第一篇：淺議公安基層所隊信息化建設 定稿

江蘇警官學院畢業論文

淺議公安基層所隊信息化建設

張榮

摘要：公安信息化的普及和應用, 引發了新的警務革命, 使信息警務成為公安機關的發展方向和主流。基層所隊是公安機關一線實戰單位, 是警務信息的源頭。在信息技術高速發展, 社會治安日益復雜的形勢下, 公安基層所隊應以信息警務戰略為指導, 加強各方面建設, 確保在實戰中發揮實效。

關鍵詞：公安機關 基層所隊 信息化

在當今國家法治化、社會信息化、治安動態化的大背景下，以信息技術與公安業務工作融合的公安信息化正逐步解構傳統警務理念、模式與方法，成為公安工作發展的拐點。公安信息化是公安工作擺脫被動落后局面、實現跨越式發展和可持續發展的根本途徑，也是破解警務改革難題的必然選擇。基層所隊是公安機關的第一線, 是警務信息的源頭,擔負著及時、準確、全面、高質量完成源頭數據的采集錄入任務, 它的信息化建設在基層基礎建設中占有主導地位, 是推動公安基礎工作向前發展的依托和保障。

一、對公安基層所隊實現信息警務重要性和必要性的認識

隨著信息化的發展，人流、物流和信息流流量激增、速度加快，犯罪活動國際化、智能化、動態化趨勢日益突出，這不僅使公安工作范圍不斷拓展，任務不斷加重，而且對傳統警務理念和方式帶來了前所未有的挑戰。從一定意義上說, 公安機關正面臨一場新的警務革命。在新形勢下, 公安機關要充分發揮自身職能作用, 就必須從歷史的角度和戰略的高度, 敏銳地把握科學技術的發展趨勢, 主動與信息化水平接軌, 確立并實施信息警務戰略, 努力提高整個公安工作的信息化水平, 不斷提高公安機關打擊犯罪、治安管控、行政管理和服務社會的能力。當今世界, 以信息技術為主要標志的高新技術革命正在引發社會各個領域的深刻變革, 信息技術的進步及其在維護穩定、打擊犯罪、治安管理、隊伍建設、服務社會等各項警務工作中廣泛應用, 極大地提高了公安隊伍的戰斗力, 同時也對傳統的警務運作方式帶來前所未有的挑戰。與此同時，繁重的公安工作任務與警力相對不足的矛盾還難以在短期內從根本上解決。以江蘇省如皋市為例，2008年~2010年底，全市刑事案件增長了37.4%，但是警力只增長了6.39%。顯然，公安工作如果沿襲過去那種高人力投入、高資源消耗的粗放式工作態勢,必將導致步履維艱，工作效率無法得到切實提高，廣大基層民警也將被困于大量繁雜的人力性工作以及在低效運作中承受超負荷的壓力。這已成為制約公安工作發展的現實瓶頸之一。而深化公安信息化建設、構建信息化警務機制是適應社會信息化、治安動態化的新形勢，實現警力無增長改善、提升公安機關戰斗力的戰略舉措，是破解這一難題的必施之策。只有牢固樹立科技強警的戰略思想，加快推進公安信息化建設進程，才能以信息化提升戰斗力，盤活公安工作大旗，為公安工作向更高層次發展打下堅實的基礎。

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全面進人建設階段。各地各級“金盾辦”在“金盾工程”建設過程中，通過典型示范指導公安機關信息化建設工作，在這個實踐過程中，逐漸形成了一套科學的公安機關信息化水平評價指標體系。“按照評價指標體系構建原則:全面性、可比性、主導性、綜合性、可行性，選取信息網絡基礎設施建設、管理制度規范化建設、信息安全性、數據資源庫建設以及公安機關干警信息化素質狀態為評價指標構成要素。”[2]

（一）信息網絡基礎設施建設

信息網絡基礎設施是公安機關信息化的物質基礎，也是發揮信息資源作用的前提。現階段，我國公安機關信息化還處在初級階段，處于信息網絡設備投人建設的一期工程階段。因此，信息網絡基礎設施建設是當前進行公安機關信息化評價的重要標準。評價指標包括:每百人計算機擁有量、派出所聯網率、網絡性能水平、公安專業軟件系統使用狀況等。

（二）管理制度規范化建設

公安機關信息化是一場新的警務工作革命.涉及制度、組織、業務流程等各方面變革。公安機關信息化建設與正常運行，需要規范化的管理組織制度保證。評價指標包括:信息化建設經費保證狀況、業務流程制度規范化、計算機網絡使用制度規范化等。

（三）信息安全性

信息化是一柄雙刃劍，既是公安機關提高戰斗力的重要武器，也可能成為犯罪份子的高科技工具，時刻可能會受到惡意攻擊。公安工作又具有很強的政治性和保密性。因此，公安機關數據資源庫和網絡系統平臺需要有極強的安全自我保護功能。評價指標包括:網絡安全技術與措施、數據庫安全技術與措施等。

（四）數據資源庫建設

信息的載體是數據資源，信息化需要有大量數據資源作為支撐。公安機關由于業務特殊性，需要大力加強數據庫建設。評價指標包括:人口管理信息數據庫建設、指紋信息數據庫建設、機動車輛信息數據庫建設、犯罪信息數據庫建設等。

（五）公安機關干警信息化素質狀態

人是公安機關信息化建設的重要組成部分，是參與者和主體，包括機關的領導和一般干警。而領導的信息化素質高低直接影響信息化建設的支持力度，與“一把手”緊密相關。同時，公安機關信息化的目的是開發和利用警務信息資源，而其大量使用者是一般干警，因此他們的信息化素質也直接關系到公安機關信息化的水平。評價指標包括:領導對信息化支持力度、一般干警對信息化認識與支持程度、專業信息技術人員素質與比率等。

三、對基層所隊信息化建設現狀的分析

我國自上世紀八十年代開展公安信息化建設, 歷經四個階段, 并隨著“金盾工程”的推進, 公安信息化應用轉化為公安戰斗力的優勢已經開始凸顯, 這為構建信息警務體系, 提高公安工作的主動性、及時性和科學性提供了基礎和條件, “以情報信息主導警務, 全面增強

