第一篇：基于實踐談基層基礎年公安派出所基礎信息系統建設的思考

基于實踐談基層基礎年公安派出所基礎信息系統建設的思考

近年來，公安派出所的人口信息管理工作取得了長足的發展，這對將要開展的公安派出所基礎信息系統建設具有重要的指導意義。但是，從人口信息管理的工作實際情況來看，公安機關不僅在基礎信息收集、硬件系統建設、民警使用計算機技能等方面存在很多不足，而且在工作機制和市、縣區工作機構的建立

上也未能理順，派出所人口信息、基礎信息未能在公安業務工作中得到充分利用，基層民警的信息收集意識、使用意識不高等問題，已經成為制約當前基礎信息工作發展的重要因素。

一、當前制約派出所基礎信息建設的主要問題

（一）派出所點多面廣，警力嚴重不足。目前，xx市有XX個公安派出所，其中XX人以上所只有X個，而X人以下派出所就有XX個。派出所民警在人少事多，疲于應付的困難情況下，很難扎實開展基礎工作，部分派出所民警淡化了基礎工作的意識，認為只要沒有案件發生，就沒有什么事做了。此外，派出所分布的面較廣，也給公安網絡建設增加了大量經費投入。

（二）缺乏系統培訓，基層民警應用微機的技能有待提高。雖然微機已經較為普及，但由于基層所、隊擁有的微機數量較少，僅有的少量微機主要有戶籍民警使用，其他民警少有機會接觸，加之民警平時工作任務繁重，沒有時間學習電腦知識，又缺少系統培訓，電腦操作水平較低。

（三）基層派出所微機等硬件裝備嚴重不足。微機、網絡等硬件建設是公安派出所基礎信息采集、管理、應用的保障。XX市經濟發展相對滯后，受經濟條件的制約，基層所、隊微機質量與信息化建設的需求差距較大，我們在普及推廣的前提下很難實現硬件質量上的提高。

（四）缺少專業化人才和相應的工作機構。由于缺少系統性培訓，造成基層所、隊信息化專業性人才緊缺。

（五）缺少完善的基礎信息管理工作機制。隨著社會的發展，信息化已是大勢所趨，公安機關要承擔起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任，公安信息化建設必須符合時代的要求。公安機關一些陳舊的管理理念和機制已不能適應當前信息化形勢的需要，只有建立和完善符合信息化管理要求的管理模式和工作機制，才能促進信息化建設步伐。

二、推進公安派出所基礎信息系統建設的建議

（一）營造濃厚建設氛圍，全面增強信息意識。要充分認識公安信息化建設的深刻內涵，深刻領會它將給公安工作帶來的革命性作用，迅速強化信息意識，把開展公安基礎信息建設作為加強公安工作的決定性措施，作為主導公安工作發展的根本性措施來抓，將其擺上重要的位置。要在廣大民警中積極進行宣傳鼓動工作，激發民警自覺學習和應用現代信息技術，把廣大民警投入信息化建設的積極性真正調動起來，使之變被動抓為主動抓，變推著干為搶著干。

（二）普及計算機操作基本技能，培養信息技術的專門人才。全體民警都應該學會打字、信息采集錄入、上網查詢信息等基本操作技能。各級公安機關要千方百計吸引計算機技術人才，為公安信息化建設增添新鮮血液，同時營造栓心留人的良好環境。同時，要及時發現和有針對性地培養計算機技術人才和情報信息分析的專門人才。當前，要把提高基層民警的計算機技能作為重要環節，制定完善公安機關民警計算機應用培訓計劃和方案，下決心把派出所民警和基層一線民警培訓一遍。通過分期分批的集中培訓學習，努力提高派出所民警和基層一線民警的計算機操作應用技能。

（三）不斷加強公安基礎工作，建立起高效快速的公安信息網絡。公安信息化的根基來自于公安信息，公安信息來自于社會的方方面面，不僅是那些靜態的、有形的信息，而且還包括動態的、無形的信息。凡是與公安工作有關的各類信息來源都是公安信息源。沒有這個認識，我們對信息化的理解就會因缺少重要內容而失之片面。因此，各級公安機關特別是公安派出所要把加強公安基層基礎工作，作為加強公安信息化建設的重要項目。通過不斷加強公安基層基礎工作，擴大情報信息來源，建立觸角廣泛、反應靈敏的無形公安基礎信息網絡。并通過這個網絡把搜集到的各類信息及時規范的錄入計算機管理，使無形信息變為有形信息，并實現大范圍的信息共享，充分發揮信息的作用，來促進各項公安工作，形成公安工作與公安信息相互促進、相互提高的良好局面。

（四）強化信息采集、管理機制，確保公安基礎信息的完整、準確與鮮活。當前派出所基礎信息首批要采集的人口管理信息、治安管理信息、安全防范信息、執法辦案等18項業務信息，并沒有完全涵蓋派出所基礎信息的全部內容。因此，要提倡和鼓勵創新和發展，樹立凡是對公安管理工作有用的信息都要搜集的思想。目前，公安派出所采集信息的渠道應從如下6個方面來進行：一是通過人口管理采集信息；二是通過日常治安管理采集信息；三是通過加強安全防范工作采集信息；四是通過執法辦案采集信息；五是通過派出所建設采集信息；六是要采集轄區的地理信息；

（五）廣泛應用公安基礎信息，最大限度地發揮信息的作用。信息的

第二篇：基于實踐談基層基礎年公安派出所基礎信息系統建設的思考

基于實踐談基層基礎年公安派出所基礎信息系統建設的思考

近年來，公安派出所的人口信息管理工作取得了長足的發展，這對將要開展的公安派出所基礎信息系統建設具有重要的指導意義。但是，從人口信息管理的工作實際情況來看，公安機關不僅在基礎信息收集、硬件系統建設、民警使用計算機技能等方面存在很多不足，而且在工作機制和市、縣區工作機構的建立上也未能理順，派出所人口信息、基礎信息未能在公安業務工作中得到充分利用，基層民警的信息收集意識、使用意識不高等問題，已經成為制約當前基礎信息工作發展的重要因素。

