第一篇：基層機構編制工作的幾點思考

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基層機構編制工作的幾點思考

作者：劉濤

來源：《機構與行政》2013年第01期

2009年政府機構改革以來，機構編制部門改變了原來的設置模式，不再與人事局合署，進行單獨設置，成為了黨委序列部門。作為黨和國家推進行政管理體制改革和機構改革的職能部門，一方面要充分發揮職能優勢，為經濟社會建設健康、協調發展提供組織機構保障，另一方面要加快重要領域和關鍵環節改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。從目前情況看，機構編制工作在黨委和政府工作中發揮了宏觀調控職能作用，取得了較好的成績，形成了良好的局面。

一、機構編制管理的內涵

機構編制管理是指對機關、事業單位職能配置、機構設置、人員配備的管理，是組織建設和國家政權建設的基礎性工作之一，具有不同于一般行政管理的特點：一是集中程度高。機構設置、人員數額等編制資源是有限的，國家機關為了合理分配和利用編制資源，達到精簡高效的目的，必須對其進行集中管理。二是綜合性強。由于機構設置、人員配備等機構編制管理對象涉及到組織、人事、勞動等多個部門，必須要做好綜合平衡、統籌兼顧，具有全局意識。三是應用性強。機構編制管理直接涉及到機構職能、規模的明確或調整以及人員數額、領導職數的確定等工作，具有很強實用性，必須從實際出發，與社會經濟發展相適應。

二、當前機構編制工作中存在的問題

（一）機構編制管理程序需進一步規范。政府機構改革實施前，機構編制管理部門與人事局合署辦公，往往工作中以人為主，先人后編，以人增編，以人設崗，以事增設機構，超配領導干部，同時機構編制沒有現行的具體法律法規依據，缺少相應的監督管理手段，對于編制部門沒有一個正確的定位，這導致編制部門獨立運行后，傳統工作模式仍根深蒂固，出現了“兩張皮”現象。究其原因主要有三點：一是定位不準。包括自身定位和單位定位，對編制工作職能不了解；二是流程不順。組織人事部門在編辦獨立后沒有及時改變工作流程，與編辦協調不一致；三是宣傳不到位。編辦自身宣傳政策、設置工作程序方面不細致。這些需要我們在今后工作中不斷加強。

（二）機構改革成果需不斷加固。機構編制部門作為行政體制改革工作的實施主體，在歷次機構改革中，都對機構和人員編制進行了徹底精簡，達到了“瘦身”的效果，但是回顧歷次政府機構改革，我們能夠發現一條規律，那就是精簡—膨脹—再精簡—再膨脹這樣的循環怪圈。察其原因，一是隨著我國改革開放的深入與社會經濟的不斷發展，一些新的理論和新事物不斷涌現，基層地方政府的管理和服務事項也越來越豐富和細化，導致部門管理邊緣化，加上上級業務部門要求下級部門設立相應機構，從而造成了基層機構只增不減的現象。二是領導干部隨著年齡的增大，改任非領導職務，占用單位編制，工作中不再承擔重要工作，這就需要增加新的人員來滿足工作的需要，就造成了超編進人或增編進人的現象；三是機構編制工作缺少一個更為有效、剛性的監督管理方式，部門單位往往在人員編制配備方面處于被動管理，在人員和領導職數配備中“被分配”、“被安排”，人為因素比較多，影響了工作的開展。只有通過合理有效的監督和檢查，才能對領導干部超配、人員超編、私自設立機構的現象清除。

（三）政府職能管理有待進一步加強。在機構改革“三定”工作中，部門職能的制定是發揮政府效能、提高政府效率基礎和前提，在政府改革中居于首要地位。一是職能是機構設置和編制配備的基礎。界定職能是設置機構和配備人員編制的基本前提，前者決定后兩者，因此，在“三定”規定中首先是界定職能，根據職能確定機構的設置形式，根據職能的性質、范圍、責權輕重、任務量的大小確定人員編制的數量及各類人員的結構比例。二是職能管理是機構編制管理的前提。職能是機構編制的“靈魂”和中心內容，前者決定和主導后者，而機構編制只是職能的載體，是職能的外在表現形式，是職能的實現條件，是職能的派生物。如果職能配置不合理，必然導致機構設置和人員編制配備的混亂，在運轉過程中出現職責不清、工作重復、業務交叉等問題。三是職能是界定部門工作范圍的依據。歷次政府機構改革之后，都對政府部門的職能定位進行了新的明確，重新規范各部門工作職責，但是在實際運行中卻往往出現政府部門職能運行中的缺位、越位、挑位的現象。一是一些單位沒有能力履行國家賦予的管理職能，卻沒能及時提報相關情況，聽之任之，造成了公共服務缺失的“缺位”現象；二是一些單位超越自身職能范圍，行使下級行政機關或其他部門管理職能，管了一些不該管的事情，致使部門與下屬單位之間出現職能交叉、政事不分的“越位”現象；三是職能管理在“三定”方案中確定后，一些部門對于容易的或有利的職能堅決積極的執行，但是一些困難的卻避之唯恐不及的“挑位”。

