第一篇：基層基礎工作調研報告

基層基礎工作調研報告

派出所基層基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石。二00六年是公安部確定的基層基礎年，作為公安機關的最基層實戰單位，對我們派出所來說，是個機遇，也是一個挑戰，機遇是通過此項工作能求真務實地使責任區民警五項工作（人口管理、情報信息收集、安全防范、治安管理、服務群眾）得以扎實而不走過場，挑戰的是我們全體民警的綜合素質，必須經過此項工作得以提高，為即將開展好此項工作，根據我所及轄區整體情況，并依據縣局的調研題綱，我作如下匯報：

一、在加強基層基礎建設方面,我所的想法和建議性的辦法。

（一）、狠抓隊伍建設，加強政治、業務學習，打牢執法為民，執法為國的根基。

大家都知道在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是一切工作的保證，抓好隊伍建設，我們派出所才能做好基層基礎工作，要做好這一系列工作，我們全體民警就必須不斷學習政治、業務知識，通過學習才能不斷提高自身綜合素質，這樣才能進一步推進我們派出所隊伍的正規化建設，從而去規范我所的執法行為，作為最基層公安機關的性質、任務和工作特點，對隊伍統一、規范、嚴格的管理，是促進優良警風、密切警民關系，提高隊伍整體素質和戰斗力，確保嚴格、公正、文明的重要前提，從目前來看，我們派出所民警的綜合素質參差不齊，在平時工作中經常出現這樣那樣的問題，這都與管理的正規化程度不高和自身缺乏學習有著直接的關系，因為民警你不去學習，你就不知道當前的政策和新的法律、法規，也就是說你的思想和業務水平就跟不上當前的執法環境，因此，二00六年我們派出所必須把隊伍的正規化建設置于最高的位置，作為派出所隊伍建設的當務之急，而這個當務之急就是不斷通過各種方式方法加強政治、業務學習，并用到實際操作中去，如果偏離這個軌道，你說把基層基礎工作搞好，那是空話。

（二）、以入戶走訪為基礎，加強人口管理。入戶走訪是派出所民警的基本功，在入戶調查中可以了解到很多社情民意，掌握轄區社情動態，掌握破案線索，但在以往的工作中我們看到，民警的入戶走訪工作不實，不能真正沉到管區中去，當然了這也與我們領導和派出所工作任務有直接關系，導致民警沒有深入群眾中，使得很多防范工作沒有落實到實處。在二00六年的工作中我所要改變這一格局，以管區為為重點，派出所為休息點為原則，讓民警有充足的時間在管區進行入戶工作，實行彈性工作制，以保證民警每周至少有二十小時在責任區接觸群眾，對白天家里無人的住戶爭取夜間進行走訪接觸。

（三）、加強流動人口的管理。

流動人口管理工作是公安派出所的一項重要業務內容，也是公安派出所人口管理工作中的重要組成部分。這項工作不僅僅與公安機關偵查破案、打擊違法犯罪關系密切，而且與地區經濟、社會發展息息相關。所以，及時掌握和分析流動人口的現狀，有效解決流動人口管理工作中存在的問題，是加強流動人口管理工作的形勢所需。

由于國家政策的開放搞活和經濟發展的需要，我轄區流動人口近年來流動人口逐年增加，舊的管理方法在管理機制上沿用至今，因此在管理制度上要落實凡流入流出某戶籍所在地一個月以上年滿16周歲的流動人口必須辦理暫住證，實行以村級治保會為單位，建立流動人口管理站，由治保會先行登記，管區民警調查核實，并要求辦證、發函、建檔達到100%的管理制度，在管理方法上實行以實際居住地管理為主的原則，分層次、突擊檢查和長效管理等行之有效的管理方法，并在全面摸清流動人口的前提下，對身份情況、流動理由、戶籍所在地情況、現實表現情況熟悉掌握的工作管理機制，并且做實與當地派出所聯系工作，做好流動人員的動態管理。

（四）、加強出租房屋的管理。

農村的出租房屋主要是用來居住，我轄出租屋主要集中在市場街面一帶，也主要用于商業性出租，而在居民區中出租的也有，真正要掌握這些出租屋的情況，只靠民警個體的力量是不夠的，這要與各村各組聯合起來，發揮治保會的作用，對出租房屋進行建檔，進行檢查，落實“誰出租，誰負責”制度，對不按規定申報的將按規定進行處罰。

（五）、積極發揮當地治保會，聯防組織，調動群眾的積極因素。目前的治安管理模式主要是以責任區民警入戶走門串戶，即“串千家門，認千家人，知千家事”，是落實以“知身份情況、知暫住理由、知戶籍所在地、知現實表現”，但實際工作中，民警不但要承擔常住、重點、寄住人口管理，還要承擔大量防范、調處、糾紛、轄區治安案件、刑事案件的查處責任。按要求責任區民警每周下責任區不得少于20小時，但根據實際工作，因為各種治安案件、糾紛、刑事案件的發生破案和查處治安問題，執行臨時任務等，從能力上民警得到比較充分的鍛煉和提高，但深入責任區時間減少，做群眾工作、抓基礎工作的能力則相對較弱。這就需要各基層組織發揮作用。

在今年的工作中我所為促使基層組織發揮作用，積極與*****鄉綜合治理部門聯合，對各村、組原有的治安聯防隊及“十戶聯防”重新進行了安排，進行訓練，落實檢查制度，經過一段時間的進行，對預防一般刑事案件起到了一定的作用。為了使其發揮更大的作用，我所計劃加強治保會的工作，將流動人口管理套在計劃生育工作中，建立流動人口管理總站，對發現的流動人口及時報派出所，派出所發現了流動人口也及時向治保會通報，民警在做法制宣傳時也能夠貼近群眾，信息來源也擴大了。

二、在全面加強社會治安工作中我所計劃做以下計劃。

（一）、加強責任區民警的職能觀。首先要使責任區民警明確自已在責任區的工作職責，充分發揮民警在責任區的宣傳職能，利用各村的有利條件，積極宣傳法律法規，提高群眾的法律意識，通報治安狀況。其次充分發揮民警的防范職能，民警深入轄區就是轄區治安的管理者，要指導轄區治保會工作，充分發揮治保會作用，配合民警形成以治保會為依托，以村民為群防群治、看村護院為主要內容的三級防范網絡體系，使可防性刑事案件和治安案件得到有效的控制。第三充分調動民警的服務職能，要立足轄區在向群眾作承諾服務后，立足本責任為群眾提供優質服務。

（二）、加強安全防范，實現點面結合，強化網絡建設。

在各村、組進一步推行落實“十戶聯防”及看家護院制度，提高群眾自我防范能力和防范意識。要做到這點需要調動各方力量，首先要調動廣大群眾對治安的自覺性，使群眾能夠自發的進行巡邏，樹立“我為別人一天，別人為我一年“的思想，第二調動治保會積極性，充分發揮基層組織的作用，充分發揮村民組長、包聯村干部、村委會檢查職能使群眾能得到有效的遏制。

三、在科技強警方面的好的建議和舉措。

要想實現科技強警，就必須加大經濟投入力度，現我所已基本實現寬帶上網，在以公安網為平臺的信息建設，我所將實現對流動人口的民警快速查詢，不單只是對此一項，被盜車輛的查詢，在逃人員查詢，都能及時發現在逃人員。