一、當前制約派出所基礎信息建設的主要問題

（一）派出所點多面廣，警力嚴重不足。目前，xx市有XX個公安派出所，其中XX人以上所只有X個，而X人以下派出所就有XX個。派出所民警在人少事多，疲于應付的困難情況下，很難扎實開展基礎工作，部分派出所民警淡化了基礎工作的意識，認為只要沒有案件發生，就沒有什么事做了。此外，派出所分布的面較廣，也給公安網絡建設增加了大量經費投入。

（二）缺乏系統培訓，基層民警應用微機的技能有待提高。雖然微機已經較為普及，但由于基層所、隊擁有的微機數量較少，僅有的少量微機主要有戶籍民警使用，其他民警少有機會接觸，加之民警平時工作任務繁重，沒有時間學習電腦知識，又缺少系統培訓，電腦操作水平較低。

（三）基層派出所微機等硬件裝備嚴重不足。微機、網絡等硬件建設是公安派出所基礎信息采集、管理、應用的保障。XX市經濟發展相對滯后，受經濟條件的制約，基層所、隊微機質量與信息化建設的需求差距較大，我們在普及推廣的前提下很難實現硬件質量上的提高。

（四）缺少專業化人才和相應的工作機構。由于缺少系統性培訓，造成基層所、隊信息化專業性人才緊缺。

（五）缺少完善的基礎信息管理工作機制。隨著社會的發展，信息化已是大勢所趨，公安機關要承擔起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任，公安信息化建設必須符合時代的要求。公安機關一些陳舊的管理理念和機制已不能適應當前信息化形勢的需要，只有建立和完善符合信息化管理要求的管理模式和工作機制，才能促進信息化建設步伐。

二、推進公安派出所基礎信息系統建設的建議

（一）營造濃厚建設氛圍，全面增強信息意識。要充分認識公安信息化建設的深刻內涵，深刻領會它將給公安工作帶來的革命性作用，迅速強化信息意識，把開展公安基礎信息建設作為加強公安工作的決定性措施，作為主導公安工作發展的根本性措施來抓，將其擺上重要的位置。要在廣大民警中積極進行宣傳鼓動工作，激發民警自覺學習和應用現代信息技術，把廣大民警投入信息化建設的積極性真正調動起來，使之變被動抓為主動抓，變推著干為搶著干。

（二）普及計算機操作基本技能，培養信息技術的專門人才。全體民警都應該學會打字、信息采集錄入、上網查詢信息等基本操作技能。各級公安機關要千方百計吸引計算機技術人才，為公安信息化建設增添新鮮血液，同時營造栓心留人的良好環境。同時，要及時發現和有針對性地培養計算機技術人才和情報信息分析的專門人才。當前，要把提高基層民警的計算機技能作為重要環節，制定完善公安機關民警計算機應用培訓計劃和方案，下決心把派出所民警和基層一線民警培訓一遍。通過分期分批的集中培訓學習，努力提高派出所民警和基層一線民警的計算機操作應用技能。

（三）不斷加強公安基礎工作，建立起高效快速的公安信息網絡。公安信息化的根基來自于公安信息，公安信息來自于社會的方方面面，不僅是那些靜態的、有形的信息，而且還包括動態的、無形的信息。凡是與公安工作有關的各類信息來源都是公安信息源。沒有這個認識，我們對信息化的理解就會因缺少重要內容而失之片面。因此，各級公安機關特別是公安派出所要把加強公安基層基礎工作，作為加強公安信息化建設的重要項目。通過不斷加強公安基層基礎工作，擴大情報信息來源，建立觸角廣泛、反應靈敏的無形公安基礎信息網絡。并通過這個網絡把搜集到的各類信息及時規范的錄入計算機管理，使無形信息變為有形信息，并實現大范圍的信息共享，充分發揮信息的作用，來促進各項公安工作，形成公安工作與公安信息相互促進、相互提高的良好局面。

（四）強化信息采集、管理機制，確保公安基礎信息的完整、準確與鮮活。當前派出所基礎信息首批要采集的人口管理信息、治安管理信息、安全防范信息、執法辦案等18項業務信息，并沒有完全涵蓋派出所基礎信息的全部內容。因此，要提倡和鼓勵創新和發展，樹立凡是對公安管理工作有用的信息都要搜集的思想。目前，公安派出所采集信息的渠道應從如下6個方面來進行：一是通過人口管理采集信息；二是通過日常治安管理采集信息；三是通過加強安全防范工作采集信息；四是通過執法辦案采集信息；五是通過派出所建設采集信息；六是要采集轄區的地理信息；

（五）廣泛應用公安基礎信息，最大限度地發揮信息的作用。信息的應用是信息化建設的生命線。公安基礎信息靠應用體現效能，靠應用實現價值。各級公安機關在每項工作中都要有應用信息的意識。在工作指導上，社情分析、情況綜合、調查研究要利用信息來研判。在工作管理上，目標考核、檢查監督也要利用各方面信息的驗證。在偵查破案上，制定和實施偵查方案必須考慮應用公安信息的環節，排查線索、審查違法犯罪嫌

疑人員、串并案件、緝捕在逃人員，都要應用公安信息開展檢索分析和查詢、比對。同時，各級公安機關要加強對信息的日常分析研究，在信息中找線索、破案件、抓逃犯，抓基礎、抓管理。實現從信息抓管理、從信息抓基礎、從信息到破案等新型工作模式，促進公安工作水平的提高。

（六）整合派出所現有警力，建立有序的基礎信息工作機制。當前，公安機關要根據本地社會治安實際，合理整合派出所警力，該撤并的撤并，最大限度地增加派出所的有效警力，推動派出所的基層基礎工作扎實開展，及時收集客觀真實的各類信息；通過整合有重點地增加派出所的經費投入，加快派出所的硬件建設，解除限制派出所基礎信息建設的障礙。

第三篇：公安基層基礎工作思考

公安基層基礎工作是整個公安工作的根基，是公安事業賴以生存和持續發展的基礎。近幾年來，上級公安機關對基層基礎工作也相當重視，積極探索，大膽實踐，基層基礎工作有了長足發展，駕馭和控制社會治安的能力也有了全面提高。但是，隨著社會治安形勢的不斷發展以及各種因素的制約，基層基礎工作仍存在著不少問題與困難，成為制約公安工作的瓶頸。現筆者結合派出所工作實際，對基層基礎工作現狀進行分析并就如何加強基礎工作談談自已的看法。