三、解決當前問題的三項措施

對于上述問題，要在加大機構編制工作宣傳、強化機構編制意識的基礎上，重點抓好以下三點。

（一）要加快機構編制法制化建設進程。鄧小平同志曾經指出：“編制就是龍頭，編制就是法律”。但目前從國家到地方至今還沒有一部正式的機構編制法律法規，機構編制的確定缺乏法規性和科學性依據。因此，從國家到地方盡快制定有關機構編制法律法規成為當務之急。要用法律形式把機構編制管理的基本原則、管理對象、內容和范圍，設立機構的審批程序，機構編制的法定總額，執行機構編制機關的權限和行為準則，執行監督和違反法律法規的責任等規定下來。這樣，才能保證機構編制管理的科學性，才能保證機構編制部門能夠依法行政，使機構編制得到有效控制。

（二）要強化機構編制管理制度，樹立機構編制的權威性。各級機構編制部門是主管機構編制、行政管理體制、機構改革的職能部門。因此在機構編制管理中，要不斷強化機構編制管理制度，進一步明確自身職能定位，不斷樹立機構編制的權威性。首先要堅持編制事項的“三個一”制度，即凡涉及機構編制事宜，由編委領導一支筆審批，機構編制部門一家承辦，編委或編辦一家行文。那些未經編制部門審核，由部門代黨委、政府起草的文件和領導講話不應涉及機構編制事宜，部門下發文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的，應一律視作無效。上級

業務部門不應以項目、資金、評比、檢查達標等手段干預下級的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數核定，不應對下級的機構編制作出規定，不應要求上下機構完全對應。其次要切實提高職能管理水平。在根據職能變化調整機構編制事項時，必須注重職能依據的客觀、真實、準確性，做到以下幾點：一是深入開展調研，充分聽取職能調整部門的意見和建議；二是充分搜集、審核職能變化所涉及到的相關政策法規依據，做到機構編制調整有理有據；三是做好機構編制調整后的追蹤評估工作，督查調整后的機構編制能否正真適應部門職能職責需要。再次，要切實加強實名制管理。所謂機構編制實名制管理，就是將由編制部門核定到機構的編制按規定的類別、特定的程序定編到人，把抽象的編制具體化，使自然人的進編有章有法，讓在編人員的身份認定有憑有據。目前我市下發了《關于進一步加強全市機關事業單位編制使用管理的意見》，建立了“編制使用核準通知單”和“實名制管理登記表”等制度，結合固有的人員編制臺賬，完善所有入編、銷編的登記，形成了臺賬、名冊、軟件相配套的管理體系，實現了全程管理、動態管理和綜合管理的全新管理模式，使機構編制部門能夠全面掌握機構、編制以及實有人員信息，以實名抓管理，以實名促監督，從制度上堵塞各種管理漏洞，有效解決超編進人、超職數配備領導干部、“吃空餉”、混編混崗等各種問題。

（三）要以多樣化措施嚴格監督機構編制。一是要實行內部監督。一方面，機構編制部門要強化機構編制監督職能，將監督工作作為一項經常性的工作來抓，一旦發現問題，要及時主動進行查處，力爭消滅在萌芽狀態。與此同時，還要強化黨委政府對機構編制部門的約束，強化上級對下級的監督。另一方面，行政機關和事業單位要建立和完善機關事業單位機構編制自查自糾制度、公開通報制度，充分發揮機關事業單位干部職工的監督約束作用。二是要實行外部監督。一方面，要通過建立健全信息公開和投訴舉報制度，進一步落實和擴大人民群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為的發生。三是要實行聯合監督。要建立機構編制與人事、財政、組織等部門的相互制約的聯合監督機制。核定人員和工資，列入財政預算核撥經費，辦理調配、錄用、社會保險、工資福利等手續，都必須堅持在機構編制部門審核批準的機構編制限額內。要創新實名制管理，實現機構編制、人員工資、財政預算等微機聯網，強化聯合監督機制。四是出臺機構編制管理考核相關管理辦法，把機構編制納入政府目標管理績效考核體系和各部門單位領導班子的年度績效考核目標，把對各部門單位機構編制工作的考核評估結果作為各級黨委政府督促各單位改進工作、考核領導業績、推行行政問責、實施單位獎懲的重要依據。五是要落實責任追究，切實防止機構編制監督管理流于形式。要在各級政府關于機構編制管理監督檢查各項規定的基礎上，研究制定實體性、具有可操作性的機構編制違規違紀行為責任追究和處理辦法。要做到責任追究有法可依，責任追究能夠操作，責任追究能夠落實到位。各單位主要負責人離任時，機構編制部門對其任職內機構編制管理情況進行審查，發現有違反編制紀律的，實行追究制。

