促進森林經營、合理采伐、科學利用的機制，才能不斷提高森林質量，增加森林資源總量，保障森林產品的供給，最大限度地滿足經濟社會發展的需求。

二、改革和完善集體林采伐管理的指導思想、基本原則和總體目標

5.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，在集體林明晰產權、承包到戶的基礎上，創新森林采伐管理機制和經營模式，大力推進森林可持續經營，不斷提高森林質量、優化森林結構、增加森林資源總量，建設和培育穩定的森林生態系統，解放和發展林業生產力，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展奠定堅實基礎。

6.基本原則。

堅持分類管理、分區施策，對不同森林類型、不同森林經營主體，實行不同的管理方式。

堅持簡化程序、提高效率，為森林經營者提供便捷、優質、高效服務。

堅持先行試點、循序漸進，確保森林采伐管理改革有序推進。

堅持依法行政、規范管理，保障森林經營者的合法權益。

堅持統籌兼顧、協同推進，全面完善集體林采伐管理的綜合措施。

7.總體目標。用5年左右時間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機制的任務。改革采伐管理服務方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務新模式；創新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機制；完善采伐限額管理制度，逐步實現由限額指標管理向采伐備案管理的轉變，建立以森林經營方案為基礎的森林可持續經營的新體制。

8.改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權制度改革，產權明晰給林農所有的森林和仍由集體經營的森林以及其他非國有林。

三、改革和完善集體林采伐管理內容和方式

9.簡化森林采伐管理環節。森林經營者需要采伐林木時，可由就近的林業工作站協助辦理林木采伐許可證。縣級林業主管部門要簡化環節，提供林權審核、伐區設計和審批發證等“一站式”服務。實行伐區簡易設計，林業主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業主管部門提供指導服務和監督管理。

10.推行森林采伐公示制度。各級林業主管部門要公布采伐限額（含追加和結轉的限額）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐條件的森林和經縣級林業主管部門審核后的林木采伐計劃，必須在縣級林業主管部門網站和鄉村告示欄公開。森林經營單位或個人對采伐計劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質疑，林業主管部門應及時公開反饋。上級林業主管部門和有關監督機構，應加強對轄區內采伐指標分配、采伐審批的指導和監督，并定期公布檢查監督結果。

11.實行森林采伐分類管理。非林業用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐；林業用地上的林木繼續實行采伐限額管理。

商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標，各項指標可向以后各結轉使用；公益林可以依法進行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標不可結轉使用。

12.完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經營方案為基礎，依據森林經營方案核定年森林采伐限額；對森林采伐實行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制；皆伐作業的按照面積控制；木材生產計劃實行備案制。

四、促進森林可持續經營管理體系建設

13.編制全國森林可持續經營實施綱要。構建以全國林業發展區劃及森林資源經營管理分區施策導則為基礎的宏觀指導體系，指導森林經營方向及生產力布局。國家林業局組織編制《全國森林可持續經營實施綱要》，總結我國森林可持續經營的成就與經驗，提出新時期森林可持續經營的指導思想、基本原則和總體目標，明確主要任務和重點領域，強化保障措施，指導我國森林可持續經營工作，為全面提高我國森林經營管理水平奠定基礎。

14.編制區域森林可持續經營規劃。在《全國森林可持續經營實施綱要》的指導下，構建以區域可持續經營規劃為基礎的區域決策體系，進一步細化森林功能分區，制定最佳森林經營和采伐利用模式，形成森林可持續經營的區域基本構架。在森林資源規劃設計調查（以下簡稱“二類調查”）的基礎上，省級和縣級林業主管部門要以森林分類經營為主導，根據經濟社會發展和生態建設的總體要求，編制省、縣級森林可持續經營規劃。通過森林可持續經營規劃，確定森林經營方向、經營模式、采伐利用方式及相應的政策措施，形成森林可持續經營的區域空間框架，協調森林功能配置與經濟社會發展和生態建設的總體要求。

15.推進森林經營方案的編制和實施。構建以森林經營方案為基礎的經營管理體系，使森林經營和森林采伐利用活動與森林可持續經營規劃、森林經營方案相銜接。國家林業局研究制定簡易森林經營方案編制規范；縣級林業主管部門要在縣級森林可持續經營規劃框架下，引導森林經營者編制森林經營方案，特別是林業工作站要指導和幫助林農編制簡易森林經營方案。通過實施森林經營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經營措施落實到山頭地塊，逐步實現經營者科學經營森林資源。

林農編制的簡易森林經營方案，由縣級林業主管部門組織認定；林農聯合體及其他森林經營者編制的森林經營方案，由縣級以上林業主管部門審定；跨行政區域單位編制的森林經營方案，由雙方共同的上一級林業主管部門審定。

16.推廣森林可持續經營模式。構建以多種森林經營方法、模式為基礎的技術支撐體系，指導各類經營者科學經營森林資源。各級林業主管部門要加強森林可持續經營試驗示范點建設，通過對典型森林經營模式的總結，形成不同類型森林經營的采伐利用技術標準和多種森林可持續經營模式。

