第一篇：關(guān)于基層環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于基層環(huán)境管理工作的幾點(diǎn)思考

西安市高陵縣環(huán)境保護(hù)局藥靜嵐

作為基層環(huán)保部門，由于受地方政府和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的制約，環(huán)境管理很難到位，在具體工作中遇到很多困難。因此，如何理順關(guān)系、明確職能、爭(zhēng)取必要職權(quán)，在宏觀層面找準(zhǔn)自身定位，系統(tǒng)解決自身職能不明確和與多部門職能交叉的問題，根據(jù)地方需要規(guī)范環(huán)境工作程序，改善環(huán)保工作方向，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，是當(dāng)前基層環(huán)保部門面臨和急需解決的重要課題。

一、基層環(huán)境保護(hù)部門在具體工作中遇到的問題。

1、工作惰性大，各部門容易脫節(jié)

由于各種原因以及以往工作留存下來的惰性，工作各個(gè)環(huán)節(jié)連接不是很緊密，常常會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)的情況，環(huán)境保護(hù)工作人員尤其是新進(jìn)大學(xué)生由于沒有進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作入職后系統(tǒng)的培訓(xùn)，在進(jìn)入崗位之后只負(fù)責(zé)自己的一小部分工作，對(duì)整體環(huán)境保護(hù)工作的程序了解并不全面。

2、執(zhí)法能力建設(shè)薄弱

基層環(huán)境保護(hù)部門的機(jī)構(gòu)、人員、隊(duì)伍素質(zhì)與面臨的環(huán)保任務(wù)嚴(yán)重不匹配，人員緊缺、素質(zhì)參差不齊，且得不到有效培訓(xùn)。資金、政策上對(duì)基層環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)支持不夠，基層環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺少相關(guān)專業(yè)人才，監(jiān)測(cè)站設(shè)備老化落后，環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和監(jiān)管配臵達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)境 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目開展得少，不能夠全方位反映環(huán)境質(zhì)量，尤其是在突發(fā)環(huán)境事件中不能保證準(zhǔn)確及時(shí)地提供第一手資料。

3、環(huán)保工作較少介入生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)

基層環(huán)保部門參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)方面工作機(jī)制不健全，導(dǎo)致不能夠有效的全過程控制污染，大多數(shù)都是前期驗(yàn)收合格后允許企業(yè)開工生產(chǎn)，在發(fā)現(xiàn)污染之后限期治理整改，催收罰款，并沒有從真正意義上遏制住污染頻發(fā)的現(xiàn)象。

4、環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高

以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍,吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為,甚至為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信、串通違法等問題依然存在。

5、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作面源污染管理難

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提高,為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量,農(nóng)民通常過量和不合理的使用化肥、農(nóng)藥等手段,使化肥在土壤中的殘留越來越嚴(yán)重，并且造成地下水源受污染，水體富營(yíng)養(yǎng)化加重。在很多村鎮(zhèn),村民隨意堆臵或者傾倒生活垃圾的現(xiàn)象十分普遍。一般情況下,垃圾都被丟擲在村口、路邊或者傾倒進(jìn)河湖、溝渠造成大氣和水體污染。在農(nóng)村基層環(huán)境管理人員少，資金短缺的情況下，對(duì)上述農(nóng)村環(huán)境問題管理存在較大困難。

二、針對(duì)以上存在的問題幾點(diǎn)思考

1、基層環(huán)保部門內(nèi)部密切配合，積極溝通

環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)部脫節(jié)主要是由于科室之間的協(xié)作力比較差，究其原因，有以下兩點(diǎn)，首先，工作人員只重視自己負(fù)責(zé)的工作任務(wù)，各人自掃門前雪的思想根深蒂固。針對(duì)這種現(xiàn)象就要積極鼓勵(lì)部門之間的工作人員相互交流工作情況，同時(shí)明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，不能只單純的以某一部門自身工作完成情況作為年終考評(píng)的內(nèi)容，同時(shí)要將需要部門間協(xié)作的工作按照完成效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，例如：一個(gè)企業(yè)的“三同時(shí)”項(xiàng)目驗(yàn)收，審批部門在審批工作完成之后要積極與同級(jí)監(jiān)測(cè)部門聯(lián)系配合，盡快完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，兩個(gè)科室的工作配合緊密度要記入年終考評(píng)；其次：干部職工對(duì)其他科室的工作知之甚少。在基層環(huán)保工作人員少這種現(xiàn)實(shí)情況下，要積極主動(dòng)的搞好工作，就必須了解環(huán)境保護(hù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，了解各個(gè)科室工作的具體內(nèi)容。基層環(huán)保部門要按月組織全局工作會(huì)議，各科室負(fù)責(zé)人就本月工作情況予以說明，鼓勵(lì)干部職工各抒己見，形成“比拼工作效率、交流工作方法、完善工作程序”的良好局面。

2、基層環(huán)保部門之間互幫互助，加強(qiáng)交流

資金問題向來都是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的大問題，如何在資金緊缺的情況下更加合理有效的完成工作就成為一項(xiàng)重要課題。針對(duì)基層環(huán)保設(shè)施尤其是監(jiān)測(cè)儀器條件有限的問題，可以將相鄰的區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站之間形成互幫互助形式，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀

器相互使用，出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告在互助區(qū)域內(nèi)具有同等效力。也可以將開展監(jiān)測(cè)工作時(shí)間久的監(jiān)測(cè)站與技術(shù)不完善的監(jiān)測(cè)站形成幫扶對(duì)子，隨時(shí)交流學(xué)習(xí)先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)，共同提高監(jiān)測(cè)水平。

