第一篇:淺談基層機構(gòu)編制管理創(chuàng)新(范文)
淺談基層機構(gòu)編制管理創(chuàng)新
九三編辦 蘇月英
創(chuàng)新是做好工作、推動發(fā)展的不竭動力。機構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項重要內(nèi)容,加強和完善機構(gòu)編制管理,是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作。機構(gòu)編制部門面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求,緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,進一步轉(zhuǎn)變工作理念,創(chuàng)新工作機制,不斷發(fā)現(xiàn)問題,找出根源,推動管理創(chuàng)新,提高工作效率,為科學(xué)有效地做好機構(gòu)編制管理工作,為實現(xiàn)“和諧英吉沙”的快速發(fā)展提供了堅強有力的服務(wù)和保障。
一、創(chuàng)新機構(gòu)編制工作理念,努力服務(wù)和保障發(fā)展穩(wěn)定大局 在中央新疆工作座談會召開以來,新疆進入了大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史時期。面對當(dāng)前新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大好機遇和嚴峻挑戰(zhàn),對機構(gòu)編制工作也提出了更新、更高的要求。在現(xiàn)實生活中,我縣編辦嚴格按照“精簡、高效”的要求,把握大局,在機構(gòu)編制管理方面積極探索,大膽創(chuàng)新,逐步使我縣的機構(gòu)編制工作與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會大局相協(xié)調(diào),形成了良好的互動局面。
我縣編辦緊緊圍繞當(dāng)前新疆大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵點,在機構(gòu)編制工作的總體思路上進行了及時調(diào)整。一是進一步 1
把握好機構(gòu)編制工作的性質(zhì)和地位。機構(gòu)編制管理屬于行政管理范疇,具有“集中程度高,綜合性強,涉及面廣”的特點。同時,機構(gòu)編制管理工作作為一項系統(tǒng)性工作,包含“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等諸多內(nèi)容,涉及組織、人事、紀檢、財政、勞動和社會保障各個部門對提出編制管理目標(biāo),進行研討,制定方案,實施改革,監(jiān)督檢查等眾多環(huán)節(jié);涉及對黨政群機關(guān)、事業(yè)單位的職能、機構(gòu)、人員編制的配置和調(diào)整。面對艱巨、復(fù)雜、繁重的機構(gòu)改革和管理任務(wù),編辦的職責(zé)決定了機構(gòu)編制部門的工作要從大局出發(fā),合理進行編制資源配置,從而促進政府效能的提高。二是在服務(wù)我縣社會經(jīng)濟方面。我縣緊緊抓住西部大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史機遇,不斷深化行政體制改革,調(diào)整相關(guān)部門的職責(zé),緊跟我縣經(jīng)濟發(fā)展的需要研究辦理相關(guān)的機構(gòu)編制事項。如為進一步加快我縣的經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)上級編委部門的指示成立了援疆辦,提升了我縣工業(yè)園區(qū)管理委員會的機構(gòu)級別,為進一步擴大招商引資,帶動我縣經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障。三是在保障民生方面。積極推進醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等行業(yè)機構(gòu)改革,研究調(diào)整涉及民生部門的機構(gòu)編制事項,尤其進一步研究落實教育部門的缺編情況,全面的核定編制,確保了我縣每年5%人員的入編情況。為我縣人才的引進工作做好了前期準(zhǔn)備工作。四是在維護團結(jié)穩(wěn)定的社會局面方面。根據(jù)新疆特殊的地理位置及歷史因素,我縣在維穩(wěn)工作方面,積極加強維護社會穩(wěn)定力量的建設(shè),多次向地區(qū)編委打報告,要求解決我縣9個社區(qū)的編制問題,為進一步加強基層維穩(wěn)力量的建設(shè)提供了堅強的保障。
二、創(chuàng)新機構(gòu)編制動態(tài)管理措施和手段,切實管理好機構(gòu)編制資源
我縣積極結(jié)合新疆實際,創(chuàng)新機制,強化措施,以推行機構(gòu)編制實名制為管理手段,以實施事業(yè)單位空編集中管理為重點,基本實現(xiàn)了把機構(gòu)編制管住、管活、管好的目標(biāo)。我縣行政、事業(yè)編制總量得到了嚴格控制,基本實現(xiàn)了機構(gòu)編制規(guī)范化管理。
1、推行實名制管理系統(tǒng),解決了“機構(gòu)編制管住”的問題 隨著新疆經(jīng)濟建設(shè)的加速,機構(gòu)編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來,一些職能轉(zhuǎn)移、職能弱化的單位,死守機構(gòu)編制資源不放。另一方面該加的很難加上去,一些直接服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,直接服務(wù)人民群眾的單位機構(gòu)編制資源緊缺,一定程度上使經(jīng)濟發(fā)展受到制約。為了解決之一重點問題,我縣積極推進機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)(實名制管理數(shù)據(jù)庫),嚴把人員信息采集關(guān),機構(gòu)編制審核關(guān)和信息錄入關(guān),確保了實名制管理數(shù)據(jù)庫信息的真實、準(zhǔn)確、完整。現(xiàn)在,我縣行政、事業(yè)單位總計5384人的人員基本信息已經(jīng)全部實現(xiàn)了信息化管理。
