第一篇：關于基層環保環境保護工作的調研報告

實

訓

報

告

按照2017年湖南省第二期環境監察崗位培訓班要求，我與2017年9月11日到10月8日，由長沙縣環保局指定到雨花區環保局實訓，作為一名環保執法者雖然環境保護工作取得了長足發展，但我們必須清醒的看到，由于我國人口多，人均資源匱乏，環境容量小，加上粗放型經濟增長方式尚未根本轉變，以及環境污染和生態惡化長期累積效應，我國生態環境形勢依然十分嚴峻，有些環境污染和生態破壞問題還十分突出，生態環境形勢不容樂觀，基層環保工作也面臨著不少問題，需要采取相應的措施加以解決，對《中華人民共和國環境保護法》進行適當修改也很有必要。筆者作為基層環保工作者中的一員，從事環保工作已經十余年，先后從事過環境監測、環境監察和污染控制等工作。根據我的實踐，下面將就基層環保工作面臨的問題和對策提出一些看法。

一、新建項目環境管理方面存在的問題 按照《中華人民共和國環境影響評價法》的要求新建項目均應該編制環境影響評價文件，通過環保局“三同時”驗收。但現在的情況是，區縣一級的小企業，保守估計也有50%以上沒有任何環保審批手續，當然也沒有通過“三同時”驗 收，但工商和稅務登記卻是齊備的，在“合法”地進行生產。對于這樣一些企業的處理，按照《中華人民共和國環境保護法》的要求，應該責令其停止生產，限期補辦環保手續，并給予相應的處罰。但對于這樣大量的企業進行查處，一方面環保局人力有限，另一方面查處大量的企業也會給當地經濟造成一定的影響，甚至造成社會影響，查處難度相當大。

大批企業沒有辦理“環評”審批手續的原因，企業人士講不知道要辦理環保手續，以為只要辦了工商稅務手續就可以了。他們在工商稅務辦理手續時也未被告知要辦理環保手續，更不用說要把環保手續作為工商稅務登記的前臵條件了。另外有一部分企業是因為認為做“環評”收費太高，小企業創業之初，經費困難，難以承擔這筆費用，故不愿辦理環保手續。還有一部分企業可能是由于種種原因辦不了“環評”手續的，當然也沒有辦理環保手續。

對于新建項目的環境管理，如果工商局不嚴格把環保審批作為前臵條件，那么大批的企業將邁過“環評”這一關而直接進行工商稅務登記審批，不配套建設任何污染防治設施，直接投入生產，環保局對這批企業的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問題的關鍵是各個審批單位都應該要求企業把“環評”作為前臵條件，如果沒有通過“環評”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問題。當然，“環評”收費也應該讓企業能夠接受。

事實上，《建設項目環境保護管理條例》第2條、第6條規定，建設“對環境有影響的建設項目”，國家實行環境影響評價制度。該條例第9條進一步規定，建設項目“需要辦理營業執照的，建設單位應當在辦理營業執照前，報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。”

因此，根據前述環境保護法律和行政法規的規定，作為企業登記注冊和申領《營業執照》程序的前臵審批內容的環境影響審批事項，其主要適用范圍應為“對環境有影響的建設項目”。

如果環保部門和工商部門相互配合，并將環境影響審批程序作為工商部門辦理企業登記注冊的前臵性審批事項，可從源頭上有效防止新污染源的產生，從而有利于保護和改善我國的城鄉環境質量。

二、老污染源限期治理的問題

對于已經通過環保竣工驗收，投入生產的企業，我們把他稱之為老污染企業。在環境監察過程中，經常發現一些污染排放超標的企業，這些企業除了應該按照規定繳納超標排污費外，還應該由環保部門責令其限期治理，達標排放。限期治理期限內不能達到要求的，給予相應的處罰，同時責令 停產治理，停產治理還不能達到要求的，由當地政府責令其關閉。現在基層的做法大都是發現企業有違法行為，立案進行查處，給予相應的罰款，至于罰款以后違法行為是否還在繼續，一般無暇過問。一旦再有投訴，又對其進行查處，如此循環，解決不了根本問題，限期治理制度沒有真正落到實處。當然，這除了執法部門的原因以外，客觀因素還是主要的，因為基層一般面對的是個體私營經濟，其經營規模一般較小，利潤相對不高，大多處于創業起步階段，經營粗放，管理混亂，以家族企業為主。要想其花費大量的資金來投入污染治理，企業大多沒有這個實力。即使有資金，他也不愿意投入，因為這對他的利潤造成直接影響。現在基層小企業的環保問題相當普遍和嚴重，必須下大力氣整治才行。

三、排污收費方面存在的問題

《排污費征收使用管理條例》自2003年7月1日起執行，1982年2月5日國務院發布的《征收排污費暫行辦法》同時廢止。《排污費征收使用管理條例》比以前的《征收排污費暫行辦法》更合理、更科學、更有可操作性。充分體現了環境經濟學的資源價值理論、環境問題的外部不經濟性理論，以及由此而形成的污染者付費原則等。對于廢水、廢氣的核定基本上是沒有爭議的，嚴格按照當量來征收。但對于噪聲超標排污費的核定，筆者在工作當中遇到一些問題。《征 收排污費暫行辦法》中規定噪聲超標就收費，這是非常明確的。但《排污費征收使用管理條例》明確規定“對環境噪聲污染超過國家環境噪聲排放標準，且干擾他人正常生活、工作和學習的，按照噪聲的超標分貝數計征噪聲超標排污費”。怎么樣認定“干擾他人正常生活、工作和學習”，什么樣的噪聲才叫“干擾他人正常生活、工作和學習”的噪聲，立法者沒有明確的行政解釋。一個單位噪聲超標，是否擾民，依據是什么，執法人員認為是擾民的，企業可能認為不擾民，雙方各持己見，容易讓執法人員和企業造成誤解，爭議在所難免，給噪聲排污費征收工作帶來難度，增加噪聲排污費征收的不確定性。

對于部分行業和散排的單位，其排污當量的確定有一定難度，如果按照監測數據來計算的話，基本上核定下來的費用相當低，而目前對這部分單位的物料衡算辦法(！)又沒有出臺，對這部分單位排污費基本無法準確確定。比如噴漆行業、油漆配制行業等，其污染經常有群眾投訴，但根據監測其污染物排放濃度又不高，核定的排污費就很低。對于這樣一些不便通過監測認定其排污當量值的單位，急需出臺相應的物料衡算辦法，才能準確認定其排污當量。

四、環境監察行政執法中的問題

我國現行環境保護法律體系包括憲法、法律、行政法規、地方法規、規章以及我國締結或參加的與環境保護有關的國際條約等具有普遍約束力的規范性文件。

憲法是國家的根本打大法，是環境法的立法依據，憲法中有關保護環境與資源的規定有四條，分別是第九條、第十條、第二十二條和第二十六條。

環境保護法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定，包括環境保護基本法律和單行法律，截至2000年底，我國先后頒布實施的環境保護及其相關法律有25部，其中基本法律一部，即《中華人民共和國環境保護法》，防治污染和公害的單行法律5部，保護自然資源的單行法12部，相關法律14部。

環境保護行政法規由國務院制定，是國家最高行政機關依據憲法和法律制定的有關環境保護行政管理活動的規范性文件。截至2000年底，國務院頒布實施的有關防治污染和公害的行政法規40多部，有關自然資源保護的行政法規有90多部。

環境保護地方性法規由地方立法機關依據憲法、法律制定，在本轄區內有效使用。

環境保護規章，包括部門規章和政府規章。部門規章由國務院各部、委、局制定，其中包括國家環境標準。政府規章又叫地方性規章，由省、自治區、直轄市人民政府制定，包括地方性環境標準。

從法律效力方面看，國家環境法的效力高于地方性環境法的效力，上一層次的效力高于下一層次的效力；我國參加和締結的國際環境法的效力高于國內環境法的效力；特別法的效力高于普通法的效力；新法的效力高于舊法的效力。其例外是，嚴于國家污染物排放標準的地方性污染物排放標準的效力高于國家污染物排放標準的效力。在環境現場執法中具體適用環保法時，應當遵循層次由高到低，效力由大到小的原則，首先適用層次較高效力較大的法律、法規或規章。

