第一篇：機構編制管理思考

當前，我國正處于“十二五”時期，社會主義特色機構編制管理理論體系不斷完善，整個社會的思想、政治、經濟、文化等各個方面都逐步走向成熟。傳統機構編制管理工作的內容、管理方式已不適應新形勢需求。面對新目標、新任務，機構編制工作這盤棋該如何走活？這已經成為機構編制部門必須認真思考并積極探索的問題。機構編制部門必須順應形勢發展的要求，以推進工作指導思想的根本轉變為切入點，主動轉軌變型，加快構筑既適應“十二五”規劃要求，又符合機構編制管理工作規律的新局面。

一、明確指導思想，自覺用科學發展觀統領機構編制工作

科學發展觀在十七屆五中全會上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了“十二五”規劃綱要，進一步表明了在新的形勢下深入貫徹“十二五”規劃綱要重要性和必要性。機構編制部門要進一步明確形勢、統一思想，全面推進 “十二五” 機構編制管理工作。在工作中要自覺用“十二五”規劃統領機構編制工作，切實做到：一是強化科學發展觀意識，把推動發展作為機構編制工作的出發點和落腳點。二是強化社會主義特色意識，確保機構編制部門的各項工作不偏不離黨和國家的工作方針。三是強化開拓創新意識，以思想解放自主革新為先導，推動機構編制工作上臺階。四是強化為人民服務意識，把以人為本服務于老百姓為機構編制工作的根本價值取向。五是強化法制意識，把推進機構編制法定化作為工作的重要目標。

二、理順工作思路，開展調研指導逐步從瑣碎事務中解脫出來

要從習慣和滿足于完成瑣碎具體的機構編制審批業務轉變到重視研究解決大的問題上來。在“十二五” 期間，現有的工作思路已經不能適應形勢的需要，必須予以轉變，從事務型的操作中超脫出來，隨著信息化手段在機構編制管理領域應用的不斷深入，調研工作變得越來越高效和快捷，機構編制管理也越來越客觀和科學，單純的數量審批式管理正在逐步趨向包含職能研究和效果評估的質量化管理。積極開展調研，進一步摸清編制現狀的基礎上，合理規化編制的目標、任務、重點內容，堅持改革創新與強化管理相結合。加強改革創新和改進管理，并將兩者有機結合起來，調動編制工作人員的主動性和積極性，既要揀芝麻，更要抱西瓜，把機構編制工作搞新搞活。機構編制管理，管有兩層含義：首先要設置紅綠燈，按政策規定，按規章制度，控制機構和編制的隨意性增長；其次要放水養魚，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機構編制這個杠桿，促進政府機構的優化設置、編制的合理配置。建立并完善一套包含申請、審批、核準、公示、督查、處理、反饋等遞進的管理流程，讓管理無處不在，才能真正管住、管好并用活有限的執政資源

三、優化工作方法，要杜決個人說了算為依法依規辦事

以往機構編制管理跟領導指揮棒起舞的隨意性很大，在新的形勢下，必須樹立依法不依人的觀念，增強編制就是法律的意識，自覺維護機構編制管理的權威。機構編制管理從理論上來說，它的內涵豐富，外延廣闊，可操作性極強。機構編制部門要積極探索科學化、規范化的機構編制管理方法，按照科學原理和定編依據加強機構編制管理工作，切實解決靠主觀經驗判斷決定機構、編制的問題。建立機構編制管理新途徑，完善以機構編制部門為源頭，組織、人事、財政等部門配套聯動的約束機制，切實控制機構編制和財政供養人員的增長。加強機構編制督查，建立健全督查機制，加大對違反機構編制管理規定問題的查處力度，促進機構編制管理工作進一步規范化，充分體現機構編制工作的嚴肅性。堵住機構編制管理中出現一些漏洞，避免造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數不清等問題。

四、拓寬工作內容，要由完成常規業務向科學管理拓展延伸

常規的機構編制工作內容，主要是按部就班地完成項目調研、審批、登記年檢、編制統計等規定動作。在“十二五”規劃統領下，重視科學管理是搞好機構編制工作不可或缺的重要手段，特別是機構編制要堅持

政府引導與市場機制相結合，發揮政府規劃引導、法規標準規范、政策激勵和約束的作用，營造良好的政策環境和市場環境；充分發揮市場機制的基礎性作用，加強機構編制規范化、科學化、法制化建設，隨著計算機、網絡以及通信技術等信息化手段的廣泛應用，尤其是網絡的介入，把機構編制管理工作每個環節都聯結到一起，形成 “牽一發而動全身”的管理效應，實現管理和服務的升級換代。

五、推進工作取向，要由滿足局部利益向追求整體社會效益過渡

機構編制管理工作具有較強的繁雜性和廣泛性，機構設置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向對比，定性與定量管理方法相結合，科學確定。積極推進政府職能轉變是機構編制部門的重要職責。社會主義特色編制管理理論非常注意機構職能的專門化問題，對此，我們機構編制部門要認真研究機構的性質，合理劃分機構職能，明確職能邊界，如此，才能使機構、編制的每一個環節相互協調，高效運作，從而從根本上減少條塊不分，上下錯位、左右越位、互不到位的問題。使機構編制管理的信息由政府壟斷并控制的封閉狀態轉為向廣大人民群眾公開的開放狀態，從客觀上形成地位平等的服務局面。在大家都掌握信息、了解政策的情況下，機構編制管理擁有的不再是管理的權力，而是肩負著社會效益的職責

第二篇：中小學機構編制管理調研思考

中小學機構編制管理調研思考免費文秘網免費公文網

中小學機構編制管理調研思考2010-06-29 18:43:20免費文秘網免費公文網中小學機構編制管理調研思考中小學機構編制管理調研思考(2)

為進一步深入學習貫徹黨的十七大三中全會關于“發展農村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量”的決定精神，全面準確掌握全市中小學特別是農村中小學布局、辦學規模、師資結構、教職工配備等情況, 以保障中小學教育教學為重點，推動教育資源均衡配置，進一步優化中小學教職工結構，提高質量，減輕財政負擔。我辦于今年11月份下發了《關于開展全市中小學機構編制

基本調查的通知》(泉委編辦〔2008〕134號),組織開展了對全市中小學機構編制基本情況及機構編制管理專題調查研究，并深入到基層和中小學校進行實地調研，聽取基層學校對中小學核編和機構編制管理工作的意見和建議。

