第一篇：關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知

廳字[2007]第2號

2007年3月15日

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府,中央和國家機關各部委,各人民團體：

加強和完善機構編制管理,是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。黨的十六大以來,各地區各部門按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求,采取多種措施加強和完善機構編制管理,做了大量工作。但是,目前一些地方和部門仍然存在擅自增設機構、在機關使用事業編制、超編制配備人員、超職數配備領導干部等問題,上級業務部門干預下級機構編制的情況也時有發生。這些問題在一定程度上影響了黨政機關自身建設,影響了黨和政府的形象,不利于加快深化行政管理體制改革。為嚴格執行中央有關機構編制工作的方針政策,進一步加強和完善機構編制管理,嚴格控制機構編制,經黨中央、國務院領導同志同意,現就有關問題通知如下。

一、進一步嚴格行政機構編制管理

行政編制的審批權限在中央,中央機構編制部門審核中央和國家機關各部門、有關群眾團體機關的行政編制和地方各級行政編制總額,各地區各部門不得在中央批準的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。各地區各部門可根據工作需要調整行政編制,但必須在批準的總額內進行；地方不同層級之間行政編制的調整由省級機構編制部門報中央機構編制部門審批。各地區各部門要嚴格按照規定使用行政編制,不得擅自改變行政編制的使用范圍。

中央和國家機關各部門、有關群眾團體機關和各省、自治區、直轄市黨政機關副廳（局）級以上機構設置的審批權限在中央。各地區各部門要嚴格按照規定設置機構,不得擅自設立行政機構。

嚴格控制行政機構設置和行政編制。工作任務增加的部門,所需機構編制主要通過內部整合和調劑解決。各地區各部門要加快職能轉變,推進體制改革,改進管理方式,整合資源,挖掘潛力,從源頭上控制機構編制增長。確需增加機構編制的,嚴格按程序辦理。各地在推行鄉鎮機構改革試點工作中,要按照中央要求,確保鄉鎮機構編制（包括行政編制、事業編制）和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。

二、加強和規范事業單位機構編制管理

強化省級機構編制部門對本地區各級事業單位機構編制的管理職責。各省、自治區、直轄市機構編制部門統一制定本省、自治區、直轄市事業單位機構編制管理辦法,上級機構編制部門要對下級事業編制總量和結構進行管理,根據各地實際適當上收事業單位機構編制審批權限。鄉鎮事業

編制總量的調整,由縣級機構編制部門報上一級機構編制部門審核,省級機構編制部門審批。根據實際情況,可探索試行將縣（市、區）黨委、政府及其工作部門所屬事業單位機構編制由上一級機構編制部門審批,具體實施辦法由省級機構編制部門結合本地實際研究制定。中央機構編制部門要加強對地方事業單位機構編制管理工作的宏觀指導,對各省、自治區、直轄市事業編制的總量和結構進行調控。

除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外,各地區各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔,不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。公益服務事業發展需要增加事業單位機構編制的,應在現有總量中進行調整；確需增加的,要嚴格按程序審批。嚴格控制事業編制的使用范圍。事業編制只能用于事業單位,不得把事業編制用于黨政機關,不得把事業編制與行政編制混合使用。

三、堅持機構編制的集中統一管理

嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數增減的,統一由機構編制部門審核,按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。除專項機構編制法律法規外,各地區各部門擬訂法規或法律草案不得就機構編制事項作出具體規定；在制定規范性文件和起草領導同志講話時,涉及機構編制事項的,必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的,必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。

上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項,不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格,不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。各業務部門制定的行業標準,不得作為審批機構編制的依據。

四、加快機構編制管理法制化規范化建設

進一步加強機構編制管理的法制建設,完善國務院機構設置和編制管理條例,認真貫徹落實地方各級人民政府機構設置和編制管理條例；制定部門職責分工協調辦法,加大職責分工協調力度；完善各級黨政部門主要職責、內設機構和人員編制規定,在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應承擔的責任,并增強其規范性、可操作性和嚴肅性。

