第一篇：淺談基層機構編制管理創新（范文）

淺談基層機構編制管理創新

九三編辦 蘇月英

創新是做好工作、推動發展的不竭動力。機構編制管理是國家行政管理的一項重要內容，加強和完善機構編制管理，是加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權、優化配置執政資源的基礎性工作。機構編制部門面對經濟社會發展的新形勢、新任務和新要求，緊緊圍繞改革發展穩定的大局，進一步轉變工作理念，創新工作機制，不斷發現問題，找出根源，推動管理創新，提高工作效率，為科學有效地做好機構編制管理工作，為實現“和諧英吉沙”的快速發展提供了堅強有力的服務和保障。

一、創新機構編制工作理念，努力服務和保障發展穩定大局 在中央新疆工作座談會召開以來，新疆進入了大建設、大開發、大發展的歷史時期。面對當前新疆經濟社會快速發展的大好機遇和嚴峻挑戰，對機構編制工作也提出了更新、更高的要求。在現實生活中，我縣編辦嚴格按照“精簡、高效”的要求，把握大局，在機構編制管理方面積極探索，大膽創新，逐步使我縣的機構編制工作與快速發展的經濟社會大局相協調，形成了良好的互動局面。

我縣編辦緊緊圍繞當前新疆大建設、大開發、大發展的關鍵點，在機構編制工作的總體思路上進行了及時調整。一是進一步 1

把握好機構編制工作的性質和地位。機構編制管理屬于行政管理范疇，具有“集中程度高，綜合性強，涉及面廣”的特點。同時，機構編制管理工作作為一項系統性工作，包含“決策、執行、監督”等諸多內容，涉及組織、人事、紀檢、財政、勞動和社會保障各個部門對提出編制管理目標，進行研討，制定方案，實施改革，監督檢查等眾多環節；涉及對黨政群機關、事業單位的職能、機構、人員編制的配置和調整。面對艱巨、復雜、繁重的機構改革和管理任務，編辦的職責決定了機構編制部門的工作要從大局出發，合理進行編制資源配置，從而促進政府效能的提高。二是在服務我縣社會經濟方面。我縣緊緊抓住西部大建設、大開發、大發展的歷史機遇，不斷深化行政體制改革，調整相關部門的職責，緊跟我縣經濟發展的需要研究辦理相關的機構編制事項。如為進一步加快我縣的經濟發展，根據上級編委部門的指示成立了援疆辦，提升了我縣工業園區管理委員會的機構級別，為進一步擴大招商引資，帶動我縣經濟協調發展提供了保障。三是在保障民生方面。積極推進醫療、教育、衛生等行業機構改革，研究調整涉及民生部門的機構編制事項，尤其進一步研究落實教育部門的缺編情況，全面的核定編制，確保了我縣每年5%人員的入編情況。為我縣人才的引進工作做好了前期準備工作。四是在維護團結穩定的社會局面方面。根據新疆特殊的地理位置及歷史因素，我縣在維穩工作方面，積極加強維護社會穩定力量的建設，多次向地區編委打報告，要求解決我縣9個社區的編制問題，為進一步加強基層維穩力量的建設提供了堅強的保障。

二、創新機構編制動態管理措施和手段，切實管理好機構編制資源

我縣積極結合新疆實際，創新機制，強化措施，以推行機構編制實名制為管理手段，以實施事業單位空編集中管理為重點，基本實現了把機構編制管住、管活、管好的目標。我縣行政、事業編制總量得到了嚴格控制，基本實現了機構編制規范化管理。

1、推行實名制管理系統，解決了“機構編制管住”的問題 隨著新疆經濟建設的加速，機構編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來，一些職能轉移、職能弱化的單位，死守機構編制資源不放。另一方面該加的很難加上去，一些直接服務經濟發展，直接服務人民群眾的單位機構編制資源緊缺，一定程度上使經濟發展受到制約。為了解決之一重點問題，我縣積極推進機構編制實名制管理系統（實名制管理數據庫），嚴把人員信息采集關，機構編制審核關和信息錄入關，確保了實名制管理數據庫信息的真實、準確、完整。現在，我縣行政、事業單位總計5384人的人員基本信息已經全部實現了信息化管理。