通過推行實名制管理系統(tǒng),提高了機構(gòu)編制的管理水平,形成了機構(gòu)編制宏觀管理與動態(tài)管理相結(jié)合的工作機制,實現(xiàn)了編制與實有人員的有機結(jié)合。有效控制了機構(gòu)編制和實有人員的整長,機一步優(yōu)化了干部隊伍。
2、推行事業(yè)單位空編集中管理,解決了“機構(gòu)編制管的活”的問題
隨著新疆經(jīng)濟建設(shè)的加速,機構(gòu)編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來,一些職能轉(zhuǎn)移、職能弱化的單位,死守機構(gòu)編制資源不放。另一方面該加的很難加上去,一些直接服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,直接服務(wù)人民群眾的單位機構(gòu)編制資源緊缺,一定程度上使經(jīng)濟發(fā)展受到制約。為了解決之一問題,推行了事業(yè)單位空編管理,全面優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置,下決心建立動態(tài)調(diào)控機制,加強動態(tài)調(diào)控能力。一是嚴格控制機構(gòu)編制增長,對現(xiàn)有的編制量針對我縣實際情況既保留又壓縮,對機構(gòu)編制,凡是有利于科學(xué)發(fā)展和社會和諧的,要旗幟鮮明予以保留;凡是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)削弱的,要堅決予以削弱,在總量上努力實現(xiàn)現(xiàn)有機構(gòu)編制資源的效能最大化。二是要統(tǒng)籌兼顧。既要把住編制進口關(guān),又要及時研究解決實際問題;既要頂住壓力,又要注意緩解各方面的矛盾;既要守住底線,又要為經(jīng)濟發(fā)展提供機構(gòu)編制保障。對空編較多的事業(yè)單位,根據(jù)實際按照一定的比例收回,有編辦統(tǒng)一集中管理,統(tǒng)籌安排使用;對確實需要增加編制的,我縣積極在本縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決。三是要提速增效。要在抓機構(gòu)編制等“硬件”配置的同時,我縣認真做好工作制度、運行機制等“軟件”的創(chuàng)新。盡量把編制用到保民生、促民生的工作中。
通過推行空編集中管理,我縣的事業(yè)單位編制總量基本穩(wěn)定。
三、創(chuàng)新和完善工作機制,不斷提升機構(gòu)編制管理水平一是建立“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的評估監(jiān)督機制。要加強對各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督,公開政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、職能調(diào)整與機構(gòu)編制狀況,明確界定各部門的責(zé)任,建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、瀆職失職受追究的責(zé)任體系。
二是建立機構(gòu)編制宏觀管理機制。研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、實行動態(tài)管理的新思路、新方法,在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時,更加注重宏觀管理,更加重視調(diào)查研究,更加重視監(jiān)督檢查,逐步建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機構(gòu)編制管理新機制。
三是建立機構(gòu)編制實名制管理機制。要在總結(jié)《機構(gòu)編制管理手冊》制度的基礎(chǔ)上,今年在全市機構(gòu)和事業(yè)單位全面推行以名實對應(yīng)為主要內(nèi)容、以核準(zhǔn)使用為主要手段的機構(gòu)編制實名制管理制度,做到在編人員、在職人員、預(yù)算人員、實際在崗人員“四統(tǒng)一”。
四是建立與組織、人事、財政等部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的機構(gòu)編制約束機制。建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度,真正將“不準(zhǔn)超編進人、不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機構(gòu)級別、不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定、不準(zhǔn)越權(quán)審批機構(gòu)編制、不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機構(gòu)編制”的要求落到實處,對違反機構(gòu)編制紀律的行為進行嚴肅查處。
第二篇:創(chuàng)新機構(gòu)編制管理 服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局
創(chuàng)新機構(gòu)編制管理 服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局
創(chuàng)新是做好工作、推動發(fā)展的不竭動力。機構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項重要內(nèi)容,加強和完善機構(gòu)編制管理,是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作。機構(gòu)編制部門面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求,緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,進一步轉(zhuǎn)變工作理念,創(chuàng)新工作機制,不斷發(fā)現(xiàn)問題,找出根源,推動管理創(chuàng)新,提高工作效率,為科學(xué)有效地做好機構(gòu)編制管理工作,為實現(xiàn)“和諧英吉沙”的快速發(fā)展提供了堅強有力的服務(wù)和保障。
一、創(chuàng)新機構(gòu)編制工作理念,努力服務(wù)和保障發(fā)展穩(wěn)定大局