一、當前公安基層基礎工作現狀

（一）警力不足與日趨嚴峻的社會治安形勢不相適應

以筆者所在的安陽派出所為例，轄區總面積11.8平方公里，下轄6個居民區，8個行政村，實有人口10萬余人，是瑞安市的政治、經濟、文化中心。隨著社會、經濟的發展，轄區流動人口大量增加，帶來了大量的社會治安問題，派出所的工作任務和壓力日益繁重。一是刑事案件逐年高發。2005年安陽轄區發刑事案件1378起，2006年發1492起，同比上升8.2%；2007年1至8份已發1058起，尤其是街面兩搶案件頻發。二是治安管理工作繁重。轄區現有KTV6家，迪吧2家，桑拿按摩場所16家，旅館業92家，網吧22家，邊緣性行業262家，這些行業場所極容易滋生違法犯罪，治安管理任務非常繁重。三是打擊破案任務艱巨。為完成打擊指標，派出所民警加班加點成為家常便飯，工作均處于超負荷狀態。2007年1至8月份，安陽派出所已自破各類刑事案件160起，查處治安案件344起，移訴對象81名，治安拘留281人，三教35人，基層派出所實際上已成了一支“破案小分隊”。四是接處警情應接不暇。安陽派出所每年的接警量僅110指令就在8000起以上，2007年1至8月份接處警6266次，平均每月783次，最多的6月份達888次，每個警情基本上要進行現場勘察、拍照、固定證據，還要在110證據管理系統和接處警系統中進行詳細反饋。值班民警基本上24小時都不能睡覺，第二天照常要應對日常工作，如果遇上棘手的案件，有可能就要連續加班幾天，到第六天又得輪到值班。

但與之相對應的是現有警力配置的嚴重不足。安陽派出所現有民警25人，其中所領導4人，內勤2人，辦案民警11人，巡防民警2人，社區民警6人，每名社區民警平均管轄實有人口16000余人，按照公安部“城區每3000實有人口配備1名責任區民警”的規定，僅社區民警就缺額達27名。因為警力不足，導致警力擺布力不從心，捉襟見肘，廣大民警夜以繼日工作，仍難以應付，警力不足的矛盾日益突出。為完成日益繁重的指標任務，民警經常加班加點連軸轉，體力處于透支狀態，不少民警出現了腰椎間盤突出、心臟頻發性早搏、高血壓等癥狀。

（二）專項行動和非警務活動過多，牽制基層基礎工作的開展

雖然公安機關不斷強調基礎工作的重要性，但“重打輕防”的現象仍很突出，組織開展的各類專項行動層出不窮，打擊破案指標連年攀升。僅今年上半年，就有“獵鯊”禁毒大會戰、治爆緝槍專項行動、“奮戰一百天、打好沖刺戰”專項行動、破案追逃、春季鐵掌行動等專項行動。這些專項行動大多是以打擊破案為主要內容和考核標準的，迫使派出所不得不將工作重心向考核看齊，把主要精力放在打擊破案上，大大削弱了派出所在情報信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務群眾等方面的功效，派出所的日常工作得不到正常的開展，民警工作基本處于面上應付狀態，在工作上無法發揮主動性和自主權，長期處于頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動局面。另外，由于安陽所轄區是瑞安市的政治經濟文化中心，轄區內大型活動多，警衛規格高，安全保衛任務繁重；政府部門視公安機關為“萬能膠”，組織的任何行動如房屋的拆遷、勞資糾紛、經濟糾紛、拆違、大型活動、殯葬改革等工作都要求民警配合，甚至對精神病人、乞討人員的救濟也成了公安的職責。如有一次一名精神病人在街上追打行人，民警出警到現場，冒著危險才將精神病人控制住，當民警將精神病人送至精神病院時，醫院不肯接收，民警給相關部門打了好多電話，各部門卻對此事相互推諉，民警餓著肚子一直折騰

了4個多小時，才終于將事情辦妥。專項行動和過多的非警務工作，大大牽制了民警的工作時間和精力，長期下去，會給民警造成極大的身心壓力，導致基層基礎不扎實，防控網絡出現漏洞，增加犯罪的時間和空間，各項公安工作也會陷于惡性循環狀態。

（三）考核導向偏頗，基層基礎工作得不到重視

從目前我局的各種考核機制看，普遍存在著以數字論成績，以打處數、破案數、罰沒數等論“英雄”的現象，在考核分值設置上往往是打擊分值大且加分多，基礎工作分值少且扣分多。為使考核排名不落后，派出所在日常工作中也就偏重于打擊破案工作，不得不增加辦案力量，縮減社區民警數，致使民警對基礎工作無暇全面顧及，基礎工作出現盲區。但是，基礎工作量大面廣，是一項龐大而繁雜的工作，需要民警通過日常的工作進行積累，不可能像打擊犯罪一樣，有數字成績和讓人津津樂道的過程。基礎工作的成績不顯山露水，閃光點不容易被人發現，同樣付出的努力，同樣艱辛的工作，出的成效不像刑偵等部門辦具體案件來得明顯。從立功受獎來看，派出所民警的機會也相對少些，這也在一定程度上影響了民警的工作積極性。

（四）執法環境越來越差，民警執法缺乏保障

近幾年來，公安機關一直在大力加強隊伍正規化建設，不斷推出便民利民措施，著力提高公安行政管理工作的質量和水平，民警的素質得到了很大提升，公正執法、文明辦案程度不斷加強。基層民警常年奮戰在打擊違法犯罪，保護人民，服務群眾的第一線，他們以自己的青春和生命捍衛著社會的安寧。面對著窮兇極惡的犯罪分子，他們挺身而出；為人民群眾排憂解難，他們任勞任怨。可是一些老百姓的遵紀守法自覺性并非同步提高，少數人只求民警為其提供服務與保護，不愿承擔義務，民警的工作得不到群眾的理解和支持，正當執法活動常常受到不應有的阻撓，一旦不滿足他們的不正當要求，就會對民警橫加指責，民警無辜遭受群眾的謾罵侮辱也只能忍辱負重。110成了“萬金油”式的社區服務隊，民警為民服務聽不到謝謝，得不到認同，有一些人總是戴著有色眼鏡來看待警察，把警察隊伍中某些個別人的不良行為當成是整個警察隊伍的通病，再加上媒體對警察隊伍負面報道較多，警察在工作中威信度下降，得不到人們尊重。從平時的接處警情況來看，民警處警時如果遭到群眾的惡意中傷，圍觀群眾也表現出不理解、不支持的態度，而且對民警的工作極不配合，更有一些人暴力抗法、暴力襲警卻得不到應有處理，這對民警來說是一種比肉體傷害更痛苦的精神傷害。如2005年元旦，某鎮副鎮長張某酒后滋事，干擾了公共場所的正常秩序。安陽派出所在處警時遭到張某等十幾個人圍毆，造成民警身上多處受傷，警服被撕破。我局依法以妨害公務行為對張某等人作出行政拘留決定后，張某提出行政復議，復議機關竟然撤銷了處罰決定，認為張某等人的行為不是妨害公務，而是擾亂公共場所行為的繼續。這在較大程度上助長了違法者的威風，給基層民警造成了心理的創傷。

