第一篇：淺談基層派出所公安信息化建設

淺談基層派出所公安信息化建設

推進公安信息化建設、構建信息化警務機制是適應社會信息化、治安動態化新形勢，實現警力無增長改善、提升公安機關戰斗力的戰略舉措。目前，我縣公安內部三級專網全面聯通；350兆無線對講機、電腦、數碼照相機、攝像機等設備基本配備到位；“天網一號”視頻監控系統初具規模；主要公安業務、各警種基本上都開展了信息技術應用；基礎信息正在源源不斷地采集錄入。全縣公安信息化建設處于“硬件建設基本成型、思想觀念尚待更新、應用能力亟需加強”的狀態。基層派出所是公安機關的前沿陣地，是公安信息化建設的基礎和落腳點，如何進一步加強信息化建設，派出所如何落實信息化？我結合工作實際，從以下四個方面進行初步探討。

一、領導認識到位是派出所信息化建設的前提

“觀念是行動的先導”，轉變觀念是信息化建設的重要前提。信息化建設之所以被稱之為一場警務革命，是指應用層面以及由此帶來的警務模式、思想觀念的轉變。開展公安信息化建設，推動信息技術與公安業務工作的有機結合，必須在思想觀念、體制機制等方面進行改革和創新。派出所的工作千頭萬緒，如何把握工作的重點和步驟，避免無序工作，關鍵要看所長“指揮棒”的導向。一個派出所能否認識到信息化建設的重要性，與這個單位的“一把手”對信息化建設和應用的重視程度存在著必然的因果聯系。目前，大部分派出所領導普遍對信息化的認識存在這么幾個誤區：一是認為公安信息化是上級公安機關時髦的提法，是一時之風，搞幾天形式就完了，況且就算是長期建設不是說一天兩天就能達到某種程度，心存僥幸，上面安排我就動，沒有通報時暫且放在一邊，對信息化建設的推進不積極、不主動。二是把公安信息化建設簡單地理解為：打字要達到每分鐘多少個，制表要會劃各式各樣的表格，各種基礎檔案要電子化錄入警綜平臺等等。三是認為公安信息化就是網上查詢、網上執法辦案，以前辦案通和刑偵綜合信息系統也搞過，也不是什么新鮮事物，對公安信息化的認識仍然停留在傳遞文件、查看信息、簡單查詢比對的層次上，談不上對信息進行綜合、碰撞、分析、研判。對為什么要開展基礎信息采集不知其因，信息化要達到的目標是什么不知其果，觀念比較滯后。對以大情報系統建設為龍頭的“金盾”工程二期，由傳統警務模式向現代警務模式的轉型甚至聞所未聞。由于存在上述認識上的偏差，派出所領導對信息化缺乏深刻理解，也就阻礙了其推進信息化應用的力度和深度。

二、信息采集錄入是派出所信息化建設的基礎

我們所建立的系統、數據庫都必須要有強大的信息庫作為支撐，沒有信息就不可能有信息化，沒有信息再先進的系統也是無源之水。派出所作為公安工作跟群眾接觸的第一道線，掌握著大量基礎信息：如轄區內的重點人員情況及行業場所情況，轄區地理位置、道路交通情況，入住轄區旅館內人員前科情況、活動軌跡，高危地區人群作案特點及活動軌跡、相關贓物的銷贓渠道等等。公安工作信息化，需要更多、更廣泛、更鮮活的信息來作支撐。可以說，信息化程度越高，對基礎信息采集的要求越高。派出所要結合“兩實全覆蓋”，將入戶調查、場所檢查、線索排查的過程作為信息采集的過程，按照“誰采集誰錄入、誰錄入誰負責”的原則，緊抓信息的質量和數量，把好源頭關，要逐步建立起全警采集、全警錄入、全警應用的信息工作機制，在陣地管控、重點人員管理等方面下功夫，做到“基礎工作信息化，信息建設基礎化”。同時，信息采集錄入是一個長期的原始積累過程，是一項貫穿于派出所民警基礎工作的日常性事務，這項工作沒有盡頭，永無止境。只有將一個一個的信息孤島聯接起來，把大量的“口袋信息”、“紙袋信息”、“腦袋信息”從民警手中輸送出來，再對靜態的信息通過梳理、碰撞、比對變成研判結果，變動態的信息為有用的信息，通過開放共享、關聯整合、多警種研判、多層次應用，做到動靜結合，高效轉換，全面盤活手中的信息資源，直接服務現實斗爭，不斷提高駕馭日益動態復雜的治安局勢的能力。對于信息采集錄入，一些民警認為就是要錄入人的信息、住的信息、物品的信息、案件信息、生活軌跡信息等等基礎信息。事實并非僅僅如此。比如警綜平臺中的協同辦案系統，從廣義上來講，這個系統就是一個信息采集系統。一個案件，除了有指紋、足跡、工具這些有形的痕跡外，還有作案時間、方式、地點這些無形的痕跡，通過對案件類型、發生時間、發生區域、作案手段甚至選擇的天氣這些信息的分析，一是有利于尋找規律，二是有利于串并案件，三是有利于擴大戰果。對于單個的案件，可能感覺不到輸入這些信息有什么用處；但是，許多個案綜合在一起，就不是這個概念了。在江浙等信息化開展得比較好的地區，每個基層派出所民警只要與當事人有接觸，第一件事就是采集信息。他們信息采集的項目分得非常細，從身份證、指紋、血型、專長、口音、體貌特征到物品品牌、型號、顏色、產地甚至新舊程度等等，從文字記載信息到視聽信息，包括語音、步態、姿勢等等。隨著公安信息化的進一步發展，以后將會整合更多的信息來為我所用，包括公安范疇之外的其他社會信息，例如信用卡、郵政匯款、供水供電登記、物業管理信息、房產交易、房屋租賃記錄等等。這也是我們一再強調的“全警采集，全警共享”，這里的警甚至指全國的警。我們常說的“海量搜索”，就是指信息量像大海一樣。一個民警就是一個采集點，就像是大海里的一滴水，積少成多，達到一定程度就轉化為戰斗力，就可以掀起驚濤駭浪。