《環境保護行政處罰辦法》明確規定，環境保護行政處罰實行調查取證與決定處罰分開，縣級以上環境保護行政主管部門的法制工作機構，統一管理本部門的環境保護行政處罰工作。基層環保部門由于人員限制，多數沒有法制工作部門，對于這種情況，至少應該成立一個環境違法行為調查處理委員會，由該委員會來集體討論決定處罰結果，這樣的處罰結果會更公正、合理。

五、污染減排中的問題

污染減排是一項約束性指標、剛性任務。我們要采取更有力的措施，鞏固減排成果，著力推進結構減排、工程減排、管理減排和政策減排，著力加大重點行業、重點領域污染減排力度，以此帶動全社會污染減排工作深入開展，確保如期 完成“十一五”主要污染物減排目標。

同時，不斷完善減排體制機制制度，形成全社會都來抓減排的格局，打破環保局孤軍作戰的局面。積極推進循環經濟全面發展，積極推動用“綠色gdp”考核地方政府，推動地方政府和企業樹立正確的政績觀和發展觀。

以上都是談的具體業務工作，是筆者工作中具體的體會。其實基層環保工作還面臨許多問題，比如整個環保系統在政府部門中的角色定位問題、環保局機構編制問題、環保局內部機構設臵問題、全面實施排污許可證制度等方面都存在諸多問題值得探討，鑒于筆者水平有限，就不一一談了。

環保工作任重道遠，黨中央、國務院20世紀80年代把環境保護作為我國的基本國策，90年代初明確要求實施可持續發展戰略。21世紀以來，中央將增強可持續發展能力，改善環境作為全面建設小康社會的目標之一，并提出樹立和落實科學發展觀，構件社會主義和諧社會，強調人與自然和諧發展。近年，中央又明確提出要發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。所有這些政策，都為環保工作指明了方向，值得環保戰線上的同志們去認真思考、探索和實踐。

六、規范環境執法工作基本情況

基層環境保護部門成立較晚，行政執法水平也相對較 低。國務院 2004年發布《全面推進依法行政實施綱要》、2008年發布《關于加強市縣政府依法行政的決定》后，開展了一系列的學法、懂法、用法的大規模法律法規知識和依法行政的培訓，環境執法工作逐步走上正軌，基層環保部門的依法行政水平逐步提高。

（一）加強領導，明確職責，深入開展環境執法工作。環保局圍繞依法治縣工作的總體要求，始終把推進環境執法、依法行政工作擺在了重要位臵，作為推進環保工作創新發展，樹立環保勤政、務實、高效的形象工程，扎實有效地深入開展。一是成立了一把手負總責，分管領導具體抓，二級機構負責人組成的依法行政工作領導組，設臵宣教法規股，負責法制責任、宣傳、執法卷宗核查。行政執法實行分級審批制，一般環境違法事件的查處由分管局長審批，重大處罰事件由局黨組集體研究決定，執法卷宗按照縣執法卷宗考評標準嚴格審核后存檔。二是明確各單位依法行政工作目標、內容和要求，在落實依法行政工作措施上，狠抓了四個結合：即與深化審批制度改革，實現職能轉變結合起來；與機制健全、加強機關效能建設結合起來；與程序規范，嚴格執法、文明執法、公正執法結合起來；與服務創新，促進經濟發展、體現工作成效結合起來。三是加強目標管理和責任制考核。堅持把依法行政工作列入崗位目標管理的重要內 容，層層分解落實到個人，建立了強有力的管理、監督和考核機制，確保了依法行政工作的有序推進。

（二）強化管理，嚴格監督，建立完善行政執法責任制體系。

根據縣法制辦要求，積極推進依法行政責任制工作。一是認真開展行政執法依據梳理工作。對照環保法律法規，按照行政許可、行政征收、行政處罰三個類別進行了梳理，在縣政府網站公開。二是規范環保審批行為。按照“合法、完整、規范、有效”的原則，制定了建設項目審批、管理、監察、行政處罰等工作程序和工作制度；縮短審批時限；實行一站式服務，規范了行政執法文書，確保行政執法做到程序合法、文書規范、處罰合法適當；實行環保執法過錯追究制，保證了環保執法的嚴肅性。在全局建立了權責一致、行為規范，責權受監督的行政執法責任制體系。結合部門工作重點具體細化了責任制內容，先后修訂完善了以規范行政執法行為和辦公管理程序為主的制度，促進了全局執法行為的不斷規范，執法水平不斷提升。

（三）建章立制，規范程序，全面提升環境執法工作水平。

通過加強制度建設和落實，規范工作程序，提高依法行政水平，為開展環境執法工作和規范執法行為提供了強有力 的保障。

一是加強學習，提升隊伍素質。每年都制定XX縣環保局年度學習教育計劃，科學安排內容，定期組織學習。重點圍繞省市環保工作要點、節能減排、環境法律法規等內容，采取集中學習和個人自學相結合，輔導講座和專題座談相結合，理論學習和實際調研相結合等多種方式開展，取得了很好的效果。同時積極安排職工參加各類業務培訓學習，提高了執法人員法律素養。我局共有14人取得環境保護行政執法資格證，其中11人持有環境保護行政執法證，共有56人取得環境保護部頒發的環境監察證，做到了亮證執法。

二是強化制度落實。我們堅持把加強制度建設作為推進環境執法的首要任務來抓，先后建立了《行政執法責任制》、《行政執法案卷評查制度》、《行政執法公示制度》、《行政執法監督檢查制度》、《行政執法評議考核制度》、《行政執法人員培訓制度》、《行政執法投訴處理制度》、《行政執法責任追究制度》等項制度，詳細劃分了行政執法主體和職能，形成了權責明確不交叉、職能界定不模糊、程序簡化不隨便、監督有效不形式、評查案卷不馬虎的高效依法行政工作局面。同時，強化監督機制，內部制定制度加以規范引導，系統外部加大監督力度，隨時隨地對環保執法行為進行監督。

三是加大硬件建設，為環境執法制度落實提供有力物質 條件。縣環保局不斷加大現場執法取證能力建設、環境監察能力建設和環境監測能力建設，為執法提供強有力的技術支持。環境監測站認真整理質量管理體系運行記錄，健全與完善質量控制程序，開展管理評審和內審工作，完善實驗室安全作業管理程序和應急處理措施，全面提高了監測能力。環境監察大隊開展業務技能競賽，配齊現場監察儀器和監察用車，保障監察經費，提高了現場監察取證和快速出動能力。

四是建立依法決策機制。我局把依法決策、科學決策作為推進依法行政的重要內容來抓。特別是建設項目環保審批，我們嚴格按照管理權限，堅持依法決策、科學決策、民主決策的原則，實行集體討論、社會公示和專家聽證，有效地從源頭控制新污染源產生。積極落實環保部環評工作“六項承諾”的要求，認真兌現環評承諾、建立綠色通道，積極為企業爭取項目服務。嚴格執行環境影響評價制度、三同時制度、分類管理、分級審批等制度，堅決落實國家環保法律法規、產業政策和“三個不得引進”要求，從源頭控制污染。為有效發揮金融作用促進環保工作，大力實施綠色信貸信息共享制度，轉發了《關于全面落實綠色信貸政策，進一步完善信息共享工作的通知》，完成了信息采集收錄工作。

五是嚴格規范執法程序。我們把規范工作程序作為推進環境執法的關鍵環節來抓。在規范執法人員行為方面，提出 了“用語文明、服務規范、受理耐心、辦理及時、解釋細致、取證客觀、程序合法、服務優質、答復圓滿”36字工作規范要求，在規范執法程序方面，強化案卷質量管理，要求案件不管違法數額大小實行每案一卷，從資料收集、案卷制作、歸檔等必須達到及時、齊全、標準、細化的8字標準。通過制度來規范程序，從程序操作中完善制度，形成權責一致、行為規范、職權受監督的行政執法目標管理體系。我局在執法過程中，堅決按照有關法律法規的規定和內部管理制度，嚴格執行法定程序和內部程序，確保行政處罰案件實現實體正義和程序正義。對排污收費和環境行政處罰實行“五公開”，做到執法行為的公開、透明，對行政處罰案件實施查處分離，確保公正、公平。在執法中，堅持客觀執法、公正執法、文明執法。