通過推行實名制管理系統，提高了機構編制的管理水平，形成了機構編制宏觀管理與動態管理相結合的工作機制，實現了編制與實有人員的有機結合。有效控制了機構編制和實有人員的整長，機一步優化了干部隊伍。

2、推行事業單位空編集中管理，解決了“機構編制管的活”的問題

隨著新疆經濟建設的加速，機構編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來，一些職能轉移、職能弱化的單位，死守機構編制資源不放。另一方面該加的很難加上去，一些直接服務經濟發展，直接服務人民群眾的單位機構編制資源緊缺，一定程度上使經濟發展受到制約。為了解決之一問題，推行了事業單位空編管理，全面優化機構編制資源配置，下決心建立動態調控機制，加強動態調控能力。一是嚴格控制機構編制增長，對現有的編制量針對我縣實際情況既保留又壓縮，對機構編制，凡是有利于科學發展和社會和諧的，要旗幟鮮明予以保留；凡是隨著市場經濟發展應削弱的，要堅決予以削弱，在總量上努力實現現有機構編制資源的效能最大化。二是要統籌兼顧。既要把住編制進口關，又要及時研究解決實際問題；既要頂住壓力，又要注意緩解各方面的矛盾；既要守住底線，又要為經濟發展提供機構編制保障。對空編較多的事業單位，根據實際按照一定的比例收回，有編辦統一集中管理，統籌安排使用；對確實需要增加編制的，我縣積極在本縣范圍內協調解決。三是要提速增效。要在抓機構編制等“硬件”配置的同時，我縣認真做好工作制度、運行機制等“軟件”的創新。盡量把編制用到保民生、促民生的工作中。

通過推行空編集中管理，我縣的事業單位編制總量基本穩定。

三、創新和完善工作機制，不斷提升機構編制管理水平一是建立“三定”規定執行情況的評估監督機制。要加強對各部門“三定”規定執行情況的監督，公開政府有關部門的職責權限、職能調整與機構編制狀況，明確界定各部門的責任，建立有權必有責、用權受監督、瀆職失職受追究的責任體系。

二是建立機構編制宏觀管理機制。研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構、實行動態管理的新思路、新方法，在繼續做好日常管理與審批的同時，更加注重宏觀管理，更加重視調查研究，更加重視監督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結構的機構編制管理新機制。

三是建立機構編制實名制管理機制。要在總結《機構編制管理手冊》制度的基礎上，今年在全市機構和事業單位全面推行以名實對應為主要內容、以核準使用為主要手段的機構編制實名制管理制度，做到在編人員、在職人員、預算人員、實際在崗人員“四統一”。

四是建立與組織、人事、財政等部門相互協調、相互配合的機構編制約束機制。建立健全機構編制監督檢查制度，真正將“不準超編進人、不準擅自設立內設機構和提高內設機構級別、不準違反領導職數配備的有關規定、不準越權審批機構編制、不準上級業務部門干預下級的機構編制”的要求落到實處，對違反機構編制紀律的行為進行嚴肅查處。

第二篇：創新機構編制管理 服務科學發展大局

創新機構編制管理 服務科學發展大局

創新是做好工作、推動發展的不竭動力。機構編制管理是國家行政管理的一項重要內容，加強和完善機構編制管理，是加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權、優化配置執政資源的基礎性工作。機構編制部門面對經濟社會發展的新形勢、新任務和新要求，緊緊圍繞改革發展穩定的大局，進一步轉變工作理念，創新工作機制，不斷發現問題，找出根源，推動管理創新，提高工作效率，為科學有效地做好機構編制管理工作，為實現“和諧英吉沙”的快速發展提供了堅強有力的服務和保障。

一、創新機構編制工作理念，努力服務和保障發展穩定大局

在中央新疆工作座談會召開以來，新疆進入了大建設、大開發、大發展的歷史時期。面對當前新疆經濟社會快速發展的大好機遇和嚴峻挑戰，對機構編制工作也提出了更新、更高的要求。在現實生活中，我縣編辦嚴格按照“精簡、高效”的要求，把握大局，在機構編制管理方面積極探索，大膽創新，逐步使我縣的機構編制工作與快速發展的經濟社會大局相協調，形成了良好的互動局面。