第二篇：加強機構編制監督工作的思考

加強機構編制監督工作的思考

在推進政府機構改革和事業單位改革的新形勢下，要做好機構編制管理工作，必須切實加強機構編制監督檢查，嚴格控制機構編制和財政供養人員增長，鞏固機構改革成果，實現機構、職能、編制、工作程序的規范化和法制化。為此，機構編制監督工作應切實做到“三個加強，四個結合”：

“三個加強”，即：

一要加強充實督查隊伍，保證督促檢查工作的經常化。開展督查工作，就是要求我們機構編制部門，把上級的重要決策部署，真正落實到各項具體工作中去，落實到基層去，落實到群眾中去。這就要求必須有專門的機構和人員，從新的形勢和任務需要出發，從督查隊伍建設的特殊要求出發，把那些政治上可靠、工作上得力、作風上過硬的同志充實到督查崗位上，以便切實履行督查職責。機構編制督查是一項聯動性工作，涉及面廣，與財政、組織、人事、審計、監察等部門密切相關，要保證督查的整體功效，必須主動與這些部門溝通、協調，明確分工，開展協作，真正形成各司其職、各負其責、共同把關、齊抓共管的工作格局。要加強督查隊伍建設、發揮相關部門的督查聯動作用，切實保證機構編制督查的經常化，充分有效地發揮機構編制督查作用。

二要加強督查制度建設，健全督查工作機制，保證機構編制督查工作制度化。機構編制監督檢查工作是一個長期的過程。要持久抓下去，就要建立健全一整套激勵和保障機制。一是建立健全領導責任追究機制。黨委、政府的主要領導和黨政群機關及事業單位一把手要認真履行機構編制管理責任，按照“誰批準、誰負責”的原則，對違反機構編制管理紀律和規定的，要追究其責任。二是建立機構編制考核機制。機構編制部門要會同有關部門，對下一級黨委、政府領導及本級各機關事業單位一把手的機構編制執行情況進行任期責任監查。對有嚴重違反機構編制紀律的領導干部，不得異地任職和提拔使用，并按有關規定追究領導干部責任。要把機構編制管理列入對各級黨政領導班子政績考核之中。當前，要以各級各部門財政供養人員總量控制情況作為監督檢查的重點，實行嚴格的考核責任制。三是建立機構編制管理內在約束機制。建立健全機構編制、人員工資和財政預算相互制約監督制度。這是機構編制管理與財政預算管理相互配套協調約束機制的重要形式，也是機構編制督查的重要依據。有關部門要做好分工協作，相互配合，相互制約。機構編制是財政預算的主要依據，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。只有在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內，才能核定人員和工資，才能列入財政預算核發經費，才能辦理調配錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續。同時要進一步加快信息化、電子化進程，抓緊實現機構編制、人員工資、財政預算等微機聯網，強化相互間的約束監督。

三要加強對違規違紀事件的查處力度，確保機構編制管理工作的權威性。衡量督查工作做得好不好，不是看制定了多少條制度，采取了多少種形式，搞了多少次活動，主要看決策和部署是否真正得到了落實，違規違紀事件是否真正得到糾正。對未按機構編制管理規定程序和權限擅自增設機構、提高規格、變更名稱、增掛牌子、增加人員編制、超職數配備領導、超編進人的，對“吃空餉”人員隱瞞不報的，以及其他違反機構編制紀律的，應責令違規單位限期糾正，并通知財政部門不予核撥經費，而且視情節輕重給予通報批評，建議有關部門對主管負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分。對機構改革方案和各部門“三定”規定執行情況實行專項督查，及時發現并糾正違規行為。對有關部門利用手中掌握的資金、物資、項目等權力以及評比、達標等手段干預機構編制工作的行為，要予以堅決抵制，并及時向同級黨委、政府和上級機構編制部門報告。促進機構編制管理工作進一步規范化，充分體現機構編制管理的嚴肅性。