3、污染治理工作思路上開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐

基層環(huán)境保護(hù)部門目前都不太重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作的普及，只是機(jī)械的將環(huán)境管理停留在項(xiàng)目審批和超標(biāo)排放處罰上，現(xiàn)階段必須開拓思路，將污染因素扼殺在企業(yè)生產(chǎn)工程中。建議各基層環(huán)保部門可以將清潔生產(chǎn)納入工作當(dāng)中，初期可針對(duì)污染較大，原材料浪費(fèi)較嚴(yán)重的企業(yè)推行清潔生產(chǎn)與ISO 14000 環(huán)境管理體系認(rèn)證。以污染預(yù)防為重點(diǎn), 通過革新技術(shù)、更新設(shè)備、優(yōu)化工藝、改進(jìn)管理等措施，促進(jìn)資源的綜合利用和循環(huán)回用，控制、減少污染和各種廢棄物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)減污增效，將工業(yè)污染防治重點(diǎn)由末端治理轉(zhuǎn)為生產(chǎn)全過程削減污染物排放量。

4、環(huán)境執(zhí)法過程中程序完備，監(jiān)督機(jī)制健全

環(huán)境執(zhí)法過程中以情代法的現(xiàn)象確實(shí)存在，要杜絕這種現(xiàn)象就要合理劃分基層環(huán)保部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理中的地位、職能和作用，規(guī)范執(zhí)法程序，建立完備的行政處罰、行政復(fù)議、建設(shè)項(xiàng)目審批、污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督檢查等程序，推進(jìn)環(huán)境管理的規(guī)范化、程序化和制度化，并且要加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督，要逐步形成一個(gè)完整的監(jiān)督體系，群眾監(jiān)督、輿論

監(jiān)督、黨委監(jiān)督、團(tuán)體監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督等要非常完善，要為社會(huì)各種監(jiān)督提供方便的渠道，比如理順相應(yīng)的機(jī)制，健全對(duì)話、舉報(bào)渠道，完善環(huán)保行政訴訟、環(huán)保非訴執(zhí)行審查制度等。

5、農(nóng)村環(huán)保工作要由政府牽頭，部門協(xié)作

由于農(nóng)村環(huán)境問題存在的時(shí)間較長(zhǎng)，人們的行為已成習(xí)慣，且乏缺環(huán)境保護(hù)需要的硬件設(shè)施，單靠環(huán)保部門是不可能完成的，這需要地方政府的大力支持，多部門聯(lián)合起來才能實(shí)現(xiàn)。基層環(huán)保部門要同當(dāng)?shù)卣e極溝通，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，通過開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等系統(tǒng)工程來做這項(xiàng)工作。倡導(dǎo)科學(xué)合理使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施科學(xué)施肥,減輕化肥污染，提倡科學(xué)用藥,減輕農(nóng)藥污染，重視農(nóng)膜污染和防治，積極解決農(nóng)村生活垃圾處理問題等，將農(nóng)村環(huán)境的各方面與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理、分頭實(shí)施，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)的積極性，充分發(fā)揮整體綜合效益，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

基層環(huán)境保護(hù)工作是環(huán)保工作最基礎(chǔ)的部分，任務(wù)十分艱巨，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展理念的指導(dǎo)下要不斷研究、實(shí)踐解決環(huán)境問題的方法，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

第二篇：對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的思考

**市**區(qū)位于**省西南部，沅、巫兩水交匯處。現(xiàn)擁有化工、造紙、陶瓷、紡織、竹木加工等各類工業(yè)企業(yè)134家，年工業(yè)生產(chǎn)總值24億元，是一個(gè)以輕工業(yè)為主的山區(qū)小城市。由于**區(qū)工業(yè)企業(yè)大都是傳統(tǒng)的老工業(yè)企業(yè)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，資源、環(huán)境的矛盾依然突出。空氣中二氧化硫污染嚴(yán)重，酸雨頻率更高達(dá)95%，是全國(guó)典型的酸雨污染區(qū)域之一。改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們環(huán)保工作者的職責(zé)。下面我就**區(qū)如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提幾點(diǎn)粗淺看法，以供大家商榷。

一、解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，要求用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)發(fā)展全局，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)均衡。具體到**區(qū)的環(huán)保工作，就是要在充分考慮本轄區(qū)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。同時(shí)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在宏觀調(diào)控中的作用，依法限制高能耗、高污染行業(yè)的準(zhǔn)入，限期關(guān)停一批規(guī)模小、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、存在嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患的企業(yè)，讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，在良好的環(huán)境中生活。

重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)：

（1）充分發(fā)揮綠色gdp的“指揮棒”作用，把環(huán)境保護(hù)納入到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的硬指標(biāo)，促使各部門主要領(lǐng)導(dǎo)從全局高度充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，共同保護(hù)好**這一方山水。

（2）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型企業(yè)、努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（3）牢固樹立生態(tài)文明的理念，在創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的“三贏”。

（4）建立和完善環(huán)保領(lǐng)域的社會(huì)公眾參與機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的公眾參與環(huán)保，形成以保護(hù)環(huán)境為榮、破壞環(huán)境為恥的社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制新污染產(chǎn)生

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與環(huán)保“三同時(shí)”制度是我國(guó)環(huán)境管理的主要制度之一，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、提升經(jīng)濟(jì)總量的重要載體，是從源頭上控制新污染和生態(tài)破壞的重要手段，為此，務(wù)必把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理放在突出位置。不符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及清潔生產(chǎn)要求的項(xiàng)目一律不予審批、報(bào)批；各類綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評(píng)一律不予審批、報(bào)批；按照《**市**區(qū)總體規(guī)劃（2002—2020年）》的要求，城區(qū)內(nèi)一切新建工業(yè)污染項(xiàng)目一律不予審批、報(bào)批。