三、服務應用實戰是派出所信息化建設的核心

只有應用才能出成果，只有出成果民警才想用，才有興趣用；反過來，只有應用，基層才會在應用中提出問題，才會促使技術部門去彌補和修訂各類系統的缺陷，這樣才能走上信息化建設良性循環的軌道。信息化建設應用的范圍非常廣泛，基本覆蓋了整個公安系統。目前，我們對于信息的應用能力非常有限，帶一個嫌疑人回來，只知道核查一下身份證，輸到在逃人員信息庫看看是不是網上逃犯，然后最多采集一下指紋信息，整個信息化應用三步就結束。不會發散思維，沒有進行關聯比對，為了信息化而信息化。派出所的信息化與人口管理、陣地控制和治安防范等基礎業務存在“兩張皮”的現象。就拿偵查破案來說，傳統偵查模式中，犯罪嫌疑人流竄作案，很難從無形痕跡物證中尋找嫌疑人的蹤跡，而網上偵查則非常有效。犯罪嫌疑人采取什么作案手段，乘坐什么樣的交通工具，從什么地方經過，違法得來的贓物銷往什么地方，違法所得的錢財在哪里消費等等，各類應用系統都可能留有他們的蹤跡。2010年3月1日10時許，我局接到萬某報案，稱其在城關鎮某路經營的廢品收購點被一個身穿警服、持電警棍冒充公安民警的犯罪團伙搶劫，其妻子、母親被電警棍擊倒，收購點銅件及現金一萬余元被搶走。通過發案現場及周邊的調查走訪，僅了解到是一輛銀灰色越野車。民警反復調取城區主干道口、卡口視頻監控錄像，通過作案時間的分析，初步鎖定一輛鄂xxxxx銀灰色豐田越野車，隨行的還有一輛“寶來”車。針對作案手法為搶劫、作案對象為廢舊回收點、冒充公安民警等三個主要特征進行網上搜索，但未搜索出有效結果。經過仔細研究案情，發現該犯罪團伙實質采取的是先詐騙未果而后搶劫的作案手法，便再次以詐騙、搶劫廢品回收點進行搜索，發現了類似案件，且孝昌籍違法犯罪人員屬于該類案件的高危人群，由此結合車輛逃逸孝感方向的特點，重點立足孝昌進行偵查。同時對涉案車輛懸掛的三副牌照在警綜平臺中查詢，核查寶來汽車作案后出城時懸掛的鄂AXXXX為真實牌照，其余牌照均為套牌，依此找到該車輛所有人，一汽車租賃行業主肖某。肖某反映該車于2010年3月1日租給孝昌籍男子孫某，再次印證了偵查方向。雖然租借人孫某具有重大作案嫌疑，但由于受害人辨認效果較差，還不能完全鎖定，直接接觸抓捕條件尚不充分。因此偵查民警繼續貼靠信息技術，進一步圍繞孫某開展針對性的調查工作，在孫某居住地孝昌縣花園鎮孫家灣必經之路的卡點上調閱視頻信息，通過擴展時間、反復查看，發現孫某曾駕駛過一輛與涉案車特征相符、牌照不一致的豐田越野車，進而鎖定孫某就是犯罪嫌疑人。通過對孫某接觸人員進行秘密監控，發現其與李某、陳某等人聯系密切。同時，在全國違法犯罪人員信息資源庫中查出李某曾因涉及利用廢銅詐騙作案被打擊處理過。在基本摸清該犯罪團伙涉案人員、藏匿地點后，偵查民警依靠市局刑偵、技偵部門的支持，運用秘密力量、通信技術等專業偵查措施，于3月20日至4月2日連續抓獲6名犯罪嫌疑人，一舉摧毀該犯罪團伙。由于該犯罪團伙系流竄、職業化犯罪團伙，具有一定的反偵察能力，審訊時僅僅就事論事，拒不交待其他情況。偵查民警再次發揮網上串并速度快、區域廣、成本低的優勢，迅速將偵破情況通過信息研判平臺、跨區域協查平臺發布串并、協查信息，在短時間內成功并案20余起。在重新調整審訊策略后，犯罪嫌疑人很快就被全線突破，如實供述了以武漢為軸心輻射周邊縣市，針對廢舊收購點，以銅件為道具進行詐騙、搶劫作案60余起的犯罪事實。在這個案例中，我們成功運用了比對、查詢、碰撞等多種手段，應用了警綜平臺中的高危人群查詢、全國違法犯罪人員信息資源庫、交通管理信息系統、視頻監控調閱等多個系統，基本上足不出戶就偵破了整個案件。以最小的成本獲取了最大的效益，這就是信息化給我們帶來的好處。依托警務平臺和公安網絡，積極開展網上偵查串并，對作案特征相似的案件進行分析研判，深挖犯罪、擴大戰果，發揮了抓一人、摧一伙、帶一串的實戰效能。

四、建立長效機制是派出所信息化建設的保障

信息化建設對派出所警務模式產生了重大影響，而基礎信息的采集錄入是一項長期的工作，因此，派出所的運行機制要與之相適應。同時，各個派出所轄區的治安特點、警力配置不一樣，如果只是盲目的向民警“堆積”工作任務，非但起不到效果，反而會引發民警的“畏難”心理。因此，派出所一是要領導要實事求是地分析本所在基礎工作方面存在的重點問題和薄弱環節、需要改進的地方等多個方面問題，尋找到將信息化融入民警日常工作內容的切入點，使民警不同時期有相對固定的工作內容，將各個時期的基礎工作內容固定化、模式化，使派出所基礎工作規范、鮮明。二是要根據情況確立信息研判聯系人，與上級研判機構保持聯系。研判人員要按照警力跟著警情走的要求，對本地及相鄰地區違法犯罪變化的規律、特點、發展態勢進行分析，研判發案的重點時段、路段和部位以及作案手段、區域分布等動態特點，為科學配置警力和現實斗爭提供有力的支持。三是要建立與實際工作相結合的考核制度。將通過源頭信息采集發揮作用破獲案件、抓獲犯罪嫌疑人員作為重要考核內容，堅持定期統計、定期考核、定期通報，引導民警在比學競賽中提高信息化應用水平和積極性，并在年終評選出信息化應用先進個人和信息采集標兵、網上應用之星等，建立完善的內部制度和管理措施，形成長效機制，營造濃厚的信息化應用氛圍，不斷推進信息化建設縱深發展。

