基層黨的建設(shè)工作調(diào)研報告

為進(jìn)一步深入了解掌握我XX縣基層黨的建設(shè)工作開展情況，充分挖掘黨建工作特色亮點(diǎn)，全面分析黨的建設(shè)過程中亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題，為縣委科學(xué)決策提供依據(jù)，根據(jù)中共XXX委辦公室關(guān)于的通知要求，近日，筆者一行深入XX就全縣黨建工作進(jìn)行專題調(diào)研，在相關(guān)單位的通力配合下，調(diào)研組采取深入基層實(shí)地察看、查閱資料、召開座談會、聽取情況匯報等方式，對我XX縣黨的建設(shè)工作有了粗淺的認(rèn)識和建議，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況報告如下。

一、全縣黨組織基本情況

截至201X年X月底，全縣共有黨組織XX個，其中黨（工）委X個；黨總支XX；黨支部XX個，其中：村（居）民小組黨支部X個，XX。

二、基層黨的建設(shè)工作亮點(diǎn)及成效

通過實(shí)地調(diào)研，調(diào)研組感到全縣各級基層黨組織均能夠圍繞本單位的實(shí)際與發(fā)展來開展黨建工作，能夠積極研究新形勢下基層黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索工作的新途徑、新方法，較好地推進(jìn)了黨建工作和各項(xiàng)事業(yè)的融合發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批黨建工作的新特色、新成效，歸結(jié)起來主要有以下幾方面。

（一）強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，基層黨組織活力顯著增強(qiáng)。重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，注重對基層干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理使用，基層干部特別是基層黨組織書記、大學(xué)生村官、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員在促進(jìn)基層黨建、助力脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)基層社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。2016年，圓滿完成了全縣X和1X個村（社區(qū)）兩委換屆工作，并開展了XX余期X人次的全覆蓋輪訓(xùn)，基層黨組織干部隊(duì)伍得到選優(yōu)配強(qiáng)。今年，全面配齊配強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)骨干力量和幫扶力量，選派第一書記XX名，實(shí)現(xiàn)了貧困村、“后進(jìn)”村（社區(qū)）100%選派，組建貧困村駐村扶貧工作隊(duì)XX

支XX人，全力助推脫貧攻堅(jiān)工作。同時各XXX鄉(xiāng)XXX鎮(zhèn)黨委不斷在完善食堂、廁所、澡堂、圖書館、文體室等硬件環(huán)境上下功夫，保障了職工身心健康，豐富了文化生活，解決了干部“走讀”問題。積極保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報酬待遇，村干部每月領(lǐng)取補(bǔ)貼達(dá)1600—1800元，社區(qū)干部每月領(lǐng)取補(bǔ)貼2000—2040元，村（居）民小組長月補(bǔ)貼不低于XX元/人，所有待遇均超過了省州要求的標(biāo)準(zhǔn)，目前正在根據(jù)《關(guān)于XX的意見》研究和提高村級工作經(jīng)費(fèi)問題，全縣各級黨組織黨員干事創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)。特別是XX鄉(xiāng)XXX鎮(zhèn)開展了邊境村“黨員戶掛黨旗、群眾戶掛國旗”工程，共在邊境及公路沿線懸掛2800余面黨旗國旗，設(shè)立黨員承諾踐諾公示欄等，靈活亮身份的方式和內(nèi)容，黨員的榮譽(yù)感和和對黨組織的歸屬感得到有效激發(fā)，黨組織凝聚力得到顯著增強(qiáng)。

（二）嚴(yán)格黨員發(fā)展和管理，黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的十六字方針要求，嚴(yán)把新黨員思想政治、發(fā)展程序和紀(jì)律要求關(guān)，創(chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)格黨員管理，從嚴(yán)規(guī)范入黨材料，重點(diǎn)從基層一線發(fā)展了一批新黨員，黨員結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，黨員模范帶頭作用逐步顯現(xiàn)。目前，全縣共征訂發(fā)放了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作流程圖》1872份，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員X個階段25個步奏程序，今年來共發(fā)展黨員269名，占全年發(fā)展任務(wù)的81.26%。同時各級黨組織充分利用入黨積極分子培訓(xùn)、三會一課、領(lǐng)導(dǎo)干部送學(xué)下基層、“黨章黨規(guī)進(jìn)課堂”活動、黨員遠(yuǎn)程教育、“千堂黨課進(jìn)基層”活動等多種形式，加強(qiáng)黨員的管理和教育培訓(xùn)。比如，在流動黨員、外出務(wù)工黨員的管理教育方面，X今年來以支部為單位，對全縣黨員進(jìn)行了“地毯式”的清理排查，建立了流動黨員花名冊，在XXX鎮(zhèn)黨委設(shè)立黨員服務(wù)窗口，專門為流動黨員提供政策咨詢、技術(shù)指