我縣編辦緊緊圍繞當前新疆大建設、大開發、大發展的關鍵點，在機構編制工作的總體思路上進行了及時調整。一是進一步把握好機構編制工作的性質和地位。機構編制管理屬于行政管理范疇，具有“集中程度高，綜合性強，涉及面廣”的特點。同時，機構編制管理工作作為一項系統性工作，包含“決策、執行、監督”等諸多內容，涉及 組織、人事、紀檢、財政、勞動和社會保障各個部門對提出編制管理目標，進行研討，制定方案，實施改革，監督檢查等眾多環節；涉及對黨政群機關、事業單位的職能、機構、人員編制的配置和調整。面對艱巨、復雜、繁重的機構改革和管理任務，編辦的職責決定了機構編制部門的工作要從大局出發，合理進行編制資源配置，從而促進政府效能的提高。二是在服務我縣社會經濟方面。我縣緊緊抓住西部大建設、大開發、大發展的歷史機遇，不斷深化行政體制改革，調整相關部門的職責，緊跟我縣經濟發展的需要研究辦理相關的機構編制事項。如為進一步加快我縣的經濟發展，根據上級編委部門的指示成立了援疆辦，提升了我縣工業園區管理委員會的機構級別，為進一步擴大招商引資，帶動我縣經濟協調發展提供了保障。三是在保障民生方面。積極推進醫療、教育、衛生等行業機構改革，研究調整涉及民生部門的機構編制事項，尤其進一步研究落實教育部門的缺編情況，全面的核定編制，確保了我縣每年5%人員的入編情況。為我縣人才的引進工作做好了前期準備工作。四是在維護團結穩定的社會局面方面。根據新疆特殊的地理位置及歷史因素，我縣在維穩工作方面，積極加強維護社會穩定力量的建設，多次向地區編委打報告，要求解決我縣9個社區的編制問題，為進一步加強基層維穩力量的建設提供了堅強的保障。

二、創新機構編制動態管理措施和手段，切實管理好機構編制資源

我縣積極結合新疆實際，創新機制，強化措施，以推行機構編制實名制為管理手段，以實施事業單位空編集中管理為重點，基本實現 了把機構編制管住、管活、管好的目標。我縣行政、事業編制總量得到了嚴格控制，基本實現了機構編制規范化管理。

1、推行實名制管理系統，解決了“機構編制管住”的問題 隨著新疆經濟建設的加速，機構編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來，一些職能轉移、職能弱化的單位，死守機構編制資源不放。另一方面該加的很難加上去，一些直接服務經濟發展，直接服務人民群眾的單位機構編制資源緊缺，一定程度上使經濟發展受到制約。為了解決之一重點問題，我縣積極推進機構編制實名制管理系統（實名制管理數據庫），嚴把人員信息采集關，機構編制審核關和信息錄入關，確保了實名制管理數據庫信息的真實、準確、完整。現在，我縣行政、事業單位總計5384人的人員基本信息已經全部實現了信息化管理。

通過推行實名制管理系統，提高了機構編制的管理水平，形成了機構編制宏觀管理與動態管理相結合的工作機制，實現了編制與實有人員的有機結合。有效控制了機構編制和實有人員的整長，機一步優化了干部隊伍。

2、推行事業單位空編集中管理，解決了“機構編制管的活”的問題

隨著新疆經濟建設的加速，機構編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來，一些職能轉移、職能弱化的單位，死守機構編制資源不放。另一方面該加的很難加上去，一些直接服務經濟發展，直接服務人民群眾的單位機構編制資源緊缺，一定程度上使經濟發展受到制約。為了解決之一問題，推行了事業單位空 編管理，全面優化機構編制資源配置，下決心建立動態調控機制，加強動態調控能力。一是嚴格控制機構編制增長，對現有的編制量針對我縣實際情況既保留又壓縮，對機構編制，凡是有利于科學發展和社會和諧的，要旗幟鮮明予以保留；凡是隨著市場經濟發展應削弱的，要堅決予以削弱，在總量上努力實現現有機構編制資源的效能最大化。二是要統籌兼顧。既要把住編制進口關，又要及時研究解決實際問題；既要頂住壓力，又要注意緩解各方面的矛盾；既要守住底線，又要為經濟發展提供機構編制保障。對空編較多的事業單位，根據實際按照一定的比例收回，有編辦統一集中管理，統籌安排使用；對確實需要增加編制的，我縣積極在本縣范圍內協調解決。三是要提速增效。要在抓機構編制等“硬件”配置的同時，我縣認真做好工作制度、運行機制等“軟件”的創新。盡量把編制用到保民生、促民生的工作中。