在經濟允許的條件下，我所計劃為管區民警配備一定的警務裝備，增強民警在管區中的實戰能力，如電腦、警務通等。

第二篇：刑偵大隊基層基礎工作調研報告

刑偵大隊基層基礎工作調研報告

刑偵大隊基層基礎工作調研報告2007-12-12 15:14:50第1文秘網第1公文網刑偵大隊基層基礎工作調研報告

刑偵大隊基層基礎工作調研報告

2006年是公安基層基礎建設年，結合我縣刑偵基層基礎工作實際，我大隊于4月初組織人員對刑偵基層基礎工作到各派出所、轄區刑偵中隊、技情中隊進行了調研，現就調研情況向縣局報告如下：

一、加強責任區刑警隊建設

責任區刑警隊是刑偵最基層的隊伍，是破案辦案的主力軍，我縣現設有三個責任區刑偵中隊，兩個派出所刑偵中隊，就目前進行情況，主要存在以下幾個問題。

1、警力不足。我縣轄區大，人口多，地處邊境山區，點多、面廣、線長是我縣刑偵辦案的主要特點，又屬于刑事案件高發區，就2005年的情況來看，全縣共發刑事案件1247起（2004年11月-2005年10月），刑警（45人）人均辦案數為16起，破814起，刑警人均破案18起，無論是辦案數還是破案數都高于全市平均水平，且我縣轄區較散，路線長，因責任區刑偵中隊人員較少，辦案人員多數時間忙于在路途中奔波和應負刑事案件的現場勘查工作，無法深入轄區開展偵查破案及刑偵基礎工作，致使刑事案件破案率偏低、辦案的質量不高、基礎工作薄弱等。

2、經費欠缺，裝備落后是制約刑偵工作健康發展的又一原因。目前，責任區刑偵中隊每個中隊有一輛北京吉普車，從車輛數量上無法滿足正常工作的需要，再加上吉普車本身質量差，耗油量大，修理費高，我縣的路面總體又不好，致使每年撥給刑偵中隊的經費絕大

多數用在修理費和燃料費兩項，且每年都出現超支現象。

二、切實加強刑事技術工作

刑事技術工作在刑偵工作中占有十分重要的位置，是偵查破案的支柱。我縣刑事技術中隊目前開展法醫、痕跡檢驗、影像、文檢、理化（毒品、毒化）、警犬幾個專業，為我縣的刑偵工作做出了較大的貢獻，但仍然存在以下幾方面原因制約著刑事技術工作的發展。

1、人員素質相對不高，我縣刑事技術中隊目前的技術人員雖都是畢業于專業院校、且有多年專業技術工作經驗，但參加工作后得到進修、培訓的時間少，對一些新的專業知識、技術不能掌握應用。

2、專業技術人才缺乏，就目前的工作情況看，我縣刑事技術中隊的痕跡、法醫、影像、警犬幾個專業的技術人員較缺，無法適應日常工作的需要。

3、硬件設施不足，技術設備落后。從硬件建設方面來說，主要還是經費不

足的原因，因近幾年公安經費總體不足，許多先進的技術設備無法夠置，目前技情中隊很多設備都是多年前就使用的，甚至有些是其他地方已經淘汰的我們還在用，三、派出所偵辦刑事案件的能力有待進一步提高。

派出所是公安機關最基層的一線戰斗實體，也是刑事辦案的重要力量，但目前我縣各派出所偵辦刑事案件的能力較弱，主要存在以下幾個原因：

1、派出所民警最近幾年變化較快，多為學校剛畢業不久的年輕民警，對刑事辦案、現場勘查、保護業務不熟悉，接到群眾報案后不能做好先期處置工作。

2、派出所裝備不齊，現在我縣轄區的多數派出所沒有勘查箱、照相機，個別派出所雖有勘查箱，但箱內的工具材料不齊，致使派出所連簡單刑事案件的現場勘查都無法完成，需要及時提取、固定的痕跡物證不能及時提取固定

基于以上幾方面原因，要提高派出所偵辦刑事案件的能力，除了要配齊派出所需的必要設備外，還必須加強對派出所民警刑偵業務的培訓，目前，派出所民警多為專業學校畢業的學生，在學校里就掌握了很大一部份專業知識，如果在參加工作后，再從刑事偵查、現場勘查、痕跡物證的提取保護等方面給予培訓鍛煉，使其能夠掌握應用，既提高了派出所民警對偵辦刑事案件的積極性，又提高了派出所偵辦刑事案件的能力。

四、刑偵基礎工作薄弱

以陣地控制、刑嫌調控和刑事特情為方要內容的刑偵密偵工作是刑偵工作賴以生存和發展的基石，刑偵密偵工作又是刑偵基礎工作的重要組成部分，是偵查破案的基礎和手段。目前，我縣刑偵基礎工作薄弱，主要是刑偵民警對密偵工作的重要性認識不足，重視不夠，致使密偵工作推動和支撐偵查破案的作用沒有得到充分發揮，全縣偵查破案的

方法簡單、模式單

一、效率低下或發案后無法下手、久偵未破就是刑偵密偵工作滯后的具體表現；其次是刑偵警力、經費不足，廣大偵查員只能應負于日常的辦案，沒有充足的時間和必要的經費來滿足基礎工作建設的需要。

刑偵大隊基層基礎工作調研報告

第三篇：刑偵大隊基層基礎工作調研報告

2011年是公安基層基礎建設年，結合我縣刑偵基層基礎工作實際，組織人員對刑偵基層基礎工作到各派出所、轄區刑偵中隊、技情中隊進行了調研，現就調研情況向縣局報告如下：

一、加強責任區刑警隊建設

責任區刑警隊是刑偵最基層的隊伍，是破案辦案的主力軍，我縣現設有三個責任區刑偵中隊，一個派出所刑偵中隊，就目前進行情況，主要存在以下幾個問題。

1、警力不足。我縣轄區大，人口多，地處邊境山區，點多、面廣、線長是我縣刑偵辦案的主要特點，又屬于刑事案件高發區，就2011年的情況來看，全縣共偵破發刑事案件254起，我縣轄區較散，路線長，因責任區刑偵中隊人員較少，辦案人員多數時間忙于在路途中奔波和應負刑事案件的現場勘查工作，無法深入轄區開展偵查破案及刑偵基礎工作，致使刑事案件破案率偏低、辦案的質量不高、基礎工作薄弱等。

2、經費欠缺，裝備落后是制約刑偵工作健康發展的又一原因。目前，責任區刑偵中隊每個中隊有一輛警車，從車輛數量上無法滿足正常工作的需要，耗油量大。

二、切實加強刑事技術工作

刑事技術工作在刑偵工作中占有十分重要的位置，是偵查破案的支柱。我縣刑事技術中隊目前開展法醫、痕跡檢驗、影像、文檢幾個專業，為我縣的刑偵工作做出了較大的貢獻，但仍然存在以下幾方面原因制約著刑事技術工作的發展。

1、人員素質相對不高，我縣刑事技術中隊目前的技術人員雖都是畢業于專業院校、且有多年專業技術工作經驗，但參加工作后得到進修、培訓的時間少，對一些新的專業知識、技術不能掌握應用。