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建設重要意義理解不深入、信息化作戰方法不善用、不愿用等問題，信息化應用仍顯被動。部分干警對信息化建設的重要性認識不足，重硬件、輕軟件，重建設、輕應用。部分領導還存在畏生怕難情緒，習慣用老方法處理問題，對新知識、新技術不想學、不會用。大部分老民警對計算機運用已經基本失去興趣。

3.基層警務實戰信息化程度不深。目前江蘇省范圍內在基層所隊絕大多數民警辦公室配備了電腦，人人擁有數字身份證，但是基層民警計算機運用能力和水平相對較低，加之部分民警不愛鉆研，信息搜集各自為政，分散零亂，對信息化的應用僅停留在錄入、查詢環節，綜合運用各種信息系統的能力不強。當前，社會動態化、人財物流動性的日益增強，使得入戶走訪、辦理暫住證等傳統信息收集手段無法跟上龐大信息流步伐，信息采集存在單

一、滯后、斷點、失真等問題。再者，少數民警信息意識欠缺，許多工作中采集到的信息漏登、緩登、不登，導致信息流失。此外，工作中沒有形成嚴格信息登記規范，存在大量的書面信息、口袋信息、腦袋信息，隨著民警崗位變動而丟失。

4.專業人才匱乏。目前而言，絕大多數民警都沒有受過正規、系統的信息化培訓，受限于公安工作艱辛和工資待遇偏低，基層公安機關很難招收到高水平計算機專業人才。即使有，也要忙于日常管理、維護，很少有時間進行深層研究、開發，碰到技術性難題不得不求助于上級或他人。

5.信息化建設應用效果不佳。系統裝備建設上，少數系統實戰應用性差，不被基層民警認可，難以廣泛推廣；少數系統、裝備后期更新、維護不到位，功能落后、設備常壞，難以發揮應有功能。信息系統應用上，沒有形成與信息警務相匹配的勤務機制，采集、錄入的信息缺乏統一匯總、研判，難以形成合力，導致應用不暢；少數系統之間人為設置障礙，難以實現資源共享；部分民警應用信息被動，“書到用時方恨少”的局面時常出現；部分民警信息應用模式簡單，僅僅停留在人口、車輛等基礎性信息查詢、運用層面，較少應用于網上比對、排摸。

6.信息化建設局限于公安機關內部，缺乏社會性。基層所隊的信息化是社會信息化工程中的一部分，又為社會信息化整體健康發展提供有力支撐。基層所隊作為公安機關的一線單位，掌握了大量的第一手信息，這部分內容能為社會信息化提供先導，加快社會信息化的建設。而目前，各地公安機關只是根據自己的工作內容建立了相關的資源系統等，將信息化建設局限于公安機關內部，缺乏與社會上他職能部門的鏈接，形成信息壁壘，從而影響了社會信息化建設的長足發展。[3]

四、推進公安基層所隊信息化建設的幾點建議

公安信息化建設是一場深刻的警務改革，是推動公安工作迅速發展的強勁動力，是把基層民警從繁瑣的勞動中解放出來，由體力勞動向腦力勞動轉換，由人工勞動向智能勞動過渡，努力實現信息工作全警參與、全警共享，全警應用。

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（四）增強基層所隊民警信息收集處理能力。基層所隊是公安機關的觸角, 是警務信息的源頭。數據是公安信息建設的靈魂, 每個基層民警要及時將工作中產生各類信息轉換為“平臺信息”, 全面實現各類警務信息的日常積累、多方共享和整合利用, 必須做到“五個必錄入”, 確保警務資源不流失。要實現“基礎資料信息化”, 建立健全信息采集機制, 堅持數量、質量和時效性并重, 落實各部門特別是一線實戰部門和民警的采集責任, 避免重信息查詢運用、輕信息采集更新, 造成信息采集渠道不暢, 信息流程呆滯的問題。要按照既定的工作程序及時、準確地采集, 歸檔存儲, 把信息警務的基礎夯實。[6]通過基層民警多層次、多領域、全方位地信息收集, 暢通了信息采集渠道, 激活了信息流程, 警務信息資源就越全面、質量就越高、時效性和共享度也就越強, 服務現實斗爭的成效就越明顯。

（五）推進公安機關信息化建設，必須堅持規范與創新相結合。公安信息化建設作為一項龐大的系統工程，必須嚴格按照“統一領導、統一規劃、統一標準”的原則，正確處理好規范與創新的關系。所謂規范，主要是指：一方面在各大平臺和系統建設上要堅決按照省廳確定的建設業務需求和總體框架進行規劃建設和整合，強調上下對口；另一方面各地公安機關因地理環境、治安狀況相近，要在警務模式、信息化戰法等方面進行統一。[7]所謂創新，就是運用多種手段，鼓勵廣大民警以實現警務實戰效益最大化為目標，拓展警務需求，推動信息化發展。創新應重點突出三個方面：要圍繞“警務綜合管理平臺”功能要求，從實戰出發，主動改進警務模式，探索戰術戰法，創新工作機制，使警務工作最大限度地適應平臺運行需求，提高平臺系統運行效能；要在應用平臺系統的前提下，立足實戰需求，不斷研究開發適應警種、部門職能特點的應用軟件，彌補平臺系統覆蓋空白，力爭使信息化建設更加完善，功能更加強大；要堅持與時俱進，善于將較為成熟的高端科技產品引入警務實戰，完善高科技產品與平臺系統的聯通對接，進一步提升信息化服務實戰的能力和水平。[6]

參考文獻

[1] 黃濱.對公安基層所隊實現信息警務有關問題的思考[ J ].武漢公安干部學院學報, 2009,(4)[2] 楊捍文,邵祖峰.公安機關信息化水平評價指標體系與評價方法[ J ].價值工程，2006（7）[4] 陸勇華.以公安信息化推動現代警務機制發展創新[ J ].上海公安高等專科學校學報, 2007,(6)[5] 蔡志英.信息化警務戰略在推進公安基層基礎建設中的實踐意義[ J ].上海公安高等專科學校學報, 2007,(5).[6] 公安信息化標準匯編[ Z].北京: 公安部科技局, 2008.[3] 王銳鋒, 韓強.公安信息化條件下現代警務機制創新的實踐探索[ J ].公安研究, 2008,(11)The Brief Analysis on Informatization Construction of Public