不斷探索和完善行之有效的機構編制管理辦法。試行機構編制實名制管理制度,凡按規定批準成立的黨政機關和事業單位都要實行定編定員,確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。加強機構編制標準的研究制定工作,根據工作需要對現行標準進行修改完善,制定更加符合實際的有關機構編制標準。逐步建立機構編制公開制度,對不涉及國家秘密的機構編制及其執行情況,要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開,接受監督。建立健全機構編制管理工作考核和評估制度。完善機構編制統計和報告制度,確保統計數據準確、及時、全面。

五、建立健全機構編制部門與相關部門間的協調配合和制約機制

機構編制部門與相關部門要密切配合,各負其責,形成合力。強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機制。只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制范圍內,組織（人事）部門才能配備人員和核定工資,財政部門才能列入政府預算并核撥經費,銀行才能開設賬戶并發放工資。對超編進入的人員,組織（人事）部門不得辦理錄用、聘用（任）、調任手續、核定工資,財政部門不得納入統發工資范圍,公安等部門不得辦理戶口遷移等手續。對擅自增設的機構,財政部門不得納入政府預算范圍、核撥經費,銀行不得開設賬戶。各地區各部門要嚴格執行機構編制規定,不準超編進人,不準擅自設立機構和提高機構規格,不準超職數、超機構規格配備領導干部,不準以虛報人員等方式占用行政和事業編制、冒領財政資金。

六、加大機構編制監督檢查力度

機構編制部門要加強對機構編制有關規定執行情況的監督檢查。認真貫徹實施機構編制監督檢查有關規定,進一步建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度,加強“12310”機構編制監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。紀檢監察機關應當依紀依法履行職責,檢查執行機構編制管理規定中存在的問題,查處機構編制違紀違法行為。各級機構編制部門、紀檢監察機關等要密切配合,建立健全機構編制監督檢查協調機制,共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度,嚴格責任追究。

對違反機構編制紀律的單位,要責令其限期改正；逾期不改的,予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的,由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。對上級業務部門以下發文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的,要嚴肅查處。

七、加強對機構編制工作的領導

各級黨委和政府要適應深化行政管理體制改革的新形勢,加強對機構編制工作的領導,嚴格控制機構編制,及時掌握工作情況,研究解決重要問題,切實抓好中央有關機構編制工作方針政策的貫徹落實。要加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建設,健全領導體制和工作體系,大力支持機構編制部門的工作,不斷提高機構編制管理的能力和水平。

各級機構編制部門要以科學發展觀為統領,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,努力研究新情況新問題,不斷創新和完善工作機制,進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識,堅持原則,嚴格管理,秉公辦事,充分發揮把關、協調、監督等職能作用,促進機構編制管理工作健康發展。

第二篇：關于進一步加強機構編制管理嚴格控制機關事業單位增人的通知

各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門：

為切實加強我縣的機構編制管理工作，鞏固機構改革成果，加快事業單位改革步伐，促進機構編制人員管理的規范化、科學化，嚴格控制機關事業單位增人，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強機構編制管理工作的通知》(廳字2002］7號)精神，經縣委、縣政府研究，結合我縣機構編制管理的實際，現就有關問題通知如下：

一、加強機構編制管理，嚴格控制增加機構和編制

全縣黨政機關、社會團體和事業單位，除中央、省、市明文規定外，不再增加新的機構，現有機構一律不升格，不再審批副科級以上的機構。對上級業務部門的文件、會議紀要、領導講話、提建議等形式要求不作為新增機構和機構升格的依據。對部委辦局內設機構的設置要嚴格執行“三定”規定。其它事業單位的內設機構，穩定現有狀況，一般不再增加，確需增加的機構，首先要由主管部門向縣編委會寫出專題申請報告，并提供有關的材料文件依據，經縣編委辦公室審核考查后，提交縣編委會研究，按照規定程序辦理。

黨政群機關行政編制、政法專項編制，使用省、市編委下達的編制指標，任何單位不得自行擴大。全額、差額事業單位原則上不再增加編制，個別確因工作需要調整的，從嚴掌握；自收自支事業單位的編制，根據實際工作的需要，適度調整，搞好總量控制。