五、抓好森林采伐管理改革試點

17.穩步推進試點工作。國家林業局在全國范圍內啟動的森林采伐管理改革和森林可持續經營管理試點，為改革和完善集體林采伐管理，促進森林可持續經營探路子、出經驗、作示范。各地試點工作必須自始至終貫穿森林可持續經營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機制和縣級森林經營規劃、森林經營方案編制這兩個重點，細化試點方案，宣傳試點政策，落實保障措施，積極穩妥地推進試點工作。

18.發揮試點的創新和帶動作用。各地要結合經濟社會和林業發展實際，在推進試點工作過程中，突出分類指導，突出地方特色，突出機制創新，在采伐指標分配、簡化審批手續、優化限額結構、編制森林經營規劃和森林經營方案以及推廣可持續經營管理模式等方面，充分發揮試點的示范和帶動作用；要系統總結試點經驗，對經過實踐檢驗，廣大森林經營者滿意的試點成果，及時吸收到相關的技術規程和政策法規中。

六、做好集體林采伐管理的基礎工作和相關改革

19.推進森林資源調查監測工作。各地要有計劃、有步驟地開展森林資源二類調查工作，明確管理機構，充實專業人員，加強森林資源檔案建設和管理，及時更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調查為基礎、動態管理的森林資源管理信息系統，做到監測區域全覆蓋，監測成果數字化；要規范林業數表管理，積極開展基礎數表的修訂工作，完善林業數表體系，為森林采伐管理和森林可持續經營提供翔實、可靠的依據。

20.完善森林采伐管理相關規程規范。各地要抓緊對現有的森林采伐管理相關規程規范進行系統清理，凡是法律依據不明確、制定主體不當及超越職權范圍，或者與法律法規相抵觸的規范性文件，要及時廢止；凡是與現代林業建設、集體林權制度改革以及森林科學經營不相適應的規程規定，要結合實際，盡快修改完善，為廣大森林經營者創造良好的政策環境。

21.強化木材運輸檢查監督。各地要進一步理順木材運輸檢查管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經費；組織編制《全國木材檢查站建設規劃》，合理調整木材檢查站布局，加強基礎設施和執法裝備建設；逐步建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查監督新機制；執行持證上崗和統一裝識制度，規范執法行為；實行全國統一的木材運輸證；在報刊、網站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運輸名錄，規范木材運輸秩序。

七、改革和完善集體林采伐管理的保障措施

22.加強對集體林采伐管理改革的組織領導。按照《決定》和《意見》的要求，各地要將森林采伐管理改革作為當前林業改革和發展的重要內容，實行主要領導負責制，層層落實責任，做到認識到位、領導到位、措施到位、資金到位；各級林業主管部門要組成專門工作機構，明確職責、落實責任，及時對改革中出現的新問題進行研究，對改革成果進行總結梳理，研究制訂相應的采伐管理辦法和配套措施。

23.加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調查，編制好區域森林可持續經營規劃和各類森林經營方案，加快各類數表修編和管理信息系統建設，特別是采伐管理電子政務平臺建設。要積極爭取各級財政安排森林資源二類調查、區域森林可持續經營規劃、森林經營方案編制專項資金，逐步加大對基層木材檢查站基礎設施的投入力度。

24.建設廉潔高效的森林資源管理隊伍。森林資源管理隊伍肩負依法對森林資源的培育、利用和保護實施管理與監督的重大責任。要以加強思想政治建設和執政能力建設為核心，進一步加強隊伍的思想、組織、作風、制度和業務建設，強化理論武裝和實踐鍛煉，加大培訓力度，強化依法行政和執政為民意識，全面提高隊伍的整體素質、監管能力和執法水平。逐步建立起制度完備、作風優良、廉潔高效、運轉協調的森林資源管理體系。

25.加強森林采伐管理改革的監督檢查。國家林業局各派駐森林資源監督機構和各直屬林業調查規劃設計院要強化服務意識，主動融入改革，調整檢查方法和監督內容，充分發揮監督檢查的作用，深入基層，調查研究，及時掌握改革過程中出現的新情況、新問題，確保改革工作扎實有序地推進。

26.嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要強化對重要領域和關鍵環節的監管，切實保護好廣大森林經營者的合法權益。對借改革之機出現的亂砍濫伐、無證運輸、非法經營加工等嚴重破壞森林資源的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。對群眾反映強烈、影響惡劣的案件，實行逐級掛牌督辦，一查到底，依法追究有關人員的責任。

2009年7月17日

森林資源資產評估管理暫行規定

發布時間：2007-10-26 來源： 瀏覽次數：49

財政部和國家林業局日前聯合出臺《森林資源資產評估管理暫行規定》，以加強森林資源資產評估管理工作，防止國有森林資源資產流失，推進集體林權制度改革順利實施。《規定》的出臺，將有利于規范森林資源資產評估行為，約束政府行為，避免人為隨意干預，促進林木和林地流轉，維護社會公共利益和資產評估各方當事人的合法權益。

