第一篇：談基層派出所執法規范化建設.

談基層派出所執法規范化建設

派出所作為公安機關的最基層的實戰單位,是黨和政府的重要的為民窗口,是推進落實“四項建設”和“三項重點工作”的主力軍。派出所隊伍的執法素質的高低,不僅關系到公安機關的充分發揮和整個公安工作的社會效應,更關系到新時期整個公安隊伍形象的轉變和法制建設。執法規范化建設作為一項事關公安基礎建設乃至全部工作的系統工程,還存在諸如執法主體思想薄弱、執法信息化水平不高、執法制度不完善、執法監督不到位等問題。作為基層一線實戰單位的一員結合本人在法制部門跟班學習的經歷,就如何找準切入點、著力點和突破口,采取有效措施強力推進公安基層執法規范化建設,談幾點看法。

一、基層派出所隊伍建設存在的問題及原因

當前基層派出所大部分民警在維護穩定、打擊犯罪、治安管理、服務群眾方面取得了一定的成績,并且得到了黨委政府的高度評價和人民群眾的好評。但少數民警在思想作風、能力素質、工作熱情等方面還存在一些問題。主要表現在:(一執法主體為民意識淡薄。一是少數民警沒有端正執法思想,沒有明確“為誰執法,為誰服務”,在服務群眾、執法辦案時態度生硬。二是少數民警執法不嚴格、不文明、不規范、不客觀,存在特權意識,利用職務便利辦理“人情案”、“關系

案”,侵害群眾利益,傷害群眾感情。(二信息化執法水平不高。一是民警在思想政治素質、科學文化素質、業務技能素質、職業道德素質、身心健康素質等方面參差不齊,在管理、服務、辦案等過程中還存在問題。二是民警的知識結構不夠優化,在信息化應用上普遍存在“老民警會辦案的不會計算機操作、新民警會計算機操作的不會辦案”的情況,導致警綜平臺、“大情報”系統等公安業務信息系統推進不力。(三 執法制度不完善。派出所執法工作普遍存在“穿舊鞋,走老路,老人老辦法”,總是按照老規矩辦事,憑借老經驗辦事,覺得干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣,對于新時期的公安執法工作沒有充分認識到位。(四執法監督不到位。目前,在基層執法單位推行了兼職法制監督員制度。但實際工作中,大多數情況下法制監督員只是對執法辦案程序環節進行監督,在其他方面難以有效發揮監督作用,加之

存在部分兼職法制監督員的業務水平有限,使基層派出所自我防錯、糾錯的監督作用發揮不明顯。

二、對執法規范化建設在公安工作中的地位和作用的在認識 執法規范化建設是公安部黨委在新形勢下提出的

具有戰略意義的“三項建設”的核心內容,是構建和諧警民關系的重要途徑,也是公安機關加強和改進自身建設,全面提升維護國家安全和社會穩定能力和水平的關

鍵環節。公安機關在履行社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作職責中,都離不開執法活動。要實現嚴格、公正、文明執法,這一公安工作的生命線,就要做到規范執法,著力在提高執行力上下功夫,要抓緊研究制定各個執法領域、執法環節的實體性和程序性制度規定,完善各項執法辦案制度,把加強執法規范化建設、提高執法能力作為事關公安工作全局、事關公安機關能力建設的基礎性工作來抓。該破的案件破不了、可以調解的矛盾糾紛調解不了,使被害人及其家屬的合法權益、正常的社會秩序得不到有效維護和國家利益得不到有效保障,這些都是執法不規范所產生的;執法不規范會給執法者自身帶來很多麻煩甚至災難,輕者被投訴、處分,重者脫警服走人甚至有牢獄之災;執法不規范最終損害的是執法公信力、執法權威、執法形象,特別是損害了黨和國家、政府的形象,更為嚴重的還會直接引發社會穩定問題。近年來被互聯網等媒體炒作的諸多涉警事件,都不同程度地與民警執法不規范有關聯,教訓極其深刻。加強執法規范化建設,既是提升公安機關執法能力、促進社會公平的必然要求,也是維護社會和諧穩定、保障社會經濟發展的重要舉措。

三、對基層執法規范化建設的幾點思考

制約基層執法建設的因素不是一朝一夕能夠徹底解決,但加強執法規范化建設任務刻不容緩。在當前的條件下,派

出所作為公安機關基層實戰單位,要在執法規范化建設中取得突破,需要我們在執法主題建設、執法制度建設、執法信息化建設、執法監督體系建設上下功夫。

一是加強執法主體建設,提升執法民警執法素質。隨著我國依法治國基本方略的實施、法律體系的不斷健全和群眾法律意識的逐步提高,對公安機關和廣大民警的執法素質、執法水平、辦案能力提出了更高的要求。新時期的對執法主體的要求是懂法律、會管理、能執法辦案、善做群眾工作的“多面手”。加強執法主體建設既是新形勢下與時俱進的需要,又是決定執法規范化建設成敗的關鍵,執法主體的能力與水平,最終決定執法規范化建設能否實現預期目標。加強執法主體建設首先要解決思想認識問題。開展好各類主題教育,培育民警的法制理念、大局理念和民本思想,在基層執法單位內部形成嚴格文明、規范執法的濃厚氛圍,有效提升民警嚴格公正規范執法的水平,牢固樹立“立警為公、執法為民”的思想根基,尊重和保障人權為核心的現代執法理念。近年來,基層公安機關通過大討論、大走訪、大練兵等一系列舉措,使民警隊伍的執法能力和水平的提升。強化執法主體的建設,在推進執法規范化建設、確保建設質量工作中具有舉足輕重的作用。