Security Grass-roots Units

江蘇警官學院畢業論文

致 謝

這次的畢業論文是在我的指導老師楊在建老師親切關懷和悉心指導下完成的。從畢業論文選題到論文完成，楊老師給予了我耐心指導與細心關懷，有了楊老師耐心指導與細心關懷我才不會在寫作的過程中迷失方向，失去前進動力。楊老師有十分負責的態度，嚴謹的治學精神和精益求精的工作作風，這些都是我所需要學習的，感謝楊老師給予了我這樣一個學習機會，此致敬禮！

第二篇：基層公安信息化建設

基層公安信息化建設

信息主導警務,是現代警務的一個突出特點。把信息化建設與應用作為加強“三基”工程建設特別是加強公安基礎工作的重要載體,既是在社會信息化條件下做好公安基礎工作的一個重要途徑,也是區別于傳統公安基層基礎工作的一個鮮明特色。派出所是公安機關最基層的業務單位,擔負各業務部門的信息采集工作,它的信息化建設在基層基礎建設中占有主導地位,是推動公安基礎工作向前發展的依托和保障。

基層民警對信息技術的掌握情況。根據當前公安基礎工作的要求,基層民警已基本達到會打字、會上網、會收發電子郵件,能在公安網上進行信息錄入、查詢等工作。而且目前的派出所已基本全部接通了公安網,有的派出所還建立了所內局域網;民警微機配置率正逐年提高,有的所隊甚至達到100%。很多民警認為,現在所有日常工作,包括追逃、查人、破搶包案件等都離不開網絡的支持,做到上班必開機、工作必上網,已經越來越離不開信息技術的支持。其次是應用水平較高。民警在工作中采集的各類信息,如案件及違法人員信息,通過計算機網絡及時錄入警務綜合應用系統,使采集的各類信息及時轉化為網上信息數據,發揮信息查詢及共享的作用。特別是在今年石家莊市的人口普查工作中,通過“居民區入戶登記信息系統”軟件將轄區內居民區的人員居住及房屋情況全部登記錄入;通過“石家莊市入戶登記信息系統”軟件將轄區內的流動人口情況全部登記錄入。這些信息的錄入大大方便了今后的執法辦案和治安管理。第三是應用范圍較廣。民警不僅能利用網絡進行信息查詢,而且日常公務也實現了辦公自動化,縮短了辦公行文等事務性時間,將民警從簡單的重復勞動中解放出來,提高了工作效率,節約了人力和財力,降低了行政成本。

但是現在派出所信息化建設存在很多的問題

1.缺乏系統培訓,基層民警應用計算機的技能有待提高。雖然計算機已經較為普及,但民警平時工作任務繁重,沒有時間學習計算機知識,又缺少系統培訓,計算機操作水平較低。

2.基層派出所計算機等硬件設備總量不足、配置較低。計算機、網絡等硬件建設是公安派出所基礎信息采集、管理、應用的保障,受經費的制約,基層派出所的計算機配置與信息化建設的需求差距較大,難以滿足公安警務網絡化管理普及、推廣和逐步升級的需要。

3.應用網絡信息服務工作少。目前民警上網主要是查詢人口信息,依靠信息系統進行網上作戰的能力不強,信息預警、信息促控、信息導偵的工作成效不明顯。

4.缺少專業化人才。由于缺少系統性培訓,造成基層派出所信息化專業性人才緊缺,致使一些硬件故障不能及時排除而影響正常工作,在網絡及設備維護方面也存在很多不足。

5.對信息的采集和使用缺乏整體規劃。由于對信息采集項目、錄入要求不明確,導致該采集的信息沒有采集,該錄入的信息沒有錄入,或者采集、錄入的信息項目不全,存在偷工減料、描述不準、用詞隨意等問題;由于信息研判、傳遞、反饋工作不順暢,導致信息關聯度、共享度低,重復勞動和資源浪費的現象比較嚴重。

要對基層公安信息化進行建設就要組織開展各種計算機和網絡應用培訓班,提高民警計算機操作水平和網絡應用能力。如可以聘請高校計算機教師對民警進行培訓,還可以在市局或分局的主頁上設立學習專欄,為基層民警提供計算機應用、公安信息網絡安全等內容的學習資料,豐富學習渠道。爭取各級黨委和政府的高度重視,加大設備、資金的投入。因為公安信息化建設是一項戰略性的系統工程,事關公安工作發展全局,各級黨委和政府要從全局的、長遠的角度出發,把公安信息化建設列入政府信息化建設的重點項目,擺上重要議事日程,在政策導向、資金投入、人才隊伍建設等方面加強領導,加大投入力度。大力加強信息的實戰化應用,切實提高實戰效能,調動民警的使用積極性。應該在網上建立信息研判機制,切實加強對各類信息的自動比對、關聯查詢、動態分析,把信息化建設與應用、打擊與防范、管理與服務等各項工作有機地結合起來,提高利用信息化手段破案的數量和質量,更好地為公安實戰服務。大力培養和引進急需的科技專業人才,做到人盡其才,才盡其用。通過公開招收專業科技人才,挑選民警進行培訓等方法,努力建設一支信息化知識技術過硬的專業人才隊伍。同時,建立健全設備運行管理機制,落實各項保障措施,確保信息系統的正常運行。最后還要加強信息數據的規范化管理,整合利用現有各類網絡信息資源,實現信息關聯和共享。要抓緊制定總體規劃和規范標準,全面整合現有的各類信息系統,打破各種障礙和壁壘,努力實現基礎信息在各地區、各部門、各警種之間互聯互通、高度共享。

要使基層公安更好的為人民服務就要切實加強和不斷完善對公安信息化建設的領導。公安工作的信息化是發展的趨勢,未來公安工作的發展水平取決于信息化發展的水平。各級公安機關領導班子尤其是主要負責同志要進一步提高認識,把實現公安信息化作為公安工作發展的目標,做到堅持不懈、鍥而不舍地抓信息化建設。