按照《規定》，森林、林木、林地、森林景觀資產，以及與森林資源相關的其他資產，由評估人員依據相關法律、法規和資產評估準則，對特定目的和條件下的森林資源資產價值進行分析、估算。

《規定》明確了必須依法進行評估的8種國有森林資源資產產權變動情形：森林資源資產轉讓、置換；森林資源資產出資進行中外合資或者合作；森林資源資產出資進行股份經營或者聯營；森林資源資產從事租賃經營；森林資源資產抵押貸款、擔保或償還債務；收購非國有森林資源資產；涉及森林資源資產訴訟；法律、法規規定需要進行評估的其他情形。以及根據需要可進行評估的3種情形：因自然災害造成森林資源資產損失；盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產損失；占有單位要求評估。并對從事森林資源資產評估業務的機構和人員資質條件、工作程序、審核要求，以及有關單位和各級工作人員的責任作了明確規定。

《規定》明確，東北、內蒙古重點國有林區森林資源資產評估項目，其他地區涉及國家重點公益林的國有森林資源資產評估項目，涉及國家重點公益林的非國有森林資源資產評估項目，由國務院林業主管部門核準或授權核準。

從事國有森林資源資產評估業務的資產評估機構，應具有財政部門頒發的資產評估資格，并有2名以上森林資源資產評估專家參加方可開展評估業務。森林資源資產評估報告須經2名注冊資產評估師與2名森林資源資產評估專家共同簽字方能生效，簽字人員對評估報告應承擔相應的責任。

非國有森林資源資產的評估，按照抵押貸款的有關規定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應委托財政部門頒發資產評估資格的機構進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發資產評估資格的機構評估或由林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等單位提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。

國有森林資源資產占有單位在進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以核準或備案的資產評估結果為作價參考依據。在產權交易過程中，當交易價低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得產權轉讓批準機構同意后方可繼續交易。

近年來，我國穩步實施集體林權制度改革，激發了廣大林農造林積極性，以森林資源資產為對象的轉讓、抵押貸款以及合資、合作、股份經營等經濟行為越來越多。但也出現了森林資源資產產權流轉操作不規范、評估市場混亂、國有森林資源資產流失等問題，現行資產評估機構難以滿足森林資源資產評估業務快速增長的需要。《規定》的出臺，將有利于這些問題的解決。(中國綠色時報2007-01-22)使用林地可行性報告編寫規范

發布時間：2007-09-25 來源： 瀏覽次數：184 范 圍

本規范規定了用地單位申請占用征用林地（含臨時占用林地，下同）時應提供的由具備相關林業調查規劃設計資質的單位作出的項目使用林地可行性報告的編寫內容。本規范適用于全國范圍內占用征用林地項目使用林地可行性報告的編寫。2 總 則 2.1 目的

為嚴格執行《占用征用林地審核審批管理辦法》，規范占用林地征用林地項目使用林地可行性報告的編寫內容，提高使用林地可行性報告的編寫質量，防止發生違法使用林地的情況，嚴格控制占用征用林地，切實保護好森林資源，促進林業的可持續發展。根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等相關規定，制定本規范。2.2 編寫原則

2.2.1 使用林地可行性報告必須依法編寫，以不占用征用或者少占用征用林地為原則，對國家禁止供地項目，不得為其編寫使用林地可行性報告。

2.2.2 要科學、客觀、公正地編寫使用林地可行性報告，采用的技術方法要符合有關技術規程和標準，采用的主要經濟技術指標要具體明確。

2.2.3 使用林地可行性報告必須實事求是地反映擬占用林地及其林木的現狀。

2.2.4 使用林地可行性報告要全面評價占用征用林地對環境和林業發展的綜合影響。特別對涉及重點野生動植物和古樹名木的保護，對項目區域和項目區的森林資源的影響，以及對環境和林業發展的影響進行客觀分析和評價。

2.2.5 使用林地可行性報告的編寫應依據設計單位資質，嚴密組織、認真調查、深入分析、精心編制。對超越資質或粗制濫編的，經核實后要追究有關單位和人員的責任，對造成森林資源重大損失的，將依法追究法律責任。2.3 編寫內容要求

1、符合基本建設程序，項目本身的可行性研究報告及有關批復文件具備；

2、森林資源的基礎數據時效性強、精度高，外業勘察、專業調查資料齊全，數據符合精度要求；

3、采用的各種相關數據及社會經濟情況等背景資料的來源可靠，數據詳實，具有時效性；

4、項目使用林地的方案科學，總體布局合理，項目選址得當，用地規模符合實際需要，采取的保護措施有效；

5、對環境和林業發展的影響所做的評價全面具體、方法科學、論證充分；

6、采用的經濟技術指標、參數、定額符合項目區的實際情況；

7、嚴格執行國家有關政策法規、技術標準和規程規范；

8、提出的綜合評價和結論性意見、措施及建議具有客觀性、公正性和科學性。

9、使用林地可行性報告資料完整，附件材料及專題論證報告齊全。3 編寫單位資質要求

凡是承擔使用林地可行性報告的編寫單位必須具有國務院林業主管部門或省級林業主管部門認證的林業調查規劃設計資質。

1、下列建設項目使用林地可行性報告，由乙級以上資質的設計單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規定，需報國家林業局審核同意的占用征用林地項目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規定，需報國家林業局審批的臨時占用林地項目。