二是加強執法制度建設,規范執法程序。執法制度建設是執法規范化建設不可或缺的重要載體和有力保障,是進一

步推動執法規范化建設的關鍵環節。這就要求基層公安機關根據執法實際需求,做好相關的清理、細化、統一工作,同時必須兼顧實用性和可操作性,將法律規定的動作、語言及辦案程序固化為民警的自覺行為,建立規范民警執法的長效機制。一是完善結案、立案制度。對于屬于我們管轄的案件,要依法受理,迅速立案,開展好案件處理工作,對于不屬于我們管轄的案件,要正確指導群眾維護權益的途徑,杜絕事不關己,高高掛起的現象。二是完善調查取證制度。立案受理后,執法民警要依法對案件進行調查,做好詳細的案件記錄、證據收集,需要鑒定的要嚴格按照程序認真鑒定,需要保存的證據要及時保存,做到調查取證依法科學規范。三是完善案件審理制度。在案件審理過程中,要讓當事人享有充分的陳述權和申辯權,讓當事人充分行使自己所享有的權利,杜絕案件審理不清,證據收集不足,法律條款適用不當,保證執法公平、公正。確保每位執法民警在每個執法環節,每個執法細節上都有法可依、有章可循。走精細化執法路線,同時還要注重與制度統一,減少民警查找法律辦案的繁瑣程序,讓這種制度化、規范化慢慢成為一種警隊文化。

三是加強執法信息化建設,提高執法質量。目前,基層公安信息化已經滲透到執法活動的各個環節,為執法規范化建設提供了堅強支撐,豐富了執法培訓方式,促進了執法業務規范,規范了執法程序。一是加強宣傳教育,提升民警素

質。在民警中牢固樹立“信息是基礎、信息是警力、信息就是 戰斗力”的思想，讓廣大基礎民警充分認識到科技在公安工作 中的重要性。二是完善工作機制，強化綜合應用。基層派出 所要充分利用好，信息采集儀、警務信息綜合平臺、“大情報” 系統，并做好相關的信息采集與錄入工作，保證信息能夠及 時、準確、全面錄入，堅持以應用為核心，以實戰促建設，切實把信息轉化為戰斗力。三是加強崗位練兵，提高民警信 息化應用能力。根據不同崗位、不同年齡段制定不同的培訓 內容，強調實戰操作技能，提高民警獲取、處理、運用信息 和使用相關信息設備、工具、手段的能力，掌握實施信息警 務所需要的基本技能。公安信息化的飛速發展，帶動了執法 信息化的變革，為執法規范化建設帶來了難得的發展機遇，通過數字化、網絡化、自動化的信息系統，將遍布社會各個 角落的現場感知系統、智能指揮系統、信息作戰平臺聯結成 為一個有機整體，實現了警力的無增長改善。四是加強執法監督建設，促進執法健康發展。及時、有 效的執法監督，是保證執法者規范執法的重要途徑。良好的 監督機制有利于執法工作朝健康的方向發展，更有利于執法 單位和執法者更好地發揮長處，改進不足，彌補缺陷，以推 進和加強執法規范化建設。一是加強兼職法制員隊伍的建 設； 基層派出所兼職法制員隊伍是基層執法內部監督的“一把 手”，對兼職法制員業務素質的提高，可采取集中學習、跟班

學習、定期考核等辦法提高隊伍的執法業務水平。二是強化 警務信息公開；按照公開是原則，不公開是例外的要求，采 取多種形式為群眾查閱派出所執法信息提供便利，擴大警務 信息公開范圍，在法律允許的范圍內，公開執法依據、執法 進度、執法結果，不斷提高執法規范化建設工作的透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業”。三是強化社會群眾監督；外部監 督機制就是在執法工作中，自覺的接受社會和公民的監督，充分發揮社會和群眾的監督作用，積極聘請社會各層面的法 制監督員，嚴格落實“大走訪”開門評警制度，采取座談會、問卷調查、邀請現場

監督等形式向社會各階層，社會群體征 求執法工作意見和建議，確保執法工作始終處于社會和群眾 的監督之中。派出所作為基層基層實戰單位，基層民警作為執法工作 的具體實踐者、實施者，執法水平的高低、好壞直接關系到 公安機關在百姓心目中發熱地位、形象，更關系到轄區社會 穩定和人們群眾的切身利益。總之，加強基層公安機關執法 規范化建設是一項需要不斷完善的系統過程，它需要我們不 斷的努力，去改進、完善、規范我們的執法理念、執法方式。

第二篇：談基層派出所執法規范化建設

談基層派出所執法規范化建設

派出所作為公安機關的最基層的實戰單位，是黨和政府的重要的為民窗口，是推進落實“四項建設”和“三項重點工作”的主力軍。派出所隊伍的執法素質的高低，不僅關系到公安機關的充分發揮和整個公安工作的社會效應，更關系到新時期整個公安隊伍形象的轉變和法制建設。執法規范化建設作為一項事關公安基礎建設乃至全部工作的系統工程，還存在諸如執法主體思想薄弱、執法信息化水平不高、執法制度不完善、執法監督不到位等問題。作為基層一線實戰單位的一員結合本人在法制部門跟班學習的經歷，就如何找準切入點、著力點和突破口，采取有效措施強力推進公安基層執法規范化建設，談幾點看法。

一、基層派出所隊伍建設存在的問題及原因 當前基層派出所大部分民警在維護穩定、打擊犯罪、治安管理、服務群眾方面取得了一定的成績，并且得到了黨委政府的高度評價和人民群眾的好評。但少數民警在思想作風、能力素質、工作熱情等方面還存在一些問題。主要表現在：（一)執法主體為民意識淡薄。一是少數民警沒有端正執法思想，沒有明確“為誰執法，為誰服務”，在服務群眾、執法辦案時態度生硬。二是少數民警執法不嚴格、不文明、不規范、不客觀，存在特權意識，利用職務便利辦理“人情案”、“關系