切實(shí)加強(qiáng)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)的環(huán)保管理：

一是落實(shí)環(huán)保“第一審批權(quán)”和“環(huán)保一票否決權(quán)”。各有關(guān)部門要密切配合，共同把好項(xiàng)目審批關(guān)。如招商部門要從招商洽談的源頭上把好關(guān)，嚴(yán)格控制重污染項(xiàng)目進(jìn)區(qū)落戶，對(duì)化工、醫(yī)藥等環(huán)境污染較重的投資項(xiàng)目，事先必須經(jīng)環(huán)境影響評(píng)估審核通過后，方可簽訂落戶協(xié)議。

二是實(shí)行環(huán)保“三同時(shí)”保證金制度。新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行湘政發(fā)[2006]23號(hào)文件規(guī)定，向環(huán)保部門繳納“三同時(shí)”保證金。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁新建項(xiàng)目違反環(huán)評(píng)要求，隨意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改變經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，督促企業(yè)按環(huán)評(píng)要求落實(shí)好“三同時(shí)”防治設(shè)施。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的企業(yè)給予嚴(yán)肅處理。

四是抓好“三同時(shí)”驗(yàn)收。嚴(yán)格按《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》對(duì)“三同時(shí)”環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，凡未通過環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收或環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾意見較大的企業(yè)，不得享受區(qū)工委、區(qū)管委有關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策。

三、多策并舉，全面落實(shí)污染減排任務(wù)

1、以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染減排為重點(diǎn)，突出抓好造紙、化工、陶瓷等高耗能、高排放重點(diǎn)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的減排工作。

對(duì)于造紙行業(yè)，推行清潔生產(chǎn)、降低噸低耗水量、耗電量、耗煤量，提高堿回收率，強(qiáng)化末端治理，實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放。

對(duì)于化工行業(yè)，進(jìn)行合理規(guī)劃，建設(shè)巖門化工工業(yè)園區(qū)。采用先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)分散布局的化工行業(yè)，集中搬遷至巖門化工園區(qū)，實(shí)行廢水規(guī)模化集中處理，商業(yè)化運(yùn)行，根治化工廢水污染環(huán)境。

對(duì)于陶瓷行業(yè)，要改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少煤炭消耗量，降低煙塵和二氧化硫排放量。

2、以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)減排

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快我區(qū)旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，將**區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等

方向全面發(fā)展。

二是有效控制高污染、高能耗企業(yè)。對(duì)已建項(xiàng)目屬于國(guó)家、省明令禁止的“十八小”、“新五小”企業(yè)（如：小化工、小冶煉等非法企業(yè)）堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)符合國(guó)家政策但污染嚴(yán)重的企業(yè)，限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治。

三是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)、利用液化氣、電、太陽能、地?zé)崮堋⒄託狻⑸镔|(zhì)能等能源，改變**能源結(jié)構(gòu)單一的局面。

3、以重點(diǎn)區(qū)域污染治理為重點(diǎn)，改善水質(zhì)環(huán)境

全面取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)飲用水源的污染；深化城區(qū)河流水體污染綜合整治，努力使**城區(qū)沅江深溪口、大灣塘、蘿卜灣斷面和巫水自來水廠、**大橋斷面都達(dá)到功能區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

四、維護(hù)**環(huán)境安全和群眾環(huán)境權(quán)益

1、加大環(huán)境監(jiān)管力度

區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“掛點(diǎn)制”，一手抓掛點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，一手抓環(huán)境安全；區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全區(qū)企業(yè)實(shí)行包干負(fù)責(zé)制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)每周一排查，一記錄、一整改，一般企業(yè)實(shí)行月查月報(bào)制，在環(huán)境污染排查中，對(duì)發(fā)展存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)，要堅(jiān)決依法處理。

2、及時(shí)處理群眾來信來訪和投訴，維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益

堅(jiān)持群眾利益無小事，信訪工作無小事思想，嚴(yán)格實(shí)行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，切實(shí)做好聯(lián)系群眾工作，及時(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境污染擾民問題，重點(diǎn)處理好工廠廢氣、廢水污染糾紛、污染事故，維護(hù)群眾的正常生產(chǎn)、生活環(huán)境。

3、加強(qiáng)環(huán)境保障能力建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法水平和應(yīng)急反應(yīng)能力；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高環(huán)境管理和綜合決策的技術(shù)支持水平；加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)，提高環(huán)保電子政務(wù)水平，推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開；進(jìn)一步完善環(huán)境污染事故突發(fā)事件應(yīng)急體制建設(shè)，提高處理環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力；加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育硬件建設(shè)，多形式、全方位地開展宣教活動(dòng)，進(jìn)一步提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的思考

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的思考

蔣志龍

2011年第5期 ——生態(tài)建設(shè)

改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。近年來，國(guó)家、省、市縣各級(jí)部門采取一系列舉措，使農(nóng)村環(huán)境得到了有效改善。但由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保欠賬多、底子薄、有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等多種原因，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還并未得到根本改觀。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，危害群眾健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定，是制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可忽視的因素。

——農(nóng)村生活污染問題相當(dāng)突出。農(nóng)村生活污水和垃圾隨意排放、隨意傾倒的現(xiàn)象十分普遍。一些地方村邊、路邊、溝渠邊垃圾成堆，污水橫流，“有新房，無新村”、“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象不堪入目。

——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來，重城市、輕農(nóng)村、重建設(shè)、輕保護(hù)，造成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到的困難很多。