六是加強環保法律法規宣傳。利用“6.5世界環境日”、“12.4法制宣傳日”等廣泛宣傳環保法律法規，開展環保法律進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進單位活動，建立了XX縣環保網站，并充分利用報紙、電視、廣播、編印環保簡報、網絡等多渠道、多形式深入開展環境教育和生態建設宣傳，充分展示了我縣“弘揚綠色文明，建設生態臨泉”的宣傳主題，廣泛凝聚了社會共識，激發了公眾關心支持和參與環境保護的熱情，積極促進了環保法律法規的宣 傳。

（四）全面貫徹落實依法行政，嚴格執法，推進全縣環保和生態建設大發展。

一是依法審批加強管理。項目審批嚴格執行《環評法》和國家產業政策，嚴把審批關、環評關、建設關和驗收關，從源頭控制新污染產生。在審批窗口落實首席代表制、實行限時辦結制、超時默認制和缺席同意制，采取“環保預審”的做法，讓項目先立項辦理相關手續，簡化審批手續，縮短審批時限。項目申報緊緊把握國家政策，積極指導鄉鎮、企業編報項目，爭取資金，用于加快生態示范工程建設，推進企業清潔生產和提高廢水深度處理。

二是嚴格執法，環保專項行動成效顯著。開展全縣重點工礦企業、規模化畜禽養殖環境管理大摸排、大檢查活動，召開了全縣環境保護重點問題整改會議，一廠一策提出了整改措施。制定了全縣環保專項行動方案。采取巡查和夜查、明查和暗訪、查處和教育相結合的方式進一步加大監管力度，實行監察人員駐廠制；加強國控、省控企業在線監測設備管理，實現了與省、市環保部門聯網，確保了重點企業治污設施正常運行。為全面掌握全縣地面水和地表水水質情況、污染源排放情況、大氣環境質量，加大了地表水、國控、省控企業的監測頻次，數據有效率100%，及時掌握了全縣水 環境、大氣環境質量的現狀、各重點污染源的排污情況。不斷加強環境信訪工作，逐步完善環境舉報、信訪、稽查“三位一體”的環境違法行為查辦機制，所有投訴、信訪都做到及時、有效處理，辦結率100%。近年來，環保系統未發生重大社會影響的違法案件。

三是合力攻堅，強力推進污染減排。為確保減排任務順利完成，與減排企業簽訂目標責任書，實行分級負責、責任追究、減排一票否決等制度，根據減排目標，將減排任務分解落實到cod、so2等減排重點項目企業，并對重點減排項目的實施、驗收、考核全程督查，建立規范的污染治理設施運行臺帳和生產臺帳，扎實做好減排基礎工作。同時加大清潔生產實施力度，推進工程減排。

四是大力實施鄉村清潔工程，扎實推進農村環境保護。為深入貫徹落實國務院《關于加強農村環境保護工作的決定》，我局重點加強規模化畜禽養殖的監管和鄉鎮集中式飲用水源的安全管理。監察、監測等執法人員組成調查小組對全縣鄉鎮集中式飲用水源地環境現狀進行了調查，進一步加大保護力度，確保城鎮居民飲用水安全。

（五）全力做好服務企業工作

我局根據實際開展企業服務年活動，嚴格按照縣委、縣政府的要求做好項目審批工作，積極指導鄉鎮、企業編報項 目，爭取資金。把行政審批職能集中到行政服務中心和工業園區服務窗口，做到騰出容量保重點，一般項目靠挖潛，全力支持重點項目；對符合環保政策的項目，做到當天事當天結，高效快速地審批符合國家產業政策和環保法律法規的建設項目，環評審批率達100%。同時我局根據相關要求，認真完成對網站公開的法律法規欄目的清理工作，調整、完善了局環保網站法律法規欄目的設臵與內容，方便群眾查閱。

二、基層環保執法存的主要問題

基層環保執法主要存在九大問題：（1）環境執法效率和質量受到影響和制約。主要原因是職權機構設臵力量單薄，一個股室有時要同時應對幾方面的工作，一個行政執法人員要兼任幾項環境執法工作，工作任務重，工作質量難以保證。（2）執法崗位人員素質參差不齊。基層環保執法人員中環保專業和法律專業畢業人員少，學歷普遍不高，嚴重缺乏既懂法又熟悉環保業務的人員，對企業的工藝流程、污染治理工藝、環境監管法律法規不夠熟悉，與環境管理工作需要存有差距。（3）依法行政能力水平不高。部分環保行政工作人員的依法行政意識不強，工作方式簡單，對相關法律法規理解膚淺，執行法律法規程序不夠規范，適用依據不夠準確，自由裁量把握不準，執法素質與環境形勢和任務不相適應。（4）環境執法培訓工作不到位。環境執法培訓存在模式單

一、內容不全面、考核機制不健全等問題，基層培訓經費不足，執法人員培訓機會少，培訓內容、方式與實踐結合性不夠強，培訓效果不理想。（5）基層環保部門裝備差、工作經費不足，導致執法和應急能力差。（6）各執法部門協調難開展。環境保護行政主管部門，對本轄區環境保護工作實施統一監督管理，受多種因素的影響，各執法部門很難形成合力。（7）缺乏社會環境法治意識支持。環保對縣、鄉黨委、政府及社會公眾法制宣傳力度不夠，宣傳效果有待改善，公眾對環境執法工作的參與積極性有待提高。（8）存在環保執法難的問題。家庭作坊式小企業點多面廣，又多屬無證、無照經營，隱蔽性強不易發覺，致使執法檢查難度增大，執法效果差；部分企業受市場影響，注重追求經濟效益，不愿承擔過大污染治理成本，經常采用偷排手段來規避環境監管。（9）環境執法權保障力度不夠。對于環境具體行政行為，環保部門無強制執行權，申請法院強制執行需該行政處罰決定做出三個月或更長時間，致使環保執法不到位，環境違法行為經常處于持續狀態。

三、規范基層環境執法的幾點建議

一是把好隊伍入口關，建立淘汰機制，保證環境執法隊伍專業化、高素質。

二是定期開展環保專業知識講座、集中學習環保法律法 規、依法行政工作經驗交流、組織研討典型案例、組織考察學習等方式，加大對環保管理工作人員的思想道德教育和專業培訓，全面提升環境執法人員基本素質和執法水平。

三是強化對各級黨政領導干部、企業負責人、及社會公眾環保法制宣傳教育,增強社會各界尤其是地方各級黨員領導干部、企事業單位負責人帶頭遵守環境保護法律法規的自覺性，夯實環境執法的思想、輿論基礎。

四是加強公眾、新聞媒體監督，充分發揮社會各界的力量，既監督違法的單位和個人，也監督違法的和不作為的行政機關和執法人員。主動配合人大常委會的執法監督和政府組織的環境執法檢查，如實匯報環境執法工作中存在的問題和困難，爭取人大、政府、政協對環境依法行政工作的理解和支持。

五是環保部門切實履行好環境統一監管職責，理順與工商、公安、國土、農業、水務、林業等部門的關系，努力爭取有關部門支持，優化環境執法的外部條件，最大程度上形成執法合力。

六是把污染減排、生態保護等關系可持續發展的內容作為各鄉鎮及有關部門的主要考核的指標，從制度上形成嚴格執行環境保護法律法規的動力和社會氛圍，加強環境執法的保障力度。七是相應增加監察、監測執法儀器設備、辦公用品、辦公經費、崗位編制及環保信息化、標準化建設費用等，做好人員和硬件方面的保障。

八是盡快從立法層面修改完善環境執法法律體系，增強環境執法的可操作性，提高法律的預見性和前瞻性，切實解決“企業環境違法成本低、守法成本高”、“環保執法不到位”等問題。

2017年10月8日

第二篇：關于基層環保工作的調研報告

黨中央、國務院高度重視環境保護工作，從1997年開始，中央每年都要召開人口資源環境工作座談會，研究部署環境保護工作。多年來，各級黨委、政府不斷加大環保工作力度，加強法制、增加投入，提高公眾環境意識。國家采取了重點污染物排放總量控制、重點企業和城市環境達標活動和重點地區污染物治理三大污染防治措施，實施了天然林保護、退耕還林還草、退田還湖、自然保護區建設等一系列生態建設和保護工程。在國民經濟快速增長、城市化進程明顯加快的情況下，環境污染加劇的趨勢得到基本控制，一些城市和地區的環境質量有所改善，涌現出一批生態示范區、環境保護模范城市、環境優美鄉鎮和環境友好企業等。生態建設成績突出，人工造林保持率居世界第一，荒漠化治理成效居世界前列，水土流失治理、草原建設等成效顯著。