案”，侵害群眾利益，傷害群眾感情。(二)信息化執法水平不高。一是民警在思想政治素質、科學文化素質、業務技能素質、職業道德素質、身心健康素質等方面參差不齊，在管理、服務、辦案等過程中還存在問題。二是民警的知識結構不夠優化，在信息化應用上普遍存在“老民警會辦案的不會計算機操作、新民警會計算機操作的不會辦案”的情況，導致警綜平臺、“大情報”系統等公安業務信息系統推進不力。(三)執法制度不完善。派出所執法工作普遍存在 “穿舊鞋，走老路，老人老辦法”，總是按照老規矩辦事，憑借老經驗 辦事，覺得干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，對于新時期的公安執法工作沒有充分認識到位。(四)執法監督不到位。目前，在基層執法單位推行了兼職法制監督員制度。但實際工作中，大多數情況下法制監督員只是對執法辦案程序環節進行監督，在其他方面難以有效發揮監督作用，加之存在部分兼職法制監督員的業務水平有限，使基層派出所自我防錯、糾錯的監督作用發揮不明顯。

二、對執法規范化建設在公安工作中的地位和作用的在認識

執法規范化建設是公安部黨委在新形勢下提出的具有戰略意義的“三項建設”的核心內容，是構建和諧警民關系的重要途徑，也是公安機關加強和改進自身建設，全面提升維護國家安全和社會穩定能力和水平的關

鍵環節。公安機關在履行社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作職責中，都離不開執法活動。要實現嚴格、公正、文明執法，這一公安工作的生命線，就要做到規范執法，著力在提高執行力上下功夫，要抓緊研究制定各個執法領域、執法環節的實體性和程序性制度規定，完善各項執法辦案制度，把加強執法規范化建設、提高執法能力作為事關公安工作全局、事關公安機關能力建設的基礎性工作來抓。該破的案件破不了、可以調解的矛盾糾紛調解不了，使被害人及其家屬的合法權益、正常的社會秩序得不到有效維護和國家利益得不到有效保障，這些都是執法不規范所產生的；執法不規范會給執法者自身帶來很多麻煩甚至災難，輕者被投訴、處分，重者脫警服走人甚至有牢獄之災;執法不規范最終損害的是執法公信力、執法權威、執法形象，特別是損害了黨和國家、政府的形象，更為嚴重的還會直接引發社會穩定問題。近年來被互聯網等媒體炒作的諸多涉警事件，都不同程度地與民警執法不規范有關聯，教訓極其深刻。加強執法規范化建設，既是提升公安機關執法能力、促進社會公平的必然要求，也是維護社會和諧穩定、保障社會經濟發展的重要舉措。

三、對基層執法規范化建設的幾點思考

制約基層執法建設的因素不是一朝一夕能夠徹底解決，但加強執法規范化建設任務刻不容緩。在當前的條件下，派

出所作為公安機關基層實戰單位，要在執法規范化建設中取得突破，需要我們在執法主題建設、執法制度建設、執法信息化建設、執法監督體系建設上下功夫。

一是加強執法主體建設，提升執法民警執法素質。隨著我國依法治國基本方略的實施、法律體系的不斷健全和群眾法律意識的逐步提高，對公安機關和廣大民警的執法素質、執法水平、辦案能力提出了更高的要求。新時期的對執法主體的要求是懂法律、會管理、能執法辦案、善做群眾工作的“多面手”。加強執法主體建設既是新形勢下與時俱進的需要，又是決定執法規范化建設成敗的關鍵，執法主體的能力與水平，最終決定執法規范化建設能否實現預期目標。加強執法主體建設首先要解決思想認識問題。開展好各類主題教育，培育民警的法制理念、大局理念和民本思想，在基層執法單位內部形成嚴格文明、規范執法的濃厚氛圍，有效提升民警嚴格公正規范執法的水平，牢固樹立“立警為公、執法為民”的思想根基，尊重和保障人權為核心的現代執法理念。近年來，基層公安機關通過大討論、大走訪、大練兵等一系列舉措，使民警隊伍的執法能力和水平的提升。強化執法主體的建設，在推進執法規范化建設、確保建設質量工作中具有舉足輕重的作用。

二是加強執法制度建設，規范執法程序。執法制度建設是執法規范化建設不可或缺的重要載體和有力保障，是進一

步推動執法規范化建設的關鍵環節。這就要求基層公安機關根據執法實際需求，做好相關的清理、細化、統一工作，同時必須兼顧實用性和可操作性，將法律規定的動作、語言及辦案程序固化為民警的自覺行為，建立規范民警執法的長效機制。一是完善結案、立案制度。對于屬于我們管轄的案件，要依法受理，迅速立案，開展好案件處理工作，對于不屬于我們管轄的案件，要正確指導群眾維護權益的途徑，杜絕事不關己，高高掛起的現象。二是完善調查取證制度。立案受理后，執法民警要依法對案件進行調查，做好詳細的案件記錄、證據收集，需要鑒定的要嚴格按照程序認真鑒定，需要保存的證據要及時保存，做到調查取證依法科學規范。三是完善案件審理制度。在案件審理過程中，要讓當事人享有充分的陳述權和申辯權，讓當事人充分行使自己所享有的權利，杜絕案件審理不清，證據收集不足，法律條款適用不當，保證執法公平、公正。確保每位執法民警在每個執法環節，每個執法細節上都有法可依、有章可循。走精細化執法路線，同時還要注重與制度統一，減少民警查找法律辦案的繁瑣程序，讓這種制度化、規范化慢慢成為一種警隊文化。