當前,全國大部分地區公安信息化建設模式是按照公安部關于“金盾工程”建設的統一部署和要求,逐步推進公安信息化建設。由于受地區經濟社會發展水平以及公安工作發展水平差異的限制,各地“金盾工程”建設目前存在著較為嚴重的不平衡現象,且“金盾工程”建設要求各警種、各部門分別建成縱向貫通但橫向封閉,相對獨立的信息采集和應用系統,客觀上造成了警種部門間信息資源的壁壘,影響了公安信息資源的合理共享。而公安大部分業務工作都依賴于對信息的全面、準確、及時占有,公安信息化建設的成果應該具有所有信息資源縱向貫通和橫向融合的特點。因此,各級公安機關應依據自身公安工作需要建立符合本地實際的、集信息的采集和應用為一體的、打破警種部門間的條條限制的綜合信息系統。在完成全部警務工作數據電子化、警務工作流程電子化、決策信息化、智能化的基礎上,大膽突破傳統思想和警務工作機制模式限制,逐步建立能夠充分發揮信息化優勢、適應公安工作發展需求的電子警務信息系統,最終實現電子警務的目標。基層公安信息化建設的長期性、復雜性以及其在公安工作中的地位,決定了公安信息化建設必須建立一整套自上而下、符合信息化建設發展要求的管理體制。為此,合理的信息化建設領導體制應該是各級公安機關確立一名既懂公安業務又懂信息化的技術主管進入同級公安機關黨委,主抓本級公安機關的信息化建設,同時自上而下正式建立一支公安信息化建設專業隊伍,專門負責公安信息化建設過程中的規劃設計、技術研發到系統日常管理維護。

基層公安信息化建設的一個重要特點是厚積而薄發,其對工作的巨大推動是依靠信息的不斷積累、信息資源的逐步增加,最終引起工作效率的大幅提高。因此,在進行公安信息化建設中,必須樹立科學發展觀,克服急功近利的短期行為,在硬件設備的投入、軟件系統的開發過程中,充分考慮到本地、本部門和公安工作的實際,確立“以需求為導向,以應用為核心”的建設方針,立足實戰,邊建設、邊應用、邊改進,確保信息系統建設發展的可持續性。信息化需要人建設,也需要人運用。各級公安機關要綜合采取多種措施,切實加強信息技術人才引進和民警應用技能培訓工作,以此推動公安信息化建設與應用。各級公安機關一方面要高度重視引進和培養公安信息化建設所需的專業技術人才,通過公開招收專業科技人才,挑選民警進行培訓等方法,努力建設一支信息化知識技術過硬的專業人才隊伍,并從制度設置,獎勵激勵等方面對專業人才加大傾斜;另一方面要注重對全體民警信息化技術的教育培訓,加大對全體民警計算機知識和信息化知識的普及教育,確保信息化建設能成功轉化為實實在在的戰斗力。當前,公安基層基礎工作的內涵、外延已發生了重大變化,必須主動順應時代發展要求,圍繞信息警務,把著力點放到獲取和利用信息上來,努力建立以信息化為先導,以科技化為支撐,以規范化為基礎,以社區警務為依托的現代化警務模式。

第三篇：基層公安信息化建設

基層公安信息化建設

縣級公安機關及基層科所隊（以下稱為基層）位于公安工作的前沿，由于地域政治、經濟、文化等因素及直接面向實戰的特點，使其在公安信息化建設中處于重要地位，推進這一層面的公安信息化建設，對于提升整個公安工作水平具有重要意義。因此，在公安信息化建設中需要對基層公安信息化加以特別關注。

一、充分發揮基層在信息化建設中的主觀能動性和創造性是公安信息化得以持續發展的重要動力

公安信息化要獲得持續發展的動力，需要各級黨委、政府的大力支持，各級公安機關的高度重視。從建設層面講，需要有清晰的需求、強勁的投入和廣泛、深入的應用。我們講在信息化建設中應用是“靈魂”，不僅僅因為“應用”是目的性的，而且，應用的成效刺激了新的需求，帶動了新的投入。基層正是公安信息化的應用主體。他們最貼近實戰，對各類信息具有高度的敏感性；他們是公安業務的具體承辦者，對信息化業務需求有較清醒的了解；他們是各類信息系統的直接使用者，對信息系統的效能擁有權威的發言權。因此，公安信息化持續發展的動力既來自上層，也來自基層。如何發揮基層，特別是一線民警在信息化建設中的主觀能動性和創造性，是信息化規劃和建設中需要重點考慮的。

信息化建設不同于其他科技建設。當信息系統從數據采集系統向工作系統發展時，它事實上已成為工作理念、工作模式的載體，信息化應用效益很大程度上取決于使用者所處地域的政治、經濟和文化發展狀況及使用者所在部門（單位）的工作模式。因此，在公安信息化的整體框架中為基層留下施展空間，不僅是必要的，而且是必須的。不少基層單位之所以能在信息化中獲益，與他們能夠在相當大的范圍內自主地決定信息應用模式不無關系。由于信息化是工作理念、工作模式的技術實現，而工作理念、工作模式將因地因時而變，因此，信息化存在著一些不確定因素，需要各級公安機關去消化。基層處在實戰一線，對于信息化中存在的不確定因素，他們具有比上級公安機關更強的適應和消化能力。所以，我們一方面要通過“統一規劃、統一標準”，解決以信息化促進業務規范、提高信息共享程度、形成大地域范圍的信息化作戰機制等關鍵性問題，同時，也要解決大一統建設帶來的系統在特定的地域范圍或特定的時間范圍內水土不服、適應性差、靈活應用的空間小等問題。