（3）按照基本建設程序由省級以上人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設占用征用林地項目。

2、下列建設項目使用林地可行性報告，由丙級以上資質的設計單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規定，除農村居民修建住宅以外的其他需報省（自治區、直轄市）林業主管部門審核同意的占用征用林地項目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規定，需報省（自治區、直轄市）林業主管部門審批的臨時占用林地項目。

3、其他建設項目使用林地可行性報告，由丁級以上資質的設計單位編寫。4 有關調查技術標準和方法 4.1 林地

執行《中華人民共和國森林法實施條例》第二條的規定，即：林地，包括郁閉度０.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。4.2 占用征用林地類型

分為防護林地、特種用途林地、用材林地（含采伐跡地）、經濟林地（含采伐跡地）、薪炭林地（含采伐跡地）、苗圃地和其它林地。4.3 調查方法

采用現地調查和社會調查相結合的方法，通過現地調查全面掌握項目區森林資源的基礎數據，通過社會調查掌握項目區域及項目區的相關背景情況。現地調查主要采用森林資源采伐更新作業調查設計規程（即三類調查）的有關技術標準和調查內容，更充分利用ＧＰＳ等技術進行定位和求算面積。

現地調查應增加重點保護野生動植物資源及古樹名木的調查內容。4.4 有關補償費標準

按照各省（自治區、直轄市）物價、財政、林業部門批準頒布的補償費標準執行。鑒于社會經濟的發展，補償費標準可能會被重新修訂或頒布，計算補償時應執行各地的最新補償費標準。使用林地可行性報告的編寫依據、報告組成及正文內容 5.1編寫依據

1、有關的法律法規；

2、項目可行性研究報告及有關批復文件；

3、國家及行業經濟發展長遠規劃，國土開發整治規劃，國家有關產業政策和投資政策，項目區域經濟發展規劃，以及項目區域發展總體規劃；

4、有關生態公益林、商品林基地建設的專題報告文件，包括項目區及項目（周邊）區域的自然保護區、森林公園等有相關專題報告；

5、國家、行業及地方的有關政策規定及技術標準規程、規范；

6、項目區域有關經濟技術指標；

7、國家頒布的有關社會、技術、經濟評價方法與參數； 5.2 報告組成

使用林地可行性報告由正文及其附件、附表和附圖四大部分組成

1、使用林地可行性報告正文一般由以下各章內容組成： 第一章 總論

第二章 項目區域及項目區背景情況 第三章 項目區擬占用征用林地現狀調查情況 第四章 占用征用林地對環境和林業發展的影響分析 第五章 綜合評價 第六章 保障措施 第七章 可行性研究結論 第八章 相關說明

2、附件

（1）項目區森林資源調查報告和有關專業（重點保護野生動植物、古樹名木等）調查報告（2）擬占用征用林地各項補償費用估算（包括估算范圍、估算標準和估算結果）（3）其他有關材料

3、附表

（1）項目區林地分權屬按占用征用林地類型面積蓄積統計表（2）項目區林地分權屬各地類面積統計表

（3）項目區林地分權屬、起源、林種、優勢樹種（組）各齡組面積蓄積統計表（如為經濟林、應附分產期面積統計表）

4、附圖

（1）項目區地理位置圖（2）項目建設總體布局圖（3）擬占用征用林地現狀圖 5.3 正文內容 5.3.1 總論

概述建設項目的提要情況、擬占用征用林地的總體情況及可行性報告編寫依據等，包括：

1、項目概況。包括：項目名稱、業主性質（國有、集體、私有、合作、獨資、外資、股份等）、隸屬關系、法人代表、項目負責人、項目批準單位，項目建設的目標、投資規模及來源、擬用地規模、項目效益，項目提出過程及前期準備情況。

2、擬占用征用林地概況。包括擬占用征用林地的空間位置、擬占用征用林地面積蓄積、占用征用林地類型等。

3、使用林地可行性報告的編寫依據。5.3.2 項目區域及項目區的背景情況

包括項目的由來及提出等情況、項目區域及項目區自然地理（氣候、地貌、土壤、水文等情況）、社會經濟（面積、人口、經濟等情況），以及森林資源、重點野生動植物、風景名勝等基本情況。