三是加強執法信息化建設，提高執法質量。目前，基層公安信息化已經滲透到執法活動的各個環節，為執法規范化建設提供了堅強支撐，豐富了執法培訓方式，促進了執法業務規范，規范了執法程序。一是加強宣傳教育，提升民警素

質。在民警中牢固樹立“信息是基礎、信息是警力、信息就是戰斗力”的思想，讓廣大基礎民警充分認識到科技在公安工作中的重要性。二是完善工作機制，強化綜合應用。基層派出所要充分利用好，信息采集儀、警務信息綜合平臺、“大情報”系統，并做好相關的信息采集與錄入工作，保證信息能夠及時、準確、全面錄入，堅持以應用為核心，以實戰促建設，切實把信息轉化為戰斗力。三是加強崗位練兵，提高民警信息化應用能力。根據不同崗位、不同年齡段制定不同的培訓內容，強調實戰操作技能，提高民警獲取、處理、運用信息和使用相關信息設備、工具、手段的能力，掌握實施信息警務所需要的基本技能。公安信息化的飛速發展，帶動了執法信息化的變革，為執法規范化建設帶來了難得的發展機遇，通過數字化、網絡化、自動化的信息系統，將遍布社會各個角落的現場感知系統、智能指揮系統、信息作戰平臺聯結成為一個有機整體，實現了警力的無增長改善。

四是加強執法監督建設，促進執法健康發展。及時、有效的執法監督，是保證執法者規范執法的重要途徑。良好的監督機制有利于執法工作朝健康的方向發展，更有利于執法單位和執法者更好地發揮長處，改進不足，彌補缺陷，以推進和加強執法規范化建設。一是加強兼職法制員隊伍的建設；基層派出所兼職法制員隊伍是基層執法內部監督的“一把手”，對兼職法制員業務素質的提高，可采取集中學習、跟班

學習、定期考核等辦法提高隊伍的執法業務水平。二是強化警務信息公開；按照公開是原則，不公開是例外的要求，采取多種形式為群眾查閱派出所執法信息提供便利，擴大警務信息公開范圍，在法律允許的范圍內，公開執法依據、執法進度、執法結果，不斷提高執法規范化建設工作的透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業”。三是強化社會群眾監督；外部監督機制就是在執法工作中，自覺的接受社會和公民的監督，充分發揮社會和群眾的監督作用，積極聘請社會各層面的法制監督員，嚴格落實“大走訪”開門評警制度，采取座談會、問卷調查、邀請現場監督等形式向社會各階層，社會群體征求執法工作意見和建議，確保執法工作始終處于社會和群眾的監督之中。

派出所作為基層基層實戰單位，基層民警作為執法工作的具體實踐者、實施者，執法水平的高低、好壞直接關系到公安機關在百姓心目中發熱地位、形象，更關系到轄區社會穩定和人們群眾的切身利益。總之，加強基層公安機關執法規范化建設是一項需要不斷完善的系統過程，它需要我們不斷的努力，去改進、完善、規范我們的執法理念、執法方式。

第三篇：淺談基層派出所如何加強執法規范化建設

淺談基層派出所如何加強執法規范化建設

向華派出所 王利君

日期: 2010-12-09 11:28:26.0 作者:

今年公安部提出了開展“三項建設”的目標任務，執法規范化建設三居其一，表明當前基層執法存在諸多不足的現狀，也為進一步改進公安執法工作提出了具體的目標和要求。近年來，基層派出所執法民警的法制理念發生了很大轉變，法律知識、辦案水平都有很大提高，法制機構從無到有，法制監督職能作用日趨明顯，執法質量逐年提高，基本執法問題在執法實踐中逐漸避免，但是，目前我們基層的執法中還有一些不適應新時期新任務要求的環節和問題。

一、存在問題

1、執法主體方面。具體表現：一是一些民警工作上不思進取，敷衍了事、精神萎靡不振、責任心不強，工作差錯不斷。二是有些民警仍是思想落后，墨守成規，在執法過程中，習慣于憑老經驗或個人喜好辦事；有的民警老是以執法者自居，自認為“執法者應說一是一，說二是二”，容不得群眾的批評意見；還有的民警固執地認為群眾根本不懂法律，在執法過程中上來就隨意訓斥群眾，根本不允許群眾辯解，對群眾提出的疑問和申辯，認為是狡辯和故意找茬，搞情緒化執法，更有甚者濫用強制措施。三是在對待執法權利應用上存在思想偏差。有一些民警認為“有權不用，過期作廢”，不按法律規定執勤執法，甚至徇私枉法，辦人情案，關系案，隨意執法的惡果已嚴重損害了公安隊伍的社會形象。

2、執法行為方面。一是少數民警“執勤為民”意識不強，而是大搞“彈性執法”。有的民警對認識的人違法就“少罰、輕罰或不罰”；對其他的人則是“一律重罰”，造成當事人產生抵觸情緒，對民警執法不理解、不配合，甚至對抗。二是以罰代管。一些單位為了調動民警的積極性或片面追求工作任務的完成，隨意下達一些硬性任務指標，造成有些基層派出所民警在執法工作中“以罰代管”，片面追求執法數量和任務的完成。三是執法方法簡單粗暴。有的民警在執法過程中對執法理念、法律條文的理解上過于機械和僵化，而忽視了法律人性化的一面，認為對違法當事人予以上限處罰，才能體現法律的威嚴；有的在執法過程中把執法與服務對立起來，不向群眾告知和宣傳法律條文，漠視群眾的感受，對群眾的解釋置之不理、置若罔聞，將群眾推向對立面。