2、專業技術人才缺乏，就目前的工作情況看，我縣刑事技術中隊的痕跡、文檢、影像等幾個專業較為薄弱，理化（毒品、毒化）、警犬等專業還為開設。

3、硬件設施不足，技術設備落后。從硬件建設方面來說，主要還是經費不足的原因，因近幾年公安經費總體不足，許多先進的技術設備無法夠置。

三、派出所偵辦刑事案件的能力有待進一步提高。

派出所是公安機關最基層的一線戰斗實體，也是刑事辦案的重要力量，但目前我縣各派出所偵辦刑事案件的能力較弱，主要存在以下幾個原因：

1、派出所民警最近幾年變化較快，多為學校剛畢業不久的年輕民警，對刑事辦案、現場勘查、保護業務不熟悉，接到群眾報案后不能做好先期處置工作。

2、派出所裝備不齊，派出所的勘查箱內的工具材料不齊，需要及時提取、固定的痕跡物證不能及時提取固定。

基于以上幾方面原因，要提高派出所偵辦刑事案件的能力，除了要配齊派出所需的必要設備外，還必須加強對派出所民警刑偵業務的培訓，目前，派出所民警多為專業學校畢業的學生，在學校里就掌握了很大一部份專業知識，如果在參加工作后，再從刑事偵查、現場勘查、痕跡物證的提取保護等方面給予培訓鍛煉，使其能夠掌握應用，既提高了派出所民警對偵辦刑事案件的積極性，又提高了派出所偵辦刑事案件的能力。

四、刑偵基礎工作薄弱

以陣地控制、刑嫌調控和刑事特情為方要內容的刑偵密偵工作是刑偵工作賴以生存和發展的基石，刑偵密偵工作又是刑偵基礎工作的重要組成部分，是偵查破案的基礎和手段。目前，我縣刑偵基礎工作薄弱，主要是刑偵民警對密偵工作的重要性認識不足，重視不夠，致使密偵工作推動和支撐偵查破案的作用沒有得到充分發揮，全縣偵查破案的方法簡單、模式單

一、效率低下或發案后無法下手、久偵未破就是刑偵密偵工作滯后的具體表現；其次是刑偵警力、經費不足，廣大偵查員只能應負于日常的辦案，沒有充足的時間和必要的經費來滿足基礎工作建設的需要。

第四篇：黃山區人民法院基層基礎工作綜合調研報告

黃山區人民法院基層基礎工作綜合調研報告

一、審判工作方面

（一）在保障和改善民生方面

1、深入推進三項重點工作，切實提高基層法院和人民法庭執法辦案水平，提高一審裁判質量效率，提高服判息訴率。我院將定紛止爭作為審判工作的立足點，按照“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的辦案原則，切實貫徹中央提出的“將矛盾化解在當地，化解在基層”的戰略部署，把加強調解工作作為構建和諧社會的重要舉措來抓，取得了良好效果。一是充分借助外部力量，不斷拓展調解渠道。積極做好司法調解與人民調解、行政調解的對接與互動工作，加強對人民調解委員會的指導，對一些法律關系明確、事實清楚、雙方爭議不大的糾紛,在立案前組織雙方進行調解，經調解達成協議的，不再進入訴訟程序，此舉極大地方便了人民群眾。既及時維護了群眾合法權益，也減輕了他們的訴訟負擔。對于已進入立案程序的案件，發揮人民調解員在司法調解中的積極作用，利用其做思想工作經驗豐富、了解社情民意的優勢，共同努力將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。08年以來，我院通過人民調解員、人民陪審員參與案件審理、調解共317件，取得了良好的效果。二是暢通訴訟渠道,提供訴訟便利。以加強“立案窗口”建設為重點，不斷完善從接待、咨詢到立案的“一站式”服務，盡力方便當事人訴訟。推行接待首問負責制、立案釋明制，熱情、耐心解答當事人的法律咨詢，依法告知和提示當事人的訴訟風險，正確引導當事人理性訴訟。充分關注特殊群體的司法需求，加大司法救助力度，為年老體弱或經濟困難的當事人及時聯系法律援助。08年以來共為為218件案件的265名當事人減緩免訴訟費74.3萬余元。三是暢通信訪渠道，不斷改進工作。堅持暢通信訪渠道，對當事人的投訴和來訪，按照歸口管理、分級負責的原則，實行領導包案、部門督辦、責任到人，重點解決重復訪、集體訪等難點問題，做到逐案登記、跟蹤管理、專人填報、件件答復。實行“訴前指導、判后答疑”，讓當事人“贏得堂堂正正、輸得明明白白”。

2、近幾年來在民事審判工作中面臨的新情況、呈現的新特點，需要解決的新問題。一是送達難的問題突出。送達是審理民事案件的必經程序，而對基層人民法院審理民事案件的效率影響最大的因素，就是送達問題。根據我國《民事訴訟法》的規定，訴訟文書應當直接送達給當事人，在直接送達有困難的情況下，可以采取留臵送達、委托送達、公告送達、郵寄送達。應該說，法律規定的送達方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規定的送達方式不夠靈活，送達程序過于嚴格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書 “送達難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作的順利進行。二是法律適用和執法尺度不統一。由于基層法院一直注重解決社會的具體紛爭，而司法理論工作相對薄弱，對一些因法律本身的缺陷和滯后而造成的矛盾沒能深入研究，制定統一的適用標準。導致同一法律制度在不同地域的適用遭遇不同程度的尷尬。如人身損害賠償里的精神損害賠償、護理費、營養費的標準，離婚案件中小孩的撫養費等標準，都會因不同的法院而產生不同的結果。三是法官對法律的認知水平和適用不統一。法律、法規和司法解釋的規定雖然是明確的，但法官在對其理解上，則可能受不同知識框架、個體認知背景、經驗和價值評價等因素的影響，而導致對法律文本理解上的差異。在解決實際問題時，會根據自己的理解選擇適用不同的法律規范。在基層法院，沒有深入調查研究，沒有在相似案件的法律適用方面形成統一認識。基本相同的案件在法院的不同承辦人審理，往往導致不同的結果。3、2008年以來，區法院受理各類民事案件2621件，結案2585件，其中撤訴、調解結案1638件，調撤率為63.4%。按照案件類型分，婚姻繼承類526件，其中08年 164件，09年 174件，10年180 件；合同糾紛類1228件，其中08年 446件，09年367件，10年415件；權屬、侵權糾紛及其他民事案件831件，其中08年322件，09年288件，10年 221件。這些案件呈“一升一平一降”的特點:

1、房地產開發經營合同糾紛案件上升，這些案件的特點是標的較大，少則幾十萬，多則幾百萬，在某種程度上體現了我國近期房產市場的趨勢。

2、離婚案件數量保持平穩，08-10年分別為134件、149件、136件，離婚案件占婚姻家庭繼承糾紛類的80%左右，說明婚姻問題仍是家庭糾紛和矛盾的焦點。

3、勞動合同糾紛案件下降，下降的原因一方面是國家對勞動者保障力度的加大，另一方面得益于勞動者的法律意識和合同意識的增強。人民法庭08年以來受理各類民事案件724件，結案723件，其中撤訴、調解結案449件，調撤率為62.1%。按照案件類型分，婚姻繼承類150件，合同糾紛類298件，權屬、侵權糾紛及其他民事案件278件。