——農(nóng)村環(huán)境的整治資金效率不高。目前，各級(jí)政府涉及農(nóng)村環(huán)境工作部門不少，由于多頭管理，且存在“利益部門化”現(xiàn)象，協(xié)作配合往往是以“利”取事。一方面各部門資金難以形成合力，另一方面導(dǎo)致基層熱衷于包裝項(xiàng)目，跑部門，討資金，以致過度包裝項(xiàng)目、重復(fù)上報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有限的財(cái)政資金沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

——農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保體系主要是基于城市和工業(yè)污染整治需要而設(shè)。縣級(jí)環(huán)保部門是全國(guó)統(tǒng)一設(shè)置的最基層的環(huán)保主管部門，但它的工作重心在城鎮(zhèn)和工業(yè)，監(jiān)管工作難以直接落實(shí)到村一級(jí)。

——基層環(huán)保部門依法行政難。環(huán)保部門的權(quán)威主要來自于執(zhí)法監(jiān)督。但是，由于多方面原因，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，對(duì)環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問的情況也時(shí)有發(fā)生。

——農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)面臨諸多困境。一是農(nóng)民急于通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺脫貧困，因而現(xiàn)實(shí)中很難在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間做出理性選擇。二是農(nóng)民所能掌握的環(huán)境信息十分有限，導(dǎo)致農(nóng)民在與排污者協(xié)商、談判和抗?fàn)幹刑幱谌鮿?shì)地位，其合法權(quán)益難以得到切實(shí)維護(hù)。三是農(nóng)民環(huán)境維權(quán)能力的薄弱與環(huán)境污染案件的復(fù)雜性和高成本的矛盾，使得農(nóng)民無法應(yīng)對(duì)高成本和復(fù)雜性的環(huán)境污染案件。四是農(nóng)村基層環(huán)境管理力量匱乏，使得農(nóng)民參與環(huán)境管理缺乏必要指導(dǎo)，很多農(nóng)村環(huán)境污染事故無人管，環(huán)保咨詢無處問。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)抓住的幾個(gè)重點(diǎn)

造成農(nóng)村環(huán)境問題的原因是多方面的，既有長(zhǎng)期積淀下來的各種環(huán)境矛盾和問題的影響，也有農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)期被忽視、缺手段、少措施等因素制約，還有群眾環(huán)保意識(shí)淡薄等方面的因素。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)：

——加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。為切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全，赤壁市每月都對(duì)陸水湖集中飲用水源發(fā)布飲用水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。但是，對(duì)廣大的農(nóng)村飲用水源還只是進(jìn)行季度監(jiān)測(cè)，尚未能全面摸清全市飲用水源環(huán)境基礎(chǔ)狀況。應(yīng)科學(xué)合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)，設(shè)置保護(hù)區(qū)界限，開展水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染源調(diào)查，建立水源地基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，對(duì)水源地環(huán)境稟賦、污染狀況、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。準(zhǔn)確評(píng)估水源地保護(hù)存在的突出問題，科學(xué)制訂水源地環(huán)境保護(hù)綜合方案。

——加大農(nóng)村生活污染治理。目前，武漢城市圈在農(nóng)村廣泛開展“兩清”、“兩減”、“兩治”、“兩創(chuàng)”工程，大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)和改水、改廁、改圈，加強(qiáng)生活垃圾和污水治理，這是加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理的有效形式。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，赤壁市在赤壁旅游快速通道沿線村組進(jìn)行的環(huán)保“三個(gè)一”綜合整治試點(diǎn)，即由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資在每個(gè)自然村建一個(gè)垃圾池，聘請(qǐng)一名垃圾收集員，提供一輛垃圾收集車，定期上門集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理垃圾，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾的“減量化，資源化，無害化”目標(biāo)，使沿線農(nóng)村環(huán)境得到巨大改觀，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，及至做到農(nóng)村全覆蓋。

——嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)污染。科學(xué)編制小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中布局，實(shí)行污染集中處理。防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展無污染或低污染產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

——加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。科學(xué)規(guī)劃水庫、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量，對(duì)嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行整頓。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理為突破口，推廣較先進(jìn)的“零排放”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物的減量化、資源化和無害化。

——控制農(nóng)業(yè)面源污染。綜合采取技術(shù)和工程措施，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)和秸桿還田，鼓勵(lì)施用農(nóng)家肥，減少化肥的不合理施用，控制農(nóng)田養(yǎng)分流失引起的面源污染。

——防治土壤污染。積極開展土壤污染狀況調(diào)查，制定土壤污染防治對(duì)策，推行土壤污染修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加大對(duì)有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地建設(shè)及環(huán)境監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，形成合力，努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展。

——完善農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)職能。農(nóng)村環(huán)境管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門，各部門均掌握了部分審批和資源調(diào)配權(quán)。因此，需要科學(xué)劃定各部門“三定職責(zé)”，統(tǒng)一“責(zé)、權(quán)、利”，建立強(qiáng)制性協(xié)調(diào)機(jī)制。由縣市環(huán)保局重點(diǎn)牽頭組織擬定有關(guān)農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，對(duì)其他部門涉及農(nóng)村環(huán)保的審批實(shí)行環(huán)保備案制，對(duì)列入財(cái)政資金專項(xiàng)環(huán)保局要參與項(xiàng)目討論和文件會(huì)簽。

——加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基層隊(duì)伍建設(shè)。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建議在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村環(huán)保站，有條件的地方也可一鎮(zhèn)一站。同時(shí)，可考慮按流域、歷史區(qū)域設(shè)置分局(中心站)模式。可以借鑒交通、城管等部門聘請(qǐng)協(xié)管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立基層環(huán)保“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。