3、執法質量方面。一是適用法律程序不規范；二是適用法律條文不嚴謹；三是法律文書使用不規范。如處罰決定書中的條、款、項使用阿拉伯數字填寫或適用錯誤，有的工作粗枝大葉，填寫執法憑證丟三落四，錄入信息錯誤不斷。四是案卷的制作質量不高。表現為筆錄文字表述不全，語言不規范,針對性不強，主次不明，筆錄內容過于簡單,語句不通，字跡潦草等；證據意識不強, 收集方式單一，尤其是對原始證據的收集不夠全面充分。

4、執法形象方面。一是依舊存有“冷、橫、硬、推”的問題。經過近幾年的教育整頓，一線執法民警的執法態度有了明顯的改觀，但是，“門難進，臉難看，事難辦”的情況仍時有發生。群眾投訴民警執法問題的焦點主要集中在民警的執法態度上，本來是正常執法，就因為民警執法態度問題，引起群眾不滿。二是推卸責任，推諉扯皮。近年來，由于群眾的法制意識有了明顯提高，在執法過程中，一些被查處的群眾抱有情緒，有時會提出無禮問題，或找出各種理由進行惡意投訴。有些民警害怕被投訴，就推卸責任，遇到問題推諉扯皮。三是少數民警警容風紀不整，著裝不規范，形象不佳；有的民警上班時間不務正業，脫崗、聊天、打電話；有的民警上崗時警容不整、精神不振、舉止不文明、動作不規范。

二、原因分析

1、部分民警主動學習的積極性不高，缺乏工作責任心和緊迫感。目前，部分民警滿足于現有的工作生活條件，缺乏進取心、責任心，不求過得硬，只求過得去，對于社會的發展進步缺乏一種憂患意識，缺少一種敬業精神。

2、對法律的重要性和執法職能認識不清。大多民警對法律的理解局限于常用的基本法律，甚至個別法條，認為有了這些，就足可以應付實際執法工作。沒有從派出所的執法職能出發正確認識法律對于執法民警的重要性。

3、工作壓力引發情緒化執法。當前基層派出所的工作越來越多，加之各種非警務活動頻繁，民警的工作壓力越來越大。同時，隨著群眾的法制意識越來越強，民警在執法過程中遇到的新問題、新情況越來越多。在強大的工作壓力下，一些民警在執法工作中，有時會遇到個別人的非難或無理投訴，在這種情況下，有些民警無法控制自己的工作情緒，帶著情緒執法往往引起了一系列的問題。

4、隊伍管理教育缺乏創新機制。按照現有有關管理制度，基層派出所民警人數多工作任務重，辛苦一年，絕大多數人得不到鼓勵，工作的積極性受到嚴重創傷，部分原本扎實工作的民警沒有了進取的勁頭，萬事隨大流，工作平平庸庸。民警的教育培訓，流于形式，疏于管理，不重質量，每年有培訓，培訓效果不明顯，沒有一種科學有效的培訓管理機制，來提升隊伍的整體素質。

5、對法制工作重視不夠，法制力量薄弱。基層派出所設立了法制監督員，但對法制人員的培訓提高沒有跟上，這些法制民警對法制建設作用發揮不明顯。

三、加強基層執法規范化建設的幾點建議

1、加強教育培訓，不斷提升全警法律素質。一是全面培訓。基于基層民警法律專業畢業比較少，對法律缺乏系統了解，所以很有必要在業務工作相對少的時期給基層民警進行系統法律知識的教育學習和培訓，并形成一種長效機制，從而打牢基層民警的執法基礎。二是重點培訓。能不能加快基層執法規范化建設，法制隊伍建設不容忽視。基層法制隊伍建設的好與壞，直接影響到執法質量的整體提高。所以，對法制人員一定要重點加大培訓力度，通過法制隊伍建設促民警隊伍建設，通過重點培訓，使法制人員成為活躍于基層，促進基層執法規范化建設的重要力量。三是強化培訓。基層派出所常見的治安案件主要有結伙斗毆、毆打他人、盜竊等幾類案件。要提高執法質量，加快執法規范化建設，就需要要對常見幾類治安案件進行強化學習掌握。基層民警在準確掌握這些常見違法行為概念的同時，還要認真掌握這類案件違法客體、違法客觀方面、違法主體、違法主觀方面、違法與犯罪的界限、與其他違法行為的界限等違法構成的認定標準，證據規格，量罰標準。通過重點掌握這幾類常見違法行為的認定問題，就能有效提高執法質量。四是內部教育。上面千條線，下面一根針。這是對公安機關業務工作上下關系的準確概括。平時工作任務重，不可能進行長時間、全員的業務培訓，所以，單位組織的內部業務學習成為提高基層派出所民警法律水平的重要途徑。

2、強化源頭治理，切實解決接處警取證不規范問題。110先期接處警是基層派出所執法工作的第一環節。規范110先期接處警現場取證工作，提高民警的工作質量和執法水平，是從源頭上治理執法不規范，預防和減少疑難信訪案件的有效舉措。因此，加強派出所執法規范化建設，首先必須規范接處警工作。一要規范接處警流程。接處警工作作為派出所的重要日常執法活動，民警責任心不強或方法欠妥都可能引起群眾不滿和投訴。應結合現有110警情的分類，分別制定接處警方法和流程，規范接處警工作，提高接處警的質量。二要用好單警裝備。接處警民警應熟練掌握和應用好攝像機、照相機等科技裝備，在接處警過程中進行全程錄音。針對目前打架斗毆、尋釁滋事案件增多，調查取證等前期工作不當，極易引發當事人不滿和難以處理的實際情況，要求接處警民警根據實際情況第一時間摸清事實、固定證據，為后期開展相關工作打下良好基礎。同時，重視證據保存，在處警結束后及時將錄入110證據系統，確保現場證據都能得到妥善保存和利用。三要嚴格管理涉案財物。在涉案財物管理上，作為派出所，要明確提出“三無目標”，即無一個民警不受到監督，無一起案件不納入視線，無一種財物不進行登記，明確專人負責。應根據涉案財物的不同特點，建立一套環環緊扣的臺帳，使各種涉案財物都能有序“進出”。規范涉案財物管理流程，根據涉案財物的流向，建立和完善財物管理工作流程：“受理案件-人物分離-分類辦理手續-送檢鑒定-出具報告-依法處理”，從而既確保財物安全，又保證辦案效果。