通過推行空編集中管理，我縣的事業單位編制總量基本穩定。

三、創新和完善工作機制，不斷提升機構編制管理水平

一是建立“三定”規定執行情況的評估監督機制。要加強對各部門“三定”規定執行情況的監督，公開政府有關部門的職責權限、職能調整與機構編制狀況，明確界定各部門的責任，建立有權必有責、用權受監督、瀆職失職受追究的責任體系。

二是建立機構編制宏觀管理機制。研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構、實行動態管理的新思路、新方法，在繼續做好日常管理與審批的同時，更加注重宏觀管理，更加重視調查研究，更加重視監督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結構的機構編制管理新機制。三是建立機構編制實名制管理機制。要在總結《機構編制管理手冊》制度的基礎上，今年在全市機構和事業單位全面推行以名實對應為主要內容、以核準使用為主要手段的機構編制實名制管理制度，做到在編人員、在職人員、預算人員、實際在崗人員“四統一”。

四是建立與組織、人事、財政等部門相互協調、相互配合的機構編制約束機制。建立健全機構編制監督檢查制度，真正將“不準超編進人、不準擅自設立內設機構和提高內設機構級別、不準違反領導職數配備的有關規定、不準越權審批機構編制、不準上級業務部門干預下級的機構編制”的要求落到實處，對違反機構編制紀律的行為進行嚴肅查處。

英吉沙縣機構編制委員會管理辦公室

2012-0-

第三篇：創新機構編制管理 助推縣域經濟發展

創新機構編制管理 助推縣域經濟發展

近年來，我辦以“三個代表”重要思想為指導，一手抓改革、一手抓管理，全縣機構編制工作逐步打開了新的局面，為全縣經濟社會發展起到了積極的促進作用，也贏得了各級領導和同行的贊譽。2004、2007年我辦連續兩次被評為“湖南省人事編制系統先進集體”（評比周期為三年），連續九年被評為“岳陽市機構編制系統先進單位”和“岳陽縣綜合先進單位”。

一、大刀闊斧，狠抓各級各類機構改革

進入新世紀以來，岳陽縣的機構改革環環相扣，改革浪潮此起彼伏。這些改革既有省、市統一部署的，也有岳陽縣自主進行的。編辦作為機構改革的實施者，直接參與謀劃、組織和協調進行或正在進行三個層面五次大的機構改革：

第一個層面是2001年的鄉鎮機構改革和2002年的縣直黨政機構改革，取得了減少機構、減少人員、減少職數、提高辦事效率“三減少一提高”的成效。通過動真過硬的改革，小而言之是在各級黨政機關中端掉了“懶人”的飯碗，搬走了“庸人”的板凳，為真抓實干的人提供了施展的舞臺；大而言之是有效地轉變了各級政府的職能，基本實現了政企分開、政事分開和政社分開，提高了縣、鄉黨政機關的行政水平和執政能力，同時也為后來其他層面的改革營造了良好的氛圍。

第二個層面是2002年的鄉鎮事業單位改革和2003年至2004年的農村綜合配套改革，我們用了3年時間，分兩步重新構建了鄉鎮行政機構和農村公共服務新體制。第一步的鄉鎮事業單位改革，將原來每個鄉鎮平均設臵的17—18個事業單位，一下子精簡到7—8個事業單位；第二步是在此基礎上進行的鄉鎮綜合配套改革，全縣鄉鎮機關和事業單位統一設臵為“三辦一所”。通過兩個步驟的改革，全縣鄉鎮機關和事業單位人員由900多人減少到500多人，純減400多人，精簡比例高達44%；鄉鎮行政事業單位人員支出按當時口徑統計，每年可減少人頭經費400多萬元。

