第一篇：公安基層基礎(chǔ)工作思考

公安基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是公安事業(yè)賴(lài)以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層基礎(chǔ)工作也相當(dāng)重視，積極探索，大膽實(shí)踐，基層基礎(chǔ)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，駕馭和控制社會(huì)治安的能力也有了全面提高。但是，隨著社會(huì)治安形勢(shì)的不斷發(fā)展以及各種因素的制約，基層基礎(chǔ)工作仍存在著不少問(wèn)題與困難，成為制約公安工作的瓶頸?，F(xiàn)筆者結(jié)合派出所工作實(shí)際，對(duì)基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析并就如何加強(qiáng)基礎(chǔ)工作談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

一、當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀

（一）警力不足與日趨嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)不相適應(yīng)

以筆者所在的安陽(yáng)派出所為例，轄區(qū)總面積11.8平方公里，下轄6個(gè)居民區(qū)，8個(gè)行政村，實(shí)有人口10萬(wàn)余人，是瑞安市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轄區(qū)流動(dòng)人口大量增加，帶來(lái)了大量的社會(huì)治安問(wèn)題，派出所的工作任務(wù)和壓力日益繁重。一是刑事案件逐年高發(fā)。2005年安陽(yáng)轄區(qū)發(fā)刑事案件1378起，2006年發(fā)1492起，同比上升8.2%；2007年1至8份已發(fā)1058起，尤其是街面兩搶案件頻發(fā)。二是治安管理工作繁重。轄區(qū)現(xiàn)有KTV6家，迪吧2家，桑拿按摩場(chǎng)所16家，旅館業(yè)92家，網(wǎng)吧22家，邊緣性行業(yè)262家，這些行業(yè)場(chǎng)所極容易滋生違法犯罪，治安管理任務(wù)非常繁重。三是打擊破案任務(wù)艱巨。為完成打擊指標(biāo)，派出所民警加班加點(diǎn)成為家常便飯，工作均處于超負(fù)荷狀態(tài)。2007年1至8月份，安陽(yáng)派出所已自破各類(lèi)刑事案件160起，查處治安案件344起，移訴對(duì)象81名，治安拘留281人，三教35人，基層派出所實(shí)際上已成了一支“破案小分隊(duì)”。四是接處警情應(yīng)接不暇。安陽(yáng)派出所每年的接警量?jī)H110指令就在8000起以上，2007年1至8月份接處警6266次，平均每月783次，最多的6月份達(dá)888次，每個(gè)警情基本上要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、拍照、固定證據(jù)，還要在110證據(jù)管理系統(tǒng)和接處警系統(tǒng)中進(jìn)行詳細(xì)反饋。值班民警基本上24小時(shí)都不能睡覺(jué)，第二天照常要應(yīng)對(duì)日常工作，如果遇上棘手的案件，有可能就要連續(xù)加班幾天，到第六天又得輪到值班。

但與之相對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)有警力配置的嚴(yán)重不足。安陽(yáng)派出所現(xiàn)有民警25人，其中所領(lǐng)導(dǎo)4人，內(nèi)勤2人，辦案民警11人，巡防民警2人，社區(qū)民警6人，每名社區(qū)民警平均管轄實(shí)有人口16000余人，按照公安部“城區(qū)每3000實(shí)有人口配備1名責(zé)任區(qū)民警”的規(guī)定，僅社區(qū)民警就缺額達(dá)27名。因?yàn)榫Σ蛔?，?dǎo)致警力擺布力不從心，捉襟見(jiàn)肘，廣大民警夜以繼日工作，仍難以應(yīng)付，警力不足的矛盾日益突出。為完成日益繁重的指標(biāo)任務(wù)，民警經(jīng)常加班加點(diǎn)連軸轉(zhuǎn)，體力處于透支狀態(tài)，不少民警出現(xiàn)了腰椎間盤(pán)突出、心臟頻發(fā)性早搏、高血壓等癥狀。

（二）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多，牽制基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展

雖然公安機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工作的重要性，但“重打輕防”的現(xiàn)象仍很突出，組織開(kāi)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)層出不窮，打擊破案指標(biāo)連年攀升。僅今年上半年，就有“獵鯊”禁毒大會(huì)戰(zhàn)、治爆緝槍專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“奮戰(zhàn)一百天、打好沖刺戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、破案追逃、春季鐵掌行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。這些專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)大多是以打擊破案為主要內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)的，迫使派出所不得不將工作重心向考核看齊，把主要精力放在打擊破案上，大大削弱了派出所在情報(bào)信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾等方面的功效，派出所的日常工作得不到正常的開(kāi)展，民警工作基本處于面上應(yīng)付狀態(tài)，在工作上無(wú)法發(fā)揮主動(dòng)性和自主權(quán)，長(zhǎng)期處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面。另外，由于安陽(yáng)所轄區(qū)是瑞安市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，轄區(qū)內(nèi)大型活動(dòng)多，警衛(wèi)規(guī)格高，安全保衛(wèi)任務(wù)繁重；政府部門(mén)視公安機(jī)關(guān)為“萬(wàn)能膠”，組織的任何行動(dòng)如房屋的拆遷、勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、拆違、大型活動(dòng)、殯葬改革等工作都要求民警配合，甚至對(duì)精神病人、乞討人員的救濟(jì)也成了公安的職責(zé)。如有一次一名精神病人在街上追打行人，民警出警到現(xiàn)場(chǎng)，冒著危險(xiǎn)才將精神病人控制住，當(dāng)民警將精神病人送至精神病院時(shí)，醫(yī)院不肯接收，民警給相關(guān)部門(mén)打了好多電話，各部門(mén)卻對(duì)此事相互推諉，民警餓著肚子一直折騰

了4個(gè)多小時(shí)，才終于將事情辦妥。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和過(guò)多的非警務(wù)工作，大大牽制了民警的工作時(shí)間和精力，長(zhǎng)期下去，會(huì)給民警造成極大的身心壓力，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)不扎實(shí)，防控網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)漏洞，增加犯罪的時(shí)間和空間，各項(xiàng)公安工作也會(huì)陷于惡性循環(huán)狀態(tài)。

（三）考核導(dǎo)向偏頗，基層基礎(chǔ)工作得不到重視

從目前我局的各種考核機(jī)制看，普遍存在著以數(shù)字論成績(jī)，以打處數(shù)、破案數(shù)、罰沒(méi)數(shù)等論“英雄”的現(xiàn)象，在考核分值設(shè)置上往往是打擊分值大且加分多，基礎(chǔ)工作分值少且扣分多。為使考核排名不落后，派出所在日常工作中也就偏重于打擊破案工作，不得不增加辦案力量，縮減社區(qū)民警數(shù)，致使民警對(duì)基礎(chǔ)工作無(wú)暇全面顧及，基礎(chǔ)工作出現(xiàn)盲區(qū)。但是，基礎(chǔ)工作量大面廣，是一項(xiàng)龐大而繁雜的工作，需要民警通過(guò)日常的工作進(jìn)行積累，不可能像打擊犯罪一樣，有數(shù)字成績(jī)和讓人津津樂(lè)道的過(guò)程。基礎(chǔ)工作的成績(jī)不顯山露水，閃光點(diǎn)不容易被人發(fā)現(xiàn)，同樣付出的努力，同樣艱辛的工作，出的成效不像刑偵等部門(mén)辦具體案件來(lái)得明顯。從立功受獎(jiǎng)來(lái)看，派出所民警的機(jī)會(huì)也相對(duì)少些，這也在一定程度上影響了民警的工作積極性。

（四）執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越差，民警執(zhí)法缺乏保障

近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)一直在大力加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，不斷推出便民利民措施，著力提高公安行政管理工作的質(zhì)量和水平，民警的素質(zhì)得到了很大提升，公正執(zhí)法、文明辦案程度不斷加強(qiáng)。基層民警常年奮戰(zhàn)在打擊違法犯罪，保護(hù)人民，服務(wù)群眾的第一線，他們以自己的青春和生命捍衛(wèi)著社會(huì)的安寧。面對(duì)著窮兇極惡的犯罪分子，他們挺身而出；為人民群眾排憂解難，他們?nèi)蝿谌卧??？墒且恍├习傩盏淖窦o(jì)守法自覺(jué)性并非同步提高，少數(shù)人只求民警為其提供服務(wù)與保護(hù)，不愿承擔(dān)義務(wù)，民警的工作得不到群眾的理解和支持，正當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)常常受到不應(yīng)有的阻撓，一旦不滿足他們的不正當(dāng)要求，就會(huì)對(duì)民警橫加指責(zé)，民警無(wú)辜遭受群眾的謾罵侮辱也只能忍辱負(fù)重。110成了“萬(wàn)金油”式的社區(qū)服務(wù)隊(duì)，民警為民服務(wù)聽(tīng)不到謝謝，得不到認(rèn)同，有一些人總是戴著有色眼鏡來(lái)看待警察，把警察隊(duì)伍中某些個(gè)別人的不良行為當(dāng)成是整個(gè)警察隊(duì)伍的通病，再加上媒體對(duì)警察隊(duì)伍負(fù)面報(bào)道較多，警察在工作中威信度下降，得不到人們尊重。從平時(shí)的接處警情況來(lái)看，民警處警時(shí)如果遭到群眾的惡意中傷，圍觀群眾也表現(xiàn)出不理解、不支持的態(tài)度，而且對(duì)民警的工作極不配合，更有一些人暴力抗法、暴力襲警卻得不到應(yīng)有處理，這對(duì)民警來(lái)說(shuō)是一種比肉體傷害更痛苦的精神傷害。如2005年元旦，某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張某酒后滋事，干擾了公共場(chǎng)所的正常秩序。安陽(yáng)派出所在處警時(shí)遭到張某等十幾個(gè)人圍毆，造成民警身上多處受傷，警服被撕破。我局依法以妨害公務(wù)行為對(duì)張某等人作出行政拘留決定后，張某提出行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)竟然撤銷(xiāo)了處罰決定，認(rèn)為張某等人的行為不是妨害公務(wù)，而是擾亂公共場(chǎng)所行為的繼續(xù)。這在較大程度上助長(zhǎng)了違法者的威風(fēng)，給基層民警造成了心理的創(chuàng)傷。