二、禁止突破編制隨意增人，嚴把機關事業單位工作人員“進口”關

縣鄉行政機關超編單位一律禁止補充人員，空編單位補充人員，首先從國家公務員中調劑解決，調劑解決不了的，由用人單位寫出報告，縣編委會審核同意，上報省、市批準后，面向社會公開招考。事業單位有編制空額，單位要求補充人員的，首先要向縣編委辦公室寫出增人報告，簽發《增人列編通知書》，從同類型事業單位中調劑或從符合單位用人條件的大中專畢業生中公開考選、擇優錄用(聘用)。調劑調入的，單位持《增人列編通知書》到有關部門辦理調動等相關手續，無《增人列編通知書》的，任何部門不得辦理分配、安置、錄用、調動、工資核定及撥付等手續。對上級明文規定指令性安置到機關、事業單位的也應在編制空額內掌握。人事調動流向要合理，一般不倒流，嚴格控制從企業調入黨政機關、事業單位。黨政機關除工勤崗位外，不準調入非公務員身份的人員。

機關事業單位人員調配應按照以下程序辦理：

(一)從外地和企業調入人員，由用人單位的主管部門向縣編委寫出報告，按照相應程序，辦理手續。其中：調入機關和全額事業單位的，由編委主任簽字；調入差額、監督管理型自收自支事業單位的，由編委分管辦公室工作的副主任簽字；調入其他類型事業單位的，由編委辦公室研究確定。用人單位憑編委辦公室出具的《增人列編通知書》到有關部門辦理調動手續，財政部門憑《增人列編通知書》和調動手續按經費撥付的有關規定核撥人員工資。

(二)從外地、外系統調入教育系統和鄉鎮中小學調入縣直學校及教育局直屬事業單位的人員

由教育主管部門向縣編委寫出報告，編委主任簽字后，教育主管部門憑編委辦公室出具的《增人列編通知書》到有關部門辦理調動手續，財政部門憑《增人列編通知書》和調動手續核撥人員工資。

(三)縣內或系統內行政機關、全額撥款事業單位向差額撥款、自收自支、企業化管理事業單位順向流動以及由縣直機關事業單位調入到鄉鎮同類型單位工作的，由主管部門向縣編委辦公室寫出報告，經審核、研究后，調配部門憑編委辦公室出具的《增人列編通知書》辦理有關手續；由鄉鎮調入縣直單位和系統內部及逆向流動的要從嚴掌握，須由主管部門向縣編委寫出報告，履行有關程序后，方可辦理有關手續。

(四)同類型之間、系統內同性質單位之間、鄉鎮與鄉鎮之間的人員調動，須由接收人員的主管部門向縣編委辦公室寫出報告，經編委辦公室審核、研究后，調配部門憑編委辦公室出具的《增人列編通知書》辦理有關手續。教職員工在鄉鎮與鄉鎮之間的調動，由教育局根據人員編制情況辦理調動手續，并報縣(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)編委辦公室列編。為引進高層次人才來我縣工作，事業單位接收急需的具有大學本科以上學歷和具有中級以上專業技術職務(年齡35歲以下)的專業技術人才，單位沒有空編的，編制部門可隨人下達增人計劃，單獨列編專人專用。

各單位都要按照規定的程序辦理機構設置、編制、增人等有關手續，對違反規定進入的人員，發現一個清退一個，并追究有關人員的責任。縣機構編制部門要在縣委、縣政府的領導下，充分發揮其把關、協調和監督作用，堅持原則，大膽工作，秉公辦事。組織、人事、勞動、財政、民政、教育、編制等部門要密切配合，互相協作，切實加強管理，防止縣鄉機關事業單位人員膨脹，為全縣經濟發展和社會穩定服務。

第三篇：湖北關于進一步加強機構編制管理的通知

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

關于進一步加強機構編制管理的通知

鄂辦文?2007?59號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

加強機構編制管理是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。近年來，中央和省不斷加強機構編制管理，先后出臺了一系列有關政策法規文件，為促進全省經濟社會發展發揮了重要作用。但是，目前一些地方和部門仍存在擅自設置機構、超編進人、混編混崗、超職數配備領導干部等問題，強化機構編制管理和鞏固機構改革成果的任務仍然很重。為認真貫徹落實黨的十七大關于加快行政管理體制改革的重要精神和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字?2007?2號）、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號）等文件，進一步加強全省機構編制管理，經省委、省政府領導同志同意，現就有關問題通知如下。