第三個層面是正在實施2010年至2011年的縣政府機構改革和事業單位分類改革，在市委編辦的指導下，在縣委政府的支持我縣啟動了縣政府機構改革，積極探索大部制管理體制，出臺了《岳陽縣政府機構改革實施方案》，精簡政府機構3個，理順職能156項，大大提升政府工作部門的工作效率。今年，按照全市統一要求我辦正在著手進行事業單位分類改革，現已全面摸清了事業單位工作職能、業務特點和社會功能等現狀，接下來我們將按照行政管理、公益服務和生產經營三大類別，通過“撤、并、轉”等方式，對全縣事業單位進行大洗牌和大整合，力爭實現事業單位人員和機構雙精簡，效益和職能雙提升。

二、矢志不渝，不斷加強人員編制管理

我縣主要從四個方面切實加強行政事業單位人員編制管理。一是機構編制管理工作實行集體領導和“一支筆”審批制度。我縣先后下發了《關于進一步加強編制人事工作的意見》和《關于進一步加強機構編制管理工作的通知》等多個文件，全縣人事編制實行集中統一管理，取消部門的調配權，組織、人事、編制、勞動、財政等部門之間，建立起了有效的相互約束機制：縣財政局擬定財政預算和核撥經費的主要依據是機構編制；只有在縣機構編制部門審核同意設臵的機構和核批的人員、編制范圍內，縣人事局才能核定人員工資，縣勞動和社會保障局才能辦理勞動和社會保障手續。二是實行用編計劃管理。每年年初，根據行政事業單位用編需要和單位編制空缺、上年減員情況等方面，制定用編計劃。在實施過程中，嚴格遵循“計劃服從編制，增員服從計劃，配員服從結構”，真正做到既管用編數量，又管人員結構。三是實行編制“實名制”管理。始終把“編制實名制管理”作為編制工作的重點來抓，對全縣行政事業單位人員進行了全面、準確的實名制登記，做到了縣機構編制部門的人員編制臺帳與各單位的底冊一致。通過編制實名制管理，有效地突破了過去“人頭會計”的局限，切實把住了人員管理的主動權。通過這些措施，我縣連續9年行政事業單位人員編制實現了負增長，實現了行政事業單位凈減人員1700多人，按每人每年2.5萬元開支計算，每年節約財政開支4250萬元。同時還騰出了編制引進了人才，特別是近兩年，我縣通過用編計劃管理列出了用于專業技術人才引進的專項編制，共引進各類專業技術人才300多名，其中211工程大學畢業生和碩士研究生80名。這些人才的引進不但優化了我縣的人員編制結構，還為我縣經濟社會事業發展注入生機與活力，對我縣經濟社會的快速發展起到很大的促進作用。如我縣工業局引進的高素質人才發揮專業特長，對接中央和省市政策完善了項目庫。通過考察論證，提出了全縣兩個陶瓷節能項目改造方案，向上級主管部門申報獲得批準，解決了項目改造資金2100萬元。項目改造后每年可節約原煤1.7萬噸，節電909萬度，減少二氧化碳排放量46.8萬噸。通過統計，人才直接和間接產生的經濟效益逾3.52億元。