現在公安信息化建設的趨勢是數據庫越建越高（指行政層次），系統越建越大。在這樣的格局下，如何保證信息化建設的效益，成為各級公安機關極為關注的問題。目前自上而下部署和推進的公安信息化建設中存在一些影響信息化效益發揮的問題，包括：信息系統主要考慮核心業務的統一，滿足不了基層處理業務細節的需求；基層難以把握信息系統主要的技術要素，維護困難，而上級有關部門由于地域寬、工作忙等因素響應比較滯后；信息系統承載的管理理念總是要滯后于基層實際工作情況的變化，適用性存在一定的問題；上級公安機關對基層需求變動的響應較慢，影響基層工作模式的調整；基層根據本地特點先期投入建設的信息系統，容易被上級推廣的信息系統所取代，交學費的情況比較普遍，影響了信息化應用走在前面的基層的積極性和創造性；等等。上述問題的產生有多方面的因素。首先，業務規范不統一，各地工作理念、工作模式百花齊放，單一信息系統難以適應。而在業務規范難以完全統一的現實下，信息系統的建設沒有實現足夠的開放性，業務難以在已有平臺上重組，各地無法結合實際進行本地化改造。其次，各級公安機關對業務信息化的需求差距較大。上級公安機關的需求較粗，而下級公安機關的需求較細；上級偏重于通過信息化獲取宏觀信息，下級更偏重于信息化服務實戰。需求不同，對信息系統的要求也不一樣。第三，上級希望通過統一的信息化建設，貫徹統一的工作理念和工作模式，下級卻不愿意放棄他們認為行之有效的本地工作模式。第四，上級開發的系統在需求征集時深度和廣度不夠,系統開發時各級公安業務專家和基層民警參與不夠。第五，系統推廣時宣傳、培訓不到位，運行維護工作機制建設沒有跟上。上述問題歸結起來，是如何解決公安信息化建設中“統”與“分”的問題。在公安信息化建設中，如何做到“統”而不死，“分”而不亂，既注重信息化的規模效益，又釋放基層的創造性，是我們必須面對的一個重大問題。總體來看，上級公安機關應當尊重下級公安機關的信息化需求和探索，在統一于必須統一的標準、核心應用的同時，給基層留下實實在在的可擴展、可發展的空間。要特別鼓勵基層，尤其是縣級公安機關，在上級建設的公安信息化框架下，建設資金投入少、開發周期短、實用性強的項目，滿足一線實戰需要。

除了項目建設外，上級推廣的信息系統如何做到可用、夠用、好用，也是非常重要的。評價一個信息系統是否“可用、夠用、好用”，一要看是否有助于解決公安工作面臨的重點、難點、熱點問題及基礎性問題，二要看是否有助于提高基層的工作效率，三要看是否能產生明顯的工作成效。歸結起來，就是要看是否能讓基層從信息化中獲益。這既是信息系統建設中需要考慮的，也是信息系統投入運行后在相關的工作機制建設中需要考慮的。信息系統做到“可用、夠用、好用”，讓基層真正從公安信息化中獲益，可以大大提高基層應用的積極性，也刺激基層進一步發展信息化的欲望，形成良性循環。這應是公安信息化建設中追求的重要目標。

二、將信息化融入公安工作是基層公安信息化得以發展的突破口

隨著社會、經濟的快速發展和科學技術的突飛猛進，我們面對一個比以往任何時期都要復雜多變的社會環境，公安工作面臨著許多新的挑戰。要妥善應對問題，實現與時俱進，公安工作需要有新的突破，而公安信息化是實現公安工作新的突破的重要方向，兩者緊密結合，甚至互為因果。公安工作為信息化提供了需求，提供了推動力，而信息化成為推進公安工作的強大引擎。

公安信息化發展歷史經歷了一個“萬馬奔騰”、“百花齊放”的階段，在這個階段，建設的主角是地市以下公安機關，在不少地方，主角甚至是縣級公安機關，基層的創造性得到了充分的發揮。可以說，沒有這樣一個階段，公安信息化發展不到今天的地步。然而，公安信息化建設向上集中的趨勢是不可避免的，這不僅僅是技術發展的必然結果，也是公安工作對信息共享的需求，對作戰一體化的需求，對業務工作規范化的需求所要求的。總的來看，隨著網絡覆蓋面、帶寬等的提高，計算機技術的進步，存儲成本的大幅下降，信息化需求的深化，公安信息化建設的趨勢是愈來愈向上集中，由上級公安機關主導。在這樣的發展趨勢中，我們發現基層在一定程度上處于被動狀態。然而，造成基層被動的根本原因并不在于信息化建設由上級主導。在不少基層單位，信息系統主要被看成工具或手段。這在一定意義上是正確的，“工具”是公安信息化的物質化表現；“手段”則體現了公安工作借助于信息化在方式、方法上的進步。但是，信息系統作為公安工作理念、方法、機制的載體，卻沒有被引起足夠的重視，這是造成被動的主要原因。

信息化建設涉及業務需求的整理與分析、應用系統的開發、業務應用的組織、應用系

統的運行保障、信息應用的質量與成效管理、信息共享的組織與實施等，明顯地不同于其他科技建設。大多數業務信息系統都在向管理系統或實戰系統發展，信息化愈來愈多地承載了管理理念、工作機制等，或者說，信息化一定程度上是理念、方法、機制的技術實現。因此，對基層來講，信息化并不僅僅是簡單應用上級下發的信息系統，存在一個如何將上級主導的信息化建設與本級公安工作融合的問題。解決了這個問題，基層信息化建設就得到了突破。

信息化要解決公安工作的什么問題？至少有這么幾方面的問題要解決：一是解決信息的數字化。以往公安機關掌握的信息被形象地稱為“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”，事實上，從信息論的角度講，我們以往掌握的大多數“信息”只能稱為“消息”，“信息”是需要通過對“消息”的加工來獲取的。傳統的信息承載方式使得“信息”不準確，難以加工，難以共享。信息的數字化才使我們有可能流暢地、精確地、整體地組織公安工作。二是解決公安工作的精確、高效化。無論是打防控工作，還是服務人民群眾，都需要精確、高效，而這必須在信息化的前提下才能做到。三是解決公安工作的一體化。當我們掌握的信息是準確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。站在更高的層面看公安工作一體化，是公安體制與機制的問題。但信息化無疑是重要的，甚至是不可或缺的載體。當然，公安信息化要解決的問題不只上述三點。但可以肯定的是，公安信息化需要承載公安工作的理念。因此，公安信息化發展的前提在于公安工作本身的進步。基層公安機關需要從研究公安工作本身著手，去解決公安信息化的應用對象、服務目標的定位問題。公安信息化要實現突破，公安工作本身首先需要突破。當然，站在公安工作的全局看信息化，這不僅是基層要注意的，也是各級公安機關都要注意的。只有樹立起正確的信息化應用理念，找準了切入點，才能走活信息化應用的整盤棋，提高打擊的精確性、防范的強度和服務的效率。