3、落實執法責任，加強對民警執法工作的全方位監督。一是落實辦案責任制。抓住執法實踐中突出的問題，有針對性制定接處警、受案立案、案件執法規范等管理規定，使民警在執法中有法可依、有章可循，嚴格依法辦事。二是選好兼職法制員。挑選業務能力強、法律素質高的民警擔任所里的兼職法制員，明確法制員的職責和要求，要求法制員對所里全部案件進行初審、把關。三是建好民警執法個人檔案。從接處警開始，對每一個民警的執法活動記錄在案，為執法活動全程監督提供依據，并進行嚴格考評，將執法行為與民警的評優受獎掛鉤，提高民警的執法意識，確保民警自覺嚴格執法。

4、積極推行說理式執法，構建警民和諧關系。說理式執法是一項創新的執法方式，對于改善公安執法環境、構建和諧警民關系具有積極有效的作用。基層派出所民警在執法執勤中要切實轉變執法理念，改進執法方式，在執法實踐中推行說理執法，即在執法過程中講清事理、法理、情理，化法為理、化法為情，努力實現法律效果、社會效果、政治效果的統一。執勤執法中把矛盾疏導、教育轉化、法制宣傳納入執法的必要程序，努力以民主平等的態度和方式，有效化解當事人的對立情緒，緩解社會矛盾。要結合落實大走訪長效機制建設，加大執法跟蹤回訪的力度，主動征求社會各界和人民群眾對公安機關的意見、建議，有針對性地改進執法工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。

5、優化警力資源配置，提高執法效率。首先，警力配置要堅持公安基層一線優先的原則。按照“小機關、大基層、強基礎”的要求，將警力投到基層一線去，要轉變觀念，下大決心、花大力氣，采取有效措施來精簡機關，現有警力要優先滿足基層一線的需求。其次，警力配置要堅持公安職能工作優先的原則。公安機關作為政府的一個職能機構，主要職責是預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定，這就是公安機關的中心工作。所以，警力投放應該優先保障公安職能工作所需，保障“打、防、控”所需。要盡量減少用于非公安職能工作、非警務工作的警力投放。再次，警力的配置和使用要堅持適才適位原則。公安業務工作范圍廣、門類多，不同警種有不同工作，這就對民警的能力和素質提出了不同的要求。因此，公安機關必須做到“量材錄用”，盡可能的安排民警到能施展自己才能的崗位上去，從而最大限度地優化警力資源。

第四篇：基層派出所執法規范化調研報告

樂清市公安局XX鎮派出所是我此次寒假見習所在單位,在為期二十多天的見習期里,所里領導，民警和協警給予我無微不至的關懷和幫助,使我學到了很多書本上難以學到的知識，技能。深刻體驗到了基層民警的苦辣酸甜，更加真切地感受到了警察職業的神圣感和使命感。

在見習期間，我以切身經歷感受到了XX派出所在執法規范化上所作出的努力和取得的成績。特別是自去年新辦公樓落成以后，樂清市公安局南岳派出所各項治安防范、執法辦案工作走在了樂清市公安的前列，執法行為更加規范，執法效果明顯提高，人民群眾滿意度逐年上升。以下為我在所里領導和指導教官幫助下，對南岳派出所執法規范化建設所作調研報告。

一、強勢推進功能分區，實現執法全程視頻化。

自上級公安機關提出執法規范化建設工作以后，XX派出所對照規范化的細節標準，以功能分區為載體的硬件建設為抓手，強勢推進了派出所辦公場所的功能分區建設；以規范化執法辦案為核心，兼顧便民服務為原則，將派出所分為辦案區、辦公區、服務區、生活區，對各區域的門窗、辦公桌椅等設施全面煥然一新，對信息采集、詢問、訊問等辦公室按照標準配備了相關設施，使民警從意識上轉變執法理念，把規范辦案牢樹心中。據統計，該所功能分區建設斥資30萬元，區域配置合理，現已全面投入使用。

為提高執法辦案質量、規范執法行為、監督辦案程序，該所在涉及執法的多個環節借功能分區建設，全面安裝了視頻監控系統。在辦案區實現了無縫視頻。審訊室、侯問室、詢問室、案情分析室、走廊等辦案區角落均安裝了紅外線視頻監控；對執法辦案的任一環節全程監控，并將監控畫面與鄒城市局監控中心實現了對接，督促辦案民警注意執法過程中的一舉一動。為提高辦案民警的證據意識，為辦案民警配備了便捷式攝錄設備，供民警所外調查取證時使用。

二、重視隊伍管理，務實提高民警綜合法律素質。

XX派出所十分重視隊伍管理工作，在做好日常執法工作的同時，嚴格干警的內部管理，要求干警以優良的作風開展執法工作。對有違反案件查處程序傾向的民警及時對其教育，組織民警學習愛民模范，樹立服務人民的理念;還積極開展了案件回訪，使執法工作最大限度的體現法律效果和社會效果的統一;為使案件全部納入內部監控，該所實行教導員總體負責、案件內勤逐一登記的制度;對該查處而不查處，該處罰而調解的違規行為及時督促糾正;還定期開展了每周五下午案件通報研討制度，以使執法工作團隊力增強，民主化增大。

