第一篇：公安信息化建設講話稿

公安信息化建設講話稿

公安信息化建設是公安機關實施科技強警戰略的重要組成部分，是公安工作可持續發展的必由之路。近幾年，公安機關緊緊抓住“三項建設”全面推進的大好時機，大力推進公安信息化建設，取得了可喜的成效。作為一名基層民警，我深切感受到了信息化應用給公安工作帶來的變化。但是在應用過程中，我也逐漸體會到信息化的威力還遠沒有充分發揮出來。究其原因，基層民警信息化應用水平滯后是一個重要因素。因此，提高基層民警信息化應用水平刻不容緩。

一、基層民警對信息化應用的認識不足

公安信息化是一個全新的課題，傳統的思維意識在我們民警的思想中還占據著重要位置。因此，大部分基層民警對公安信息化還沒有很好地理解和掌握，沒有充分認識到信息化建設是做好公安工作的前提和基礎，沒有認識到信息化在公安整體工作中的地位和作用，只知道學習和應用是一個難題。再加上個人本身存在一定的惰性，在工作過程中習慣于傳統的工作模式，沒有開拓的精神，不愿意拿出時間學習提高，甚至有些愛犯經驗主義錯誤的民警普遍認為公安信息化再好，也不如自己的經驗好，依然墨守成規，一味憑經驗、資歷辦案，擺脫不了傳統的紙上辦公，對獲取的信息寫在本子上、裝在口袋中、記在腦子里，既不及時、全面，也不能 實現信息共享和利用。一些人還以目前公安工作繁重復雜，沒有時間學習為由，對網上信息不屑一顧，更不用說親自搞信息采集了。他們不懂也不愿去利用公安信息化開展實際工作，辦公室配備的電腦淪為高級擺設或者打印法律文書的“打字機”。尤其是年齡較大的老民警，進取心不強，認為辛辛苦苦工作了一二十年，青春時期已過，只要工作能應付過去就行了，學不學科技、應用不應用信息都無所謂。

二、基層民警信息化應用普及面不廣

一些基層單位的領導在信息化應用上思路不清晰，眉毛胡子一把抓，他們希望全體民警都能依靠自己的刻苦學習，積極主動地自我提升信息化工作能力，而不是從機制上激勵民警、拉動民警。許多基層單位民警信息化應用技能和水平普遍存在著這么一種傾向，即老民警不如年輕的民警，正式民警不如文職和輔警。正因為這樣，一些基層單位就存在誰會用、誰用得好，誰就多干的現象，造成信息化辦公辦案個別民警的“專職性”和其他大部分民警的“依賴性”，仿佛整個公安信息化建設就是這幾個年輕的非正式的信息化應用技能高的“專職”民警的事，一旦這幾個民警不在，所有信息化平臺就成了無人會操控的擺設。如此不僅嚴重挫傷了民警的積極性，也不利于民警信息化應用能力的整體提高。

三、基層民警信息化素質參差不齊

公安信息化建設雖然發展迅速，各地每年也舉辦了多種 形式的業務培訓班，培養和鍛煉了一批民警。但總體來說，基層單位從事信息化工作的技術人才數量不足，許多民警對公安信息化一知半解，不少基層民警計算機操作水平相對較低，不能正常辦公，有的民警平時甚至很少摸電腦，對計算機操作基本不過關，因此一些基層民警很少使用甚至不會使用業務信息系統。

如何提高基層民警信息化水平？我認為要做到以下“四抓，四提高”：

一、轉變觀念，提高信息化應用意識

一是更新觀念。基層民警必須徹底拋棄老思想、老觀念、老框框，積極主動地加強信息應用知識的學習，更新理念，創新思維，突破傳統的工作模式，樹立無紙化、信息化的辦公、辦案理念，營造全警學電腦、操控信息平臺的濃厚氛圍，力爭把公安信息化建設根植于每個民警的大腦，養成信息化主導全部公安工作的良好習慣。二是努力營造信息應用的氛圍。要通過學習專欄、網站、媒體等方式，介紹與公安工作有關的信息技術，大力宣傳民警中信息應用的典型案例，形成互幫互學，你追我趕的良性氛圍。同時市局要調整好基層單位信息應用方面的特長人才，在搞好基層單位小范圍技能培訓的同時，搞好傳、幫、帶，從而調動基層民警投入信息化應用的積極性。三是要從實際出發，扎實有效地抓好基層信息化建設。在硬件方面，基層單位都能滿足工作需要，但 平時要加強維護和管理。在軟件方面，應積極學習信息應用的先進經驗，根據自身現有實際條件，逐步解決信息化建設中遇到的因難，力爭取得實效。

二、整合信息資源，提高信息化應用水平

信息互聯互通，集中是基礎，整合是關鍵，共享是目的。當前公安信息化建設還存在信息數據關聯度、共享性不強，應用系統研發遲緩、實戰實用性不夠等制約信息資源整體利用的“瓶頸”。因此，推進公安信息化建設就必須集中力量，相對聚集人財物，走技術集成和系統綜合的發展之路。一是要整合信息資源。信息化警務平臺大大實現了資源的有效共享，但也存在部門多、操作難的問題，基層在調整有關信息和查詢時滯后性普遍存在。因此要整合分散的信息資源，加強對全市信息化應用的組織、領導、協調工作，使效益最大化。二是要著力開發實戰業務應用系統。將社會相關信息資源統一納入，拓展“單點登錄，完整查詢”的功能，提高廣大民警對信息警務的認可性和參與性。同時，要在較大范圍內整合信息系統，實現信息共享，以應對現實斗爭需要。三是加強安全保障體系建設，為網絡應用創造可靠的運行環境。技術部門要進一步完善公安信息網“一機兩用”監控、網站監控和網絡病毒監控系統，保障網絡的平穩運行。