“四個結合”，即：

一要日常監督與專項檢查相結合。日常監督重點是對機構編制方針政策和法律法規的執行情況、機構編制數額的控制和人員配備等情況的監督，是整個機構編制監督工作的基礎。主要通過以下途徑：一是事業單位登記年檢。通過一年一度的事業單位法人登記年檢，可以全面了解和掌握事業單位的業務范圍、人員結構、經費形式、資產狀況及運轉情況，及時發現事業單位運行過程中的矛盾和問題，依法提出整改意見，確保事業單位健康有序發展。二是實行人員編制每年雙審制度，即“季審制和年審制”。通過每季度定期對機關事業單位在編人員逐一進行對照審核和每年年底編制部門與財政部門對財政供養人員的聯審制，將財政供養人員情況完全置于社會監督之下，可以有效控制機關事業單位人員的不合理增長。三是編制實名制管理制度。即“機構編制管理證”和“個人編制證”制度，財政依據兩證核發工資和安排財政預算，實行“一人一編一證，人隨編走，證隨人動，無編不建證，無證不撥經費”。定期對各單位兩證運行情況進行監督檢查，通過實名制管理制度進一步規范和加強對全市機關事業單位的機構編制和人員管理。四是機構編制統計。通過機構編制統計，有助于增強編制部門對一個地區、一個單位機構編制執行情況的宏觀把握能力，增強監督檢查工作的針對性。與此同時，注重發揮專項檢查的優勢和功能，緊緊抓住黨政機構改革、事業單位改革檢查驗收、清理整頓“吃空餉”人員等專項檢查的有利時機，找準目標，有的放矢，集中精力解決一批突出的矛盾和問題,進一步增強監督檢查工作的實效。

二要單位自查與定期抽查相結合。要求各單位每年將其職責履行情況、機構設置和人員編制增減情況進行自查，并將自查情況報告機構編制部門。事業單位自查工作由其主管部門負責，主管部門要嚴格把關、認真負責，各事業單位要積極參與、主動配合。在此基礎上，機構編制部門根據各家自查情況，以聽取匯報、查驗資料和實地核查等方式進行抽查，發現問題及時糾正，限期解決。

三要事前監督與事后監督相結合。自覺將監督檢查工作寓于機構編制管理的全過程，做到事前監督與事后監督并重。對部門提出的要求增設機構、調整職能、增加領導職數和人員編制等事項，事前搞好研究論證，形成有理有據的文字材料，供領導決策。機構編制部門要堅持原則，不徇私情，敢于“唱黑臉”、“當反面”，切實為各級黨委政府把好關、負好責。機構編制事項議決后，不是一推了之、撒手不管，而是采取多種方式和途徑，對其機構運轉情況、職能履行情況、人員編制配備情況、事業單位登記情況等進行跟蹤監督，并逐步形成一種常態，為實現機構編制法制化、制度化管理奠定基礎。

四要公開監督與自身監督相結合。機構編制部門應本著公開、透明的原則，對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序等，以適當方式向社會公開。機關事業單位的定編定崗定員情況，在不涉及國家機密的情況下，通過適當方式向本區域人民群眾公開。通過聘請社會監督員、建立健全投訴舉報制度等方式，廣泛征求人民群眾意見，進一步落實和擴大人民群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為。注重機關事業單位自身監督約束機制建設，結合我市開展的機關效能建設，進一步完善各級機關事業單位機構編制的自查自糾制度，建立機關事業單位機構編制工作向本單位干部職工通報制度，充分發揮機關事業單位干部職工的內部監督約束作用，進一步增強監督檢查工作的實效。（山西大同市編辦 楊飛翔）

第三篇：機構編制管理思考

當前，我國正處于“十二五”時期，社會主義特色機構編制管理理論體系不斷完善，整個社會的思想、政治、經濟、文化等各個方面都逐步走向成熟。傳統機構編制管理工作的內容、管理方式已不適應新形勢需求。面對新目標、新任務，機構編制工作這盤棋該如何走活？這已經成為機構編制部門必須認真思考并積極探索的問題。機構編制部門必須順應形勢發展的要求，以推進工作指導思想的根本轉變為切入點，主動轉軌變型，加快構筑既適應“十二五”規劃要求，又符合機構編制管理工作規律的新局面。

一、明確指導思想，自覺用科學發展觀統領機構編制工作

科學發展觀在十七屆五中全會上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了“十二五”規劃綱要，進一步表明了在新的形勢下深入貫徹“十二五”規劃綱要重要性和必要性。機構編制部門要進一步明確形勢、統一思想，全面推進 “十二五” 機構編制管理工作。在工作中要自覺用“十二五”規劃統領機構編制工作，切實做到：一是強化科學發展觀意識，把推動發展作為機構編制工作的出發點和落腳點。二是強化社會主義特色意識，確保機構編制部門的各項工作不偏不離黨和國家的工作方針。三是強化開拓創新意識，以思想解放自主革新為先導，推動機構編制工作上臺階。四是強化為人民服務意識，把以人為本服務于老百姓為機構編制工作的根本價值取向。五是強化法制意識，把推進機構編制法定化作為工作的重要目標。