（五）后勤保障不到位，嚴重制約基層基礎工作的開展

公安機關是政府的職能部門，工作經費應由財政全額撥付。近年來，盡管各級黨委、政府對公安工作高度重視，逐年加大對公安工作的支持和保障，但現有的公安經費根本無法保障和維持公安工作的正常運轉。基層派出所民警不得不在應付繁重的工作任務的同時，還要花費大量精力和時間想方設法去拉贊助、掙罰款，以用來更新改善辦公設備、警用裝備和日常的辦公支出。這樣做的結果不但給民警造成極大的心理壓力，而且還給公安機關的公正執法造成嚴重影響，損害公安機關的執法形象。

二、加強基層基礎工作的一些想法

“基礎不牢，地動山搖”。離開了基礎，基層功能就會削弱，公安工作就會失去依托，就會失去工作主動權和控制權。為實現公安工作的可持續性發展，必須著力解決制約基層基礎工作發展的突出問題，重點突破，整體推進，從根本上將基層基礎工作提升到一個新的品位，從而有效增強公安機關駕馭社會治安的能力。

（一）提高思想認識，突出基層基礎工作地位

切實改變基層基礎工作“口頭上重視，行動上輕視”的現狀，通過調整基礎民警在立功受獎民警中的比例等切實有效的措施，營造基層光榮、基礎重要的氛圍，增強基層民警的責任感、榮譽感，激發其做好基層基礎工作的積極性和主動性。特別是要積極探索基礎工作為偵察破案發揮作用后的立功表彰激勵機制，建立在同一案件偵破中，發揮作用的基礎民警與偵察破案民警按作用大小比例予以表彰獎勵的新型評估機制，賦予基礎工作新的活力和生命線，以激發基礎民警全力開展基礎工作的積極性，挖掘和激發其內在潛力。

（二）完善績效考核，確立正確的工作導向

對派出所的考核不應實行“一刀切”，要建立科學的績效考核辦法。因為各派出所的轄區環境、治安特點、功能側重等方面均存在差異，應根據派出所工作的共性，歸納其工作重點，有針對性的提出工作要求和基本運行機制。同時，根據個性，有區別的制定考核標準，引導各派出所各有側重的開展工作，使各所基本上處于同一起跑線，增強可比性，實現派出所工作的深入推進。對派出所內部工作的考核而言，也要根據責任分工確立不同的考核標準，正確評價民警的工作，避免“一刀切”帶來的考核不公，從而充分調動派出所民警工作的積極性。如安陽派出所從去年10月份開始對警力布局進行重新調整，及時修訂了績效考核細則，對辦案組民警和社區民警、暫口職工分組實行考核，每月進行考核排名，按分值發放獎金，獎金差額最高可達2000元，較為公正地體現了獎勤罰懶，在全體民警中營造了你追我趕、爭先創優的的良好工作氛圍，有效促進了各項工作的全面提升，2007年以來的四色預警連續保持最佳綠色，績效考核成績列全市派出所序列第一。

（三）堅持因情施策，強化基層基礎保障措施

要根據“責、權、利”相統一的原則，加大對基層人、財、物的投入，探索建立長效、穩定、可靠的保障機制。在警力配備上，要切實按照公安部的要求真正實現警力下沉，解決派出所警力不足的困難，科學整合現有警力資源，合理配置基層警力。在從優待警上，要提高基層民警的政治待遇和經濟待遇，解決民警的后顧之憂，如住房、子女入學入托、子女就學醫療保障等問題。在保障執法權益上，堅決支持民警依法履行職責，對襲警、侮辱民警等違法犯罪行為，要及時查處嚴厲打擊。在宣傳發動上，宣傳部門要正確向群眾通報治安形勢的嚴峻性，客觀地向社會反映基層民警工作的疾苦，以及與犯罪分子作斗爭的危險和任務的艱巨，逐步讓全社會理解、支持公安工作。同時，公安機關要切實為基層“減負”，機關單位要減輕多頭領導、多頭考核給派出所帶來的壓力，精減對基層所隊的檢查、考評、驗收活動，多進行一些解決實際困難的實在的幫助和指導。

（四）倡導與時俱進，在警務模式上推陳出新

深化勤務機制改革是實現公安工作可持續發展的必由之路，基層基礎工作必須圍繞追求警務效率與效益的最大化這一核心目標，進行警務運行機制的大膽探索和改革。以安陽派出所為例，今年以來，該所積極創新工作模式，科學調整勤務機制，不斷強化基層基礎工作，最大限度地向現有警力挖掘潛力，不斷激活警務潛能，實現了工作效能大幅提升。著重做了以下幾點：一是優化警力布局。在充分調研的基礎上，該所打破常規，優化警力布局，將轄區科學劃分為A、B、C三塊，并為各塊設置職能均等的辦案組和基礎組，分別配置辦案民警4名、基礎民警2名。將暫口職工、戶管員、協警等實行切塊使用，分至各塊實行治安責任包干。通過優化警力布局，整合了警力，切實解決民警單兵作戰、警種聯動難的困擾。二是優化職責分工。明確辦案組民警負責辦理轄區所有案件，承擔打擊破案任務；基礎組民警負責治安管理和社區警務工作，不再承擔辦案任務，使其有足夠時間與精力“抓隊伍、管人口、搞情報、保平安、創滿意”。抓隊伍即抓好協警隊、戶管員、村居巡邏隊等治安力量建設；管人口即管好常住人口和暫住人口；搞情報即收集前瞻性、預警性治安信息；保平安即指導開展巡邏防范工作，降低刑事發案；創滿意即開展便民、利民、為民活動，密切警民關