三、高瞻遠矚，完善制度開展督查。

一是工作開展制度化。近年來，我們共修訂完善了23項具體制度，17項辦事流程，并將這些制度和流程匯編成《機構編制規范化管理實用手冊》，發放到全辦工作人員和全縣鄉鎮、縣直部門與單位，要求全縣各鄉鎮、縣直各部門與單位，以及全縣機構編制工作者，嚴格依制度和流程辦事。同時，我們還強化了“規范化管理制度”的執行力度，成立了專門的督查考核領導小組，對各項管理制度、審批程序、辦事流程和履行職責等方面的執行情況進行嚴格考核。二是督查考核全面化。我們的督查考核工作在內容上包括內外兩個方面。《縣委編辦干部職工績效考核辦法》是對內的方面，考核采取日常考核與年終考核相結合的方式。每個季度召開一次辦務會議，要求每位工作人員對自己本季度的工作情況和全年目標任務的進展情況進行匯報，分季度進行考核。年終再根據《目標考核細則》和季度考核情況，對其一年來的目標任務完成情況進行綜合考評，按得分多少進行獎懲。這樣的考核，真正起到了促進工作、考核干部的目的。對外的考核，是指《黨政管理績效考核》中的履職評估、全縣行政事業單位機構編制管理和人員控制考核，以及事業單位法人履職評估三個內容。《黨政管理績效考核》中的履職評估是對全縣所有一級機關履行職能職責的情況進行考核。由編辦會同兩辦督查室分季度和年終進行考核；而全縣行政事業單位機構編制管理和人員控制考核，則是實行“量化考核與多項指標評議相結合”的考核模式，由編辦在年終單獨完成；事業單位法人履職評估工作分為日常評估與年終評估兩部分。每年7月份，由我辦組織專門的日常評估工作組，對各參評對象的目標任務完成情況進行評估，評議存在的問題和不足，及時下發整改通知書。年終時，再由我辦組織相關職能部門對參評對象進行年終評估。事業單位法人履職評估工作，完善了縣委、縣政府開展的黨政管理績效考核體系，拓展了黨政管理績效考核的外延，促進了事業單位履行職責，調動了事業單位干部職工的工作積極性，形成了機關和下屬單位的整體聯動。

四、注重培養，全力提升干部隊伍素質。

為了打造一支特別能戰斗的編制工作隊伍，我們一是注重培養機關干部昂揚向上的精神風貌。這些年來，我們大力提倡和踐行的是齊心的團隊精神、無私的奉獻精神、鉆研的釘子精神和嚴謹的務實精神，依靠這些精神支柱使編辦逐步成為一個積極向上、吃苦耐勞、勇于進取、力爭上游的工作整體。二是積極培養機關干部精益求精的業務能力。我們要求每個同志在工作中既要成為專家，也要當好雜家，努力使自己成為工作內行和業務能手。三是不斷培養機關干部永無止境的創新精神。任何管理工作忌在守舊，貴在創新。因此，我們要求機關每項業務工作謀劃要有新思路，落實要有新舉措，總結要有新經驗，還將工作創新作為干部職工年終考核的重要指標。

第四篇：關于創新事業單位機構編制管理的意見

關于創新事業單位機構編制管理的意見

根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)精神，現就創新事業單位構編制管理提出如下意見：

一、原則要求

堅持解放思想，改革和完善機構編制管理制度，推進管理科學化、規范化和法制化；堅持分類指導，根據不同類型事業單位的特點和運行規律，實行差別化管理；堅持精簡、統一、效能，實行總量控制、動態調整，加強監督管理；堅持與經濟社會發展相適應，科學配置機構編制，促進公益事業健康發展。

二、分類管理事業單位機構編制

改革機構編制管理辦法，創新機構編制管理方式。從事公益服務事業單位細分后，對公益一類事業單位繼續實行機構編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。對公益二類事業單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關事業單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。

三、逐步取消事業單位行政級別

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式。落實事業單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任，充分發揮事業單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規定執行。

四、建立機構編制動態調整機制

實行總量控制，根據經濟社會發展和人民群眾公益服務需求，統籌研究、合理規劃一定時期內本地區事業單位機構編制總量。實行動態調整，按照逐步實現基本公共服務均等化的要求和公益服務供求變化狀況，調整事業單位類型和機構編制，做到有減有增。優化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區劃界限，推進結構調整、資源共享，合理設置事業單位。面向社會提供公益服務的事業單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰略性、示范性公益服務的事業單位。

五、完善事業單位登記管理制度

事業單位應當進行法人登記。指導事業單位制定章程并依法核準，加強對事業單位履行章程情況的監管。改革和完善事業單位報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業單位和節約效能原則，推進網上登記管理。轉為行政機構和企業的事業單位，核銷事業編制后要及時辦理事業單位法人注銷登記。

六、加強事業單位機構編制監督管理

加強事業單位機構編制執行情況的評估，建立評估制度，規范評估程序，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。機構編制部門按照管理權限和規定程序，定期或不定期對事業單位機構編制執行情況進行監督檢查，對違反機構編制紀律的依法依規進行處理。

