第一篇：關(guān)于公安基層信息調(diào)研工作的思考

關(guān)于基層信息調(diào)研工作的思考

廣安交警支隊(duì) 曾靈

當(dāng)前，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)矛盾日益凸顯，公安交管工作環(huán)境更為復(fù)雜，各種新的工作難題不斷涌現(xiàn)，如何創(chuàng)新工作方式，改善工作方法，以適應(yīng)公安工作的需要，更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這要求基層公安機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)信息調(diào)研，及時(shí)掌握新情況，研究探索解決問(wèn)題的新方法，為政策制定及科學(xué)決策提供依據(jù)。對(duì)此，筆者就當(dāng)前基層信息調(diào)研工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一、正確認(rèn)識(shí)基層信息調(diào)研工作的重大意義

信息調(diào)研工作是公安交通管理工作的重要組成部分，是公安交警部門(mén)科學(xué)決策、正確指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，承擔(dān)著承上啟下，保障政令、警令暢通，出謀劃策，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)助手參謀的重要任務(wù)。在當(dāng)前信息渠道多元化的形勢(shì)下，上級(jí)決策所需的信息量增大了，影響決策的變數(shù)增多了，決策的時(shí)效性增強(qiáng)了，只有充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)、建議，才能作出全面、系統(tǒng)、真實(shí)的決策依據(jù)。因此，基層信息調(diào)研工作，對(duì)于上級(jí)公安機(jī)關(guān)制定政策規(guī)劃、做出決策部署具有極強(qiáng)的導(dǎo)向性。它是上級(jí)決策者了解基層情況最有效、最根本的途徑，直接關(guān)系著決策者能否有效評(píng)估利弊，正確做出決策部署。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前交通安全形勢(shì)的不斷變化，交通安全管理工作任務(wù)日益繁重，這就給我們的基層信息調(diào)研工作提出了更高的要求，作為基層信息調(diào)研工作者只有面對(duì)新形勢(shì)，分析新情況、制訂新舉措，不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，信息調(diào)研工作才能與時(shí)俱進(jìn)，才能更好地促進(jìn)道路交通安全管理工作。

二、客觀面對(duì)當(dāng)前基層調(diào)研信息中的不足

基層信息調(diào)研工作意義重大，影響深遠(yuǎn)，已引起各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但當(dāng)前公安基層調(diào)研信息質(zhì)量普遍不高卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，需要我們客觀面對(duì)，其主要表現(xiàn)在：

（一）針對(duì)性不強(qiáng)，與當(dāng)前形勢(shì)及實(shí)際工作脫節(jié)。信息調(diào)研是針對(duì)某一件事或某一方面工作開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究、掌握情況、分析原因并提出解決策略，既重“調(diào)”也重“研”，二者不可或缺，具有極強(qiáng)的目的性。而當(dāng)前公安基層的信息調(diào)研工作卻大多數(shù)存在“調(diào)”“研”兩張皮，或紙上談兵，甚至閉門(mén)造車(chē)的情況。了解情況的基層民警不參與調(diào)研信息寫(xiě)作，信息寫(xiě)作人員又未深入基層一線，缺乏對(duì)基層情況的了解，缺乏對(duì)當(dāng)前道路交通安全形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，全憑主觀臆斷，寫(xiě)出的調(diào)研信息與當(dāng)前實(shí)際工作完全脫節(jié)，沒(méi)有針對(duì)性和實(shí)效性，秋行冬令，不合時(shí)宜，根本不具備參考的價(jià)值。

（二）創(chuàng)新性不足，立意的高度和深度缺乏。立意是調(diào)研信息的靈魂，立意的高低直接決定著調(diào)研信息的好壞，是衡量調(diào)研信息價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。它要求站在全局的角度思考問(wèn)題，創(chuàng)新性地分析問(wèn)題，提出治本之策。而當(dāng)前公安基層的調(diào)研信息卻大多僅局限于對(duì)一般性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研的層次也極其表面化，沒(méi)有深及本質(zhì)；有的只是站在自己工作范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)研，沒(méi)有從全局出發(fā)，就事論事，論點(diǎn)匱乏；有的更是為調(diào)研而調(diào)研，東拼西湊，老生常談，缺乏新意，普遍存在調(diào)研不足、分析不透、觀點(diǎn)不新的現(xiàn)象，寫(xiě)出來(lái)的文章沒(méi)有高度，對(duì)策缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。

（三）可信度不高，數(shù)據(jù)事例來(lái)源不實(shí)。調(diào)研是為真實(shí)反映當(dāng)前工作實(shí)際，解決難點(diǎn)問(wèn)題，要求文中所用數(shù)據(jù)及事例必須完全真實(shí)可信，否則便失去了調(diào)研的意義。然而現(xiàn)實(shí)的情況是大多數(shù)調(diào)研信息由于缺乏基層調(diào)研實(shí)踐難以得到真實(shí)而鮮活的事例，數(shù)據(jù)也僅是根據(jù)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)得來(lái)，難以檢驗(yàn)其真實(shí)性，甚至存在著為支撐觀點(diǎn)而胡亂編造數(shù)據(jù)或歪曲事例的情況，更有“拿來(lái)主義”者，完全照抄照搬他人文章，不負(fù)責(zé)任，至使調(diào)研信息完全與工作實(shí)際不符甚至相反。由于各種事例及數(shù)據(jù)真假難辨，極易導(dǎo)致決策失誤，因此也很難得到各級(jí)決策層的采信，從而失去調(diào)研工作的真正意義。

（四）文字表達(dá)不暢，寫(xiě)作技巧生疏。調(diào)研信息并不一定要有華麗的詞藻，但最基本的要求是用詞要準(zhǔn)、語(yǔ)句要通、層次要清、邏輯要順，才能言之有物、讀之有義。但由于基層調(diào)研信息大多由基層民警撰寫(xiě)，未接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，寫(xiě)作水平普遍不高，或結(jié)構(gòu)不合理、論述不充分，或?qū)哟尾磺澹壿嫽靵y，甚至出現(xiàn)詞不達(dá)意、語(yǔ)句不通、題目與內(nèi)容不符，觀點(diǎn)與事例相悖的現(xiàn)象，難以表達(dá)其真實(shí)的思想，體現(xiàn)應(yīng)有的實(shí)際意義。

三、深入分析當(dāng)前基層信息調(diào)研工作中存在問(wèn)題的原因 信息調(diào)研質(zhì)量不高的原因是多方面的，從表面上看既有調(diào)研寫(xiě)作人員水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)等主觀原因，也有時(shí)間有限、工作緊張等客觀原因，但從深層次分析主要在 “人”與“制度”兩個(gè)方面的因素。

（一）人的因素

從調(diào)研寫(xiě)作人員來(lái)看，人員少，工作量大是不爭(zhēng)的事實(shí)，特別是基層所隊(duì)，往往只有1至2名內(nèi)勤民警，難以實(shí)現(xiàn)有效分工，只能大包大攬連軸轉(zhuǎn)，既要負(fù)責(zé)文件收發(fā)、信息傳遞、檔案整理、后勤保障，還要上報(bào)工作情況、迎接各級(jí)檢查，事情多而繁雜，只能疲于應(yīng)付，根本沒(méi)有時(shí)間精力深入一線調(diào)查了解情況，更無(wú)暇研究思考對(duì)策。專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)缺乏，信息調(diào)研能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高也是一個(gè)重要原因，當(dāng)前基層信息調(diào)研民警大多由外勤民警轉(zhuǎn)做內(nèi)勤，未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)調(diào)研寫(xiě)作培訓(xùn)，信息調(diào)研摸不清方向，找不到方法或表達(dá)不清、闡述不明，使得信息數(shù)量不但低產(chǎn)而且質(zhì)量也不高。

從基層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，重視程度明顯不夠。大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)由于忙于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，對(duì)信息調(diào)研工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。更加之信息調(diào)研工作成效短時(shí)難以顯現(xiàn)，工作量難以量化，部分基層領(lǐng)導(dǎo)便產(chǎn)生片面認(rèn)知，認(rèn)為信息調(diào)研就是玩文字游戲，簡(jiǎn)單容易不勞力，從而輕視信息調(diào)研，對(duì)調(diào)研寫(xiě)作人員不關(guān)心，對(duì)信息調(diào)研工作不聞不問(wèn)。信息調(diào)研人員付出的艱辛勞動(dòng)很難得到認(rèn)同，工作成效得不到應(yīng)有回報(bào)，長(zhǎng)此以往，寫(xiě)作積極性逐漸喪失，出現(xiàn)消極情緒，或者轉(zhuǎn)做外勤，信息調(diào)研工作出現(xiàn)無(wú)人做、不愿做的局面，只能靠聘請(qǐng)臨時(shí)人員或安排臨近退休的老民警充數(shù)，信息調(diào)研工作難以開(kāi)展。