三、抓好培訓，提高信息化應用能力

無論是采集、錄入，還是分析、運用，基層民警都是執 行者或操作人，信息化應用水平的高低主要也是由民警的信息應用意識和信息應用水平決定的。要切實提升民警的信息化應用能力，必須全面加強信息化應用的培訓，提高操作技能。市局業務部門要幫助基層培訓一批信息應用的業務尖能人。基層也要注意運用好這些業務能人，讓他們充當本單位、本部門的“小教員”，使其在隊伍中起到傳、幫、帶的作用，增強基層民警的信息應用意識和操作能力。

四、確立機制，提高民警信息化應用的自覺性

一是想方設法激勵民警的信息化應用積極性。要加強對民警信息應用意識的引導，使信息應用的重要性、必要性植深于廣大民警的頭腦中，自覺把思想和行動統一起來，使“要我用”逐步轉變為“我要用”。應該出臺信息應用的獎勵措施，營造應用的氛圍，定期開展各類信息應用的競賽，形成爭先創優的氛圍，努力培養出一批素質高、能力強、業務精的信息應用方面的專業人才，從而帶動整體水平提高。二是建立信息化應用制度，規范信息應用，如信息瀏覽制度、簽收制度、采集制度等一系列規章制度，要將基礎工作各環節中涉及信息應用的內容予以明確，確保民警在日常工作中完成信息應用的“規定動作”。三是建立健全信息化工作考核機制，加大信息化工作考核力度，嚴格實施獎懲制度，激發民警的工作熱情，充分發揮主觀能動性，確保各項工作措施落到實處，推進公安信息化工作現代化進程。

第二篇：公安信息化建設

公安信息化建設

公安信息化建設是利用現代信息技術來引領和管理公安工作的手段和過程！公安工作就是信息第一，誰先掌握各類數字、信息，誰就先取得工作的主動權，工作才能與時俱進、才能實現筠連的跨躍式發展、才能保一方社會和諧平安，長治才能久安

構建信息化建設平臺，實現信息資源綜合利用,以“解決基層基礎信息來源、歸類、應用”為目的，搭建了由信息采集、整合、應用三層結構組成的基礎工作綜合信息平臺。豐富信息來源基礎，夯實信息化建設支撐公安信息研判。在信息建設中，信息來源應該采取自采和調采兩種方式采集，可以大大拓展信息來源，有效緩解了基層的采集任務豐富了信息平臺的內容，而且確保了基礎數據的完整性和權威性，更新法制觀念、力推信息化應用，形成全警參與的整體合力。使基層民警具備五會能力（即會打字、會查詢、會比對、會信息錄入、會下載資料）信息化建設專業性強，建立民警的信息技術人才刻不容緩。一是增加人才；二是加強對現有民警的專業技術培訓，讓他們有一定的技術基礎，且熟悉公安業務，但應該為他們提供系統的專業技術培訓以提高其技術水平。三是要集中全局信息專業技術人才，建立一支相對固定的技術隊伍。利用這支技術隊伍，逐步滲透項目開發的各個領域，系統規劃、功能設計及推廣培訓等應以公安自身的技術力量為主導，以利技術人員掌握核心技術，為進行自主開發或者自行修改創造條件。

信息化建設需要一定的管理制度,從組織機構、職責分工等方面實行制度化，確保信息化建設不出任何差錯，即要維護公安機關聲譽，又要維護當事人的合法權益，也要保證信息化建設順利開展，不管硬件、軟件都需要進行維護管理，要從制度上明確人員職責等，對在信息化建設工作中的有功人員予以物質獎勵，對違反規定給單位和個人造成社會影響的給予相應的處罰，為信息化建設的管理進一步增加了管理力度。

公安信息化的服務對象是整個社會

公安機關作為政府的一個職能部門，其職責是實現對社會的有效管理和服務。公安信息化表面上是服務于公安機關，實質上是為整個社會提供服務。公安信息化作為政府信息化的一部分，是以服務社會為根本宗旨的。衡量公安信息化的成敗，要看其的社會效益如何，要從社會整體上來衡量其利弊得失。因此，成功的公安信息化，必須要能夠降低行政成本，提高行政效率，要有利于增強公安機關預防犯罪、打擊犯罪的能力，要有利于維護社會穩定，保障人民安居樂業。脫離了這一根本性的衡量標準，就不會有成功的公安信息化。