系。三是強化公開巡邏。該所每天安排60名協警、30輛警用摩托車、1輛處警車由民警帶隊，統一著制式服裝、騎乘摩托車、戴警用頭盔進行分時段不定區域的集中公開巡邏，提高街面見警率，增強巡邏密度，營造主動擠壓犯罪空間，有效震懾了街面犯罪分子。四是強化集中清查。由基礎組民警帶領暫口職工、戶管員、協警每周自行至少組織3次集中清查和入戶核對工作，對轄區內出租房逐戶開展排查校對，對未能履行責任的房東嚴格依法處罰，以罰促登，以罰促管，使出租房和暫住人口底數清、情況明。

第四篇：2011公安基層基礎工作總結

支隊2011年公安機關基層基礎工作總結

今年以來，支隊在市局黨委的領導下，以 “三基”工程建設為載體，緊密結合自身實際和工作特點，站在新起點，立足新職能，堅持 “抓隊伍、抓法制、抓機制、抓保障”為切入點，突出抓好隊伍正規化、執法規范化建設，穩步推進基層基礎工作，取得明顯成效。

一、抓好隊伍建設，努力打造過硬公安隊伍。

抓好隊伍建設是做好各項工作的前提和保障。為此，支隊提出建設“四化”公安隊伍的目標，從以下幾個方面入手來抓好隊伍建設，為加強和改進公安工作、構建和諧社會提供強有力的組織保障。

（一）建設過硬領導班子。一是把領導班子建設放在首位，從支隊領導班子自己建設抓起，努力建設“學習型”、“團結型”、“務實型”、“親民型”、“廉政性”五好領導班子；二是加強公安機關的黨建工作，高度重視基層所隊黨組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用；三是堅持“治警先治長”，抓好科隊長干部培訓和管理，實行量化考核、定期講評，鼓動先進、鞭策后進，極大地調動了民警的工作積極性，為干部隊伍的茁壯成長和公安工作的長效開展提供了強勁動力。

（二）建設過硬公安隊伍。一是支隊始終把思想政治建設放在首位，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十七大精神武裝廣大民警的頭腦，不斷提升民警的政治素養；二是按照市局“大教育、大培訓”的要求，以“三懂五會”（懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識和會擒敵自衛、會執法值勤、會管理服務、會群眾工作、會微機操作和應用）為重點內容，不斷深化大練兵工作，突出抓好民警執法辦案能力、微機操作應用能力、警務實戰技能和群眾工作能力的培養。除省廳、市局調訓外，根據日常工作安排和不同崗位的需要，我局還積極開展集中訓練和各類業務工作培訓，進一步提高了隊伍的整體戰斗力。按照立足崗位、貼近實戰的要求，創新訓練的方式方法，保證民警的參訓時間，將教育訓練工作融入到日常警務活動中去，做到在學中干、在干中學，增強教育訓練工作的針對性和實效性。四是嚴格落實各項黨風廉政建設工作制度，通過開展創建無違紀所隊活動和簽訂廉政責任書，抓好各項黨風廉政建設制度和公安機關內部紀律的貫徹執行，加強警營廉政文化建設，組織民警到棗莊臺兒莊、省監獄進行革命傳統、廉政教育活動，做到正面引導和警示教育相結合，提高廣大民警的防腐拒變能力，最大限度地預防民警違法違紀情況的發生，達到純潔公安隊伍的目的。五是嚴格落實從優待警措施，堅持精神激勵與物質激勵結合起來，加大從優待警力度，切實從政治上、工作上和生活上關心愛護民警，努力消除民警的后顧之憂。建立健全特困民警家庭救助、定期體檢休假及其他保障制度，不斷提高民警的生活福利待遇，改善民警的工作和生活條件，激發隊伍干好公安工作的熱情。

二、抓好法制建設，全面推進執法規范化建設。法制工作是公安工作的基石和生命線。今年年初，根據市局黨委提出的關于“執法規范化建設方面要走在全省乃至全國前列” 的指示精神，多次召開專門會議進行動員部署，提出“搶抓機遇、狠抓建設、走在前列的法制工作思路，切實加強對執法規范化建設工作的組織領導，推進了支隊執法規范化建設的順利健康展。

（一）切實抓好“硬件”建設。今年以來，在市局領導親切指導和有關警種部門的大力幫助下，支隊抓住市數字化城管指揮中心大樓建設的有利時機，積極爭取市城管執法局等部門的資金方面支持，先后投入？余萬元用于支隊辦公場所、辦案區的規范改造及購置設備。目前,支隊建起統一外觀標識、突出公安城市管理特色的辦公區域和辦案功能齊全、設施一流的案情分析室、物證保管室、詢問室、訊問室等辦案功能區，并安裝了音像同步錄制設備和監控設施，保證辦公、辦案工作的需要。

（二）切實抓好“軟件”建設。大力加強科技強警戰略。一是支隊通過經常性地召開法制工作例會、執法講評會，舉辦集中訓練班，組織參加訴訟案件旁聽，組織公安業務法律知識考試等會議和活動，在全局范圍內積極掀起學法、用法高潮，對民警進行法制教育和培訓，鼓勵民警參加司法考試，2010、2011年支隊四名民警順利通過全國司法律師資格考試。目前，支隊正進行辦案模式信息化改革，開展網上警綜系統平臺技能操作培訓，進行網上辦案流程應用，推進辦案信息化進程，為現實斗爭服務；二是注重從日常執法執勤中查找存在的不規范問題，大力整治那些有法不依、有章不循的突出問題，嚴格落實執法執勤制度，不斷提高執法執勤的規范化程度；三是不斷完善健全執法辦案機制，推出執法辦案全程跟蹤制度，建立民警、單位執法檔案，落實執法責任制，加大監督檢查力度，完善考核機制，強化獎懲措施，以此來促進支隊整體執法質量和執法水平的提高。全年，我局辦理刑事案件？起，行政案件？起，未發生一起案件涉訪涉問題；保障城管執法活動？起，配合。。。，未因民警執法不當引發生任何不良社會輿情。