一、全市中小學機構編制 基本情況

（一）全市中小學機構編制現狀。截止2008年11月底，全市共有中小學1617所，其中中學328所、小學1289所、教學點76個。共核定中小學教職工編制57516名，其中高中部教職工編制12269名，初中部編制19852名，小學編制255名。

（二）全市中小學在校生情況。截止2008年9月底，全市中小學在校生共980568人，其中：高中部在校生150320人、初中部在校生312534人、小學在校生517714人。

（三）執行編制標準情況。自2002年省政府辦公廳轉發《省委編辦、省教

育廳、省財政廳關于**省中小學教職工編制標準實施意見的通知》（閩政文[2002]121號）文件下發后，各級編辦高度重視中小學教職工核編問題，每學年開學后牽頭組織教育、財政等部門，深入到各中小學校，詳細核查在校生數、班級設置、師資隊伍結構及學校教職工配備等情況，認真了解基層學校在核編及機構編制管理工作過程中存在的問題和困難，掌握第一手資料，為準確、合理地核定中小學校教職工編制奠定了堅實的基礎。通過幾年認真、細致的核編工作，全市中小學教職工人員編制數根據在校生逐年減少及時進行相應的調整核定，編制數由2001年底的70170名，降至2007年底的61654名,共精簡編制8516名，有效地減輕了各級財政負擔。

（四）全市中小學校撤并情況。根據省委編辦、省財政廳《關于清理整頓事業單位機構編制的通知》（閩編辦[2001]61號）精神：“教育事業單位要繼續做好結構和布局調整，適當撤并大中

專學校和中小學。”我市各級機構編制部門積極配合教育部門，因地制宜調整學校布局，結合事業單位清理整頓工作，積極穩妥做好撤點并校工作。幾年來全市共撤并中小學573所（2008年全市共撤并中小學71所），其中：中學17所、小學556所。

二、中小學校機構編制管理中存在問題及原因

從調研和分析中小學機構編制的變化情況上看，全市中小學校在校生呈逐年下降的趨勢，且地區分布不均，而現有中小學校教職工超編現象仍然居高不下，學科缺額仍按各校需求繼續補充，造成了超編人員難以調整分流、教職工隊伍仍呈上升的態勢。究其原因，除在校生數減少和定編標準由原以班生數定編調整為以學生數定編的客觀原因外，在管理上缺乏總體布局、規范管理，其主要表現在：

（一）中小學教職工管理不規范。從政策層面上來講，盡管對中小學機構

設置、教師編制核定與管理等機構編制有專項的政策規定，但對中小學校教師崗位設置、合理配置教育資源、有效調動教師積極性、提高教職工隊伍素質及教職工補充、轉崗等方面缺乏明確的規定，造成了中小學教職工隊伍管理工作無章可循。一方面中小學校超編，另一方面學科缺額又繼續補充增加，已經超編的教師沒有及時的調整分流安置，造成全市各級各類中小學仍然自聘雇用臨時人員。

（二）中小學落實核編制度不到位。市委編辦早在1999年就已出臺《關于教育系統全面實施核編制度的通知》（泉編辦[1999]18號），從調研的情況看出，我市部分縣（市、區）目前仍停留在“編辦只管數字增減”的方式上。編辦對中小學撤并、教職工調配等實際運轉情況難以及時掌握，有的縣（市、區）并未按照規定的核編程序執行，缺編學校繼續對外招錄，超編學校人員難以調整分流，中小學校整體用編計劃缺乏統籌規劃、合理流動調劑的辦法措施，把“先辦理核編手續、后辦理招考調配手續”執行為“先補充錄用、后補辦核編”。造成了對中小學機構編制管理不夠到位，超編人數逐年累積上升。

（三）中小學教師隊伍結構不合理。全市中小學整體超編問題嚴重，但超編部分大都集中在基礎學科的專任教師，音、體、美、信息技術、英語等專業教師卻比較緊缺，且由于教師知識更新步伐較慢、部分在早期由民辦轉公辦的教師學歷層次、專業知識較為單一，無法有效進行轉崗，造成了一方面大量超編，一方面個別專業的教師卻嚴重缺乏的結構性缺編現象。同時，由于人事制度改革工作的滯后，造成中小學后勤工作實現社

第三篇：事業單位機構編制管理的幾點思考

事業單位機構編制管理的幾點思考

青陽縣編辦 疏義紅

2011年6月

事業單位不同于行政管理機構，它是為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。在各級政府組織機構中，事業單位無論在機構數量上還是在擁有人員上都遠遠多于同級行政機構。它對促進經濟社會發展起著舉足輕重的作用。因此，作為機構編制部門，加強對事業單位機構編制的管理，此重要性顯而易見。下面，就當前事業單位機構編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業單位機構設置和編制配備欠合理。首先，在機構設置方面，許多地方對事業單位機構設立都存在這樣的問題，就是不管本地區有沒有必要設立，只要有上級文件依據，周邊有設立參考，單位有要求就可以設立。而不是根據本地區的實際情況而設，本身職能相近的機構，可以合并的卻單設，對要求新設立事業單位缺乏應有的設前調研。導致機構臃腫重疊，財政負擔加重，部分事業機構設立后長期無法正常運行，進人后也無事可做。其次，在事業單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據單位職責和工作需要來配備，而完全受制于可調編制數和財政供養能力。因此導致部分事業單位

職責多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應工作的需要。

（二）控制事業單位機構編制增長難度大。事業單位機構設立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業單位總是設立的多，撤并的少。許多地方對事業單位機構編制管理隨意性很大，這就加大了控制事業單位機構編制增長的難度。當前就業壓力很大，許多地方設立事業單位在一定程度上說不排除是為了解決地方就業，事業單位成為解決就業及解決行政機構改革安置富余人員和超編人員的一個途徑，什么樣的人都往事業單位擺放。再加上我國許多地區總體上就業崗位少，就業渠道單一，進入事業單位，擠進財政撥款籠子是許多待業者的首選。因此，面對如此社會就業形勢，要控制事業單位機構編制增長有很大的難度。

（三）事業單位人員和編制管理欠規范。許多地區由于行政編制的不足，部分行政單位人手不足，因此也存在上級單位借用下級事業單位人員，主管部門借用下屬事業單位人員的情況，事業單位只要稍微有點出色的工作人員就被借走。造成事業單位有編制、有崗位，而無人做事。因而出現部分事業單位技術人員結構、年齡結構、文化結構等不合理。使事業單位內部管理人員、技術人員和后勤人員比例嚴重失調。諸多因素導致事業單位人員和編制管理混亂欠規范，混崗混編時有發生。

