第一篇：加快基層公安信息化建設和應用的思考專題

加快基層公安信息化建設和應用的思考

旺蒼縣公安局 何萬祥

信息化是人類社會發展、文明進步的重要標志。當今社會已步入信息化時代，政治、經濟、軍事、文化等方面由傳統方式向信息化演變已成必然趨勢。同時，信息化也成為創建創新型國家、構建和諧社會的“催生劑”和“加速器”。公安機關作為社會主義現代化事業的建設者、促進者、維護者和保障者，面對新形勢、新任務、新要求，我們必須清醒地認識到公安信息化是提升公安機關核心戰斗力的重要支柱，深入推進公安信息化建設和應用是適應形勢發展變化、破解工作難題、推進改革創新、提高公安機關能力和水平的有效載體。

一、我縣公安信息化建設進展情況

我縣公安系統自實施“金盾工程”特別是開展“三基”工程建設和“三項建設”以來，信息化建設實現了跨越式發展，基本實現了“信息化基礎設施日臻完備，信息應用種類比較齊全”目標，初步形成了“縱向貫通、橫向集成、互聯互通”的整體公安信息化應用格局。先后完成了“三臺合一”的110指揮系統、“四級”公安網絡系統、三四級視頻會議系統等建設任務，全局民警人均配備1.5臺計算機，把計算機網絡建到了民警的辦公桌上，基本實現了網絡化辦公。與此同時，利用信息化技術手段偵查破案取得了明顯成效，信息化應用威力日漸顯現。“三項建設”開展以來，全局利用信息化手段偵破的案件占已破案件的26％。其中，2007年通過指紋比對破獲了一起跨省系列盜竊保險柜案，2008年通過進入外地旅店業信息系統破獲了李寬寬利用“刮刮卡”特大詐騙案，2009年通過串并案破獲了旺蒼系列調包詐騙案，利用天網工程、通訊記錄破獲一起影響較大的雇兇故意傷害他人案。

二、存在的主要問題

1、應用技能亟待提高。受傳統警務思維、工作模式的影響，目前部分民警對科技強警認識還不夠，把公安信息化與簡單的計算機操作等同起來，應用科技手段的能力還很低，離公安信息化建設的要求還有較大差距。

2、基礎設施存在薄弱環節。一是硬件設施上還存在缺陷和不足，主要表現在基層網絡帶寬太窄、網速低，報警與監控系統建設滯后，覆蓋基層一線、觸角涉及社會前沿的網絡還沒有真正建立起來。二是信息應用系統和建設不完善，近300種公安業務工作中，目前很多業務仍采用傳統的手工方式進行操作和管理，信息共享和綜合利用程度不高，不能為全面開展情報信息分析研判等應用服務。三是數據使用差，各信息系統數據不統一，數據結構不一致，重復采集、重復勞動的現象較為嚴重。

3、專業技術人才不足。信息化建設需要一批熟練掌握信息技術的專業技術人才和具有立體知識、綜合素質強、經驗豐富的信息情報研判人才。但從目前情況看，我局科技人才尤其是情報信息研判人才較為缺乏，就連精通計算機操作應用的人都很少。

4、應用實戰水平不高。目前，我局信息化應用還存在著實戰意識不足、信息化和公安工作結合不緊密的現象，沒有充分利用信息化手段為公安實戰服務；全警信息化應用的局面還沒有形成，特別是基層信息化應用存在較大的缺陷，沒有很好地服務于維穩、管控、防范工作。

三、推動公安信息化科學發展的對策

當前，我國正處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，隨著經濟社會的快速發展，人流、物流、信息量急劇增加，犯罪活動國際化、團伙化、智能化、流竄化趨勢日益突出，當今社會已經處于“風險社會”，公安機關面臨著前所未有的壓力和巨大挑戰。“‘風險社會’的警察與犯罪的較量，更多地體現在對現代科技手段和情報的掌握與應用上”（著名犯罪學家艾黎克森）。所以說，公安信息化將是當前和今后警務活動的主要手段。為此，要堅持以科學發展觀為指導，大力推進公安信息化建設和應用，不斷提高駕馭復雜局勢、維護政治社會穩定、打擊違法犯罪、促進經濟發展、服務保障民生的能力，為社會主義現代化事業的建設發展和全面建設小康社會提供堅強保障。

1、充分認識公安信息化建設的重大意義。公安信息化是繼第四次警務革命（社區警務）后又一場深刻的警務革命，對現行的警務運行模式、公安執法、隊伍管理、機制建設、工作效率等將產生深刻的變革和深遠的影響。其核心和根本目標就是提升公安隊伍的核心戰斗力，是適應形勢發展、應對“風險社會”的有力武器和制勝法寶。一是在現有的警力情況下，可以實現警力增長，是警力“無增長改善”的重要途徑；二是改變手工作業、人海戰術、運動戰役等傳統方式，有力提高預警管控、精確打擊、快速處置能力，推動警務實戰由粗放型向集約型、智能化轉變；三是增強指揮控制和協調作戰能力，實現現代管理理念下的扁平化管理、點對點指揮；四是使隊伍管理、執法監督、績效考核、警務保障等邁向科學化、規范化、機制化軌道；五是依托公安信息網絡和信息資源，為經濟社會發展提供有力支持、良好服務。