一、堅持機構編制集中統一管理

進一步堅持和完善“三個一”制度，即：凡機構編制事項，由機構編制委員會及其辦事機構一個部門承辦，由黨委、政府主管機構編制工作的領導“一支筆”簽批，由機構編制委員會及其辦事機構一家行文。涉及職能調整和機構、編制、領導職數增減的，統一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批，其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。除專項機構編制法律法規規章外，各地各部門擬訂法規或規章草案不得就機構編制事項作出具體規定，在制定規范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。上級業務部門不得以發文件、打招呼、批資金、上項目、搞評比等方式干預下級部門職能配置、機構設置和人員編制配備。各業務部門制定的行業標準，不得作為審批機構編制的依據。

二、切實加強機構編制總量管理

嚴格控制機構限額和編制總額。各地行政和政法專項編制總量統一由中央審批，省編辦逐級分解下達。全省副廳級以上行政機構的設置按規定由中央審批，副處級以上行政機構、事業單位的設置由省審批。各地各部門不得在規定的機構限額外擅自設立機構和提高機構規格，不得在編制總額外自行確定編制。職能調整和任務增加的部門，所需機構編制主要通過內部調劑解決，確需增加的，嚴格按程序辦理。任何地方和單位不得超編制增加人員或混編混崗，不得借調下屬單位的人員到機關工作，不準在編制員額外聘請臨時工作人員。不準互相擠占或擅自轉移編制。不同層級間行政編制不得擅自調配使用，確因工作需要，在同一個行政區域不同層級之間調配使用行政編制的，須經省編辦同意后報中央編辦審批。根據中央關于深化行政管理體制改革和機構改革的有關要求，在改革前暫停審批新增機構編制。繼續實行鄉鎮機構編制和實有人員省管制度，確保鄉鎮機構編制和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。

嚴格領導職數管理。各地各部門在選配領導干部時，要以機構編制部門核定的領導職數為依據。組織、人事和機構編制部門要按照各自的工作職責，嚴格按政策規定辦事，不得超職數配備領導干部，不得違規提高領導干部的職級待遇，不得變相增加領導職數。

進一步規范事業單位機構編制管理。嚴格執行法律法規和黨中央、國務院有關文件，各地各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔，全省不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。對個別確因工作需要調整機構編制的事業機構，按照“增減平衡、只減不增、內部調劑”的原則從嚴辦理。

三、堅持和完善機構編制公開制度

各地各部門要按照省委、省政府統一要求，對行政機構、事業單位不涉及國家秘密的機構編制及人員狀況，通過互聯網或其他有效形式向本單位和社會公開，接受監督。進一步規范機構編制政務信息審查審批、依申請公開、咨詢投訴回復等內容，增強公開的真實性、時效性，防止形式主義，真正做到機構編制信息按照規定范圍全部公開、人員信息按照規定項目全部公開、訴求信息按照規定程序全部公開、其他信息按照規定要求全部公開。

繼續擴大和發揮機構編制公開的作用，推動機構編制實名制管理工作。嚴格執行機構編制部門核定的領導職數和編制員額，實行嚴格的編制分類管理。嚴格按照規定使用編制，不得擅自改變編制使用范圍，不得把不同編制混合使用。嚴厲查處以虛報、瞞報、偽造等方式占用編制、冒領財政資金的“吃空餉”行為。嚴格按編定員，鎖定現有編制和人員，實行 “一人一編一卡”，確保機構設置與審批的機構相一致、實有人員與核定的編制和領導職數相對應。

四、建立健全協調約束機制

在各級黨委、政府的領導下，紀檢、監察、組織、財政、人事、社會保障、編制、審計等部門要各負其責，密切配合，形成合力。要確立機構編制的基礎地位和把關作用，進一步強化機構編制與組織（人事）管理、財政管理等相互銜接配套的綜合約束機制。由機構編制部門依照規定程序審核同意設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導干部和核撥經費的依據。組織、人事部門要嚴格按照核批的機構規格、領導職數及編制范圍配備人員和核定工資；財政部門要實行經費預算、核撥與編制掛鉤；社會保障部門辦理有關社會保障手續與編制掛鉤。各級行政機構、事業單位新進人員必須經機構編制部門核準用編，否則一律無效。