雖然環境保護工作取得了長足發展，但我們必須清醒的看到，由于我國人口多，人均資源匱乏，環境容量小，加上粗放型經濟增長方式尚未根本轉變，以及環境污染和生態惡化長期累積效應，我國生態環境形勢依然十分嚴峻，有些環境污染和生態破壞問題還十分突出，生態環境形勢不容樂觀，基層環保工作也面臨著不少問題，需要采取相應的措施加以解決，對《中華人民共和國環境保護法》進行適當修改也很有必要。筆者作為基層環保工作者中的一員，從事環保工作已經十余年，先后從事過環境監測、環境監察和污染控制等工作。根據我的實踐，下面將就基層環保工作面臨的問題和對策提出一些看法。

一、新建項目環境管理方面存在的問題

按照《中華人民共和國環境影響評價法》的要求新建項目均應該編制環境影響評價文件，通過環保局“三同時”驗收。但現在的情況是，區縣一級的小企業，保守估計也有50%以上沒有任何環保審批手續，當然也沒有通過“三同時”驗收，但工商和稅務登記卻是齊備的，在“合法”地進行生產。對于這樣一些企業的處理，按照《中華人民共和國環境保護法》的要求，應該責令其停止生產，限期補辦環保手續，并給予相應的處罰。但對于這樣大量的企業進行查處，一方面環保局人力有限，另一方面查處大量的企業也會給當地經濟造成一定的影響，甚至造成社會影響，查處難度相當大。

大批企業沒有辦理“環評”審批手續的原因，企業人士講不知道要辦理環保手續，以為只要辦了工商稅務手續就可以了。他們在工商稅務辦理手續時也未被告知要辦理環保手續，更不用說要把環保手續作為工商稅務登記的前置條件了。另外有一部分企業是因為認為做“環評”收費太高，小企業創業之初，經費困難，難以承擔這筆費用，故不愿辦理環保手續。還有一部分企業可能是由于種種原因辦不了“環評”手續的，當然也沒有辦理環保手續。

對于新建項目的環境管理，如果工商局不嚴格把環保審批作為前置條件，那么大批的企業將邁過“環評”這一關而直接進行工商稅務登記審批，不配套建設任何污染防治設施，直接投入生產，環保局對這批企業的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問題的關鍵是各個審批單位都應該要求企業把“環評”作為前置條件，如果沒有通過“環評”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問題。當然，“環評”收費也應該讓企業能夠接受。

事實上，《建設項目環境保護管理條例》第2條、第6條規定，建設“對環境有影響的建設項目”，國家實行環境影響評價制度。該條例第9條進一步規定，建設項目“需要辦理營業執照的，建設單位應當在辦理營業執照前，報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。”

因此，根據前述環境保護法律和行政法規的規定，作為企業登記注冊和申領《營業執照》程序的前置審批內容的環境影響審批事項，其主要適用范圍應為“對環境有影響的建設項目”。

如果環保部門和工商部門相互配合，并將環境影響審批程序作為工商部門辦理企業登記注冊的前置性審批事項，可從源頭上有效防止新污染源的產生，從而有利于保護和改善我國的城鄉環境質量。

二、老污染源限期治理的問題

對于已經通過環保竣工驗收，投入生產的企業，我們把他稱之為老污染企業。在環境監察過程中，經常發現一些污染排放超標的企業，這些企業除了應該按照規定繳納超標排污費外，還應該由環保部門責令其限期治理，達標排放。限期治理期限內不能達到要求的，給予相應的處罰，同時責令停產治理，停產治理還不能達到要求的，由當地政府責令其關閉。現在基層的做法大都是發現企業有違法行為，立案進行查處，給予相應的罰款，至于罰款以后違法行為是否還在繼續，一般無暇過問。一旦再有投訴，又對其進行查處，如此循環，解決不了根本問題，限期治理制度沒有真正落到實處。當然，這除了執法部門的原因以外，客觀因素還是主要的，因為基層一般面對的是個體私營經濟，其經營規模一般較小，利潤相對不高，大多處于創業起步階段，經營粗放，管

第三篇：**區環境保護工作調研報告

**區位于**省東北部，政區面積2365平方公里。轄3鄉3鎮1個辦事處，178個村民委員會。內臨黃河，東、北兩面環海，是環渤海經濟圈與黃河經濟帶的交匯點，為東北經濟區與中原經濟區的最佳海陸通道，是黃河三角洲開發建設的最前沿。

近幾年來，**區委、區政府高度重視環境保護工作，成立了由區長任主任、常務副區長、分管副

區長任務副主任，環保、發改、經貿等部門、單位主要負責人為成員的環境保護委員會，將環境保護工作列入了《**區“十一五”國民經濟和社會發展規劃》，定期召開環保工作會議，研究部署環保工作，在各級黨委、政府的正確領導下，該區緊緊鎖定“產業興區、工業強區、生態立區”的戰略目標，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實環境保護基本國策，不斷加大環境執法力度，全面實施可持續發展戰略，促進了該區經濟社會的又好又快發展，轄區生態環境質量不斷改善，主要污染物減排工作取得明顯成效。2007年**區cod排放量為1495.09噸，與2006年相比削減了1010.63噸；二氧化硫排放量為2291.67噸，與2006年相比削減了399.9噸。實施了“三網”綠化工程，林木覆蓋率達到14.7%，城區綠化覆蓋率達到26.5%。

一、**區生態和環境保護現狀

（一）生態建設情況。一是積極推進“三網”綠化工程建設。近年來，**區委、區政府認真貫徹落實科學發展觀，充分發揮土地資源優勢，以“生態立區、環境優先”為發展戰略，以實現“生態好、環境美”為目標，按照“先治堿，后植樹”、“先造地，后造林”的方式，大力實施工程造林，積極推進“三網”綠化工程建設，走出了一條濱海鹽堿地區造林綠化的成功路子。目前，該區已完成路網綠化工程110公里，水網綠化工程72公里，農田林網工程3萬畝，發展育苗基地8800畝，有效地改善了全區生態環境。二是大力實施生態細胞工程建設。近年來，**區不斷加大投資力度，大力實施城鄉環境綜合整治工程，有效地促進了農村生態環境質量的改善。仙河鎮、孤島鎮先后創建成為國家級環境優美鄉鎮，六合鄉、義和鎮先后成為省級環境優美鄉鎮，67個村（居）被命名為“市級生態文明村”，為生態區建設奠定了堅實的基礎。三是提高城市人居環境。近年來，**區在城市規劃、建設和管理上，落實科學發展觀，堅持以人為本，以打造宜居魅力、文明富裕的生態園林城市為目標，逐步完善城市的各項功能，改善市民的生活居住環境，不斷提升城市的整體品位。投資4億多元圍繞新規劃區建設了一條長25公里的環城水系，并先后規劃建設了南湖、銀湖、西湖等8個湖泊，基本形成了綠水環繞、八湖鑲嵌的城市景觀。

（二）環境治理情況

1、水環境現狀。近年來，**區不斷加大水環境的綜合治理，水環境質量逐步改善。一是加快城市環境基礎設施建設，先后投資6000余萬元建設了仙河、孤島、**3個生活污水處理廠，仙河、孤島2個污水處理廠已于2006年底投入使用，2007年削減cod600余噸，大大減輕了2鎮生活污水對神仙溝流域的水質污染。**污水處理廠于2008年5月20日開始進水調試，預計2008年9月份正式投入使用，屆時將極大地減輕城區生活污水對挑河流域水質的污染。二是加大對飲用水水源地的保護，嚴格建設項目審批，在保護區內對與水源保護無關的建設項目一律不予審批，有效地保護了飲用水水源的水質。三是加大企業水污染治理力度，確保工業企業外排污水穩定達標排放。先后對山東中海化工集團有限公司、東營華聯石油化工有限公司2家廢水排放大戶實施了水污染治理工程，投資200余萬元鋪設了污水回注管線，實現了廢水零排放，2家企業年可減少廢水排放80余萬噸，年可削減cod排放量150余噸。四是實施小流域綜合治理工程，先后投資6000余萬元對神仙溝、挑河實施了流域綜合治理，對河道進行了疏浚，對河岸進行了綠化，今年又投資2000余萬元對草橋溝進行綜合治理。