在中央新疆工作座談會召開以來,新疆進入了大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史時期。面對當(dāng)前新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大好機遇和嚴峻挑戰(zhàn),對機構(gòu)編制工作也提出了更新、更高的要求。在現(xiàn)實生活中,我縣編辦嚴格按照“精簡、高效”的要求,把握大局,在機構(gòu)編制管理方面積極探索,大膽創(chuàng)新,逐步使我縣的機構(gòu)編制工作與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會大局相協(xié)調(diào),形成了良好的互動局面。
我縣編辦緊緊圍繞當(dāng)前新疆大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵點,在機構(gòu)編制工作的總體思路上進行了及時調(diào)整。一是進一步把握好機構(gòu)編制工作的性質(zhì)和地位。機構(gòu)編制管理屬于行政管理范疇,具有“集中程度高,綜合性強,涉及面廣”的特點。同時,機構(gòu)編制管理工作作為一項系統(tǒng)性工作,包含“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等諸多內(nèi)容,涉及 組織、人事、紀檢、財政、勞動和社會保障各個部門對提出編制管理目標(biāo),進行研討,制定方案,實施改革,監(jiān)督檢查等眾多環(huán)節(jié);涉及對黨政群機關(guān)、事業(yè)單位的職能、機構(gòu)、人員編制的配置和調(diào)整。面對艱巨、復(fù)雜、繁重的機構(gòu)改革和管理任務(wù),編辦的職責(zé)決定了機構(gòu)編制部門的工作要從大局出發(fā),合理進行編制資源配置,從而促進政府效能的提高。二是在服務(wù)我縣社會經(jīng)濟方面。我縣緊緊抓住西部大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史機遇,不斷深化行政體制改革,調(diào)整相關(guān)部門的職責(zé),緊跟我縣經(jīng)濟發(fā)展的需要研究辦理相關(guān)的機構(gòu)編制事項。如為進一步加快我縣的經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)上級編委部門的指示成立了援疆辦,提升了我縣工業(yè)園區(qū)管理委員會的機構(gòu)級別,為進一步擴大招商引資,帶動我縣經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障。三是在保障民生方面。積極推進醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等行業(yè)機構(gòu)改革,研究調(diào)整涉及民生部門的機構(gòu)編制事項,尤其進一步研究落實教育部門的缺編情況,全面的核定編制,確保了我縣每年5%人員的入編情況。為我縣人才的引進工作做好了前期準(zhǔn)備工作。四是在維護團結(jié)穩(wěn)定的社會局面方面。根據(jù)新疆特殊的地理位置及歷史因素,我縣在維穩(wěn)工作方面,積極加強維護社會穩(wěn)定力量的建設(shè),多次向地區(qū)編委打報告,要求解決我縣9個社區(qū)的編制問題,為進一步加強基層維穩(wěn)力量的建設(shè)提供了堅強的保障。
二、創(chuàng)新機構(gòu)編制動態(tài)管理措施和手段,切實管理好機構(gòu)編制資源
我縣積極結(jié)合新疆實際,創(chuàng)新機制,強化措施,以推行機構(gòu)編制實名制為管理手段,以實施事業(yè)單位空編集中管理為重點,基本實現(xiàn) 了把機構(gòu)編制管住、管活、管好的目標(biāo)。我縣行政、事業(yè)編制總量得到了嚴格控制,基本實現(xiàn)了機構(gòu)編制規(guī)范化管理。
1、推行實名制管理系統(tǒng),解決了“機構(gòu)編制管住”的問題 隨著新疆經(jīng)濟建設(shè)的加速,機構(gòu)編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來,一些職能轉(zhuǎn)移、職能弱化的單位,死守機構(gòu)編制資源不放。另一方面該加的很難加上去,一些直接服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,直接服務(wù)人民群眾的單位機構(gòu)編制資源緊缺,一定程度上使經(jīng)濟發(fā)展受到制約。為了解決之一重點問題,我縣積極推進機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)(實名制管理數(shù)據(jù)庫),嚴把人員信息采集關(guān),機構(gòu)編制審核關(guān)和信息錄入關(guān),確保了實名制管理數(shù)據(jù)庫信息的真實、準(zhǔn)確、完整。現(xiàn)在,我縣行政、事業(yè)單位總計5384人的人員基本信息已經(jīng)全部實現(xiàn)了信息化管理。
通過推行實名制管理系統(tǒng),提高了機構(gòu)編制的管理水平,形成了機構(gòu)編制宏觀管理與動態(tài)管理相結(jié)合的工作機制,實現(xiàn)了編制與實有人員的有機結(jié)合。有效控制了機構(gòu)編制和實有人員的整長,機一步優(yōu)化了干部隊伍。
2、推行事業(yè)單位空編集中管理,解決了“機構(gòu)編制管的活”的問題