項目區的情況調查，以涉及到的最小行政單位為范圍，可以是行政村、鄉（鎮、林場）、縣（區、市）及地（市）。

5.3.3 項目區擬占用征用林地現狀調查情況

1、需明確林地現狀情況調查分析方法。擬占用征用林地的面積單位為公頃，保留4位小數；蓄積單位用立方米，保留1位小數；擬占用征用林地權屬為集體的以行政村為基本單位，權屬為國有的以場（圃）為基本單位。

2、詳細闡述擬占用征用林地的位置、地貌等基本情況，占用征用林地類型情況，林地的主要調查因子情況（地類、權屬、起源、林種、優勢樹種（組）、面積和蓄積、齡組、經濟林不同產期等），竹林記載株數。

3、調查項目區重點保護野生動植物及古樹名木情況，其中重點保護野生動植物名錄要采用中文－拉丁文對照，要特別注明屬于國家和地方重點保護的物種情況。對于項目區內重點保護野生動植物的生境情況要認真調查與分析。5.3.4 占用征用林地對環境和林業發展的影響分析

1、對森林資源的影響。具體分析占用征用林地對項目區及周邊區域林地資源及林木資源的影響；

2、對生物多樣性的影響。具體分析占用征用林地對項目區及周邊區域野生動植物及其生境的影響；

3、對生態效能的影響。具體分析占用征用林地對項目區及周邊區域森林生態防護效能（包括生態脆弱性和安全性）的影響；

4、對景觀風貌的影響。具體分析占用征用林地對項目區及周邊區域景觀風貌的影響；

5、對環境質量的影響。具體分析占用征用林地對項目區及周邊區域環境質量的影響；

6、對林業發展的影響。具體分析占用征用林地對項目區及周邊區域林業發展的影響； 上述內容應分析項目施工期的可能影響，還應分析項目實施后的潛在影響。5.3.5 綜合評價

對項目占用征用林地的可行性進行綜合評價。

（1）立項依據是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性

對此，要綜合分析項目與區域規劃的協調情況，并從項目建設所提供的產品或服務效能出發，對擬占用征用林地的需求情況進行客觀分析。通過該項目的市場需求、社會需求、生態改善和經濟發展等方面內容的可能作用和潛在影響進行綜合分析。

（2）項目占用征用林地的建設條件是否具備，擬采用的建設措施是否優越，擬采用的保護和使用林地的措施是否合理

對此，要綜合分析項目占用征用林地的選址情況，全面對比項目區及周邊區域林地的背景情況和現狀，科學公正地分析該項目建設占用征用林地的選址是否科學，對林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆轉。（3）項目占用征用林地的相關技術措施是否可行，對環境的影響程度

對此，針對項目建設特點，根據前述占用征用林地對環境和林業發展的影響分析，是否有針對性地提出合理措施，以減少占用征用林地后可能產生的不良影響。

（4）項目的經濟效益、社會效益和生態效益（包括防護效益，水土保持效益，景觀效益）如何，是否有利于林業的可持續發展 5.3.6 保障措施

指使用和保護林地的相關支撐和保障措施，包括技術保障、資金保障等，確保項目使用林地相關補償費用的落實、森林植被的異地恢復、項目區內擬采用的就地植被保護和生態環境建設措施的落實等。5.3.7 可行性研究結論

根據前述項目背景情況和擬占用征用林地的情況調查、影響分析、綜合評價及制訂的保障措施，明確提出可行性結論（即占用征用林地是否確實必要、可行）。5.3.8 相關說明

說明項目關聯單位（用地單位、最初接受申請的林業主管部門及使用林地可行性報告編寫單位）對項目占用征用林地承擔的責任，其中使用林地可行性報告編寫單位須對使用林地可行性報告的準確性、真實性負責。

林木和林地權屬登記管理辦法

發布時間：2007-08-28 來源： 瀏覽次數：27

第一條為了規范森林、林木和林地的所有權或者使用權(以下簡稱林權)登記工作，根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例規定，制定本辦法。第二條縣級以上林業主管部門依法履行林權登記職責。林權登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。

第四條林權權利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人或者委托的代理人提出林權登記申請。

第五條林權權利人應當根據森林法及其實施條例的規定提出登記申請，并提交以下文件：

(一)林權登記申請表；

(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；(三)申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件；

(四)省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定要求提交的其他有關文件。

第六條林權發生變更的，林權權利人應當到初始登記機關申請變更登記。

第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權權利人應當到初始登記機關申請辦理注銷登記。

第八條林權權利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應當提交下列文件：(一)林權登記申請表；(二)林權證；

(三)林權依法變更或者滅失的有關證明文件。

第九條登記機關應當對林權權利人提交的申請登記材料進行初步審查。登記機關認為林權權利人提交的申請材料符合森林法及其實施條例以及本辦法規定的，應當予以受理；認為不符合規定的，應當說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。

第十條登記機關對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。

第十一條對經審查符合下列全部條件的登記申請，登記機關應當自受理申請之日起3個月內予以登記：

(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數等數據準確；(二)林權證明材料合法有效；(三)無權屬爭議；