二、對策及措施

（一）加強調研，按照科學發展觀的要求，適時調整事業單位布局。機構編制部門應切實加強事業單位機構編制調研，落實科學發展觀的要求，要把機構編制管理同本地區或經濟社會發展有機結合起來。事業單位和行政單位不同，它是根據各地區社會事業發展需要設立的，不一定在機構設置上要搞上下對應。各地區應綜合本地區的人口、地域、財政收入等因素，可以根據本地區經濟社會發展的重點、難點、焦點和社會公益服務的需求，決定是否設立相應的、必要的事業機構承擔公共管理或公共服務職能。因此，機構編制管理部門在事業單位機構設置和編制配備上也要有所側重。著眼于本地區實際，因地制宜，使機構編制管理為構建和諧社會和建設社會主義新農村提供機制保障。充分運用機構、編制、職能調整的杠桿作用，適時調整本區域內事業單位布局，做到事業單位運時而生、逆時而亡的新陳代謝工作，管好管活事業單位機構編制。要從經濟社會發展大局出發，做到事業機構該撤的堅決撤、編制該調整的應毫不含糊的調整，從而使事業機構有增有減，事業編制總量盤活，以適應經濟社會發展的需要。

（二）強化事業單位機構編制的規范性管理。首先，應加強事業單位機構編制審批的剛性管理。對事業單位機構編制在法律層面上加以約束和規范。新設事業單位在機構和編制審批上實行上管一級，必須經上一級機構編制部門批準，方許設立機構和增加編制，地方本級無權隨意增加事業單位機構和編制數，在事業單位機構編制審批上實行絕對的剛性管理模式。進

一步規范對地方事業編制總量的審批，加大對地方事業編制的總量控制的力度。一個地區事業編制總量經上級審批核定后，在一定時期內要嚴格控制，嚴禁突破，嚴格控制地方在事業單位機構編制管理上的主觀性和隨意性。其次，規范事業編制配備，科學核定編制。要盡快出臺事業單位編制配備具體規定，合理界定各類事業單位編制配備的具體標準，做到科學核定事業單位編制，充分發揮事業編制的使用效率。進一步理順編制配備上存在的同一事業單位使用不同性質編制的問題，編制性質必須和機構性質相對應。即：全額、差額、自收自支事業單位分別只允許使用全額、差額、自收自支事業編制，保持同一性質的事業單位編制配備的單一性和統一性，便于機構、編制和人員的規范管理。第三，切實加強事業單位機構編制的動態管理。機構編制部門結合事業單位登記管理工作，通過事業單位報告書和開展事業單位機構編制調查等形式，定期對各類事業單位運行情況開展調查，進行機構編制評估。根據評估結果，看事業單位開展業務情況，看事業單位對經濟社會的發展所起的作用等，作為事業單位機構撤、并、留和編制銷、保、增的重要依據。

（三）推行事業單位機構編制和人員公示制度，加強對事業單位機構編制監督檢查。嚴格按照?機構編制監督檢查工作暫行規定?的要求，定期對部分事業單位進行機構編制監督檢查，積極推行事業單位機構編制和人員公示制，機構編制部門應督促各事業單位對其機構編制和實有人員進行公示。目前，正在推行的人員編制實名制管理，就事業單位而言僅對單位人員進行公示是不夠的，必須利用多種形式對事業單位機構性質、編制、職能等進行公示。今后凡是新設立的事業單位必須進行設立公示，使社會對各事業單位有一個全面了解，有效強化社會對事業單位的監督。另外，推行事業單位機構編制和人員公示制，能有效加強各單位對組織、人事、財政、機構編制等部門的監督，特別是“吃空餉”、超編進人、超領導職數配備領導干部等突出問題。除歷史遺留原因出現超編的以外，其余各事業單位出現的任何形式的“吃空餉”、超編及超領導職數配備領導干部等情況，單位和個人都可以通過“12310”舉報電話向上級機構編制管理部門舉報。只有將事業單位的編制數和實有人員公之于眾，才能真正發揮群眾的監督作用，否則任何形式的機構編制監督在不清楚編制數、領導職數和實有人數等情況下都是不現實的。

（四）合理設定事業單位崗位，有效遏制事業單位人員膨脹。根據?事業單位崗位設置管理試行辦法?（國人部發?2006?70號）和人事部??事業單位崗位設置管理試行辦法?實施意見?（國人部發?2006?87號）的規定，對現有的事業單位實行科學分類，分別采取不同的崗位設定和管理方式，對同一類型的事業單位進行合理設定崗位，規定其管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位占用編制的比例。通過科學的崗位設置和管理，對事業單位實行按編定崗、因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉變事業單位人員管

理方式，嚴格按照單位需要和崗位進人，有效遏制人員膨脹。

（五）加快事業單位改革，建立高效服務型事業單位。事業單位應不斷適應經濟社會發展的需要，要增強和完善對社會公益事務服務的能力。因此，不著力解決事業單位機構臃腫、人員膨脹，人浮于事的現狀，就無從談事業單位的機構編制規范管理及其對經濟社會的高效服務。解決這些問題就是要進行事業單位改革，就是要精簡機構和人員，重點和難點是精減人員。通過對事業單位進行改革，使事業單位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，發展事業，以更好地服務于經濟社會的發展。

第四篇：中小學機構編制管理調研思考

為進一步深入學習貫徹黨的十七大三中全會關于“發展農村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量”的決定精神，全面準確掌握全市中小學特別是農村中小學布局、辦學規模、師資結構、教職工配備等情況, 以保障中小學教育教學為重點，推動教育資源均衡配置，進一步優化中小學教職工結構，提高質量，減輕

財政負擔。我辦于今年11月份下發了《關于開展全市中小學機構編制基本調查的通知》(泉委編辦〔2008〕134號),組織開展了對全市中小學機構編制基本情況及機構編制管理專題調查研究，并深入到基層和中小學校進行實地調研，聽取基層學校對中小學核編和機構編制管理工作的意見和建議。