（五）后勤保障不到位，嚴(yán)重制約基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展

公安機(jī)關(guān)是政府的職能部門(mén)，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政全額撥付。近年來(lái)，盡管各級(jí)黨委、政府對(duì)公安工作高度重視，逐年加大對(duì)公安工作的支持和保障，但現(xiàn)有的公安經(jīng)費(fèi)根本無(wú)法保障和維持公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?；鶎优沙鏊窬坏貌辉趹?yīng)付繁重的工作任務(wù)的同時(shí)，還要花費(fèi)大量精力和時(shí)間想方設(shè)法去拉贊助、掙罰款，以用來(lái)更新改善辦公設(shè)備、警用裝備和日常的辦公支出。這樣做的結(jié)果不但給民警造成極大的心理壓力，而且還給公安機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法造成嚴(yán)重影響，損害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

二、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的一些想法

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。離開(kāi)了基礎(chǔ)，基層功能就會(huì)削弱，公安工作就會(huì)失去依托，就會(huì)失去工作主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)。為實(shí)現(xiàn)公安工作的可持續(xù)性發(fā)展，必須著力解決制約基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的突出問(wèn)題，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，從根本上將基層基礎(chǔ)工作提升到一個(gè)新的品位，從而有效增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安的能力。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，突出基層基礎(chǔ)工作地位

切實(shí)改變基層基礎(chǔ)工作“口頭上重視，行動(dòng)上輕視”的現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)整基礎(chǔ)民警在立功受獎(jiǎng)民警中的比例等切實(shí)有效的措施，營(yíng)造基層光榮、基礎(chǔ)重要的氛圍，增強(qiáng)基層民警的責(zé)任感、榮譽(yù)感，激發(fā)其做好基層基礎(chǔ)工作的積極性和主動(dòng)性。特別是要積極探索基礎(chǔ)工作為偵察破案發(fā)揮作用后的立功表彰激勵(lì)機(jī)制，建立在同一案件偵破中，發(fā)揮作用的基礎(chǔ)民警與偵察破案民警按作用大小比例予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)的新型評(píng)估機(jī)制，賦予基礎(chǔ)工作新的活力和生命線，以激發(fā)基礎(chǔ)民警全力開(kāi)展基礎(chǔ)工作的積極性，挖掘和激發(fā)其內(nèi)在潛力。

（二）完善績(jī)效考核，確立正確的工作導(dǎo)向

對(duì)派出所的考核不應(yīng)實(shí)行“一刀切”，要建立科學(xué)的績(jī)效考核辦法。因?yàn)楦髋沙鏊妮爡^(qū)環(huán)境、治安特點(diǎn)、功能側(cè)重等方面均存在差異，應(yīng)根據(jù)派出所工作的共性，歸納其工作重點(diǎn)，有針對(duì)性的提出工作要求和基本運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)個(gè)性，有區(qū)別的制定考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各派出所各有側(cè)重的開(kāi)展工作，使各所基本上處于同一起跑線，增強(qiáng)可比性，實(shí)現(xiàn)派出所工作的深入推進(jìn)。對(duì)派出所內(nèi)部工作的考核而言，也要根據(jù)責(zé)任分工確立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，正確評(píng)價(jià)民警的工作，避免“一刀切”帶來(lái)的考核不公，從而充分調(diào)動(dòng)派出所民警工作的積極性。如安陽(yáng)派出所從去年10月份開(kāi)始對(duì)警力布局進(jìn)行重新調(diào)整，及時(shí)修訂了績(jī)效考核細(xì)則，對(duì)辦案組民警和社區(qū)民警、暫口職工分組實(shí)行考核，每月進(jìn)行考核排名，按分值發(fā)放獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金差額最高可達(dá)2000元，較為公正地體現(xiàn)了獎(jiǎng)勤罰懶，在全體民警中營(yíng)造了你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的的良好工作氛圍，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面提升，2007年以來(lái)的四色預(yù)警連續(xù)保持最佳綠色，績(jī)效考核成績(jī)列全市派出所序列第一。

（三）堅(jiān)持因情施策，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障措施

要根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，加大對(duì)基層人、財(cái)、物的投入，探索建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定、可靠的保障機(jī)制。在警力配備上，要切實(shí)按照公安部的要求真正實(shí)現(xiàn)警力下沉，解決派出所警力不足的困難，科學(xué)整合現(xiàn)有警力資源，合理配置基層警力。在從優(yōu)待警上，要提高基層民警的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，解決民警的后顧之憂，如住房、子女入學(xué)入托、子女就學(xué)醫(yī)療保障等問(wèn)題。在保障執(zhí)法權(quán)益上，堅(jiān)決支持民警依法履行職責(zé)，對(duì)襲警、侮辱民警等違法犯罪行為，要及時(shí)查處嚴(yán)厲打擊。在宣傳發(fā)動(dòng)上，宣傳部門(mén)要正確向群眾通報(bào)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性，客觀地向社會(huì)反映基層民警工作的疾苦，以及與犯罪分子作斗爭(zhēng)的危險(xiǎn)和任務(wù)的艱巨，逐步讓全社會(huì)理解、支持公安工作。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)為基層“減負(fù)”，機(jī)關(guān)單位要減輕多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭考核給派出所帶來(lái)的壓力，精減對(duì)基層所隊(duì)的檢查、考評(píng)、驗(yàn)收活動(dòng)，多進(jìn)行一些解決實(shí)際困難的實(shí)在的幫助和指導(dǎo)。

（四）倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)，在警務(wù)模式上推陳出新

深化勤務(wù)機(jī)制改革是實(shí)現(xiàn)公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，基層基礎(chǔ)工作必須圍繞追求警務(wù)效率與效益的最大化這一核心目標(biāo)，進(jìn)行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的大膽探索和改革。以安陽(yáng)派出所為例，今年以來(lái)，該所積極創(chuàng)新工作模式，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，最大限度地向現(xiàn)有警力挖掘潛力，不斷激活警務(wù)潛能，實(shí)現(xiàn)了工作效能大幅提升。著重做了以下幾點(diǎn)：一是優(yōu)化警力布局。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該所打破常規(guī)，優(yōu)化警力布局，將轄區(qū)科學(xué)劃分為A、B、C三塊，并為各塊設(shè)置職能均等的辦案組和基礎(chǔ)組，分別配置辦案民警4名、基礎(chǔ)民警2名。將暫口職工、戶管員、協(xié)警等實(shí)行切塊使用，分至各塊實(shí)行治安責(zé)任包干。通過(guò)優(yōu)化警力布局，整合了警力，切實(shí)解決民警單兵作戰(zhàn)、警種聯(lián)動(dòng)難的困擾。二是優(yōu)化職責(zé)分工。明確辦案組民警負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)所有案件，承擔(dān)打擊破案任務(wù)；基礎(chǔ)組民警負(fù)責(zé)治安管理和社區(qū)警務(wù)工作，不再承擔(dān)辦案任務(wù)，使其有足夠時(shí)間與精力“抓隊(duì)伍、管人口、搞情報(bào)、保平安、創(chuàng)滿意”。抓隊(duì)伍即抓好協(xié)警隊(duì)、戶管員、村居巡邏隊(duì)等治安力量建設(shè)；管人口即管好常住人口和暫住人口；搞情報(bào)即收集前瞻性、預(yù)警性治安信息；保平安即指導(dǎo)開(kāi)展巡邏防范工作，降低刑事發(fā)案；創(chuàng)滿意即開(kāi)展便民、利民、為民活動(dòng)，密切警民關(guān)

系。三是強(qiáng)化公開(kāi)巡邏。該所每天安排60名協(xié)警、30輛警用摩托車(chē)、1輛處警車(chē)由民警帶隊(duì)，統(tǒng)一著制式服裝、騎乘摩托車(chē)、戴警用頭盔進(jìn)行分時(shí)段不定區(qū)域的集中公開(kāi)巡邏，提高街面見(jiàn)警率，增強(qiáng)巡邏密度，營(yíng)造主動(dòng)擠壓犯罪空間，有效震懾了街面犯罪分子。四是強(qiáng)化集中清查。由基礎(chǔ)組民警帶領(lǐng)暫口職工、戶管員、協(xié)警每周自行至少組織3次集中清查和入戶核對(duì)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租房逐戶開(kāi)展排查校對(duì)，對(duì)未能履行責(zé)任的房東嚴(yán)格依法處罰，以罰促登，以罰促管，使出租房和暫住人口底數(shù)清、情況明。

第二篇：加強(qiáng)新形勢(shì)下公安基層基礎(chǔ)工作的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)新形勢(shì)下公安基層基礎(chǔ)工作的實(shí)踐與

思考

公安基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)職能任務(wù)的深刻變化，公安基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)容、特點(diǎn)和任務(wù)都發(fā)生了很大的變化，面臨的形勢(shì)和局面更加復(fù)雜，困難和挑戰(zhàn)愈加艱巨。需要我們不斷分析研究新形勢(shì)下公安基層基礎(chǔ)工作的新情況、新特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)改進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作，為公安工作長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。