第二篇：基層公安信息化建設

基層公安信息化建設

信息主導警務,是現代警務的一個突出特點。把信息化建設與應用作為加強“三基”工程建設特別是加強公安基礎工作的重要載體,既是在社會信息化條件下做好公安基礎工作的一個重要途徑,也是區別于傳統公安基層基礎工作的一個鮮明特色。派出所是公安機關最基層的業務單位,擔負各業務部門的信息采集工作,它的信息化建設在基層基礎建設中占有主導地位,是推動公安基礎工作向前發展的依托和保障。

基層民警對信息技術的掌握情況。根據當前公安基礎工作的要求,基層民警已基本達到會打字、會上網、會收發電子郵件,能在公安網上進行信息錄入、查詢等工作。而且目前的派出所已基本全部接通了公安網,有的派出所還建立了所內局域網;民警微機配置率正逐年提高,有的所隊甚至達到100%。很多民警認為,現在所有日常工作,包括追逃、查人、破搶包案件等都離不開網絡的支持,做到上班必開機、工作必上網,已經越來越離不開信息技術的支持。其次是應用水平較高。民警在工作中采集的各類信息,如案件及違法人員信息,通過計算機網絡及時錄入警務綜合應用系統,使采集的各類信息及時轉化為網上信息數據,發揮信息查詢及共享的作用。特別是在今年石家莊市的人口普查工作中,通過“居民區入戶登記信息系統”軟件將轄區內居民區的人員居住及房屋情況全部登記錄入;通過“石家莊市入戶登記信息系統”軟件將轄區內的流動人口情況全部登記錄入。這些信息的錄入大大方便了今后的執法辦案和治安管理。第三是應用范圍較廣。民警不僅能利用網絡進行信息查詢,而且日常公務也實現了辦公自動化,縮短了辦公行文等事務性時間,將民警從簡單的重復勞動中解放出來,提高了工作效率,節約了人力和財力,降低了行政成本。

但是現在派出所信息化建設存在很多的問題

1.缺乏系統培訓,基層民警應用計算機的技能有待提高。雖然計算機已經較為普及,但民警平時工作任務繁重,沒有時間學習計算機知識,又缺少系統培訓,計算機操作水平較低。

2.基層派出所計算機等硬件設備總量不足、配置較低。計算機、網絡等硬件建設是公安派出所基礎信息采集、管理、應用的保障,受經費的制約,基層派出所的計算機配置與信息化建設的需求差距較大,難以滿足公安警務網絡化管理普及、推廣和逐步升級的需要。

3.應用網絡信息服務工作少。目前民警上網主要是查詢人口信息,依靠信息系統進行網上作戰的能力不強,信息預警、信息促控、信息導偵的工作成效不明顯。

4.缺少專業化人才。由于缺少系統性培訓,造成基層派出所信息化專業性人才緊缺,致使一些硬件故障不能及時排除而影響正常工作,在網絡及設備維護方面也存在很多不足。

5.對信息的采集和使用缺乏整體規劃。由于對信息采集項目、錄入要求不明確,導致該采集的信息沒有采集,該錄入的信息沒有錄入,或者采集、錄入的信息項目不全,存在偷工減料、描述不準、用詞隨意等問題;由于信息研判、傳遞、反饋工作不順暢,導致信息關聯度、共享度低,重復勞動和資源浪費的現象比較嚴重。

要對基層公安信息化進行建設就要組織開展各種計算機和網絡應用培訓班,提高民警計算機操作水平和網絡應用能力。如可以聘請高校計算機教師對民警進行培訓,還可以在市局或分局的主頁上設立學習專欄,為基層民警提供計算機應用、公安信息網絡安全等內容的學習資料,豐富學習渠道。爭取各級黨委和政府的高度重視,加大設備、資金的投入。因為公安信息化建設是一項戰略性的系統工程,事關公安工作發展全局,各級黨委和政府要從全局的、長遠的角度出發,把公安信息化建設列入政府信息化建設的重點項目,擺上重要議事日程,在政策導向、資金投入、人才隊伍建設等方面加強領導,加大投入力度。大力加強信息的實戰化應用,切實提高實戰效能,調動民警的使用積極性。應該在網上建立信息研判機制,切實加強對各類信息的自動比對、關聯查詢、動態分析,把信息化建設與應用、打擊與防范、管理與服務等各項工作有機地結合起來,提高利用信息化手段破案的數量和質量,更好地為公安實戰服務。大力培養和引進急需的科技專業人才,做到人盡其才,才盡其用。通過公開招收專業科技人才,挑選民警進行培訓等方法,努力建設一支信息化知識技術過硬的專業人才隊伍。同時,建立健全設備運行管理機制,落實各項保障措施,確保信息系統的正常運行。最后還要加強信息數據的規范化管理,整合利用現有各類網絡信息資源,實現信息關聯和共享。要抓緊制定總體規劃和規范標準,全面整合現有的各類信息系統,打破各種障礙和壁壘,努力實現基礎信息在各地區、各部門、各警種之間互聯互通、高度共享。

要使基層公安更好的為人民服務就要切實加強和不斷完善對公安信息化建設的領導。公安工作的信息化是發展的趨勢,未來公安工作的發展水平取決于信息化發展的水平。各級公安機關領導班子尤其是主要負責同志要進一步提高認識,把實現公安信息化作為公安工作發展的目標,做到堅持不懈、鍥而不舍地抓信息化建設。