2、完善基礎設施，提升公安信息化水平。積極爭取黨委、政府支持，加大資金投入力度，把信息化建設列為公安系統各部門的“一號工程”，堅持“統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設”原則，統籌考慮經濟社會發展、信息化建設狀況、公安工作的現實需要和今后發展要求，從而制定出科學、合理、可行的建設思路和實施辦法。一是深入推進“110”指揮系統擴容增能建設，使其成為集中接警、分類處警、警情研判、統一指揮、聯合行動、快速反應的信息指揮中心；二是深入推進公安網絡平臺建設，加快建設公安門戶網站，搭建與人民群眾聯系溝通的平臺；三是深入推進電子防范監控系統建設，在城區和公鐵路沿線主要鄉鎮大力實施“天網”工程，擴展電子監控社會覆蓋面，對一批單位、企業、小區、商業店鋪的分散監控系統全部聯網監控管理，充分整合社會電子監控信息資源；四是深入推進網絡偵查監管系統建設，建成電子數據勘查取證系統，網絡臨偵系統，有害信息及輿情監控系統，不斷強化互聯網監控管理；五是深入推進道路交通監管、消防監管、民爆危化物品監管系統建設，不斷提高安全信息化監管的水平。

3、加強教育培訓，提高民警信息化技能。一是組建專兼職信息人員隊伍。信息研判是實施“信息主導警務、精確指導打擊”的關鍵環節，沒有高水平、高質量的信息研判，那些大量的海量信息就無法提煉成為可供警務決策有價值的情報信息。因此，建議組建專兼職的信息研判隊伍，從組織機構上予以保障。二是加強信息化培訓教育。喊響“不會計算機操作的領導將失去指揮權，不會計算機操作的民警將失去工作崗位”的口號，通過培訓，讓廣大民警學會信息采集、錄入、網上比對等技術，掌握利用公安信息系統資源、辦公自動化系統、崗位業務流程等信息技術，探索并建立民警信息化技能培訓機制。同時，加強專兼職的信息研判人員的培訓，通過具體工作提高信息研判能力。三是開展模擬實戰演練。根據實際情況，切實開展網上摸排、網上串并、網上查證、網上緝捕、網上監控、網上追逃等實戰演練，通過實戰提高廣大民警的信息化實戰能力。

4、完善基礎資料，加快信息化實踐應用。應用是公安信息化的核心，效益是公安信息化的生命力，信息化建設的最終目的就是更好地服務公安工作。一要盡快完善數據資料。各部門和警種要強化信息采集意識，發揮自身優勢，整合公安各部門、各警種信息資源，整合政法、政府部門以及金融、保險、電信等單位的信息資源，全方位、多角度做好基礎信息采集錄入，盡快完善公安信息化建設的基礎數據資料，為全面開展情報信息分析研判等高端應用服務。二要建立信息化建設長效機制。制定信息采集獎懲機制，將基礎信息錄入納入年度目標考核和績效考核，用制度和獎懲來加強基礎信息的錄入和采集，保證各種基礎信息采錄鮮活、準確、實用，努力實現信息采集制度化、標準化、程序化。同時，立足實戰尋找信息、發現信息、采集信息、分析信息、提煉信息，積極為防范、控制、打擊犯罪，維護社會穩定等提供決策參考。三要充分利用公安信息網絡資源。積極開展網上摸排、網上查證、網上預警、網上監管、網上控贓、網上控輿、網上串并、網上緝捕、網上追逃、網上服務等網絡實戰，切實提高警情研判、巡邏管控、服務社會、防范控制、精確打擊、破案攻堅等能力。加強信息化條件下戰術、戰法研究，不斷探索和總結信息實戰成功經驗，不斷提高“信息導偵”的層次和能力，切實提高為偵查破案和預防、控制、打擊違法犯罪服務的水平，全面實現“為民服務快捷，對敵打擊精確”的目標。

第二篇：基層公安信息化建設

基層公安信息化建設

信息主導警務,是現代警務的一個突出特點。把信息化建設與應用作為加強“三基”工程建設特別是加強公安基礎工作的重要載體,既是在社會信息化條件下做好公安基礎工作的一個重要途徑,也是區別于傳統公安基層基礎工作的一個鮮明特色。派出所是公安機關最基層的業務單位,擔負各業務部門的信息采集工作,它的信息化建設在基層基礎建設中占有主導地位,是推動公安基礎工作向前發展的依托和保障。

基層民警對信息技術的掌握情況。根據當前公安基礎工作的要求,基層民警已基本達到會打字、會上網、會收發電子郵件,能在公安網上進行信息錄入、查詢等工作。而且目前的派出所已基本全部接通了公安網,有的派出所還建立了所內局域網;民警微機配置率正逐年提高,有的所隊甚至達到100%。很多民警認為,現在所有日常工作,包括追逃、查人、破搶包案件等都離不開網絡的支持,做到上班必開機、工作必上網,已經越來越離不開信息技術的支持。其次是應用水平較高。民警在工作中采集的各類信息,如案件及違法人員信息,通過計算機網絡及時錄入警務綜合應用系統,使采集的各類信息及時轉化為網上信息數據,發揮信息查詢及共享的作用。特別是在今年石家莊市的人口普查工作中,通過“居民區入戶登記信息系統”軟件將轄區內居民區的人員居住及房屋情況全部登記錄入;通過“石家莊市入戶登記信息系統”軟件將轄區內的流動人口情況全部登記錄入。這些信息的錄入大大方便了今后的執法辦案和治安管理。第三是應用范圍較廣。民警不僅能利用網絡進行信息查詢,而且日常公務也實現了辦公自動化,縮短了辦公行文等事務性時間,將民警從簡單的重復勞動中解放出來,提高了工作效率,節約了人力和財力,降低了行政成本。

但是現在派出所信息化建設存在很多的問題

1.缺乏系統培訓,基層民警應用計算機的技能有待提高。雖然計算機已經較為普及,但民警平時工作任務繁重,沒有時間學習計算機知識,又缺少系統培訓,計算機操作水平較低。

2.基層派出所計算機等硬件設備總量不足、配置較低。計算機、網絡等硬件建設是公安派出所基礎信息采集、管理、應用的保障,受經費的制約,基層派出所的計算機配置與信息化建設的需求差距較大,難以滿足公安警務網絡化管理普及、推廣和逐步升級的需要。