隨著新疆經(jīng)濟建設(shè)的加速,機構(gòu)編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來,一些職能轉(zhuǎn)移、職能弱化的單位,死守機構(gòu)編制資源不放。另一方面該加的很難加上去,一些直接服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,直接服務(wù)人民群眾的單位機構(gòu)編制資源緊缺,一定程度上使經(jīng)濟發(fā)展受到制約。為了解決之一問題,推行了事業(yè)單位空 編管理,全面優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置,下決心建立動態(tài)調(diào)控機制,加強動態(tài)調(diào)控能力。一是嚴格控制機構(gòu)編制增長,對現(xiàn)有的編制量針對我縣實際情況既保留又壓縮,對機構(gòu)編制,凡是有利于科學(xué)發(fā)展和社會和諧的,要旗幟鮮明予以保留;凡是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)削弱的,要堅決予以削弱,在總量上努力實現(xiàn)現(xiàn)有機構(gòu)編制資源的效能最大化。二是要統(tǒng)籌兼顧。既要把住編制進口關(guān),又要及時研究解決實際問題;既要頂住壓力,又要注意緩解各方面的矛盾;既要守住底線,又要為經(jīng)濟發(fā)展提供機構(gòu)編制保障。對空編較多的事業(yè)單位,根據(jù)實際按照一定的比例收回,有編辦統(tǒng)一集中管理,統(tǒng)籌安排使用;對確實需要增加編制的,我縣積極在本縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決。三是要提速增效。要在抓機構(gòu)編制等“硬件”配置的同時,我縣認真做好工作制度、運行機制等“軟件”的創(chuàng)新。盡量把編制用到保民生、促民生的工作中。
通過推行空編集中管理,我縣的事業(yè)單位編制總量基本穩(wěn)定。
三、創(chuàng)新和完善工作機制,不斷提升機構(gòu)編制管理水平
一是建立“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的評估監(jiān)督機制。要加強對各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督,公開政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、職能調(diào)整與機構(gòu)編制狀況,明確界定各部門的責(zé)任,建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、瀆職失職受追究的責(zé)任體系。
二是建立機構(gòu)編制宏觀管理機制。研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、實行動態(tài)管理的新思路、新方法,在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時,更加注重宏觀管理,更加重視調(diào)查研究,更加重視監(jiān)督檢查,逐步建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機構(gòu)編制管理新機制。三是建立機構(gòu)編制實名制管理機制。要在總結(jié)《機構(gòu)編制管理手冊》制度的基礎(chǔ)上,今年在全市機構(gòu)和事業(yè)單位全面推行以名實對應(yīng)為主要內(nèi)容、以核準(zhǔn)使用為主要手段的機構(gòu)編制實名制管理制度,做到在編人員、在職人員、預(yù)算人員、實際在崗人員“四統(tǒng)一”。
四是建立與組織、人事、財政等部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的機構(gòu)編制約束機制。建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度,真正將“不準(zhǔn)超編進人、不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機構(gòu)級別、不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定、不準(zhǔn)越權(quán)審批機構(gòu)編制、不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機構(gòu)編制”的要求落到實處,對違反機構(gòu)編制紀律的行為進行嚴肅查處。
英吉沙縣機構(gòu)編制委員會管理辦公室
2012-0-
第三篇:創(chuàng)新機構(gòu)編制管理 助推縣域經(jīng)濟發(fā)展
創(chuàng)新機構(gòu)編制管理 助推縣域經(jīng)濟發(fā)展
近年來,我辦以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),一手抓改革、一手抓管理,全縣機構(gòu)編制工作逐步打開了新的局面,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的促進作用,也贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)和同行的贊譽。2004、2007年我辦連續(xù)兩次被評為“湖南省人事編制系統(tǒng)先進集體”(評比周期為三年),連續(xù)九年被評為“岳陽市機構(gòu)編制系統(tǒng)先進單位”和“岳陽縣綜合先進單位”。
一、大刀闊斧,狠抓各級各類機構(gòu)改革
進入新世紀以來,岳陽縣的機構(gòu)改革環(huán)環(huán)相扣,改革浪潮此起彼伏。這些改革既有省、市統(tǒng)一部署的,也有岳陽縣自主進行的。編辦作為機構(gòu)改革的實施者,直接參與謀劃、組織和協(xié)調(diào)進行或正在進行三個層面五次大的機構(gòu)改革:
第一個層面是2001年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和2002年的縣直黨政機構(gòu)改革,取得了減少機構(gòu)、減少人員、減少職數(shù)、提高辦事效率“三減少一提高”的成效。通過動真過硬的改革,小而言之是在各級黨政機關(guān)中端掉了“懶人”的飯碗,搬走了“庸人”的板凳,為真抓實干的人提供了施展的舞臺;大而言之是有效地轉(zhuǎn)變了各級政府的職能,基本實現(xiàn)了政企分開、政事分開和政社分開,提高了縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)的行政水平和執(zhí)政能力,同時也為后來其他層面的改革營造了良好的氛圍。