(四)附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。

第十二條對經審查不符合本辦法第十一條規定的登記條件的登記申請，登記機關應當不予登記。在公告期內，有關利害關系人如對登記申請提出異議，登記機關應當對其所提出的異議進行調查核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關對登記申請應當不予登記。

第十三條對不予登記的申請，登記機關應當以書面形式向提出登記申請的林權權利人告知不予登記的理由。

第十四條對于經過登記機關審查準予登記的申請，應當及時核發林權證。

第十五條按照森林法及其實施條例的規定，由國務院林業主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府以及設區的市、自治州人民政府核發林權證的，登記機關應當將核發林權證的情況通知有關地方人民政府。

第十六條國務院林業主管部門統一規定林權證式樣，并指定廠家印制。

第十七條發現林權證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關林權權利人可以到原林權登記機關申請更正或者補辦。第十八條登記機關應當配備專（兼）職人員和必要的設施，建立林權登記檔案。

第十九條登記檔案應當包括下列主要材料：(一)本辦法第五條規定的申請材料；(二)林權登記臺帳；

(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機關的調查材料和審查意見；(四)其他有關圖表、數據資料等文件。

第二十條登記機關應當公開登記檔案，并接受公眾查詢。

第二十一條省級林業主管部門登記機關應當將當年林權證核發、換發、變更等登記情況統計匯總，并于次年1月份報國務院林業主管部門。

第二十二條本辦法由國家林業局負責解釋。

第二十三條本辦法自發布之日起施行。

第四篇：完善配套改革政策 進一步深化集體林改

今年以來，國務院參事室調研組先后赴湖北、云南調研。調研組認為，集體林權制度改革工作開展以來，明晰產權承包到戶的任務已基本完成，改革已獲得初步成果，但仍存在一些具體問題尚未得到妥善解決，因此，配套改革任務艱巨且非常重要。劉堅在發言中建議，接下來，要全面總結回顧《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》出臺5年來各方面所做的工作，進一步統一思想；在明確產權的基礎上提高組織經營規模，豐富規模服務形式；重視森林經營，提高林業產業化水平；積極發展林下經濟，制定相關工作規劃和政策；加強基礎設施建設，解決制約林業發展的瓶頸。

陳鳳學說，集體林權制度改革是林業的核心改革工作，受益農民達5億-6億人。目前，主體改革工作基本完成，林改確權率已近99%，發證率達95%，現正在重點開展配套改革工作。集體林權制度改革的主要內容包括明晰產權、放活經營權、落實處置權和保障收益權，發展林下經濟、合作組織等工作，為了更好地放活經營權和落實處置權，最終目的是確保農民收益權，調動農民生產積極性，保護和發展林業。從這一層面來看，集體林權制度改革開展5年來，成效顯著。

針對下一步集體林權配套改革工作，陳鳳學建議黨中央、國務院出臺相關文件，明確如何發展林業合作組織、如何發展林下經濟、如何健全和完善投融資制度改革和公共服務體系，加大林區道路建設扶持力度，加強鄉鎮林業工作站建設。陳鳳學同時建議，希望國家通過贖買、征用等方式將自然保護區核心區集體公益林收歸國有，提高生態補償標準，完善野生動物肇事補償機制，加強保護區基礎設施建設。

第五篇：國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見(林資發〔2009〕166號,2009年7月17日)

國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見

林資發〔2009〕166號

（2009年7月17日）

為貫徹落實中央林業工作會議和《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）精神，進一步調動廣大森林經營者發展林業的積極性，促進森林可持續經營，加快現代林業建設，現就改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。

一、充分認識改革和完善集體林采伐管理的重要意義

1.改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務院作出的重要決策。《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要完善林木采伐管理機制，改革商品林采伐限額管理。中央林業工作會議進一步指出，“只有建立科學的林木采伐管理制度，才能使造林經營得到應有的回報，讓經營者充分共享林業發展成果，才能形成森林保護與利用的良性循環，實現越采越多、越采越好、青山常在、永續利用”。進一步改革和完善集體林采伐管理，已成為林業建設的一項重要任務。

2.改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權制度改革的必然要求。科學的森林采伐管理是“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的關鍵。集體林權制度改革使林業的生產關系發生了重大變化，廣大林農成為森林經營的主體，只有與時俱進地改革和完善集體林采伐管理，才能切實保障森林經營者的合法權益，進一步調動廣大經營者發展林業的積極性，釋放出人的巨大潛能和林地的巨大潛力，實現農村生產力的大解放。

3.改革和完善集體林采伐管理是促進森林可持續經營、發展現代林業的重要舉措。實現森林可持續經營是發展現代林業的重要內容。科學的采伐管理是實現森林可持續經營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實現由限額指標管理轉向森林可持續經營、多功能發揮和多目標管理，有利于充分發揮其在林業分類經營中的科學引導作用，在林業生產力發展中的激勵作用，在林業改革中的基礎作用，有利于促進林業三大體系建設，充分發揮林業的多種功能，推動現代林業健康發展。