當前,全國大部分地區公安信息化建設模式是按照公安部關于“金盾工程”建設的統一部署和要求,逐步推進公安信息化建設。由于受地區經濟社會發展水平以及公安工作發展水平差異的限制,各地“金盾工程”建設目前存在著較為嚴重的不平衡現象,且“金盾工程”建設要求各警種、各部門分別建成縱向貫通但橫向封閉,相對獨立的信息采集和應用系統,客觀上造成了警種部門間信息資源的壁壘,影響了公安信息資源的合理共享。而公安大部分業務工作都依賴于對信息的全面、準確、及時占有,公安信息化建設的成果應該具有所有信息資源縱向貫通和橫向融合的特點。因此,各級公安機關應依據自身公安工作需要建立符合本地實際的、集信息的采集和應用為一體的、打破警種部門間的條條限制的綜合信息系統。在完成全部警務工作數據電子化、警務工作流程電子化、決策信息化、智能化的基礎上,大膽突破傳統思想和警務工作機制模式限制,逐步建立能夠充分發揮信息化優勢、適應公安工作發展需求的電子警務信息系統,最終實現電子警務的目標。基層公安信息化建設的長期性、復雜性以及其在公安工作中的地位,決定了公安信息化建設必須建立一整套自上而下、符合信息化建設發展要求的管理體制。為此,合理的信息化建設領導體制應該是各級公安機關確立一名既懂公安業務又懂信息化的技術主管進入同級公安機關黨委,主抓本級公安機關的信息化建設,同時自上而下正式建立一支公安信息化建設專業隊伍,專門負責公安信息化建設過程中的規劃設計、技術研發到系統日常管理維護。

基層公安信息化建設的一個重要特點是厚積而薄發,其對工作的巨大推動是依靠信息的不斷積累、信息資源的逐步增加,最終引起工作效率的大幅提高。因此,在進行公安信息化建設中,必須樹立科學發展觀,克服急功近利的短期行為,在硬件設備的投入、軟件系統的開發過程中,充分考慮到本地、本部門和公安工作的實際,確立“以需求為導向,以應用為核心”的建設方針,立足實戰,邊建設、邊應用、邊改進,確保信息系統建設發展的可持續性。信息化需要人建設,也需要人運用。各級公安機關要綜合采取多種措施,切實加強信息技術人才引進和民警應用技能培訓工作,以此推動公安信息化建設與應用。各級公安機關一方面要高度重視引進和培養公安信息化建設所需的專業技術人才,通過公開招收專業科技人才,挑選民警進行培訓等方法,努力建設一支信息化知識技術過硬的專業人才隊伍,并從制度設置,獎勵激勵等方面對專業人才加大傾斜;另一方面要注重對全體民警信息化技術的教育培訓,加大對全體民警計算機知識和信息化知識的普及教育,確保信息化建設能成功轉化為實實在在的戰斗力。當前,公安基層基礎工作的內涵、外延已發生了重大變化,必須主動順應時代發展要求,圍繞信息警務,把著力點放到獲取和利用信息上來,努力建立以信息化為先導,以科技化為支撐,以規范化為基礎,以社區警務為依托的現代化警務模式。

第三篇：基層公安信息化建設

基層公安信息化建設

縣級公安機關及基層科所隊（以下稱為基層）位于公安工作的前沿，由于地域政治、經濟、文化等因素及直接面向實戰的特點，使其在公安信息化建設中處于重要地位，推進這一層面的公安信息化建設，對于提升整個公安工作水平具有重要意義。因此，在公安信息化建設中需要對基層公安信息化加以特別關注。

一、充分發揮基層在信息化建設中的主觀能動性和創造性是公安信息化得以持續發展的重要動力

公安信息化要獲得持續發展的動力，需要各級黨委、政府的大力支持，各級公安機關的高度重視。從建設層面講，需要有清晰的需求、強勁的投入和廣泛、深入的應用。我們講在信息化建設中應用是“靈魂”，不僅僅因為“應用”是目的性的，而且，應用的成效刺激了新的需求，帶動了新的投入。基層正是公安信息化的應用主體。他們最貼近實戰，對各類信息具有高度的敏感性；他們是公安業務的具體承辦者，對信息化業務需求有較清醒的了解；他們是各類信息系統的直接使用者，對信息系統的效能擁有權威的發言權。因此，公安信息化持續發展的動力既來自上層，也來自基層。如何發揮基層，特別是一線民警在信息化建設中的主觀能動性和創造性，是信息化規劃和建設中需要重點考慮的。

信息化建設不同于其他科技建設。當信息系統從數據采集系統向工作系統發展時，它事實上已成為工作理念、工作模式的載體，信息化應用效益很大程度上取決于使用者所處地域的政治、經濟和文化發展狀況及使用者所在部門（單位）的工作模式。因此，在公安信息化的整體框架中為基層留下施展空間，不僅是必要的，而且是必須的。不少基層單位之所以能在信息化中獲益，與他們能夠在相當大的范圍內自主地決定信息應用模式不無關系。由于信息化是工作理念、工作模式的技術實現，而工作理念、工作模式將因地因時而變，因此，信息化存在著一些不確定因素，需要各級公安機關去消化。基層處在實戰一線，對于信息化中存在的不確定因素，他們具有比上級公安機關更強的適應和消化能力。所以，我們一方面要通過“統一規劃、統一標準”，解決以信息化促進業務規范、提高信息共享程度、形成大地域范圍的信息化作戰機制等關鍵性問題，同時，也要解決大一統建設帶來的系統在特定的地域范圍或特定的時間范圍內水土不服、適應性差、靈活應用的空間小等問題。