第二個層面是2002年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革和2003年至2004年的農(nóng)村綜合配套改革,我們用了3年時間,分兩步重新構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)和農(nóng)村公共服務(wù)新體制。第一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,將原來每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均設(shè)臵的17—18個事業(yè)單位,一下子精簡到7—8個事業(yè)單位;第二步是在此基礎(chǔ)上進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)臵為“三辦一所”。通過兩個步驟的改革,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員由900多人減少到500多人,純減400多人,精簡比例高達44%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員支出按當(dāng)時口徑統(tǒng)計,每年可減少人頭經(jīng)費400多萬元。
第三個層面是正在實施2010年至2011年的縣政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革,在市委編辦的指導(dǎo)下,在縣委政府的支持我縣啟動了縣政府機構(gòu)改革,積極探索大部制管理體制,出臺了《岳陽縣政府機構(gòu)改革實施方案》,精簡政府機構(gòu)3個,理順職能156項,大大提升政府工作部門的工作效率。今年,按照全市統(tǒng)一要求我辦正在著手進行事業(yè)單位分類改革,現(xiàn)已全面摸清了事業(yè)單位工作職能、業(yè)務(wù)特點和社會功能等現(xiàn)狀,接下來我們將按照行政管理、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營三大類別,通過“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式,對全縣事業(yè)單位進行大洗牌和大整合,力爭實現(xiàn)事業(yè)單位人員和機構(gòu)雙精簡,效益和職能雙提升。
二、矢志不渝,不斷加強人員編制管理
我縣主要從四個方面切實加強行政事業(yè)單位人員編制管理。一是機構(gòu)編制管理工作實行集體領(lǐng)導(dǎo)和“一支筆”審批制度。我縣先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強編制人事工作的意見》和《關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知》等多個文件,全縣人事編制實行集中統(tǒng)一管理,取消部門的調(diào)配權(quán),組織、人事、編制、勞動、財政等部門之間,建立起了有效的相互約束機制:縣財政局擬定財政預(yù)算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)是機構(gòu)編制;只有在縣機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)臵的機構(gòu)和核批的人員、編制范圍內(nèi),縣人事局才能核定人員工資,縣勞動和社會保障局才能辦理勞動和社會保障手續(xù)。二是實行用編計劃管理。每年年初,根據(jù)行政事業(yè)單位用編需要和單位編制空缺、上年減員情況等方面,制定用編計劃。在實施過程中,嚴格遵循“計劃服從編制,增員服從計劃,配員服從結(jié)構(gòu)”,真正做到既管用編數(shù)量,又管人員結(jié)構(gòu)。三是實行編制“實名制”管理。始終把“編制實名制管理”作為編制工作的重點來抓,對全縣行政事業(yè)單位人員進行了全面、準(zhǔn)確的實名制登記,做到了縣機構(gòu)編制部門的人員編制臺帳與各單位的底冊一致。通過編制實名制管理,有效地突破了過去“人頭會計”的局限,切實把住了人員管理的主動權(quán)。通過這些措施,我縣連續(xù)9年行政事業(yè)單位人員編制實現(xiàn)了負增長,實現(xiàn)了行政事業(yè)單位凈減人員1700多人,按每人每年2.5萬元開支計算,每年節(jié)約財政開支4250萬元。同時還騰出了編制引進了人才,特別是近兩年,我縣通過用編計劃管理列出了用于專業(yè)技術(shù)人才引進的專項編制,共引進各類專業(yè)技術(shù)人才300多名,其中211工程大學(xué)畢業(yè)生和碩士研究生80名。這些人才的引進不但優(yōu)化了我縣的人員編制結(jié)構(gòu),還為我縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展注入生機與活力,對我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展起到很大的促進作用。如我縣工業(yè)局引進的高素質(zhì)人才發(fā)揮專業(yè)特長,對接中央和省市政策完善了項目庫。通過考察論證,提出了全縣兩個陶瓷節(jié)能項目改造方案,向上級主管部門申報獲得批準(zhǔn),解決了項目改造資金2100萬元。項目改造后每年可節(jié)約原煤1.7萬噸,節(jié)電909萬度,減少二氧化碳排放量46.8萬噸。通過統(tǒng)計,人才直接和間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益逾3.52億元。
三、高瞻遠矚,完善制度開展督查。
一是工作開展制度化。近年來,我們共修訂完善了23項具體制度,17項辦事流程,并將這些制度和流程匯編成《機構(gòu)編制規(guī)范化管理實用手冊》,發(fā)放到全辦工作人員和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門與單位,要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門與單位,以及全縣機構(gòu)編制工作者,嚴格依制度和流程辦事。同時,我們還強化了“規(guī)范化管理制度”的執(zhí)行力度,成立了專門的督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組,對各項管理制度、審批程序、辦事流程和履行職責(zé)等方面的執(zhí)行情況進行嚴格考核。二是督查考核全面化。我們的督查考核工作在內(nèi)容上包括內(nèi)外兩個方面。《縣委編辦干部職工績效考核辦法》是對內(nèi)的方面,考核采取日常考核與年終考核相結(jié)合的方式。每個季度召開一次辦務(wù)會議,要求每位工作人員對自己本季度的工作情況和全年目標(biāo)任務(wù)的進展情況進行匯報,分季度進行考核。年終再根據(jù)《目標(biāo)考核細則》和季度考核情況,對其一年來的目標(biāo)任務(wù)完成情況進行綜合考評,按得分多少進行獎懲。