一、新形勢(shì)下公安基層基礎(chǔ)工作特點(diǎn)之淺析

（一）從工作性質(zhì)來(lái)看。公安基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)性工作，這一點(diǎn)從未改變。沒(méi)有強(qiáng)有力的公安基層基礎(chǔ)工作，公安工作就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。與此同時(shí)，我們更要清醒的看到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史條件下，公安基層基礎(chǔ)工作作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性、源頭性工作，問(wèn)題更加復(fù)雜、壓力更加凸顯、意義更加突出。公安基層基礎(chǔ)工作重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分，公安基層基礎(chǔ)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。必須充分認(rèn)清新形勢(shì)下公安基層基礎(chǔ)工作的極端重要性，提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)、加大投入，以更加強(qiáng)有力的手段和舉措推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)平安穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）從工作內(nèi)容來(lái)看。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變革、人財(cái)物的大流動(dòng)、社會(huì)管理模式理念的大革新，公安基層基礎(chǔ)工作不論從深度、廣度還是難度來(lái)看，都發(fā)展到了一個(gè)前所未有的新階段。一是對(duì)社會(huì)人的管理難度加大?！吧鐣?huì)人”流動(dòng)性強(qiáng)，管理和控制難度大，原有的戶籍管理、檔案管理等人口管理模式難以發(fā)揮應(yīng)有作用，形成了管理真空。二是對(duì)社會(huì)組織的管理壓力增大。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，但由于管理理念滯后、管理力量薄弱、相關(guān)法律法規(guī)不健全等原因，導(dǎo)致難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。三是對(duì)虛擬社會(huì)管理問(wèn)題日益突出。虛擬社會(huì)作為一種新的社會(huì)存在與傳播方式,是社會(huì)管理的新課題，也是維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪的新戰(zhàn)場(chǎng)，但目前公安基礎(chǔ)工作中對(duì)虛擬社會(huì)管理手段不多、管控不力，導(dǎo)致虛擬社會(huì)管理存在很多薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞。

（三）從工作手段來(lái)看。一是信息化手段普遍應(yīng)用。在信息化高速發(fā)展的今天，信息化已成為推動(dòng)公安基層基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的重要載體，它不僅改變了傳統(tǒng)的警務(wù)運(yùn)行模式，而且給警務(wù)要素、警務(wù)流程、警務(wù)組織、警務(wù)協(xié)同、警務(wù)評(píng)估、警務(wù)保障、警務(wù)訓(xùn)練等諸多方面都帶來(lái)了悄然而深刻的、甚至根本性的變化。廣大民警的信息化應(yīng)用意識(shí)和操作技能明顯增強(qiáng)，采集錄用信息、網(wǎng)上查詢(xún)比對(duì)已成為工作常態(tài)，信息化已成為公安基層基礎(chǔ)工作的重要基礎(chǔ)和發(fā)展引擎。二是群眾工作出現(xiàn)新特點(diǎn)、新問(wèn)題。群眾工作是公安機(jī)關(guān)的基本工作，公安基層基礎(chǔ)工作主要就是做群眾工作。當(dāng)前社會(huì)背景下，民眾的主體意識(shí)、法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，當(dāng)家作主、政治參與的積極性持續(xù)提高，要求參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的意愿更加強(qiáng)烈。在利益受損時(shí)，更頻繁地表達(dá)利益訴求，更廣泛運(yùn)用維權(quán)手段。對(duì)自身合理利益訴求的期待和維護(hù)，比以往任何一個(gè)時(shí)期都要更急切、更強(qiáng)烈。給公安機(jī)關(guān)群眾工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作存在的困難和不足

（一）從工作理念來(lái)看。當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作存在著四多四少情況。一是空話說(shuō)的多，實(shí)際做的少；加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作是一個(gè)“老生常談”的問(wèn)題，多年來(lái)公安機(jī)關(guān)上下一直在抓，但基層基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決。很多措施開(kāi)始在口號(hào)上，停留在文件上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。二是指派任務(wù)的多，降壓減負(fù)的少；“上面千條線，下面一根針。”所有公安工作最終都要靠基層來(lái)落實(shí)，各種活動(dòng)、競(jìng)賽、方案紛至沓來(lái)，各種臺(tái)帳、記錄汗牛充棟，使基層疲于應(yīng)付，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)日益繁重。三是檢查考評(píng)的多，解決問(wèn)題的少；上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的考核、督察、評(píng)比層出不窮，“你方唱罷我登場(chǎng)”，并且更多滿足于簡(jiǎn)單發(fā)通報(bào)、搞評(píng)比，真正解決基層實(shí)際困難的不多。四是追究責(zé)任的多，表彰獎(jiǎng)勵(lì)的少?；鶎庸矙C(jī)關(guān)既是各項(xiàng)公安工作的最終落實(shí)者，很多時(shí)候也是責(zé)任追究的最后承受者，同時(shí)基層民警上升渠道不暢，在晉職晉升，評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)處于弱勢(shì)地位，缺乏激勵(lì)機(jī)制。

（二）從工作手段來(lái)看。當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作存在工作手段單

一、呆板、簡(jiǎn)單等現(xiàn)狀，不能適應(yīng)當(dāng)前公安工作的現(xiàn)實(shí)需要。一方面是群眾工作能力不強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)是與人民群眾聯(lián)系最直接、接觸最廣泛的部門(mén)，群眾工作是公安機(jī)關(guān)的基本工作，是公安民警的基本功。但目前公安基層基礎(chǔ)工作中群眾工作存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：一是在對(duì)待群眾感情上，少數(shù)民警宗旨意識(shí)淡化、群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)群眾報(bào)警求助不作為、慢作為，對(duì)群眾意見(jiàn)訴求不上心、不盡心，甚至冷硬橫推、激化矛盾。二是在制度機(jī)制建設(shè)上，牽引民警扎根基層做好群眾工作的政策導(dǎo)向還不鮮明，激勵(lì)約束的制度機(jī)制還不完善，導(dǎo)致一些地方和部門(mén)對(duì)群眾工作說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要。一些基層派出所成天圍著打處人頭指標(biāo)轉(zhuǎn)，精干警力全部放到辦案崗位；三是在能力本領(lǐng)掌握上，一些民警偵辦案件一味依賴(lài)技術(shù)手段，處理糾紛只會(huì)講“法言法語(yǔ)”，登記信息主要靠輔警保安，不愿意、不善于與群眾打交道；一些基層單位對(duì)民警只注重執(zhí)法辦案能力的鍛煉，忽視群眾工作本領(lǐng)的培養(yǎng)，部分年輕民警信息化技能學(xué)得快，但不會(huì)面對(duì)面做耐心細(xì)致的群眾工作。另一方面是信息化應(yīng)用水平不高。信息化是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要引擎，也是增強(qiáng)警務(wù)效能的“倍增器”。但當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作中，部分民警對(duì)信息化應(yīng)用的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不充分，滿足于傳統(tǒng)的工作模式。部分民警對(duì)大平臺(tái)、警務(wù)通操作不熟練，無(wú)法在基礎(chǔ)工作中使用信息化系統(tǒng)，無(wú)法運(yùn)用科技工具采集信息，無(wú)法將采集的信息錄入系統(tǒng)，更不會(huì)運(yùn)用各類(lèi)信息系統(tǒng)研判分析、查找線索，部分公安機(jī)關(guān)工作激勵(lì)機(jī)制和信息化指導(dǎo)、考核機(jī)制，造成信息掌控不夠及時(shí)、源頭信息采集不規(guī)范、警種部門(mén)配合不協(xié)調(diào)、信息共享程度不高，沒(méi)有形成整體合力使警務(wù)信息化成果無(wú)法得到最大程度的發(fā)揮。

（三）從人員配置來(lái)看。任何工作都要靠具體的人來(lái)落實(shí)。第一，警力配臵不足。基層警力不足是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，盡管近年來(lái)黨委政府對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作充分重視，在資金、編制等方面予以?xún)A斜，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公安工作日益艱巨繁重，基層警力不足的問(wèn)題仍將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。第二，流動(dòng)機(jī)制不暢。基層民警流動(dòng)和上升渠道和空間有限，缺乏足夠的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致基礎(chǔ)民警工作積極性不高，得過(guò)且過(guò)，簡(jiǎn)單應(yīng)付。第三，人員素質(zhì)不高。目前基層民警年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)機(jī)構(gòu)老化，科技應(yīng)用能力不強(qiáng)等問(wèn)題較為突出。如很多社區(qū)民警不能熟練使用計(jì)算機(jī)，難以適應(yīng)現(xiàn)代公安基層基礎(chǔ)工作的需要。

三、信息化條件下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作 公安工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，公安基層基礎(chǔ)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。在信息化高速發(fā)展的今天，公安基層基礎(chǔ)工作已經(jīng)被賦予了更加豐富的內(nèi)涵，需要我們不斷提高思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方式方法，注重內(nèi)容實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化條件下公安基層基礎(chǔ)工作。