現在公安信息化建設的趨勢是數據庫越建越高（指行政層次），系統越建越大。在這樣的格局下，如何保證信息化建設的效益，成為各級公安機關極為關注的問題。目前自上而下部署和推進的公安信息化建設中存在一些影響信息化效益發揮的問題，包括：信息系統主要考慮核心業務的統一，滿足不了基層處理業務細節的需求；基層難以把握信息系統主要的技術要素，維護困難，而上級有關部門由于地域寬、工作忙等因素響應比較滯后；信息系統承載的管理理念總是要滯后于基層實際工作情況的變化，適用性存在一定的問題；上級公安機關對基層需求變動的響應較慢，影響基層工作模式的調整；基層根據本地特點先期投入建設的信息系統，容易被上級推廣的信息系統所取代，交學費的情況比較普遍，影響了信息化應用走在前面的基層的積極性和創造性；等等。上述問題的產生有多方面的因素。首先，業務規范不統一，各地工作理念、工作模式百花齊放，單一信息系統難以適應。而在業務規范難以完全統一的現實下，信息系統的建設沒有實現足夠的開放性，業務難以在已有平臺上重組，各地無法結合實際進行本地化改造。其次，各級公安機關對業務信息化的需求差距較大。上級公安機關的需求較粗，而下級公安機關的需求較細；上級偏重于通過信息化獲取宏觀信息，下級更偏重于信息化服務實戰。需求不同，對信息系統的要求也不一樣。第三，上級希望通過統一的信息化建設，貫徹統一的工作理念和工作模式，下級卻不愿意放棄他們認為行之有效的本地工作模式。第四，上級開發的系統在需求征集時深度和廣度不夠,系統開發時各級公安業務專家和基層民警參與不夠。第五，系統推廣時宣傳、培訓不到位，運行維護工作機制建設沒有跟上。上述問題歸結起來，是如何解決公安信息化建設中“統”與“分”的問題。在公安信息化建設中，如何做到“統”而不死，“分”而不亂，既注重信息化的規模效益，又釋放基層的創造性，是我們必須面對的一個重大問題。總體來看，上級公安機關應當尊重下級公安機關的信息化需求和探索，在統一于必須統一的標準、核心應用的同時，給基層留下實實在在的可擴展、可發展的空間。要特別鼓勵基層，尤其是縣級公安機關，在上級建設的公安信息化框架下，建設資金投入少、開發周期短、實用性強的項目，滿足一線實戰需要。

除了項目建設外，上級推廣的信息系統如何做到可用、夠用、好用，也是非常重要的。評價一個信息系統是否“可用、夠用、好用”，一要看是否有助于解決公安工作面臨的重點、難點、熱點問題及基礎性問題，二要看是否有助于提高基層的工作效率，三要看是否能產生明顯的工作成效。歸結起來，就是要看是否能讓基層從信息化中獲益。這既是信息系統建設中需要考慮的，也是信息系統投入運行后在相關的工作機制建設中需要考慮的。信息系統做到“可用、夠用、好用”，讓基層真正從公安信息化中獲益，可以大大提高基層應用的積極性，也刺激基層進一步發展信息化的欲望，形成良性循環。這應是公安信息化建設中追求的重要目標。

二、將信息化融入公安工作是基層公安信息化得以發展的突破口

隨著社會、經濟的快速發展和科學技術的突飛猛進，我們面對一個比以往任何時期都要復雜多變的社會環境，公安工作面臨著許多新的挑戰。要妥善應對問題，實現與時俱進，公安工作需要有新的突破，而公安信息化是實現公安工作新的突破的重要方向，兩者緊密結合，甚至互為因果。公安工作為信息化提供了需求，提供了推動力，而信息化成為推進公安工作的強大引擎。

公安信息化發展歷史經歷了一個“萬馬奔騰”、“百花齊放”的階段，在這個階段，建設的主角是地市以下公安機關，在不少地方，主角甚至是縣級公安機關，基層的創造性得到了充分的發揮。可以說，沒有這樣一個階段，公安信息化發展不到今天的地步。然而，公安信息化建設向上集中的趨勢是不可避免的，這不僅僅是技術發展的必然結果，也是公安工作對信息共享的需求，對作戰一體化的需求，對業務工作規范化的需求所要求的。總的來看，隨著網絡覆蓋面、帶寬等的提高，計算機技術的進步，存儲成本的大幅下降，信息化需求的深化，公安信息化建設的趨勢是愈來愈向上集中，由上級公安機關主導。在這樣的發展趨勢中，我們發現基層在一定程度上處于被動狀態。然而，造成基層被動的根本原因并不在于信息化建設由上級主導。在不少基層單位，信息系統主要被看成工具或手段。這在一定意義上是正確的，“工具”是公安信息化的物質化表現；“手段”則體現了公安工作借助于信息化在方式、方法上的進步。但是，信息系統作為公安工作理念、方法、機制的載體，卻沒有被引起足夠的重視，這是造成被動的主要原因。

信息化建設涉及業務需求的整理與分析、應用系統的開發、業務應用的組織、應用系

統的運行保障、信息應用的質量與成效管理、信息共享的組織與實施等，明顯地不同于其他科技建設。大多數業務信息系統都在向管理系統或實戰系統發展，信息化愈來愈多地承載了管理理念、工作機制等，或者說，信息化一定程度上是理念、方法、機制的技術實現。因此，對基層來講，信息化并不僅僅是簡單應用上級下發的信息系統，存在一個如何將上級主導的信息化建設與本級公安工作融合的問題。解決了這個問題，基層信息化建設就得到了突破。

信息化要解決公安工作的什么問題？至少有這么幾方面的問題要解決：一是解決信息的數字化。以往公安機關掌握的信息被形象地稱為“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”，事實上，從信息論的角度講，我們以往掌握的大多數“信息”只能稱為“消息”，“信息”是需要通過對“消息”的加工來獲取的。傳統的信息承載方式使得“信息”不準確，難以加工，難以共享。信息的數字化才使我們有可能流暢地、精確地、整體地組織公安工作。二是解決公安工作的精確、高效化。無論是打防控工作，還是服務人民群眾，都需要精確、高效，而這必須在信息化的前提下才能做到。三是解決公安工作的一體化。當我們掌握的信息是準確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。站在更高的層面看公安工作一體化，是公安體制與機制的問題。但信息化無疑是重要的，甚至是不可或缺的載體。當然，公安信息化要解決的問題不只上述三點。但可以肯定的是，公安信息化需要承載公安工作的理念。因此，公安信息化發展的前提在于公安工作本身的進步。基層公安機關需要從研究公安工作本身著手，去解決公安信息化的應用對象、服務目標的定位問題。公安信息化要實現突破，公安工作本身首先需要突破。當然，站在公安工作的全局看信息化，這不僅是基層要注意的，也是各級公安機關都要注意的。只有樹立起正確的信息化應用理念，找準了切入點，才能走活信息化應用的整盤棋，提高打擊的精確性、防范的強度和服務的效率。