二、理順工作思路，開展調研指導逐步從瑣碎事務中解脫出來

要從習慣和滿足于完成瑣碎具體的機構編制審批業務轉變到重視研究解決大的問題上來。在“十二五” 期間，現有的工作思路已經不能適應形勢的需要，必須予以轉變，從事務型的操作中超脫出來，隨著信息化手段在機構編制管理領域應用的不斷深入，調研工作變得越來越高效和快捷，機構編制管理也越來越客觀和科學，單純的數量審批式管理正在逐步趨向包含職能研究和效果評估的質量化管理。積極開展調研，進一步摸清編制現狀的基礎上，合理規化編制的目標、任務、重點內容，堅持改革創新與強化管理相結合。加強改革創新和改進管理，并將兩者有機結合起來，調動編制工作人員的主動性和積極性，既要揀芝麻，更要抱西瓜，把機構編制工作搞新搞活。機構編制管理，管有兩層含義：首先要設置紅綠燈，按政策規定，按規章制度，控制機構和編制的隨意性增長；其次要放水養魚，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機構編制這個杠桿，促進政府機構的優化設置、編制的合理配置。建立并完善一套包含申請、審批、核準、公示、督查、處理、反饋等遞進的管理流程，讓管理無處不在，才能真正管住、管好并用活有限的執政資源

三、優化工作方法，要杜決個人說了算為依法依規辦事

以往機構編制管理跟領導指揮棒起舞的隨意性很大，在新的形勢下，必須樹立依法不依人的觀念，增強編制就是法律的意識，自覺維護機構編制管理的權威。機構編制管理從理論上來說，它的內涵豐富，外延廣闊，可操作性極強。機構編制部門要積極探索科學化、規范化的機構編制管理方法，按照科學原理和定編依據加強機構編制管理工作，切實解決靠主觀經驗判斷決定機構、編制的問題。建立機構編制管理新途徑，完善以機構編制部門為源頭，組織、人事、財政等部門配套聯動的約束機制，切實控制機構編制和財政供養人員的增長。加強機構編制督查，建立健全督查機制，加大對違反機構編制管理規定問題的查處力度，促進機構編制管理工作進一步規范化，充分體現機構編制工作的嚴肅性。堵住機構編制管理中出現一些漏洞，避免造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數不清等問題。

四、拓寬工作內容，要由完成常規業務向科學管理拓展延伸

常規的機構編制工作內容，主要是按部就班地完成項目調研、審批、登記年檢、編制統計等規定動作。在“十二五”規劃統領下，重視科學管理是搞好機構編制工作不可或缺的重要手段，特別是機構編制要堅持

政府引導與市場機制相結合，發揮政府規劃引導、法規標準規范、政策激勵和約束的作用，營造良好的政策環境和市場環境；充分發揮市場機制的基礎性作用，加強機構編制規范化、科學化、法制化建設，隨著計算機、網絡以及通信技術等信息化手段的廣泛應用，尤其是網絡的介入，把機構編制管理工作每個環節都聯結到一起，形成 “牽一發而動全身”的管理效應，實現管理和服務的升級換代。

五、推進工作取向，要由滿足局部利益向追求整體社會效益過渡

機構編制管理工作具有較強的繁雜性和廣泛性，機構設置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向對比，定性與定量管理方法相結合，科學確定。積極推進政府職能轉變是機構編制部門的重要職責。社會主義特色編制管理理論非常注意機構職能的專門化問題，對此，我們機構編制部門要認真研究機構的性質，合理劃分機構職能，明確職能邊界，如此，才能使機構、編制的每一個環節相互協調，高效運作，從而從根本上減少條塊不分，上下錯位、左右越位、互不到位的問題。使機構編制管理的信息由政府壟斷并控制的封閉狀態轉為向廣大人民群眾公開的開放狀態，從客觀上形成地位平等的服務局面。在大家都掌握信息、了解政策的情況下，機構編制管理擁有的不再是管理的權力，而是肩負著社會效益的職責

第四篇：淺談基層機構編制管理創新（范文）

淺談基層機構編制管理創新

九三編辦 蘇月英

創新是做好工作、推動發展的不竭動力。機構編制管理是國家行政管理的一項重要內容，加強和完善機構編制管理，是加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權、優化配置執政資源的基礎性工作。機構編制部門面對經濟社會發展的新形勢、新任務和新要求，緊緊圍繞改革發展穩定的大局，進一步轉變工作理念，創新工作機制，不斷發現問題，找出根源，推動管理創新，提高工作效率，為科學有效地做好機構編制管理工作，為實現“和諧英吉沙”的快速發展提供了堅強有力的服務和保障。