（一）要將加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作與加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。要以民生為本，提高社會(huì)管理創(chuàng)新能力，做好社會(huì)管理創(chuàng)新這篇大文章。一是要以理念創(chuàng)新為前提，把握社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。以寬廣的眼界、開(kāi)闊的思路，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，學(xué)會(huì)用改革的思維謀劃工作，善于用創(chuàng)新的辦法突破瓶頸。要堅(jiān)持在研究狀態(tài)下開(kāi)展工作，牢牢把握社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。二是以社情民意為導(dǎo)向，明確社會(huì)管理創(chuàng)新的根本點(diǎn)。以人為本，以民意為導(dǎo)向。最大限度地暢通社情民意渠道，順應(yīng)民意，保障民權(quán)，使社會(huì)管理決策真正符合人民群眾的意愿和需求，把群眾呼聲作為“第一信號(hào)”，把“第一信號(hào)”轉(zhuǎn)化為第一行動(dòng)。把做好群眾工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理的根本性基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。三是以客觀實(shí)際為依據(jù)，看清社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)。在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，認(rèn)真分析研究本地區(qū)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的客觀實(shí)際，找準(zhǔn)社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)。有的放矢的開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作，提高社會(huì)管理的針對(duì)性和認(rèn)可度。四是以虛擬社會(huì)為突破，抓好社會(huì)管理創(chuàng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要準(zhǔn)確把握信息社會(huì)條件下虛擬社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和最新動(dòng)向，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地，積極探索虛擬社會(huì)綜合管控機(jī)制，把現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理方法和措施引入虛擬社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)虛擬主體的現(xiàn)實(shí)化管理，切實(shí)提高虛擬社會(huì)管理水平。五是以科學(xué)管理為抓手，找準(zhǔn)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)。要以科學(xué)管理為重要抓手，努力實(shí)現(xiàn)管理模式由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，做到治標(biāo)管理與治本管理相結(jié)合、剛性管理與柔性管理相結(jié)合、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合、社區(qū)管理與社會(huì)管理相結(jié)合、政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合。六是以科技建設(shè)為支撐，占領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的制高點(diǎn)。要不斷加強(qiáng)科技信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制向現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)效能的有效手段，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（二）要將加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作與加強(qiáng)群眾工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。公安基層基礎(chǔ)工作，主要就是做群眾工作。公安基層基礎(chǔ)工作做的好與壞，很大程度上取決于群眾工作的層次和水平。在當(dāng)前改革開(kāi)放的新時(shí)期、新階段，群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜的背景下。需要不斷解放思想、創(chuàng)新工作理念，實(shí)現(xiàn)工作重心從重打擊破案，輕治安防范到預(yù)防為主，控制在先轉(zhuǎn)變，工作理念從重管理輕服務(wù)到以人為本、服務(wù)為先的轉(zhuǎn)變，工作方法從管控民情、壓制民意到傾聽(tīng)民意、積極疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，工作思維從以領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)角度思考問(wèn)題到以百姓觀念、群眾視角思考問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。寓加強(qiáng)于改進(jìn)之中，寓管理于服務(wù)之中，寓平安于和諧之中。一是以理念創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。?jiān)持從人民群眾最根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。從群眾中來(lái)，到群眾中去，想問(wèn)題、作決策、做工作，從群眾利益出發(fā)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。進(jìn)一步提高宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、民本意識(shí)。二是以民意感知研判為基礎(chǔ)。一方面，要建立完善民意分析研判機(jī)制，把通過(guò)各種渠道收集的民意訴求匯總起來(lái)、交辦下去，逐一明確辦理責(zé)任單位和時(shí)限要求，對(duì)突出問(wèn)題和重大訴求要實(shí)行掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包辦，確保每一條民意訴求都有人辦、及時(shí)辦、辦到位，另一方面，要培養(yǎng)民警從群眾角度，勇群眾觀點(diǎn)思考問(wèn)題的意識(shí)和能力，教育引導(dǎo)廣大公安民警設(shè)身處地地體驗(yàn)普通群眾的生活狀態(tài)，感同身受地體察他們的情緒處境，在工作中學(xué)會(huì)換位思考，在執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷，向人民群眾傳送黨和政府的溫暖。準(zhǔn)確把握社會(huì)心理和群眾情緒，統(tǒng)籌考慮執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果。三是以開(kāi)展“三訪三評(píng)”為抓手。一要將基本點(diǎn)放在一個(gè)“走”字上。堅(jiān)持以“三走進(jìn)”為切入點(diǎn)，以“三服務(wù)”為落腳點(diǎn)，勤碰頭、上地頭、勇帶頭，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系基層、服務(wù)群眾渠道。二要將著力點(diǎn)放在一個(gè)“訪”字上。放下“官架子”，甘當(dāng)“小學(xué)生”，在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動(dòng)上深入群眾，“零距離”交心，聆聽(tīng)群眾語(yǔ)言。三要將突破點(diǎn)放在一個(gè)“開(kāi)”字上。不僅要打開(kāi)有形的警門(mén)，更要打開(kāi)無(wú)形的心門(mén)。敞開(kāi)心扉、以誠(chéng)相待、以情相系、以心相通，在平等、公開(kāi)、透明、民主的氣氛中開(kāi)誠(chéng)布公，讓群眾暢所欲言，進(jìn)一步暢通意見(jiàn)溝通和利益訴求渠道。四要將關(guān)鍵點(diǎn)放在在一個(gè)“評(píng)”字上。要虛懷雅量，以人民群眾滿意作為公安工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。將評(píng)判權(quán)交給群眾，正確對(duì)待自己工作中的失誤和別人的批評(píng)意見(jiàn)。堅(jiān)持讓警務(wù)跟著民意走、讓民警圍著群眾轉(zhuǎn)，做到先進(jìn)不先進(jìn)讓群眾點(diǎn)頭、滿意不滿意由群眾認(rèn)可。五要將落腳點(diǎn)放在一個(gè)“改”字上。要聞過(guò)則喜、聞過(guò)則改，真正把群眾不夠滿意的方面排出來(lái)，把群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題搞清楚，把群眾對(duì)公安工作的新需求掌握準(zhǔn)，有針對(duì)性地抓好整改落實(shí)。立說(shuō)立行整改，及時(shí)將結(jié)果反饋給群眾，取信于民。四是以典型示范引路為動(dòng)力。要注意發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型、培養(yǎng)先進(jìn)典型、宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型榜樣的示范帶動(dòng)和引領(lǐng)推動(dòng)作用。健全完善典型選樹(shù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培育更多扎根基層、親民愛(ài)民的先進(jìn)模范，推出更多聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的鮮活經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大民警在服務(wù)群眾中建功立業(yè)、在基層一線實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，并加大內(nèi)外宣傳力度，不斷擴(kuò)大先進(jìn)典型的輻射效應(yīng)、示范作用。

（三）要將加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作與與各項(xiàng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。公安工作千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，在所有公安工作中，基層基礎(chǔ)工作是根本、是核心。一方面，要分清主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，甚于抓住主要矛盾，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作帶動(dòng)公安工作全局的發(fā)展。另一方面，要用聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看待公安基層基礎(chǔ)工作，不是孤立的看待公安基層基礎(chǔ)工作，而是將其放在整個(gè)公安工作全局中統(tǒng)籌考慮、周密安排。在推動(dòng)公安整體工作中促進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作，做精上層、做實(shí)中層、做強(qiáng)基層。牢固樹(shù)立向基層傾斜、向?qū)崙?zhàn)傾斜的政策導(dǎo)向，整體推進(jìn)各層各級(jí)的警務(wù)改革，大力推進(jìn)公安工作重心下移、警力下沉、保障下傾，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升實(shí)戰(zhàn)能力上取得顯著成效。

（來(lái)源：公安網(wǎng)）

第三篇：公安加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作推進(jìn)信息化建設(shè)調(diào)研思考

夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作 積極推進(jìn)信息化建設(shè)

孟建柱部長(zhǎng)曾深刻指出：“信息化工作是公安機(jī)關(guān)一場(chǎng)警務(wù)革命”，“對(duì)于這場(chǎng)革命，誰(shuí)認(rèn)識(shí)得早，誰(shuí)抓得好，誰(shuí)就贏得主動(dòng)，占領(lǐng)制高點(diǎn)”。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),科技日新月異的時(shí)代,刑事犯罪手段智能化、職業(yè)化、組織化特征明顯，加快推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，開(kāi)展以公安信息化為主要內(nèi)容的警務(wù)革命是實(shí)現(xiàn)公安跨

越式、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我局充分認(rèn)識(shí)到公安信息化是方向、是趨勢(shì)，是公安發(fā)展內(nèi)在要求和客觀必然。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我局結(jié)合縣情、社情實(shí)際，以抓實(shí)基層基礎(chǔ)工作為出發(fā)點(diǎn)，將有限的財(cái)力用在“刀刃”上，最大限度的發(fā)揮信息化在公安工作中的作用

一、我縣信息化建設(shè)取得初步成效

（一）做強(qiáng)“硬”件，打造信息化應(yīng)用平臺(tái)。硬件建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，先后投入資金64萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了120臺(tái)新電腦、加上原有電腦，基本上做到了民警人手一臺(tái)，打印機(jī)和掃描儀以及復(fù)印機(jī)等全部配發(fā)到每個(gè)執(zhí)法單位，數(shù)字證書(shū)的擁有率和使用率達(dá)到95%?；I措資金200余萬(wàn)元建立了城市電子監(jiān)控中心，在縣城主要街道和重點(diǎn)部位按裝了攝像頭，最大限度的加強(qiáng)社會(huì)面的控制；投資20萬(wàn)元，建立了覆蓋全城的350兆無(wú)線集群通訊系統(tǒng)。投資15萬(wàn)元，建立了高標(biāo)準(zhǔn)的電視電話會(huì)議室。