三、強化應用意識是提高基層公安信息化成效的關鍵

在公安信息化建設中必須將通過應用出成效作為首要目標，由于基層是主要的用戶，這一點尤為重要。在公安信息化建設卓有成效的地方，應用理念、工作機制與強烈的應用意識相輔相成，為信息化效益的產出提供保證，是一條重要經驗。什么叫應用意識？就是要圍繞公安工作，主動找應用手段、找信息。應用意識包括幾個方面：一是應用意識的目的性，即要清楚為什么要用信息化。應用目的可大可小，大到局長關心的全局工作，小到具體的一項業務。二是應用意識的可實現性。想用信息化解決實際問題，是否可行，有沒有現成的系統，如果沒有，是否有能力建設？

應用意識的形成需要遵循科學技術自身的規律，遵循信息化的規律。要強化應用意識，一是需要對應用群體的引導和培訓。需要告知應用群體，如何結合工作收集信息？網上有什么信息可用？怎么用？能產生什么效益？二是需要工作機制的約束。信息化不是簡單的工具應用，管理理念、工作模式等以信息化為載體發揮作用，配套的工作機制是保證這種作用正常發揮必不可少的。三是需要實效來促進。要讓應用產生成效，很關鍵的一點是讓應用者獲得實效，無論是采集、查詢還是事務處理，必須讓應用者確實感覺到信息化提高了他的工作效率，提升了他的工作成就感，只有這樣，才能使應用者有應用的積極性、主動性。

應用意識的樹立不是簡單地想用信息化，而是要清楚地知道怎么用信息化。縱觀那些在信息化應用中取得顯著成效的基層單位，很重要的經驗在于選準切口，靈活應用。好的理念并不能解決信息化應用的具體問題，如何針對基層貼近實戰的特點，選擇適合自身的信息化應用模式是充分發揮信息化效益的關鍵。在一些公安信息化做得比較好的基層，普遍選擇

了以自動比對為應用核心，以信息研判為應用手段，以信息化為工作先導，以廣泛收集與比對社會信息為應用切口的應用模式，將信息系統、信息資源用足、用好。從信息化角度看，他們選擇的切口雖然不大，然而卻真正抓住了基層信息化應用的靈魂，發揮了信息“牽引”的效能。

四、為實戰服務是基層公安信息化應用的生命所在

隨著信息化建設的深入，信息共享需求、業務規范化、應用體系等因素使上級公安機關愈來愈關注信息化具體建設，在“金盾工程”中，公安部對全國公安信息化建設有極為具體的部署，而省、市兩級也愈來愈重視具體建設，愈向下，自主建設的空間就愈小。公安業務隨著信息系統的推廣被規范起來，基層在信息化建設上能做的事似乎很少。但事實并非如此。上級推廣的信息系統滿足了大的業務需求，固化了穩定的、全局性的業務應用模式，但滿足不了帶有地方特色的、經常變動的、細小的業務需求，而這些需求往往是基層最迫切需要解決的。因此，基層在信息化建設中仍然有主動的空間。

與上級公安機關不同，基層信息化的實戰性很強，總體上以“應用”為主，既要解決一般公安業務問題，又要解決本地的特殊問題，而上級主導的信息化建設要解決的是普遍的、規律性的問題，這種差異使得基層普遍感覺到上級部署的系統不能完全解決他們面臨的實際問題。對基層來講，如何用好、用活上級部署的信息系統，如何根據本地情況，探索并建立可定制的、靈活的應用模式來彌補上級系統的不足，是值得研究的問題。總之，基層需要下功夫解決“應用”的組織問題。對于上級而言，當基層的本地化應用模式具有普遍意義時，應及時吸納它，并進一步提煉、規范，上升為普遍的應用模式，在信息系統中加以固化。

第四篇：深化基層公安派出所信息化建設的思考

深化基層公安派出所信息化建設的思考

“基礎工作信息化、信息工作基礎化”是公安信息化建設的基本要求。公安基層派出所作為維護穩定的第一防線、打擊犯罪的第一力量、服務群眾的第一窗口和收集信息的第一耳目，是公安基礎工作信息化建設的核心端，大量信息來源主要集中在基層派出所收集、匯總、錄入，研判，不斷深化公安派出所信息化建設意義特別重大而深遠。筆者長期堅持在基層一線，針對當前基層派出所推進信息化建設現狀中存在的問題，基礎信息重復錄入、采集或錄入不全面、更新維護不夠、采用研判脫節、機制滯后等問題，結合當前部、省廳、市局部署，如何建議進一步深化公安派出所信息化建設？私下認為，僅供大家參考：必須堅持五項基本原則，即以突破制約當前工作，推進中的五大瓶頸。

一、堅持規劃先行，突破信息建設瓶頸。“上面千條線，下面一根針”。派出所工作涉及治安、戶政、國保、刑偵、交通、消防、禁毒、經偵和日常處警等各項業務，上級規定應采錄的信息系統特別繁多，尤其涉及行業場所、重點人員、違法犯罪人員、情報信息等的采集，由于各種應用軟件各自為陣，系統之間不能融合，警種之間界限森嚴，網絡之間不能互通，信息之間不能共享，大量基礎信息需要重復錄入，既耗時耗力，增加民警壓力和負擔，又形成信息孤島，難于整合應用。因此，信息化建設瓶頸的突破，必須樹立規劃意識，按照“起點高、規劃先”的思路，進行宏觀性、全局性、系統性規劃，對于上級公安機關不僅重視

增加各個系統的建設，而且重視各個系統的共享整合問題，打破警種界限、區域，減少重復錄入；對于基層公安機關不僅重視網絡帶寬的改造和信息的安全建設，而且重視信息采錄工具的增添，建好基層所隊標準化信息采集室，為民警配備手提電腦、數碼相機、便攜式打印機、警務通、執法記錄儀等基本設備的同時，在加強建設的規劃同時，更要重視應用的規劃，每建一個系統之初，就要有相應的推進應用規劃，始終堅持“實用為先、以用促建”，如民警培訓、人才儲備、機制建設等方面的計劃、培訓制度，這樣所建系統才能發揮其應有效能，否則就會成為增加基層