這樣的考核,真正起到了促進工作、考核干部的目的。對外的考核,是指《黨政管理績效考核》中的履職評估、全縣行政事業(yè)單位機構(gòu)編制管理和人員控制考核,以及事業(yè)單位法人履職評估三個內(nèi)容。《黨政管理績效考核》中的履職評估是對全縣所有一級機關(guān)履行職能職責(zé)的情況進行考核。由編辦會同兩辦督查室分季度和年終進行考核;而全縣行政事業(yè)單位機構(gòu)編制管理和人員控制考核,則是實行“量化考核與多項指標(biāo)評議相結(jié)合”的考核模式,由編辦在年終單獨完成;事業(yè)單位法人履職評估工作分為日常評估與年終評估兩部分。每年7月份,由我辦組織專門的日常評估工作組,對各參評對象的目標(biāo)任務(wù)完成情況進行評估,評議存在的問題和不足,及時下發(fā)整改通知書。年終時,再由我辦組織相關(guān)職能部門對參評對象進行年終評估。事業(yè)單位法人履職評估工作,完善了縣委、縣政府開展的黨政管理績效考核體系,拓展了黨政管理績效考核的外延,促進了事業(yè)單位履行職責(zé),調(diào)動了事業(yè)單位干部職工的工作積極性,形成了機關(guān)和下屬單位的整體聯(lián)動。
四、注重培養(yǎng),全力提升干部隊伍素質(zhì)。
為了打造一支特別能戰(zhàn)斗的編制工作隊伍,我們一是注重培養(yǎng)機關(guān)干部昂揚向上的精神風(fēng)貌。這些年來,我們大力提倡和踐行的是齊心的團隊精神、無私的奉獻精神、鉆研的釘子精神和嚴謹?shù)膭?wù)實精神,依靠這些精神支柱使編辦逐步成為一個積極向上、吃苦耐勞、勇于進取、力爭上游的工作整體。二是積極培養(yǎng)機關(guān)干部精益求精的業(yè)務(wù)能力。我們要求每個同志在工作中既要成為專家,也要當(dāng)好雜家,努力使自己成為工作內(nèi)行和業(yè)務(wù)能手。三是不斷培養(yǎng)機關(guān)干部永無止境的創(chuàng)新精神。任何管理工作忌在守舊,貴在創(chuàng)新。因此,我們要求機關(guān)每項業(yè)務(wù)工作謀劃要有新思路,落實要有新舉措,總結(jié)要有新經(jīng)驗,還將工作創(chuàng)新作為干部職工年終考核的重要指標(biāo)。
第四篇:關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的意見
關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的意見
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)精神,現(xiàn)就創(chuàng)新事業(yè)單位構(gòu)編制管理提出如下意見:
一、原則要求
堅持解放思想,改革和完善機構(gòu)編制管理制度,推進管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化;堅持分類指導(dǎo),根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點和運行規(guī)律,實行差別化管理;堅持精簡、統(tǒng)一、效能,實行總量控制、動態(tài)調(diào)整,加強監(jiān)督管理;堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),科學(xué)配置機構(gòu)編制,促進公益事業(yè)健康發(fā)展。
二、分類管理事業(yè)單位機構(gòu)編制
改革機構(gòu)編制管理辦法,創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式。從事公益服務(wù)事業(yè)單位細分后,對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行機構(gòu)編制審批制,完善管理制度,簡化審批程序,切實管住管好。對公益二類事業(yè)單位,在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下,逐步實行機構(gòu)編制備案制,建立并規(guī)范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫(yī)院進行備案制試點,并逐步擴大試點范圍。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn),明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。
三、逐步取消事業(yè)單位行政級別
按照政事分開、管辦分離的要求,對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。落實事業(yè)單位法人自主權(quán),保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任,充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。
面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,要逐步取消行政級別,新設(shè)立的一律不予明確行政級別,其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、建立機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制
實行總量控制,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求,統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃一定時期內(nèi)本地區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制總量。實行動態(tài)調(diào)整,按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求和公益服務(wù)供求變化狀況,調(diào)整事業(yè)單位類型和機構(gòu)編制,做到有減有增。優(yōu)化資源配置,按照科學(xué)布局、高效便民的要求,打破條塊分割和行政區(qū)劃界限,推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享,合理設(shè)置事業(yè)單位。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理,中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位。