（二）“軟件”硬做，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無(wú)紙化辦公。網(wǎng)上辦公有利之處，就是大大的節(jié)省人力、物力，最大限度的提高辦事效率。我局以打造優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的“**公安信息港” 局域網(wǎng)為依托，建立了“辦公自動(dòng)化系統(tǒng)”、“公文傳輸系統(tǒng)”，開(kāi)通了“違法犯罪人員信息庫(kù)”、“被盜搶車(chē)輛信息查詢(xún)”、“公民身份核查系統(tǒng)”、“在逃人員查詢(xún)系統(tǒng)”、“dna查詢(xún)系統(tǒng)”等14大系統(tǒng)的查詢(xún)功能。創(chuàng)設(shè)了“全國(guó)、全省、全市網(wǎng)絡(luò)”導(dǎo)航功能。建立了“辦案智能系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)從案件報(bào)警登記、案件立案、審批、報(bào)捕、起訴的網(wǎng)上辦案，真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公。通過(guò)‘精細(xì)化管理系統(tǒng)”的建立，進(jìn)行日清的錄入審核工作，將各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)量化到民警個(gè)人，實(shí)現(xiàn)了綜合考評(píng)由考單位，到考個(gè)人的轉(zhuǎn)變。通過(guò)進(jìn)一步健全了全縣人口管理系統(tǒng)、治安管理系統(tǒng)，刑事案件信息系統(tǒng)、暫住人口系統(tǒng)、出租房屋管理系統(tǒng)、旅館業(yè)管理系統(tǒng)、民爆物品管理、槍支管理系統(tǒng)，最大限度的實(shí)現(xiàn)全局信息網(wǎng)上共享。

（三）做實(shí)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)信息化建設(shè)。一是注重民警信息化素質(zhì)的提高?！靶畔⒒苯ㄔO(shè)，設(shè)備建設(shè)是其一，“人”的素質(zhì)提高亦是重點(diǎn)。我們要求民警要達(dá)到以下三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：一要求民警掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)理論知識(shí)，懂得計(jì)算機(jī)的一般工作原理，對(duì)工作中出現(xiàn)的小故障能及時(shí)解決。二要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。一名民警運(yùn)用信息化手段開(kāi)展工作的水平高低并非單純?nèi)Q于他運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的熟練程度，更重要的是在運(yùn)用這些手段開(kāi)展工作時(shí)不出差錯(cuò)。只有在業(yè)務(wù)知識(shí)上胸有成竹，才能在信息化工作中少失誤，不失誤。三要求掌握必要的工作技能。一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)要會(huì)正確開(kāi)關(guān)機(jī)，要學(xué)會(huì)如何存儲(chǔ)、讀取文件，懂得熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和各種軟件進(jìn)行查詢(xún)、傳輸?shù)裙ぷ?。要學(xué)會(huì)打字，對(duì)日常辦公辦公軟件做到靈活應(yīng)用。二是做好各類(lèi)信息的日常采集、錄入。主要采取業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)考核把關(guān)，基層一線單位專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息的采集和錄入，實(shí)行月考核，評(píng)比的辦法，加強(qiáng)各類(lèi)信息的日常采集、錄入工作，確保各類(lèi)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。我們進(jìn)一步建立健全了人口管理、治安管理，刑事案件信息、暫住人口、出租房屋管理、旅館業(yè)管理、民爆物品、槍支管理系統(tǒng)，并對(duì)以上系統(tǒng)進(jìn)行了清理整頓，特別是今年我局對(duì)全縣人口信息進(jìn)行了大規(guī)模的清理校對(duì)，對(duì)出錯(cuò)人口信息進(jìn)行了糾錯(cuò)，受到了群眾的好評(píng)。

（四）開(kāi)展跨界跨省區(qū)域合作，積極打造大信息格局。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，人口大縣，每年在外打工的人員就達(dá)30余萬(wàn)，其中以在廣東、廣西鄰近地域打工作居多，我局以精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、通力協(xié)作、共同打擊犯罪”為基本原則，通過(guò)打造大信息格局，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，謀求“雙贏、多贏”良性互動(dòng)互助，共創(chuàng)平安和諧美好的睦鄰友好大治安環(huán)境。2008年12月16日至17日，在我縣蓮花大酒店成功舉行了湘桂兩?。▍^(qū)）三市十四縣（區(qū)）一監(jiān)三屆九次治安協(xié)作會(huì)議，湖南**、廣西桂林、賀州市公安局主管刑偵工作的副局長(zhǎng)、刑偵支隊(duì)長(zhǎng)，**、道縣、江永、江華、東安、全州、灌陽(yáng)、恭城、平樂(lè)、富川、昭平、鐘山、八步、平桂、鐘山監(jiān)獄等15個(gè)聯(lián)防縣（區(qū)、監(jiān)）公安局局長(zhǎng)、主管刑偵工作的副局長(zhǎng)、刑偵大隊(duì)長(zhǎng)參加會(huì)議。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域合作效果顯著。2008年10月4日，在廣東警方提供的信息下，我局民警經(jīng)過(guò)艱辛努力，成功偵破廣東省中山市“2008?9?27” 廣東省鐵將軍防盜有限公司財(cái)務(wù)室盜竊保險(xiǎn)柜220萬(wàn)現(xiàn)金人民幣被盜案，追回贓款近70萬(wàn)元，**籍7名犯罪嫌疑人全部移交給廣東中山警方押回審理。2008年11月10日，成功抓獲冷水鎮(zhèn)百美村

村民成阿勇、沙鋒成功破獲廣東東莞東莞市東城區(qū)鰲峙塘工業(yè)園基二橫路宏達(dá)模具廠門(mén)口殺人案。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。目前一些民警思想上還未真正改變，對(duì)警務(wù)改革的浪潮認(rèn)識(shí)不足，對(duì)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，特別是全面加強(qiáng)公安信息化應(yīng)用工作重要意義的認(rèn)知上存在誤區(qū)，認(rèn)為信息化離個(gè)人還很遠(yuǎn)，習(xí)慣滿足于一張紙、一只筆的傳統(tǒng)辦案模式。個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作未能予以足夠重視，思想觀念沒(méi)有跟上形勢(shì)的發(fā)展，信息基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。沒(méi)有在思想上真正受到觸動(dòng).（二）民警素質(zhì)不高,離公安信息化建設(shè)要求差距大。實(shí)現(xiàn)公安工作信息化，在一定程度上取決于廣大民警能否正確應(yīng)用信息化手段完成各項(xiàng)工作。目前民警的科技素質(zhì)離公安信息化建設(shè)的要求還有很大差距，存在“不能用、不愿用、不會(huì)用”現(xiàn)象。一是民警在日常的工作中仍固守于傳統(tǒng)的思想模式，視野較為狹窄，對(duì)科技手段的應(yīng)用還不夠重視，運(yùn)用科技手段偵察破案還不多，習(xí)慣用傳統(tǒng)模式辦案。二是在計(jì)算機(jī)的操作應(yīng)用上，雖然已經(jīng)對(duì)民警進(jìn)行了培訓(xùn)，但一部分民警計(jì)算機(jī)的操作應(yīng)用仍不熟練，對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用較吃力。

（三）基層基礎(chǔ)工作較薄弱.信息化是建立在堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)工作上的。目前存在基層基礎(chǔ)信息采集錄入不夠全。面不夠?qū)挘畔⒉粶?zhǔn)確的現(xiàn)象。對(duì)公安常規(guī)業(yè)務(wù)和日常工作如接處警登記、案件受理等信息錄入較好，對(duì)社會(huì)信息、高危人群信息、二手車(chē)交易市場(chǎng)和車(chē)輛維修點(diǎn)信息等采集不夠。特別是具有時(shí)效性檢查的項(xiàng)目如每月重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所治安檢查、監(jiān)管對(duì)象考察等信息錄入明顯不足，同時(shí)，信息錄入還存在“不準(zhǔn)、不全、不快”不夠規(guī)范的問(wèn)題，有些信息用詞不當(dāng)、描述不清楚，有些信息缺項(xiàng)漏項(xiàng)、內(nèi)容不完整。

（四）高科技技術(shù)人才極度缺乏。信息化建設(shè)必須以人才為先導(dǎo),必須有專(zhuān)業(yè)的信息人才作為支撐,目前我局信息化專(zhuān)業(yè)人才極度缺乏,計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的只有4人,還只是大專(zhuān)院校畢業(yè)生,本科或研究生畢業(yè)少,新軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用還不能很好的啟動(dòng),信息化還處于低水平。

（五）情報(bào)信息分析研判工作缺乏系統(tǒng)性。目前，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的情報(bào)信息分析研判隊(duì)伍，,僅依靠基層所隊(duì)的內(nèi)勤在運(yùn)作，治安、國(guó)保、經(jīng)偵、禁毒等部門(mén)之間缺乏信息溝通交流，信息研判存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀,信息流動(dòng)性少、資源共享少，形成了“信息孤島”。同時(shí)，由于基層信息員隊(duì)伍力量不足，大多數(shù)是個(gè)別民警兼職抓信息，在警力不足，任務(wù)繁重的情形下，對(duì)情報(bào)信息無(wú)法進(jìn)行深層次的研判，導(dǎo)致研判工作效果不明顯。

三、幾點(diǎn)建議和思考

（一）加強(qiáng)教育，更新觀念。當(dāng)前，要針對(duì)一些民警對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，狠抓思想認(rèn)識(shí)的提高。要通過(guò)教育使全體民警思想來(lái)一次大洗禮。心靈上有一次大觸動(dòng)，要使“革命”二字的意義深入每一個(gè)民警的心中，要使民警明白警務(wù)信息化革命是時(shí)代發(fā)展的必然要求，個(gè)人必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。要在全警思想中樹(shù)立“不懂信息化應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)喪失指揮權(quán)，不懂信息化應(yīng)用的民警喪失工作崗位”的理念，切實(shí)增強(qiáng)廣大民警的危機(jī)意識(shí)，從而提高民警學(xué)習(xí)信息應(yīng)用技能的主動(dòng)性、自覺(jué)性和積極性。