導(dǎo)和就業(yè)信息等服務(wù)，鼓勵支持流動黨員返XXX鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對流動時間較短、地點(diǎn)不固定的黨員發(fā)放《流動黨員活動證》，對流動時間長、地點(diǎn)相對固定的黨員，引導(dǎo)其將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地，真正做到離家不離黨。同時還建立了流動黨員聯(lián)系幫扶制度，以支部為單位采取結(jié)對聯(lián)系、定期聯(lián)系和上門聯(lián)系等辦法，及時了解黨員情況，幫助他們解決生活、就業(yè)上的困難問題，截止目前，全XXX鎮(zhèn)共有流動黨員158名，發(fā)放《流動黨員證》44本，幫助流動黨員解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題19個，為其家庭辦好事實(shí)事44件。

（三）著力加強(qiáng)陣地建設(shè)，基層黨組織橋梁紐帶作用逐步增強(qiáng)。去年以來，我XX縣以“基層黨建推進(jìn)年”、“基層黨建提升年”為契機(jī)，緊密結(jié)合扶貧攻堅(jiān)、整XXX鄉(xiāng)整村推進(jìn)、民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)、“百縣萬村”等項(xiàng)目，整合各種資源，加大財政投入，通過深入實(shí)施強(qiáng)基固邊工程、邊疆黨建長廊建設(shè)、基層黨組織建設(shè)年活動，不斷推進(jìn)了村級活動場所陣地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2016年，完成了XX個基層組織活動場所改造新建，2017年，縣級整合了X萬元為建設(shè)經(jīng)費(fèi)，給予了每個活動場所建設(shè)點(diǎn)XX萬元的補(bǔ)助，XX個村民活動場所建設(shè)得到全面推進(jìn)。同時，在面對部分活動場所建設(shè)因征?地補(bǔ)償?shù)仍驅(qū)е陆ㄔO(shè)資金不足的難題，部分XXX鄉(xiāng)XXX鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員帶頭示范作用，以黨建引領(lǐng)促村民小組活動場所建設(shè)。比如，X黨委通過感恩教育、思想引導(dǎo)、召開火塘?xí)?、黨員亮身份等不斷增強(qiáng)全XXX鄉(xiāng)黨員群眾的集體感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，今年全XXX鎮(zhèn)36個村民小組活動場所建設(shè)點(diǎn)中，群眾主動參與投工投勞，所有建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)用地均為村集體土地、黨員群眾無償提供，占建設(shè)用地的100%；X通過走訪和座談充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動本村黨員和人民群眾的積極性，由群眾幫助協(xié)調(diào)無償提供建設(shè)地塊，并

投工投勞幫助平整地基，并結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一設(shè)計XX平方米半開放式的活動場所，建設(shè)主體達(dá)到相關(guān)抗震要求，外觀與當(dāng)?shù)孛窬咏ㄔO(shè)相協(xié)調(diào)，突出民族文化特色，體現(xiàn)黨建元素，在有效解決場所建設(shè)資金缺乏問題的同時，也順應(yīng)了民意，合乎了民心。

（四）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全面從嚴(yán)治黨不斷縱深推進(jìn)。把加強(qiáng)黨員干部思想政治建設(shè)放在突出位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行和維護(hù)黨章，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日、“黨費(fèi)日”等制度，如X堅(jiān)持每周“微黨課”模式，由值周領(lǐng)導(dǎo)在每周一升旗儀式上，結(jié)合工作實(shí)際開展“微黨課”，每月“樹典型”彰顯模范作用。同時邀請先進(jìn)黨員、致富帶頭人、先進(jìn)事跡人物開展“先進(jìn)典型”現(xiàn)身說法活動。每季度“送黨課”力求全面覆蓋。每季度開展掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)?“送黨課”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村、進(jìn)學(xué)?；顒樱袑?shí)將黨的重大方針政策、重大會議精神傳播到黨組織的每一個角落。從此次聽取工作匯報和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣各級黨組織均能堅(jiān)持民主集中制原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四議兩公開”、“三重一大”等重要決策制度，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，保持懲治不廉潔高壓態(tài)勢，今年以來，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題9件9人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分XX人、問責(zé)3人。在扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和不廉潔問題上，查處了違法違紀(jì)案件10件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6人，通報問責(zé)6人，從嚴(yán)治黨建設(shè)在全縣各領(lǐng)域得到縱深推進(jìn)。

（五）創(chuàng)新為民服務(wù)新載體，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)不斷完善。廣大基層黨組織和黨員干部不斷創(chuàng)新工作思路、拓展工作方法，健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會和諧穩(wěn)定，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。如木央XXX鎮(zhèn)