3.應用網絡信息服務工作少。目前民警上網主要是查詢人口信息,依靠信息系統進行網上作戰的能力不強,信息預警、信息促控、信息導偵的工作成效不明顯。

4.缺少專業化人才。由于缺少系統性培訓,造成基層派出所信息化專業性人才緊缺,致使一些硬件故障不能及時排除而影響正常工作,在網絡及設備維護方面也存在很多不足。

5.對信息的采集和使用缺乏整體規劃。由于對信息采集項目、錄入要求不明確,導致該采集的信息沒有采集,該錄入的信息沒有錄入,或者采集、錄入的信息項目不全,存在偷工減料、描述不準、用詞隨意等問題;由于信息研判、傳遞、反饋工作不順暢,導致信息關聯度、共享度低,重復勞動和資源浪費的現象比較嚴重。

要對基層公安信息化進行建設就要組織開展各種計算機和網絡應用培訓班,提高民警計算機操作水平和網絡應用能力。如可以聘請高校計算機教師對民警進行培訓,還可以在市局或分局的主頁上設立學習專欄,為基層民警提供計算機應用、公安信息網絡安全等內容的學習資料,豐富學習渠道。爭取各級黨委和政府的高度重視,加大設備、資金的投入。因為公安信息化建設是一項戰略性的系統工程,事關公安工作發展全局,各級黨委和政府要從全局的、長遠的角度出發,把公安信息化建設列入政府信息化建設的重點項目,擺上重要議事日程,在政策導向、資金投入、人才隊伍建設等方面加強領導,加大投入力度。大力加強信息的實戰化應用,切實提高實戰效能,調動民警的使用積極性。應該在網上建立信息研判機制,切實加強對各類信息的自動比對、關聯查詢、動態分析,把信息化建設與應用、打擊與防范、管理與服務等各項工作有機地結合起來,提高利用信息化手段破案的數量和質量,更好地為公安實戰服務。大力培養和引進急需的科技專業人才,做到人盡其才,才盡其用。通過公開招收專業科技人才,挑選民警進行培訓等方法,努力建設一支信息化知識技術過硬的專業人才隊伍。同時,建立健全設備運行管理機制,落實各項保障措施,確保信息系統的正常運行。最后還要加強信息數據的規范化管理,整合利用現有各類網絡信息資源,實現信息關聯和共享。要抓緊制定總體規劃和規范標準,全面整合現有的各類信息系統,打破各種障礙和壁壘,努力實現基礎信息在各地區、各部門、各警種之間互聯互通、高度共享。

要使基層公安更好的為人民服務就要切實加強和不斷完善對公安信息化建設的領導。公安工作的信息化是發展的趨勢,未來公安工作的發展水平取決于信息化發展的水平。各級公安機關領導班子尤其是主要負責同志要進一步提高認識,把實現公安信息化作為公安工作發展的目標,做到堅持不懈、鍥而不舍地抓信息化建設。

當前,全國大部分地區公安信息化建設模式是按照公安部關于“金盾工程”建設的統一部署和要求,逐步推進公安信息化建設。由于受地區經濟社會發展水平以及公安工作發展水平差異的限制,各地“金盾工程”建設目前存在著較為嚴重的不平衡現象,且“金盾工程”建設要求各警種、各部門分別建成縱向貫通但橫向封閉,相對獨立的信息采集和應用系統,客觀上造成了警種部門間信息資源的壁壘,影響了公安信息資源的合理共享。而公安大部分業務工作都依賴于對信息的全面、準確、及時占有,公安信息化建設的成果應該具有所有信息資源縱向貫通和橫向融合的特點。因此,各級公安機關應依據自身公安工作需要建立符合本地實際的、集信息的采集和應用為一體的、打破警種部門間的條條限制的綜合信息系統。在完成全部警務工作數據電子化、警務工作流程電子化、決策信息化、智能化的基礎上,大膽突破傳統思想和警務工作機制模式限制,逐步建立能夠充分發揮信息化優勢、適應公安工作發展需求的電子警務信息系統,最終實現電子警務的目標。基層公安信息化建設的長期性、復雜性以及其在公安工作中的地位,決定了公安信息化建設必須建立一整套自上而下、符合信息化建設發展要求的管理體制。為此,合理的信息化建設領導體制應該是各級公安機關確立一名既懂公安業務又懂信息化的技術主管進入同級公安機關黨委,主抓本級公安機關的信息化建設,同時自上而下正式建立一支公安信息化建設專業隊伍,專門負責公安信息化建設過程中的規劃設計、技術研發到系統日常管理維護。

基層公安信息化建設的一個重要特點是厚積而薄發,其對工作的巨大推動是依靠信息的不斷積累、信息資源的逐步增加,最終引起工作效率的大幅提高。因此,在進行公安信息化建設中,必須樹立科學發展觀,克服急功近利的短期行為,在硬件設備的投入、軟件系統的開發過程中,充分考慮到本地、本部門和公安工作的實際,確立“以需求為導向,以應用為核心”的建設方針,立足實戰,邊建設、邊應用、邊改進,確保信息系統建設發展的可持續性。信息化需要人建設,也需要人運用。各級公安機關要綜合采取多種措施,切實加強信息技術人才引進和民警應用技能培訓工作,以此推動公安信息化建設與應用。各級公安機關一方面要高度重視引進和培養公安信息化建設所需的專業技術人才,通過公開招收專業科技人才,挑選民警進行培訓等方法,努力建設一支信息化知識技術過硬的專業人才隊伍,并從制度設置,獎勵激勵等方面對專業人才加大傾斜;另一方面要注重對全體民警信息化技術的教育培訓,加大對全體民警計算機知識和信息化知識的普及教育,確保信息化建設能成功轉化為實實在在的戰斗力。當前,公安基層基礎工作的內涵、外延已發生了重大變化,必須主動順應時代發展要求,圍繞信息警務,把著力點放到獲取和利用信息上來,努力建立以信息化為先導,以科技化為支撐,以規范化為基礎,以社區警務為依托的現代化警務模式。