（二）制度的因素

信息調(diào)研工作人是根本，是基礎(chǔ)，制度卻是驅(qū)動(dòng)力，是保障。良好的制度體系才能保證信息調(diào)研工作良好的開(kāi)展。而當(dāng)前的信息調(diào)研制度體系卻存在諸多偏差，主要表現(xiàn)在“三重三輕”：一是重量輕質(zhì)。當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下的信息調(diào)研考核無(wú)一例外都以量作為考核的第一標(biāo)準(zhǔn)，量大則優(yōu)，導(dǎo)致部分基層公安部門(mén)為排名靠前，片面追求量的上升而忽視了質(zhì)的要求。各種不合實(shí)際、拼湊抄襲、甚至無(wú)中生有的文章便大行其道，格式不符、語(yǔ)句不通、句式雜揉的低劣文章充斥期間。二是重懲輕獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)是積極的督促手段，能較好的激起工作者的積極性和主動(dòng)性，而懲罰只是被動(dòng)的督促手段，容易引起工作者的消極情緒。但在大多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)的制度中都將懲罰作為了第一種手段，總是規(guī)定“不做會(huì)怎樣”而忽視了“做了能怎樣”，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)咸口不提，即使有也僅是“蜻蜓點(diǎn)水”，勞動(dòng)報(bào)酬與調(diào)研人員付出的勞動(dòng)不成比例，難以真正激發(fā)信息調(diào)研人員的動(dòng)力。三是重表輕實(shí)。當(dāng)前，基層信息調(diào)研工作大多只注重文章本身，而缺乏對(duì)文章實(shí)際意義的追蹤問(wèn)效，片面強(qiáng)調(diào)文章寫(xiě)作上的好壞，而忽視了它的實(shí)際指導(dǎo)意義，與信息調(diào)研用于指導(dǎo)工作的本質(zhì)相悖離。好與不好一個(gè)樣，高低優(yōu)劣一個(gè)樣，付出多少一個(gè)樣，難以促使調(diào)研人員真正深入基層，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，寫(xiě)出高水平的調(diào)研信息。

四、創(chuàng)新突破，切實(shí)解決當(dāng)前基層信息調(diào)研工作中的問(wèn)題

面對(duì)當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)信息調(diào)研工作中的種種問(wèn)題，要切實(shí)解決，就要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新突破，探索建立與之相適應(yīng)并協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，建議可從以下三方面考慮：

（一）以文職換警為核心，加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè) 所謂文職人員是指在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部從事文字工作及內(nèi)勤事務(wù)處理，而不參與外勤執(zhí)法工作的正式事業(yè)編制人員。由于當(dāng)前基層警力有限，在業(yè)務(wù)工作量急劇增加的情況下，要想從內(nèi)部調(diào)整人員是不現(xiàn)實(shí)的，而通過(guò)從外部新增文職人員來(lái)專(zhuān)門(mén)從事內(nèi)勤及信息調(diào)研工作不失為一個(gè)好的解決辦法。原因在于：一是通過(guò)新增文職人員臵換出從事內(nèi)勤及信息調(diào)研工作的民警，能有效增加基層警力；二是“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，專(zhuān)門(mén)針對(duì)信息調(diào)研崗位招聘的文職人員能夠較好的保證人員有較高的專(zhuān)業(yè)水平；三是具有正式事業(yè)編制的文職人員相對(duì)臨時(shí)人員更穩(wěn)定，責(zé)任心更強(qiáng)。招聘文職人員而不是民警降低了對(duì)身體條件及年齡限制等方面的要求，能夠確保有更多信息調(diào)研方面的優(yōu)秀人才進(jìn)入公安機(jī)關(guān)。此舉在上海、廣東等地公安機(jī)關(guān)已得到實(shí)踐驗(yàn)證，我市岳池縣在近幾年也進(jìn)行了積極有益的嘗試，先后4次面向全縣財(cái)政全額撥款的事業(yè)人員公開(kāi)招考了105名文職人員，臵換出了大量非警務(wù)崗位民警，使全局的信息調(diào)研水平有了質(zhì)的飛躍。增加文職人員的途徑可從三方面考慮：一是面向社會(huì)公開(kāi)招考，通過(guò)向各級(jí)政府匯報(bào)，向人事主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由各級(jí)人事主管部門(mén)統(tǒng)一組織考試、錄用，此舉能吸引到許多在其它各行各業(yè)從事多年文字工作有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。二是院校選拔，通過(guò)到高校文秘、中文等相關(guān)專(zhuān)業(yè)選聘大學(xué)畢業(yè)生，可以保證人員有較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也能通過(guò)其帶動(dòng)激活各級(jí)公安機(jī)關(guān)信息調(diào)研工作，提高整體水平。三是優(yōu)選調(diào)入，針對(duì)在外地或外單位工作的具有較高信息調(diào)研水平的事業(yè)編制人員，可根據(jù)個(gè)人意向，通過(guò)考察，協(xié)調(diào)人事部門(mén)直接調(diào)入。通過(guò)近幾年多地實(shí)踐來(lái)看，公開(kāi)招考及優(yōu)選調(diào)入人員一般年齡稍長(zhǎng)但經(jīng)驗(yàn)豐富，能很快適應(yīng)工作，但起責(zé)任，而院校選拔的人員年齡較輕，雖經(jīng)驗(yàn)不足，但專(zhuān)業(yè)功底較深，二者相輔相成，互相促進(jìn)，相互帶動(dòng)，能極大地提高基層信息調(diào)研水平。

（二）以基層實(shí)踐為根本，加強(qiáng)調(diào)研能力培養(yǎng) 毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。沒(méi)有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有通過(guò)對(duì)基層從事實(shí)際調(diào)研掌握第一手資料不可能寫(xiě)出具有實(shí)際參考價(jià)值和指導(dǎo)意義的調(diào)研信息。因此加強(qiáng)調(diào)研人員能力培養(yǎng)首先要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層調(diào)研實(shí)踐，通過(guò)深入基層一線調(diào)查，了解當(dāng)前工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，確定調(diào)研方向，開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取一線民警及廣大群眾的意見(jiàn)，汲取好的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真分析數(shù)據(jù)資料，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，進(jìn)行總結(jié)提煉，不斷培養(yǎng)信息調(diào)研人員的信息把握、收集、提煉能力。其次要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)寫(xiě)作及技巧培訓(xùn)交流，要通過(guò)每年聘請(qǐng)信息調(diào)研方面的專(zhuān)家或經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，傳授最新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以保證信息調(diào)研人員的信息更新，與社會(huì)發(fā)展同步，避免知識(shí)老化、僵化。同時(shí)還要經(jīng)常性地組織信息調(diào)研人員進(jìn)行座談，交流好的經(jīng)驗(yàn)做法，以激發(fā)思維和寫(xiě)作活力。再次，還要加強(qiáng)調(diào)研人員政策及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，公安工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，業(yè)務(wù)涉及面廣，又關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局。公安信息調(diào)研人員需要有較強(qiáng)的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)還要能及時(shí)把握當(dāng)前大局及公安工作形勢(shì)，寫(xiě)出具有指導(dǎo)意義和參考價(jià)值的調(diào)研信息，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助。因此要求信息調(diào)研人員要熟悉相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，并通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等隨時(shí)關(guān)注時(shí)事動(dòng)向，認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話，把握大局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能更好地進(jìn)行調(diào)研寫(xiě)作。

（三）以激勵(lì)為推手，優(yōu)化考核問(wèn)責(zé)制度體系 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立起以激勵(lì)為主、懲罰為輔、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，健全而完善的信息調(diào)研考核制度體系。一是要完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)各地實(shí)際制定切合實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)資金，每季度或半年進(jìn)行一次集中獎(jiǎng)勵(lì)。要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)兼顧，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)可為調(diào)研人員配備電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等較好的工作設(shè)備，精神獎(jiǎng)勵(lì)要多注重對(duì)調(diào)研人員的通報(bào)表?yè)P(yáng)和評(píng)獎(jiǎng)，對(duì)特別優(yōu)秀的要給予嘉獎(jiǎng)或立功表彰，以激發(fā)調(diào)研人員的工作熱情，改善工作狀態(tài)。二是要優(yōu)化考核方式。要不斷轉(zhuǎn)變考核排名方式，逐漸走出重量輕質(zhì)、重表象輕實(shí)質(zhì)的考核誤區(qū)，在廣泛針對(duì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定公平、合理的考核制度，優(yōu)化原有的考核方式，建議考慮以評(píng)分制代替均分制，既對(duì)每篇調(diào)研信息按照寫(xiě)作優(yōu)劣和實(shí)用價(jià)值高低進(jìn)行評(píng)分再累計(jì)排名，改變以往信息無(wú)論優(yōu)劣全部同一標(biāo)準(zhǔn)、同一分值現(xiàn)象，以調(diào)動(dòng)調(diào)研人員更用心調(diào)研、用心思考、用心寫(xiě)作，提高整個(gè)基層調(diào)研信息的水平。三是要加強(qiáng)責(zé)任追究。要建立相關(guān)責(zé)任追究制度，加大對(duì)虛假、不實(shí)、抄襲調(diào)研信息的問(wèn)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要與其績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)選先及職務(wù)晉升掛鉤，情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕不實(shí)虛假信息的出現(xiàn)，提高調(diào)研信息的可信度，切實(shí)發(fā)揮其參考價(jià)值。

第二篇：公安基層檔案工作調(diào)研思考

內(nèi)容摘要 在新的形勢(shì)下，公安基層檔案工作只有緊貼公安中心工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立有效機(jī)制，不斷提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，最大限度地開(kāi)發(fā)挖掘檔案信息資源，才能充分發(fā)揮公安檔案獨(dú)特的服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的功能，使之真正成為增強(qiáng)公安工作發(fā)展后勁的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