一、創新機構編制工作理念，努力服務和保障發展穩定大局 在中央新疆工作座談會召開以來，新疆進入了大建設、大開發、大發展的歷史時期。面對當前新疆經濟社會快速發展的大好機遇和嚴峻挑戰，對機構編制工作也提出了更新、更高的要求。在現實生活中，我縣編辦嚴格按照“精簡、高效”的要求，把握大局，在機構編制管理方面積極探索，大膽創新，逐步使我縣的機構編制工作與快速發展的經濟社會大局相協調，形成了良好的互動局面。

我縣編辦緊緊圍繞當前新疆大建設、大開發、大發展的關鍵點，在機構編制工作的總體思路上進行了及時調整。一是進一步 1

把握好機構編制工作的性質和地位。機構編制管理屬于行政管理范疇，具有“集中程度高，綜合性強，涉及面廣”的特點。同時，機構編制管理工作作為一項系統性工作，包含“決策、執行、監督”等諸多內容，涉及組織、人事、紀檢、財政、勞動和社會保障各個部門對提出編制管理目標，進行研討，制定方案，實施改革，監督檢查等眾多環節；涉及對黨政群機關、事業單位的職能、機構、人員編制的配置和調整。面對艱巨、復雜、繁重的機構改革和管理任務，編辦的職責決定了機構編制部門的工作要從大局出發，合理進行編制資源配置，從而促進政府效能的提高。二是在服務我縣社會經濟方面。我縣緊緊抓住西部大建設、大開發、大發展的歷史機遇，不斷深化行政體制改革，調整相關部門的職責，緊跟我縣經濟發展的需要研究辦理相關的機構編制事項。如為進一步加快我縣的經濟發展，根據上級編委部門的指示成立了援疆辦，提升了我縣工業園區管理委員會的機構級別，為進一步擴大招商引資，帶動我縣經濟協調發展提供了保障。三是在保障民生方面。積極推進醫療、教育、衛生等行業機構改革，研究調整涉及民生部門的機構編制事項，尤其進一步研究落實教育部門的缺編情況，全面的核定編制，確保了我縣每年5%人員的入編情況。為我縣人才的引進工作做好了前期準備工作。四是在維護團結穩定的社會局面方面。根據新疆特殊的地理位置及歷史因素，我縣在維穩工作方面，積極加強維護社會穩定力量的建設，多次向地區編委打報告，要求解決我縣9個社區的編制問題，為進一步加強基層維穩力量的建設提供了堅強的保障。

二、創新機構編制動態管理措施和手段，切實管理好機構編制資源

我縣積極結合新疆實際，創新機制，強化措施，以推行機構編制實名制為管理手段，以實施事業單位空編集中管理為重點，基本實現了把機構編制管住、管活、管好的目標。我縣行政、事業編制總量得到了嚴格控制，基本實現了機構編制規范化管理。

1、推行實名制管理系統，解決了“機構編制管住”的問題 隨著新疆經濟建設的加速，機構編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來，一些職能轉移、職能弱化的單位，死守機構編制資源不放。另一方面該加的很難加上去，一些直接服務經濟發展，直接服務人民群眾的單位機構編制資源緊缺，一定程度上使經濟發展受到制約。為了解決之一重點問題，我縣積極推進機構編制實名制管理系統（實名制管理數據庫），嚴把人員信息采集關，機構編制審核關和信息錄入關，確保了實名制管理數據庫信息的真實、準確、完整。現在，我縣行政、事業單位總計5384人的人員基本信息已經全部實現了信息化管理。

通過推行實名制管理系統，提高了機構編制的管理水平，形成了機構編制宏觀管理與動態管理相結合的工作機制，實現了編制與實有人員的有機結合。有效控制了機構編制和實有人員的整長，機一步優化了干部隊伍。

2、推行事業單位空編集中管理，解決了“機構編制管的活”的問題

隨著新疆經濟建設的加速，機構編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來，一些職能轉移、職能弱化的單位，死守機構編制資源不放。另一方面該加的很難加上去，一些直接服務經濟發展，直接服務人民群眾的單位機構編制資源緊缺，一定程度上使經濟發展受到制約。為了解決之一問題，推行了事業單位空編管理，全面優化機構編制資源配置，下決心建立動態調控機制，加強動態調控能力。一是嚴格控制機構編制增長，對現有的編制量針對我縣實際情況既保留又壓縮，對機構編制，凡是有利于科學發展和社會和諧的，要旗幟鮮明予以保留；凡是隨著市場經濟發展應削弱的，要堅決予以削弱，在總量上努力實現現有機構編制資源的效能最大化。二是要統籌兼顧。既要把住編制進口關，又要及時研究解決實際問題；既要頂住壓力，又要注意緩解各方面的矛盾；既要守住底線，又要為經濟發展提供機構編制保障。對空編較多的事業單位，根據實際按照一定的比例收回，有編辦統一集中管理，統籌安排使用；對確實需要增加編制的，我縣積極在本縣范圍內協調解決。三是要提速增效。要在抓機構編制等“硬件”配置的同時，我縣認真做好工作制度、運行機制等“軟件”的創新。盡量把編制用到保民生、促民生的工作中。