第三篇：基層公安信息化建設

基層公安信息化建設

縣級公安機關及基層科所隊（以下稱為基層）位于公安工作的前沿，由于地域政治、經濟、文化等因素及直接面向實戰的特點，使其在公安信息化建設中處于重要地位，推進這一層面的公安信息化建設，對于提升整個公安工作水平具有重要意義。因此，在公安信息化建設中需要對基層公安信息化加以特別關注。

一、充分發揮基層在信息化建設中的主觀能動性和創造性是公安信息化得以持續發展的重要動力

公安信息化要獲得持續發展的動力，需要各級黨委、政府的大力支持，各級公安機關的高度重視。從建設層面講，需要有清晰的需求、強勁的投入和廣泛、深入的應用。我們講在信息化建設中應用是“靈魂”，不僅僅因為“應用”是目的性的，而且，應用的成效刺激了新的需求，帶動了新的投入。基層正是公安信息化的應用主體。他們最貼近實戰，對各類信息具有高度的敏感性；他們是公安業務的具體承辦者，對信息化業務需求有較清醒的了解；他們是各類信息系統的直接使用者，對信息系統的效能擁有權威的發言權。因此，公安信息化持續發展的動力既來自上層，也來自基層。如何發揮基層，特別是一線民警在信息化建設中的主觀能動性和創造性，是信息化規劃和建設中需要重點考慮的。

信息化建設不同于其他科技建設。當信息系統從數據采集系統向工作系統發展時，它事實上已成為工作理念、工作模式的載體，信息化應用效益很大程度上取決于使用者所處地域的政治、經濟和文化發展狀況及使用者所在部門（單位）的工作模式。因此，在公安信息化的整體框架中為基層留下施展空間，不僅是必要的，而且是必須的。不少基層單位之所以能在信息化中獲益，與他們能夠在相當大的范圍內自主地決定信息應用模式不無關系。由于信息化是工作理念、工作模式的技術實現，而工作理念、工作模式將因地因時而變，因此，信息化存在著一些不確定因素，需要各級公安機關去消化。基層處在實戰一線，對于信息化中存在的不確定因素，他們具有比上級公安機關更強的適應和消化能力。所以，我們一方面要通過“統一規劃、統一標準”，解決以信息化促進業務規范、提高信息共享程度、形成大地域范圍的信息化作戰機制等關鍵性問題，同時，也要解決大一統建設帶來的系統在特定的地域范圍或特定的時間范圍內水土不服、適應性差、靈活應用的空間小等問題。

現在公安信息化建設的趨勢是數據庫越建越高（指行政層次），系統越建越大。在這樣的格局下，如何保證信息化建設的效益，成為各級公安機關極為關注的問題。目前自上而下部署和推進的公安信息化建設中存在一些影響信息化效益發揮的問題，包括：信息系統主要考慮核心業務的統一，滿足不了基層處理業務細節的需求；基層難以把握信息系統主要的技術要素，維護困難，而上級有關部門由于地域寬、工作忙等因素響應比較滯后；信息系統承載的管理理念總是要滯后于基層實際工作情況的變化，適用性存在一定的問題；上級公安機關對基層需求變動的響應較慢，影響基層工作模式的調整；基層根據本地特點先期投入建設的信息系統，容易被上級推廣的信息系統所取代，交學費的情況比較普遍，影響了信息化應用走在前面的基層的積極性和創造性；等等。上述問題的產生有多方面的因素。首先，業務規范不統一，各地工作理念、工作模式百花齊放，單一信息系統難以適應。而在業務規范難以完全統一的現實下，信息系統的建設沒有實現足夠的開放性，業務難以在已有平臺上重組，各地無法結合實際進行本地化改造。其次，各級公安機關對業務信息化的需求差距較大。上級公安機關的需求較粗，而下級公安機關的需求較細；上級偏重于通過信息化獲取宏觀信息，下級更偏重于信息化服務實戰。需求不同，對信息系統的要求也不一樣。第三，上級希望通過統一的信息化建設，貫徹統一的工作理念和工作模式，下級卻不愿意放棄他們認為行之有效的本地工作模式。第四，上級開發的系統在需求征集時深度和廣度不夠,系統開發時各級公安業務專家和基層民警參與不夠。第五，系統推廣時宣傳、培訓不到位，運行維護工作機制建設沒有跟上。上述問題歸結起來，是如何解決公安信息化建設中“統”與“分”的問題。在公安信息化建設中，如何做到“統”而不死，“分”而不亂，既注重信息化的規模效益，又釋放基層的創造性，是我們必須面對的一個重大問題。總體來看，上級公安機關應當尊重下級公安機關的信息化需求和探索，在統一于必須統一的標準、核心應用的同時，給基層留下實實在在的可擴展、可發展的空間。要特別鼓勵基層，尤其是縣級公安機關，在上級建設的公安信息化框架下，建設資金投入少、開發周期短、實用性強的項目，滿足一線實戰需要。

除了項目建設外，上級推廣的信息系統如何做到可用、夠用、好用，也是非常重要的。評價一個信息系統是否“可用、夠用、好用”，一要看是否有助于解決公安工作面臨的重點、難點、熱點問題及基礎性問題，二要看是否有助于提高基層的工作效率，三要看是否能產生明顯的工作成效。歸結起來，就是要看是否能讓基層從信息化中獲益。這既是信息系統建設中需要考慮的，也是信息系統投入運行后在相關的工作機制建設中需要考慮的。信息系統做到“可用、夠用、好用”，讓基層真正從公安信息化中獲益，可以大大提高基層應用的積極性，也刺激基層進一步發展信息化的欲望，形成良性循環。這應是公安信息化建設中追求的重要目標。