三、抓好警務機制創新，搭建基層發展的基礎平臺。

基層基礎工作是公安工作的基石，近年來，支隊堅持從創新警務機制入手，不斷強化基層基礎。我們結合公安城市管理工作，重點加強了兩個方面工作。一是建立警務責任區。全市設立了？個警務責任區的重點區域、重點時段和群眾需要的重點環節，將警力擺放在發案彌補了基層派出所、巡警力量的不足，發揮《公安基層基礎工作》以《》為題進行刊登。二是充分利用全市公交車、出租車司機這一寶貴資源，構建信息網，積極物建情報信息站點、發展特情、治安耳目和信息員等秘密力量。及時搜集、匯總各類信息，加強治安形勢分析和情報信息研判工作，為領導決策提供了準確、翔實第一手資料，為維護穩定和治安防控提供有效預警信息。今年九月份以來，支隊以開展“六小警務”、“換位體驗”、“維權教育月”等活動為契機，組織民警先后深入到基層進行走訪調研和開展講座活動，與基層部門負責同志會商維權協作機制和應急行動方案，與基層保潔人員進行座談，征求意見建議，排查各類影響社會治安穩定的不安定因素，了解基層保潔工作中的難點、熱點問題，力所能及地為大家排憂解難和辦好事、實事，并發放《致全市基層的一封信》、“警民聯系卡”等宣傳資料，贏得他們的理解、信任和支持，引導基層部門、逐漸融入支隊情報信息建設，取得預期效果。至十月中旬，共舉辦知識講座50余場次，征求意見建議200余條，搜集各類情報信息400余條，力所能及地為群眾辦好事、實事70余件，贏得全市基層系統職工的高度贊譽。《日報》《時報》《齊魯晚報》《山東商報》和“電視臺都市頻道”、“電視臺新聞頻道”、“廣播電臺”等新聞媒體紛紛跟蹤報道活動開展情況，宣揚了公安的“親民、愛民、為民”的良好形象，引起社會各界高度關注。

三、開展維權打擊，助推信息網建設。工作中，支隊注重突出抓好涉及城市基層方面的“小案件、小矛盾、小糾紛”，充分發揮公安職能作用，對侵害基層合法權益和影響安全感的各類案（事）件，細致排查化解、重拳出擊，查處了一批違法案件，有效遏制了城管基層領域侵權案件高發勢頭，震懾了此類違法犯罪行為，切實維護了基層的合法權益，凈化了社會環境。《齊魯晚報》《時報》和電視臺“都市頻道”等多家媒體進行報道，“12345”市民服務熱線和“16039”城管服務熱線高度關注，社會各界群眾予以強烈譴責。對此,支隊領導高度重視，聞警而動，立即啟動聯合維權機制，多方協調有關部門共同參與維權活動，多次督導并派出專門力量參與問題的調查處理工作，在支隊民警主動介入下，問題均得到了合理、妥善解決，維護了的合法權益，民警以快捷、高效的工作作風贏得基層部門和市民群眾的高度稱贊。“市城市管理局”主網頁、《每日城管》等也多次刊登報道有關情況。

一年來，在市委、市政府和市局黨委的正確領導下，通過全體民警的共同努力，支隊基層基礎工作取得了長足進步，但也應當清醒看到，我們的打防控工作還處于起步發展階段，基礎工作服務實戰成效不明顯，執法質量仍有反復，隊伍正規化程度和整體素質能力不高，這些問題一定程度上影響和制約了公安工作和隊伍建設的發展。在新的一年里，直屬支隊將以黨的十七大精神為指導，牢固樹立和堅定踐行“兩個最大”理念，緊緊圍繞“打造最安全城市，建設最滿意隊伍”的目標，深入推進以警務信息化、打防控一體化、“三基”工程實效化、執法規范化、隊伍正規化為主要內容的現代警務機制建設，全面促進臨安公安工作發展升級，不斷提高維護社會穩定、駕馭治安局勢、優化管理服務的能力和水平，切實提高人民群眾的安全感和滿意率，為我市構建現代化生態市創造更加穩定、安全、和諧的社會環境。

第五篇：加強新形勢下公安基層基礎工作的實踐與思考

加強新形勢下公安基層基礎工作的實踐與

思考

公安基層基礎工作是整個公安工作的根基。基礎不牢，地動山搖。隨著經濟社會的快速發展，公安機關職能任務的深刻變化，公安基層基礎工作的內容、特點和任務都發生了很大的變化，面臨的形勢和局面更加復雜，困難和挑戰愈加艱巨。需要我們不斷分析研究新形勢下公安基層基礎工作的新情況、新特點，不斷加強改進公安基層基礎工作，為公安工作長期可持續發展提供堅實基礎和強大動力。

一、新形勢下公安基層基礎工作特點之淺析

（一）從工作性質來看。公安基層基礎工作是整個公安工作的基礎性工作，這一點從未改變。沒有強有力的公安基層基礎工作，公安工作就是無源之水，無本之木。與此同時，我們更要清醒的看到，在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的歷史條件下，公安基層基礎工作作為維護社會和諧穩定的重要基礎性、源頭性工作，問題更加復雜、壓力更加凸顯、意義更加突出。公安基層基礎工作重要性怎么強調都不過分，公安基層基礎工作只能加強，不能削弱。必須充分認清新形勢下公安基層基礎工作的極端重要性，提高認識，突出重點、加大投入，以更加強有力的手段和舉措推進公安基層基礎工作，夯實平安穩定的堅實基礎。

（二）從工作內容來看。隨著經濟社會結構的大變革、人財物的大流動、社會管理模式理念的大革新，公安基層基礎工作不論從深度、廣度還是難度來看，都發展到了一個前所未有的新階段。一是對社會人的管理難度加大。“社會人”流動性強，管理和控制難度大，原有的戶籍管理、檔案管理等人口管理模式難以發揮應有作用，形成了管理真空。二是對社會組織的管理壓力增大。當前，我國社會組織發展迅速，逐漸成為經濟社會發展的一支重要力量，但由于管理理念滯后、管理力量薄弱、相關法律法規不健全等原因，導致難以適應現實需要。三是對虛擬社會管理問題日益突出。虛擬社會作為一種新的社會存在與傳播方式,是社會管理的新課題，也是維護穩定、打擊犯罪的新戰場，但目前公安基礎工作中對虛擬社會管理手段不多、管控不力，導致虛擬社會管理存在很多薄弱環節和管理漏洞。