法律教育培訓制度是執法工作的根基，是提高民警執法水平的重要途徑。該所建立了法制教育培訓制度，成立了教育培訓小組，該小組每月5號進行一次集體法律學習制度，并適時邀請法制科領導講解最新法律法規，以使民警適應新舊法規銜接時期的執法過渡工作;在正常開展集體法律學習的同時，還鼓勵民警利用業余時間學習常用法律規定.XX派出所堅持領導班子帶頭學習，2名派出所干部均具有大專以上學歷，法律專業知識深厚，有較豐富的一線執法經驗。自上級運行網上執法辦案系統以來，形成了案件全上網，全員會操作的網上執法辦案體系。在上級組織的網上執法監督中，均反映該所案件信息錄入規范，文書存檔水平較高。

三、細化執法操作流程，嚴格規范執法行為。

網上執法辦案具有很好的運行效果，方便文書的查找和保存，便于案件的信息交流。該所對受理的案件，及時安排受案民警上網報立案件，辦案負責人也隨時上網批閱案件。自執法辦案系統運行以來，堅持凡案必上網，上網必查處的制度。為規范筆錄的記載，要求辦案人員在派出所內記錄詢問材料時,必須使用統一的電子筆錄系統記載。對執法辦案流程進一步做到了明確細化，實行案件網上辦，筆錄電子化的信息化辦案模式。

2010年，省廳印制了《基層公安機關常用執法操作規范指引》，此書下發后，該所安排分管副所長精心組織學習，以規范派出所涉及的執法行為。為學好此操作指引，還安排學習組對《公安機關執法細則》同步學習,借此機會制定了《XX派出所執法辦案責任追究規定》，以提高民警規范辦案的責任意識。在暑假之際，還動員了民警分片對全鎮中小學校師生進行了集中法制教育課。為提高民警的執法水平，還動員了民警學習“三考”題庫，以實現民警在執法資格升級認證中順利過關。對部分執法輔助人員嚴加管理，制定了相關的管理制度,杜絕了協勤執法的發生。

為使執法工作程序理順，該所依據有效法規，提煉出了清晰的執法流程表，供出警、調查、處罰時參照使用。為使案件證據得到有效固定，為執法民警購置了攝錄機，并對攝錄機的管理運用進行了責任到人，現輕微案件的現場該所民警均可自行完成。

執法工作責任重大，檔案性執法手續管理更是特別嚴格。該所專門設立了執法檔案管理室，固定專人歸檔執法檔案，對檔案的借閱、查找，均設置了嚴格的管理制度;對執法常用的臺帳也安排內勤精心保管、依法登記;規定了案件組民警24小時隨時待命的執勤辦案制度，還要求了綜合服務大廳人員用語規范、解答到位、警容嚴整，協助處理簡單的內務事件。為嚴格檔案的管理，該所實行每案一結制度，即對辦結的案件，在次日運用一天的時間全部歸檔到位，避免積壓帶來的混亂局面。

四、規范化執法成效顯著,無違法違紀現象。

該所始終將執法工作納入治安管理的主線,以規范化入手,以紀律監督為保障,使多年來的執法工作走向了派出所序列的前列,多年來未發生因執法過錯被當事人提起復議訴訟國家賠償的案件。

多年來一直未發生過刑訊逼供、濫用職權、玩忽職守等違法違紀問題。也從未發生過因執法問題引起的媒體暴光事件,由于工作的合法規范,沒有發生過被有關部門批評的事件。轄區的人大代表、政協委員對該所的執法工作十分滿意,連年在人大評議中取得優秀等次。對執法工作中,上級部門指出的執法細節均進行了認真的落實整改,還堅持按季度總結網上執法經驗,以便熟練操作網上執法辦案系統。

五、文明執法、規范辦案,受到了轄區群眾的好評。

執法工作中,該所重視文明使用執法用語,便民開展窗口服務工作。近年來,該所以三基建設為契機,大力開展了所容所貌改造,制作了高標準的警務監督公開欄,對受案范圍、執法時限、控告申訴途徑等事項全部向群眾公開,便于群眾監督執法工作。綜合服務大廳作為聯系群眾的窗口平臺,該所對窗口工作人員進行了嚴格的管理，配置了監控探頭時時監督他們的服務行為，室內對窗口服務指南進行了公開,印制了便民聯系卡，便于群眾電話咨詢相關業務。

為避免信訪案件的發生,該所對全體民警進行了嚴格的監督,建立了信訪案件責任倒查制度。對發生信訪案件的辦案人嚴肅處理,為提高群眾的監督力度,他們對辦理的全部案件,均在受理案件后向當事人發放執法監督卡,印有監督電話,控告申訴途徑也一并向群眾公開。該所連續多年沒有發生過信訪案件。為便民開展執法工作，該所注重與轄區群眾交流溝通，要求全體民警均要定期深入群眾，了解群眾的生活。每逢節假日期間，均安排民警分片為返鄉農民工進行法制宣傳；每辦結一起案件，均安排辦案人走訪當事人，詢問對執法的滿意度；并對困難群眾積極救助，警民關系十分和諧融洽。

目前，XX派出所正在按照執法規范化建設工作的總體要求，在執法理念上、執法制度上、執法行為上逐步完善各項機制，著力實現理性、平和、文明執法的目標。

第五篇：_基層交警執法規范化建設

基層交警執法規范化建設

新《交通法》實施后，蘭州交警在三月份開展了大規模的集中整頓和專項治理活動，以亂停亂放，違規行駛等交通違法行為為主一個月內開出了近10萬張罰單，這背后暴露的是部分地方在交通管理過程中存在著以罰代管的現象。基層交警的規范化執法建設又一次進入了人們的視線，如何真正實現以“法”領管，以“法”代管，做到法、規合一，是我們在10萬張罰單背后要思考的問題。