五、建立健全機構編制管理考核評估激勵機制 各地各部門執行機構編制規定的情況要納入目標管理范圍，列入領導干部工作考核的重要內容。從2007年起，省直機構編制管理工作列入省直機關目標責任制共性工作考核內容，有關機構編制管理工作情況的考核結果作為省直部門和單位評先達標的重要依據。各市、州、縣要采取得力措施，落實機構編制管理責任制。各級機構編制管理部門要結合日常監管、統計分析和事業單位年檢，定期對行政機構、事業單位執行機構編制政策法規的情況、履行職能職責的情況以及機構規格、人員編制、領導職數管理的情況進行評估，報同級人民政府和上級機構編制管理部門。結合全省財政供養人員總量控制目標管理，省政府設立機構編制管理專項獎勵基金，對機構編制管理先進縣市給予適當的激勵。

六、加大監督檢查力度

加強機構編制監督檢查。機構編制部門要認真貫徹落實機構編制監督檢查有關規定，開展經常性的機構編制監督檢查。充分利用政務公開網、“12310”舉報電話等平臺，做好人民群眾來信來訪的受理與答復工作。紀檢監察機關應當依紀依法履行職責，檢查執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違紀違法行為。各級機構編制部門、紀檢監察機關要密切配合，建立健全機構編制監督檢查協調機制，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，責令其限期整改；逾期不改的，予以糾正并通報批評。對需要追究相關人員責任的，由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

七、切實加強機構編制工作領導

各級黨委和政府要適應深化行政管理體制改革的新形勢，切實加強對機構編制工作的領導，嚴格控制機構編制，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，認真抓好中央和省有關機構編制工作方針政策法規的貫徹落實。要大力支持機構編制部門的工作，幫助解決工作中的實際問題，創造良好的工作環境。要加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建設，健全領導體制和工作體系，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

各級機構編制部門要以科學發展觀為統領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力研究新情況新問題，不斷創新和完善工作機制，進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識，堅持原則，嚴格管理，秉公辦事，促進機構編制管理工作健康發展。

2007年12月26日

第四篇：省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知

省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知》 各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2007〕2號）精神，進一步加強和完善機構編制管理工作，結合我省實際，現就有關問題通知如下：

一、嚴格控制機構編制增長

1﹒堅持機構編制集中統一管理。凡涉及職能和管理體制調整，機構、編制和領導職數增減，以及機構名稱變動、經費形式變更的，要按程序向機構編制部門專題申請。除專項機構編制法律法規外，各地各部門擬定地方性法規或政府規章草案，不得就機構編制事項作出具體規定；在制定規范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見。上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。除黨中央、國務院明確規定外，不得把機構編制作為達標、評比的條件，也不得把是否設置機構、配備編制等列入工作考核的內容。各業務部門制定的行業標準，不作為審批機構編制的依據。

2﹒進一步規范機構編制審批權限。行政編制的審批權限在中央，各地不得在中央下達的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。不同層級之間行政編制的調整，由省級機構編制部門審核后報中央機構編制部門審批。省級黨政機關副廳級以上機構的設立和調整，報中央審批；副省級市黨政機關副局級以上機構、其他省轄市黨政機關副處級以上機構的設立和調整，報省審批；副省級市所轄縣（市、區）黨政機關副處級以上機構、其他縣（市、區）黨政機關副科級以上機構的設立和調整，報所在市審批。省財政轉移支付補助縣（市、區）財政撥款事業機構編制的增加，由省機構編制部門審批。

3﹒嚴格控制新增機構編制的審批。職能強化、任務增加的部門，要通過優化人

員結構、提高人員素質、改進管理方式，切實履行工作職責；確需設立機構、配備編制的，原則上通過整合機構、撤一建

一、在現有編制總量中調劑等方法解決。除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外，各地各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。按照省委、省政府關于鄉鎮機構改革的要求，重新核定鄉鎮行政編制和事業編制總量，并由省實行總量控制管理，確保鄉鎮機構編制和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。

4﹒從源頭上控制機構編制增長。各地各部門要結合行政管理體制改革、事業單位改革、鄉鎮機構改革，加快政府職能轉變，減少行政審批事項，整合資源，挖掘潛力，減少機構重疊和職能交叉，探索公共服務實現的新模式，從源頭上控制機構編制增長。