通過推行空編集中管理，我縣的事業單位編制總量基本穩定。

三、創新和完善工作機制，不斷提升機構編制管理水平一是建立“三定”規定執行情況的評估監督機制。要加強對各部門“三定”規定執行情況的監督，公開政府有關部門的職責權限、職能調整與機構編制狀況，明確界定各部門的責任，建立有權必有責、用權受監督、瀆職失職受追究的責任體系。

二是建立機構編制宏觀管理機制。研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構、實行動態管理的新思路、新方法，在繼續做好日常管理與審批的同時，更加注重宏觀管理，更加重視調查研究，更加重視監督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結構的機構編制管理新機制。

三是建立機構編制實名制管理機制。要在總結《機構編制管理手冊》制度的基礎上，今年在全市機構和事業單位全面推行以名實對應為主要內容、以核準使用為主要手段的機構編制實名制管理制度，做到在編人員、在職人員、預算人員、實際在崗人員“四統一”。

四是建立與組織、人事、財政等部門相互協調、相互配合的機構編制約束機制。建立健全機構編制監督檢查制度，真正將“不準超編進人、不準擅自設立內設機構和提高內設機構級別、不準違反領導職數配備的有關規定、不準越權審批機構編制、不準上級業務部門干預下級的機構編制”的要求落到實處，對違反機構編制紀律的行為進行嚴肅查處。

第五篇：基層機構編制工作存在的問題及對策

縣級機構編制工作存在的問題及對策

新一輪政府機構改革后，縣級機構編制部門改變了原來的設臵模式，成為了黨委序列機構。這一變化，使得編制部門管理的職能更強了，工作力度大了，社會關注度也更高了。一年多來，縣級機構編制管理，在黨委和政府工作中發揮了宏觀調控職能作用，取得了較好的成績，形成了良好的局面。但在實際中也遇到一些矛盾和問題，給推動編制工作帶來了新的課題。要落實好科學發展觀，貫徹好中央精神，使機構編制工作不斷健全、完善，管理走上法制化、規范化、信息化的發展軌道，就必須充分重視當前縣級機構編制管理中存在的矛盾，并逐步進行解決。

一、縣級機構編制管理工作中存在的矛盾

1、行政編制供與求的矛盾。

編制的供應與需求，是一對矛盾體。一方面，黨中央、國務院和要求下大力氣嚴格控制縣級機構編制，消化超編人員，另一方面，黨政群機關增加人員編制的要求不斷。目前縣級行政部門存在著較為嚴重的供需脫節問題，主要是總需求大于總供給。新一輪機構改革中，縣一級政府機構的行政編制十分緊張，各部門、各單位都在申請增加編制，編制部門壓力很大。由于編制供需的嚴重脫節，導致了新設立的單位、職能增加的單位編制不足，政府的派出機構和執法機構普遍使用事業編制的問題。在編制結構上，也存在著不合理的問題。一是

1層級結構失衡，縣一級超編較為嚴重，鄉一級則出現空編。二是黨政結構失衡。目前縣級黨委機關、其他機關所占人員編制的比例均高于規定的標準，擠占了政府機關的編制，造成了黨政之間編制結構比例的失衡。三是官兵結構失衡。少數單位官多兵少，個別單位甚至是有官無兵。部門編制結構失衡、人手緊張，加劇了編制的供求矛盾。

2、單位超編與缺人的矛盾。在縣級部門有一個怪圈，就是單位一方面人員超編，一方面又感到缺人。乍一看，不可思議，其實也在情理之中。單位里人員編制不可增加，而那些年齡偏大的人員，有的轉入離崗退養，有的是其它原因沒有上班，然而他們仍在單位編制之列，只是干事的人少了，因此出現了超編與缺人共存的現象。由于人手不足，特別是干事的人不夠，于是部門就采取了向下級單位借用人員的辦法解決，導致人力資源被層層占用，也出現了混編混崗的問題。