一、交警執法規范化建設中存在的問題

（一）、部分交通民警缺乏正確的執法觀念。具體表現為：（1）缺乏正確的執法理念。沒有樹立起正確的法制觀念和執法為民、以人為本的執法理念，缺乏以人為本的人性化意識，執法方式和手段簡單生硬，（2）法制觀念淡薄，依法履行職責、依法行政的意識不強；（3）執法工作責任心不強，對由于執法過錯所產生的后果沒有清醒的認識，思想上不能完全適應新形勢下交通管理執法工作的要求；（4）對規范化建設認識不到位，認為交通管理工作的全部就是嚴格按照道路交通安全法律法規的規定辦事，對開展執法規范化建設的認識和協調意識不強。

（二）、部分地方對規范化建設的組織和措施不到位。具體表現為：（1）組織不到位。有些地方雖然建立了執法規范化建設的工作領導與辦事機構，但在實際操作的過程中，對交警的日常執法工作的關心和重視不夠，沒有切實采取行動。（2）制度制定不規范，沒有依照憲法和法律有關規定，結合本單位工作實際，制定出容易操作、便于實行的各項規章制度，規章制度具有分散性特點，沒有把執法規范化建設措施細化到基層、細化到每位民警。（3）法規制度執行不到位。具體表現為證據把關不嚴，不能客觀、全面收集證據，經不起嚴格檢驗；法律把關不嚴，不會正確使用法律條文，沒有做到一切執法行為都必須嚴格遵守法律規定，所有執法結果都必須符合立法目的。

（三）、對基層交通民警的警力投入和經費保障不足。隨著地方經濟的發展，道路通行條件的改善，道路交通管理的工作量也越來越大，要求越來越高。但是部分地方財政核撥的公務費用只夠維持正常工作運轉，造成警力嚴重不足，而新增加的協警人員，并不屬于公安正式編制序列，其所需配備都由執行大隊獨立支付，這又加重了大隊經費負擔。

二、如何推進基層交通民警規范化建設

（一）加強對執法個體的規范。

1、加大對交通民警的宣傳教育，使其樹立正確的執法觀念。具體做法為：可以通過在公安交警部門開展“思想紀律作風教育整頓”、“警民換位思考大討論”“反腐倡廉集中教育”、“愛民實踐大走訪”等一系列學習教育活動，逐步端正并提升民警的執法思想和執法觀念，樹立“立警為公、執法為民”意識，消除“官本位”思想。堅持法律至上、以法為本的原則，在執法過程中克服“重實體、輕程序”的錯誤思想，形成“對法律負責、對人民負責”的執法態度。

2、提高交通民警的執法水平和能力。通過組織開展“正規化建設”、“公安機關三項建設”、“三基建設”“執法規范化建設規劃”、“崗位技能大練兵”、“業務理論大練兵”、“警務實戰大練兵”等活動，按照“缺哪兒補哪兒”的原則，有的放矢安排培訓課程組織民警進行學習培訓，著重提高基層執法者辦案執法的能力。

（二）加強監管，完善并落實執法責任制。

1、建立健全受案、立案、調查取證、審批、告知、聽證、處罰、法律文書、檔案管理等各個執法環節的具體工作制度，使執法工作做到有法可依、有章可循、有據可查，減少執法的隨意性和盲目性；確定各部門和各民警的具體執法權限、執法責任、量化工作目標。

2、嚴格考核制度，把執法責任制的考核與崗位目標考核結合起來，把考核結果與領導的政績、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎掛鉤，做到執法分明。

（三）加大資金技術投入，科技強警，做好警務的保障工作。

1、健全和完善現場執法裝備，如照相設備、錄音錄像設備、酒精檢測儀、測速儀、警示燈、停車示意牌、牽引繩、反光錐筒、警戒帶、攔車破胎器等現場記錄、采樣、維權、執勤、執法設備。

2、健全和完善非現場執法裝備。具體做法為：（1）確保執法的公開性，公開固定電子警察測速設備的位置，在來車方向科學、合理地設置提示標志和限速值及解除限速標志等輔助設置。（2）確保非現場執法設施的合法性，非現場執法裝備要經過技術監督部門的技術鑒定，合格后方可使用。（3）及時告知違法事實，公安交警部門可以采取報紙、電視、廣播、電話查詢、郵寄等方式對交通違法行為人及時告知。（4）規范對非現場執法裝備采集信息的審核，采集的信息資料應符合執法實體和執法程序，對因交通標志設置不規范引起的交通違法或者是對交通違法事實記錄不詳細的信息資料不應予以采用。

（四）優化執法環境，促進民警規范執法。

1、建立健全各項執法制度。通過健全《執法責任制度》、《執法質量考核評議制度》、《執法過錯責任追究制度》、《執法公開制度》、《執法檔案制度》、《網上辦案制度》、《值日警官制度》、《法律知識考試培訓制度》等制度，健立起對民警執法辦案過程的監督制約體系。

2、健全公安交警內部監督機制，完善嚴格審批、執法檢查和執法質量考評機制，完善民警個人執法檔案和單位執法檔案。做好監督、記錄、考核、評議、糾正、整改工作。將執法監督的觸角延伸到執勤執法的各個環節，增強內部監督的實效性。強化對執法行為的事前、事中監督，減少執法過錯。

3、豐富監督形式，加強社會監督力量。采取一切有效措施，拓寬外部監督渠道，全方位接受社會的監督，如警務公開、聘請義務監督員、實際走訪、公開監督電話、公開監督電話等。

4、凈化民警執法的外部環境，切實解決民警執法難、難執法的問題。公安機關交通管理部門應努力遏制社會不良風氣的影響，積極為民警創造良好的執法環境，全力維護法律的公正、公平。