一、全市中小學機構編制 基本情況

（一）全市中小學機構編制現狀。截止2008年11月底，全市共有中小學1617所，其中中學328所、小學1289所、教學點76個。共核定中小學教職工編制57516名，其中高中部教職工編制12269名，初中部編制19852名，小學編制25395名。

（二）全市中小學在校生情況。截止2008年9月底，全市中小學在校生共980568人，其中：高中部在校生150320人、初中部在校生312534人、小學在校生517714人。

（三）執行編制標準情況。自2002年省政府辦公廳轉發《省委編辦、省教育廳、省財政廳關于**省中小學教職工編制標準實施意見的通知》（閩政文[2002]121號）文件下發后，各級編辦高度重視中小學教職工核編問題，每學年開學后牽頭組織教育、財政等部門，深入到各中小學校，詳細核查在校生數、班級設置、師資隊伍結構及學校教職工配備等情況，認真了解基層學校在核編及機構編制管理工作過程中存在的問題和困難，掌握第一手資料，為準確、合理地核定中小學校教職工編制奠定了堅實的基礎。通過幾年認真、細致的核編工作，全市中小學教職工人員編制數根據在校生逐年減少及時進行相應的調整核定，編制數由2001年底的70170名，降至2007年底的61654名,共精簡編制8516名，有效地減輕了各級財政負擔。

（四）全市中小學校撤并情況。根據省委編辦、省財政廳《關于清理整頓事業單位機構編制的通知》（閩編辦[2001]61號）精神：“教育事業單位要繼續做好結構和布局調整，適當撤并大中專學校和中小學。”我市各級機構編制部門積極配合教育部門，因地制宜調整學校布局，結合事業單位清理整頓工作，積極穩妥做好撤點并校工作。幾年來全市共撤并中小學573所（2008年全市共撤并中小學71所），其中：中學17所、小學556所。

二、中小學校機構編制管理中存在問題及原因

從調研和分析中小學機構編制的變化情況上看，全市中小學校在校生呈逐年下降的趨勢，且地區分布不均，而現有中小學校教職工超編現象仍然居高不下，學科缺額仍按各校需求繼續補充，造成了超編人員難以調整分流、教職工隊伍仍呈上升的態勢。究其原因，除在校生數減少和定編標準由原以班生數定編調整為以學生數定編的客觀原因外，在管理上缺乏總體布局、規范管理，其主要表現在：

（一）中小學教職工管理不規范。從政策層面上來講，盡管對中小學機構設置、教師編制核定與管理等機構編制有專項的政策規定，但對中小學校教師崗位設置、合理配置教育資源、有效調動教師積極性、提高教職工隊伍素質及教職工補充、轉崗等方面缺乏明確的規定，造成了中小學教職工隊伍管理工作無章可循。一方面中小學校超編，另一方面學科缺額又繼續補充增加，已經超編的教師沒有及時的調整分流安置，造成全市各級各類中小學仍然自聘雇用臨時人員。

（二）中小學落實核編制度不到位。市委編辦早在1999年就已出臺《關于教育系統全面實施核編制度的通知》（泉編辦[1999]18號），從調研的情況看出，我市部分縣（市、區）目前仍停留在“編辦只管數字增減”的方式上。編辦對中小學撤并、教職工調配等實際運轉情況難以及時掌握，有的縣（市、區）并未按照規定的核編程序執行，缺編學校繼續對外招錄，超編學校人員難以調整分流，中小學校整體用編計劃缺乏統籌規劃、合理流動調劑的辦法措施，把“先辦理核編手續、后辦理招考調配手續”執行為“先補充錄用、后補辦核編”。造成了對中小學機構編制管理不夠到位，超編人數逐年累積上升。

（三）中小學教師隊伍結構不合理。全市中小學整體超編問題嚴重，但超編部分大都集中在基礎學科的專任教師，音、體、美、信息技術、英語等專業教師卻比較緊缺，且由于教師知識更新步伐較慢、部分在早期由民辦轉公辦的教師學歷層次、專業知識較為單一，無法有效進行轉崗，造成了一方面大量超編，一方面個別專業的教師卻嚴重缺乏的結構性缺編現象。同時，由于人事制度改革工作的滯后，造成中小學后勤工作實現社

會化困難。上述問題長期積壓下來，造成中小學校教職工結構性不合理問題日趨嚴重，已嚴重影響了教育資源的優化配置和教學工作的正常開展。

（四）中小學資源整合難度大。加強對中小學進行資源整合，是解決超編問題的一個有效手段，通過撤點并校，建立寄宿制學校，一方面可以集中力量提高辦學條件、一方面又能有效節約財政投入，還可以緩解超編問

題，但由于沿海、山區地理條件不同，生源分布地區不均，且年齡小的1-3年級小學生不適宜實行寄宿，撤點并校會造成許多小孩子不得不遠赴他鄉求學。從調研的情況看，山區一些經整合后學校的小學生，早上4、5點就得起床上學，晚上很晚才能回到家中，大部分時間都浪費在了路上。上述幾種因素的影響，造成農村中小學布局結構調整進展緩慢，工作難度大，教育資源不能充分整合利用，學校布局調整遠遠沒達到理想的效果。

（五）中小學教師交流渠道不暢。由于地理環境、經濟效益的影響，很多偏遠山區的教師無法安心本職工作，想盡辦法調到中心縣區學校甚至調離教學崗位；中心縣區學校雖然人滿為患，但教師都不愿意到缺編的偏遠學校工作，而偏遠學校又不得不招收新教師來滿足教學工作需要，上述種種進一步加劇了中小學超編現象的產生。

三、加強中小學機構編制管理的意見和建議

（一）按照新標準核定中小學校編制。最近，省政府出臺了《**省人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（閩政文[2008]344號）明確規定：“將縣鎮、農村義務教育學校教職工編制標準提高到城市學校水平，城市、縣鎮、農村初中學校統一按員生比1：13.5配備教職工；小學在校生200人以上的學校按員生比1:19.5配備教職工,在校生31-200人的學校按班師比1:1.7配備教師,在校生10-30人的至少配備2名教師,在校生10人以下的配備1名教師。”按照新核編標準，我們將會同教育、財政等部門組織全市重新核定中小學校教職工編制，以這次調查摸底的中小學在校生數，按新標準初步測算，全市可核定中小學教職工編制約64725名，比現有編制增加約7209名，其中，高中部不變、初中部增加約3300名、小學增加約3909名。