二、將信息化融入公安工作是基層公安信息化得以發展的突破口

隨著社會、經濟的快速發展和科學技術的突飛猛進，我們面對一個比以往任何時期都要復雜多變的社會環境，公安工作面臨著許多新的挑戰。要妥善應對問題，實現與時俱進，公安工作需要有新的突破，而公安信息化是實現公安工作新的突破的重要方向，兩者緊密結合，甚至互為因果。公安工作為信息化提供了需求，提供了推動力，而信息化成為推進公安工作的強大引擎。

公安信息化發展歷史經歷了一個“萬馬奔騰”、“百花齊放”的階段，在這個階段，建設的主角是地市以下公安機關，在不少地方，主角甚至是縣級公安機關，基層的創造性得到了充分的發揮。可以說，沒有這樣一個階段，公安信息化發展不到今天的地步。然而，公安信息化建設向上集中的趨勢是不可避免的，這不僅僅是技術發展的必然結果，也是公安工作對信息共享的需求，對作戰一體化的需求，對業務工作規范化的需求所要求的。總的來看，隨著網絡覆蓋面、帶寬等的提高，計算機技術的進步，存儲成本的大幅下降，信息化需求的深化，公安信息化建設的趨勢是愈來愈向上集中，由上級公安機關主導。在這樣的發展趨勢中，我們發現基層在一定程度上處于被動狀態。然而，造成基層被動的根本原因并不在于信息化建設由上級主導。在不少基層單位，信息系統主要被看成工具或手段。這在一定意義上是正確的，“工具”是公安信息化的物質化表現；“手段”則體現了公安工作借助于信息化在方式、方法上的進步。但是，信息系統作為公安工作理念、方法、機制的載體，卻沒有被引起足夠的重視，這是造成被動的主要原因。

信息化建設涉及業務需求的整理與分析、應用系統的開發、業務應用的組織、應用系

統的運行保障、信息應用的質量與成效管理、信息共享的組織與實施等，明顯地不同于其他科技建設。大多數業務信息系統都在向管理系統或實戰系統發展，信息化愈來愈多地承載了管理理念、工作機制等，或者說，信息化一定程度上是理念、方法、機制的技術實現。因此，對基層來講，信息化并不僅僅是簡單應用上級下發的信息系統，存在一個如何將上級主導的信息化建設與本級公安工作融合的問題。解決了這個問題，基層信息化建設就得到了突破。

信息化要解決公安工作的什么問題？至少有這么幾方面的問題要解決：一是解決信息的數字化。以往公安機關掌握的信息被形象地稱為“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”，事實上，從信息論的角度講，我們以往掌握的大多數“信息”只能稱為“消息”，“信息”是需要通過對“消息”的加工來獲取的。傳統的信息承載方式使得“信息”不準確，難以加工，難以共享。信息的數字化才使我們有可能流暢地、精確地、整體地組織公安工作。二是解決公安工作的精確、高效化。無論是打防控工作，還是服務人民群眾，都需要精確、高效，而這必須在信息化的前提下才能做到。三是解決公安工作的一體化。當我們掌握的信息是準確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。站在更高的層面看公安工作一體化，是公安體制與機制的問題。但信息化無疑是重要的，甚至是不可或缺的載體。當然，公安信息化要解決的問題不只上述三點。但可以肯定的是，公安信息化需要承載公安工作的理念。因此，公安信息化發展的前提在于公安工作本身的進步。基層公安機關需要從研究公安工作本身著手，去解決公安信息化的應用對象、服務目標的定位問題。公安信息化要實現突破，公安工作本身首先需要突破。當然，站在公安工作的全局看信息化，這不僅是基層要注意的，也是各級公安機關都要注意的。只有樹立起正確的信息化應用理念，找準了切入點，才能走活信息化應用的整盤棋，提高打擊的精確性、防范的強度和服務的效率。

三、強化應用意識是提高基層公安信息化成效的關鍵

在公安信息化建設中必須將通過應用出成效作為首要目標，由于基層是主要的用戶，這一點尤為重要。在公安信息化建設卓有成效的地方，應用理念、工作機制與強烈的應用意識相輔相成，為信息化效益的產出提供保證，是一條重要經驗。什么叫應用意識？就是要圍繞公安工作，主動找應用手段、找信息。應用意識包括幾個方面：一是應用意識的目的性，即要清楚為什么要用信息化。應用目的可大可小，大到局長關心的全局工作，小到具體的一項業務。二是應用意識的可實現性。想用信息化解決實際問題，是否可行，有沒有現成的系統，如果沒有，是否有能力建設？

應用意識的形成需要遵循科學技術自身的規律，遵循信息化的規律。要強化應用意識，一是需要對應用群體的引導和培訓。需要告知應用群體，如何結合工作收集信息？網上有什么信息可用？怎么用？能產生什么效益？二是需要工作機制的約束。信息化不是簡單的工具應用，管理理念、工作模式等以信息化為載體發揮作用，配套的工作機制是保證這種作用正常發揮必不可少的。三是需要實效來促進。要讓應用產生成效，很關鍵的一點是讓應用者獲得實效，無論是采集、查詢還是事務處理，必須讓應用者確實感覺到信息化提高了他的工作效率，提升了他的工作成就感，只有這樣，才能使應用者有應用的積極性、主動性。