（三）從工作手段來看。一是信息化手段普遍應用。在信息化高速發展的今天，信息化已成為推動公安基層基礎工作轉型升級、科學發展的重要載體，它不僅改變了傳統的警務運行模式，而且給警務要素、警務流程、警務組織、警務協同、警務評估、警務保障、警務訓練等諸多方面都帶來了悄然而深刻的、甚至根本性的變化。廣大民警的信息化應用意識和操作技能明顯增強，采集錄用信息、網上查詢比對已成為工作常態，信息化已成為公安基層基礎工作的重要基礎和發展引擎。二是群眾工作出現新特點、新問題。群眾工作是公安機關的基本工作，公安基層基礎工作主要就是做群眾工作。當前社會背景下，民眾的主體意識、法律意識、權利意識、參與意識不斷增強，當家作主、政治參與的積極性持續提高，要求參與管理國家和社會事務的意愿更加強烈。在利益受損時，更頻繁地表達利益訴求，更廣泛運用維權手段。對自身合理利益訴求的期待和維護，比以往任何一個時期都要更急切、更強烈。給公安機關群眾工作帶來了更大的挑戰。

二、當前公安基層基礎工作存在的困難和不足

（一）從工作理念來看。當前公安基層基礎工作存在著四多四少情況。一是空話說的多，實際做的少；加強公安基層基礎工作是一個“老生常談”的問題，多年來公安機關上下一直在抓，但基層基礎工作薄弱的問題始終沒有得到很好的解決。很多措施開始在口號上，停留在文件上，沒有落實到行動上。二是指派任務的多，降壓減負的少；“上面千條線，下面一根針。”所有公安工作最終都要靠基層來落實，各種活動、競賽、方案紛至沓來，各種臺帳、記錄汗牛充棟，使基層疲于應付，導致基層負擔日益繁重。三是檢查考評的多，解決問題的少；上級公安機關對基層公安機關的考核、督察、評比層出不窮，“你方唱罷我登場”，并且更多滿足于簡單發通報、搞評比，真正解決基層實際困難的不多。四是追究責任的多，表彰獎勵的少。基層公安機關既是各項公安工作的最終落實者，很多時候也是責任追究的最后承受者，同時基層民警上升渠道不暢，在晉職晉升，評優評先時處于弱勢地位，缺乏激勵機制。

（二）從工作手段來看。當前公安基層基礎工作存在工作手段單

一、呆板、簡單等現狀，不能適應當前公安工作的現實需要。一方面是群眾工作能力不強。公安機關是與人民群眾聯系最直接、接觸最廣泛的部門，群眾工作是公安機關的基本工作，是公安民警的基本功。但目前公安基層基礎工作中群眾工作存在以下幾個方面問題：一是在對待群眾感情上，少數民警宗旨意識淡化、群眾觀念不強，對群眾報警求助不作為、慢作為，對群眾意見訴求不上心、不盡心，甚至冷硬橫推、激化矛盾。二是在制度機制建設上，牽引民警扎根基層做好群眾工作的政策導向還不鮮明，激勵約束的制度機制還不完善，導致一些地方和部門對群眾工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要。一些基層派出所成天圍著打處人頭指標轉，精干警力全部放到辦案崗位；三是在能力本領掌握上，一些民警偵辦案件一味依賴技術手段，處理糾紛只會講“法言法語”，登記信息主要靠輔警保安，不愿意、不善于與群眾打交道；一些基層單位對民警只注重執法辦案能力的鍛煉，忽視群眾工作本領的培養，部分年輕民警信息化技能學得快，但不會面對面做耐心細致的群眾工作。另一方面是信息化應用水平不高。信息化是加強基層基礎工作的重要引擎，也是增強警務效能的“倍增器”。但當前公安基層基礎工作中，部分民警對信息化應用的重要性和必要性認識不充分，滿足于傳統的工作模式。部分民警對大平臺、警務通操作不熟練，無法在基礎工作中使用信息化系統，無法運用科技工具采集信息，無法將采集的信息錄入系統，更不會運用各類信息系統研判分析、查找線索，部分公安機關工作激勵機制和信息化指導、考核機制，造成信息掌控不夠及時、源頭信息采集不規范、警種部門配合不協調、信息共享程度不高，沒有形成整體合力使警務信息化成果無法得到最大程度的發揮。

（三）從人員配置來看。任何工作都要靠具體的人來落實。第一，警力配臵不足。基層警力不足是一個老生常談的問題，盡管近年來黨委政府對公安基層基礎工作充分重視，在資金、編制等方面予以傾斜，但由于經濟社會的快速發展，公安工作日益艱巨繁重，基層警力不足的問題仍將在一個相當長的時間內存在。第二，流動機制不暢。基層民警流動和上升渠道和空間有限，缺乏足夠的激勵引導機制，導致基礎民警工作積極性不高，得過且過，簡單應付。第三，人員素質不高。目前基層民警年齡結構老化、知識機構老化，科技應用能力不強等問題較為突出。如很多社區民警不能熟練使用計算機，難以適應現代公安基層基礎工作的需要。

三、信息化條件下如何進一步加強和改進公安基層基礎工作 公安工作的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。加強基層基礎工作，公安基層基礎工作只能加強，不能削弱。在信息化高速發展的今天，公安基層基礎工作已經被賦予了更加豐富的內涵，需要我們不斷提高思想認識，改進方式方法，注重內容實效，進一步加強信息化條件下公安基層基礎工作。