五、完善事業(yè)單位登記管理制度
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位制定章程并依法核準(zhǔn),加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位報告制度,建立相關(guān)信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則,推進網(wǎng)上登記管理。轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位,核銷事業(yè)編制后要及時辦理事業(yè)單位法人注銷登記。
六、加強事業(yè)單位機構(gòu)編制監(jiān)督管理
加強事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況的評估,建立評估制度,規(guī)范評估程序,并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)。機構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序,定期或不定期對事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,對違反機構(gòu)編制紀律的依法依規(guī)進行處理。
第五篇:創(chuàng)新機構(gòu)編制管理 助推縣域經(jīng)濟發(fā)展
創(chuàng)新機構(gòu)編制管理 助推縣域經(jīng)濟發(fā)展
近年來,我辦以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),一手抓改革、一手抓管理,全縣機構(gòu)編制工作逐步打開了新的局面,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的促進作用,也贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)和同行的贊譽。2004、2007年我辦連續(xù)兩次被評為“湖南省人事編制系統(tǒng)先進集體”(評比周期為三年),連續(xù)九年被評為“岳陽市機構(gòu)編制系統(tǒng)先進單位”和“岳陽縣綜合先進單位”。
一、大刀闊斧,狠抓各級各類機構(gòu)改革
進入新世紀以來,岳陽縣的機構(gòu)改革環(huán)環(huán)相扣,改革浪潮此起彼伏。這些改革既有省、市統(tǒng)一部署的,也有岳陽縣自主進行的。編辦作為機構(gòu)改革的實施者,直接參與謀劃、組織和協(xié)調(diào)進行或正在進行三個層面五次大的機構(gòu)改革:
第一個層面是2001年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和2002年的縣直黨政機構(gòu)改革,取得了減少機構(gòu)、減少人員、減少職數(shù)、提高辦事效率“三減少一提高”的成效。通過動真過硬的改革,小而言之是在各級黨政機關(guān)中端掉了“懶人”的飯碗,搬走了“庸人”的板凳,為真抓實干的人提供了施展的舞臺;大而言之是有效地轉(zhuǎn)變了各級政府的職能,基本實現(xiàn)了政企分開、政事分開和政社分開,提高了縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)的行政水平和執(zhí)政能力,同時也為后來其他層面的改革營造了良好的氛圍。
第二個層面是2002年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革和2003年至2004年的農(nóng)村綜合配套改革,我們用了3年時間,分兩步重新構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)和農(nóng)村公共服務(wù)新體制。第一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,將原來
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均設(shè)臵的17—18個事業(yè)單位,一下子精簡到7—8個事業(yè)單位;第二步是在此基礎(chǔ)上進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)臵為“三辦一所”。通過兩個步驟的改革,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員由900多人減少到500多人,純減400多人,精簡比例高達44%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員支出按當(dāng)時口徑統(tǒng)計,每年可減少人頭經(jīng)費400多萬元。
第三個層面是正在實施2010年至2011年的縣政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革,在市委編辦的指導(dǎo)下,在縣委政府的支持我縣啟動了縣政府機構(gòu)改革,積極探索大部制管理體制,出臺了《岳陽縣政府機構(gòu)改革實施方案》,精簡政府機構(gòu)3個,理順職能156項,大大提升政府工作部門的工作效率。今年,按照全市統(tǒng)一要求我辦正在著手進行事業(yè)單位分類改革,現(xiàn)已全面摸清了事業(yè)單位工作職能、業(yè)務(wù)特點和社會功能等現(xiàn)狀,接下來我們將按照行政管理、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營三大類別,通過“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式,對全縣事業(yè)單位進行大洗牌和大整合,力爭實現(xiàn)事業(yè)單位人員和機構(gòu)雙精簡,效益和職能雙提升。
二、矢志不渝,不斷加強人員編制管理