4.改革和完善集體林采伐管理是滿足經濟社會發展對林產品需求的有效途徑。立足國內解決林產品供應問題，是我國林業發展的重要目標，科學的采伐管理是形成森林資源培育與林產品供給良性循環的基礎措施。隨著經濟社會發展，我國林產品供需矛盾日益尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，建立健全有利于促進森林經營、合理采伐、科學利用的機制，才能不斷提高森林質量，增加森林資源總量，保障森林產品的供給，最大限度地滿足經濟社會發展的需求。

二、改革和完善集體林采伐管理的指導思想、基本原則和總體目標

5.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，在集體林明晰產權、承包到戶的基礎上，創新森林采伐管理機制和經營模式，大力推進森林可持續經營，不斷提高森林質量、優化森林結構、增加森林資源總量，建設和培育穩定的森林生態系統，解放和發展林業生產力，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展奠定堅實基礎。

6.基本原則。

堅持分類管理、分區施策，對不同森林類型、不同森林經營主體，實行不同的管理方式。堅持簡化程序、提高效率，為森林經營者提供便捷、優質、高效服務。

堅持先行試點、循序漸進，確保森林采伐管理改革有序推進。

堅持依法行政、規范管理，保障森林經營者的合法權益。

堅持統籌兼顧、協同推進，全面完善集體林采伐管理的綜合措施。

7.總體目標。用5年左右時間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機制的任務。改革采伐管理服務方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務新模式；創新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機制；完善采伐限額管理制度，逐步實現由限額指標管理向采伐備案管理的轉變，建立以森林經營方案為基礎的森林可持續經營的新體制。

8.改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權制度改革，產權明晰給林農所有的森林和仍由集體經營的森林以及其他非國有林。

三、改革和完善集體林采伐管理內容和方式

9.簡化森林采伐管理環節。森林經營者需要采伐林木時，可由就近的林業工作站協助辦理林木采伐許可證。縣級林業主管部門要簡化環節，提供林權審核、伐區設計和審批發證等“一站式”服務。實行伐區簡易設計，林業主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業主管部門提供指導服務和監督管理。

10.推行森林采伐公示制度。各級林業主管部門要公布采伐限額（含追加和結轉的限額）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐條件的森林和經縣級林業主管部門審核后的林木采伐計劃，必須在縣級林業主管部門網站和鄉村告示欄公開。森林經營單位或個人對采伐計劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質疑，林業主管部門應及時公開反饋。上級林業主管部門和有關監督機構，應加強對轄區內采伐指標分配、采伐審批的指導和監督，并定期公布檢查監督結果。

11.實行森林采伐分類管理。非林業用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐；林業用地上的林木繼續實行采伐限額管理。

商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標，各項指標可向以后各結轉使用；公益林可以依法進行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標不可結轉使用。

12.完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經營方案為基礎，依據森林經營方案核定年森林采伐限額；對森林采伐實行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制；皆伐作業的按照面積控制；木材生產計劃實行備案制。

四、促進森林可持續經營管理體系建設

13.編制全國森林可持續經營實施綱要。構建以全國林業發展區劃及森林資源經營管理分區施策導則為基礎的宏觀指導體系，指導森林經營方向及生產力布局。國家林業局組織編制《全國森林可持續經營實施綱要》，總結我國森林可持續經營的成就與經驗，提出新時期森林可持續經營的指導思想、基本原則和總體目標，明確主要任務和重點領域，強化保障措施，指導我國森林可持續經營工作，為全面提高我國森林經營管理水平奠定基礎。

14.編制區域森林可持續經營規劃。在《全國森林可持續經營實施綱要》的指導下，構建以區域可持續經營規劃為基礎的區域決策體系，進一步細化森林功能分區，制定最佳森林經營和采伐利用模式，形成森林可持續經營的區域基本構架。在森林資源規劃設計調查（以下簡稱“二類調查”）的基礎上，省級和縣級林業主管部門要以森林分類經營為主導，根據經濟社會發展和生態建設的總體要求，編制省、縣級森林可持續經營規劃。通過森林可持續經營規劃，確定森林經營方向、經營模式、采伐利用方式及相應的政策措施，形成森林可持續經營的區域空間框架，協調森林功能配置與經濟社會發展和生態建設的總體要求。

15.推進森林經營方案的編制和實施。構建以森林經營方案為基礎的經營管理體系，使森林經營和森林采伐利用活動與森林可持續經營規劃、森林經營方案相銜接。國家林業局研究制定簡易森林經營方案編制規范；縣級林業主管部門要在縣級森林可持續經營規劃框架下，引導森林經營者編制森林經營方案，特別是林業工作站要指導和幫助林農編制簡易森林經營方案。通過實施森林經營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經營措施落實到山頭地塊，逐步實現經營者科學經營森林資源。