公安接入網是公安網中覆蓋面最大、最貼近基層民警和群眾生活的網絡，也是公安信息最原始的采集點，是保證公安信息及時準確上網的關鍵所在，更是公安信息網服務社會的一個主要渠道。當前我省公安接入網建設還很落后，許多派出所采集到的數據不能及時上網，不能及時獲得公安信息網上的信息，不能為社會民眾提供及時優質的服務，在一定程度上影響和制約了公安信息化的發展。要實現公安信息化更好地為社會服務的目的，必須加快接入網建設，早日將公安信息網延伸到公安機關的每個角落，延伸到人民群眾的身邊。

公安信息化必須實行社會化，但是公安機關作為一個特殊的政府部門，與其他政府機關有著較大的區別，這就是公安工作具有保密性質，因此公安信息化要依托社會化，但絕不能依賴社會化。對于一些專業性較強的業務和涉密業務，公安機關要保持自主開發、管理和維護能力，以確保信息安全，確保公安機關具有堅強的戰斗力。

公安信息化作為一項復雜的系統工程，必須堅持走社會化道路，充分利用社會資源建設公安信息化，堅持公安信息化為社會服務，只有這樣才能保證公安信息化健康快速的發展。

第三篇：公安信息化建設心得體會

公安信息化建設心得體會

派出所警務工作信息化的發展水平，“基礎工作信息化，信息工作基礎化”的實現程度，決定了公安工作的前景和未來。我個人認為公安機關只有從基層基礎工作的信息化抓起，以信息化建設夯實基層基礎的根基，才能突破公安工作發展的“瓶頸”，全面實現公安工作的現代化。下面，就結合公安派出所信息化建設實際，就如何加強派出所警務信息化建設，為公安工作的長遠發展和進步奠定堅實的基礎，做大、做強公安派出所信息化建設談幾點粗淺的看法。

一、轉變觀念，樹立信息主導警務意識。“觀念決定思路，思路決定出路”，在信息化時代的大背景下，公安機關無論是打擊、預防犯罪，還是行政管理，都越來越多地體現在對情報信息的掌控、信息化手段的運用上，否則就無法在治安局勢和社會形勢日趨復雜的情況下，牢牢掌握斗爭的主動權，真正做到“運籌帷幄，決勝千里”。因此，派出所必須主動適應現代警務機制變革的要求，轉變觀念，統一思想，提高認識，迅速掀起信息化建設和應用的高潮是樹立信息主導警務的理念。要深刻認識公安信息化建設是新時期公安工作發展的必由之路，是基層派出所擺脫警力不足、財力不夠等閑難，是提高工作效率和“打、防、管、控”能力的必要措施，按照“基礎工作信息化，信息工作基礎化”的要求，錘煉“數字警察”，打造“倍息公安”，促進信息技術在各項警務工作中的廣泛應用，使之盡快轉化為現實戰斗力。

二、培養信息化應用意識。應用是公安信息化工作的核心和動力，只有通過廣泛應用，信息化建設才能產生實際成效，才能轉化為現實戰斗力。要讓“不懂信息化應用的領導將喪失指揮權、不會信息化應用的民警將失去工作崗位”的觀念深入警心，讓廣大基層民警積極投身信息化建設與應用實踐，切身感受信息警務帶來的便利，嘗到信息化應用帶來的甜頭，為全警信息采集、錄入和應用打牢思想基礎，由“要我用”自覺轉變為“我要用”，使基層民警能在日常工作中養成采集、錄入、查詢、對比、積累、應用信息的習慣，把信息化的需求主動轉化為做好信息化建設與應用的內驅力。

三、樹立“倍息共享”意識。要擺脫“閉關自守、各自為政”，把信息資源當作部門私有財產的局面，拆除信息“圍墻”，從基層起樹立“一次采錄、全警共享”的“大信息”意識，以信息共享平臺帶動和促進“基礎工作信息化，信息工作基礎化”的實施，建立“信息主導警務”的工作模式。

四、夯實基礎，強化信息化基礎業務建設。基層派出所是公安業務的主要倍信息源，是公安信息系統最大的用戶群，將信息的獲取建立在扎實的基層基礎工作上，并把通過基層基礎工作掌握的情況及時轉化為輔助警務決策、指導警務工作開展的情報信息，更是加強基層基礎建設和信息化工作的重要內容。

五、全方位拓寬信息采集渠道。信息源的廣泛性和豐富性，決定了信息的質量和效能。夯實信息化基層基礎工作的一個重要方面，就是要全方位地拓展信息釆集渠道，擴大公安信息來源，除了要及時、準確采集人口、犯罪、治安、出入境、突發事件等常規的警務信息外，還要將信息觸角延伸到社會的各個領域、各個方面，力求全方位、多層次地獲取各類信息，做到“眼觀六路，耳聽八方”，為順利推進公安信息化建設奠定堅實的信息基礎和工作基礎完善制度，建立健全信息化工作制度規范。加強公安信息化建設與應用，必須以相應的制度和規范為保障，以有效的制度對信息的采集、使用、維護等各個環節進行規范，將這項工作日常化、制度化、規范化。是建立健全信息全警信息釆集、應用、維護制度。要從信息化工作的源頭抓起，制定信息數據采集、錄入、維護、更新的規范,規定信息采集、應用、維護的內容、要素、范圍、要求等，明確流轉環節的工作時效與范圍，以及相關人員的職責，解決目前基層所隊存在的信息遲報、漏報、誤報、瞞報，以及重復釆集、多頭錄入等問題使信息化在其源頭和各個關鍵的流通環節都有可靠的保證。