（二）嚴格執行機構編制實名制管理制度。必須嚴格貫徹執行市委編辦《關于印發**市機構編制實名制管理暫行辦法的通知》（泉委編辦[2008]92號）規定，中小學教職工編制必須由機構編制部門實施集中統一管理，切實改變過去由間接管理甚至不管理的現狀，實現由粗放式管理轉為集約化管理，確保中小學機構編制與審批的相一致、實有人員與批準的人員和領導職數相對應的機構編制實名制管理制度的落實。對未經機構編制部門批準，擅自調整中小學機構、擴大教職工編制規模，未辦核編手續先增加教職工人數等事宜的，嚴格按有關規定查處。從而切實把住中小學校機構編制管理關。

（三）妥善分流安置小學超編人員。按省政府閩政文[2008]344號規定的新標準，重新核定中小學教職工編制后，我市小學仍出現超編，初步測算仍超2966名。建議由縣級教育主管部門牽頭，會同人事、編制、財政、勞動等部門研究制定中小學超編人員分流安置政策，妥善解決中小學超編教師的分流安置工作。要搞活學校用人機制和分配制度，引入競爭機制，對教職工實行全員聘用制，對于不具備任教條件的落聘人員及時調整崗位；專任教師實行評聘分離，即可以低職高聘，也可以高職低聘；同時，要繼續做好辭退代課教師和不合格教師工作，對不適應教師崗位的，可考慮調配到寄宿制學校擔任生管老師；壓縮非教學人員，加大后勤工作社會化進度，減少后勤工作人員的配備比例，徹底清退臨時工勤人員。

（四）加大中小學教師知識更新培訓和轉崗力度。加快中小學教師的知識更新培訓，采取各種有效手段，做好超編學校教師的轉崗工作。如：針對初中校欠缺體、音、美等專任教師的，可從小學教師中原選修體、音、美，現又獲得大專以上文憑的，選拔到中學任體、音、美教師；中學缺職員，可從小學教師中選調；縣辦幼兒園缺保育員，也可從小學教師中招聘；各鄉鎮小學學前班教師原為聘請代課人員的，可改用從超編小學教師選配，保留事業單位人員身份；事業單位招聘工作人員，也可考慮優先面向小學教師招聘；每年選調一定數量超編小學教師到進修學校進行英語、現代教育技術等專業培訓，培訓完成后再根據工作需要，調整到缺編小學擔任相應課程教師。

（五）加強宏觀調控，促進教師有序流動。要加強中小學教師的宏觀調控力度，實現教師資源的優化配置。如：適當增加對偏遠學校教師的補貼標準，調動教師在偏遠學校工作的積極性，使之安心工作；引入競爭機制，對于落聘人員可將其調往偏遠學校任教；加快實行教師全員聘任制，進一步激發教師的工作責任感和緊迫感。加強對中小學校人員編制的分類管理，對中小學人員編制總體超編的縣（市、區）實行既管總量、又管結構的辦法，以縣為單位，分中學、小學兩類，中學總體缺編的，除學科教師外其他人員原則上從超編的小學教師中選調補充，中學總體超編的，原則上不再補充教職工，并清理清退學校的各類臨時自聘人員；小學總體缺編的，除緊缺學科教師在縣（市、區）范圍內調整外，原則上不再補充教職員工，小學總體超編的，要制定超編人員的分流安置計劃，爭取在五年內消化小學超編人員。從而有效促進超編學校教師的有序流動，平衡師資資源。

中小學機構編制管理是保證教育事業良性發展的客觀需要，各級機構編制部門應當就如何科學合理地配置教育資源，有效解決當前制約中小學發展的各種問題，促進與保證中小學教育事業健康有序發展等方面多出點子，多想辦法，充分發揮機構編制部門的職能作用，切實把中小學機構編制管好、管活。

第五篇：關于實現機構編制管理科學化法制化的幾點思考

關于實現機構編制管理科學化法制化的幾點思考

關于實現機構編制管理科學化法制化的幾點思考

機構編制管理工作是黨的組織建設和國家政權建設的重要組成部分，直接關系到行政體制建設、機關效能建設、財政支撐能力等全局性工作。改革開放以來，黨中央、國務院一直強調要加強機構編制管理工作。黨的十六大再次提出“實現機構和編制的法定化”。今年2月14日，國務院頒布了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(以下簡稱《條例》)，這個條例是新中國成立以來第一部規范地方機構編制管理的行政法規，填補了地方機構編制管理工作的法制空白。在這之前，中編辦、監察部下發了《關于印發<機構編制監督檢查工作暫行規定>的通知》(以下簡稱《暫行規定》)。3月15日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳又聯合下發了《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(以下簡稱《通知》)。《條例》、《通知》和《暫行規定》的頒布下發，充分表明了黨中央、國務院和中央編委對加強完善機構編制管理工作的高度重視和堅定決心，也對機構編制管理提出了新的更高的要求。因此，如何結合太原市實際，積極探索和創新機構編制管理辦法，實現機構編制管理科學化法制化，就成為當前機構編制管理工作面臨的首要任務。

一、當前全市機構編制管理中存在的主要問題

機構編制工作作為行政管理體制的一部分，是隨著社會發展、市場經濟發展和行政管理體制改革的深化而逐步建立和完善的。近幾年，我市各級機構編制部門認真貫徹中央和省關于加強機構編制管理的精神，銳意改革創新，取得了一些成效，但其內在矛盾仍然比較突出，主要表現為“三沒有、三不強”：

(一)機構編制管理沒有統一標準，規范性不強。

市場經濟就是法制經濟，機構編制部門作為負責機構編制管理的職能部門，依法行政是本質要求。但這幾年從中央到省在依法管理機構、編制、規格等方面都缺少具體、靈活、可操作的執行標準。有的標準核定過老、過寬，不能適應形勢發展的需要；有的標準缺乏彈性，不利于綜合考慮實際情況后執行。一直以來，我們對機構編制的管理，主要靠三種方法，一是靠政策，二是靠經驗，三是靠比較。這些方法雖然在一段時期內，有其一定的合理性和可行性，但面對機構編制管理對象門類廣、單位多、情況復雜、差很大，這樣做畢竟缺乏科學性、準確性和說服力，所以經常遇到人為干預、條條干預等問題，出現了編制部門管理缺少權威、編制工作紀律難以得到遵守等現象。2007年上半年，我辦收到因要求上下對口成立相應事業機構和增加事業編制的請示有