3、上級部門意見與基層實際情況的矛盾。機構編制屬于上層建筑，應與經濟基礎相適應。機構如何設臵，編制配備多少，不以人的意志為轉移，而應以社會需要為準則。實際上，在機構編制管理中也經常遇到上級部門意見與現實情況不一致的情況。一是政策法規方面，出現了政策的部門化現象。一些政策法規的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機構編制事項也塞進單項的法規之中去。二是條塊管理方面，出現了部門干擾機構編制現象。一般來說，在機構設臵上，自上而下應該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以達標為要求、以批資金、給設備、給項目為條件，要求下級增加或設臵與之相對應的機構。少數強勢部門則通過領導講話、會議紀要、上級文件等方式實現增加機構、增加編制。

4、基層部門升格與工作規范要求的矛盾。長期以來，機構的升格作為編制部門嚴格管理的范疇，基層的機構特別是延伸鄉鎮的機構的級別都是一樣的。但是近年來，這種格局出現了變化，垂直部門的派出機構實行高配，公安派出所、基層法庭和司法所也先后有了上級明確升格為副科級的文件，于是其它基層單位要求升格的呼聲也高起來了，有些部門對自己所屬事業單位的規格問題也開始提出了升格要求。

二、對縣級機構編制工作的建議

一是要樹立機構編制依法管理的理念。鄧小平曾經指出：“編制就是龍頭，編制就是法律”。機構編制工作是法律的延伸，機構的設立是以法律為依據的。因此，要根據政策法規要求加強機構編制宣傳教育工作，使各級黨員領導干部充分認識到編制是法規，是龍頭，是高壓線，從而嚴格執行機構編制有關規定，盡快形成機構編制工作更加良好的體制環境和社會氛圍。要引導各級各部門進一步轉變思想觀念，自覺處理好大局利益與局部利益的關系，摒棄部門利益至上的思想，使之認識到只有建立精簡統一、運轉協調、廉潔高效的行政管理體制和工作運行機制，才能真正實現政府職能轉變，提高工作效率，建設人民滿意政府。同時，機構編制部門也要發揮職能作用，積極主動地為各部門充分履行職責提供服務和保障，以扎實的工作贏得各部門的理解和支持。只有這樣，才能真正使機構編制管理實現科學化、制度化和規范化。

二是要統籌基層編制政策。要進一步健全機構編制標準體系，因為機構編制標準是機構編制管理法律體系的有機組成部分，是確定機構設臵和核定人員編制等管理事項的業務準則。要在對現有機構編制管理標準進行修訂完善的同時，圍繞社會熱點、難點問題，根據不同行業、不同性質、不同層次、不同類型單位的實際情況積極研究制定機構編制標準，逐步完善業務規范體系，做到依法用標準審批機構、核定編制。要堅持編制事項的“三個一”制度，即凡涉及機構編制事宜，由編委領導一支筆審批，機構編制部門一家承辦，編委或編辦一家行文。那些未經編制部門審核，由部門代黨委、政府起草的文件和領導講話不應涉及機構編制事宜，部門下發文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的，應一律視作無效。上級業務部門不應以項目、資金、評比、檢查達標等手段干預下級的職能配臵、機構設臵、人員編制和領導職數核定，不應對下級的機構編制作出規定，不應要求上下機構完全對應。

三是要在后備干部培養上大膽創新。近幾年來縣、鄉兩級機關、事業單位除了政策性安臵人員和考錄為數不多的工作人員外，基本上沒有進人，而且一般工作人員大部分都缺乏合理交流，導致人員結構不優、年齡斷層，專業和知識結構不能合理調配。副科級以下的干部職工想要換個新的工作環境，只有通過提拔為科（局）級領導干部才能實現，一般干部往往在一個單位工作幾十年，甚至在單位退休，致使干部缺乏上進心，極大地影響行政效能的提高，因此，要下大力氣在改善人才結構上做文章。一要建立后備干部培養制度，大膽培養和

運用德才兼備的后備干部。在事業單位，對使用急需、特殊、拔尖人才，要開辟人才使用的綠色通道。二要建立超編人員庫制度。將各單位超編人員進行“入庫”管理，機關、事業單位有用人需求的，可申請使用儲備人員。以此消化機關事業單位的超編人員，緩解部分機關事業單位人手不足的矛盾。

四是要統籌對基層單位的升格。機構的規格，是機構編制管理的一項重要內容，升格這一調控手段不能過濫，否則它容易產生攀比心理，反而起不到促進履行職責、調動人員積極的作用。因此，要對擬升格的機構進行充分的調查和論證，在符合基層實際的前提下可對那些德才兼備、表現優秀的人才予以高配使用，實行用人不定崗，這樣就可以避免形成機構普升一級的局面。