關(guān)鍵詞 公安基層檔案 轉(zhuǎn)變觀念 健全機(jī)

制 培養(yǎng)人才 加大投入 提高利用功能

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，公安工作對(duì)各類(lèi)信息的需求越來(lái)越大。在新的形勢(shì)下，公安基層檔案工作只有緊貼公安中心工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立有效機(jī)制，不斷提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，最大限度地開(kāi)發(fā)挖掘檔案信息資源，才能充分發(fā)揮公安檔案獨(dú)特的服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的功能，使之真正成為增強(qiáng)公安工作發(fā)展后勁的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)基層檔案工作無(wú)論是對(duì)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)，還是對(duì)公安事業(yè)發(fā)展既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

一、當(dāng)前公安基層檔案工作存在的問(wèn)題

（一）思想重視不夠，檔案意識(shí)淡薄。

長(zhǎng)期以來(lái)，基層公安工作的著力點(diǎn)基本上都放到治安管理和打擊罪犯上，加上受警力、精力的限制，基層派出所的民警平時(shí)忙于公安業(yè)務(wù)工作忽視了檔案工作，根本認(rèn)識(shí)不到檔案的重要作用和價(jià)值，有的民警認(rèn)為“只要工作好，檔案材料可有可無(wú)”、“工作任務(wù)重，哪有時(shí)間搞檔案”。由于檔案意識(shí)薄弱，于是在檔案材料的書(shū)寫(xiě)和形成中就存在不規(guī)范、不統(tǒng)一，如有的文字書(shū)寫(xiě)隨意，不留裝訂線，給歸檔帶來(lái)極大的困難；有的使用不耐久字跡材料，嚴(yán)重影響檔案的保存壽命；有的使用規(guī)格不一的紙張，并出現(xiàn)殘缺破損和內(nèi)容不全等情況；有的材料形成和使用后亂堆亂放，不移交專(zhuān)人保管，常常被遺忘或沉入箱底。

（二）基層檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定。

檔案作用的發(fā)揮很大程度上受到檔案工作人員管理水平的制約。當(dāng)前許多基層派出所檔案管理人員都由內(nèi)勤兼任，外聘人員協(xié)助工作，且變動(dòng)頻繁（如2004年萍鄉(xiāng)市56個(gè)派出所有12個(gè)檔案員進(jìn)行了調(diào)整，2005年上栗縣公安局各派出所檔案員全部被調(diào)整），再加上學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不到位，有的檔案員只能“自學(xué)成才”，對(duì)文書(shū)、業(yè)務(wù)、戶籍檔案整理、管理只是從以前檔案形式上進(jìn)行揣摩，這樣整理的檔案很難保證檔案的系統(tǒng)性和完整性。另外，多數(shù)基層檔案管理人員不熟悉電腦知識(shí)，思想觀念跟不上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展的形勢(shì)，缺乏積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新精神。因此，檔案工作人員現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前公安基層檔案工作現(xiàn)代化管理之需要。

（三）庫(kù)房設(shè)施簡(jiǎn)陋，庫(kù)容能力有限。

近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都加大了對(duì)基層派出所的經(jīng)費(fèi)投入，改善了派出所的辦公條件，但是仍有很多基層派出所辦公條件簡(jiǎn)陋，有的只是將普通的辦公室、住房或其它用房充當(dāng)檔案庫(kù)房。這些庫(kù)房往往都是面積小、陰暗潮濕，連最起碼的去濕機(jī)、滅火器也沒(méi)有配備，有的單位還將其它雜物堆積于檔案庫(kù)房，這都極不符合檔案保管要求。隨著公安工作自身的改革不斷深入，使公安檔案的形式和管理出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，反映在形成檔案的領(lǐng)域和范圍越來(lái)越廣，檔案的種類(lèi)、數(shù)量越來(lái)越多，形式和內(nèi)容越來(lái)越多，由于公安檔案材料門(mén)類(lèi)和數(shù)量的增多，導(dǎo)致立卷歸檔中現(xiàn)有庫(kù)房及設(shè)施負(fù)荷過(guò)重。有的派出所現(xiàn)有的庫(kù)房已無(wú)法增設(shè)箱柜，不能滿足管理的需要，已到了非解決不可的地步。

（四）檢索手段落后，提供利用效率低。

目前，公安基層檔案工作的查找是按照傳統(tǒng)的手工操作方法。這樣的查找方法存在許多弊端：一是效率低，花費(fèi)人力多，編制過(guò)程中易出現(xiàn)差錯(cuò)；二是查找速度慢，容易出現(xiàn)漏查現(xiàn)象；三是隨著時(shí)間的推移，檔案室內(nèi)的檔案數(shù)量與日俱增，每年都要制作新的檢索工具，而現(xiàn)有人力難以應(yīng)付。為此，僅依靠傳統(tǒng)的查找方法和落后的檢索工具，很難迅速、準(zhǔn)確地查找出利用者所需要的檔案。而且由于檔案數(shù)量的增加，檢索工具的落后，大量的檔案資源得不到充分的開(kāi)發(fā)和利用，傳統(tǒng)的檔案管理方式已經(jīng)開(kāi)始不太適應(yīng)檔案管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、對(duì)公安基層檔案工作的幾點(diǎn)思考

要解決上述存在的問(wèn)題，使派出所檔案工作更好地為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視，務(wù)必從加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)角度常抓不懈。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檔案意識(shí)。

公安基層檔案管理工作是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，具有不可替代的重要地位和作用。同其他工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好基層檔案工作的關(guān)鍵和前提條件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的檔案管理組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)親自抓，把檔案工作列入議事日程。要建立責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把基層檔案工作作為派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要

內(nèi)容和建設(shè)群眾滿意派出所的重要條件來(lái)抓，做到認(rèn)識(shí)到位，工作到位，保障到位。同時(shí)要積極組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《檔案法》，要多渠道、多層次，多形式開(kāi)展《檔案法》的宣傳教育，不斷增強(qiáng)民警的檔案意識(shí)，使每個(gè)民警自覺(jué)做到從每份資料抓起，從每卷案卷抓起，一步一個(gè)腳印地把檔案管理工作落到實(shí)處。

（二）健全檔案管理制度，完善監(jiān)督考

核機(jī)制。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合實(shí)際不斷建立健全檔案管理制度，尤其是日常管理制度和檔案管理目標(biāo)責(zé)任制，使主管部門(mén)和專(zhuān)兼職民警有章可循，明確各自的職責(zé)，能夠牢牢把握檔案工作的主動(dòng)權(quán)。縣（市）級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)基層檔案管理工作的專(zhuān)業(yè)職能、工作特點(diǎn)制定階段性工作目標(biāo)和總體工作策略，確定各職能單位的工作目標(biāo)，將大目標(biāo)細(xì)化成小目標(biāo)，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)民警身上，進(jìn)行定期檢查考核。從派出所檔案形成過(guò)程的收集、分類(lèi)排列、立卷驗(yàn)收、存檔貯藏和管理利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，定出目標(biāo)和量化指標(biāo)，進(jìn)行量化考核，形成系統(tǒng)的工作考核制度。如2004年江西省公安機(jī)關(guān)推出了公安派出所檔案等級(jí)管理與派出所等級(jí)評(píng)定掛鉤的新舉措，實(shí)行檔案工作一票否決制，一、二級(jí)派出所的檔案管理必須達(dá)到檔案等級(jí)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，三級(jí)派出所的檔案管理必須達(dá)到檔案等級(jí)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，四級(jí)派出所的檔案管理必須達(dá)到檔案等級(jí)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從具體實(shí)施情況來(lái)看，這一機(jī)制的實(shí)施對(duì)基層檔案管理工作推動(dòng)很大。以萍鄉(xiāng)市為例，全市56個(gè)派出所，2004年以前檔案等級(jí)達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的僅有8個(gè)，2004至2005年兩年中，共有18個(gè)達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，15個(gè)達(dá)省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，11個(gè)達(dá)省三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)公安檔案人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。

當(dāng)今時(shí)代，由電腦微處理技術(shù)發(fā)展引發(fā)的“數(shù)字化革命”和由信息通訊技術(shù)發(fā)展引發(fā)的“全球信息網(wǎng)絡(luò)化革命”是未來(lái)信息社會(huì)發(fā)展的主要支柱，將對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一是隨著微處理器技術(shù)的突飛猛進(jìn)，光盤(pán)和光盤(pán)庫(kù)技術(shù)的問(wèn)世及日趨成熟，再加上各類(lèi)高速掃描儀、字符識(shí)別儀、語(yǔ)音識(shí)別儀等數(shù)據(jù)錄入設(shè)備的廣泛應(yīng)用，從而為檔案信息輸入電腦載體大開(kāi)方便之門(mén)。二是隨著電腦硬件技術(shù)的飛速發(fā)展，各種功能強(qiáng)大的應(yīng)用軟件將使電腦變得能“聽(tīng)”會(huì)“看”，耳聰目明。三是電腦的智能化水平將進(jìn)一步提高，檔案的自動(dòng)著錄標(biāo)引、自動(dòng)摘要匯編以及全文檢索，都將成為現(xiàn)實(shí)并得以普及。為此，要提高和發(fā)揮公安檔案利用功能，就必須加強(qiáng)公安檔案人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。未來(lái)的檔案工作者不僅要有創(chuàng)新的意識(shí)和開(kāi)拓的能力，還必須精通電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；檔案系統(tǒng)不但要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，更要強(qiáng)化繼續(xù)教育，以不斷更新檔案干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能，培養(yǎng)出一批真正具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的管理人才。