（二）建立信息化應(yīng)用培訓(xùn)機(jī)制。要建立民警信息化應(yīng)用的定期培訓(xùn)制度，對(duì)新錄用民警，要依托警察培訓(xùn)學(xué)校，把計(jì)算機(jī)應(yīng)用列入新錄用民警崗前培訓(xùn)內(nèi)容之一，把好民警的“入口關(guān)”；對(duì)在職民警，要把信息化應(yīng)用作為崗位練兵的重要內(nèi)容，按照警種、崗位和年齡的不同，分層次制訂培訓(xùn)計(jì)劃，采取每年一次集中培訓(xùn)和日常實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用網(wǎng)上考核、組織信息化應(yīng)用比武競(jìng)賽等辦法，將信息化應(yīng)用學(xué)習(xí)培訓(xùn)融入日常警務(wù)工作中去，使基層民警在日常工作中自覺(jué)地去學(xué)電腦用電腦，切實(shí)提高民警的信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)逐步走上規(guī)范化軌道。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)的采集錄入；提高錄入是質(zhì)量和效率，要進(jìn)一步健全工作責(zé)任制，規(guī)范民警的信息采集錄入行為，著力提高信息的完整性、真實(shí)性和時(shí)效性。當(dāng)前，除了日常工作中的案件信息外，還要關(guān)注特種行業(yè)、公共場(chǎng)所、單位行業(yè)場(chǎng)所和群防群治組織及其人員信息的采集錄入，盡可能地實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作信息化，減少信息資源的流失。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，采取培訓(xùn)或是以會(huì)代訓(xùn)的方式，加強(qiáng)對(duì)基層民警的信息采集錄入工作指導(dǎo)，讓廣大基層民警知道需要錄入的內(nèi)容以及如何規(guī)范錄入，避免出現(xiàn)垃圾信息。要出臺(tái)對(duì)基層民警信息采集錄入工作的績(jī)效考評(píng)，明確不同警種民警需要信息采集的內(nèi)容和任務(wù)，實(shí)行每月或每季度考評(píng)一次，促使廣大民警能夠積極主動(dòng)地采集錄入基礎(chǔ)信息，為信息化應(yīng)用提供更為詳盡的數(shù)據(jù)庫(kù)。在民警提拔、晉升過(guò)程中，要將信息化應(yīng)用水平和成果列入考核內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)民警學(xué)習(xí)應(yīng)用信息化的積極性。

（四）建立信息研判工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善信息研判機(jī)制，在縣區(qū)公安局一級(jí)成立信息研判中心，組建專(zhuān)門(mén)的研判機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)力量，各基層單位要根據(jù)情況確立信息研判聯(lián)系人，與上級(jí)研判機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。同時(shí)，利用信息研判網(wǎng)絡(luò)，通報(bào)周邊地區(qū)的預(yù)警信息，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。各級(jí)研判人員要明確工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，不斷拓展情報(bào)信息研判的領(lǐng)域，提高研判工作水平。當(dāng)前，要按照警力跟著警情走的要求，加強(qiáng)對(duì)本地及相鄰地區(qū)違法犯罪變化的規(guī)律、特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，研判發(fā)案的重點(diǎn)時(shí)段、路段和部位以及作案手段、區(qū)域分布等動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，為科學(xué)配置警力和現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)提供有力的支持。

第四篇：公安基層檔案工作調(diào)研思考

內(nèi)容摘要 在新的形勢(shì)下，公安基層檔案工作只有緊貼公安中心工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立有效機(jī)制，不斷提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，最大限度地開(kāi)發(fā)挖掘檔案信息資源，才能充分發(fā)揮公安檔案獨(dú)特的服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的功能，使之真正成為增強(qiáng)公安工作發(fā)展后勁的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

關(guān)鍵詞 公安基層檔案 轉(zhuǎn)變觀念 健全機(jī)

制 培養(yǎng)人才 加大投入 提高利用功能

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，公安工作對(duì)各類(lèi)信息的需求越來(lái)越大。在新的形勢(shì)下，公安基層檔案工作只有緊貼公安中心工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立有效機(jī)制，不斷提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，最大限度地開(kāi)發(fā)挖掘檔案信息資源，才能充分發(fā)揮公安檔案獨(dú)特的服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的功能，使之真正成為增強(qiáng)公安工作發(fā)展后勁的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)基層檔案工作無(wú)論是對(duì)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)，還是對(duì)公安事業(yè)發(fā)展既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

一、當(dāng)前公安基層檔案工作存在的問(wèn)題

（一）思想重視不夠，檔案意識(shí)淡薄。

長(zhǎng)期以來(lái)，基層公安工作的著力點(diǎn)基本上都放到治安管理和打擊罪犯上，加上受警力、精力的限制，基層派出所的民警平時(shí)忙于公安業(yè)務(wù)工作忽視了檔案工作，根本認(rèn)識(shí)不到檔案的重要作用和價(jià)值，有的民警認(rèn)為“只要工作好，檔案材料可有可無(wú)”、“工作任務(wù)重，哪有時(shí)間搞檔案”。由于檔案意識(shí)薄弱，于是在檔案材料的書(shū)寫(xiě)和形成中就存在不規(guī)范、不統(tǒng)一，如有的文字書(shū)寫(xiě)隨意，不留裝訂線，給歸檔帶來(lái)極大的困難；有的使用不耐久字跡材料，嚴(yán)重影響檔案的保存壽命；有的使用規(guī)格不一的紙張，并出現(xiàn)殘缺破損和內(nèi)容不全等情況；有的材料形成和使用后亂堆亂放，不移交專(zhuān)人保管，常常被遺忘或沉入箱底。

（二）基層檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定。

檔案作用的發(fā)揮很大程度上受到檔案工作人員管理水平的制約。當(dāng)前許多基層派出所檔案管理人員都由內(nèi)勤兼任，外聘人員協(xié)助工作，且變動(dòng)頻繁（如2004年萍鄉(xiāng)市56個(gè)派出所有12個(gè)檔案員進(jìn)行了調(diào)整，2005年上栗縣公安局各派出所檔案員全部被調(diào)整），再加上學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不到位，有的檔案員只能“自學(xué)成才”，對(duì)文書(shū)、業(yè)務(wù)、戶籍檔案整理、管理只是從以前檔案形式上進(jìn)行揣摩，這樣整理的檔案很難保證檔案的系統(tǒng)性和完整性。另外，多數(shù)基層檔案管理人員不熟悉電腦知識(shí)，思想觀念跟不上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展的形勢(shì)，缺乏積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新精神。因此，檔案工作人員現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前公安基層檔案工作現(xiàn)代化管理之需要。

（三）庫(kù)房設(shè)施簡(jiǎn)陋，庫(kù)容能力有限。

近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都加大了對(duì)基層派出所的經(jīng)費(fèi)投入，改善了派出所的辦公條件，但是仍有很多基層派出所辦公條件簡(jiǎn)陋，有的只是將普通的辦公室、住房或其它用房充當(dāng)檔案庫(kù)房。這些庫(kù)房往往都是面積小、陰暗潮濕，連最起碼的去濕機(jī)、滅火器也沒(méi)有配備，有的單位還將其它雜物堆積于檔案庫(kù)房，這都極不符合檔案保管要求。隨著公安工作自身的改革不斷深入，使公安檔案的形式和管理出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，反映在形成檔案的領(lǐng)域和范圍越來(lái)越廣，檔案的種類(lèi)、數(shù)量越來(lái)越多，形式和內(nèi)容越來(lái)越多，由于公安檔案材料門(mén)類(lèi)和數(shù)量的增多，導(dǎo)致立卷歸檔中現(xiàn)有庫(kù)房及設(shè)施負(fù)荷過(guò)重。有的派出所現(xiàn)有的庫(kù)房已無(wú)法增設(shè)箱柜，不能滿足管理的需要，已到了非解決不可的地步。

（四）檢索手段落后，提供利用效率低。

目前，公安基層檔案工作的查找是按照傳統(tǒng)的手工操作方法。這樣的查找方法存在許多弊端：一是效率低，花費(fèi)人力多，編制過(guò)程中易出現(xiàn)差錯(cuò)；二是查找速度慢，容易出現(xiàn)漏查現(xiàn)象；三是隨著時(shí)間的推移，檔案室內(nèi)的檔案數(shù)量與日俱增，每年都要制作新的檢索工具，而現(xiàn)有人力難以應(yīng)付。為此，僅依靠傳統(tǒng)的查找方法和落后的檢索工具，很難迅速、準(zhǔn)確地查找出利用者所需要的檔案。而且由于檔案數(shù)量的增加，檢索工具的落后，大量的檔案資源得不到充分的開(kāi)發(fā)和利用，傳統(tǒng)的檔案管理方式已經(jīng)開(kāi)始不太適應(yīng)檔案管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、對(duì)公安基層檔案工作的幾點(diǎn)思考

要解決上述存在的問(wèn)題，使派出所檔案工作更好地為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視，務(wù)必從加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)角度常抓不懈。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檔案意識(shí)。

公安基層檔案管理工作是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，具有不可替代的重要地位和作用。同其他工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好基層檔案工作的關(guān)鍵和前提條件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的檔案管理組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)親自抓，把檔案工作列入議事日程。要建立責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把基層檔案工作作為派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要