三、強化應用意識是提高基層公安信息化成效的關鍵

在公安信息化建設中必須將通過應用出成效作為首要目標，由于基層是主要的用戶，這一點尤為重要。在公安信息化建設卓有成效的地方，應用理念、工作機制與強烈的應用意識相輔相成，為信息化效益的產出提供保證，是一條重要經驗。什么叫應用意識？就是要圍繞公安工作，主動找應用手段、找信息。應用意識包括幾個方面：一是應用意識的目的性，即要清楚為什么要用信息化。應用目的可大可小，大到局長關心的全局工作，小到具體的一項業務。二是應用意識的可實現性。想用信息化解決實際問題，是否可行，有沒有現成的系統，如果沒有，是否有能力建設？

應用意識的形成需要遵循科學技術自身的規律，遵循信息化的規律。要強化應用意識，一是需要對應用群體的引導和培訓。需要告知應用群體，如何結合工作收集信息？網上有什么信息可用？怎么用？能產生什么效益？二是需要工作機制的約束。信息化不是簡單的工具應用，管理理念、工作模式等以信息化為載體發揮作用，配套的工作機制是保證這種作用正常發揮必不可少的。三是需要實效來促進。要讓應用產生成效，很關鍵的一點是讓應用者獲得實效，無論是采集、查詢還是事務處理，必須讓應用者確實感覺到信息化提高了他的工作效率，提升了他的工作成就感，只有這樣，才能使應用者有應用的積極性、主動性。

應用意識的樹立不是簡單地想用信息化，而是要清楚地知道怎么用信息化。縱觀那些在信息化應用中取得顯著成效的基層單位，很重要的經驗在于選準切口，靈活應用。好的理念并不能解決信息化應用的具體問題，如何針對基層貼近實戰的特點，選擇適合自身的信息化應用模式是充分發揮信息化效益的關鍵。在一些公安信息化做得比較好的基層，普遍選擇

了以自動比對為應用核心，以信息研判為應用手段，以信息化為工作先導，以廣泛收集與比對社會信息為應用切口的應用模式，將信息系統、信息資源用足、用好。從信息化角度看，他們選擇的切口雖然不大，然而卻真正抓住了基層信息化應用的靈魂，發揮了信息“牽引”的效能。

四、為實戰服務是基層公安信息化應用的生命所在

隨著信息化建設的深入，信息共享需求、業務規范化、應用體系等因素使上級公安機關愈來愈關注信息化具體建設，在“金盾工程”中，公安部對全國公安信息化建設有極為具體的部署，而省、市兩級也愈來愈重視具體建設，愈向下，自主建設的空間就愈小。公安業務隨著信息系統的推廣被規范起來，基層在信息化建設上能做的事似乎很少。但事實并非如此。上級推廣的信息系統滿足了大的業務需求，固化了穩定的、全局性的業務應用模式，但滿足不了帶有地方特色的、經常變動的、細小的業務需求，而這些需求往往是基層最迫切需要解決的。因此，基層在信息化建設中仍然有主動的空間。

與上級公安機關不同，基層信息化的實戰性很強，總體上以“應用”為主，既要解決一般公安業務問題，又要解決本地的特殊問題，而上級主導的信息化建設要解決的是普遍的、規律性的問題，這種差異使得基層普遍感覺到上級部署的系統不能完全解決他們面臨的實際問題。對基層來講，如何用好、用活上級部署的信息系統，如何根據本地情況，探索并建立可定制的、靈活的應用模式來彌補上級系統的不足，是值得研究的問題。總之，基層需要下功夫解決“應用”的組織問題。對于上級而言，當基層的本地化應用模式具有普遍意義時，應及時吸納它，并進一步提煉、規范，上升為普遍的應用模式，在信息系統中加以固化。

第四篇：關于公安基層所隊執行力建設的幾點思考

關于公安基層所隊執行力建設的幾點思考

執行力（Execution），是指貫徹戰略意圖、完成預定目標的操作能力，它是把戰略與決策轉化為效益的最重要的因素。這一源自企業管理的理念，近年來被引入了公安機關管理體系，也成為當前公安隊伍管理的熱點和難點問題。筆者結合基層公安政治工作心得，試圖從當前公安執行力建設的現狀及原因進行粗淺分析，對建立高效、便捷、科學的執行力考核機制進行探討，管中窺豹以期拋磚引玉。

一、公安基層所隊執行力建設現狀窺探

公安基層所隊，是執行上級戰略意圖最直接、最基礎、最關鍵的單位。“二十公”以來，公安機關正規化建設快速推進，隊伍執行力建設也隨之逐步推開。但由于當前社會發展特別是經濟發展的不平衡性，公安機關面臨的挑戰和壓力倍增，基層執行力建設上還存在一些問題，主要有以下幾種表現：

（一）逐級弱化現象。上級公安機關的決策和部署，由于各種原因，落實下來，很多安排和要求逐漸變樣，特別是到了最基層的所隊，執行的措施和效果都不符合上級要求。比如一項主題活動，上級公安機關要求很嚴格，指導意見也很明確，各級公安機關也做出相應部署和安排，但到了基層，就成了眾多主題活動、專項行動中一項普通任務，僅僅從書面上應付，部分基層所隊領導不重視甚至敷衍搪塞。

（二）移位現象。執行上級決策、安排不到位現象頗多。主要表現在基層所隊領導身上。上級各種安排，到了基層，僅僅點到為止，做做樣子，不求深入，不求質量，“量上百分百，質上不及格”，執行力自然不到位。

（三）機制缺失現象。各級公安機關圍繞執行力，做出了許多的規定，也制定了很多規章制度，但這些規章制度雖然多，一方面不夠全面，覆蓋面有限、深度不足，另一方面比較分散、粗放，不夠精細、不夠科學，未形成有效機制。公安機關關于紀律的規定，關于績效考核的規定，哪一項不與執行力有關？但公安實踐中，能夠把這些制度形成專門機制，用于推進執行力的，還是不多。