二、進一步規范和完善機構編制管理

5﹒堅決糾正混用編制和自定編制等問題。對于機構編制管理中不符合規定的情況，要結合公務員制度的實施和各項改革，進行清理規范。原地方自定用于黨政機關的編制要全部核銷。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用計劃，統籌安排各項編制的使用，逐步消化解決黨政機關混用事業編制和自定編制等問題，切實把黨政機關人員編制控制在中央下達的行政編制總數之內。6﹒全面實施機構編制實名制管理。凡按規定批準成立的機關、事業單位都要納入機構編制實名制管理的范圍，實行定編定員，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。機關、事業單位要按規定使用《機構編制管理證》，凡人員增減、領導職數變動的，都要履行入編、出編手續。對已滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用、調配手續；對超編進入的人員，財政部門不得納入統發工資的范圍，勞動保障部門不得辦理社保手續；對擅自增設的機構。財政部門不得納入政府預算范圍，銀行不得開設賬戶。

7﹒建立機構編制管理與組織人事管理、財政管理相配套的綜合約束機制。各地

要進一步規范完善機構編制、組織人事、財政經費等環節的管理政策，建立健全相互協調、相互約束的管理制度。加強部門間的協商溝通，定期校核相關管理數據庫，逐步建立統一的信息平臺，實現資源共享。各部門要各負其責，密切配合，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

8﹒加強機構編制管理法制化規范化建設。認真貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號），研究制定我省政府機構設置和編制管理辦法。研究制定事業單位機構編制管理辦法，進一步規范事業機構編制管理。組織實施《江蘇省事業單位登記管理辦法》（省政府令第35號），進一步做好事業單位法人登記工作。加強機構編制標準的研究制定工作，根據工作需要對現行標準進行修改完善，制定更加符合實際的機構編制標準。

三、切實加強機構編制監督檢查

9﹒進一步加強監督檢查制度建設。逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制及其執行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監督。探索建立機構編制管理工作考核和評估制度，全面掌握機構編制使用和各項管理規定的執行情況。建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。進一步健全機構編制監督檢查工作機制，加強機構編制部門與紀檢監察機關的協調配合，共同履行機構編制監督檢查職責。

10﹒加大對違反機構編制紀律問題的查處力度。對于《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》出臺前機構編制管理中存在的不規范做法，各地要研究制定措施，認真加以清理規范。對于條例出臺后違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

四、加強組織領導和隊伍建設

11﹒強化機構編制部門自身建設。切實加強機構編制部門領導班子建設和隊伍

建市，健全領導體制，理順和完善工作體系。市、縣兩級機構編制部門要增加力量，充實人員，以充分履行把關、協調、監督等職能。各級機構編制部門要以科學發展觀為統領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識，努力研究新情況新問題，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

12﹒加強對機構編制工作的領導。各級黨委、政府要認真學習貫徹黨的十七大精神，按照加快行政管理體制改革的新要求，加強對機構編制工作的領導，支持機構編制部門堅持原則、依法辦事、嚴格管理、為機構編制工作創造良好環境。要經常聽取機構編制工作匯報，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，切實抓好機構編制工作方針政策的貫徹落實。促進機構編制工作的健康發展。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2007年11月25日

第五篇：省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知

省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知》

各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2007〕2號）精神，進一步加強和完善機構編制管理工作，結合我省實際，現就有關問題通知如下：

一、嚴格控制機構編制增長

1﹒堅持機構編制集中統一管理。凡涉及職能和管理體制調整，機構、編制和領導職數增減，以及機構名稱變動、經費形式變更的，要按程序向機構編制部門專題申請。除專項機構編制法律法規外，各地各部門擬定地方性法規或政府規章草案，不得就機構編制事項作出具體規定；在制定規范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見。上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。除黨中央、國務院明確規定外，不得把機構編制作為達標、評比的條件，也不得把是否設置機構、配備編制等列入工作考核的內容。各業務部門制定的行業標準，不作為審批機構編制的依據。

2﹒進一步規范機構編制審批權限。行政編制的審批權限在中央，各地不得在中央下達的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。不同層級之間行政編制的調整，由省級機構編制部門審核后報中央機構編制部門審批。省級黨政機關副廳級以上機構的設立和調整，報中央審批；副省級市黨政機關副局級以上機構、其他省轄市黨政機關副處級以上機構的設立和調整，報省審批；副省級市所轄縣（市、區）黨政機關副處級以上機構、其他縣（市、區）黨政機關副科級以上機構的設立和調整，報所在市審批。省財政轉移支付補助縣（市、區）財政撥款事業機構編制的增加，由省機構編制部門審批。