(二)為當地社會經濟發展大局服務方面

1、服務經濟社會又好又快發展。

我院立足審判工作本職，妥善審理和執行涉及改革發展的各類糾紛案件，依法為重點工程項目的拆遷、安臵工作提供法律服務，妥善處理涉及拆遷案件。一是對拆遷拆違工作中可能涉及到的法律問題，組織專門人員深入一線進行調研，并及時從司法層面上建議。二是將法院的訴訟調解與行政部門的行政協調、基層組織的人民調解相融合，取長補短，協同配合，形成三位一體的綜合性的糾紛解決機制，從源頭上化解矛盾。三是充分發揮法院職能作用，提供司法建議、協助有關部門預防和化解農村土地征遷、城市房屋拆遷和城鄉拆違工作中可能遇到的問題，努力減少矛盾糾紛，防止大規模群體性事件的形成，依法保障拆遷、拆違工作順利實施。對可能涉及非訴強制拆除的案件，提前介入，幫助指導把好事實關、證據關和程序關。對符合法律規定的非訴強制拆除案件，做到快速辦理、迅速解決。對拆遷拆違工作中出現的糾紛和強制執行申請，堅持從快、優先的原則進行處理，在立案環節做到當日立案，在審判環節做到最短審限內結案，在執行環節做到在最短時間內應執盡執。四是做好有關農村土地征遷、城市房屋拆遷和城鄉拆違工作的法律宣傳工作。通過對拆遷法律法規和相關政策的宣傳，積極引導被拆遷戶依法理性地表達利益訴求，做到法律先行，營造和諧的法治環境。

2、參與基層社會管理、能動司法。

一是通過參加綜合治理領導小組，作為成員發揮在決策中的應有作用；二是在政府的重大行政事務中，如企業破產、群體性上訪等重大事件的處理中，法院通過參與解決和提供咨詢，以這些事件的妥善處理，發揮積極的參謀作用；三是通過審判具體案件，對各部門、單位出現的帶有普遍性的問題和管理上的漏洞，及時依法向行政機關及有關單位發出司法建議，幫助他們理順關系，完善制度，以減少工作中的失誤；四是通過審判工作發現帶有普遍性和社會性的問題，向黨政機關和綜合治理領導機構提出宏觀的建議和決策。

(三)司法為民、方便人民群眾訴訟方面

區法院牢固樹立司法為民理念，全力破解執行、立案等工作難題，依法保障人民群眾合法權益。

1、人民法庭直接立案情況。我院現有黃山風景區和太平湖風景區兩個派出法庭，后者在院本部辦公，案件由立案庭負責立案。目前僅有黃山風景區法庭直接立案，8-10年共立案372件。其中，8年186，09年100件，10年86件。

2、立案信訪窗口建設和殘疾人無障礙通道建設情況。依照最高院《關于進一步加強人民法院立案、信訪窗口建設的若干意見》，結合省高院關于創建文明立案信訪窗口的活動開展，我院開展了立案信訪窗口的標準化規范化建設，使之成為功能完善制度健全、設施齊備、服務到位的司法服務場所。

一是在硬件方面逐步完善，在立案信訪場所配備了手檢安檢儀、安檢門、設臵了審判大樓功能布局引導示意圖、導訴臺和保安。大廳內設臵休息座椅、飲水器具、衛生服務及美化設施。配備便于當事人書寫的桌椅、筆墨、紙張、老花鏡及急救藥品等設備。配臵復印，打字、電話、傳真、網絡、顯示屏幕、電子觸摸屏。在顯著位子擺放訴訟指南、來訪須知、風險告知和有關法律宣傳資料的資料架。公布熱線電話。立案窗口配臵轉椅。明顯位臵公布服務承諾，工作流程、管理制度法院和法官相關信息。

二是在制度建設上加強管理，出臺了《立案信訪窗口建設管理辦法》，規范了立案引導、立案審查、調解、救助、咨詢、材料收轉、判后答疑、信訪接待等17項職責，由專人負責。同時，在立案窗口設臵了調解室，開展訴前調解。堅持院長公開接待日制度，在立案窗口設臵了院長接待室，由院長或分管院長每周安排一天處理信訪接待。

3、開展巡回審判工作方面。08年以來，我院以巡回審判方式審理案件47起，通過在業務庭臨時設定巡回法庭，不定期下鄉巡回開庭。開庭地方多選擇在群眾院落、村委辦公室、田間地頭、工礦企業等場所，因案而宜，不拘泥與形式。巡回審理的案件一般選擇當事人年邁體弱、行動不便，或住所離法庭較遠，交通不便的人員；在當地影響較大，極具普遍性的典型案件等。開庭時，懸掛國徽，合理布臵法庭，盡可能體現莊嚴、肅穆。當即傳喚證人出庭，當即進行勘查，當即依申請依職權就地調查，當庭辯法析理進行調解，使當事人贏得堂堂正正，輸得心服口服，旁聽群眾聽得明明白白。如果雙方當事人都在同一村組或鄰近地區，則立即簡易送達，在征求雙方當事人意見后先進行調解，調解不成立即由法官1人，書記員1人適用簡易程序獨任審理。開庭前，邀請當地人大代表、基層村組干部配合，組織村民鄉親近鄰旁聽。通過這樣的以案說法，使老百姓通過身邊的真實案例走進法律，讓廣大群眾感到法庭就在身邊，同時也讓他們明白，哪些糾紛可以找法庭解決，讓廣大群眾告狀有門。目前存在的問題：一是辦案形式尚不規范。實施巡回審判的法律依據主要體現在《最高人民法院關于人民法庭若干問題的規定》第十八條：人民法庭根據需要可以進行巡回審理，就地辦案。但是這只是一個框架性的法條，并沒有具體而明確的操作要求。因此，實際運行中尚存在不夠規范問題。二是基層法院基礎建設雖然得到初步改善，但是與之相配套的其他設施建設跟不上?；鶎臃ㄔ杭胺ㄍ]有開展巡回審判的相關費用，巡回審判工作難以開。建議：一是規范巡回審判制度的具體運行制度。二是適當擴大依職權取證的范圍?，F行的一些規定及司法解釋有過于嚴格、超越當事人訴訟能力的現象，所以也應適當放寬法官調查取證的范圍，以保障案件的公正裁判。

(四)司法公開和司法民主方面

1、在推進司法公開方面的具體措施、效果、存在的問題及建議。2008年以來，我院始終堅持 “以公開促公正，以公開促和諧”的理念，把司法公開工作納入審判工作。一是以開展“立案窗口建設”為載體，推進審務公開，從立案到執行，從起訴到申訴，對各環節進行仔細梳理，凡是有利促進司法公正，有利于和諧司法的，都充分予以公開。二是結合法院工作實際，堅持巡回審判、公開審判。我院審理的大量刑事、民事、經濟、行政案件，除涉及國家秘密和個人隱私之外，均實行公開審理。近年來，我院依法應當公開審理的案件，公開審理率達到100％。三是開展庭審觀摩活動，邀請人大代表、政協委員旁聽庭審，聽取人大代表、政協委員的批評和建議，不斷提高法官的庭審能力與庭審形象。在執行公開方面，對司法鑒定、評估、拍賣進一步進行了規范。