應用意識的樹立不是簡單地想用信息化，而是要清楚地知道怎么用信息化。縱觀那些在信息化應用中取得顯著成效的基層單位，很重要的經驗在于選準切口，靈活應用。好的理念并不能解決信息化應用的具體問題，如何針對基層貼近實戰的特點，選擇適合自身的信息化應用模式是充分發揮信息化效益的關鍵。在一些公安信息化做得比較好的基層，普遍選擇

了以自動比對為應用核心，以信息研判為應用手段，以信息化為工作先導，以廣泛收集與比對社會信息為應用切口的應用模式，將信息系統、信息資源用足、用好。從信息化角度看，他們選擇的切口雖然不大，然而卻真正抓住了基層信息化應用的靈魂，發揮了信息“牽引”的效能。

四、為實戰服務是基層公安信息化應用的生命所在

隨著信息化建設的深入，信息共享需求、業務規范化、應用體系等因素使上級公安機關愈來愈關注信息化具體建設，在“金盾工程”中，公安部對全國公安信息化建設有極為具體的部署，而省、市兩級也愈來愈重視具體建設，愈向下，自主建設的空間就愈小。公安業務隨著信息系統的推廣被規范起來，基層在信息化建設上能做的事似乎很少。但事實并非如此。上級推廣的信息系統滿足了大的業務需求，固化了穩定的、全局性的業務應用模式，但滿足不了帶有地方特色的、經常變動的、細小的業務需求，而這些需求往往是基層最迫切需要解決的。因此，基層在信息化建設中仍然有主動的空間。

與上級公安機關不同，基層信息化的實戰性很強，總體上以“應用”為主，既要解決一般公安業務問題，又要解決本地的特殊問題，而上級主導的信息化建設要解決的是普遍的、規律性的問題，這種差異使得基層普遍感覺到上級部署的系統不能完全解決他們面臨的實際問題。對基層來講，如何用好、用活上級部署的信息系統，如何根據本地情況，探索并建立可定制的、靈活的應用模式來彌補上級系統的不足，是值得研究的問題。總之，基層需要下功夫解決“應用”的組織問題。對于上級而言，當基層的本地化應用模式具有普遍意義時，應及時吸納它，并進一步提煉、規范，上升為普遍的應用模式，在信息系統中加以固化。

第四篇：公安信息化建設及應用的實踐和思考

公安信息化建設及應用的實踐和思考

近年來，湖北省荊門市一直在開展公安信息化建設及應用工作，目前已建成并使用各類信息應用系統近20個，一些單項系統發揮出了較大作用。特別是視頻監控系統建到了派出所和社區警務室，使基礎工作信息化邁出了較大步伐。但就全市而言，公安信息化建設及應用還存在一定程度的無序和一些方面的“短板”問題。近期，筆者參加湖北省公安廳考察團考察學習了江蘇、廣東“兩省”及南京、深圳“兩市”開展公安信息化建設及應用的先進經驗。現從內陸城市經濟社會發展實際出發，就公安信息化建設及應用談幾點淺見。

一、“有共識”是推進公安信息化建設及應用的基礎。充分認識公安信息化是提升警務效能、推進公安事業發展的有效途徑，是推動公安信息化建設及應用的先導。一方面，要有公安信息化是方向、是趨勢的共識。時代發展要求公安機關務必營造良好的治安環境，保障經濟社會又好又快發展，而信息化就是推動和促進公安機關適應新形勢、新任務要求的必然選擇。適應時代的要求，公安警務必須實現從靜態到動態、從粗放到集約、從模糊到精確、從被動到主動、從低速到高效的轉變。信息化是實現上述轉變的橋梁和保障。其為橋梁，是因為信息化能有效地對現有的信息應用系統進行大整合，實現信息高度共享，成為聚集力量和智慧的紐帶和樞紐；其為保障，是因為信息化開啟了信息智能研判，成為實現社會治安動態管理，有效主動治安、快速反應、精確打擊的殺手锏，其發揮出來的巨大現實作用不可替代。另一方面，要有公安信息化是公安發展內在要求和客觀必然的共識。公安事業要有新發展，有快發展，有大發展，必須要有公安信息化作支撐，特別是在加強刑事技術、行動技術、網偵技術和視頻監控技術等偵查破案支柱建設上要有新突破。當前，公安事業發展面臨的兩大難題決定了我們必須用公安信息化來破解。一個是警力嚴重不足問題。解決這個問題，從現階段看，只能探索無增長改善警力的辦法，而且還要在為基層一線民警松綁減負的情況下實現無增長改善。信息化是解決警力不足的現實之路。我們能夠向信息化要警力、要素質、要戰斗力。另一個是經費嚴重不足問題。特別是欠發達地區，公安事業發展與經費瓶頸制約的矛盾相對突出并將長期存在，這就決定了必須探索實踐低投入高產出，省力、省錢又省時的辦法。信息化是解決經費不足的現實之路。過去，我們因為受信息化建設不足的制約，在案件線索摸排、追緝逃犯等方面，往往使用“人海”戰術，花費大量的人力、物力、財力，效果還不好。有了信息化，我們就能在網上串并案，就能在網上直接破案，就能在網上追逃，從而節省大量的人力、物力、財力，極大增強警務效能。