（四）加大資金投入，完善檔案管理設(shè)施。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)在加大其他硬件設(shè)施資金投入的同時(shí)，要適當(dāng)考慮加大對(duì)檔案管理工作的資金投入，以完善檔案管理的硬件設(shè)施。今年是全國(guó)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)年，不少派出所正在新建或改造所房，我們應(yīng)抓住這一契機(jī)，在建造辦公樓、改善辦公條件時(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)地搞好檔案庫(kù)房的設(shè)計(jì)，預(yù)先考慮好庫(kù)房面積、結(jié)構(gòu)和承重能力等要素，配備好檔案庫(kù)房專(zhuān)用設(shè)施。暫時(shí)無(wú)法新建所房的派出所，對(duì)庫(kù)房條件不符合要求的要設(shè)法進(jìn)行改造，并結(jié)合實(shí)際在檔案結(jié)構(gòu)管理和權(quán)限上作一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如將基層派出所日常工作中不經(jīng)常查閱利用的長(zhǎng)期和永久保管的檔案移交縣（市）檔案館保管，這樣既可以減輕派出所檔案庫(kù)房的負(fù)擔(dān)，又便于集中專(zhuān)業(yè)管理。

（五）加快公安檔案現(xiàn)代化管理步伐，提高公安檔案利用功能。

為提高檔案工作的服務(wù)水平和管理效能，檔案部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、更新理念，擴(kuò)大職能，抓緊配備計(jì)算機(jī)，安裝檔案管理軟件進(jìn)行現(xiàn)代化管理，使檔案工作逐步從手工操作轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)管理，以適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作發(fā)展的需要。要依托公安信息網(wǎng)絡(luò)，提高和發(fā)揮公安檔案利用功能，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享。尤其是實(shí)現(xiàn)電子檔案文件之后，將使檔案部門(mén)由后臺(tái)走向前臺(tái)，成為電子文件、電子檔案收集、存儲(chǔ)、管理的基地，成為信息資源整合、配送、利用的基地，成為事實(shí)上的電子文件管理中心，從而真正實(shí)現(xiàn)信息資源的全區(qū)域、全時(shí)段的共享，真正發(fā)揮出檔案的利用效能。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須在以下方面作出努力：一是構(gòu)建功能齊全、資源豐富的數(shù)據(jù)庫(kù)。二是做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。由于檔案的公眾、公開(kāi)的社會(huì)特性與部分公安檔案資料的內(nèi)部保密性，公安檔案部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)決不能僅僅局限于建設(shè)一個(gè)大而全的網(wǎng)絡(luò)，而是要根據(jù)使用范圍分別建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)以及平臺(tái)。三是根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，逐步在公安信息網(wǎng)上建設(shè)統(tǒng)一的電子檔案館，將電子檔案按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)入庫(kù)管理，以實(shí)現(xiàn)公安信息網(wǎng)上形成的電子文件、電子檔案在線管理，提供數(shù)字檔案的在線服務(wù)。

第三篇：公安基層基礎(chǔ)工作思考

公安基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是公安事業(yè)賴(lài)以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層基礎(chǔ)工作也相當(dāng)重視，積極探索，大膽實(shí)踐，基層基礎(chǔ)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，駕馭和控制社會(huì)治安的能力也有了全面提高。但是，隨著社會(huì)治安形勢(shì)的不斷發(fā)展以及各種因素的制約，基層基礎(chǔ)工作仍存在著不少問(wèn)題與困難，成為制約公安工作的瓶頸。現(xiàn)筆者結(jié)合派出所工作實(shí)際，對(duì)基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析并就如何加強(qiáng)基礎(chǔ)工作談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

一、當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀

（一）警力不足與日趨嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)不相適應(yīng)

以筆者所在的安陽(yáng)派出所為例，轄區(qū)總面積11.8平方公里，下轄6個(gè)居民區(qū)，8個(gè)行政村，實(shí)有人口10萬(wàn)余人，是瑞安市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轄區(qū)流動(dòng)人口大量增加，帶來(lái)了大量的社會(huì)治安問(wèn)題，派出所的工作任務(wù)和壓力日益繁重。一是刑事案件逐年高發(fā)。2005年安陽(yáng)轄區(qū)發(fā)刑事案件1378起，2006年發(fā)1492起，同比上升8.2%；2007年1至8份已發(fā)1058起，尤其是街面兩搶案件頻發(fā)。二是治安管理工作繁重。轄區(qū)現(xiàn)有KTV6家，迪吧2家，桑拿按摩場(chǎng)所16家，旅館業(yè)92家，網(wǎng)吧22家，邊緣性行業(yè)262家，這些行業(yè)場(chǎng)所極容易滋生違法犯罪，治安管理任務(wù)非常繁重。三是打擊破案任務(wù)艱巨。為完成打擊指標(biāo)，派出所民警加班加點(diǎn)成為家常便飯，工作均處于超負(fù)荷狀態(tài)。2007年1至8月份，安陽(yáng)派出所已自破各類(lèi)刑事案件160起，查處治安案件344起，移訴對(duì)象81名，治安拘留281人，三教35人，基層派出所實(shí)際上已成了一支“破案小分隊(duì)”。四是接處警情應(yīng)接不暇。安陽(yáng)派出所每年的接警量?jī)H110指令就在8000起以上，2007年1至8月份接處警6266次，平均每月783次，最多的6月份達(dá)888次，每個(gè)警情基本上要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、拍照、固定證據(jù)，還要在110證據(jù)管理系統(tǒng)和接處警系統(tǒng)中進(jìn)行詳細(xì)反饋。值班民警基本上24小時(shí)都不能睡覺(jué)，第二天照常要應(yīng)對(duì)日常工作，如果遇上棘手的案件，有可能就要連續(xù)加班幾天，到第六天又得輪到值班。

但與之相對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)有警力配置的嚴(yán)重不足。安陽(yáng)派出所現(xiàn)有民警25人，其中所領(lǐng)導(dǎo)4人，內(nèi)勤2人，辦案民警11人，巡防民警2人，社區(qū)民警6人，每名社區(qū)民警平均管轄實(shí)有人口16000余人，按照公安部“城區(qū)每3000實(shí)有人口配備1名責(zé)任區(qū)民警”的規(guī)定，僅社區(qū)民警就缺額達(dá)27名。因?yàn)榫Σ蛔悖瑢?dǎo)致警力擺布力不從心，捉襟見(jiàn)肘，廣大民警夜以繼日工作，仍難以應(yīng)付，警力不足的矛盾日益突出。為完成日益繁重的指標(biāo)任務(wù)，民警經(jīng)常加班加點(diǎn)連軸轉(zhuǎn)，體力處于透支狀態(tài)，不少民警出現(xiàn)了腰椎間盤(pán)突出、心臟頻發(fā)性早搏、高血壓等癥狀。

（二）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多，牽制基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展

雖然公安機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工作的重要性，但“重打輕防”的現(xiàn)象仍很突出，組織開(kāi)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)層出不窮，打擊破案指標(biāo)連年攀升。僅今年上半年，就有“獵鯊”禁毒大會(huì)戰(zhàn)、治爆緝槍專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“奮戰(zhàn)一百天、打好沖刺戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、破案追逃、春季鐵掌行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。這些專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)大多是以打擊破案為主要內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)的，迫使派出所不得不將工作重心向考核看齊，把主要精力放在打擊破案上，大大削弱了派出所在情報(bào)信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾等方面的功效，派出所的日常工作得不到正常的開(kāi)展，民警工作基本處于面上應(yīng)付狀態(tài)，在工作上無(wú)法發(fā)揮主動(dòng)性和自主權(quán)，長(zhǎng)期處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面。另外，由于安陽(yáng)所轄區(qū)是瑞安市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，轄區(qū)內(nèi)大型活動(dòng)多，警衛(wèi)規(guī)格高，安全保衛(wèi)任務(wù)繁重；政府部門(mén)視公安機(jī)關(guān)為“萬(wàn)能膠”，組織的任何行動(dòng)如房屋的拆遷、勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、拆違、大型活動(dòng)、殯葬改革等工作都要求民警配合，甚至對(duì)精神病人、乞討人員的救濟(jì)也成了公安的職責(zé)。如有一次一名精神病人在街上追打行人，民警出警到現(xiàn)場(chǎng)，冒著危險(xiǎn)才將精神病人控制住，當(dāng)民警將精神病人送至精神病院時(shí)，醫(yī)院不肯接收，民警給相關(guān)部門(mén)打了好多電話，各部門(mén)卻對(duì)此事相互推諉，民警餓著肚子一直折騰