2、陪審員工作情況。

我院先后于2006年和2010年選聘了兩批人民陪審員，現有人民陪審員17人，其中女性7名。人民陪審員主要為從事婦聯、團委、農村基層組織、社區和居委會管理的人員組成，部分來自企業和學校，他們有法律基礎，了解基層情況，有豐富的工作經驗和調解技巧發揮人民陪審員參加案件審理的作用，提高人民陪審員的業務素質，我院每年都安排陪審員進行培訓，提高參與審理水平。2010年陪審員參與審理案件40人次，其中民事14件，刑事26件，人均審理案件2.35件，最多的參審11件。人民陪審員參與案件的審理工作，特別是婚姻家庭類的案件，在調解時容易消除對立面緩和矛盾，多角度的做好調解工作，有效地緩解了當前的審判工作壓力。我院人民陪審員人民陪審員經費由區財政負責，目前執行的辦案補助標準為每人50元/天。

(五)調解工作方面

1、貫徹調解優先的原則，妥善化解各類社會矛盾。一是發揮審判優勢，強化調解職能。創新機制，初步形成了以隨時調解、全程調解、聯動調解、特邀調解等為主體的“大調解”工作格局。全年審結的816件民事案件中有538件是調解或撤訴結案的，調解撤訴率達65.9%，有效化解了當事人的對立情緒。主要做法是：在訴訟各個環節上加大調解力度，將調解工作貫穿于案件審理全過程，開庭前、庭審中、庭審后，審判人員都不遺余力地做當事人工作，努力促成調解；根據案件的不同情況，在調解手段上做到多樣化，如通過親情調解、友情調解、熟人調解和調解員調解。將雙方當事人的親朋好友、熟人、村鎮基層司法調解組織引入調解環節，在法官的引導下，這些親友、熟人、調解員在當事人之間穿針引線，有效地緩解當事人的對立情緒和對調解的抵觸情緒，極大地提高調解成功率，化解了矛盾，還達到了普法的效果。二是延伸審判職能，努力化解社會矛盾。積極運用司法審判的調節衡平功能和價值評判功能，依法介入城市拆遷，為重點項目建設的推進提供司法保障。在社會各界高度關注城市拆遷的形勢下，努力克服壓力大、時間緊、人員少的現實困難，依靠區委的領導，開展訴前指導和訴后的調解工作，防止矛盾激化，著重做好判后答疑、息訴和思想疏導工作，加強對重點案件的回訪。

2、在人民調解協議司法確認工作中的具體舉措，效果及存在的問題。針對目前道路交通事故案件不斷增多的現狀，區法院和公安分局通力協作，成立了道路交通事故損害賠償巡回法庭。巡回法庭由區交警大隊提供辦公場所，由區法院選派審判人員輪流進駐，就地解決因機動車交通事故責任引發的賠償案件，并現場指導交警和人民調解委員會進行事故調解工作。對于當事人自行協商或經交警和人民調解員主持調解達成協議的案件，可以通過法庭立即予以司法確認。不能達成協議的，雙方可以當庭提出訴訟，由巡回法庭依法采取訴前保全、先予執行等措施，最大限度地保護當事人的合法權益。巡回法庭設立，開辟了交通事故案件的綠色通道，大大加強了交警部門和法院之間的溝通、協調，實現了司法調解、人民調解、行政調解的“三調聯動機制”，省去了當事人的往返奔波的辛苦，即為當事人訴訟提供了便捷高效服務，也為交警部門做了大量矛盾化解工作，同心協力把社會矛盾糾紛化解在了最前沿。二是開展人民調解協議司法確認工作。長期以來，在民事矛盾處理糾紛中，無論是村委會、居委會還是公安機關組成的調解組織，經他們調解后，當事人之間達成的調解協議都是一種“民事合同”性質的協議，在法律上不具備強制執行的效力，如果有一方反悔，這份協議失去效力，當事人只能能重新向法院起訴。而司法確認最大的意義就在于通過法院審查和確認，賦予調解協議書以強制執行的效力，即：一方如不執行該協議，另一方可申請法院強制執行。司法確認不需要起訴、開庭判決等復雜的訴訟程序，并且不收取任何費用，只是對民間解決矛盾糾紛的方案進行審查以決定書的形式固定下來并賦予法律效力，使調解成果轉變成有法律保障的法院“判決書”，從而解決了人民調解協議沒有強制執行效力的瓶頸問題，大大增強了人民調解的公信力，對節約司法資源，減少訴訟成本，緩解法院工作的壓力等具有重大的現實意義。今年6月20日，我院下達了編號為（2011）黃調確字第001號的司法確認決定書，人民調解協議司法確認工作正式展開，隨著該項工作的進一步深入，人民調解協議得到司法確認的比率將逐步提高。

3、創新調解機制，成立黃山市首家人民調解辦公室，使司法調解與人民調解無縫銜接。

區法院在長期的審判工作實踐中，深深地體會到，農村中有很多糾紛，完全可通過基層組織中的人民調解委員會解決，而且人民調解委員會處理這些糾紛，更有利于徹底解決矛盾。然而事實上，很多基層組織人民調解委員會形同虛設，沒有真正發揮調解作用，導致很多糾紛越調矛盾越升級，最后訴訟到法院，給訴訟調解工作帶來更大的困難。為強化對人民調解委員會的指導和監督，更有效地發揮各級調解組織的作用，經多次與轄區黨委、政府聯系，共同研究調解工作新機制，將黃山區湯口鎮人民調解辦公室搬到了黃山風景區人民法庭內, 成立了黃山市首家設在人民法庭內的人民調解辦公室，實現了司法調解與人民調解的無縫銜接。立案前由法官引導當事人選擇到人民調解委員會進行訴前調解，對已立案但有可能通過人民調解解決的，在征得當事人同意后也委托給人民調解委員會進行調解。一是對于一些婚姻、鄰里、小額債權債務、人身傷害等糾紛，當事人愿意接受人民調解的，可由人民調解員在人民調解室或方便調解的其他場所先行調解，如調解成功，便無須起訴，有利于減輕當事人訴訟成本和法庭訴訟負擔；二是便于法庭指導人民調解員進行調解，增強人民調解員的法律素質、業務水平和調解能力，提高調解成功率。三是積極參與法庭生效判決的執行和解工作。事實證明，在法庭內設立人民調解室兩年半來，效果非常明顯，通過司法調解與人民調解的共同努力，已妥善調解民間借款、人身損害賠償案件、小額經濟糾紛、鄰里糾紛、贍養等案件160余起，既有效的分流了審判工作的壓力、節約了司法資源，又很好的處理了社會矛盾、促進了社會和諧。黃山風景區人民法庭設立人民調解辦公室受到社會廣泛關注，得到轄區群眾的好評，受到當地黨委、政府的高度評價，人民調解辦公室的設立是調解工作上一個典型的成功經驗。

(六)審判管理方面

對《關于加強基層人民法院審判管理的若干意見》的貫徹落 問題。

二、隊伍建設方面

區法院堅持把自身建設作為提升法院形象的著力點，狠抓隊伍的教育、監督和管理，使法官整體素質有了明顯提高。

1、加強基層黨建，抓好政治建院。根據最高法院、省市法院和區委的部署，區法院緊密結合工作實際，圍繞三項重點工作，認真開展“創先爭優”“人民法官為人民”等主題活動。重點強化班子成員和中層骨干的核心表率作用，通過召開民主生活會，走訪案件當事人等形式，教育和引導干警始終保持公正、務實、為民形象。08年來，先后發展黨員5人，區法院黨支部獲得黃山區2010先進基層黨組織稱號。