六、建立健全情報信息研判制度。情報信息的價值在于為服務實戰和輔助決策，基層公安機關釆集的信息，必須通過專門的機構、運用先進的技術和方法進行整合、關聯、分析、預測之后,也就是經過“研判”之后,其價值才得以有效提升,正確引導警務活動的深入開展。因此要在公安機關的輔助決策、綜合協調部門，設立專門的情報信息綜合管理部門，專司情報信息的統籌規劃、綜合指導、督辦協調等工作。要把情報信息積累、跟蹤、分析、研究工作制度化。同時充分利用科學、有效的結果指導基層開展工作,實現信息化建設和基層基礎工作相互促共同提高的良性循環。

七、要建立健全信息化工作激勵機制。要將信息化手段的應用作基層警務工作的必經環節和必要手段，將信息化應用考核納入考核范圍，與評先創優、等級評定掛鉤,作為考核、評優的一項重要指標,對于在信息化工作中表現突出的民警，要視情給予物質和精神獎勵。通過配以相應的獎懲措施，使信息化建設與應用工作走上日常化、制度化、規范化的發展軌道。同時,要建立信息化應用反饋制度，廣泛聽取和征集長期戰斗在一線的基層民警摸索和積累的“金點子、好作法、新思路”，將其推廣應用，有效改變基層單位傳統的工作模式和辦案手法，以促進基層民警開展信息化建設的積極性、主動性和創造性。

八、強化培訓，普及全警信息化應用。公安信息化水平的高低在很大程度上取決于公安隊伍整體的科技素質和信息化意識，取決于信息化技術在公安機關的普及程度，取決于全體民警應用信息化技能解決實際問題的能力。為此，必須大力加強對廣大民警的信息化應用技能培訓，將民警掌握和應用計算機技術解決實際工作問題的能力作為考核、評優的一項重要指標，引導、激勵、督促他們“在干中學，在學中練”，進一步引導他們增強信息化意識，提高信息化應用技能。

開展信息化應用全員培訓。要結合全旗基層信息化應用現狀，以推廣“派出所綜合信息系統”為契機，有針對性地開展實戰應用技能培訓。培訓的范圍要面向廣大基層公安機關的領導和全體民警。培訓要有針對性，要堅持“千什么、練什么，缺什么、補什么”，做到“戰訓結合、以練促戰”，確保真正有利和實戰能力

“以考促訓”，確保培訓取得實際成效。加強考核,“以考促訓”，是確保培訓取得實效的重要措施。培訓要與考核相結合,在開展“會打字、會上網、會查詢、會本業務系統操作”的信息化應用“四會”培訓的同時，要嚴格考試考核制度，考試考核合格的，發給“信倍息化應用合格證書”，作為干部選拔晉升的必備參考條件。通過“以考促訓”，使民警切身感受到“講科學、學科學、用科學”的內在動力和迫切需要，從而調動廣大民警使用現代化信息技術手段的積極性，將應用信息化技術手段的需要，變成一種自覺的行動，在廣大民警中營造“愛科技、懂科技、用科技”的良好氛圍。同時，要在民警中營造“愛科技、懂科技、用科技”的良好氛圍。同時，要擇地在各部門和基層民警中培養和鍛煉一批應用標兵，通過他們“傳、幫、帶”，進一步擴大應用群體，推動全警的信息化應用。

九、加大投入，提高基層信息化建設的必備裝備。“兵馬未到，糧草先行”。開展基層信息化建設,必須以相應的建設經費和必要信息化裝備為基礎。

要建立經費保障機制，確保基層信息化建設經費投入。必需建立信息化建設經費保障機制，要在投入上對公安信息化建設有所傾斜，將信息化建設經費與偵查破案、行政管理等維持公安機關正常作的基本經費同等看待，按時足額落實。要積極爭取當地黨委、政府和社會各界的支持，把公安信息化建設規劃納入政府經濟發展規劃建立起以政府投資撥款為主，上級補助、社會贊助為輔的方式，多渠道地保障和落實公安信息化建設經費。

要全面提高基層科技硬件裝備水平。要以在全局推廣應用派出所綜合信息系統”為契機，根據不同警種和崗位的實際需要，重點提高基層派出所計算機的配備率，為廣大基層民警開展信息化應用提供必要的硬件保證。

第四篇：基層公安信息化建設

基層公安信息化建設

信息主導警務,是現代警務的一個突出特點。把信息化建設與應用作為加強“三基”工程建設特別是加強公安基礎工作的重要載體,既是在社會信息化條件下做好公安基礎工作的一個重要途徑,也是區別于傳統公安基層基礎工作的一個鮮明特色。派出所是公安機關最基層的業務單位,擔負各業務部門的信息采集工作,它的信息化建設在基層基礎建設中占有主導地位,是推動公安基礎工作向前發展的依托和保障。