件，因部門職能轉變要求提高機構規格的請示有

件，但由于許多機構編制管理事項無標準可依，使機構編制部門很難頂住各方面的壓力，造成機構編制反彈的勢頭一直得不到有效控制。

(二)部門配合機制沒有建立完善，“總開關”作用不強。

機構編制無小事。我們常說“職能就是權，機構就是牌，職數就是帽，編制就是錢”。任何一個小小的疏忽都會給黨和人民的事業造成損失。但由于編辦單獨設置時間短，許多工作機制還不規范、不完善，編制部門“把關和協調”的作用還沒有得到充分發揮。如：各級各部門領導職數，雖然由機構編制部門核定，但具體配備由組織部門負責，溝通協調機制的不完善，使機構編制部門缺乏有效的監督和控制手段，導致部門超職數配備領導干部的現象比較嚴重，全市目前超職數配備領導干部的單位有

個。而由于這些領導干部擠占了一般人員的編制，又造成了官多兵少，人員結構管理不到位的現象。再比如：公務員考試錄用和軍轉干部安置由人事部門管理，由于缺少編制部門與相關部門的溝通協調，沒有事前審核用編計劃，就出現了“人已到崗工作，才發現部門沒有編制”的現象。經統計，截止2006年底，市直機關事業單位共接收安置軍轉干部

名，超編接收的單位有14個。究其根源主要是部門配合機制沒有建立，有些職能部門片面強調自身利益，唯恐影響到本部門權力，缺乏大局意識，從而造成機構編制管理工作的嚴肅性和權威性大打折扣。特別是近幾年，大中專學生的就業形勢十分嚴峻。在山西這個經濟欠發達的地區，人們“鐵飯碗”的意識仍比較濃厚，企業不太景氣，使許多高校畢業生想盡千方百計、克服千難萬險，也要擠進行政事業單位，編辦自然成了“控”與“進”矛盾的焦點，在這種情況下，編制部門一家要“按編控制”，難度可想而知。(三)機構編制監管職能沒有完全發揮，震懾力不強。近幾年，中央和省明顯加強了機構編制監督檢查的工作力度，中央編辦開通了“12310”監督舉報電話，出臺了“五不準”規定，我省也提出了“三個從嚴”的要求，但超編進人、超職數配備干部、隨意增加內設機構、部門職能履行不到位等問題仍然存在。究其原因，關鍵是監管不力，責任不明。

監管不力主要表現在：管廟不管神，管編不管人，管職能不管運行。管廟不管社，是指只管機構設立和領導職數的審批，不管機構組建如何和職數超不超；管編不管人，是指只管核定下達編制，不管核定的編制具體怎樣使用，使用是否合理，是否符合人員結構要求；管職能不管運行，是指只管核定機構的職能，不管這些職能運行的實際效果。“三管三不管”的后果毋用多言。超職數配備領導干部，增加了干部管理的難度；超編進人，使編制失去了意義，增加了財政負擔；不管機構運行的實際成效，有的變為因人設崗、因人設位的“關系機構”，有的變為上下強行對口而不起多大作用的“空殼機構”，有的變為職能交叉錯位的“打架機構”等。

責任不明主要表現在：機構編制管理行為的法律責任模糊不清，缺乏嚴格的違紀處罰制裁內容，這也是導致機構編制管理軟弱的一個重要原因。比如對超編進人、超職數配備干部和擅自設立機構的責任追究問題，我們常常在政策性文件中規定：一經發現，要嚴肅追究有關領導和人員的責任，并責令限期整改。但這些都是籠統的概念，“嚴肅追究”具體用什么政策來嚴肅，嚴肅到什么程度，責任到底如何追究，追究到什么程度；“限期整改”，限到什么時候，到時不整改又能如何等等。

二、關于實現機構編制管理科學化法制化的幾點思考(一)研究制定管理標準是搞好機構編制管理工作的根本。國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》中提出，要科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制法定化。因此，研究制定機構編制管理標準，是一項重要的基礎性工作，制定一個相對穩定、系統、科學的機構編制標準，對于充分發揮機構編制管理的效益，實現優化配置執政資源，有效控制人員具有重要意義。

1、制定機構編制管理標準要抓住重點。

機構編制標準涉及面廣，在研究制定機構編制管理標準工作中，必須抓住重點，循序漸進、統籌兼顧，逐步完善。首先，制定人員編制管理標準應當是機構編制管理的重點和難點。機構編制標準具體包括機構設置、領導職數配備和人員編制三方面的內容，其中在人員編制管理上，行政編制總額由中央機構編制管理機關審核后，再分配到省市縣鄉各級，這一塊控制和調節基本到位；事業編制總額則是由各地區根據實際情況，自行確定，自主管理。其次，應以公益性事業單位為重點制定機構編制管理標準。按照事業單位分改革方向，事業單位將分為行政管理類、社會公益類和生產經營類三大類，行政管理類和生產經營類事業單位將逐步退出事業機構序列，社會公益類將成為事業機構的主體。這類事業單位承擔著政府最基本的公益服務職能，經費來源完全靠政府投入，而且從現實情況來看，這類事業單位缺乏規范管理的情況也最為嚴重。因此，對公益性事業單位實行標準化管理，將有利于健全政府公益職能，控制財政撥款事業編制的增長，進一步提高公共服務水平。第三，應先行考慮制定某些重點行業事業單位的機構編制標準。我市有公益類事業單位

個，這類事業單位門類繁多，對每一類事業單位都制定機構編制標準也不現實。而集中在教育、衛生、文化等領域的事業單位，如各類學校、醫療機構等，無論是機構數量，還是編制數量，都在事業單位中占很大比重。因此，可結合正在進行的事業單位分類改革，在深入調研論證的基礎上，重點出臺各類學校、醫療機構等行業的機構編制標準。