第五篇：創新機構編制管理 助推縣域經濟發展

創新機構編制管理 助推縣域經濟發展

近年來，我辦以“三個代表”重要思想為指導，一手抓改革、一手抓管理，全縣機構編制工作逐步打開了新的局面，為全縣經濟社會發展起到了積極的促進作用，也贏得了各級領導和同行的贊譽。2004、2007年我辦連續兩次被評為“湖南省人事編制系統先進集體”（評比周期為三年），連續九年被評為“岳陽市機構編制系統先進單位”和“岳陽縣綜合先進單位”。

一、大刀闊斧，狠抓各級各類機構改革

進入新世紀以來，岳陽縣的機構改革環環相扣，改革浪潮此起彼伏。這些改革既有省、市統一部署的，也有岳陽縣自主進行的。編辦作為機構改革的實施者，直接參與謀劃、組織和協調進行或正在進行三個層面五次大的機構改革：

第一個層面是2001年的鄉鎮機構改革和2002年的縣直黨政機構改革，取得了減少機構、減少人員、減少職數、提高辦事效率“三減少一提高”的成效。通過動真過硬的改革，小而言之是在各級黨政機關中端掉了“懶人”的飯碗，搬走了“庸人”的板凳，為真抓實干的人提供了施展的舞臺；大而言之是有效地轉變了各級政府的職能，基本實現了政企分開、政事分開和政社分開，提高了縣、鄉黨政機關的行政水平和執政能力，同時也為后來其他層面的改革營造了良好的氛圍。

第二個層面是2002年的鄉鎮事業單位改革和2003年至2004年的農村綜合配套改革，我們用了3年時間，分兩步重新構建了鄉鎮行政機構和農村公共服務新體制。第一步的鄉鎮事業單位改革，將原來

每個鄉鎮平均設臵的17—18個事業單位，一下子精簡到7—8個事業單位；第二步是在此基礎上進行的鄉鎮綜合配套改革，全縣鄉鎮機關和事業單位統一設臵為“三辦一所”。通過兩個步驟的改革，全縣鄉鎮機關和事業單位人員由900多人減少到500多人，純減400多人，精簡比例高達44%；鄉鎮行政事業單位人員支出按當時口徑統計，每年可減少人頭經費400多萬元。

第三個層面是正在實施2010年至2011年的縣政府機構改革和事業單位分類改革，在市委編辦的指導下，在縣委政府的支持我縣啟動了縣政府機構改革，積極探索大部制管理體制，出臺了《岳陽縣政府機構改革實施方案》，精簡政府機構3個，理順職能156項，大大提升政府工作部門的工作效率。今年，按照全市統一要求我辦正在著手進行事業單位分類改革，現已全面摸清了事業單位工作職能、業務特點和社會功能等現狀，接下來我們將按照行政管理、公益服務和生產經營三大類別，通過“撤、并、轉”等方式，對全縣事業單位進行大洗牌和大整合，力爭實現事業單位人員和機構雙精簡，效益和職能雙提升。

二、矢志不渝，不斷加強人員編制管理

我縣主要從四個方面切實加強行政事業單位人員編制管理。一是機構編制管理工作實行集體領導和“一支筆”審批制度。我縣先后下發了《關于進一步加強編制人事工作的意見》和《關于進一步加強機構編制管理工作的通知》等多個文件，全縣人事編制實行集中統一管理，取消部門的調配權，組織、人事、編制、勞動、財政等部門之間，建立起了有效的相互約束機制：縣財政局擬定財政預算和核撥經費的主要依據是機構編制；只有在縣機構編制部門審核

同意設臵的機構和核批的人員、編制范圍內，縣人事局才能核定人員工資，縣勞動和社會保障局才能辦理勞動和社會保障手續。二是實行用編計劃管理。每年年初，根據行政事業單位用編需要和單位編制空缺、上年減員情況等方面，制定用編計劃。在實施過程中，嚴格遵循“計劃服從編制，增員服從計劃，配員服從結構”，真正做到既管用編數量，又管人員結構。三是實行編制“實名制”管理。始終把“編制實名制管理”作為編制工作的重點來抓，對全縣行政事業單位人員進行了全面、準確的實名制登記，做到了縣機構編制部門的人員編制臺帳與各單位的底冊一致。通過編制實名制管理，有效地突破了過去“人頭會計”的局限，切實把住了人員管理的主動權。通過這些措施，我縣連續9年行政事業單位人員編制實現了負增長，實現了行政事業單位凈減人員1700多人，按每人每年