（1）飲用水環境現狀。**區飲用水源地水質較好，孤河水庫等能夠滿足其水體功能的要求，由表1監測結果看出，各項指標均達到《地表水環境質量標準》(gb3838-2002)ⅲ類標準。飲用水水質達標率達到100%。

表1飲用水水質狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數

cod

氨氮

揮發酚

石油類

2005

5.12

4.88

15

0.51

未檢出

未檢出

2006

5.44

5.12

11

0.48

未檢出

未檢出

2007

5.69

5.32

14

0.39

未檢出

未檢出

（2）地表水環境現狀。納入環境監測的河流為草橋溝、挑河、神仙溝。由表

2、表

3、表4中的監測結果得出，草橋溝水質在2005～2007年間監測指標變化不大，各項指標均優于gb3838-2002《地表水環境質量標準》中ⅴ類水質標準。挑河水質在2005～2007年間污染較重，且有加重趨勢，水質達不到gb3838-2002《地表水環境質量標準》中ⅴ類水質標準，主要污染因子是cod、氨氮。從挑河

水質監測數據看，已經受到來自于**區城區生活污水、**經濟開發區工業企業廢水的嚴重污染，顯示出典型的排污河（渠）的水質特征，目前已經是名副其實的排污河流。神仙溝水質在2005～2007年間雖然逐年好轉，但目前仍達不到gb3838-2002《地表水環境質量標準》中ⅴ類水質標準。

表2 2005-2007年草橋溝水質狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數

cod

氨氮

揮發酚

石油類

2005

4.42

6.57

37

0.6

3未檢出

未檢出

2006

4.25

5.96

31

0.7

1未檢出

未檢出

2007

4.86

5.89

34

0.69

未檢出

未檢出

表32005-2007年挑河水質狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數

cod

氨氮

揮發酚

石油類

2005

0.31

16.24

169

13.86

0.005

0.017

2006

0.10

17.65

172

14.33

0.006

0.019

2007

0.10

17.04

180

15.09

0.006

0.021

表42005-2007年神仙溝水質狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數

cod

氨氮

揮發酚

石油類

2005

2.42

12.53

326

5.12

0.008

0.235

2006

2.25

12.76

260

4.87

0.010

0.162

2007

1.86

14.01

142

5.21

0.010

0.210

表5地表水河流各段面水質超標情況

河流

斷面名稱

水質類別

出現超標樣品的項目

最大測值mg/l

最大值超標倍數

草橋溝

草橋溝橋

ⅴ類

cod

38

挑河

挑河橋

劣ⅴ類

cod

180

3.5

神仙溝

五號樁

劣ⅴ類

cod

326

12.72、大氣環境質量現狀。近年來，**區不斷加大大氣污染治理力度，有效地改善了轄區大氣環境質量。一是加大對工業企業廢氣污染源的綜合治理力度。督促山東中海化工集團有限公司、東營華聯石油化工廠有限公司2家廢氣污染源實施了綜合治理，投資800余萬元建設了硫回收裝置，形成年削減二氧化硫能力4000噸。先后對4家廢氣超標排放源下達了限期治理通知，取締2家治理無望的企業。二是實施城市集中供熱工程，取締分散的小鍋爐。2007年投資2個億對城區集中供熱進行了改造，取代城區30臺小噸位鍋爐，削減二氧化硫排放量300余噸。

經**環保分局大氣環境自動監測站監測，2007年，反映**區大氣質量的三項主要指標二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物均優于國家《空氣環境質量標準》的二級標準。隨著我區工業生產的加快，工業企業排放廢氣量增大，因為環保部門加強了管理力度，工業企業加快技術改造步伐，廢氣處理率得到提高，區域空氣總體質量沒有發生根本改變（表6）。但是，仍有個別企業排放具有濃烈刺鼻味道的廢氣，已影響周邊居民生產、生活、群眾意見極大。

表6環境空氣評價表

評價參數

二氧化硫

二氧化氮

可吸入顆粒物

綜合指數

污染等級

年日均值（mg/m3）

污染指數pi

負荷系數fi

年日均值（mg/m3）

污染指數pi

負荷系數fi

年日均值（mg/m3）

污染指數pi

負荷系數fi

2007

0.029

0.48

0.3

30.010

0.1

20.08

0.08

40.84

0.58

1.44

清潔

3、噪聲環境現狀。目前**區噪聲達標區面積為17.95平方公里。2007年監測數據顯示，一類區晝間50.6分貝，夜間45.0分貝；二類區晝間54.3分貝，夜間44.3分貝；三類區晝間52.8分貝，夜間47.9分貝；四類區晝間64.8分貝，夜間51.9分貝，均達到功能區劃的要求。

4、農村生態環境保護現狀

（1）農業面源污染嚴重。由于農業生產中大量使用化肥、激素、抗生素、農藥等，不僅污染農產品，還導致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也嚴重影響耕地環境質量。按目前的技術能力，土壤污染很難治理，危害將長期持續。

（2）環境基礎設施建設滯后。由于鄉鎮生活污水處理設施建設嚴重滯后，絕大部分鄉鎮的生活污水未經處理而直接排入河道，成為農村內河水污染的主要來源。由于受到經濟條件和技術水平的限制，目前，除城區外，農業鄉鎮還沒有規范的垃圾處置場。在廣大農村更沒有任何環境基礎設施，農村生產生活產生的各類污染源直接排放，農村的生活垃圾一直處于無人管理的狀態，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴重影響著農村地區的環境衛生。

（3）畜禽養殖污染嚴重。養殖業發展后，產生的大量畜禽糞便由于得不到及時有效處理，農民居住環境和生產環境污染加劇。畜禽養殖企業由于污水處理設施建設不完善，導致大量污水外排，造成了對周圍環境的影響。畜禽糞便的隨意排放導致有害病毒病菌擴散和傳播，成為疾病增多和一些傳染性疾病流行的重要根源之一，直接威脅廣大農民群眾的身心健康。

（三）監督管理能力建設。**環保分局隸屬于東營市環保局，正科級行政單位，內設4個科室，其中辦公室、管理股為行政編制，監測站、監察大隊為副科級事業單位。目前，該局現有人員32人，其中行政編6人，事業編26人。近年來，該局不斷加強隊伍建設，先后派出60余人次外出學習，并先后投資100余萬元建設了大氣自動監測站、污染源在線自動監控室，實現了大氣環境質量的全天候監控和重點監管企業的實時監控。

二、存在問題

（一）地表水環境質量沒有得到徹底改善。雖然在地表水環境治理方面做了大量工作，但神仙溝、挑河流域水環境質量未得到根本改善。神仙溝流域水環境質量未得到根本改善，主要是由于孤東、樁西采油廠生產廢水排入所致；挑河流域水環境質量未得到根本改善，主要是由于**生活污水處理廠未投入使用所致，2008年9月份投入使用后將徹底改善河流水質。

（二）環境形勢不容樂觀。在招商引資，發展區域經濟中，只注重數量，不注重質量，造成了一定的盲目性，在安置項目中未按照區域規劃執行，造成了部分項目安置不合理，給環境污染帶來了潛在的危險。新建建設項目環境影響評價執行率基本上達到了100%，但是“三同時”不到位的問題令人擔憂，環保設施建設明顯落后于企業主體工程建設。農村生態保護雖然列入了環保重點，但仍然存在底數不清、思路不明、效果不明顯等問題，有效的保護機制和補償機制尚未建立和完善。

（三）環保工作沒有真正形成社會合力。環保工作涉及社會生產、生活諸多方面，是一項龐大的社會系統工程。隨著人民生活要求的提高，環保意識也不斷增強，現在幾乎是人人都在講環保，但不是人人都在落實環保，在經濟利益和環境保護的問題上，總是環境為經濟讓路。環境影響評價后，“三同時”的執行也往往打折扣，在項目審批的過程中，各部門各環節并沒有把環保“一票否決”落實到位，沒有形成社會合力。“守法成本高，違法成本低”仍然存在，一些企業急功近利，漠視環保，缺乏社會責任，沒有自覺環保意識。如對土（小）企業的打擊就不力，廣大人民的環保權益得不到保障。

（四）污染減排工作形勢嚴峻。由于我區工業企業基數少，工業底子薄弱，污染物總量指標少，且在“十一五”前期污染減排工程已落實到位，今后很難有大的減排工程，對我區經濟發展起到了一定的阻礙作用。