3﹒嚴格控制新增機構編制的審批。職能強化、任務增加的部門，要通過優化人員結構、提高人員素質、改進管理方式，切實履行工作職責；確需設立機構、配備編制的，原則上通過整合機構、撤一建

一、在現有編制總量中調劑等方法解決。除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外，各地各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。按照省委、省政府關于鄉鎮機構改革的要求，重新核定鄉鎮行政編制和事業編制總量，并由省實行總量控制管理，確保鄉鎮機構編制和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。

4﹒從源頭上控制機構編制增長。各地各部門要結合行政管理體制改革、事業單位改革、鄉鎮機構改革，加快政府職能轉變，減少行政審批事項，整合資源，挖掘潛力，減少機構重疊和職能交叉，探索公共服務實現的新模式，從源頭上控制機構編制增長。

二、進一步規范和完善機構編制管理

5﹒堅決糾正混用編制和自定編制等問題。對于機構編制管理中不符合規定的情況，要結合公務員制度的實施和各項改革，進行清理規范。原地方自定用于黨政機關的編制要全部核銷。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用計劃，統籌安排各項編制的使用，逐步消化解決黨政機關混用事業編制和自定編制等問題，切實把黨政機關人員編制控制在中央下達的行政編制總數之內。

6﹒全面實施機構編制實名制管理。凡按規定批準成立的機關、事業單位都要納入機構編制實名制管理的范圍，實行定編定員，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。機關、事業單位要按規定使用《機構編制管理證》，凡人員增減、領導職數變動的，都要履行入編、出編手續。對已滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用、調配手續；對超編進入的人員，財政部門不得納入統發工資的范圍，勞動保障部門不得辦理社保手續；對擅自增設的機構。財政部門不得納入政府預算范圍，銀行不得開設賬戶。

7﹒建立機構編制管理與組織人事管理、財政管理相配套的綜合約束機制。各地要進一步規范完善機構編制、組織人事、財政經費等環節的管理政策，建立健全相互協調、相互約束的管理制度。加強部門間的協商溝通，定期校核相關管理數據庫，逐步建立統一的信息平臺，實現資源共享。各部門要各負其責，密切配合，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

8﹒加強機構編制管理法制化規范化建設。認真貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號），研究制定我省政府機構設置和編制管理辦法。研究制定事業單位機構編制管理辦法，進一步規范事業機構編制管理。組織實施《江蘇省事業單位登記管理辦法》（省政府令第35號），進一步做好事業單位法人登記工作。加強機構編制標準的研究制定工作，根據工作需要對現行標準進行修改完善，制定更加符合實際的機構編制標準。

三、切實加強機構編制監督檢查

9﹒進一步加強監督檢查制度建設。逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制及其執行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監督。探索建立機構編制管理工作考核和評估制度，全面掌握機構編制使用和各項管理規定的執行情況。建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。進一步健全機構編制監督檢查工作機制，加強機構編制部門與紀檢監察機關的協調配合，共同履行機構編制監督檢查職責。

10﹒加大對違反機構編制紀律問題的查處力度。對于《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》出臺前機構編制管理中存在的不規范做法，各地要研究制定措施，認真加以清理規范。對于條例出臺后違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

四、加強組織領導和隊伍建設

11﹒強化機構編制部門自身建設。切實加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建市，健全領導體制，理順和完善工作體系。市、縣兩級機構編制部門要增加力量，充實人員，以充分履行把關、協調、監督等職能。各級機構編制部門要以科學發展觀為統領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識，努力研究新情況新問題，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

12﹒加強對機構編制工作的領導。各級黨委、政府要認真學習貫徹黨的十七大精神，按照加快行政管理體制改革的新要求，加強對機構編制工作的領導，支持機構編制部門堅持原則、依法辦事、嚴格管理、為機構編制工作創造良好環境。要經常聽取機構編制工作匯報，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，切實抓好機構編制工作方針政策的貫徹落實。促進機構編制工作的健康發展。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2007年11月25日