——完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。將農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法作為縣市環(huán)保局的重點(diǎn)工作之一，調(diào)整人力和物力配置，做好資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)執(zhí)法，同時(shí)可會(huì)同具有審批權(quán)或執(zhí)法權(quán)或資金調(diào)配權(quán)的其他部門開展綜合執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)村鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等環(huán)境執(zhí)法，確保農(nóng)村人畜飲水安全。

——加強(qiáng)村民自治。發(fā)揮村民自治組織在管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)中的作用。首先，有法律依據(jù)。村民委員會(huì)組織法第五條規(guī)定：村民委員會(huì)依照法律規(guī)定有教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的權(quán)力。其次，是現(xiàn)實(shí)需要，政府在近期內(nèi)不可能建立更多的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民自治的作用。村民自治組織可以綜合調(diào)動(dòng)村內(nèi)各種資源投入環(huán)保治理。

——加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。環(huán)境保護(hù)是“全球性思考，草根性行動(dòng)”，環(huán)境宣傳是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)形成，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑。農(nóng)村環(huán)境宣傳一是要結(jié)合地方特點(diǎn)，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)容編成群眾喜聞樂見的文藝形式，通過舉辦文藝演出、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，寓教于樂，潛移默化，使其不斷提高環(huán)保意識(shí)。二是對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行有組織的環(huán)境教育，引導(dǎo)農(nóng)民掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事綠色食品開發(fā)，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。■

（作者單位：赤壁市環(huán)保局）

第四篇：煤礦基層各單位環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)

煤礦基層各單位環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)

一、環(huán)委會(huì)工作職責(zé)

（一）環(huán)委會(huì)的性質(zhì)：某礦環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱環(huán)委會(huì)）是全礦環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）環(huán)委會(huì)的主要任務(wù)：組織宣傳貫徹國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)的政策、法律法規(guī)；制定我礦環(huán)境保護(hù)工作方針和目標(biāo)；研究、審定防止污染、改善和提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃、計(jì)劃、措施等；制定并組織實(shí)施促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略；組織協(xié)調(diào)、檢查、推動(dòng)全礦環(huán)境保護(hù)工作的開展，解決重大環(huán)境保護(hù)問題。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（三）環(huán)委會(huì)的工作制度：

1、環(huán)委會(huì)由主任或常務(wù)副主任召集定期召開會(huì)議，研究、解決環(huán)保問題、布置檢查環(huán)保工作。臨時(shí)性重大問題需要解決時(shí)，可隨時(shí)召開環(huán)委會(huì)全委會(huì)議。

2、環(huán)委會(huì)會(huì)議上各成員科室必須匯報(bào)環(huán)保工作完成情況。各成員科室都應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行全委會(huì)做出的所有決定，并報(bào)告執(zhí)行情況。

3、各成員科室應(yīng)當(dāng)在每年1月5日前報(bào)送上一的環(huán)保工作執(zhí)行情況和本的環(huán)保工作計(jì)劃，由環(huán)保處匯總提交全委會(huì)。

4、環(huán)委會(huì)的日常工作由其辦事機(jī)構(gòu)礦環(huán)保科負(fù)責(zé)。

二、環(huán)委會(huì)成員科室環(huán)保工作職責(zé)

(一)規(guī)劃科

1、在研究、制定礦中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和開展清潔生產(chǎn)為手段，做到環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實(shí)施。

2、在申報(bào)和審批新、改、擴(kuò)、遷建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格按照礦“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法”有關(guān)規(guī)定辦理，沒有按規(guī)定程序履行合法有效手續(xù)的項(xiàng)目不得上報(bào)、不得立項(xiàng)、不得安排資金，確保做到增產(chǎn)增效不增污。

3、會(huì)同環(huán)保處編制和下達(dá)環(huán)保工程計(jì)劃，保證計(jì)劃內(nèi)環(huán)保工程資金落實(shí)。

4、環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)資金的安排不得低于國(guó)家規(guī)定要求。

（二）企管科

1、根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針、政策，將礦的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)者任期目標(biāo)及企業(yè)管理全過程，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考核，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保一票否決權(quán)。

2、對(duì)環(huán)保工程和環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品的招標(biāo)要嚴(yán)格把關(guān)，按照環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)的規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)會(huì)必須要有環(huán)保工程技術(shù)人員參加評(píng)審。

3、會(huì)同環(huán)保處制定創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)實(shí)施意見和細(xì)則及考核辦法，將環(huán)保工作滲透到企業(yè)管理的全過程。

4、將環(huán)委會(huì)成員科室落實(shí)環(huán)保工作職責(zé)、執(zhí)行環(huán)委會(huì)決定情況納入機(jī)關(guān)科室完成管理任務(wù)的考核之中，會(huì)同環(huán)保處共同考核。

（三）技術(shù)科

1、在制定礦科技發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將環(huán)境保護(hù)列為重要內(nèi)容之一。

2、在制定礦井開采、生產(chǎn)等技術(shù)方案時(shí)要將清潔生產(chǎn)理念融入其中，積極推廣經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上可行的削減礦井水和煤矸石產(chǎn)生量、減輕地表塌陷的方案，從源頭上控制污染和生態(tài)破壞。

3、在審查工程設(shè)計(jì)時(shí)，按照國(guó)家（地方）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保篇章進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好環(huán)保設(shè)計(jì)關(guān)。

4、安排科研計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面的科研項(xiàng)目。

（四）黨政辦公室

1、負(fù)責(zé)礦環(huán)保工作對(duì)外對(duì)上的接待工作。保證接待工作符合規(guī)范。

2、負(fù)責(zé)礦領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保方面講話材料的起草和審稿，及時(shí)下發(fā)（上報(bào)）環(huán)保文件和材料，妥善處理環(huán)保方面的來信來訪。好范文版權(quán)所有