（五）鄉鎮企業分散、小、污染治理設施不完善，對農村生態環境造成了一定程度的影響。

（六）監管能力建設不足。自2001年4月份**環保分局實行垂直管理以來，工作人員只有出沒有進，人員年齡結構不合理，90%的人員為60年代和70年代出生，10%的人員為50年代出生。同時人員文化水平不高，第一學歷為大學本科的1人，第一學歷為專科的3人，第一學歷為中專的6人，其余人員為高中或初中。

三、今后環境保護工作對策與建議

胡錦濤總書記在十七大上提出了建設生態文明社會，溫家寶總理在第六次全國環保大會上強調的“三個歷史性轉變”，充分闡明了我國今后經濟發展與環境保護的關系。在實現生態文明社會和“三個轉變”的過程中，會有陣痛，但前景是光明的；會有問題，但解決了就是前進、就是發展。為進一步促進**區生態和環境保護工作的開展，調研組提出如下對策和建議：

（一）“三管齊下”，鞏固成果。幾年來，為了改善環境和生態，**區投入了大量的人力、財力、物力，取得了一些成績。這些成果來之不易，應倍加珍惜。現在環境和生態正是保護與破壞的相持階段，但儲備與增長能力并不協調，稍有懈怠就會前功盡氣。因此，鞏固成果謀求發展至關重要。建議**區政府號召全區上下一定要推廣經驗，繼續探索；吸取教訓，告誡未來。治理污染、保護環境、建設生態“三管齊下”，全社會形成合力，解決不和諧的問題。一方面要克服困難艱苦創業；另一方面要向上級爭取政策和資金的支持，加大環境和生態投入，千方百計在鞏固成果的基礎上謀求更大發展。

（二）做好城市規劃，發揮好龍頭作用。在城市規劃大盤敲定后，下一步將進行實施階段。在這個過程中，一定要改變過去“規劃是龍頭，政府領導是繡球，龍頭跟著繡球走”的局面，嚴格執行規劃方案，形成：先規劃后建設，按規劃搞建設，以規劃管建設的科學規劃管理體制。

（三）加大減排力度，確保完成“十一五”減排任務。一是加強對老污染源的監督管理，對污染源實施污染治理再提高工程，確保污染物排放達到地方排放標準。二是加強污水管網配套建設工程，尤其是孤島、仙河鎮污水管網建設工作，提高污水收集率。三是提高項目準入門檻，對污染物排放量大，影響區域減排任務完成的項目，堅決不予審批。

（四）強化環境管理。一是嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，所有新、改、擴建項目必須執行建設項目環境影響評價，認真貫徹落實省環保局《關于進一步落實好環評和“三同時”制度的意見》，把總量控制指標作為建設項目環評審批的前置條件，切實堅持“先算、后審、再批”的程序，加強建設項目“三同時”跟蹤管理，及時進行建設項目驗收。加強新、改、擴項目以及敏感項目和敏感區域的項目審批管理，做到“四個不批”“六個必須”和“八個嚴禁”。二是加大對企業的監督管理，對轄區內重點污染源實行重點監控，確保污染防治設施正常運轉。三是實行嚴格的主要污染物總量審批制度，對污染物排放量較大的項目嚴格控制，項目建設單位必須有切實可行的污染治理方案方可審批。

（五）加大環境執法力度，嚴肅查處環境違法行為。結合整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加大對轄區污染源的監督管理力度，對故意不使用或不正常使用污染防治設施，污染物長期超標排放的企業，要立即責令限期改正；對偷排偷放、超標排放的企業，要立即責令停止生產，限期改正。同時，區政府要立即組織環保、工商等有關部門、單位取締轄區內的土（小）企業。

（六）建設好工業集中區，落實工業集中區的污染防治。目前，我區企業大部分分散建設，對生態環境造成了一定影響，同時，又為環保監督管理帶來的難度。為此，要充分發揮**經濟開發區的載體作用，并做好工業集中區的污染防治。一是提高工業集中區的準入門檻，嚴把環保審批關，堅決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環保。凡是對環境有破壞的項目，一律不批不建。二是依法加強監管，著力解決部分企業“違法成本低，守法成本高”的問題，嚴肅查處各類環境違法事件。三是加強工業集中區基礎設施建設，污水管網等基礎設施建設要到位，使區內污水符合集中處理達標排放的要求。

（七）調整優化產業結構，加快構筑現代產業體系。以提升產業競爭力為核心，以增強自主創新能力為關鍵，進一步優化產業結構，努力形成以生態高效為特點的現代產業體系。一是進一步壯大石油化工、鹽及鹽化工、精細化工等支柱產業。二是扶持發展紡織服裝、機械電子、農產品加工等優勢產業。三是加強對外合作，積極發展高新技術產業，制定高新技術落戶優惠政策，優化投資環境。

（八）進一步加大農村生態環境保護工作。一是繼續實施“三網”綠化工程，構筑綠色屏障。二是繼續推進生態創建工作的開展，通過環境綜合整治工作的開展，改善農村環境質量。三是發展沼氣工程，建設文明清潔的新農村。實踐證明，沼氣產業是最適宜農村使用的新型清潔能源。建議政府在技術、管理人員的培訓方面和資金方面給予扶持，使這項新農村的朝陽產業得以健康發展。四是大力推進現代農業發展，培植高效生態農業。進一步強化農業基礎地位，以發展高效生態農業為目標，以持續增加農民收入為中心，以培植壯大農業龍頭企業為重點，堅持以工業化的理念謀劃農業，大力推進農業產業化、標準化和規模化，完善配套農業基礎設施，加速推進傳統農業向現代化農業的轉變。

（九）做好小流域綜合治理工作。一是加大轄區沿河流域污染源的監督管理，確保水污染物穩定達標排放，同時，加快**城市生活污水處理廠的建設步伐，盡快投入使用，減輕對挑河流域的污染。二是定期對河流進行疏通、清淤，嚴禁在河流圍網補魚，確保河流水流暢通。

（十）加強環保監管能力建設。增加人員編制，引進高學歷年輕人才，改善人員年齡結構、文化知識層次，提高人員素質，實現人員的合理搭配。

第四篇：關于全市生態環境保護工作調研報告

關于全市生態環境保護工作調研報告

×××：

為深入了解全×生態環境保護工作情況，進一步找準生態環境保護工作中存在的短板，研究切實可行工作措施，促進生態環境保護工作與經濟發展深度融合，相互作用，我們對全×生態環境保護工作進行了調研，現形成報告如下。

近年來，各級黨委政府和相關部門高度重視生態環境保護工作，特別是××××年××月中央環保督察組對我×開展督察工作以來，不斷強化工作措施，落實責任，加大投入，以政治擔當大力進行環保督察整改工作，生態環境保護工作取得明顯成效。

一、主要措施及成效

（一）加強組織領導，堅持高位運作，環保督察問題整改扎實推進。

自環保督察以來，×委、×政府始終堅持以習近平總書記生態文明思想為指導，認真落實×委、×政府的安排部署，把環保督察整改作為一項重大的政治任務，壓緊壓實責任。一是靠前指揮，以上率下。×委、×政府多次召開常委會、專題會議進行調度部署，有針對性地研究解決重點難點問題，力求問題得到全面有效解決。實行×委、×政府、×人大、×政協領導班子包保地區，班子成員包保問題整改制度，一桿子插到底，直至問題徹底解決。二是加大投入，保障有力。在財力緊張的情況下，各地未降低環保督察問題整改的資金投入，在鍋爐改造、污水處理、人居環境整治、黑臭水體治理等方面，已累計投入資金××億元，一批老大難的歷史問題得到根本解決。三是調度督查，跟蹤問效。實行雙周調度會議制度，×委、×政府每兩周召開一次視頻調度會，聽取各地各部門環保整改工作進展情況，研究破解難點問題。實行聯合督查制度，成立了×委督查室、×政府督查室、×督查整改辦組成的聯合督查小組，采取明查暗訪的形式，實時對各地各部門開展督查檢查，對重點問題實行掛牌督辦，對進度緩慢、整改不徹底的部門和領導及時進行約談、通報。四是嚴肅問責，促進履職。堅決查處破壞生態環境違紀違法問題和失職瀆職行為，對整改責任不落實、整改效果不明顯的部門及其責任人堅持嚴肅問責，自環保督察以來，累計問責××人，進一步促進了廣大干部做好生態環境保護的責任意識。由于我們采取一系列有效措施，環保督察整改工作順利推進。中央環保督察、中央生態環境保護督察“回頭看”、×級生態環境保護督察轉交案件××件，現已全部辦結，反饋問題×××個，現已整改完成××個，整改完成率為××％。環保督察整改任務完成情況綜合排名全×第一。