二、基層所隊執行力不足的原因探析

筆者認為，基層所隊執行力不足主要有以下三方面原因：

（一）“冗政”導致執行力疲軟。最近，從各地的反映上，不難看到很多關于基層民警思想動態的調研文章，都認為各地公安機關各項專項行動、主題活動、集中行動實在太多，讓基層不堪重負。本來一項全局性的工作任務，到了基層便成了全局有部署，偵查部門有部署、治安部門有部署、政工部門有部署……有的派出所，一個月上報的表格居然有一百多種。如此“冗政”之下，基層虛以應付尚且不及，何來執行力一說？

（二）超負荷壓力弱化執行力力度。基層壓力大是老生常談的問題。在超負荷的壓力下，基層疲于奔命、應接不暇，要把每一項決策部署落實到位，非常困難。在當前警力配臵的現實情況下，沒有科學的用警機制，粗放型的警力使用模式難免讓執行力大打折扣。

（三）過于強調主觀因素是執行力不到位的重要原因之一。在執行力建設上，很多觀點認為是因為個體主觀意識造成的。但筆者認為，執行力培養的環境應該是在完善的制度之中，而并非過多強調基層領導和民警個人。如果有科學的機制，庸者自下，能者自上，有標準，有監督，有問效，執行力自然就到位了。

三、武侯分局在基層所隊執行力建設上的探索

今年以來，武侯分局立足隊伍實際，緊抓主要環節，推出了比較科學的執行力考核新機制，通過半年多的實踐和完善，證明分局執行力考核新機制對促進隊伍正規化建設，提高戰斗力是有效的，有生命力的。我們的主要做法是：

（一）、制定科學標準，提高執行力考核的精度

分局結合實際，從三方面入手，制定考核內容和標準。一是“定崗、定責”。結合規范化、服務型政府建設和隊伍正規化建設，編撰了《成都市公安局武侯分局崗位職責匯編》，對各單位、各部門的工作職責進行規范，細化、明確了政工、辦公、國保、刑偵、治安、派出所等各內設機構的工作職責、領導職責以及民警職責，確定考核范圍。二是將全年目標任務量化分解到崗、到人，把每個部門、領導和民警的工作成效、工作進度、工作態度納入執行力考核范疇，實行“百分制”，不設上下限，重點考核部門和中層領導干部。三是整合、優化各種專項行動和主題活動。各種階段性的、內容相似的工作任務、專項行動，由各職能部門報送分局執行力考核辦公室審核，能合并則合并，能整合則整合，能壓縮則壓縮，最后由考核辦統一下達、歸口考核，避免

多頭下達、多頭考核、多頭標準，造成考核混亂，加重部門以及民警負擔。

（二）、嚴格流程控制，強化執行力考核的力度

在考核的具體實施上，分局采用了梯次考核制度、“紅黃牌”制度、“周評月評”等制度，確保執行力考核落到實處。分局執行力考核辦公室直接對黨委負責，考核部門和中層干部工作的執行力度，原則上民警的執行力考核由各部門負責，形成考核梯次結構，防止執行力逐級弱化。對發案率超出常量、工作作風虛浮等執行不力的，進行“黃牌警告”，兩次“黃牌警告”或者不履行職責、拒絕執行命令、工作推諉拖沓情節嚴重的，予以“紅牌”處理。今年以來累計對2個部門、10名中層領導進行了“黃牌警告”。同時，每周對各單位的隊伍建設、打擊處理、治安防控等各方面工作進度進行考核，每月對周考核情況進行統計，得出部門和中層干部執行力得分以及排名，在分局公安信息網上予以公示。

（三），抓好結果運用，強化執行力考核的深度

對于考核結果，分局嚴格逗硬，實行“三個掛鉤”。一是與評先選優掛鉤。分局規定，連續受到兩次“黃牌警告”、一次“紅牌警告”以及連續三個月在全局執行力考核排名后三位的將取消該部門及其領導參與評先選優的資格，對于完成任務速度快、質量好的，執行力考核分數高的，作為先進典型表彰、推薦。二是與職級待遇掛鉤。分局規定，凡是執行不力的部門領導及民警，取消或者暫緩選升職級的資格；對于執行任務、命令到位、成績顯著的，按照干部管理權限，優先選升職級。三是與職位掛鉤。受到“紅牌”處理的領導，采取誡勉談話、責令述職、停職、免職、調整等措施，對執行力差的民警，實行離崗培訓。對執行到位、工作認真負責的同志特別是年輕同志，納入分局后備人才庫考察、培養、提拔使用。今年6月，分局根據執行力半年考核情況，結合第五輪科級干部競聘，對中層職位進行了調整，選拔了16名執行命令堅決有力，綜合素質高的同志充實干部隊伍，對2名民警采取了分離培訓措施，逗硬了執行力考核。

隨著社會的發展，執行力建設還要不斷出現新的情況，還需要在實踐中不斷摸索，不斷總結。以上愚見，僅作參考。

第五篇：淺談公安基層所隊反腐倡廉工作

黨風廉政建設和反腐工作，是黨和國家的重要工作，也是黨的建設新的工程重要組成部分。立警為公，熱法為民，服務群眾，清正廉潔，懲惡揚善，是黨和人民賦予人民公安的神圣職責。公安機關的基層所隊又是公安機關最基層的綜合性戰斗實體，是聯系群眾的橋梁和紐帶。黨風廉政建設和反腐倡廉工作對于公安工作來說，直接影響到國家安定和社會穩定，同樣也影響