二、“會領導”是推進公安信息化建設及應用的前提。公安信息化是一場警務革命，這場警務革命的發生源于社會的進步與發展，源于警務的進步與發展。因而公安信息化也只能促進社會的進步與發展、推動警務的進步與發展，而絕不能遲滯社會的進步與發展、延緩警務的進步與發展。對公安信息化的建設及應用，從上到下的組織領導者都必須要有“會領導”的眼界、能力和水平。一要有眼界。推進公安信息化建設及應用，鄉鎮要有縣級的眼界，縣級要有市級的眼界，市級要有省級的眼界，切忌眼界的局限導致信息化的短視或盲動。二要有能力。公安信息化是一項復雜的系統工程，組織領導者必須要有將復雜問題簡單化的能力。如警務信息綜合應用平臺建設及應用，要能夠確定切合實際的明確的工作目標，按照既定目標設置各級合理的工作職責與任務，選擇投資省、見效快、易掌控的建設模式等。三要有水平。組織領導者要有“兼顧兩頭”、統籌規劃的頭腦，既要將最高層次上的抽象概念弄清楚，又要將最一般層次上的具體行動想明白。要善于倒著想、順著推，全方位謀劃公安信息化建設及應用。在公安信息化建設上，規劃既要全面，又要細致；既要有前瞻性，又要有現實性；既要有遠景目標，又要有分階段實施規劃。確定一個思路，同時想到如何執行；確定一項工作，同時關注操作和執行的辦法等。要把人、車、房、路、網五個要素都考慮進去，對推動和促進全警采集、全警錄入、全警應用、全警共享，既要舍得投入，又要厲行節約；既要突出重點，又要整體推進；既要貼近實戰，又要面向未來。

三、“重人才”是推進公安信息化建設及應用最重要的環境氛圍。一方面，要尊重信息化“化”來的人才。信息化為人才施展才華搭建了平臺，提供了舞臺，同時又依賴人才、吸引人才、聚集人才。要出臺和落實科技強警措施，形成科技強警的氛圍和常態。同時，積極與大專院校、科研院所、高科技企業聯系，掌握信息化發展方向，不斷豐富、拓展公安信息化內涵。通過推動公安信息化建設及應用構筑公安科技人才高地。另一方面，要尊重信息化“化”出的人才。隨著公安信息化的向前推進，必然在公安隊伍中造就和培養出一批信息化人才。信息化“化”出的人才與“化”來的人才同等重要，不可偏頗。只有信息化工作的推進與信息化人才的成長互為依托，公安信息化才有強大的人才支撐，公安信息化人才成長才有適宜的土壤和條件。在社會高速發展的今天，公安機關必須強化全員科技培訓，開展崗位科技練兵，使花費大量資金建設的各類設施、設備系統高效運轉起來，切實發揮實戰效能。建立將科技培訓納入“三個必訓”重要內容、公安科技人才庫、在公安網頁上開辟“公安科技”專欄、科技應用獎懲等制度。形成可操作性強的科技應用標準評價體系，開展評選公安科技拔尖專業技術人才、科技強警示范單位和個人、基層科技服務、外聘科技人才等活動。對操作技能達不到標準的民警實行離崗培訓，迫使其提高科技應用水平。

四、“為實戰”是推動公安信息化建設及應用的指導思想和重要原則。“為實戰”，公安信息化才“化”得起來。“為實戰”，公安機關就必須把握新形勢下經濟社會發展的階段性特征，找準公安機關在服務經濟社會發展中的位置，賦予公安信息化“為實戰”的新內涵。“為實戰”，務必堅持信息主導警務理念，通過加強情報信息的搜集、綜合和研判，用信息直接指導服務實戰，確保實戰始終朝著最有利于打擊犯罪、維護穩定、服務經濟社會發展的方向縱深展開。而被實戰反復證明了的神奇的信息化，也一定會被不斷開發升級，增添功能，且更加簡便，更加高效，成為不死的常規武器。“為實戰”，公安信息化才“化”得持久。一切脫離實戰的想法和行動都是行不通的，公安信息化一旦脫離實戰，就成了不中用的花錢機器。而緊貼實戰、服務實戰的信息化，帶來的不僅是警務效能的極大提高，而且會帶來廣大民警特別是基層一線民警對信息化的熱切期待和百般呵護。如2007年，鐘祥市公安局借助社會力量，以很少的投入建成了警務移動綜合查詢系統和派出所綜合信息系統，開通以來，直接為一線民警提供查詢信息5000余條，協助破案100余起，挽回經濟損失220余萬元。如今，這套系統已經成了鐘祥市一線民警的“貼身武器”。緊貼實戰，還要有“遠見”。公安信息化不僅要滿足現實斗爭需要，而且還要具備前瞻性，敏銳覺察到公安實戰隨著經濟社會發展而不斷更新的需求，通過預留接口、開放平臺等方式讓公安信息化能夠隨著時代的發展、社會的進展、公安工作的需要不斷升級，從而不斷滿足今后實戰的需要。

五、“有動力”是推動公安信息化建設及應用的基本保證。動力哪里來？要靠信息化的品質激發動力。公安信息化的高品質要體現在“三性”上。一要有實用性。實用性就是要求信息化有用。實用性是信息化的生命。信息化建設和應用沒有實用性，就失去了戰地和舞臺，也失去了掌控它的主人。二要有普適性。普適性就是要求民警會用。沒有普適性，信息化就推不開，就會被擱置。信息化大家都能用，都用得了，都用得好，才能被最大限度地激發、利用起來。三要有實效性。信息化有實效性，民警才會想用。近年來，隨著實效性極強的公安專網的逐步開通普及，廣大公安民警網上辦公、網上辦案、網上追逃，充分感受到了信息化的便捷與高效，上公安專網已經成了廣大公安民警辦案辦事辦公必不可少的環節和迫切需要，這也是公安信息化建設及應用提速的強大動力與基本保證。要靠信息化的工作機制保護動力。要建立全警采集、全警錄入、全警應用、全警共享的信息化建設和應用機制。一要規范全警采集、全警錄入、全警應用、全警共享。對全警采集、錄入、應用、共享的標準、內容、程序、要求都要一一制定操作性強的制度，使全警在信息化建設中知道干什么、怎么干、干成什么樣、干中注意什么。二要推進全警采集、全警錄入、全警應用、全警共享。要通過抓示范，激發全警信息化建設及應用的自覺性；通過樹樣板，激發全警信息化建設及應用的積極性；通過比速度，激發全警信息化建設及應用的緊迫性；通過賽質量，激發全警信息化建設及應用的實效性。三要獎勵全警采集、全警錄入、全警應用、全警共享。通過落實獎懲措施，開展排名比較，獎勵先進基層單位、先進民警，鞭策后進基層單位、后進民警，讓民警看到信息化建設及應用既能夠提高效率，減少工作量，又能夠得到上級和同志們的認可。同時，也讓民警在信息化建設與應用中感到有壓力，有壓力才會產生動力。