2、嚴格要求、率先垂范，不斷加強班子自身建設。我們要求每一名班子成員把心思集中在想干事上，把本領體現在能干事上，把目標鎖定在會干事上。堅持民主集中制，按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，完善內部議事和決策機制，建立健全了黨組中心組學習制度、黨組工作制度、民主生活會制度、決策征求意見制度。在完善制度的同時，我院班子成員充分發揮表率作用，班子的凝聚力和號召力得到了明顯增強。

3、積極開展政治思想教育，努力加強作風建設。堅持開展學習實踐科學發展觀、“大學習、大討論”等教育活動，引導干警不斷增強宗旨意識、大局意識和責任意識，深入查找并糾正在執法理念、宗旨意識等方面存在的問題；堅持開展作風教育，針對審判紀律和工作作風中存在的問題，出臺了車輛管理、業外明查暗訪等制度；堅持開展廉政教育，黨組和庭室負責人、庭室負責人和工作人員層層簽訂了《廉政責任狀》，在全院上下建立一把手總負責，各部門齊抓共管，一級抓一級，層層落實的黨風廉政建設工作體系。

4、自覺接受監督，維護司法公信力。在內部監督方面，院紀檢監察部門積極發揮組織協調作用，一是制定了廉政監察員工作配套制度，不僅對廉政監察員的職責、權限、義務和工作程序等進行了細化，也對廉政監察員的日常管理、考核、激勵及責任追究等進行了固化，保證了開展工作有章可循。二是通過召開廉政監察員聯席會、例會、定期回訪廉政監察員，以及實行廉政監察員報告、登記制度等形式，逐步理順了紀檢監察部門和廉政監察員之間的工作關系，有效克服了紀律監督與審判工作“兩張皮”的現象。廉政監察員這支編外紀檢監察干部隊伍，使法院反腐倡廉各項工作得到了有效落實，法院的公信力和人民群眾對法院工作的滿意度進一步提升。在外部監督方面，一是嚴格執行憲法原則，接受人大監督。依法向人大及其常委會報告工作，保證法院審判工作、人事任免、重大階段性工作始終臵于人大監督之下；及時認真辦理交辦督辦事項，對人大交辦督辦的每一起信訪案件，我院嚴格按程序認真登記、扎實辦理、及時回復、嚴肅整改，三年共收到人大常委會交辦、督辦案件25件，辦理回復率100%；主動接受人大常委會和人大代表監督，邀請人大領導出席法院重大活動，定期召開執法監督員座談會，組織人大代表、執法監督員旁聽重大案件審理，認真傾聽對法院工作的批評、意見和建議。這些活動保證和推動了法院各項工作順利進行。二是增強司法透明度自覺接受社會廣泛監督。主動接受人民陪審員監督,發揮人民陪審員參與審判、監督審判的職能作用；主動接受人民群眾監督，通過公開征求意見、召開聽證會、座談會等方式，暢通民意溝通渠道，廣納社會意見；主動接受新聞媒體監督，借省高院網、黃山日報、區電視臺黃山政法欄目等宣傳平臺，及時向媒體通報法院重要工作和重大案件審情況，增加審判工作的透明度。

5、圍繞提高隊伍司法能力，抓好人才興院。08年來通過加強業務培訓和學歷提升，組織干警參加各類崗位培訓210人次，08年以來先后有3名干警通過司法考試，5人通過晉升高級法官考試。

6、關于案多人少問題。

我院共有編制總數65人，現有在編干警66人，其中在職55人，離崗11人?，F有法官 43人，其中離崗10人，占總數的23％。雖然這些同志不再參加法院的任何工作，但是因為這些人員仍然占編制，擠占了法院的正常人員錄用渠道。目前我院實際缺編10名，一半審判庭的合議庭無法正常組成，需要院領導協調有關審判庭進行案件的人員調劑，對正常審判工作的開展產生了影響。針對案多人少、法官短缺的問題，我院一是從激發干警工作積極性入手，提高工作效率。二是發揮人民調解委員會和人民陪審員作用，分流審判工作的壓力。三是在檔案、法警、內勤、駕駛員等崗位上聘用人員，先后聘用人員10名。在公務員招考方面，2005年以來，我院共錄用3批次6人（05年、07年、08年各2人）。08年后，我院因為超編，沒有開展公務員招錄、公開選拔法官、選調生和政法干警招錄等工作。未來5年內，離崗人員中將有7人轉為退休，因超編無法進人的問題將有所緩解。

7、加強職業保障方面的主要做法和成效。

我院從2007年7月開始落實審判津貼，按法官等級執行相應的津貼標準，納入工資統發范圍，按月發放。2011年1月開始，我院崗位津貼從每天2.2元提高到240/月，法警仍為260/月。職工福利方面，每年體檢一次，女職工婦檢一次。《職工帶薪年休假條例》頒布以來，因為案多人少，我院未安排職工休年休假，對干警應休未休的年休假天數登記上報人社局，由區財政安排支付年休假工資報酬。

8、人民法庭隊伍建設。

我院現有黃山風景區法庭和太平湖風景區兩個法庭，共有工作人員5名。通過不斷創新管理機制，確保了隊伍的清廉和公正司法，無違法違紀事件發生。一是強化思想教育，努力提高政治素質。通過每月一次的政治業務學習和兩月一次的黨風廉政教育，提高了干警拒腐防變的自覺性和堅定性；二是加強業務學習，提高司法水平。法庭干警均獲得了大學本科文憑，兩人通過司法考試，一人獲得省委黨校在職研究生學歷；三是認真開展“規范司法行為，維護司法公正”、“社會主義法治理念教育”等教育活動，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。要求審判工作中做好訴前、案中和訴后服務，提升辦案的效果，有效杜絕信訪、申訴案件的發生。2009年，黃山風景區法庭被黃山市中級人民法院記“集體三等功”；同年，先后被安徽省高級人民法院評為“全省法院調解工作先進集體”和“全省優秀人民法庭”。2010年，黃山風景區法庭庭長夏興平同志被省高院授予“ 全省優秀法官”稱號。

三、基礎設施建設和物質裝備保障等方面。

(一)關于經費保障工作 1、08年以來我院共獲得中央和省級補助辦案專款574萬，其中08年112萬，09年226萬，10年236萬；業務裝備經費（以實物形式下發）252.5萬，其中08年45.5萬，09年100萬，10年107萬；區財政安排專用經費106.1萬，其中08年37萬，09年38.5萬，10年30.6萬。2、2011上半年預算安排245.02萬元，其中中央和省級補助辦案專款113萬，業務裝備費66萬，區級財政安排專用款66.02萬。與08年同期相比，中央和省級辦案?？钤鲩L50%，業務裝備費同比增長65%，區級財政安排專項業務經費增長43.9%。

(二)關于基礎設施建設工作

08年之前，我院就按一類基層法庭設臵完成了兩個派出法庭的審判綜合樓建設并投入使用。2008后我院的兩庭建設重點為區法院新審判大樓的建設和裝飾裝修。審判大樓于2007年8月16日奠基開工，2008年5月封頂，2011年3月12日投入使用，大樓按照二類基層人民法院建設標準進行建設，主體為七層框架式結構，總建筑面積約6300平方米，總投資1680萬元。區法院把“兩庭”建設作為推動人民法院各項工作發展的動力，主動向黨委、人大、政府和上級法院請示、匯報，爭取支持，積極與發改委、財政、土地、建設等部門協調、溝通，取得配合，通過對上爭取項目、籌措地方配套資金、劃撥土地、減免相關規費，目前已完成投資1200萬元，目前尚有400萬債務缺口。