內(nèi)容和建設(shè)群眾滿意派出所的重要條件來(lái)抓，做到認(rèn)識(shí)到位，工作到位，保障到位。同時(shí)要積極組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《檔案法》，要多渠道、多層次，多形式開(kāi)展《檔案法》的宣傳教育，不斷增強(qiáng)民警的檔案意識(shí)，使每個(gè)民警自覺(jué)做到從每份資料抓起，從每卷案卷抓起，一步一個(gè)腳印地把檔案管理工作落到實(shí)處。

（二）健全檔案管理制度，完善監(jiān)督考

核機(jī)制。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合實(shí)際不斷建立健全檔案管理制度，尤其是日常管理制度和檔案管理目標(biāo)責(zé)任制，使主管部門(mén)和專(zhuān)兼職民警有章可循，明確各自的職責(zé)，能夠牢牢把握檔案工作的主動(dòng)權(quán)?？h（市）級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)基層檔案管理工作的專(zhuān)業(yè)職能、工作特點(diǎn)制定階段性工作目標(biāo)和總體工作策略，確定各職能單位的工作目標(biāo)，將大目標(biāo)細(xì)化成小目標(biāo)，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)民警身上，進(jìn)行定期檢查考核。從派出所檔案形成過(guò)程的收集、分類(lèi)排列、立卷驗(yàn)收、存檔貯藏和管理利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，定出目標(biāo)和量化指標(biāo)，進(jìn)行量化考核，形成系統(tǒng)的工作考核制度。如2004年江西省公安機(jī)關(guān)推出了公安派出所檔案等級(jí)管理與派出所等級(jí)評(píng)定掛鉤的新舉措，實(shí)行檔案工作一票否決制，一、二級(jí)派出所的檔案管理必須達(dá)到檔案等級(jí)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，三級(jí)派出所的檔案管理必須達(dá)到檔案等級(jí)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，四級(jí)派出所的檔案管理必須達(dá)到檔案等級(jí)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從具體實(shí)施情況來(lái)看，這一機(jī)制的實(shí)施對(duì)基層檔案管理工作推動(dòng)很大。以萍鄉(xiāng)市為例，全市56個(gè)派出所，2004年以前檔案等級(jí)達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的僅有8個(gè)，2004至2005年兩年中，共有18個(gè)達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，15個(gè)達(dá)省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，11個(gè)達(dá)省三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)公安檔案人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。

當(dāng)今時(shí)代，由電腦微處理技術(shù)發(fā)展引發(fā)的“數(shù)字化革命”和由信息通訊技術(shù)發(fā)展引發(fā)的“全球信息網(wǎng)絡(luò)化革命”是未來(lái)信息社會(huì)發(fā)展的主要支柱，將對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一是隨著微處理器技術(shù)的突飛猛進(jìn)，光盤(pán)和光盤(pán)庫(kù)技術(shù)的問(wèn)世及日趨成熟，再加上各類(lèi)高速掃描儀、字符識(shí)別儀、語(yǔ)音識(shí)別儀等數(shù)據(jù)錄入設(shè)備的廣泛應(yīng)用，從而為檔案信息輸入電腦載體大開(kāi)方便之門(mén)。二是隨著電腦硬件技術(shù)的飛速發(fā)展，各種功能強(qiáng)大的應(yīng)用軟件將使電腦變得能“聽(tīng)”會(huì)“看”，耳聰目明。三是電腦的智能化水平將進(jìn)一步提高，檔案的自動(dòng)著錄標(biāo)引、自動(dòng)摘要匯編以及全文檢索，都將成為現(xiàn)實(shí)并得以普及。為此，要提高和發(fā)揮公安檔案利用功能，就必須加強(qiáng)公安檔案人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。未來(lái)的檔案工作者不僅要有創(chuàng)新的意識(shí)和開(kāi)拓的能力，還必須精通電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；檔案系統(tǒng)不但要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，更要強(qiáng)化繼續(xù)教育，以不斷更新檔案干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能，培養(yǎng)出一批真正具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的管理人才。

（四）加大資金投入，完善檔案管理設(shè)施。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)在加大其他硬件設(shè)施資金投入的同時(shí)，要適當(dāng)考慮加大對(duì)檔案管理工作的資金投入，以完善檔案管理的硬件設(shè)施。今年是全國(guó)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)年，不少派出所正在新建或改造所房，我們應(yīng)抓住這一契機(jī)，在建造辦公樓、改善辦公條件時(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)地搞好檔案庫(kù)房的設(shè)計(jì)，預(yù)先考慮好庫(kù)房面積、結(jié)構(gòu)和承重能力等要素，配備好檔案庫(kù)房專(zhuān)用設(shè)施。暫時(shí)無(wú)法新建所房的派出所，對(duì)庫(kù)房條件不符合要求的要設(shè)法進(jìn)行改造，并結(jié)合實(shí)際在檔案結(jié)構(gòu)管理和權(quán)限上作一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如將基層派出所日常工作中不經(jīng)常查閱利用的長(zhǎng)期和永久保管的檔案移交縣（市）檔案館保管，這樣既可以減輕派出所檔案庫(kù)房的負(fù)擔(dān)，又便于集中專(zhuān)業(yè)管理。

（五）加快公安檔案現(xiàn)代化管理步伐，提高公安檔案利用功能。

為提高檔案工作的服務(wù)水平和管理效能，檔案部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、更新理念，擴(kuò)大職能，抓緊配備計(jì)算機(jī)，安裝檔案管理軟件進(jìn)行現(xiàn)代化管理，使檔案工作逐步從手工操作轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)管理，以適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作發(fā)展的需要。要依托公安信息網(wǎng)絡(luò)，提高和發(fā)揮公安檔案利用功能，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享。尤其是實(shí)現(xiàn)電子檔案文件之后，將使檔案部門(mén)由后臺(tái)走向前臺(tái)，成為電子文件、電子檔案收集、存儲(chǔ)、管理的基地，成為信息資源整合、配送、利用的基地，成為事實(shí)上的電子文件管理中心，從而真正實(shí)現(xiàn)信息資源的全區(qū)域、全時(shí)段的共享，真正發(fā)揮出檔案的利用效能。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須在以下方面作出努力：一是構(gòu)建功能齊全、資源豐富的數(shù)據(jù)庫(kù)。二是做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。由于檔案的公眾、公開(kāi)的社會(huì)特性與部分公安檔案資料的內(nèi)部保密性，公安檔案部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)決不能僅僅局限于建設(shè)一個(gè)大而全的網(wǎng)絡(luò)，而是要根據(jù)使用范圍分別建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)以及平臺(tái)。三是根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，逐步在公安信息網(wǎng)上建設(shè)統(tǒng)一的電子檔案館，將電子檔案按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)入庫(kù)管理，以實(shí)現(xiàn)公安信息網(wǎng)上形成的電子文件、電子檔案在線管理，提供數(shù)字檔案的在線服務(wù)。

第五篇：2011公安基層基礎(chǔ)工作總結(jié)

支隊(duì)2011年公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作總結(jié)

今年以來(lái)，支隊(duì)在市局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以 “三基”工程建設(shè)為載體，緊密結(jié)合自身實(shí)際和工作特點(diǎn)，站在新起點(diǎn)，立足新職能，堅(jiān)持 “抓隊(duì)伍、抓法制、抓機(jī)制、抓保障”為切入點(diǎn)，突出抓好隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，取得明顯成效。

一、抓好隊(duì)伍建設(shè)，努力打造過(guò)硬公安隊(duì)伍。

抓好隊(duì)伍建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的前提和保障。為此，支隊(duì)提出建設(shè)“四化”公安隊(duì)伍的目標(biāo)，從以下幾個(gè)方面入手來(lái)抓好隊(duì)伍建設(shè)，為加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作、構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保障。

（一）建設(shè)過(guò)硬領(lǐng)導(dǎo)班子。一是把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在首位，從支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子自己建設(shè)抓起，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型”、“團(tuán)結(jié)型”、“務(wù)實(shí)型”、“親民型”、“廉政性”五好領(lǐng)導(dǎo)班子；二是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的黨建工作，高度重視基層所隊(duì)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用；三是堅(jiān)持“治警先治長(zhǎng)”，抓好科隊(duì)長(zhǎng)干部培訓(xùn)和管理，實(shí)行量化考核、定期講評(píng)，鼓動(dòng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，極大地調(diào)動(dòng)了民警的工作積極性，為干部隊(duì)伍的茁壯成長(zhǎng)和公安工作的長(zhǎng)效開(kāi)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）建設(shè)過(guò)硬公安隊(duì)伍。一是支隊(duì)始終把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神武裝廣大民警的頭腦，不斷提升民警的政治素養(yǎng)；二是按照市局“大教育、大培訓(xùn)”的要求，以“三懂五會(huì)”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)和會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法值勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作、會(huì)微機(jī)操作和應(yīng)用）為重點(diǎn)內(nèi)容，不斷深化大練兵工作，突出抓好民警執(zhí)法辦案能力、微機(jī)操作應(yīng)用能力、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能和群眾工作能力的培養(yǎng)。除省廳、市局調(diào)訓(xùn)外，根據(jù)日常工作安排和不同崗位的需要，我局還積極開(kāi)展集中訓(xùn)練和各類(lèi)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。按照立足崗位、貼近實(shí)戰(zhàn)的要求，創(chuàng)新訓(xùn)練的方式方法，保證民警的參訓(xùn)時(shí)間，將教育訓(xùn)練工作融入到日常警務(wù)活動(dòng)中去，做到在學(xué)中干、在干中學(xué)，增強(qiáng)教育訓(xùn)練工作的針對(duì)性和實(shí)效性。四是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)違紀(jì)所隊(duì)活動(dòng)和簽訂廉政責(zé)任書(shū)，抓好各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)警營(yíng)廉政文化建設(shè)，組織民警到棗莊臺(tái)兒莊、省監(jiān)獄進(jìn)行革命傳統(tǒng)、廉政教育活動(dòng)，做到正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合，提高廣大民警的防腐拒變能力，最大限度地預(yù)防民警違法違紀(jì)情況的發(fā)生，達(dá)到純潔公安隊(duì)伍的目的。五是嚴(yán)格落實(shí)從優(yōu)待警措施，堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，加大從優(yōu)待警力度，切實(shí)從政治上、工作上和生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)民警，努力消除民警的后顧之憂。建立健全特困民警家庭救助、定期體檢休假及其他保障制度，不斷提高民警的生活福利待遇，改善民警的工作和生活條件，激發(fā)隊(duì)伍干好公安工作的熱情。