2、制定機構編制管理標準要準確有權威。

制定機構編制標準過程中，各項具體指標及其權重的確定既是難點也是關鍵。因此，在制定管理標準時，要深入調查研究，科學論證分析。要在認真了解各方面具體情況、充分聽取各方意見的基礎上，對影響定編的主要因素進行全方位、多角度的綜合分析研究，確定影響工作量的各項主要因素，準確衡量各項指標的權重，并努力把它們在管理標準中合理體現出來，盡可能使具體指標的確定更為科學、權威。同時，要以現實狀況對擬定的編制標準進行比較分析，驗證標準的可行性和操作性，從而在我市經濟發展水平、機構編制現狀和保持社會穩定等各方面找到平衡點。以研究制定事業編制總量標準為例：事業編制總量的變化，主要是隨著所承擔的工作任務的變化而變化，而影響工作任務的因素中，人口、地域面積、經濟總量的影響最大；同時，由于事業編制所需經費主要由財政負擔，財政的承受能力也是必須考慮的重要因素。首先在現有市縣(區)事業編制總量的基礎上，全面把握市、縣(市、區)的人口、地域面積、國內生產總值和財政收入等因素對機構編制的影響，準確衡量各要素的權重，合理確定事業編制總量基數；其次，可根據我市社會事業的發展要求和財政收入增長情況確定一個年增長比例，將每年的財政撥款事業編制控制在一定總量內，從而有效遏制機構編制的膨脹勢頭。再比如：目前，全市正在進行中小學教職工編制核定，通過調研，我們發現這個標準只確定了師生比一個參照點，還應考慮城鄉環境、班級額度、學校規模、教師任教科目等因素，40頁

3、制定機構編制管理標準要做到具體規范有剛性。近年來，我們從實際出發，不斷完善機構編制審批工作流程，也初步形成了一些機構編制管理標準，如：在核定人員編制數量時，有機構編制標準的嚴格按編制標準核定，沒有機構編制標準的根據其職責任務，按照精簡效能的原則核定；部門領導職數原則上按2-4名配備，內設機構原則上3人以上設1個內設。但這些標準內容比較單一，也沒有形成規范性文件，機構編制管理的剛性約束不強。讓我們感到高興的是，最近國務院頒布的《條例》中，對機構編制管理有了明確規定，改變了多年來機構編制管理無法律依據的局面，但具體實施起來，還必須出臺具有剛性的“實施細則”。在制定黨政機關機構編制管理標準時，要在機構設置、內設機構設置、領導職數配備、工勤人員編制等方面做出具體規定。如：部門內設機構領導職數配備標準：4名編制的處室配備1職，5-7名編制的處室配備2職，8名編制以上的處室3配備職，公安政法部門20名編制以上的處室可以配備4職；工勤人員編制標準：一般按照部門行政編制總數的10%左右的比例核定工勤人員編制。其中，人員編制在60名以下的按12%核定，60-100名的按10%核定，100-200名的按8%核定，200名以上的按5%核定等等。在制定事業單位機構編制管理標準時，要重點加強以下幾個方面管理標準的研究制定。一是事業編制總量控制管理標準。為適應當前事業機構編制管理從微觀管理向總量控制管理的要求，可結合我市人口、面積、財政收入等各方面的因素，研究制定各類事業單位總量控制標準。進一步將市、縣兩級的事業機構編制納入總量控制的范圍，制定標準，控制增長。二是機構規格管理標準。結合事業單位改革，建立若干不同于行政級別、能科學反映各類事業單位人員數量、專業特點及能力的等級規格。三是人員結構管理標準。當前事業單位人員編制的使用存在著一定的隨意性，必須根據工作性質和職責任務，制定標準，合理確定各類事業單位人員編制中管理人員、專業人員、工勤人員的結構比例。同時，要求事業單位及其主管部門在核定的人員編制結構比例內使用編制，配備人員，從而優化人員結構，提高人員素質，促進事業單位的健康發展。四是領導職數管理標準。當前事業單位領導職數管理缺乏規范，必須參照黨政機構領導職數管理的辦法，根據職責任務和人員編制總數等情況，制定管理標準，實行規范管理。

4、制定機構編制管理標準要建立動態調整機制。

機構編制管理標準具有法規性質，一旦出臺，將在較長時間、較大范圍內對機構編制管理產生指導和約束作用。但同時，機構編制管理標準還要富有“彈性”和“變性”。所謂“有彈性”，就是標準中應留有一定的余地，做到宏觀管住，微觀放活。如：在事業編制總量內分類下達使用編制時，對公益類事業單位保證重點，促進發展；對行政類事業單位，嚴格控制，定項定量；對生主經營類事業單位，合理定編，鼓勵發展。再比如：在確定事業編制總量的基礎上，運用彈性調控手段，用好用活事業編制。對年內凡需增加或調整編制，都要控制在總量之內；編制調整量原則上實行全額向差額、差額向自收自支的“順向”流動辦法，保證不增加不必要的財政負擔；新增事業編制調整量主要用于科、教、科、文、衛等社會公益事業單位；對一些事業單位特別是科研院所、學校、醫院，采用“引進優秀人才增編”的管理辦法予以解決；對職能加強或新增職能的機構，整合資源、挖掘潛力，相應調整、增加編制；對職能弱化或消亡的機構，清理整頓后相應減少或收回編制，從而控制編制總量不突破。所謂“有變性”，就是要定期對管理標準的實施情況進行評估，根據各方面情況的變化，適時進行動態調整和修訂，以不斷適應事業機構編制管理的需要。對現有事業機構編制管理標準進行清理，有的要明確予以廢止，有的要重新加以修訂，逐步建立起符合機構改革和經濟發展方向的機構編制管理標準體系。同時，加強對機構編制標準管理情況的后期監督，進一步創新管理制度、手段和方法，建立動態管理和調整機制，提高標準核定的科學性和前瞻性，實現機構編制管理規范化和科學化。

(二)完善部門協調配合機制是搞好機構編制管理的基礎。機構編制管理是一項綜合性、系統性的工作，它涉及到組織、人事、財政、紀檢等各個職能部門，如職數控制、人員調配、統配人員安置、統發工資等，絕不能就編制抓編制。《條例》、《通知》和《暫行規定》也重申和強調要建立健全機構編制部門與相關部門的協調配合和制約機制，進一步豐富了綜合約束機制的內容，強化了機構編制管理力度。因此，必須在黨委、政府的領導下，充分發揮編委的組織協調作用，建立編制與組織、人事、財政、教育、勞動、紀檢等部門的相互配合的協調機制，真正形成在強化機構編制管理上各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