了4個(gè)多小時(shí)，才終于將事情辦妥。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和過(guò)多的非警務(wù)工作，大大牽制了民警的工作時(shí)間和精力，長(zhǎng)期下去，會(huì)給民警造成極大的身心壓力，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)不扎實(shí)，防控網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)漏洞，增加犯罪的時(shí)間和空間，各項(xiàng)公安工作也會(huì)陷于惡性循環(huán)狀態(tài)。

（三）考核導(dǎo)向偏頗，基層基礎(chǔ)工作得不到重視

從目前我局的各種考核機(jī)制看，普遍存在著以數(shù)字論成績(jī)，以打處數(shù)、破案數(shù)、罰沒(méi)數(shù)等論“英雄”的現(xiàn)象，在考核分值設(shè)置上往往是打擊分值大且加分多，基礎(chǔ)工作分值少且扣分多。為使考核排名不落后，派出所在日常工作中也就偏重于打擊破案工作，不得不增加辦案力量，縮減社區(qū)民警數(shù)，致使民警對(duì)基礎(chǔ)工作無(wú)暇全面顧及，基礎(chǔ)工作出現(xiàn)盲區(qū)。但是，基礎(chǔ)工作量大面廣，是一項(xiàng)龐大而繁雜的工作，需要民警通過(guò)日常的工作進(jìn)行積累，不可能像打擊犯罪一樣，有數(shù)字成績(jī)和讓人津津樂(lè)道的過(guò)程。基礎(chǔ)工作的成績(jī)不顯山露水，閃光點(diǎn)不容易被人發(fā)現(xiàn)，同樣付出的努力，同樣艱辛的工作，出的成效不像刑偵等部門(mén)辦具體案件來(lái)得明顯。從立功受獎(jiǎng)來(lái)看，派出所民警的機(jī)會(huì)也相對(duì)少些，這也在一定程度上影響了民警的工作積極性。

（四）執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越差，民警執(zhí)法缺乏保障

近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)一直在大力加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，不斷推出便民利民措施，著力提高公安行政管理工作的質(zhì)量和水平，民警的素質(zhì)得到了很大提升，公正執(zhí)法、文明辦案程度不斷加強(qiáng)。基層民警常年奮戰(zhàn)在打擊違法犯罪，保護(hù)人民，服務(wù)群眾的第一線，他們以自己的青春和生命捍衛(wèi)著社會(huì)的安寧。面對(duì)著窮兇極惡的犯罪分子，他們挺身而出；為人民群眾排憂解難，他們?nèi)蝿谌卧埂？墒且恍├习傩盏淖窦o(jì)守法自覺(jué)性并非同步提高，少數(shù)人只求民警為其提供服務(wù)與保護(hù)，不愿承擔(dān)義務(wù)，民警的工作得不到群眾的理解和支持，正當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)常常受到不應(yīng)有的阻撓，一旦不滿足他們的不正當(dāng)要求，就會(huì)對(duì)民警橫加指責(zé)，民警無(wú)辜遭受群眾的謾罵侮辱也只能忍辱負(fù)重。110成了“萬(wàn)金油”式的社區(qū)服務(wù)隊(duì)，民警為民服務(wù)聽(tīng)不到謝謝，得不到認(rèn)同，有一些人總是戴著有色眼鏡來(lái)看待警察，把警察隊(duì)伍中某些個(gè)別人的不良行為當(dāng)成是整個(gè)警察隊(duì)伍的通病，再加上媒體對(duì)警察隊(duì)伍負(fù)面報(bào)道較多，警察在工作中威信度下降，得不到人們尊重。從平時(shí)的接處警情況來(lái)看，民警處警時(shí)如果遭到群眾的惡意中傷，圍觀群眾也表現(xiàn)出不理解、不支持的態(tài)度，而且對(duì)民警的工作極不配合，更有一些人暴力抗法、暴力襲警卻得不到應(yīng)有處理，這對(duì)民警來(lái)說(shuō)是一種比肉體傷害更痛苦的精神傷害。如2005年元旦，某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張某酒后滋事，干擾了公共場(chǎng)所的正常秩序。安陽(yáng)派出所在處警時(shí)遭到張某等十幾個(gè)人圍毆，造成民警身上多處受傷，警服被撕破。我局依法以妨害公務(wù)行為對(duì)張某等人作出行政拘留決定后，張某提出行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)竟然撤銷(xiāo)了處罰決定，認(rèn)為張某等人的行為不是妨害公務(wù)，而是擾亂公共場(chǎng)所行為的繼續(xù)。這在較大程度上助長(zhǎng)了違法者的威風(fēng)，給基層民警造成了心理的創(chuàng)傷。

（五）后勤保障不到位，嚴(yán)重制約基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展

公安機(jī)關(guān)是政府的職能部門(mén)，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政全額撥付。近年來(lái)，盡管各級(jí)黨委、政府對(duì)公安工作高度重視，逐年加大對(duì)公安工作的支持和保障，但現(xiàn)有的公安經(jīng)費(fèi)根本無(wú)法保障和維持公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。基層派出所民警不得不在應(yīng)付繁重的工作任務(wù)的同時(shí)，還要花費(fèi)大量精力和時(shí)間想方設(shè)法去拉贊助、掙罰款，以用來(lái)更新改善辦公設(shè)備、警用裝備和日常的辦公支出。這樣做的結(jié)果不但給民警造成極大的心理壓力，而且還給公安機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法造成嚴(yán)重影響，損害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

二、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的一些想法

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。離開(kāi)了基礎(chǔ)，基層功能就會(huì)削弱，公安工作就會(huì)失去依托，就會(huì)失去工作主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)。為實(shí)現(xiàn)公安工作的可持續(xù)性發(fā)展，必須著力解決制約基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的突出問(wèn)題，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，從根本上將基層基礎(chǔ)工作提升到一個(gè)新的品位，從而有效增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安的能力。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，突出基層基礎(chǔ)工作地位

切實(shí)改變基層基礎(chǔ)工作“口頭上重視，行動(dòng)上輕視”的現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)整基礎(chǔ)民警在立功受獎(jiǎng)民警中的比例等切實(shí)有效的措施，營(yíng)造基層光榮、基礎(chǔ)重要的氛圍，增強(qiáng)基層民警的責(zé)任感、榮譽(yù)感，激發(fā)其做好基層基礎(chǔ)工作的積極性和主動(dòng)性。特別是要積極探索基礎(chǔ)工作為偵察破案發(fā)揮作用后的立功表彰激勵(lì)機(jī)制，建立在同一案件偵破中，發(fā)揮作用的基礎(chǔ)民警與偵察破案民警按作用大小比例予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)的新型評(píng)估機(jī)制，賦予基礎(chǔ)工作新的活力和生命線，以激發(fā)基礎(chǔ)民警全力開(kāi)展基礎(chǔ)工作的積極性，挖掘和激發(fā)其內(nèi)在潛力。

（二）完善績(jī)效考核，確立正確的工作導(dǎo)向

對(duì)派出所的考核不應(yīng)實(shí)行“一刀切”，要建立科學(xué)的績(jī)效考核辦法。因?yàn)楦髋沙鏊妮爡^(qū)環(huán)境、治安特點(diǎn)、功能側(cè)重等方面均存在差異，應(yīng)根據(jù)派出所工作的共性，歸納其工作重點(diǎn)，有針對(duì)性的提出工作要求和基本運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)個(gè)性，有區(qū)別的制定考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各派出所各有側(cè)重的開(kāi)展工作，使各所基本上處于同一起跑線，增強(qiáng)可比性，實(shí)現(xiàn)派出所工作的深入推進(jìn)。對(duì)派出所內(nèi)部工作的考核而言，也要根據(jù)責(zé)任分工確立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，正確評(píng)價(jià)民警的工作，避免“一刀切”帶來(lái)的考核不公，從而充分調(diào)動(dòng)派出所民警工作的積極性。如安陽(yáng)派出所從去年10月份開(kāi)始對(duì)警力布局進(jìn)行重新調(diào)整，及時(shí)修訂了績(jī)效考核細(xì)則，對(duì)辦案組民警和社區(qū)民警、暫口職工分組實(shí)行考核，每月進(jìn)行考核排名，按分值發(fā)放獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金差額最高可達(dá)2000元，較為公正地體現(xiàn)了獎(jiǎng)勤罰懶，在全體民警中營(yíng)造了你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的的良好工作氛圍，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面提升，2007年以來(lái)的四色預(yù)警連續(xù)保持最佳綠色，績(jī)效考核成績(jī)列全市派出所序列第一。

（三）堅(jiān)持因情施策，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障措施

要根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，加大對(duì)基層人、財(cái)、物的投入，探索建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定、可靠的保障機(jī)制。在警力配備上，要切實(shí)按照公安部的要求真正實(shí)現(xiàn)警力下沉，解決派出所警力不足的困難，科學(xué)整合現(xiàn)有警力資源，合理配置基層警力。在從優(yōu)待警上，要提高基層民警的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，解決民警的后顧之憂，如住房、子女入學(xué)入托、子女就學(xué)醫(yī)療保障等問(wèn)題。在保障執(zhí)法權(quán)益上，堅(jiān)決支持民警依法履行職責(zé)，對(duì)襲警、侮辱民警等違法犯罪行為，要及時(shí)查處嚴(yán)厲打擊。在宣傳發(fā)動(dòng)上，宣傳部門(mén)要正確向群眾通報(bào)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性，客觀地向社會(huì)反映基層民警工作的疾苦，以及與犯罪分子作斗爭(zhēng)的危險(xiǎn)和任務(wù)的艱巨，逐步讓全社會(huì)理解、支持公安工作。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)為基層“減負(fù)”，機(jī)關(guān)單位要減輕多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭考核給派出所帶來(lái)的壓力，精減對(duì)基層所隊(duì)的檢查、考評(píng)、驗(yàn)收活動(dòng)，多進(jìn)行一些解決實(shí)際困難的實(shí)在的幫助和指導(dǎo)。