民警負擔的廢銅爛鐵。

二、堅持質量優先，突破信息采錄樊籠。基礎信息是信息化的生命線，缺乏全面準確鮮活的基礎信息，功能再強大、機制再完美的信息系統，都將成為無源之水、無本之木。省、市、縣公安機關已先后部署了多次信息采錄大會戰，目前正開展的“實有人口、實有房屋” “二百會戰”工作信息采集，要求實有房屋（單位）、實有人口的信息采集率均達100%，并重獎攻關，都是想解決信息采錄不全、采錄不準、更新不夠等問題。基層公安派出所承擔著大量的信息采集任務，其信息化建設成效也主要體現在信息采集的質和量上。深化派出所信息化建設，必須樹立“數據質量決定公安信息化建設成效”的理念，把信息采集、錄入、維護放在首位，切實加強三個規范，全面啟用信息糾錯平臺，研判，強力推進信息建設化的采錄實質和數據。

1.是規范采集對象。派出所作為“人、屋、場”的具體管理部門，信息采集的主要對象是在高危人群、境外人員、暫住人口、單位從業人員信息以及出租房屋、廢棄空置房屋、重點單位、要害部位、流動人口集中的重點區域、中小旅館、危爆物品等。我所作為農村派出所，民警在走村入戶調查時，既要堅持現場核查，著力發現并切實解決戶籍管理中“一人多戶、應銷未銷、應登未登、人戶分離、身份號碼重碼”等問題，也要落實實有人口的分層次管理，強化高危人群管控。2.是規范采集標準。為確保采集的基礎信息能夠客觀地描繪出工作對象的現實狀況，準確評估其現實危害，應當明確各類信息的采集標準，包括必錄項、可錄項、錄入時限、錄入規范等要求，其中“人、屋、場”信息要達到“八個必采”，即基本情況、照片圖片、證件證照、聯系方式、居住住宿、違法犯罪、執業從業、經營狀況必采。3.是規范、明確采集責任。按照“誰管轄、誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，落實全警采集責任，建立“數據、質量考核終身責任制”。對于基層民警，要堅持隨時隨地獲取的大量工作信息錄入系統，包括各項執法活動、治安管理、服務群眾、警隊管理等日常工作全部錄入系統，并根據掌握的信息，實行分類分級落實采集更新。對按規定登記的流動人口（流入、流出人員），符合法律規定和管理要求的旅館、網吧、出租房等劃為“一般類”；對個人零散務工分散居住的、有過失違法犯罪經歷的，房屋、場所存在治安和安全隱患的劃為“關注類”；對個人居無定

所、入不敷出、晝伏夜出等流散于社會面的以及刑釋解教人員、五種監管對象、勞教所外執行、取保候審、監視居住人員、上訪重點人員、肇事肇禍精神病人等“七類重點人員”，房屋、場所曾發生各類案件、事件、事故的劃為“重點類”。綜合所述，對上述三個類別，以基層派出所為單位，“一般類”每季度、“關注類”每月、“重點類”每星期進行一次實地“零距離”核對，并采集更新信息，其中外出人員，如實錄入外出地址。對于派出所長，要切實承擔起信息質量審核責任，每周對各警務區采錄的信息進行抽查，每月進行講評，每季度進行考評，年終進行獎懲。

三、堅持加強科技強警，突破設民警信息化建設中素質制約。“工欲善其事，必先利其器。”民警素質是推進公安信息化建設的關鍵，而培訓是提升民警素質的主要途徑。針對當前新民警多不熟悉公安業務、老民警計算機技能偏低的實際，在集中開展骨干調訓、全警輪訓、專項集訓、競賽促訓等多種形式的信息化技能大練兵同時，所內要堅持“缺什么補什么”原則，重點開展崗位培訓、跟班培訓、信息化平臺技術培訓、結對幫扶等有針對性的培訓活動，并在所內要設置信息維護專管員，負責對民警所錄信息的業務指導，加強信息系統和設備的管理維護，強力提升民警計算機操作技能。同時，針對當前一些民警仍習慣于靠傳統手段開展工作，沒有真正認識到信息化的強大作用和發展趨勢，要教育、引導廣大民警充分認識公安信息化的作用和意義。充分認識到只有推進信息化建設，才能提高公安機關懲處犯罪的針對

性、及時性和有效性，降低公安工作成本，從根本上解決制約公安工作發展的經費、警力不足等矛盾，并把信息化培訓、應用納入績效考核，切實培養民警“上班必開機、開機必上網、信息必錄入、錄入必比對”的意識。堅決喊響“不懂信息化的領導將失去指揮權、不懂信息化的民警將失去工作權”的口號，使每個民警認識到信息化技能是適應崗位、履行職責的一項基本要求，不斷增強學習運用新技能的主動性。

四、堅持機制引導，研判、指導作用，突破信息應用難題。服務實戰、提高警務效能是公安信息化建設的根本。公安派出所推進信息化應用，一方面，要重點抓好硬件設施的使用、信息資源的利用和網上作戰的運用。硬件設施使用，就是要讓派出所每個民警熟練掌握照相機、攝像機、錄音筆、警務通、現場執法記錄儀以及視頻監控系統、同步錄音錄像等設備的在實戰中的使用。信息資源的利用，就是不僅將日常工作如人口管理、治安管控、查處違法犯罪等信息錄入相應系統，而且及時通過人口信息、情報信息、旅館信息、網吧信息等各類業務系統的應用，適時查詢、比對、串并、碰撞，深入開展網上預警、網上管控、網上排查、網上追蹤、網上緝捕、網上研判、網上調度指揮等一系列主題應用，實現對社會治安的精細管理。網上精確作戰，就是充分利用協同辦案系統、全國追逃系統和協同警務平臺等公安信息網絡，通過專業手段嚴厲開展打擊違法犯罪系列工作，精確到

位。另一方面，要堅持機制引導，在提升民警信息化應用的積極

性上下功夫。

（一）要建立重點信息研判機制。派出所明確一名民警，專門對所有收集上來的信息開展研判，尤其對重點人員、敏感時期、關鍵事件、焦點問題進行分析摸查，摸清轄區重點人員動向、可能引發群體性事件的重點問題及其他熱點治安問題，提前預