二、抓好法制建設(shè)，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。法制工作是公安工作的基石和生命線。今年年初，根據(jù)市局黨委提出的關(guān)于“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面要走在全省乃至全國(guó)前列” 的指示精神，多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，提出“搶抓機(jī)遇、狠抓建設(shè)、走在前列的法制工作思路，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)了支隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利健康展。

（一）切實(shí)抓好“硬件”建設(shè)。今年以來(lái)，在市局領(lǐng)導(dǎo)親切指導(dǎo)和有關(guān)警種部門(mén)的大力幫助下，支隊(duì)抓住市數(shù)字化城管指揮中心大樓建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取市城管執(zhí)法局等部門(mén)的資金方面支持，先后投入？余萬(wàn)元用于支隊(duì)辦公場(chǎng)所、辦案區(qū)的規(guī)范改造及購(gòu)置設(shè)備。目前,支隊(duì)建起統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、突出公安城市管理特色的辦公區(qū)域和辦案功能齊全、設(shè)施一流的案情分析室、物證保管室、詢(xún)問(wèn)室、訊問(wèn)室等辦案功能區(qū)，并安裝了音像同步錄制設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施，保證辦公、辦案工作的需要。

（二）切實(shí)抓好“軟件”建設(shè)。大力加強(qiáng)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略。一是支隊(duì)通過(guò)經(jīng)常性地召開(kāi)法制工作例會(huì)、執(zhí)法講評(píng)會(huì)，舉辦集中訓(xùn)練班，組織參加訴訟案件旁聽(tīng)，組織公安業(yè)務(wù)法律知識(shí)考試等會(huì)議和活動(dòng)，在全局范圍內(nèi)積極掀起學(xué)法、用法高潮，對(duì)民警進(jìn)行法制教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)民警參加司法考試，2010、2011年支隊(duì)四名民警順利通過(guò)全國(guó)司法律師資格考試。目前，支隊(duì)正進(jìn)行辦案模式信息化改革，開(kāi)展網(wǎng)上警綜系統(tǒng)平臺(tái)技能操作培訓(xùn)，進(jìn)行網(wǎng)上辦案流程應(yīng)用，推進(jìn)辦案信息化進(jìn)程，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)；二是注重從日常執(zhí)法執(zhí)勤中查找存在的不規(guī)范問(wèn)題，大力整治那些有法不依、有章不循的突出問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法執(zhí)勤制度，不斷提高執(zhí)法執(zhí)勤的規(guī)范化程度；三是不斷完善健全執(zhí)法辦案機(jī)制，推出執(zhí)法辦案全程跟蹤制度，建立民警、單位執(zhí)法檔案，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查力度，完善考核機(jī)制，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，以此來(lái)促進(jìn)支隊(duì)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。全年，我局辦理刑事案件？起，行政案件？起，未發(fā)生一起案件涉訪涉問(wèn)題；保障城管執(zhí)法活動(dòng)？起，配合。。。，未因民警執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)生任何不良社會(huì)輿情。

三、抓好警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，搭建基層發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。

基層基礎(chǔ)工作是公安工作的基石，近年來(lái)，支隊(duì)堅(jiān)持從創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制入手，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。我們結(jié)合公安城市管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了兩個(gè)方面工作。一是建立警務(wù)責(zé)任區(qū)。全市設(shè)立了？個(gè)警務(wù)責(zé)任區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和群眾需要的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將警力擺放在發(fā)案彌補(bǔ)了基層派出所、巡警力量的不足，發(fā)揮《公安基層基礎(chǔ)工作》以《》為題進(jìn)行刊登。二是充分利用全市公交車(chē)、出租車(chē)司機(jī)這一寶貴資源，構(gòu)建信息網(wǎng)，積極物建情報(bào)信息站點(diǎn)、發(fā)展特情、治安耳目和信息員等秘密力量。及時(shí)搜集、匯總各類(lèi)信息，加強(qiáng)治安形勢(shì)分析和情報(bào)信息研判工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了準(zhǔn)確、翔實(shí)第一手資料，為維護(hù)穩(wěn)定和治安防控提供有效預(yù)警信息。今年九月份以來(lái)，支隊(duì)以開(kāi)展“六小警務(wù)”、“換位體驗(yàn)”、“維權(quán)教育月”等活動(dòng)為契機(jī)，組織民警先后深入到基層進(jìn)行走訪調(diào)研和開(kāi)展講座活動(dòng)，與基層部門(mén)負(fù)責(zé)同志會(huì)商維權(quán)協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急行動(dòng)方案，與基層保潔人員進(jìn)行座談，征求意見(jiàn)建議，排查各類(lèi)影響社會(huì)治安穩(wěn)定的不安定因素，了解基層保潔工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，力所能及地為大家排憂解難和辦好事、實(shí)事，并發(fā)放《致全市基層的一封信》、“警民聯(lián)系卡”等宣傳資料，贏得他們的理解、信任和支持，引導(dǎo)基層部門(mén)、逐漸融入支隊(duì)情報(bào)信息建設(shè)，取得預(yù)期效果。至十月中旬，共舉辦知識(shí)講座50余場(chǎng)次，征求意見(jiàn)建議200余條，搜集各類(lèi)情報(bào)信息400余條，力所能及地為群眾辦好事、實(shí)事70余件，贏得全市基層系統(tǒng)職工的高度贊譽(yù)?！度?qǐng)?bào)》《時(shí)報(bào)》《齊魯晚報(bào)》《山東商報(bào)》和“電視臺(tái)都市頻道”、“電視臺(tái)新聞?lì)l道”、“廣播電臺(tái)”等新聞媒體紛紛跟蹤報(bào)道活動(dòng)開(kāi)展情況，宣揚(yáng)了公安的“親民、愛(ài)民、為民”的良好形象，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。

三、開(kāi)展維權(quán)打擊，助推信息網(wǎng)建設(shè)。工作中，支隊(duì)注重突出抓好涉及城市基層方面的“小案件、小矛盾、小糾紛”，充分發(fā)揮公安職能作用，對(duì)侵害基層合法權(quán)益和影響安全感的各類(lèi)案（事）件，細(xì)致排查化解、重拳出擊，查處了一批違法案件，有效遏制了城管基層領(lǐng)域侵權(quán)案件高發(fā)勢(shì)頭，震懾了此類(lèi)違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)了基層的合法權(quán)益，凈化了社會(huì)環(huán)境。《齊魯晚報(bào)》《時(shí)報(bào)》和電視臺(tái)“都市頻道”等多家媒體進(jìn)行報(bào)道，“12345”市民服務(wù)熱線和“16039”城管服務(wù)熱線高度關(guān)注，社會(huì)各界群眾予以強(qiáng)烈譴責(zé)。對(duì)此,支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，聞警而動(dòng)，立即啟動(dòng)聯(lián)合維權(quán)機(jī)制，多方協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同參與維權(quán)活動(dòng)，多次督導(dǎo)并派出專(zhuān)門(mén)力量參與問(wèn)題的調(diào)查處理工作，在支隊(duì)民警主動(dòng)介入下，問(wèn)題均得到了合理、妥善解決，維護(hù)了的合法權(quán)益，民警以快捷、高效的工作作風(fēng)贏得基層部門(mén)和市民群眾的高度稱(chēng)贊?！笆谐鞘泄芾砭帧敝骶W(wǎng)頁(yè)、《每日城管》等也多次刊登報(bào)道有關(guān)情況。

一年來(lái)，在市委、市政府和市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全體民警的共同努力，支隊(duì)基層基礎(chǔ)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也應(yīng)當(dāng)清醒看到，我們的打防控工作還處于起步發(fā)展階段，基礎(chǔ)工作服務(wù)實(shí)戰(zhàn)成效不明顯，執(zhí)法質(zhì)量仍有反復(fù)，隊(duì)伍正規(guī)化程度和整體素質(zhì)能力不高，這些問(wèn)題一定程度上影響和制約了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。在新的一年里，直屬支隊(duì)將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和堅(jiān)定踐行“兩個(gè)最大”理念，緊緊圍繞“打造最安全城市，建設(shè)最滿意隊(duì)伍”的目標(biāo)，深入推進(jìn)以警務(wù)信息化、打防控一體化、“三基”工程實(shí)效化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)，全面促進(jìn)臨安公安工作發(fā)展升級(jí)，不斷提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、駕馭治安局勢(shì)、優(yōu)化管理服務(wù)的能力和水平，切實(shí)提高人民群眾的安全感和滿意率，為我市構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)市創(chuàng)造更加穩(wěn)定、安全、和諧的社會(huì)環(huán)境。