（一）要將加強公安基層基礎工作與加強社會管理創新工作有機結合起來。加強社會管理創新，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是維護最廣大人民根本利益的必然要求。要以民生為本，提高社會管理創新能力，做好社會管理創新這篇大文章。一是要以理念創新為前提，把握社會管理創新的著力點。以寬廣的眼界、開闊的思路，準確把握我國發展的階段性特征，學會用改革的思維謀劃工作，善于用創新的辦法突破瓶頸。要堅持在研究狀態下開展工作，牢牢把握社會管理創新的著力點。二是以社情民意為導向，明確社會管理創新的根本點。以人為本，以民意為導向。最大限度地暢通社情民意渠道，順應民意，保障民權，使社會管理決策真正符合人民群眾的意愿和需求，把群眾呼聲作為“第一信號”，把“第一信號”轉化為第一行動。把做好群眾工作作為加強社會管理的根本性基礎性經常性工作。三是以客觀實際為依據，看清社會管理創新的切入點。在社會管理創新過程中一定要堅持實事求是的基本原則，認真分析研究本地區社會發展穩定的客觀實際，找準社會管理的重點、難點、薄弱點。有的放矢的開展社會管理創新工作，提高社會管理的針對性和認可度。四是以虛擬社會為突破，抓好社會管理創新的增長點。要準確把握信息社會條件下虛擬社會發展的時代特征和最新動向，統籌網上網下兩個陣地，積極探索虛擬社會綜合管控機制，把現實社會管理方法和措施引入虛擬社會領域，實現虛擬主體的現實化管理，切實提高虛擬社會管理水平。五是以科學管理為抓手，找準社會管理創新的關鍵點。要以科學管理為重要抓手，努力實現管理模式由粗放型向精細型轉變，做到治標管理與治本管理相結合、剛性管理與柔性管理相結合、社會服務與社會管理相結合、社區管理與社會管理相結合、政府主導與多方參與相結合。六是以科技建設為支撐，占領社會管理創新的制高點。要不斷加強科技信息化建設，實現從傳統警務機制向現代警務機制的轉變，堅持把信息化建設作為拓展社會服務領域、提升服務效能的有效手段，不斷創新體制機制，積極推動社會管理創新。

（二）要將加強公安基層基礎工作與加強群眾工作有機結合起來。公安基層基礎工作，主要就是做群眾工作。公安基層基礎工作做的好與壞，很大程度上取決于群眾工作的層次和水平。在當前改革開放的新時期、新階段，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內容更加豐富，群眾工作環境更加復雜的背景下。需要不斷解放思想、創新工作理念，實現工作重心從重打擊破案，輕治安防范到預防為主，控制在先轉變，工作理念從重管理輕服務到以人為本、服務為先的轉變，工作方法從管控民情、壓制民意到傾聽民意、積極疏導的轉變，工作思維從以領導、上級角度思考問題到以百姓觀念、群眾視角思考問題的轉變。寓加強于改進之中，寓管理于服務之中，寓平安于和諧之中。一是以理念創新轉變為前提。堅持從人民群眾最根本利益出發謀發展、促發展。從群眾中來，到群眾中去，想問題、作決策、做工作，從群眾利益出發，問政于民、問需于民、問計于民。進一步提高宗旨意識、服務意識、民本意識。二是以民意感知研判為基礎。一方面，要建立完善民意分析研判機制，把通過各種渠道收集的民意訴求匯總起來、交辦下去，逐一明確辦理責任單位和時限要求，對突出問題和重大訴求要實行掛牌督辦、領導包辦，確保每一條民意訴求都有人辦、及時辦、辦到位，另一方面，要培養民警從群眾角度，勇群眾觀點思考問題的意識和能力，教育引導廣大公安民警設身處地地體驗普通群眾的生活狀態，感同身受地體察他們的情緒處境，在工作中學會換位思考，在執法中體現人文關懷，向人民群眾傳送黨和政府的溫暖。準確把握社會心理和群眾情緒，統籌考慮執法的法律效果和社會效果。三是以開展“三訪三評”為抓手。一要將基本點放在一個“走”字上。堅持以“三走進”為切入點，以“三服務”為落腳點，勤碰頭、上地頭、勇帶頭，進一步拓寬聯系基層、服務群眾渠道。二要將著力點放在一個“訪”字上。放下“官架子”，甘當“小學生”，在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動上深入群眾，“零距離”交心，聆聽群眾語言。三要將突破點放在一個“開”字上。不僅要打開有形的警門，更要打開無形的心門。敞開心扉、以誠相待、以情相系、以心相通，在平等、公開、透明、民主的氣氛中開誠布公，讓群眾暢所欲言，進一步暢通意見溝通和利益訴求渠道。四要將關鍵點放在在一個“評”字上。要虛懷雅量，以人民群眾滿意作為公安工作的最高標準。將評判權交給群眾，正確對待自己工作中的失誤和別人的批評意見。堅持讓警務跟著民意走、讓民警圍著群眾轉，做到先進不先進讓群眾點頭、滿意不滿意由群眾認可。五要將落腳點放在一個“改”字上。要聞過則喜、聞過則改，真正把群眾不夠滿意的方面排出來，把群眾反映強烈的問題搞清楚，把群眾對公安工作的新需求掌握準，有針對性地抓好整改落實。立說立行整改，及時將結果反饋給群眾，取信于民。四是以典型示范引路為動力。要注意發現先進典型、培養先進典型、宣傳先進典型，充分發揮典型榜樣的示范帶動和引領推動作用。健全完善典型選樹和表彰獎勵機制，培育更多扎根基層、親民愛民的先進模范，推出更多聯系群眾、服務群眾的鮮活經驗，引導廣大民警在服務群眾中建功立業、在基層一線實現人生價值，并加大內外宣傳力度，不斷擴大先進典型的輻射效應、示范作用。

（三）要將加強公安基層基礎工作與與各項公安工作和公安隊伍建設有機結合起來。公安工作千頭萬緒，紛繁復雜，在所有公安工作中，基層基礎工作是根本、是核心。一方面，要分清主要矛盾和次要矛盾的關系，甚于抓住主要矛盾，通過加強和改進公安基層基礎工作帶動公安工作全局的發展。另一方面，要用聯系的、發展的觀點來看待公安基層基礎工作，不是孤立的看待公安基層基礎工作，而是將其放在整個公安工作全局中統籌考慮、周密安排。在推動公安整體工作中促進公安基層基礎工作，做精上層、做實中層、做強基層。牢固樹立向基層傾斜、向實戰傾斜的政策導向，整體推進各層各級的警務改革，大力推進公安工作重心下移、警力下沉、保障下傾，在夯實基層基礎、提升實戰能力上取得顯著成效。

（來源：公安網）