基層民警對信息技術的掌握情況。根據當前公安基礎工作的要求,基層民警已基本達到會打字、會上網、會收發電子郵件,能在公安網上進行信息錄入、查詢等工作。而且目前的派出所已基本全部接通了公安網,有的派出所還建立了所內局域網;民警微機配置率正逐年提高,有的所隊甚至達到100%。很多民警認為,現在所有日常工作,包括追逃、查人、破搶包案件等都離不開網絡的支持,做到上班必開機、工作必上網,已經越來越離不開信息技術的支持。其次是應用水平較高。民警在工作中采集的各類信息,如案件及違法人員信息,通過計算機網絡及時錄入警務綜合應用系統,使采集的各類信息及時轉化為網上信息數據,發揮信息查詢及共享的作用。特別是在今年石家莊市的人口普查工作中,通過“居民區入戶登記信息系統”軟件將轄區內居民區的人員居住及房屋情況全部登記錄入;通過“石家莊市入戶登記信息系統”軟件將轄區內的流動人口情況全部登記錄入。這些信息的錄入大大方便了今后的執法辦案和治安管理。第三是應用范圍較廣。民警不僅能利用網絡進行信息查詢,而且日常公務也實現了辦公自動化,縮短了辦公行文等事務性時間,將民警從簡單的重復勞動中解放出來,提高了工作效率,節約了人力和財力,降低了行政成本。

但是現在派出所信息化建設存在很多的問題

1.缺乏系統培訓,基層民警應用計算機的技能有待提高。雖然計算機已經較為普及,但民警平時工作任務繁重,沒有時間學習計算機知識,又缺少系統培訓,計算機操作水平較低。

2.基層派出所計算機等硬件設備總量不足、配置較低。計算機、網絡等硬件建設是公安派出所基礎信息采集、管理、應用的保障,受經費的制約,基層派出所的計算機配置與信息化建設的需求差距較大,難以滿足公安警務網絡化管理普及、推廣和逐步升級的需要。

3.應用網絡信息服務工作少。目前民警上網主要是查詢人口信息,依靠信息系統進行網上作戰的能力不強,信息預警、信息促控、信息導偵的工作成效不明顯。

4.缺少專業化人才。由于缺少系統性培訓,造成基層派出所信息化專業性人才緊缺,致使一些硬件故障不能及時排除而影響正常工作,在網絡及設備維護方面也存在很多不足。

5.對信息的采集和使用缺乏整體規劃。由于對信息采集項目、錄入要求不明確,導致該采集的信息沒有采集,該錄入的信息沒有錄入,或者采集、錄入的信息項目不全,存在偷工減料、描述不準、用詞隨意等問題;由于信息研判、傳遞、反饋工作不順暢,導致信息關聯度、共享度低,重復勞動和資源浪費的現象比較嚴重。

要對基層公安信息化進行建設就要組織開展各種計算機和網絡應用培訓班,提高民警計算機操作水平和網絡應用能力。如可以聘請高校計算機教師對民警進行培訓,還可以在市局或分局的主頁上設立學習專欄,為基層民警提供計算機應用、公安信息網絡安全等內容的學習資料,豐富學習渠道。爭取各級黨委和政府的高度重視,加大設備、資金的投入。因為公安信息化建設是一項戰略性的系統工程,事關公安工作發展全局,各級黨委和政府要從全局的、長遠的角度出發,把公安信息化建設列入政府信息化建設的重點項目,擺上重要議事日程,在政策導向、資金投入、人才隊伍建設等方面加強領導,加大投入力度。大力加強信息的實戰化應用,切實提高實戰效能,調動民警的使用積極性。應該在網上建立信息研判機制,切實加強對各類信息的自動比對、關聯查詢、動態分析,把信息化建設與應用、打擊與防范、管理與服務等各項工作有機地結合起來,提高利用信息化手段破案的數量和質量,更好地為公安實戰服務。大力培養和引進急需的科技專業人才,做到人盡其才,才盡其用。通過公開招收專業科技人才,挑選民警進行培訓等方法,努力建設一支信息化知識技術過硬的專業人才隊伍。同時,建立健全設備運行管理機制,落實各項保障措施,確保信息系統的正常運行。最后還要加強信息數據的規范化管理,整合利用現有各類網絡信息資源,實現信息關聯和共享。要抓緊制定總體規劃和規范標準,全面整合現有的各類信息系統,打破各種障礙和壁壘,努力實現基礎信息在各地區、各部門、各警種之間互聯互通、高度共享。

要使基層公安更好的為人民服務就要切實加強和不斷完善對公安信息化建設的領導。公安工作的信息化是發展的趨勢,未來公安工作的發展水平取決于信息化發展的水平。各級公安機關領導班子尤其是主要負責同志要進一步提高認識,把實現公安信息化作為公安工作發展的目標,做到堅持不懈、鍥而不舍地抓信息化建設。