3、將環(huán)保檔案列入礦檔案統(tǒng)一管理范疇，按照檔案管理的有關(guān)要求規(guī)范管理。

4、負(fù)責(zé)環(huán)委會(huì)及環(huán)保工作會(huì)議的通知下發(fā)及會(huì)議籌備工作。

（五）組織科

１、制定將環(huán)保工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的考核辦法，并認(rèn)真落實(shí)。

2、考察、提拔干部時(shí)要將考察對(duì)象的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力作為綜合素質(zhì)考察內(nèi)容。

3、配備有專業(yè)素質(zhì)和管理水平的干部到各級(jí)環(huán)保管理崗位，并滿足工作需要。

4、將環(huán)境保護(hù)列入干部培訓(xùn)內(nèi)容之中，提高干部的綜合決策能力。

（六）安監(jiān)科

1、將礦區(qū)環(huán)境安全納入安全監(jiān)管范疇，確保礦區(qū)環(huán)境安全。

2、制定突發(fā)事故可能引起的環(huán)境污染的應(yīng)急預(yù)案，避免重特大事故可能引起的環(huán)境污染。

（七）技術(shù)科

1、合理確定開采方法，減少煤矸石和礦井水的產(chǎn)生量、外排量，減少地面塌陷。確保原煤的灰分，含矸、含硫達(dá)到規(guī)定要求。

2、負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全局鍋爐、工業(yè)窯爐的改造和更新。采用高效環(huán)保達(dá)標(biāo)型鍋爐和工業(yè)窯爐。更新鍋爐和窯爐要履行環(huán)保審批手續(xù)，新鍋爐要經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格方能交付使用，確保達(dá)標(biāo)排放和排污總量不超計(jì)劃。

（八）宣傳科

1、負(fù)責(zé)全礦環(huán)境保護(hù)宣傳工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，把環(huán)保內(nèi)容列入宣傳工作范疇，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，提高廣大職工的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念。

2、將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，列入雙文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)之中并進(jìn)行考核。

3、將環(huán)保法律、法規(guī)列入礦普法教育規(guī)劃和計(jì)劃之中，并組織實(shí)施。

4、在礦所有宣傳媒體中都必須有宣傳環(huán)保的內(nèi)容，且等同上級(jí)考核要求，并定期出環(huán)保宣傳專刊。

（九）財(cái)務(wù)科好范文版權(quán)所有

1、認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)排污

收費(fèi)政策、法規(guī)，積極爭(zhēng)取對(duì)企業(yè)有利的政策支持。對(duì)地方政府補(bǔ)助礦的環(huán)保資金要確保專款專用。對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析。

2、嚴(yán)格執(zhí)行排污繳費(fèi)登記制度，對(duì)基層單位不登記就付費(fèi)的現(xiàn)象要及時(shí)制止并按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行處罰。保證環(huán)保工作所需的各項(xiàng)資金，按時(shí)辦理資金支取手續(xù)。

3、為使環(huán)保管理制度順利執(zhí)行，對(duì)礦下達(dá)的環(huán)保處罰決定要確保罰款及時(shí)扣繳到位。

4、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)保政策和法律法規(guī)要求實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（十）工資科

1、研究制定有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)政策。

2、負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作獎(jiǎng)罰制度及標(biāo)準(zhǔn)的制定，按時(shí)審批及辦理各項(xiàng)環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)資金

（十一）職校

1、制定礦人才培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要將環(huán)保內(nèi)容納入其中，確保環(huán)保培訓(xùn)達(dá)到上級(jí)要求。

2、每年至少開辦1～2期環(huán)保管理人員培訓(xùn)班。確保環(huán)保內(nèi)外部培訓(xùn)費(fèi)用落實(shí)。

（十二）征遷科

1、采取積極有效措施，減少地表塌陷。對(duì)已塌陷的地表要綜合整治、綜合利用，達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。

2、根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制全礦塌陷復(fù)墾規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施。

3、建立健全塌陷地綜合整治的檔案和臺(tái)帳。

（十三）多經(jīng)科

1、對(duì)礦非煤產(chǎn)業(yè)的新、改、擴(kuò)、遷建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和礦“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法”，確保建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100。

2、非煤產(chǎn)業(yè)新上項(xiàng)目要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)上。

3、積極開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大“三廢”綜合利用力度，特別是煤矸石的綜合利用，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（十四）環(huán)境保護(hù)科

1、在礦環(huán)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全公司基層單位和機(jī)關(guān)各部室宣傳、貫徹國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及礦下達(dá)的環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、指導(dǎo)和服務(wù)。

2、根據(jù)國(guó)家和地方環(huán)保法律法規(guī)結(jié)合礦實(shí)際情況，制定礦環(huán)境管理各項(xiàng)規(guī)章制度并監(jiān)督、檢查各單位（部門）執(zhí)行情況。

3、推行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)基層各單位執(zhí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書情況進(jìn)行檢查和考評(píng)。

4、監(jiān)督、指導(dǎo)各建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度，負(fù)責(zé)環(huán)境影響報(bào)告書（表）的預(yù)審，并參加項(xiàng)目方案論證及竣工驗(yàn)收工作。

5、組織進(jìn)行污染源調(diào)查和企業(yè)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，掌握全礦污染源狀況，建立健全污染源檔案。負(fù)責(zé)排污許可證申請(qǐng)和排污申報(bào)的審核把關(guān)，管理全礦的排污總量。

6、監(jiān)督檢查礦環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況及污染物的排放情況，配合有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境污染事故的調(diào)查處理，協(xié)助各單位解決環(huán)境污染糾紛