為連通服務(wù)群眾的最后一公里，在原XXX鄉(xiāng)和XXX鄉(xiāng)并XXX鎮(zhèn)后，該XXX鎮(zhèn)黨委針對XXxx等村委會的部分邊遠(yuǎn)村組群眾辦事難辦事貴等問題，采取以XXX鎮(zhèn)為中心、村委會為軸、村小組為點(diǎn)的方式，建設(shè)XXX鎮(zhèn)村組三級服務(wù)平臺，建成XXX鎮(zhèn)一站式辦結(jié)服務(wù)中心、18個行政村設(shè)服務(wù)站，以黨員代辦、網(wǎng)絡(luò)幫辦、就近聯(lián)辦、一站辦結(jié)等方式，將全XXX鎮(zhèn)部分居住分散、出行困難的56個邊遠(yuǎn)村小組合并設(shè)立26個村民小組民事代辦點(diǎn)，安排村黨支部書記或有一定文化水平的黨員為群眾代辦農(nóng)事，在條件成熟、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的民事代辦點(diǎn)和村小組接通寬帶，增加移動通訊基站等硬件設(shè)施，加大村委會辦公硬件設(shè)施功能配套，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫辦，提高了辦事效率，受到了廣大群眾的歡迎和肯定；我XX縣中小學(xué)黨建工作中在小學(xué)黨組織中實(shí)行了“一幫一”導(dǎo)師制，針對貧、留、孤學(xué)生，實(shí)行1名黨員帶一名特困生，1名黨員帶1個班級工作制，黨員每年上門看望貧困生家庭至少一次，每學(xué)期給貧困生送溫暖至少1次，為貧困生解決實(shí)際問題至少1個。

（六）發(fā)揮資源整合新優(yōu)勢，黨建脫貧工作實(shí)現(xiàn)雙推進(jìn)。緊緊圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的中心任務(wù)來認(rèn)識、謀劃、推動黨建工作，強(qiáng)化服務(wù)理念，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高基層黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力和水平，真正把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。今年來，共選派第一書記65名，實(shí)現(xiàn)了貧困村、“后進(jìn)”村（社區(qū)）100%選派，組建貧困村駐村扶貧工作隊(duì)46支273人，目前全縣145個村（社區(qū)）中，已開展集體經(jīng)濟(jì)63個村，計劃于2017—2019年開展村集體經(jīng)濟(jì)82個，村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，為脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)勁的動力。比如XXX積極探索“股份合作經(jīng)

濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)了組建和收益兩個全覆蓋，現(xiàn)已發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社12家，社員達(dá)328名，采用公司建成基地1個，發(fā)展網(wǎng)箱800余畝，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.35億元，每年每村固定分紅1萬元以上，有效促進(jìn)了庫區(qū)群眾脫貧致富；XXX鄉(xiāng)從本地實(shí)際出發(fā)，XXX鄉(xiāng)黨委引領(lǐng)、黨員帶頭，于2015年12月搭建了農(nóng)村電商平臺，探索?“黨組??織+互聯(lián)網(wǎng)+本地特產(chǎn)”的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式，走出一條黨組織引領(lǐng)黨員帶頭服務(wù)群眾帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)致富新路子，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民青年發(fā)展電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)，有效降低了廣大群眾購買生活用品的成本，基本解決了本地農(nóng)特產(chǎn)品外銷難的問題；XXX鄉(xiāng)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，認(rèn)真聽取群眾意見建議，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策支持、講求實(shí)效”的原則，將軟小弱散村寨的130戶548人易地搬遷對象集中安置到集XXX鎮(zhèn)。在8個多月的時間里，實(shí)現(xiàn)了3個安置點(diǎn)通油路、通自來水、通電、通網(wǎng)絡(luò)、通有線電視、有公廁、有活動室、有活動場地、有停車場、有垃圾收集點(diǎn)和有太陽能路燈，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置房96套8640平方米，集XXX鎮(zhèn)面積由0.156平方公里發(fā)展到0.218平方公里，城XXX鎮(zhèn)化率由搬遷前的14.2%提高到了16.9%，實(shí)現(xiàn)了搬遷130戶、受益全XXX鄉(xiāng)2萬余人的扶貧資金投入效益最大化；XXX鎮(zhèn)各黨支部把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)作為樹標(biāo)兵、打頭陣、當(dāng)先鋒的工作目標(biāo)，組織黨員深入田間地頭，按照規(guī)劃區(qū)域一片一片地落實(shí)，一村一寨地發(fā)動，一家一戶地指導(dǎo)，扎實(shí)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如XXxx黨支部結(jié)合實(shí)際，積極引領(lǐng)群眾發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，成立養(yǎng)豬合作社，辦起養(yǎng)豬示范村，帶動群眾增收300余萬元，帶動60戶284人貧困戶脫貧。xx帶頭種植草果和食用菌，組建XXX鎮(zhèn)廟壩草果專業(yè)合作社，結(jié)合實(shí)際實(shí)行“支部+合作社+基地+農(nóng)戶+貧困戶”模式，黨群聯(lián)動，帶動80戶398人貧困戶脫貧。