（作者系荊門市公安局黨委副書記、副局長）

第五篇：淺析公安信息化建設及應用

加快實施科技強警戰略是實現公安工作跨越式、可持續發展的必由之路。特別是在科學技術突飛猛進、知識信息迅速更新的現代經濟社會，科技化、信息化是檢驗一個組織有沒有戰斗力的重要標準。近一年來，**縣公安局在黨委班子的領導下，抓住機遇，強力推進公安信息化建設，在網絡建設、網上辦公、網上執法、通信設備、信息培訓及應用、硬件投入、規范化管

理等方面都有顯著提升。下面，結合我局推進信息化過程中的實際情況談幾點膚淺的認識。

一、公安信息化建設必須突破傳統觀念的束縛。筆者認為，公安事業要有更快更新的發展，必須要有公安信息化作支撐，特別是在加強刑事技術、網偵技術和視頻監控技術等偵查破案支柱建設上要有新突破。當前，公安事業發展面臨的兩大難題決定了我們必須用公安信息化來破解。一個是警力嚴重不足問題。信息化是解決警力不足的現實之路，我們能夠向信息化要警力、要素質、要戰斗力。另一個是經費嚴重不足問題。公安事業發展與經費瓶頸制約的矛盾相對突出并將長期存在，這就決定了必須探索實踐低投入高產出，省力、省錢又省時的辦法。信息化是解決經費不足的現實之路。過去，我們因為受信息化建設不足的制約，在案件線索摸排、追緝逃犯等方面，往往使用“人海”戰術，花費大量的人力、物力、財力，效果還不好。有了信息化，我們就能在網上串并案，就能在網上直接破案，就能在網上追逃，從而節省大量的人力、物力、財力，極大增強警務效能。想控制治安、壓制刑案，只有走信息化強警之路，把公安工作信息化置于優先發展地位。

二、公安信息化建設能否取得實效，關鍵因素是信息擁有量的多少和質的高低。有了暢通的信息高速公路和寬闊的信息基礎平臺，還必須有及時、準確、完整的信息支撐。具體要把握好以下幾個環節：一是廣辟信息來源。圍繞公安基礎工作，要以廣大民警為骨干，以協警、信息員、隱蔽力量、社會群眾為有力幫手，將信息收集觸角延伸至社會各個層面、各個領域。要瞄準突出治安問題和薄弱環節，圍繞重點人、地、事、物、組織等要求，扎實開展人口管理、重點部位控制、社區治安防范、群防群治組織建設、基層創安等工作，從中獲取第一手的、全面準確的公安基礎業務信息。同時，將可被我采集、能為我所用的社會信息納入采錄范圍，努力構建以公安信息為主、社會信息為輔的綜合信息庫、二是嚴把信息質量。全面規范信息的采錄工作，加強信息數據的規范化管理，抓緊界定信息內涵，強化信息收集時效，統一信息采集項目、錄入要求、操作流程和數據格式。特別是對一些公安實戰中作用突出的信息，如指紋信息、現場勘查信息、案件信息、高危人群信息等，要分類建立健全信息采錄運行機制，堅持數量、質量和時效并重，落實崗位采集責任，切實把好關、三是加強信息維護。豐富高質的信息是基礎，統一嚴格的管理是關鍵。要最大限度地發揮信息的利用價值，確保信息的安全可靠，必須建立嚴格、規范的網上信息日常維護制度，落實“誰主辦、誰采錄、誰維護”責任，努力為實戰提供有力保障、四是實現信息共享。突破傳統模式下警種之間、部門之間的信息壁壘，將現有分散的各類業務信息系統有機整合，實現互聯互通，實時共享，提升應用效益。

三、民警信息化素質是推進公安信息化建設的保證。公安信息化講求的是規模效益，既體現在信息數量上，也體現在應用群體上。只有信息警務理念和信息作戰方式為每一位民警所接受、所掌握，每一位民警都成為信息警務的參與者、受益者，公安信息化才會顯示出強大的生命力。必須高度重視民警信息化素質的提高，努力培養信息化專業人才，擴大信息化應用群體。一方面，大力培養和引進急需的科技專業人才、高層次人才，切實優化人才政策，為優秀人才創造良好的成長環境，建立一套靈活高效的人才激勵機制，做到人盡其才，才盡其用；另一方面，要鼓勵廣大民警學信息科技，用信息技術，把信息應用技能培訓作為信息化建設的先導性、全局性、基礎性工作來抓，努力實現應用主體的最廣泛性。具體要做到：對所有的45歲以下民警開展信息化應用培訓，同時要制定剛性要求，開展好全員計算機培訓。讓每個民警都能做到“會打字、會錄入、會查詢、會安全維護、會本崗位業務系統使用”，養成“上班先開機，工作必上網”的習慣，逐步形成“文件網上走、案件網上辦、臺帳網上建、績效網上考”的新格局。實現“全警采集、全警錄入、全警應用、全警共享”，形成人人重視信息、人人應用信息的良好氛圍，把信息轉化為警力、轉化為效率、轉化為戰斗力，實現信息資源在公安工作中的有效利用。真正叫響“不懂計算機的領導將喪失指揮權，不懂計算機的民警將喪失工作崗位”的口號。