7、嚴(yán)格執(zhí)行排污繳費(fèi)登記制度，負(fù)責(zé)全礦排污費(fèi)的審核登記工作。

8、負(fù)責(zé)礦環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，確保投資效益。配合有關(guān)部門組織環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，積極推廣防治污染的新技術(shù)、新工藝

9、組織環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建。負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作和清潔生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)工作的驗(yàn)收和考核工作。

10、對(duì)各單位、各部門完成環(huán)保工作情況進(jìn)行監(jiān)督、考核。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他環(huán)保工作。負(fù)責(zé)環(huán)委會(huì)的日常工作。

第五篇：關(guān)于基層辦公室工作的一些思考

關(guān)于基層辦公室工作的一些思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“三農(nóng)”工作第一線，是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的前沿。基層辦公室承擔(dān)著上傳下達(dá)、公文處理、信息調(diào)研、政策宣傳、會(huì)務(wù)組織、對(duì)外接待等工作，既要統(tǒng)攬大局，又要服務(wù)大局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室更是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，辦公室各種工作開展的方式與結(jié)果會(huì)直接影響著鄉(xiāng)政府對(duì)外的形象與效率。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室基礎(chǔ)工作薄弱的問題仍很突出，必須加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室工作基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)工作得到有效實(shí)施。

通過抓好以“為民，務(wù)實(shí)，清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，查找不足，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，對(duì)于辦公室工作也有一定的啟發(fā)和思考，為以后更好的開展工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、基層辦公室的現(xiàn)狀與問題

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室在鄉(xiāng)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)基層，服務(wù)群眾的工作基本點(diǎn)。每天收發(fā)各種文件，信息調(diào)研，處理好機(jī)關(guān)其他部門交代的各種事務(wù)，工作繁雜，聯(lián)系上下左右，方方面面，是各部門工作的交叉點(diǎn)。但是由于工資待遇低、工作壓力大、晉升空間窄，更多人的積極性、創(chuàng)新性受到打擊，使基層辦公室也存在著一些問題。

1、缺乏與群眾的聯(lián)系。目前在基層辦公室主要接觸上層領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于基層和百姓的了解比較少。有時(shí)甚至?xí)胁缓玫南敕ǎJ(rèn)為我們只要服務(wù)好上層領(lǐng)導(dǎo)，群眾的問題基本跟我沒有任何關(guān)系的想法，群眾有困難就會(huì)來找政府，來到政府首先就會(huì)先到辦公室來詢問情況。有時(shí)經(jīng)常會(huì)有群眾來尋求幫助因我們基層辦公室一句“不知道，不清楚”而結(jié)束。這樣會(huì)使我們政府的形象在群眾心中大打折扣，造成不必要的惡劣影響。

2、工作積極性不高。由于大部分基層辦公室人員得到提拔交流的機(jī)會(huì)比較少，加之受單位編制限制，行政機(jī)關(guān)進(jìn)少新進(jìn)人員較少，基層單位僅有這幾年才有新進(jìn)公務(wù)員，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。特別是受公務(wù)員凡進(jìn)必考政策規(guī)定的制約，一大批事業(yè)身份的文秘人員，工作熱情大打折扣，普遍存在得過且過的思想，嚴(yán)重影響了單位工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。有相當(dāng)一部分文秘人員對(duì)從事的文字工作興趣不大、熱情不高、思想不夠穩(wěn)定，工作積極性沒有得到充分發(fā)揮，形成“沒進(jìn)門的不愿意進(jìn)，進(jìn)了門的不想搞，搞了一段就想走”的一種局面。這固然與自身因素有關(guān)，但是崗位制度和機(jī)制不活也是制約其積極性發(fā)揮的重要原因。比如崗位流動(dòng)性差，工作很辛苦、晉升困難等原因。此外，基層辦公室人員在工作中扛大梁、挑重?fù)?dān)、任勞任怨，但在評(píng)價(jià)辦公室工作績(jī)效時(shí)，絕大部分單位往往忽視辦公室工作的特殊性，尤其辦公室工作實(shí)績(jī)的隱形性得不到認(rèn)可，從而影響了他們的工作積極性。

3、思想認(rèn)識(shí)不到位。由于工作繁雜，怕承擔(dān)責(zé)任，小事干好了小事，干不好就成大事。一些同志對(duì)辦公室的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)識(shí)到辦公室是個(gè)承上啟下的核心部門，既要服務(wù)好上層領(lǐng)導(dǎo)，又要兼顧其他部門的各種事務(wù)，同時(shí)還要服務(wù)好群眾，更沒有意識(shí)到辦公室的工作好壞直接關(guān)系到整個(gè)政府工作的好與不好。

4、學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠。一些同志沒有把學(xué)習(xí)擺到正確的位置。一些同志認(rèn)為有了一些工作經(jīng)驗(yàn)，能夠應(yīng)付日常工作就忽視學(xué)習(xí)的重要性，學(xué)習(xí)時(shí)也不能夠靜下心來，遇到問題一知半解，不做細(xì)心的分析與研究。認(rèn)為自己一切都有保障，不學(xué)習(xí)不進(jìn)步，抱著混日子的思想，工作能力不適應(yīng)新的形勢(shì)要求，工作效率低。部分基層不同程度地存在理論素養(yǎng)低、文字能力差、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、工作業(yè)務(wù)不精等問題。少數(shù)基層同志不認(rèn)真學(xué)習(xí)，不研究工作，工作上想不出點(diǎn)子，拿不出辦法，表面上忙忙碌碌，作樣子，實(shí)際上不解決任何問題。