林農編制的簡易森林經營方案，由縣級林業主管部門組織認定；林農聯合體及其他森林經營者編制的森林經營方案，由縣級以上林業主管部門審定；跨行政區域單位編制的森林經營方案，由雙方共同的上一級林業主管部門審定。

16.推廣森林可持續經營模式。構建以多種森林經營方法、模式為基礎的技術支撐體系，指導各類經營者科學經營森林資源。各級林業主管部門要加強森林可持續經營試驗示范點建設，通過對典型森林經營模式的總結，形成不同類型森林經營的采伐利用技術標準和多種森林可持續經營模式。

五、抓好森林采伐管理改革試點

17.穩步推進試點工作。國家林業局在全國范圍內啟動的森林采伐管理改革和森林可持續經營管理試點,為改革和完善集體林采伐管理，促進森林可持續經營探路子、出經驗、作示范。各地試點工作必須自始至終貫穿森林可持續經營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機制和縣級森林經營規劃、森林經營方案編制這兩個重點，細化試點方案，宣傳試點政策，落實保障措施，積極穩妥地推進試點工作。

18.發揮試點的創新和帶動作用。各地要結合經濟社會和林業發展實際，在推進試點工作過程中，突出分類指導，突出地方特色，突出機制創新，在采伐指標分配、簡化審批手續、優化限額結構、編制森林經營規劃和森林經營方案以及推廣可持續經營管理模式等方面，充分發揮試點的示范和帶動作用；要系統總結試點經驗，對經過實踐檢驗，廣大森林經營者滿意的試點成果，及時吸收到相關的技術規程和政策法規中。

六、做好集體林采伐管理的基礎工作和相關改革

19.推進森林資源調查監測工作。各地要有計劃、有步驟地開展森林資源二類調查工作，明確管理機構，充實專業人員，加強森林資源檔案建設和管理，及時更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調查為基礎、動態管理的森林資源管理信息系統，做到監測區域全覆蓋，監測成果數字化；要規范林業數表管理，積極開展基礎數表的修訂工作，完善林業數表體系，為森林采伐管理和森林可持續經營提供翔實、可靠的依據。

20.完善森林采伐管理相關規程規范。各地要抓緊對現有的森林采伐管理相關規程規范

進行系統清理，凡是法律依據不明確、制定主體不當及超越職權范圍，或者與法律法規相抵觸的規范性文件，要及時廢止；凡是與現代林業建設、集體林權制度改革以及森林科學經營不相適應的規程規定，要結合實際，盡快修改完善，為廣大森林經營者創造良好的政策環境。

21.強化木材運輸檢查監督。各地要進一步理順木材運輸檢查管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經費；組織編制《全國木材檢查站建設規劃》，合理調整木材檢查站布局，加強基礎設施和執法裝備建設；逐步建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查監督新機制；執行持證上崗和統一裝識制度，規范執法行為；實行全國統一的木材運輸證；在報刊、網站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運輸名錄，規范木材運輸秩序。

七、改革和完善集體林采伐管理的保障措施

22.加強對集體林采伐管理改革的組織領導。按照《決定》和《意見》的要求，各地要將森林采伐管理改革作為當前林業改革和發展的重要內容，實行主要領導負責制，層層落實責任，做到認識到位、領導到位、措施到位、資金到位；各級林業主管部門要組成專門工作機構，明確職責、落實責任，及時對改革中出現的新問題進行研究，對改革成果進行總結梳理，研究制訂相應的采伐管理辦法和配套措施。

23.加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調查，編制好區域森林可持續經營規劃和各類森林經營方案，加快各類數表修編和管理信息系統建設，特別是采伐管理電子政務平臺建設。要積極爭取各級財政安排森林資源二類調查、區域森林可持續經營規劃、森林經營方案編制專項資金，逐步加大對基層木材檢查站基礎設施的投入力度。

24.建設廉潔高效的森林資源管理隊伍。森林資源管理隊伍肩負依法對森林資源的培育、利用和保護實施管理與監督的重大責任。要以加強思想政治建設和執政能力建設為核心，進一步加強隊伍的思想、組織、作風、制度和業務建設，強化理論武裝和實踐鍛煉，加大培訓力度，強化依法行政和執政為民意識，全面提高隊伍的整體素質、監管能力和執法水平。逐步建立起制度完備、作風優良、廉潔高效、運轉協調的森林資源管理體系。

25.加強森林采伐管理改革的監督檢查。國家林業局各派駐森林資源監督機構和各直屬林業調查規劃設計院要強化服務意識，主動融入改革，調整檢查方法和監督內容，充分發揮監督檢查的作用，深入基層，調查研究，及時掌握改革過程中出現的新情況、新問題，確保改革工作扎實有序地推進。

26.嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要強化對重要領域和關鍵環節的監管，切實保護好廣大森林經營者的合法權益。對借改革之機出現的亂砍濫伐、無證運輸、非法經營加工等嚴重破壞森林資源的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。對群眾反映強烈、影響惡劣的案件，實行逐級掛牌督辦，一查到底，依法追究有關人員的責任。