（二）突出工作重點，堅持攻堅克難，生態環境三大戰役順利實施。

為深入貫徹落實習近平總書記關于生態環境保護工作的要求，敢于迎難而上，積極回應社會關注，大力開展藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰“三大戰役”，污染防治取得顯著成果。一是藍天保衛戰成績突出。建成區××臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐清零。完成××臺20蒸噸以上燃煤鍋爐達標改造。××××年以來違規注冊的×××臺燃煤小鍋爐全部淘汰。制定出臺柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案，實施在用車輛排量檢測與強化維護制度，制定污染天氣下貨運車輛通行辦法，城區范圍道路全天禁止國三及以下柴油貨車通行，嚴格控制國三及以下柴油貨車落籍和轉入，更新新能源公交車×××臺，對秸桿禁燒實行最嚴控制措施，實現了全×秸桿焚燒零火點。二是碧水保衛戰成果明顯。開展地表水水源地問題整治復查。加快推進重點水污染防治工程建設，全××座城市污水處理廠完成提標改造，城區黑臭水體全部消除。嚴格落實“河長制”，組織開展河湖“清四亂”攻堅戰，排查發現問題×××個，整改銷號×××個，占總數的××％。三是凈土保衛戰成效顯著。農村生活垃圾“收儲運”建設基本完成。完成農用土地污染狀況詳查，建立疑似污染地塊清單，確定重點監管企業名單。目前，全市土壤環境質量總體平穩，農用地土壤環境質量保持良好，土壤污染防治體系逐步完善，土壤環境風險得到基本控制。

（三）強化機制建設，堅持問題導向，環境監管執法力度持續加大。

牢固樹立以人為本的發展理念，切實提高人民群眾的滿意度和獲得感，著力解決群眾身邊的突出環境問題。一是暢通投訴舉報渠道。做好信訪舉報案件的承接、辦理、公開等工作，確保舉報的問題及時妥善處理。××××年，共受理信訪案件×××件，全部按時限處理完成，群眾滿意度普遍提高。二是嚴格生態環境執法。建立環境監管雙隨機抽查機制，加強事中事后監管，制定《××××年全×重點污染源自動監控設施執法檢查工作方案》，每月對相關企業進行抽查，共檢查企業××家，推動問題整改××個。××××年，全市環境違法行政處罰立案××件，罰款金額×××萬元。三是提升環保處突能力。堅持底線思維，做好生態環境風險防控防范化解工作，堅決守住環境安全底線，為廣大人民群眾實現安居樂業提供良好的環境安全保障。舉辦了××××應急演練，有效提高應急處突能力。

二、存在的主要問題

雖然近年來我們不斷加大生態環境保護治理措施，但由于受傳統觀念、粗放式經營、產業轉移和地方保護主義等因素的影響，生態環境保護還存在一定的問題，開展生態環境保護任重道遠。

（一）有些地方和部門責任意識缺失，對生態環境保護的重視程度依然不足。

有些地方和部門，特別是領導干部對生態環境保護的認識不足，重視不夠，還有一些部門沒有樹立“環境保護一盤棋”的思想，行業監管責任缺失，“誰污染誰負責”的原則沒有落實到具體工作之中。我×重度污染天氣超標的問題還沒有得到徹底解決，××××重度污染天氣達到××天，全×排名靠后。中央和×環保督察反饋的問題，有些問題是很長時間就一直存在的，為什么中央環保督察提出后就能夠解決了，充分說明了有的地方和部門平時對環境保護的認識不夠、重視程度不夠、投入不夠。通過對中央環保督察反饋問題的倒查，追究了×××人的責任，這也說明了在生態環境保護工作中，工作不力、失職失責的問題還比較突出。

（二）發展經濟與保護環境的關系處理不當，相互促進的良好局面沒有真正形成。

有些地方和部門為了上項目為環評開綠燈，有些地方和部門為求經濟效率替企業說話，干擾環保執法的現象還在一定程度上存在，甚至有的地方還存在保護主義，只要企業來，啥條件都答應。還有一些企業，特別是小微企業，本身發展后勁不足，資金周轉困難，沒有能力對污染物排放進行根本治理，要想達標只能關停，關停以后對經濟發展造成不良影響。這些矛盾，在一定程度上也影響了生態環境保護工作。

（三）工作職責與人員編制不相匹配，一定程度上影響了工作效率和質量。

××××年以來，生態環境保護機構改革和職能轉變發生重大變化，一些部門的職責劃轉至生態環境保護部門，但相關人員未隨職能同時劃轉，也就是說職能增加人員零增長，同時，內設機構按照人員比例減少了×個。職能增加，人員不變的情況，力量不足的問題突顯，很多工作都在超負荷運轉，有時會出現非主觀故意的慢作為現象，造成不良的社會影響。

（四）受政策資金等因素的影響，一些環保項目在實施過程中困難重重進展緩慢。

×環保督察反饋的×××、×××建設工程，按照整改時限要求已經超期；×××、×××水環境治理還沒有達到國家要求。這些問題，大多因為政策管控、審批和資金不足等原因，一時還難以解決，對我×生態環境保護的整體工作造成很大影響。

三、工作建議

生態環境保護是民生大事，是功在當代，利在千秋的事業，如何做好生態環境保護工作，應該在以下幾個方面下功夫。

（一）深刻學習領會習近平總書記關于生態環境的思想，切實提高思想認識。

習近平總書記關于生態環境的思想極其豐富，特別是“綠水青山都是金山銀山”的論述得到全社會的認同，廣大黨員干部，特別是領導干部要深入學習其精神實質和豐富內涵，自覺用習近平總書記生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把推動生態文明建設成效作為檢驗執行“兩個維護”的標準，進一步增強責任感、危機感，自覺把生態環境保護落到實處。要正確處理經濟發展與生態環境的辯證關系，要用發展的眼光正確對待二者關系，在加強現代管理、產業轉型、科技投入上下功夫，實現兩者高度融合，良性互動。

（二）堅持黨委主導，政府主抓，各方參與，努力形成生態環境保護齊抓共管的良好工作局面。

生態環境保護是一項系統工程，必須全社會協調聯動，形成合力，才能實現生態環境的根本好轉。要確定職責，堅持各負其責。要強化責任落實，牢固樹立“管發展就要管環保、管生產就要管環保、管行業就要管環保”的理念，堅持“黨政同責”“一崗雙責”，一級抓一級、層層抓落實，形成了職責清晰、分工明確、齊抓共管、協同推進的工作格局。

（三）進一步加大宣傳力度，增強全民的環保意識。

生態環境保護離不開群眾的支持，更離不開群眾的參與，目前，廣大群眾的環保意識還很差，要持續加強宣傳引導，積極營造良好的輿論氛圍。要充分利用各類宣傳資源，廣泛宣傳環境保護的重大意義，做到家喻戶曉，深入人心。要深入開展各類主題活動，動員廣大群眾積極參與，了解相關的環保知識，增強參與環保的主動性。要密切關注輿情，及時回應群眾關注關心的熱點問題，做好客觀的說明和解讀，消除不良社會影響。

（四）深入貫徹實施關于構建現代環境治理體系的意見，為生態文明建設提供制度保障。

要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，從健全環境治理領導責任體系、環境治理企業責任體系、環境治理全民行動體系、環境治理監管體系、環境治理市場體系、環境治理信用體系、環境治理法律法規政策體系等方面深入研究，有效解決環境保護中的體制機制問題，使管理更加順暢、效果更加明顯。

（五）嚴格生態環境執法，認真解決群眾反映強烈的環境破壞和環境污染問題。

要緊緊圍繞污染防治攻堅重點目標任務，制定執法計劃，不斷細化網格化監管模式，明確監管內容、監管責任和監管措施，重點解決污染環境和損害群眾利益的突出環境問題。要進一步健全司法聯動機制，持續保持對環境違法行為打擊的高壓態勢。要進一步強化責任擔當，對生態環境監管過程中的不作為、亂作為、慢作為等失職瀆職行為進行嚴肅查處。