(三)關于裝備建設工作 1、08年以來，我院以新審判大樓建設為契機，在法庭專用設備、審判文書印刷設備、法庭安檢設備、檔案存儲、信息化建設及交通工具配備方面取得了較大的進步。目前，設臵有標準化法庭4個，可容納100人的大法庭1個，在主要出入口配備了安檢門，裝備了監控和手機屏蔽設備。每個業務庭配備有打印機，每名干警都配備了電腦和筆記本，公務用車10輛。檔案方面，委托專業公司，按照特級檔案管理標準，將原有檔案、卷宗進行整理和歸類。目前，檔案整理工作和監控設備安裝仍在繼續。

2、在業務裝備建設工作中，各級法院和人民法庭的裝備情況和需求各有不同，建議增加政法裝備目錄中可選擇的種類，對部分設備比增加選配件以供選擇。比如，對服務器提供高中低檔等不同配臵按需確定購買，對相機等提供備用電池、相機包、多種鏡頭等選配件共選擇。

3，法院專用裝備、設備進行選型定制中應該多考慮滿足基層法院和法庭的需求，同時增強裝備適用性和品種，滿足不同地區的需要。建立法院固定資產動態管理系統時，建議對裝備和規定資產的歸類方式進行規范，最好與財政系統和法院其他管理系統統計歸類口徑一致。在統一人民法庭標識工作中，建議增加標識種類，比如人民法庭指路牌、法庭標志標牌、法庭公示欄、制度職責牌、樓層牌、辦公室分布圖、門牌、桌牌等等，將圖樣和要求下發，由各法院自行制作。

(四)關于信息化建設工作

1．我院認真貫徹“科技強院”工作方針，切實落實《最高人民法院關于全面加強人民法院信息化工作的決定》，落實最高法院和我省政法專網建設的有關要求，認真抓緊抓好信息化建設這項基礎工程，初步建立了以法院信息系統為中心，以法院局域網為依托，以計算機等現代辦公設備為平臺的較為先進的信息化管理體系，為促進法院各項工作的全面發展，奠定了良好的科技基礎。開展了審判流程、行政辦公、觸摸查詢、LED大屏發布等方面的應用。從立案、移送、分案、排期、公告、結案、歸檔，整個過程均在網上實施。行政工作逐步推行無紙化辦公，發展電子政務，院領導利用決策支持系統能夠及時掌握全局工作。以上各類信息和開庭公告等根據權限、需要可自動發布到觸摸屏、LED大屏等媒體，初步實現了“網上辦案”、“網上辦公”、“網上信息發布”，使審判活動得到了強有力的技術裝備支持，信息化建設的成效不斷凸顯。

2、審判管理信息化基本得到實現。依托法院內部局域網，根據審判流程管理的需要，利用信息管理系統，對每一起案件，從立案、排期、庭審、結案、執行、司法統計、案卷歸檔等各個環節，全部通過網絡運行，并且通過信息系統預先設定和輸入審判程序要件的規定，全面落實計算機系統管理和對案件的全程監督，實現流程控制的網絡化、審判活動的透明化和案件數據的數字化。引進了庭審證據展示系統、電子觸摸查詢系統，進一步提高了科技手段在庭審活動的適用范圍。信息化技術在審判中的應用，有效增強了案件審理的公開性和透明度，減少了對案件審判的人為干擾，提高了案件質量和訴訟效率。建立了法院人事檔案的統一數據庫，定期更新全院法官以及其他工作人員有關學歷、培訓、誡勉、獎懲等基本數據，保證了人事管理信息的準確性。院黨組和組織人事部門參考數據，對法官和其他工作人員的德、能、勤、績進行檢查、監督，實現對干警的量化評定考核，從而能夠及時掌握隊伍建設的全面情況，為干警的分類管理、定向培養和合理使用提供了科學的決策依據。

3、基層法院信息化建設和應用工作中存在的突出問題。一是目前政法專網系公檢法三家合用，帶寬僅有2M，嚴重不足，實際上制約了視頻會議系統和審判流程管理軟件的正常運行，建議組建法院單獨的內部網絡。二是基層法院沒有技術編制，缺乏專職信息化人員，技術力量薄弱。三是信息的開發利用仍然是薄弱環節。大量的工作和審判信息沉積在各業務庭室和綜合部門，需要統一的信息管理平臺，建議由高院統一采購OA辦公系統或者擴展通達海審判流程軟件的辦公功能并推廣使用。

(五)關于司法技術輔助工作

1、根據全國人大常委會《關于司法鑒定工作的決定》要求，從2008年11月起，我院指派了專人統一辦理鑒定、評估、拍賣等對外委托工作。2011年5月，經區編委批準，司法技術輔助辦公室正式成為我院內設機構。通過兩年來的實際運作，形成了 2008年受理12件，2009年受理35件，2110年受理52件，2011年1—6月受理12件。通過兩年來的實際運作，建立了對鑒定、評估、拍賣工作的監督和管理制度，對鑒定、評估、拍賣的時間，公告的方式，業務質量，收費標準及款項的支付等方面均作了明確的規定，增加了委托的公正性和透明度，較好地理順了法院與鑒定、評估、拍賣機構之間的關系。

2、司法技術輔助工作中遇到的問題和困難。一是機制不夠健全，設備落后。根據實際工作情況和業務量的需要，現在的司法技術輔助部門人員的編制數不能滿足實際工作需要，另外司法技術輔助辦公室建制是何性質也沒明確：同時，也缺乏對現有人員的培訓機制，硬件的配備也不夠完善，如搖號機、攝像機都是必不可少的需要配備的設備。應該加強對現有人員的業務培訓和學習，完善硬件設施的配備。二是機構名冊不夠完善。對實際工作中出現的新的鑒定問題無法及時找到相應的鑒定機構，如動物類，書寫時間的認定，自動化食品，及微量分析等鑒定，仍找不到可接受鑒定的機構，影響了該案件的審理。三是基層法院可供選擇的機構較少。作為偏遠地區的基層法院，周邊的鑒定機構不像大中城市分布廣泛，比如本院轄區內的法醫類鑒定和評估類的鑒定機構僅有一家，而按抽簽、搖號的方式必須首先有三個以上的機構作為備選機構，本地的鑒定機構不夠，只有選擇外地的鑒定機構作為備選機構，所以，選中外地的鑒定機構的比率就較大，無形中增加了當事人的各種負擔，延長了委托案件的期限，不能實現便民、利民的司法為民的宗旨。因此，完全用抽簽、隨機的方式確定鑒定機構不能完全切合基層法院的工作實際。