1、建立五部門聯席會議制度。

聯席會議由市編辦負責召集，由市編辦、市紀檢委、市委組織部、市財政局、市人事局五部門組成。辦公室設在市編辦，承擔會議日常工作。會議主要研究分析機構編制工作形勢，擬定全市機構編制政策規定，制定機構編制工作聯動機制，協調組織對機構編制政策法規執行情況進行監督檢查。聯席會議原則上每季度召開一次全體會議。同時，還可針對公務員招考、事業單位人員招聘、軍轉安置、學生分配、領導職數配備等編制使用重要事宜，臨時召開聯絡會議。聯席會議形成的決議，各部門要按工作職責分別落實。從而將編制部門與同級相關部門的力量整合起來，互通信息，相互配合，相互支持，共同把關，最終形成一個和諧的機構編制工作新群體。

2、建立機構編制管理信息網絡。

加強機構編制工作信息化建設，是創新管理方式的一項重要內容。因此，組織研發機構編制管理網絡系統，分別建立機關數據庫、事業數據庫、縣區數據庫、數據參數庫等，實現《機構編制管理證》全部網上辦理，將為機構編制管理的數據傳報、信息統計、資料匯總、指導監督等，提供準確便捷的服務載體。依托網絡管理，可以全面準確地反映機關事業單位機構編制人員各方面的詳細情況，管理監督也更為準確及時。在此基礎上，與組織、財政、人事、勞動和紀檢等部門建立專網，實現鏈接，對人員信息充分共享。編辦這邊一上編，相關部門就知道；財政那邊一開支，編辦也能馬上知道。從而實現信息共享、互相監督、共同把關的協調機制。開通集信息交流、政策咨詢、資料匯集、網上辦公等多功能為一體的網站，將全市黨政群機關、事業單位的“三定”規定、機構編制審批程序、及控編進人辦理程序等內容全部上網公布。在網站上設立信箱，開展監督投訴，加強意見反饋，把機構編制業務置身于社會共同監督之下。

3、完善在職數管理中相互配合的實施辦法。

領導職數核定和管理是機構編制管理的重要內容。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《通知》中規定：“嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整、機構、編制和領導職數增減的，統一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項”。因此，為理順干部職數管理權限，避免部門之間出現職能交叉問題，編辦應與組織、人事部門主動溝通協調，通過召開聯系會議等方式專題研究討論領導職數管理有關問題，并以市委組織部和市編辦的名義聯合下發《太原市干部職數管理工作規定》，就各級黨政群機關、事業單位領導職數的核定、審批、使用、配備、監督等內容做出明確規定。促進干部宏觀管理的制度化和科學化。

4、健全在進人管理上共同把關的約束機制。

為進一步遏制超編進人現象，各單位每年應根據工作實際和空編情況，綜合考慮接收軍轉干部、安置退伍軍人、招收錄用、學生分配和人員調入等因素，制定本單位第二使用編制的詳細計劃，第四季度向本級機構編制部門進行申報，機構編制部門按照“總量控制、統籌兼顧、留有余地、逐步到位”的原則下達全市用編計劃。并將用編計劃印發到組織、人事、財政、勞動和社會保障等職能部門。各單位招收錄用人員和接收安置軍轉干部等，均應包括在用編計劃范圍內。對未申請用編計劃的單位和部門，組織人事部門不予辦理調配手續，財政部門不予核撥經費，勞動部門不予辦理社會保險業務。只有這樣，才能充分發揮編制部門的“總開關”作用。

(三)健全監督檢查機制是搞好機構編制管理工作的保證。

1、加強監督檢查制度的建設。

今年，為了切實懲治機構編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設立、撤銷、合并行政機構或者變更規格、各稱，擅自改變行政機構職責，違反規定審批機構、編制等8種違法，規定了相應的法律責任。《暫行規定》也對機構編制違法違紀行為制定了處理措施，這些都為我們加強機構編制監督管理提供了重要的法律依據。可根據這些法規文件的精神，在逐步建立和完善編委會制度、機構編制審批制度，機構編制實名制管理制度、機構編制公開制度、考核制度、統計和報告制度的基礎上，制定符合太原市實際的、行之有效的監督檢查規定，其中要對監督檢查重點、督查內容、方式方法、監督檢查責任與追究制度等內容做出詳細規定，使監督內容由單一轉向全面，監督方式由定期轉為經常，責任追究由模糊轉向清晰，從而加大對違反機構編制紀律問題的查處力度。

2、強化監督檢查職能的履行。

監督檢查是機構編制管理的一項重要內容，我們應把工作重心由重機構編制審批轉向重職能定位和監督管理。因此，要積極探索有效的督查方式方法，把全面督查與分類型、分系統、分專題、分層次的督查相結合，把定期督查與不定期督查、專項督查相結合，把督查工作與行政機構和事業單位分類改革的調研工作相結合，把督查工作與事業單位登記年檢相結合，充分發揮主觀能動性，重點對部門職責履行情況、超編進人、超職數配備干部、擅自設立機構和提高機構規格、混編混崗及“吃空餉”等問題進行監督檢查，及時、準確地掌握和控制各單位的機構編制情況，逐步實現對機構、編制、職數、職能、人員結構等的全面監督管理。

3、建立監督機構編制領域違紀問題發生的長效機制。中編辦、監察部聯合下發了《暫行規定》，這是加強機構編制監督檢查工作，嚴肅機構編制紀律的一項重要舉措。《暫行規定》的實施主體是紀檢部門和機構編制管理部門，兩個部門應相互支持、協作配合。可建立機構編制情況通報制度，規定紀檢部門發現有違反機構編制管理規定的問題時，應當及時向機構編制管理機關通報情況，機構編制管理機關經過調查核實，認為需要追究紀律責任的，應及時向紀檢部門通報，并做好兩個機關在查辦案件方面的銜接工作，從而使專門監督和業務監督有效結合起來，既發揮優勢又形成合力。同時，加強與紀檢、組織、人事、財政等部門協作配合，定期聯合開展重點督查活動。對進行一次重點檢查，這樣既有利于監察機關掌握有關情況，發現違法違紀案件線索，又有利于排除檢查過程中出現的各種阻力，保證督查的權威性和有效性。

總之，機構編制工作必須站在全面落實科學發展觀和加快構建社會和諧社會的高度，認真學習貫徹《條例》和《通知》等，著眼于為經濟社會又好又快發展提供服務，著眼于為深化行政體制改革創造條件，進一步嚴格控制機構編制，進一步堅持依法管理，切實履行好黨中央、國務院和省編委賦予我們的職責，努力把機構編制管理工作提高到一個新水平，全面實現機構編制管理的科學化、規范化和法制化。