（四）倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)，在警務(wù)模式上推陳出新

深化勤務(wù)機(jī)制改革是實(shí)現(xiàn)公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，基層基礎(chǔ)工作必須圍繞追求警務(wù)效率與效益的最大化這一核心目標(biāo)，進(jìn)行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的大膽探索和改革。以安陽(yáng)派出所為例，今年以來(lái)，該所積極創(chuàng)新工作模式，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，最大限度地向現(xiàn)有警力挖掘潛力，不斷激活警務(wù)潛能，實(shí)現(xiàn)了工作效能大幅提升。著重做了以下幾點(diǎn)：一是優(yōu)化警力布局。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該所打破常規(guī)，優(yōu)化警力布局，將轄區(qū)科學(xué)劃分為A、B、C三塊，并為各塊設(shè)置職能均等的辦案組和基礎(chǔ)組，分別配置辦案民警4名、基礎(chǔ)民警2名。將暫口職工、戶管員、協(xié)警等實(shí)行切塊使用，分至各塊實(shí)行治安責(zé)任包干。通過(guò)優(yōu)化警力布局，整合了警力，切實(shí)解決民警單兵作戰(zhàn)、警種聯(lián)動(dòng)難的困擾。二是優(yōu)化職責(zé)分工。明確辦案組民警負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)所有案件，承擔(dān)打擊破案任務(wù)；基礎(chǔ)組民警負(fù)責(zé)治安管理和社區(qū)警務(wù)工作，不再承擔(dān)辦案任務(wù)，使其有足夠時(shí)間與精力“抓隊(duì)伍、管人口、搞情報(bào)、保平安、創(chuàng)滿意”。抓隊(duì)伍即抓好協(xié)警隊(duì)、戶管員、村居巡邏隊(duì)等治安力量建設(shè)；管人口即管好常住人口和暫住人口；搞情報(bào)即收集前瞻性、預(yù)警性治安信息；保平安即指導(dǎo)開(kāi)展巡邏防范工作，降低刑事發(fā)案；創(chuàng)滿意即開(kāi)展便民、利民、為民活動(dòng)，密切警民關(guān)

系。三是強(qiáng)化公開(kāi)巡邏。該所每天安排60名協(xié)警、30輛警用摩托車(chē)、1輛處警車(chē)由民警帶隊(duì)，統(tǒng)一著制式服裝、騎乘摩托車(chē)、戴警用頭盔進(jìn)行分時(shí)段不定區(qū)域的集中公開(kāi)巡邏，提高街面見(jiàn)警率，增強(qiáng)巡邏密度，營(yíng)造主動(dòng)擠壓犯罪空間，有效震懾了街面犯罪分子。四是強(qiáng)化集中清查。由基礎(chǔ)組民警帶領(lǐng)暫口職工、戶管員、協(xié)警每周自行至少組織3次集中清查和入戶核對(duì)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租房逐戶開(kāi)展排查校對(duì)，對(duì)未能履行責(zé)任的房東嚴(yán)格依法處罰，以罰促登，以罰促管，使出租房和暫住人口底數(shù)清、情況明。

第四篇：公安加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作推進(jìn)信息化建設(shè)調(diào)研思考

夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作 積極推進(jìn)信息化建設(shè)

孟建柱部長(zhǎng)曾深刻指出：“信息化工作是公安機(jī)關(guān)一場(chǎng)警務(wù)革命”，“對(duì)于這場(chǎng)革命，誰(shuí)認(rèn)識(shí)得早，誰(shuí)抓得好，誰(shuí)就贏得主動(dòng)，占領(lǐng)制高點(diǎn)”。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),科技日新月異的時(shí)代,刑事犯罪手段智能化、職業(yè)化、組織化特征明顯，加快推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，開(kāi)展以公安信息化為主要內(nèi)容的警務(wù)革命是實(shí)現(xiàn)公安跨

越式、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我局充分認(rèn)識(shí)到公安信息化是方向、是趨勢(shì)，是公安發(fā)展內(nèi)在要求和客觀必然。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我局結(jié)合縣情、社情實(shí)際，以抓實(shí)基層基礎(chǔ)工作為出發(fā)點(diǎn)，將有限的財(cái)力用在“刀刃”上，最大限度的發(fā)揮信息化在公安工作中的作用

一、我縣信息化建設(shè)取得初步成效

（一）做強(qiáng)“硬”件，打造信息化應(yīng)用平臺(tái)。硬件建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，先后投入資金64萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了120臺(tái)新電腦、加上原有電腦，基本上做到了民警人手一臺(tái)，打印機(jī)和掃描儀以及復(fù)印機(jī)等全部配發(fā)到每個(gè)執(zhí)法單位，數(shù)字證書(shū)的擁有率和使用率達(dá)到95%。籌措資金200余萬(wàn)元建立了城市電子監(jiān)控中心，在縣城主要街道和重點(diǎn)部位按裝了攝像頭，最大限度的加強(qiáng)社會(huì)面的控制；投資20萬(wàn)元，建立了覆蓋全城的350兆無(wú)線集群通訊系統(tǒng)。投資15萬(wàn)元，建立了高標(biāo)準(zhǔn)的電視電話會(huì)議室。

（二）“軟件”硬做，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無(wú)紙化辦公。網(wǎng)上辦公有利之處，就是大大的節(jié)省人力、物力，最大限度的提高辦事效率。我局以打造優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的“**公安信息港” 局域網(wǎng)為依托，建立了“辦公自動(dòng)化系統(tǒng)”、“公文傳輸系統(tǒng)”，開(kāi)通了“違法犯罪人員信息庫(kù)”、“被盜搶車(chē)輛信息查詢(xún)”、“公民身份核查系統(tǒng)”、“在逃人員查詢(xún)系統(tǒng)”、“dna查詢(xún)系統(tǒng)”等14大系統(tǒng)的查詢(xún)功能。創(chuàng)設(shè)了“全國(guó)、全省、全市網(wǎng)絡(luò)”導(dǎo)航功能。建立了“辦案智能系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)從案件報(bào)警登記、案件立案、審批、報(bào)捕、起訴的網(wǎng)上辦案，真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公。通過(guò)‘精細(xì)化管理系統(tǒng)”的建立，進(jìn)行日清的錄入審核工作，將各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)量化到民警個(gè)人，實(shí)現(xiàn)了綜合考評(píng)由考單位，到考個(gè)人的轉(zhuǎn)變。通過(guò)進(jìn)一步健全了全縣人口管理系統(tǒng)、治安管理系統(tǒng)，刑事案件信息系統(tǒng)、暫住人口系統(tǒng)、出租房屋管理系統(tǒng)、旅館業(yè)管理系統(tǒng)、民爆物品管理、槍支管理系統(tǒng)，最大限度的實(shí)現(xiàn)全局信息網(wǎng)上共享。

（三）做實(shí)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)信息化建設(shè)。一是注重民警信息化素質(zhì)的提高。“信息化”建設(shè)，設(shè)備建設(shè)是其一，“人”的素質(zhì)提高亦是重點(diǎn)。我們要求民警要達(dá)到以下三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：一要求民警掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)理論知識(shí)，懂得計(jì)算機(jī)的一般工作原理，對(duì)工作中出現(xiàn)的小故障能及時(shí)解決。二要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。一名民警運(yùn)用信息化手段開(kāi)展工作的水平高低并非單純?nèi)Q于他運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的熟練程度，更重要的是在運(yùn)用這些手段開(kāi)展工作時(shí)不出差錯(cuò)。只有在業(yè)務(wù)知識(shí)上胸有成竹，才能在信息化工作中少失誤，不失誤。三要求掌握必要的工作技能。一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)要會(huì)正確開(kāi)關(guān)機(jī)，要學(xué)會(huì)如何存儲(chǔ)、讀取文件，懂得熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和各種軟件進(jìn)行查詢(xún)、傳輸?shù)裙ぷ鳌Ｒ獙W(xué)會(huì)打字，對(duì)日常辦公辦公軟件做到靈活應(yīng)用。二是做好各類(lèi)信息的日常采集、錄入。主要采取業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)考核把關(guān)，基層一線單位專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息的采集和錄入，實(shí)行月考核，評(píng)比的辦法，加強(qiáng)各類(lèi)信息的日常采集、錄入工作，確保各類(lèi)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。我們進(jìn)一步建立健全了人口管理、治安管理，刑事案件信息、暫住人口、出租房屋管理、旅館業(yè)管理、民爆物品、槍支管理系統(tǒng)，并對(duì)以上系統(tǒng)進(jìn)行了清理整頓，特別是今年我局對(duì)全縣人口信息進(jìn)行了大規(guī)模的清理校對(duì)，對(duì)出錯(cuò)人口信息進(jìn)行了糾錯(cuò)，受到了群眾的好評(píng)。