第五篇：環境保護調研報告

我國1.9億人的飲用水有害物質含量超標；約1／3的城市人口暴露在超標的空氣環境中；1.5

億畝的耕地因為污染而退化……這些數據來源于4月21日發布的中國環境宏觀戰略研究報

告。報告中仔細分析了水、空氣、土壤、生物物種、噪音、固體廢物、核與輻射等與我們生

活息息相關的環境要素的現狀。

目前我國的環境形勢可以概括為這樣四句話：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然

嚴峻，壓力繼續加大。近50年來，我國東部地區的能見度下降了約10千米，西部地區則大概

是東部地區的一半，區域性陰霾問題越來越嚴重。

全國十大流域中，除了珠江流域污染較輕之外，其他九個流域支流都受到不同程度的污

染，湖泊富營養化呈迅速增長趨勢，近岸海域的環境質量下降。

我國環境的破壞主要原因可以歸于以下三大根源：

一、環境問題產生的經濟根源，1.企業追求高利潤、環保意識薄弱。當前，我國

正處在計劃經濟向市場經濟轉型時期，同時又是社會主義初期階段，經濟發展多以粗放型為

主。企業大多只顧追求利潤而對環保問題毫不關心、置之度外，甚至為追求高額利潤不惜以

犧牲環境為代價，環保意識無從談起。2.地方官員為追求政績，重經濟發展，輕環境保護。

各級地方政府作為一級利益主體，為追求利益最大化而忽視了環境的保護。地方政府為追求

短期政績而急功近利，甚至為經濟發展不惜以犧牲環境為代價的問題還很嚴重。

二、環境問題產生的制度根源，1.實施環境質量標準的管理戰略和體系尚未整體形

成。環境質量標準是考核生態環境質量的最好依據，是保障國家環境安全總體目標的集中體

現。但對如何達到環境質量標準目標，尚未形成科學完整的、能夠反映不同環境要素特點的環境質量標準實施體系和措施，在一定程度上影響了環境質量改善的整體進程。2.環境質量

還沒有納入國家可持續發展宏觀調控體系，預警機制不到位。目前構建的環境管理體系還是

基于“先污染，后治理”被動管理模式，環境質量還沒有納入國家發展宏觀調控體系，環境質

量預警機制尚未建立。3.排放標準未能有效執行，污染物排放總量居高不下。由于我國基本

上是長期實施“超標排污收費”的經濟手段，沒有及時建立“超標違法”強制措施，同時超標排

污費遠低于污染治理成本，排污者寧愿繳納超標排污費也不愿支付過高的污染處理成本，這

是污染物排放總量居高不下的重要原因。4.城市擴張的無序化。我國很多城市存在著畸形的擴張問題，有些缺少戰略規劃和戰略評價，導致出現了如人口膨脹、交通阻塞、資源匱乏、環境污染等問題。5.規章制度不健全、監督薄弱。由于我國的環保部門一直沒有獨立的執法

地位，尤其是地方環保機構、人員和經費都由地方政府確定，對地方環境負有主要監管責任的環境執法者并未被付諸相應的權力，導致其在執法過程中處境尷尬，經常碰壁，無功而返。

由于經濟增長本身就是政府主導的，環保部門無力抗衡地方政府的投資沖動，很難對地方官

員支持的項目進行嚴格的監管。

三、環境問題產生的認識論根源，1.人類中心主義的誤導。現代眾多的環境問題在很大程度上緣于人們認識上的短視和盲區，表現在人類共享問題上，就是對自然的片面認識

所產生的一系列錯誤自然觀——自然控制論、環境決定論和人類中心主義論；表現在人與社

會發展關系問題上，就是一種機械的發展觀。2.業務知識欠缺，管理者素養低下。盡管30

年來我國環評隊伍的“質”和“量”都大幅提高，但環評隊伍業務素質仍參差不齊，某些環評人

員職業素質不高，責任心不強，不堅持科學評價，不能以客觀事實和科學數據說話，評價結

論含糊，模棱兩可。某些環評單位或評審專家出于經濟利益的考慮，站在投資者的立場上，不能全方位考慮環境負荷，喪失了第三方咨詢機構起碼的科學性和公正性；還有個別環評單

位弄虛作假，編造、偽造數據。這些現象都使環境問題疏于監管而逐漸惡化。面對上述產生環境污染的原因，應該要采取意義對應的處理辦法，也要從三個方面入手。

一、對于環境問題產生的經濟根源，對政府而言應該做以下三件事1.應該重新制訂國

家可持續發展戰略,例如國土整治規劃,應打破行政區劃,根據不同區域人口、資源、環境、經

濟的總量去制訂不同區域的發展目標,再依此制訂不同的考核體系與政策體系。2.應推行行政體制改革,其核心是政府職能轉變。政府由主抓企業主抓經濟向主抓公共性過渡。如環境保護。同時還要理順政府與市場、與企業的新型關系。3.,要制訂一系列經濟環境政策。我們必須要算清一筆帳,如果中國人均收入在2000美元,要走新能源循環經濟道路時,我們的發展速度會降多少?我們要承擔多大成本?整個財稅政策體系是否支撐得了?這筆帳如果能夠算出來,一系列政策才能出臺,經濟才能夠出現真正轉型。對企業而言,千萬不要被一年一度的財富評選弄昏了頭,要敏銳感覺到中國政治上的變化,已開始越來越強調公平和責任問題,越來越強調誠信道德和儒商文化。今后企業要考慮的是如何去獲得科學發展觀的名和利。這是一個名利觀的大轉型。

二、對于環境問題產生的制度根源，1.強化政策導向與宏觀調控，近些年來，我國從自身的發展和其他國家的經驗中，已逐步認識了經濟發展與環境保護的關系，走上了經濟、社會與環境保護協調發展的軌道，建立了與自己的基本國情和經濟發展水平相適應、經濟承受能力能允許的環境保護戰略、政策和制度體系。預防為主、防治結合，認污染認治理，誰開發誰保護，強化環境管理的三大環境政策；“三同時”制度；排污收費；環境影響評價；環境保護目標責任制度等一整套深化環境管理制度。2.繼續和更有效地貫徹落實我國80年代初制定的能源戰略方針，完善相關的配套政策，強化其響應能力，90年代，在進一步推進我國經濟體制改革的過程中，仍需繼續和更有效地貫徹落實我國80年代初制定的“開發與節約并重，近期把節約放在優先地位”的能源戰略方針，進一步完善與其相關的配套政策，使之對市場不斷增長的作用具有更大的響應能力，確保國民經濟持續高速健康的發展。

3、提高技術進步，深化環境治理，科學技術的進步對生產力發展水平和速度有舉足輕重的影響，對環境保護來講也是如此，離開科技進步不僅難以實現改善環境質量的目標，就是做到控制環境污染的發展也是很困難的，只有以先進的防治技術為基礎，通過實施嚴格的法律監督才能實現控制污染、改善環境的目標。

三、對于環境問題產生的認識論根源，在大力倡導樹立科學發展觀構建和諧社會的今天，我們必須對傳統的人與自然關系重新進行深的思考。因為，人與自然的關系，不僅是人類生存的一個基本問題，也是構建和諧社會的一個前提命題。我們以往接受的人與自然關系的觀念中，有一個很重要的論斷——人定勝天。但是實踐證明我們人與自然是可以相互依存的，人類為中心的認知是錯誤的。人類與自然關系的現實命題，是共生、共贏、共榮，而不是征服、改造、索取。人類與自然的關系既然是伙伴關系，朋友關系，那么要求人類在與自然關系的問題上，必須以互惠互利、共同發展為前提，克服目光短淺、急功近利思想，樹立人與自然和諧并進的科學發展觀。就是要求人類的思維視點，不能關注在征服上、改造上、索取上而是放在共生、共贏、共榮上；就是要求人類去愛護自然、保護自然，對自然抱有一種敬畏的心情，努力為失去平衡支點的自然界做些“亡羊補牢”式的修補或調整；就是要求人類適應順應自然，利用自然自身固有的運動規律，更好地創造美好的生活；就是要求人類克服急功近利、自私自利思想，摒棄短視眼光，著眼現在，放眼未來，倡導并樹立一種人與自然的和諧就是人類最大美德的觀念。保護全球環境，已經成為人類社會的共識。地球是人類賴以生存的家園，沒有了地球也就沒有了家。而在我國環境問題日益突出，為了我們自己、為了我們的子孫后代，我們應該攜手用自己的實際行動保護我們的家園！