2.5萬元開支計算，每年節約財政開支4250萬元。同時還騰出了編制引進了人才，特別是近兩年，我縣通過用編計劃管理列出了用于專業技術人才引進的專項編制，共引進各類專業技術人才300多名，其中211工程大學畢業生和碩士研究生80名。這些人才的引進不但優化了我縣的人員編制結構，還為我縣經濟社會事業發展注入生機與活力，對我縣經濟社會的快速發展起到很大的促進作用。如我縣工業局引進的高素質人才發揮專業特長，對接中央和省市政策完善了項目庫。通過考察論證，提出了全縣兩個陶瓷節能項目改造方案，向上級主管部門申報獲得批準，解決了項目改造資金2100萬元。項目改造后每年可節約原煤1.7萬噸，節電909萬度，減少二氧化碳

排放量46.8萬噸。通過統計，人才直接和間接產生的經濟效益逾3.52億元。

三、高瞻遠矚，完善制度開展督查。

一是工作開展制度化。近年來，我們共修訂完善了23項具體制度，17項辦事流程，并將這些制度和流程匯編成《機構編制規范化管理實用手冊》，發放到全辦工作人員和全縣鄉鎮、縣直部門與單位，要求全縣各鄉鎮、縣直各部門與單位，以及全縣機構編制工作者，嚴格依制度和流程辦事。同時，我們還強化了“規范化管理制度”的執行力度，成立了專門的督查考核領導小組，對各項管理制度、審批程序、辦事流程和履行職責等方面的執行情況進行嚴格考核。二是督查考核全面化。我們的督查考核工作在內容上包括內外兩個方面。《縣委編辦干部職工績效考核辦法》是對內的方面，考核采取日常考核與年終考核相結合的方式。每個季度召開一次辦務會議，要求每位工作人員對自己本季度的工作情況和全年目標任務的進展情況進行匯報，分季度進行考核。年終再根據《目標考核細則》和季度考核情況，對其一年來的目標任務完成情況進行綜合考評，按得分多少進行獎懲。這樣的考核，真正起到了促進工作、考核干部的目的。對外的考核，是指《黨政管理績效考核》中的履職評估、全縣行政事業單位機構編制管理和人員控制考核，以及事業單位法人履職評估三個內容。《黨政管理績效考核》中的履職評估是對全縣所有一級機關履行職能職責的情況進行考核。由編辦會同兩辦督查室分季度和年終進行考核；而全縣行政事業單位機構編制管理和人

員控制考核，則是實行“量化考核與多項指標評議相結合”的考核模式，由編辦在年終單獨完成；事業單位法人履職評估工作分為日常評估與年終評估兩部分。每年7月份，由我辦組織專門的日常評估工作組，對各參評對象的目標任務完成情況進行評估，評議存在的問題和不足，及時下發整改通知書。年終時，再由我辦組織相關職能部門對參評對象進行年終評估。事業單位法人履職評估工作，完善了縣委、縣政府開展的黨政管理績效考核體系，拓展了黨政管理績效考核的外延，促進了事業單位履行職責，調動了事業單位干部職工的工作積極性，形成了機關和下屬單位的整體聯動。

四、注重培養，全力提升干部隊伍素質。

為了打造一支特別能戰斗的編制工作隊伍，我們一是注重培養機關干部昂揚向上的精神風貌。這些年來，我們大力提倡和踐行的是齊心的團隊精神、無私的奉獻精神、鉆研的釘子精神和嚴謹的務實精神，依靠這些精神支柱使編辦逐步成為一個積極向上、吃苦耐勞、勇于進取、力爭上游的工作整體。二是積極培養機關干部精益求精的業務能力。我們要求每個同志在工作中既要成為專家，也要當好雜家，努力使自己成為工作內行和業務能手。三是不斷培養機關干部永無止境的創新精神。任何管理工作忌在守舊，貴在創新。因此，我們要求機關每項業務工作謀劃要有新思路，落實要有新舉措，總結要有新經驗，還將工作創新作為干部職工年終考核的重要指標。