（四）開(kāi)展跨界跨省區(qū)域合作，積極打造大信息格局。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，人口大縣，每年在外打工的人員就達(dá)30余萬(wàn)，其中以在廣東、廣西鄰近地域打工作居多，我局以精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、通力協(xié)作、共同打擊犯罪”為基本原則，通過(guò)打造大信息格局，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，謀求“雙贏、多贏”良性互動(dòng)互助，共創(chuàng)平安和諧美好的睦鄰友好大治安環(huán)境。2008年12月16日至17日，在我縣蓮花大酒店成功舉行了湘桂兩省（區(qū)）三市十四縣（區(qū)）一監(jiān)三屆九次治安協(xié)作會(huì)議，湖南**、廣西桂林、賀州市公安局主管刑偵工作的副局長(zhǎng)、刑偵支隊(duì)長(zhǎng)，**、道縣、江永、江華、東安、全州、灌陽(yáng)、恭城、平樂(lè)、富川、昭平、鐘山、八步、平桂、鐘山監(jiān)獄等15個(gè)聯(lián)防縣（區(qū)、監(jiān)）公安局局長(zhǎng)、主管刑偵工作的副局長(zhǎng)、刑偵大隊(duì)長(zhǎng)參加會(huì)議。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域合作效果顯著。2008年10月4日，在廣東警方提供的信息下，我局民警經(jīng)過(guò)艱辛努力，成功偵破廣東省中山市“2008?9?27” 廣東省鐵將軍防盜有限公司財(cái)務(wù)室盜竊保險(xiǎn)柜220萬(wàn)現(xiàn)金人民幣被盜案，追回贓款近70萬(wàn)元，**籍7名犯罪嫌疑人全部移交給廣東中山警方押回審理。2008年11月10日，成功抓獲冷水鎮(zhèn)百美村

村民成阿勇、沙鋒成功破獲廣東東莞東莞市東城區(qū)鰲峙塘工業(yè)園基二橫路宏達(dá)模具廠門(mén)口殺人案。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。目前一些民警思想上還未真正改變，對(duì)警務(wù)改革的浪潮認(rèn)識(shí)不足，對(duì)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，特別是全面加強(qiáng)公安信息化應(yīng)用工作重要意義的認(rèn)知上存在誤區(qū)，認(rèn)為信息化離個(gè)人還很遠(yuǎn)，習(xí)慣滿足于一張紙、一只筆的傳統(tǒng)辦案模式。個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作未能予以足夠重視，思想觀念沒(méi)有跟上形勢(shì)的發(fā)展，信息基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。沒(méi)有在思想上真正受到觸動(dòng).（二）民警素質(zhì)不高,離公安信息化建設(shè)要求差距大。實(shí)現(xiàn)公安工作信息化，在一定程度上取決于廣大民警能否正確應(yīng)用信息化手段完成各項(xiàng)工作。目前民警的科技素質(zhì)離公安信息化建設(shè)的要求還有很大差距，存在“不能用、不愿用、不會(huì)用”現(xiàn)象。一是民警在日常的工作中仍固守于傳統(tǒng)的思想模式，視野較為狹窄，對(duì)科技手段的應(yīng)用還不夠重視，運(yùn)用科技手段偵察破案還不多，習(xí)慣用傳統(tǒng)模式辦案。二是在計(jì)算機(jī)的操作應(yīng)用上，雖然已經(jīng)對(duì)民警進(jìn)行了培訓(xùn)，但一部分民警計(jì)算機(jī)的操作應(yīng)用仍不熟練，對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用較吃力。

（三）基層基礎(chǔ)工作較薄弱.信息化是建立在堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)工作上的。目前存在基層基礎(chǔ)信息采集錄入不夠全。面不夠?qū)挘畔⒉粶?zhǔn)確的現(xiàn)象。對(duì)公安常規(guī)業(yè)務(wù)和日常工作如接處警登記、案件受理等信息錄入較好，對(duì)社會(huì)信息、高危人群信息、二手車(chē)交易市場(chǎng)和車(chē)輛維修點(diǎn)信息等采集不夠。特別是具有時(shí)效性檢查的項(xiàng)目如每月重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所治安檢查、監(jiān)管對(duì)象考察等信息錄入明顯不足，同時(shí)，信息錄入還存在“不準(zhǔn)、不全、不快”不夠規(guī)范的問(wèn)題，有些信息用詞不當(dāng)、描述不清楚，有些信息缺項(xiàng)漏項(xiàng)、內(nèi)容不完整。

（四）高科技技術(shù)人才極度缺乏。信息化建設(shè)必須以人才為先導(dǎo),必須有專(zhuān)業(yè)的信息人才作為支撐,目前我局信息化專(zhuān)業(yè)人才極度缺乏,計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的只有4人,還只是大專(zhuān)院校畢業(yè)生,本科或研究生畢業(yè)少,新軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用還不能很好的啟動(dòng),信息化還處于低水平。

（五）情報(bào)信息分析研判工作缺乏系統(tǒng)性。目前，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的情報(bào)信息分析研判隊(duì)伍，,僅依靠基層所隊(duì)的內(nèi)勤在運(yùn)作，治安、國(guó)保、經(jīng)偵、禁毒等部門(mén)之間缺乏信息溝通交流，信息研判存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀,信息流動(dòng)性少、資源共享少，形成了“信息孤島”。同時(shí)，由于基層信息員隊(duì)伍力量不足，大多數(shù)是個(gè)別民警兼職抓信息，在警力不足，任務(wù)繁重的情形下，對(duì)情報(bào)信息無(wú)法進(jìn)行深層次的研判，導(dǎo)致研判工作效果不明顯。

三、幾點(diǎn)建議和思考

（一）加強(qiáng)教育，更新觀念。當(dāng)前，要針對(duì)一些民警對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，狠抓思想認(rèn)識(shí)的提高。要通過(guò)教育使全體民警思想來(lái)一次大洗禮。心靈上有一次大觸動(dòng)，要使“革命”二字的意義深入每一個(gè)民警的心中，要使民警明白警務(wù)信息化革命是時(shí)代發(fā)展的必然要求，個(gè)人必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。要在全警思想中樹(shù)立“不懂信息化應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)喪失指揮權(quán)，不懂信息化應(yīng)用的民警喪失工作崗位”的理念，切實(shí)增強(qiáng)廣大民警的危機(jī)意識(shí)，從而提高民警學(xué)習(xí)信息應(yīng)用技能的主動(dòng)性、自覺(jué)性和積極性。

（二）建立信息化應(yīng)用培訓(xùn)機(jī)制。要建立民警信息化應(yīng)用的定期培訓(xùn)制度，對(duì)新錄用民警，要依托警察培訓(xùn)學(xué)校，把計(jì)算機(jī)應(yīng)用列入新錄用民警崗前培訓(xùn)內(nèi)容之一，把好民警的“入口關(guān)”；對(duì)在職民警，要把信息化應(yīng)用作為崗位練兵的重要內(nèi)容，按照警種、崗位和年齡的不同，分層次制訂培訓(xùn)計(jì)劃，采取每年一次集中培訓(xùn)和日常實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用網(wǎng)上考核、組織信息化應(yīng)用比武競(jìng)賽等辦法，將信息化應(yīng)用學(xué)習(xí)培訓(xùn)融入日常警務(wù)工作中去，使基層民警在日常工作中自覺(jué)地去學(xué)電腦用電腦，切實(shí)提高民警的信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)逐步走上規(guī)范化軌道。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)的采集錄入；提高錄入是質(zhì)量和效率，要進(jìn)一步健全工作責(zé)任制，規(guī)范民警的信息采集錄入行為，著力提高信息的完整性、真實(shí)性和時(shí)效性。當(dāng)前，除了日常工作中的案件信息外，還要關(guān)注特種行業(yè)、公共場(chǎng)所、單位行業(yè)場(chǎng)所和群防群治組織及其人員信息的采集錄入，盡可能地實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作信息化，減少信息資源的流失。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，采取培訓(xùn)或是以會(huì)代訓(xùn)的方式，加強(qiáng)對(duì)基層民警的信息采集錄入工作指導(dǎo)，讓廣大基層民警知道需要錄入的內(nèi)容以及如何規(guī)范錄入，避免出現(xiàn)垃圾信息。要出臺(tái)對(duì)基層民警信息采集錄入工作的績(jī)效考評(píng)，明確不同警種民警需要信息采集的內(nèi)容和任務(wù)，實(shí)行每月或每季度考評(píng)一次，促使廣大民警能夠積極主動(dòng)地采集錄入基礎(chǔ)信息，為信息化應(yīng)用提供更為詳盡的數(shù)據(jù)庫(kù)。在民警提拔、晉升過(guò)程中，要將信息化應(yīng)用水平和成果列入考核內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)民警學(xué)習(xí)應(yīng)用信息化的積極性。