到黨和國家的形象。因此，加強公安機關基層所隊黨風廉政和反腐倡廉工作，有利于鞏固黨的執政能力，有利于我們公安機關完成好擔負起黨和人民交給“三大歷史使命和政治社會責任”。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，在新形勢、新時期下由于黨內腐敗現象不斷滋生，直接影響到黨和政府在人民群眾中形象，影響到黨的執政地位鞏固，因此，黨的廉政建設和反腐倡廉工作表現也尤為重要。就公安基層所隊腐敗現象不斷滋生和蔓延，也給公安工作帶來諸多影響。公安基層所隊腐敗問題現狀主要有：一是領導職務上腐敗。這主要表現在公安基層所隊領導上，有的利用行政職權涉足公共娛樂場所經營，干一些百姓不能干自身違法亂紀事情，充當保護傘；有的利用職務之便辦人情案、關系案、金錢案，索取錢物；有的違反“五條禁令”，用公款大吃大喝，酒后駕車傷害無辜。二是民警執法上腐敗。這主要表現在基層民警上，有的民警不認真工作，而是整天跑關系買官要官；有的執法犯法，參與黑社會黑勢力的違法犯罪活動；有的不按法律程序辦案，刑訊逼供，傷害無辜；有的利用法律敲詐財物。三是單位財物腐敗。有的由于公安基層所隊的公安經費保障機制不健全，下達“罰款指標”，利用法律搞創收，亂罰款，亂收費，亂攤派；有的違反“收支兩條線”制度，坐收坐支，私設“小金庫。公安基層所隊存在這些腐敗問題，影響了公安機關形象，損害了黨和政府的信譽，拉大了警民之間關系，引起了人民群眾極大不滿。

公安基層所隊之所以存在這些腐敗現象，原因有四：一是缺乏對公安基層民警思想腐敗的教育。“千腐敗，萬腐敗，都是思想先腐敗”，思想腐敗是根源，是造成腐敗的根基，然而對公安基層民警思想教育，總是認為不如工作重要，存在著“重工作，輕教育”思想觀念；二是缺乏對公安基層領導監督機制。強調“一把手”，忽視“集體領導”，搞“一言堂”，忘“集體合議”，形成了行政審批、人事任用、資金支配“一把手”自己說了算，監督不利或沒人監督；三是缺乏執法為民意識。存在“重實體，輕程序”老觀念，特權思想較嚴重，沒有把人民的利益放在首位，宗旨觀念淡薄；四是缺乏對公安基層所隊經費保障，保障機制不健全。公安經費保障問題制約是公安基層所隊產生腐敗重要原因之一，造成公安利用法律搞創收，下罰款指標，從而使基層民警“打法律擦邊球”，甚至嚴重違法亂紀，損害老百姓的根本利益。如有不及時解決這些腐敗問題，勢必給我們公安工作帶來負面作用，同時這些腐敗現象，侵害了人民群眾的利益，傷害了人民群眾的感情，失去了人民群眾支持，那就無法完成黨和人民交給我們公安機關的“三大歷史使命和政治社會責任”。

因此，在新形勢新時期下公安基層所隊黨風建設和反腐倡廉工作，要根本上抓起，筆者認為主要有抓好“四個強化一個建設”：

一、強化公安基層民警的思想教育

現階段公安基層所隊腐敗的滋長蔓延，根源之一在于公安基層民警自身思想道德防線的失守。我們首先要加強公安基層民警的政治理論素養教育，就是要堅持以科學的理論來武裝我們的思想，使公安基層民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀，從根本上增強政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲，經得住改革開放、市場經濟和長期執政的考驗。其次要堅定公安基層民警理想信念、增強宗旨觀念。堅定共產主義信念，增強宗旨觀念，立警為公，執法為民，真正做到廉政、勤政、優政。只有這樣，才能有效地防止和克服以權謀私的錯誤思想和行為，真正做到權為民所用。再次培養公安基層領導和民警要有嚴于律己，樂于奉獻的思想觀念，要深知參加革命是為什么？在領導崗位應該做什么？將來身后該留點什么？隨時隨地都能嚴于律己，慎于小節，管住自己。不要因小失大，因為自己一時而失去一世，從而失去家庭，失去社會。

二、強化黨的基層組織建設

現階段，在我們公安機關，黨的基層組織建設不健全，作用發揮不大，存在著公安基層黨組織建設只是一個形式上存在，沒有把黨的基層組織建設放在重要位置，只強調公安行政工作，沒有組織好黨員進行學習，沒有發揮好公安基層黨組織的戰斗堡壘作用，沒有真正調動黨員積極性和模范帶頭，“三會一課”學習制度沒有落實，從而淡化了黨對公安工作絕對領導。因此，我們公安基層黨組織要發揮戰斗堡壘作用，領導、組織、教育黨員干部，開展理想信念、思想道德、行為規范教育，引導黨員干部拒腐防變，清正廉潔，充分發揮黨員干部率先垂范作用，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。

三、強化對公安基層領導干部和民警監督機制

我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好制度和經驗。但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握著公安基層所隊的“一把手”，由誰監督，監督什么，如何監督沒有明確的規定，更缺乏經常有效的具體監督

措施，導致對他們的監督“失控”，違法違紀的比例上升。針對這些監督方面存在的突出問題，要強化監督機制的建設：一是強化黨內監督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的民主評議制度等，強化基層黨組織內部的監督和上級黨委紀檢的監督。二是我們的公安工作要始終不渝接受各級部門和廣大人民群眾的監督，來保證公安機關及人民警察依法履行職責，行使職權和遵守紀律，維護公安機關的形象。要在法律規定的范圍內實行“警務公開”，公開辦案的法律依據、法律程序和處理結果，改變過去的“暗箱操作”為“陽光作業”，讓老百姓看在眼里，心里明白，時時刻刻接受廣大人民群眾和社會各界的廣泛監督和大力支持；三是要充分發揮我們公安機關內部的監督力度，把公安內部的紀檢、法制、督察、政工、審計、信訪等監督部門聯合起來，形成合力，發揮整體效能，特別是警務督察部門，要發揮自身的特點和優勢，及時發現和糾正公安機關及民警在執勤、行政和隊伍建設方面的問題，嚴警紀，維警權，同時也要發揮好“110”警務監督作用，以高度的責任心維護我們公安機關的形象和榮譽，保障我們公安機關黨風建設和反腐倡廉工作的健康發展。

四、建立以“iso政府機關認證標準”為主體管理體系

要吸取國外政府在管理體系上好經驗和作法，把公安基層所隊管理以iso認證標準來程序化，防止管理上漏洞而出現腐敗問題，把公安基層領導管理、民警執法，財物管理程序化、標準化、正規化，建立行之效監督管理體系，使公安基層所隊從每一個環節進行規范序列，公開透明，從而達到我們公安機關立警為公，執法為民，用較好的機制來把我們公安基層所隊黨風建設和反腐倡廉工作推上一新的臺階，讓人民群眾滿意。