三、存在的困難和問題

我XX縣基層黨建工作雖然取得一定的成效，但是也存在一些較為突出的問題，總結(jié)起來主要有以下幾個方面：一是部分村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠明顯。我XX縣絕大多數(shù)村級黨組織班子成員及其他村級干部年齡普遍偏大，受教育程度和學(xué)歷偏低，參與學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)會少，了解黨建工作的黨務(wù)工作干部和會經(jīng)營發(fā)展的人才普遍缺乏。黨的組織生活制度沒有形成常態(tài)化、制度化，民主集中制和“四議兩公開”等制度堅(jiān)持不充分，黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開做得不好，對流動黨員和外出務(wù)工黨員管理手段較少，組織黨員學(xué)習(xí)教育方式單一、時間不保障，部分農(nóng)村黨員一年參加組織生活不到1次。二是村民小組活動場所建設(shè)進(jìn)度不理想，全縣需要建設(shè)的村民小組活動場所X個，已開工建設(shè)的X3個Xxx，占總項(xiàng)目點(diǎn)的XX%；已完成選址但未開工建設(shè)點(diǎn)x個（XXX鎮(zhèn)4個），建設(shè)總體進(jìn)度較慢。三是村級集體經(jīng)濟(jì)仍然十分薄弱，受自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的雙重約束，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大任重而道遠(yuǎn)，“合作股份”、“紅色信貸”等政策難落實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)空殼村較多。農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)不高，眼界不寬，發(fā)展思路不清晰，推進(jìn)工作力度相對滯后，在探索項(xiàng)目、儲備項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)方面的能力相對較弱，且結(jié)合本村實(shí)際能力不足，目前，大部分農(nóng)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)僅限于出租房子、出租土地、養(yǎng)殖畜禽等，普遍存在“散、少、小、弱”等特點(diǎn)。四是黨組織的公信力、凝聚力、號召力逐漸下降，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)XX人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查XX人。五是對基層黨建工作的總結(jié)、宣傳不到位。就此次調(diào)研的情況來看，我XX縣黨建工作建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉、宣傳推介不夠，黨建工作區(qū)域特色還不夠鮮明，各級黨組織之間缺乏工作聯(lián)系與經(jīng)驗(yàn)交流，創(chuàng)新成果普及推廣力度不夠。如自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，各級黨組織都出現(xiàn)了感人的幫扶事跡和工作成效，但由于沒有認(rèn)真總結(jié)及時宣傳，工作中取得的成效和經(jīng)驗(yàn)沒有得到及時推廣，造成全縣的基層黨建沒有經(jīng)驗(yàn)可

詢，沒有典型可推的尷尬局面。

四、工作對策及建議

一是壓實(shí)書記抓黨建工作責(zé)任。積極探索有效措施，強(qiáng)化書記抓、抓書記工作，層層簽訂責(zé)任書到支部一級，落實(shí)黨建職責(zé)，細(xì)化述職評議、考核和問責(zé)機(jī)制，進(jìn)行量化考核評分。切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織抓黨建的責(zé)任感和使命感，建立黨建薄弱環(huán)節(jié)聯(lián)幫共建制度，加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解基層黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二是筑牢基層陣地堡壘。認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”政策，整合各種資源，加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)村級活動場所建設(shè)。堅(jiān)持整體推進(jìn)、全面加強(qiáng)，持續(xù)做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，把基層黨建工作部署落到實(shí)處。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真督促指導(dǎo)全縣各級黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”“黨費(fèi)日”等黨內(nèi)政治制度。整合資源全面推進(jìn)X個村民小組活動場所建設(shè)，確保有X名以上黨員并且建有黨支部的村民小組有活動場所。

三是推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。各級黨委（黨組）要全力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持全覆蓋、重創(chuàng)新、求實(shí)效，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以上率下、層層示范，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常。堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，繼續(xù)精心組織全體黨員開展好《準(zhǔn)則》《條例》學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)十月份召開的黨的十九大會議精神。繼續(xù)加強(qiáng)縣XXX鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)和黨性黨紀(jì)黨規(guī)教育，將領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)抓牢抓實(shí)。