（四）建立信息研判工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善信息研判機(jī)制，在縣區(qū)公安局一級(jí)成立信息研判中心，組建專(zhuān)門(mén)的研判機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)力量，各基層單位要根據(jù)情況確立信息研判聯(lián)系人，與上級(jí)研判機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。同時(shí)，利用信息研判網(wǎng)絡(luò)，通報(bào)周邊地區(qū)的預(yù)警信息，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。各級(jí)研判人員要明確工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，不斷拓展情報(bào)信息研判的領(lǐng)域，提高研判工作水平。當(dāng)前，要按照警力跟著警情走的要求，加強(qiáng)對(duì)本地及相鄰地區(qū)違法犯罪變化的規(guī)律、特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，研判發(fā)案的重點(diǎn)時(shí)段、路段和部位以及作案手段、區(qū)域分布等動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，為科學(xué)配置警力和現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)提供有力的支持。

第五篇：公安基層調(diào)研文章

淺議**縣公安局工作面臨的幾個(gè)問(wèn)題

通過(guò)在**縣公安局的三個(gè)月的下派工作，親身感受到**縣公安局在認(rèn)真貫徹落實(shí)“二十公”精神、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)各項(xiàng)公安工作方面下了不少功夫，采取了不少措施，取得了大量的成績(jī)。在此，我結(jié)合自身感受和工作經(jīng)歷，淺議我局面臨和亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)批評(píng)指正：

一、民警隊(duì)伍潛力待挖掘

我局現(xiàn)在同其他兄弟單位一樣，面臨著繁重的公安工作與警力不足之間的矛盾，各部門(mén)都感覺(jué)警力不夠用，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的不好。但我們看一下08年1-11月，全市公安機(jī)關(guān)的幾項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，百名民警破案數(shù)***區(qū)是432起，##縣是370起，全市平均為198起，我們**是144起，全市排名第11；百名民警治安案件查處數(shù)***區(qū)是976起，##縣是695起，全市平均為255起，我們**是120起，全市排名第10。從這兩個(gè)數(shù)據(jù)可以看出**縣公安局民警，在本市范圍內(nèi)橫向比較工作量和工作強(qiáng)度是不大的，這也說(shuō)明我們這支隊(duì)伍還是有很大的潛力可挖的。如何去發(fā)掘民警的工作潛力，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面入手：

一是局黨委齊心協(xié)力，率先垂范，帶領(lǐng)全局民警并肩戰(zhàn)斗，增強(qiáng)凝聚力和向心力，使全局民警樹(shù)立堅(jiān)定的信心和決心，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，勇于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，銳意進(jìn)取；1

二是要進(jìn)一步建立和完善民警考核激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的局面，通過(guò)績(jī)效考核機(jī)制，將民警的工作業(yè)績(jī)與晉職、提升緊密結(jié)合，并運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合的手段，提高民警的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),挖掘民警潛力，發(fā)揮民警主觀能動(dòng)作用，推動(dòng)工作向前發(fā)展。

三是局黨委多渠道積極爭(zhēng)取，加大從優(yōu)待警的力度，盡力解決民警工作和生活中的具體困難和后顧之憂，營(yíng)造和諧寬松的工作氛圍，激發(fā)民警工作動(dòng)力和積極性。

四是組織民警開(kāi)展健康有益的警營(yíng)文化活動(dòng)，用健康的活動(dòng)營(yíng)造健康的氛圍，從而陶冶民警熱情向上的情操，凝聚隊(duì)伍，激活隊(duì)伍潛能。

二、警民關(guān)系待改善

08年在全省的群眾滿意度調(diào)查中，我局在全省排名落后，這說(shuō)明**的群眾對(duì)**的社會(huì)治安是有意見(jiàn)的，對(duì)**的公安工作是不滿意的，也直接的反映出我們的警民關(guān)系與公安部提出的“構(gòu)建和諧警民關(guān)系”的要求還有很大的差距的。“善于做群眾工作”是我黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合更是公安工作的“傳家寶”，失去了群眾我們的公安工作將會(huì)象魚(yú)失去了水，將帶來(lái)不可估量的損失。公安部近期提出的“三大建設(shè)”之一就是“構(gòu)建和諧警民關(guān)系建設(shè)”,因此要教育我們廣大民警必須和諧警民關(guān)系貫穿于各項(xiàng)公安工作中，把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)公

安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，從群眾最需要的事情做起，從群眾最有意見(jiàn)的地方改起，群眾關(guān)注什么，我們就干什么，群眾反映什么問(wèn)題最突出，我們就整治什么，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事做起，回應(yīng)群眾的期待和要求，同時(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是認(rèn)真抓好宣傳報(bào)道工作。要大力宣傳**縣公安機(jī)關(guān)在懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作方面取得的豐碩成果以及貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)所采取的新舉措、呈現(xiàn)的新風(fēng)貌，讓群眾切身感受到公安為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所作出的不懈努力，讓群眾理解、支持公安工作，同時(shí)，利用和新聞媒體的合作，借助媒體大張旗鼓地宣傳公安隊(duì)伍中的好人好事，樹(shù)立民警的新形象。

二是要規(guī)范服務(wù)，提高“見(jiàn)警率”、“管事率”。要通過(guò)抓窗口單位和一線民警的言行舉止、工作效率，在提高“見(jiàn)警率”、“管事率”上想辦法，使廣大群眾感受到公安民警的形象在變好，身邊能經(jīng)常看見(jiàn)民警，受到不法侵害能及時(shí)找到民警，對(duì)那些傷害群眾感情，漠視群眾疾苦，有損警民關(guān)系建設(shè)的人和事，不護(hù)短、不遮掩，從嚴(yán)查處。要以正在開(kāi)展的“大走訪”活動(dòng)為契機(jī)，讓民警深入到群眾中去，傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，積極為群眾辦實(shí)事、做好事，全心全意為人民群眾服務(wù)，切實(shí)解決弱勢(shì)群體生產(chǎn)、生活等各方面遇到困難。

三是要強(qiáng)化治安防范，嚴(yán)防侵財(cái)性犯罪。08年，**縣“兩

搶一盜”侵財(cái)性案件共發(fā)374起，占刑事案件發(fā)案的74.2%，侵財(cái)性案件不但侵害了群眾財(cái)產(chǎn)，也對(duì)群眾的人身安全造成了直接的威脅，侵財(cái)性案件的高發(fā)容易造成群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的不信任感，損害了警民關(guān)系，也是影響人民群眾的安全感和滿意度一個(gè)重要原因。因此，我們要對(duì)這些侵財(cái)性案件的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)律認(rèn)真研判，有針對(duì)性的去開(kāi)展巡邏防范工作，變上班為上崗，變辦公室為更衣室，警力跟著警情走，打現(xiàn)形，擠壓犯罪空間，侵財(cái)性案件下降了，群眾的安全感和滿意度就會(huì)提升，警民關(guān)系相應(yīng)就會(huì)改善。

三、信息化建設(shè)待加強(qiáng)

我局的信息化建設(shè)有一個(gè)好的基礎(chǔ)，在公安信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用方面，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，警務(wù)綜合平臺(tái)也已開(kāi)通，基本覆蓋公安工作的各個(gè)業(yè)務(wù)范疇和業(yè)務(wù)層面公安，3、4級(jí)網(wǎng)，即將分別達(dá)到100M和10M，350M集群通信系統(tǒng)將開(kāi)通，全局的電腦數(shù)已達(dá)236臺(tái)，配備率為88%。但是我們還存在著，信息化建設(shè)在公安工作中發(fā)揮作用等方面不夠理想，信息化應(yīng)用的層次不高，成效還不夠明顯，在打擊、預(yù)防、控制犯罪和為指揮決策提供依據(jù)等方面的作用發(fā)揮也不夠明顯，還未占主導(dǎo)地位等問(wèn)題。比如從電腦數(shù)量上我們已基本達(dá)標(biāo)，但從派出所來(lái)看除去戶籍窗口使用的電腦，國(guó)保專(zhuān)用電腦，內(nèi)勤使用的電腦，我們還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到民警人手一臺(tái)電腦的程度。

我們坐在電腦面前的人有多少，用電腦進(jìn)行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上研判、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上學(xué)習(xí)的人又有多少，總體上說(shuō)，當(dāng)前我們的信息化建設(shè)和應(yīng)用工作正處于初級(jí)階段。我認(rèn)為要做好公安部提出的“三大建設(shè)”之首的“信息化建設(shè)”，要從這幾方面抓好：

一是全體公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警要對(duì)信息化的概念要有清醒認(rèn)識(shí)，不能認(rèn)為公安信息的應(yīng)用工作是技術(shù)人員或是內(nèi)勤干的，與己無(wú)關(guān)，要善于從公安網(wǎng)上獲取新的信息，要利用各種應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展各類(lèi)公安業(yè)務(wù)，以信息的應(yīng)用作為公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的載體，讓投入在信息化建設(shè)上的大量經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。

二是繼續(xù)加大對(duì)信息化建設(shè)的投入，特別是添置和改善基層所隊(duì)的信息化建設(shè)中的有關(guān)硬件裝備，如電腦要真正達(dá)到一線民警人手一臺(tái)，要配備數(shù)量充足的打印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)備，為信息化建設(shè)提供有力的硬件保障。

三是加強(qiáng)公安通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)，開(kāi)發(fā)適合我們縣局工作的綜合信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，提升全局民警的信息化應(yīng)用的整體水平。