當前,全國大部分地區公安信息化建設模式是按照公安部關于“金盾工程”建設的統一部署和要求,逐步推進公安信息化建設。由于受地區經濟社會發展水平以及公安工作發展水平差異的限制,各地“金盾工程”建設目前存在著較為嚴重的不平衡現象,且“金盾工程”建設要求各警種、各部門分別建成縱向貫通但橫向封閉,相對獨立的信息采集和應用系統,客觀上造成了警種部門間信息資源的壁壘,影響了公安信息資源的合理共享。而公安大部分業務工作都依賴于對信息的全面、準確、及時占有,公安信息化建設的成果應該具有所有信息資源縱向貫通和橫向融合的特點。因此,各級公安機關應依據自身公安工作需要建立符合本地實際的、集信息的采集和應用為一體的、打破警種部門間的條條限制的綜合信息系統。在完成全部警務工作數據電子化、警務工作流程電子化、決策信息化、智能化的基礎上,大膽突破傳統思想和警務工作機制模式限制,逐步建立能夠充分發揮信息化優勢、適應公安工作發展需求的電子警務信息系統,最終實現電子警務的目標。基層公安信息化建設的長期性、復雜性以及其在公安工作中的地位,決定了公安信息化建設必須建立一整套自上而下、符合信息化建設發展要求的管理體制。為此,合理的信息化建設領導體制應該是各級公安機關確立一名既懂公安業務又懂信息化的技術主管進入同級公安機關黨委,主抓本級公安機關的信息化建設,同時自上而下正式建立一支公安信息化建設專業隊伍,專門負責公安信息化建設過程中的規劃設計、技術研發到系統日常管理維護。

基層公安信息化建設的一個重要特點是厚積而薄發,其對工作的巨大推動是依靠信息的不斷積累、信息資源的逐步增加,最終引起工作效率的大幅提高。因此,在進行公安信息化建設中,必須樹立科學發展觀,克服急功近利的短期行為,在硬件設備的投入、軟件系統的開發過程中,充分考慮到本地、本部門和公安工作的實際,確立“以需求為導向,以應用為核心”的建設方針,立足實戰,邊建設、邊應用、邊改進,確保信息系統建設發展的可持續性。信息化需要人建設,也需要人運用。各級公安機關要綜合采取多種措施,切實加強信息技術人才引進和民警應用技能培訓工作,以此推動公安信息化建設與應用。各級公安機關一方面要高度重視引進和培養公安信息化建設所需的專業技術人才,通過公開招收專業科技人才,挑選民警進行培訓等方法,努力建設一支信息化知識技術過硬的專業人才隊伍,并從制度設置,獎勵激勵等方面對專業人才加大傾斜;另一方面要注重對全體民警信息化技術的教育培訓,加大對全體民警計算機知識和信息化知識的普及教育,確保信息化建設能成功轉化為實實在在的戰斗力。當前,公安基層基礎工作的內涵、外延已發生了重大變化,必須主動順應時代發展要求,圍繞信息警務,把著力點放到獲取和利用信息上來,努力建立以信息化為先導,以科技化為支撐,以規范化為基礎,以社區警務為依托的現代化警務模式。

第五篇：基層公安信息化建設

基層公安信息化建設

縣級公安機關及基層科所隊（以下稱為基層）位于公安工作的前沿，由于地域政治、經濟、文化等因素及直接面向實戰的特點，使其在公安信息化建設中處于重要地位，推進這一層面的公安信息化建設，對于提升整個公安工作水平具有重要意義。因此，在公安信息化建設中需要對基層公安信息化加以特別關注。

一、充分發揮基層在信息化建設中的主觀能動性和創造性是公安信息化得以持續發展的重要動力

公安信息化要獲得持續發展的動力，需要各級黨委、政府的大力支持，各級公安機關的高度重視。從建設層面講，需要有清晰的需求、強勁的投入和廣泛、深入的應用。我們講在信息化建設中應用是“靈魂”，不僅僅因為“應用”是目的性的，而且，應用的成效刺激了新的需求，帶動了新的投入。基層正是公安信息化的應用主體。他們最貼近實戰，對各類信息具有高度的敏感性；他們是公安業務的具體承辦者，對信息化業務需求有較清醒的了解；他們是各類信息系統的直接使用者，對信息系統的效能擁有權威的發言權。因此，公安信息化持續發展的動力既來自上層，也來自基層。如何發揮基層，特別是一線民警在信息化建設中的主觀能動性和創造性，是信息化規劃和建設中需要重點考慮的。

信息化建設不同于其他科技建設。當信息系統從數據采集系統向工作系統發展時，它事實上已成為工作理念、工作模式的載體，信息化應用效益很大程度上取決于使用者所處地域的政治、經濟和文化發展狀況及使用者所在部門（單位）的工作模式。因此，在公安信息化的整體框架中為基層留下施展空間，不僅是必要的，而且是必須的。不少基層單位之所以能在信息化中獲益，與他們能夠在相當大的范圍內自主地決定信息應用模式不無關系。由于信息化是工作理念、工作模式的技術實現，而工作理念、工作模式將因地因時而變，因此，信息化存在著一些不確定因素，需要各級公安機關去消化。基層處在實戰一線，對于信息化中存在的不確定因素，他們具有比上級公安機關更強的適應和消化能力。所以，我們一方面要通過“統一規劃、統一標準”，解決以信息化促進業務規范、提高信息共享程度、形成大地域范圍的信息化作戰機制等關鍵性問題，同時，也要解決大一統建設帶來的系統在特定的地域范圍或特定的時間范圍內水土不服、適應性差、靈活應用的空間小等問題。