我縣主要從四個方面切實加強行政事業(yè)單位人員編制管理。一是機構(gòu)編制管理工作實行集體領(lǐng)導(dǎo)和“一支筆”審批制度。我縣先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強編制人事工作的意見》和《關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知》等多個文件,全縣人事編制實行集中統(tǒng)一管理,取消部門的調(diào)配權(quán),組織、人事、編制、勞動、財政等部門之間,建立起了有效的相互約束機制:縣財政局擬定財政預(yù)算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)是機構(gòu)編制;只有在縣機構(gòu)編制部門審核
同意設(shè)臵的機構(gòu)和核批的人員、編制范圍內(nèi),縣人事局才能核定人員工資,縣勞動和社會保障局才能辦理勞動和社會保障手續(xù)。二是實行用編計劃管理。每年年初,根據(jù)行政事業(yè)單位用編需要和單位編制空缺、上年減員情況等方面,制定用編計劃。在實施過程中,嚴格遵循“計劃服從編制,增員服從計劃,配員服從結(jié)構(gòu)”,真正做到既管用編數(shù)量,又管人員結(jié)構(gòu)。三是實行編制“實名制”管理。始終把“編制實名制管理”作為編制工作的重點來抓,對全縣行政事業(yè)單位人員進行了全面、準(zhǔn)確的實名制登記,做到了縣機構(gòu)編制部門的人員編制臺帳與各單位的底冊一致。通過編制實名制管理,有效地突破了過去“人頭會計”的局限,切實把住了人員管理的主動權(quán)。通過這些措施,我縣連續(xù)9年行政事業(yè)單位人員編制實現(xiàn)了負增長,實現(xiàn)了行政事業(yè)單位凈減人員1700多人,按每人每年
2.5萬元開支計算,每年節(jié)約財政開支4250萬元。同時還騰出了編制引進了人才,特別是近兩年,我縣通過用編計劃管理列出了用于專業(yè)技術(shù)人才引進的專項編制,共引進各類專業(yè)技術(shù)人才300多名,其中211工程大學(xué)畢業(yè)生和碩士研究生80名。這些人才的引進不但優(yōu)化了我縣的人員編制結(jié)構(gòu),還為我縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展注入生機與活力,對我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展起到很大的促進作用。如我縣工業(yè)局引進的高素質(zhì)人才發(fā)揮專業(yè)特長,對接中央和省市政策完善了項目庫。通過考察論證,提出了全縣兩個陶瓷節(jié)能項目改造方案,向上級主管部門申報獲得批準(zhǔn),解決了項目改造資金2100萬元。項目改造后每年可節(jié)約原煤1.7萬噸,節(jié)電909萬度,減少二氧化碳
排放量46.8萬噸。通過統(tǒng)計,人才直接和間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益逾3.52億元。
三、高瞻遠矚,完善制度開展督查。
一是工作開展制度化。近年來,我們共修訂完善了23項具體制度,17項辦事流程,并將這些制度和流程匯編成《機構(gòu)編制規(guī)范化管理實用手冊》,發(fā)放到全辦工作人員和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門與單位,要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門與單位,以及全縣機構(gòu)編制工作者,嚴格依制度和流程辦事。同時,我們還強化了“規(guī)范化管理制度”的執(zhí)行力度,成立了專門的督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組,對各項管理制度、審批程序、辦事流程和履行職責(zé)等方面的執(zhí)行情況進行嚴格考核。二是督查考核全面化。我們的督查考核工作在內(nèi)容上包括內(nèi)外兩個方面。《縣委編辦干部職工績效考核辦法》是對內(nèi)的方面,考核采取日常考核與年終考核相結(jié)合的方式。每個季度召開一次辦務(wù)會議,要求每位工作人員對自己本季度的工作情況和全年目標(biāo)任務(wù)的進展情況進行匯報,分季度進行考核。年終再根據(jù)《目標(biāo)考核細則》和季度考核情況,對其一年來的目標(biāo)任務(wù)完成情況進行綜合考評,按得分多少進行獎懲。這樣的考核,真正起到了促進工作、考核干部的目的。對外的考核,是指《黨政管理績效考核》中的履職評估、全縣行政事業(yè)單位機構(gòu)編制管理和人員控制考核,以及事業(yè)單位法人履職評估三個內(nèi)容。《黨政管理績效考核》中的履職評估是對全縣所有一級機關(guān)履行職能職責(zé)的情況進行考核。由編辦會同兩辦督查室分季度和年終進行考核;而全縣行政事業(yè)單位機構(gòu)編制管理和人
員控制考核,則是實行“量化考核與多項指標(biāo)評議相結(jié)合”的考核模式,由編辦在年終單獨完成;事業(yè)單位法人履職評估工作分為日常評估與年終評估兩部分。每年7月份,由我辦組織專門的日常評估工作組,對各參評對象的目標(biāo)任務(wù)完成情況進行評估,評議存在的問題和不足,及時下發(fā)整改通知書。年終時,再由我辦組織相關(guān)職能部門對參評對象進行年終評估。事業(yè)單位法人履職評估工作,完善了縣委、縣政府開展的黨政管理績效考核體系,拓展了黨政管理績效考核的外延,促進了事業(yè)單位履行職責(zé),調(diào)動了事業(yè)單位干部職工的工作積極性,形成了機關(guān)和下屬單位的整體聯(lián)動。
四、注重培養(yǎng),全力提升干部隊伍素質(zhì)。
為了打造一支特別能戰(zhàn)斗的編制工作隊伍,我們一是注重培養(yǎng)機關(guān)干部昂揚向上的精神風(fēng)貌。這些年來,我們大力提倡和踐行的是齊心的團隊精神、無私的奉獻精神、鉆研的釘子精神和嚴謹?shù)膭?wù)實精神,依靠這些精神支柱使編辦逐步成為一個積極向上、吃苦耐勞、勇于進取、力爭上游的工作整體。二是積極培養(yǎng)機關(guān)干部精益求精的業(yè)務(wù)能力。我們要求每個同志在工作中既要成為專家,也要當(dāng)好雜家,努力使自己成為工作內(nèi)行和業(yè)務(wù)能手。三是不斷培養(yǎng)機關(guān)干部永無止境的創(chuàng)新精神。任何管理工作忌在守舊,貴在創(chuàng)新。因此,我們要求機關(guān)每項業(yè)務(wù)工作謀劃要有新思路,落實要有新舉措,總結(jié)要有新經(jīng)驗,還將工作創(chuàng)新作為干部職工年終考核的重要指標(biāo)。