警。

（二）要建立信息核查機制。即對研判的信息進行編號登記、分類管理，及時組織力量進行再次核查后，若屬于案件線索，由所領導組織力量進行查證處理，屬于苗頭性治安動態信息及時網上預警發布，屬于重大復雜問題并可能收起群體性事件的信息，及時向上級報告，屬于其他部門管轄則及時通報、移交。

（三）要建立信息應用績效考核機制。按照逐級考評的原則，派出所重點圍繞信息的收集、報送、研判、采用等環節，從及時性、準確性、針對性等評定信息一、二、三類，每月統計、每季評定，擠出專門工作經費對民警個人進行獎勵，以獎促用；對年內未完成采集任務或采錄信息弄虛作假的，不得參與評先評優，且依據有關規定給予經濟處罰。

五、堅持信息主導，突破被動警務模式。信息化必將帶來公安工作的革命。隨著公安信息化建設的推進，通過日新月異的信息流、業務流和管理流的有機融合，公安機關已能從原來坐等群眾報案、上門求助、登記辦證的被動警務模式，逐漸向先期預警、主動查控、送證上門的主動警務模式轉變，現代警務運行機制必將推進派出所警務運行模式的改進。因此，各派出所必須堅持信息主導警務，最大化利用網絡管理的優勢，進一步完備計劃、實

施、評估、改進的工作鏈。

（一）是實現派出所工作重心的轉移，要從原來主要圍繞接處警開展工作，轉移到主要圍繞社區（鄉村）警務開展工作，切實將工作重心放在公安基礎基礎工作。

（二）要實現派出所工作方式的轉移，要從原來的紙質臺帳、報表統計向網上臺帳、系統自動統計轉移，重心放在基礎工

作信息化上。

（三）要實現派出所工作任務分配方式的轉移，從原來民警專（兼）某項工作如交通管理、消防管理等，向以分片包干的搭檔制轉移，實現一警多能、一警多用，真正讓每位民警扎根責任田、種好責任田。

（四）要實現派出所工作精細管理的轉移，從原來的粗放型任務分配考評，向依靠信息系統推進“日清”式管理，就是奉行一日事一日畢的原則，一切以數據說話，廣泛開展網上監督、網上考評，建立公平公開的考評獎勵機制，以信息化手段推進實現公安派出所“三項建設”工作跨越發展，更上一

個平臺！

第五篇：淺談加強基層派出所信息化建設

淺談加強基層派出所信息化建設

淮濱縣公安局張莊派出所所長蘇洋

信息化建設是“三項建設”的重要內容，是提升公安機關核心戰斗力的重要途徑，基層派出所如何找準自己的定位，加強基礎信息采集和網上信息應用，有效提升信息化條件下的工作質量，具有十分重要的作用。本人結合工作實際，談一下如何加強基層派出所信息化建設。

一、提高源頭信息的質量和數量。源頭信息采集錄入是信息化應用的前提和基礎，派出所必須牢固樹立質量意識，多渠道、全方位采集各類基礎信息。一要提升信息采集數量。按照“基礎工作信息化、信息工作基礎化、基礎信息一體化”的要求，組織警力深入轄區，全面采集治安信息，切實將入戶調查、場所檢查、線索排查的過程作為信息采集的過程，在陣地管控、重點人員管理等方面下功夫，做到信息采集、基礎工作兩不誤、兩推進。二要提升信息采集質量。質量是信息的生命線，是確保信息化應用正常開展的基礎，派出所必須堅持質量至上思想，嚴格按照基礎信息采集有關規定，全面保質采集各類信息。按照“誰采集誰錄入、誰錄入誰負責”的要求，民警把好源頭關，防止垃圾信息錄入系統。分管所領導把好檢查關，每日對民警采集錄入系統的信息進行檢查，發現問題，責令整改。所長把好監督關，對派出所信息采集錄入情況加強研判，及時發現、解決苗頭性、傾向性問題，確保源頭信息質量。

二、著力提高民警信息化應用水平。無論是基礎信息采集錄入還是網上信息應用，都必須以提高民警的信息化應用能力為基礎。近年來我局民警的科技素質普遍提高，但離信息深度應用、系統應用還有一定距離。派出所要推進信息化建設，就必須持之以恒地抓教育、抓培訓，不斷提高民警的信息化應用技能，適應信息化建設日益深入的要求。一是要把信息化建設作為一項長期工程來抓。派出所要開展經常性思想教育，使民警充分認識推進信息化建設的重要性和必要性，增強責任意識、危機意識，積極投入信息化建設中，使信息化建設和應用貫徹到每個環節，體現在每個行動。二是要強化培訓。順應動態治安的形勢，適應網上作戰的要求，采取多種方式提高民警信息化應用能力。通過對民警進行崗位培訓、跟班作業等方式，提高其信息研判、網上應用的水平。采取強弱結對，加強信息化應用輔導，全面提升派出所隊伍整體素質。

三、最大限度地將信息資源轉化為戰斗力。加強應用、服務實戰是信息化建設的價值所在，派出所要推進公安信息化建設，就必須把信息化融入公安工作的各個環節、各個方面，全面提升打、防、控之效能。一是要加強信息預警，提高快速反應的能力。加強情報信息體系建設，完善情報信息的收集、匯總、分析和研判工作機制，全面掌握影響社會穩定、社會治安的深層次、預警性和內幕性的情報信息，及時預警，快速反應，第一時間將不穩定因素處置在萌芽狀態。二是加強信息引導，提高服務實戰的能力。依托警務平臺和公安網絡，積極開展網上偵查串并，對作案特征相似的案件進行分析研判，努力深挖犯罪、擴大戰果。要通過高度緊密的業務協作，針對性地加強刑事特情、刑嫌調控、陣地控制等工作，多層次、多渠道拓寬情報信息的來源。對高危人員加強網上管控，提高快速反應、精確打擊、合成作戰的能力。三是加強信息研判，提高科學防控的能力。對一個

時間段、一個區域發案數、警情數開展定量研判分析，確定案件的高發時段和區域，及時調整防控重點和力量部署，使防范工作更具針對性、實效性。