現在公安信息化建設的趨勢是數據庫越建越高（指行政層次），系統越建越大。在這樣的格局下，如何保證信息化建設的效益，成為各級公安機關極為關注的問題。目前自上而下部署和推進的公安信息化建設中存在一些影響信息化效益發揮的問題，包括：信息系統主要考慮核心業務的統一，滿足不了基層處理業務細節的需求；基層難以把握信息系統主要的技術要素，維護困難，而上級有關部門由于地域寬、工作忙等因素響應比較滯后；信息系統承載的管理理念總是要滯后于基層實際工作情況的變化，適用性存在一定的問題；上級公安機關對基層需求變動的響應較慢，影響基層工作模式的調整；基層根據本地特點先期投入建設的信息系統，容易被上級推廣的信息系統所取代，交學費的情況比較普遍，影響了信息化應用走在前面的基層的積極性和創造性；等等。上述問題的產生有多方面的因素。首先，業務規范不統一，各地工作理念、工作模式百花齊放，單一信息系統難以適應。而在業務規范難以完全統一的現實下，信息系統的建設沒有實現足夠的開放性，業務難以在已有平臺上重組，各地無法結合實際進行本地化改造。其次，各級公安機關對業務信息化的需求差距較大。上級公安機關的需求較粗，而下級公安機關的需求較細；上級偏重于通過信息化獲取宏觀信息，下級更偏重于信息化服務實戰。需求不同，對信息系統的要求也不一樣。第三，上級希望通過統一的信息化建設，貫徹統一的工作理念和工作模式，下級卻不愿意放棄他們認為行之有效的本地工作模式。第四，上級開發的系統在需求征集時深度和廣度不夠,系統開發時各級公安業務專家和基層民警參與不夠。第五，系統推廣時宣傳、培訓不到位，運行維護工作機制建設沒有跟上。上述問題歸結起來，是如何解決公安信息化建設中“統”與“分”的問題。在公安信息化建設中，如何做到“統”而不死，“分”而不亂，既注重信息化的規模效益，又釋放基層的創造性，是我們必須面對的一個重大問題。總體來看，上級公安機關應當尊重下級公安機關的信息化需求和探索，在統一于必須統一的標準、核心應用的同時，給基層留下實實在在的可擴展、可發展的空間。要特別鼓勵基層，尤其是縣級公安機關，在上級建設的公安信息化框架下，建設資金投入少、開發周期短、實用性強的項目，滿足一線實戰需要。

除了項目建設外，上級推廣的信息系統如何做到可用、夠用、好用，也是非常重要的。評價一個信息系統是否“可用、夠用、好用”，一要看是否有助于解決公安工作面臨的重點、難點、熱點問題及基礎性問題，二要看是否有助于提高基層的工作效率，三要看是否能產生明顯的工作成效。歸結起來，就是要看是否能讓基層從信息化中獲益。這既是信息系統建設中需要考慮的，也是信息系統投入運行后在相關的工作機制建設中需要考慮的。信息系統做到“可用、夠用、好用”，讓基層真正從公安信息化中獲益，可以大大提高基層應用的積極性，也刺激基層進一步發展信息化的欲望，形成良性循環。這應是公安信息化建設中追求的重要目標。

二、將信息化融入公安工作是基層公安信息化得以發展的突破口

隨著社會、經濟的快速發展和科學技術的突飛猛進，我們面對一個比以往任何時期都要復雜多變的社會環境，公安工作面臨著許多新的挑戰。要妥善應對問題，實現與時俱進，公安工作需要有新的突破，而公安信息化是實現公安工作新的突破的重要方向，兩者緊密結合，甚至互為因果。公安工作為信息化提供了需求，提供了推動力，而信息化成為推進公安工作的強大引擎。

公安信息化發展歷史經歷了一個“萬馬奔騰”、“百花齊放”的階段，在這個階段，建設的主角是地市以下公安機關，在不少地方，主角甚至是縣級公安機關，基層的創造性得到了充分的發揮。可以說，沒有這樣一個階段，公安信息化發展不到今天的地步。然而，公安信息化建設向上集中的趨勢是不可避免的，這不僅僅是技術發展的必然結果，也是公安工作對信息共享的需求，對作戰一體化的需求，對業務工作規范化的需求所要求的。總的來看，隨著網絡覆蓋面、帶寬等的提高，計算機技術的進步，存儲成本的大幅下降，信息化需求的深化，公安信息化建設的趨勢是愈來愈向上集中，由上級公安機關主導。在這樣的發展趨勢中，我們發現基層在一定程度上處于被動狀態。然而，造成基層被動的根本原因并不在于信息化建設由上級主導。在不少基層單位，信息系統主要被看成工具或手段。這在一定意義上是正確的，“工具”是公安信息化的物質化表現；“手段”則體現了公安工作借助于信息化在方式、方法上的進步。但是，信息系統作為公安工作理念、方法、機制的載體，卻沒有被引起足夠的重視，這是造成被動的主要原因。

信息化建設涉及業務需求的整理與分析、應用系統的開發、業務應用的組織、應用系

統的運行保障、信息應用的質量與成效管理、信息共享的組織與實施等，明顯地不同于其他科技建設。大多數業務信息系統都在向管理系統或實戰系統發展，信息化愈來愈多地承載了管理理念、工作機制等，或者說，信息化一定程度上是理念、方法、機制的技術實現。因此，對基層來講，信息化并不僅僅是簡單應用上級下發的信息系統，存在一個如何將上級主導的信息化建設與本級公安工作融合的問題。解決了這個問題，基層信息化建設就得到了突破。