二、加強(qiáng)辦公室建設(shè)，提高辦公室工作效率

針對(duì)目前辦公室的一些問題，通過積極采取措施，努力彌補(bǔ)個(gè)人在工作中的不足，進(jìn)一步提要鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室的工作水平，有以下幾點(diǎn)思考。

1，改進(jìn)自身作風(fēng)，搞好黨群干群關(guān)系。在群眾路線教育活動(dòng)中，查找問題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把人民利益放在首位，解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾，讓人民群眾增添對(duì)幸福生活的信心，增進(jìn)對(duì)黨和政府的信任。群眾路線是我們黨的根本路線個(gè)工作方法，也是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的根本保證和力量源泉。當(dāng)下正在進(jìn)行學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過這個(gè)教育活動(dòng)，積極尋找存在的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。必須樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，將自身的個(gè)人利益訴求融入為人民服務(wù)的工作中去，必須結(jié)合工作實(shí)際，密切的聯(lián)系群眾，用心去了解群眾的意見，與人民建立起血濃于水的魚水之情。深入基層了解群眾所想所急，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)讓群眾受益、讓群眾滿意。要盡力克服自身的消極思維、要從講政治、講大局的角度去認(rèn)識(shí)世界，努力去提高自己的政治、工作、能力素養(yǎng)，全身心的去投入到工作中，全力去提高自身工作能力與為民服務(wù)的水平。

2加強(qiáng)制度建設(shè)，培養(yǎng)自身責(zé)任感。在工作中，能力固然重要，但是，責(zé)任比能力更重要，即使有再多的知識(shí)，如果沒有責(zé)任感，也難成就事業(yè)。

提高基層同志的工作積極性，改變工作上拖拉推諉的現(xiàn)象。一是分工明確。嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，將工作安排具體到個(gè)人，誰負(fù)責(zé)某件事就要負(fù)責(zé)到底，出問題可依明確的追究到個(gè)人，讓每個(gè)人肩負(fù)著對(duì)工作按質(zhì)保量完成的責(zé)任。對(duì)與每個(gè)辦公室的人員對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)交辦的事務(wù)也要切實(shí)的去扎好，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)說過的，會(huì)議要求的都要抓好，有事就扎緊時(shí)間去落實(shí)，不能拖拖拉拉，最后一定要將事情處理完，有個(gè)完整的結(jié)果。二是健全機(jī)制。要做到獎(jiǎng)懲分明，在建立健全激勵(lì)機(jī)制上求突破。建立和完善一整套科學(xué)的考核制度和措施，做到定量考核與定性考核相結(jié)合，平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合，聽取領(lǐng)導(dǎo)意見與聽取民意相結(jié)合，并將考核成績(jī)作為職務(wù)晉升、干部推薦重要標(biāo)尺。在科學(xué)考核的基礎(chǔ)上，建立一套激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)突出的公務(wù)員要給予必要的政治榮譽(yù)、精神鼓勵(lì)。要在條件允許的情況下，設(shè)立和發(fā)放加班津貼，可視情況發(fā)給考核獎(jiǎng)、全勤獎(jiǎng)等，以資鼓勵(lì)，從而讓大家感覺到多勞多得，有勞必有得。對(duì)那些長(zhǎng)期拖拉推諉的人員要進(jìn)行毫不手軟的懲罰。

3大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提高工作能力。總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)，我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國(guó)家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，都要一刻不停的增強(qiáng)本領(lǐng)。只有全黨本領(lǐng)不斷增強(qiáng)了，兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才能夢(mèng)想成真。有句話叫“要給別人一滴水，自己必須要有一桶水”，我們宣傳政策法規(guī)，幫助群眾解決遇到的疑難問題這些工作，如果我們不具備一定的知識(shí)和能力，或者是知道的東西比別人少，那我們宣傳別人就聽不懂，服務(wù)工作也搞不好，甚至還會(huì)被群眾恥笑看不起。所以我們要抽時(shí)間學(xué)習(xí)，擠時(shí)間學(xué)習(xí)，既要重點(diǎn)學(xué)習(xí)，又要廣泛學(xué)習(xí)，既要向他人學(xué)習(xí)，又要不斷自我總結(jié)，掌握豐富的知識(shí)。

在辦公室工作對(duì)于掌握一些基本的法律知識(shí)對(duì)自己平時(shí)的工作會(huì)起到比較大的幫助。比如說《土地管理法》，《農(nóng)村土地承包法》，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等一些關(guān)于農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī)，都能夠很好的解決現(xiàn)實(shí)中群眾所反映的各種問題。能夠更好的拉近與群眾的距離。

辦公室工作要求有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力。材料寫作要求盡可能詳細(xì)、準(zhǔn)確，這樣才能保證向領(lǐng)導(dǎo)反映準(zhǔn)確信息，為及時(shí)決策提供可靠依據(jù)。對(duì)于寫好的材料要細(xì)心的揣摩，邊寫邊改，并請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和老同志把關(guān)，提出意見和建議，然后在進(jìn)行修改，經(jīng)過反復(fù)推敲，最后定稿。平時(shí)要翻閱辦公室、檔案室的文件資料，虛心的向前輩和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和做法，然后運(yùn)用到自己的實(shí)際工作中去，不斷提高自己的寫作水平。

基層辦公室是綜合性很強(qiáng)的職能部門，每個(gè)同志能否做好自己的工作關(guān)系到自己的成長(zhǎng)和整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體工作。盡管基層辦公室的同志地位卑微，工作平凡，但要真正踏踏實(shí)實(shí)的做好工作，準(zhǔn)確定位自己，努力學(xué)習(xí)，就能在平凡的崗位上干出不平凡的業(yè)績(jī)，為黨和國(guó)家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。