信息化要解決公安工作的什么問題？至少有這么幾方面的問題要解決：一是解決信息的數字化。以往公安機關掌握的信息被形象地稱為“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”，事實上，從信息論的角度講，我們以往掌握的大多數“信息”只能稱為“消息”，“信息”是需要通過對“消息”的加工來獲取的。傳統的信息承載方式使得“信息”不準確，難以加工，難以共享。信息的數字化才使我們有可能流暢地、精確地、整體地組織公安工作。二是解決公安工作的精確、高效化。無論是打防控工作，還是服務人民群眾，都需要精確、高效，而這必須在信息化的前提下才能做到。三是解決公安工作的一體化。當我們掌握的信息是準確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。站在更高的層面看公安工作一體化，是公安體制與機制的問題。但信息化無疑是重要的，甚至是不可或缺的載體。當然，公安信息化要解決的問題不只上述三點。但可以肯定的是，公安信息化需要承載公安工作的理念。因此，公安信息化發展的前提在于公安工作本身的進步。基層公安機關需要從研究公安工作本身著手，去解決公安信息化的應用對象、服務目標的定位問題。公安信息化要實現突破，公安工作本身首先需要突破。當然，站在公安工作的全局看信息化，這不僅是基層要注意的，也是各級公安機關都要注意的。只有樹立起正確的信息化應用理念，找準了切入點，才能走活信息化應用的整盤棋，提高打擊的精確性、防范的強度和服務的效率。

三、強化應用意識是提高基層公安信息化成效的關鍵

在公安信息化建設中必須將通過應用出成效作為首要目標，由于基層是主要的用戶，這一點尤為重要。在公安信息化建設卓有成效的地方，應用理念、工作機制與強烈的應用意識相輔相成，為信息化效益的產出提供保證，是一條重要經驗。什么叫應用意識？就是要圍繞公安工作，主動找應用手段、找信息。應用意識包括幾個方面：一是應用意識的目的性，即要清楚為什么要用信息化。應用目的可大可小，大到局長關心的全局工作，小到具體的一項業務。二是應用意識的可實現性。想用信息化解決實際問題，是否可行，有沒有現成的系統，如果沒有，是否有能力建設？

應用意識的形成需要遵循科學技術自身的規律，遵循信息化的規律。要強化應用意識，一是需要對應用群體的引導和培訓。需要告知應用群體，如何結合工作收集信息？網上有什么信息可用？怎么用？能產生什么效益？二是需要工作機制的約束。信息化不是簡單的工具應用，管理理念、工作模式等以信息化為載體發揮作用，配套的工作機制是保證這種作用正常發揮必不可少的。三是需要實效來促進。要讓應用產生成效，很關鍵的一點是讓應用者獲得實效，無論是采集、查詢還是事務處理，必須讓應用者確實感覺到信息化提高了他的工作效率，提升了他的工作成就感，只有這樣，才能使應用者有應用的積極性、主動性。

應用意識的樹立不是簡單地想用信息化，而是要清楚地知道怎么用信息化。縱觀那些在信息化應用中取得顯著成效的基層單位，很重要的經驗在于選準切口，靈活應用。好的理念并不能解決信息化應用的具體問題，如何針對基層貼近實戰的特點，選擇適合自身的信息化應用模式是充分發揮信息化效益的關鍵。在一些公安信息化做得比較好的基層，普遍選擇

了以自動比對為應用核心，以信息研判為應用手段，以信息化為工作先導，以廣泛收集與比對社會信息為應用切口的應用模式，將信息系統、信息資源用足、用好。從信息化角度看，他們選擇的切口雖然不大，然而卻真正抓住了基層信息化應用的靈魂，發揮了信息“牽引”的效能。

四、為實戰服務是基層公安信息化應用的生命所在

隨著信息化建設的深入，信息共享需求、業務規范化、應用體系等因素使上級公安機關愈來愈關注信息化具體建設，在“金盾工程”中，公安部對全國公安信息化建設有極為具體的部署，而省、市兩級也愈來愈重視具體建設，愈向下，自主建設的空間就愈小。公安業務隨著信息系統的推廣被規范起來，基層在信息化建設上能做的事似乎很少。但事實并非如此。上級推廣的信息系統滿足了大的業務需求，固化了穩定的、全局性的業務應用模式，但滿足不了帶有地方特色的、經常變動的、細小的業務需求，而這些需求往往是基層最迫切需要解決的。因此，基層在信息化建設中仍然有主動的空間。

與上級公安機關不同，基層信息化的實戰性很強，總體上以“應用”為主，既要解決一般公安業務問題，又要解決本地的特殊問題，而上級主導的信息化建設要解決的是普遍的、規律性的問題，這種差異使得基層普遍感覺到上級部署的系統不能完全解決他們面臨的實際問題。對基層來講，如何用好、用活上級部署的信息系統，如何根據本地情況，探索并建立可定制的、靈活的應用模式來彌補上級系統的不足，是值得研究的問題。總之，基層需要下功夫解決“應用”的組織問題。對于上級而言，當基層的本地化應用模式具有普遍意義時，應及時吸納它，并進一步提煉、規范，上升為普遍的應用模式，在信息系統中加以固化。