3、對加強司法技術輔助工作的建議。一是加強對鑒定、評估、拍賣機構的監督和管理。目前迫切需要該行業內部建立和健倉一套完整的監督管理制度，加強專業性的管理，按照全國人大常委會《關于司法鑒定工作的決定》由司法部門統一考核、管理、入冊，避免多頭管理帶來的混亂，形成良好的行業規范，從而提高業務水平和服務質量。二是在鑒定工作環節實行法律援助制度。一些家庭貧困的訴訟當事人，在訴訟階段可按照規定享受法律援助政策，在訴訟費的收取上實行減免緩的制度，而在委托鑒定、評估階段都因交不起鑒定費用而使案件卡了殼，以至于當事人要靠多方籌措才能湊齊鑒定費用。建議國家對鑒定、評估、拍賣機構作出硬性規定，對確有困難的當事人，在鑒定費的收取也實行法律援助的制度。三是進一步完善法院在委托鑒定、評估、拍賣工作中的監督制度。法院在審判和執行中對涉案標的物進行估價或強制拍賣，是法院行使司法權的重要體現，由法院作為執法方直接對當事人負責。因此在此類事務中法院不能單純處于居中立場，傳達當事人或第三人的異議，進行一些程序上和表面性的監督協調，而應當以市場經濟條件下的特殊委托者身份去監督該項工作的質量和效率。要重視當事人異議，對評估、拍賣機構嚴重違法、違規操作，明顯損害當事人利益的行為要主動提出異議審查。對監督過程中所發現的不良現象，違規操作等制度采取相應的補救或懲治措施，從而保護當事人的合法權益。

黃山區人民法院

二〇一一年七月四日

第五篇：廣宗縣人民法院基層基礎工作綜合調研報告

廣宗縣人民法院

基層基礎工作綜合調研報告

一、保障和改善民生方面。

（一）廣宗縣人民法院認真貫徹上級部署，結合本院工作實際要求深入推進“三項重點工作”，多項舉措切實提高法院執法辦案水平，提高一審裁判質量效率，提高服判息訴率，切實實現中央提出的“將矛盾化解在當地、化解在基層”的戰略部署。

我院經過認真調研，結合本院工作實際，推出多項全新工作舉措深入推進“三項重點工作”。

1、認真做好審判中的辯法析理及判后答疑工作，促進當事人息訴服判；將涉及人民群眾切身利益的家庭婚姻、民間借貸、損害賠償、土地承包經營權、勞動爭議等糾紛作為審判工作的重點。

2、積極開展矛盾糾紛排查，積極探索社會穩定風險預警機制。

3、初步建立了訴前調解機制，經過一年左右的摸索，我院對訴前調解工作在人員管理、制度建設、考核機制等方面進行了完善，形成了適合廣宗縣法院現狀和發展前景的訴前調解機制。開展訴前調解工作以來，我院及時有效地化解了諸多社會矛盾，取得了良好的法律效果和社會效果。

4、認真貫徹“調解優先、調判結合”，全面加強刑事附帶民事調解、輕微刑事案件和解、民事案件調解、行政案件協調、執行案件和解等工作；及時開展調解技能培訓、調解經驗交流。

5、建立健全領導負責制、分級負責制、原審負責制和責任追究制“四位一體”的信訪工作責任體系，完善院長接待日制度。

6、鞏固集中清理執行積案成果，加快清理無財產可供執行的積案，不斷完善執行聯動協作機制，健全執行案件信息管理系統，深入推進執行聯動威懾機制建設。

7、不斷完善訴訟服務中心的建置和職能，拓展服務范圍，提高服務質量。

8、積極參與特殊人群幫教管理；強化對被判處緩管免人員以及刑釋人員的跟蹤幫教，做好少年刑事犯罪人員的跟蹤幫教工作，積極開展對未成年犯的回訪。

9、積極參與社會治安綜合治理，及時發現并依法妥善處理各類案件審判、執行過程中可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題。

10、積極參與網絡虛擬社會建設管理工作，依法打擊利用網絡進行的網上詐騙、網上盜竊、傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動，凈化網絡空間；充分利用網絡廣泛溝通民意，及時回應社會關注，爭取社會的理解和支持。

（二）民事審判工作中面臨的新情況、呈現的新特點，需要解決的新問題。

1、民商事案件數量的快速增長與民事審判力量不足矛盾日益突出，“案多人少”的矛盾無法緩解。近幾年來，我院民事案件總量呈逐年上升態勢，案件數量居高不下。民事審判力量與審判任務之間的矛盾十分突出，許多法官由于辦案任務過重，需經常加班加點開展工作。許多民事法官已超過以往“辦案模范”保持的年辦案最高記錄。并且隨著廣宗縣經濟開發開放的大規模啟動，人流、物流、技術流、資金流、信息流的急劇增長，隨著依法治國深入人心，以及減少訴訟收費等降低訴訟門坎的便民措施出臺，將拉動公民和法人的司法需求，各類民事案件將呈增長趨勢更為明顯。而另一方面，我院法官人數少、辦案經費緊張，案多人少的矛盾在一定時期內無法得到緩解。

2、辦案質量、效果與辦案效率的矛盾將更加突出。構建和諧社會要求案結事了，使雙方當事人化干戈為玉帛。這就要求民事法官在辦案中，要多做深入細致的思想教育、釋法宣傳、協調平衡工作。這些都需要時間和耐心，必然會加大民事法官工作量，使得民事審判質量、效果與效率的矛盾更加突出。

3、民事司法資源的需求與供給的矛盾更加突出。隨著公民、法人維權意識和維權標準不斷提高，不僅會把更多的矛盾和糾紛訴諸法院，而且對司法效率、司法作風、司法公開、司法民主充滿了強烈的期待。而我院的法官數量和法院物質保障不適應等問題，不同程度地制約了民事審判公正司法的水平，加上執法環境尚不理想等因素，從而使得民事司法資源的需求與供給之間的矛盾更加突出。

4、民事法律、法規的原則性和確定性與經濟社會發展的不斷變化還不能相適應。隨著經濟社會的快速發展，新類型民事案件迭出，各種利益矛盾糾紛更加多元，直接導致一些具體案件適用法律困難、處理難度加大。有些案件的法律 事實與客觀真實存有差異，致使案件事實認定的難度加大，難以實現社會效果與法律效果的統一。

5、執行難問題依然突出，影響了民事工作的社會效果。由于歷史、現實及體制等多方面的原因，形成了民事執行案件循環累積的現象，盡管我院多方舉措采取了多項活動及措施，但仍難以徹底解決。

6、民事審判面臨的外部環境不盡如人意。大量的來自各方面的、以各種形式出現的不正常干預和非正常上訪現象嚴重地影響了民事審判工作的正常開展，常常使一些簡單的案件無休止的“翻燒餅”，損害了法律權威和法院公信力。一些部門未充分發揮職能作用，對化解矛盾、解決糾紛的重要性認識不夠，將本可以就地化解的民事糾紛推入法院訴訟渠道，少數當事人也以非正當途徑影響案件的公正判決，對案件承辦人進行人身攻擊和威脅的現象時有發生，使民事法官不堪重負，如履薄冰。

二、為當地社會經濟發展大局服務方面。

基層法院，在社會管理體系中，既是被管理者，又是社會管理機制和社會管理秩序的維護者。我院定位于用審判活動的全過程來調整與社會管理不協調或者影響社會管理機制實施、推行的行為，引導與規范社會朝著正常、有序、和諧的方向發展，通過審判活動的成果創制社會規則，規制社會活動，引領社會風尚，推進社會管理創新，為廣宗社會經濟發展大局服務。

1、解決矛盾糾紛，維護社會穩定。通過審判活動對事實加以判斷，對法律加以適用，從而化紛止爭。通過懲治刑事罪犯，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動，也對社會起到警示教育作用，從而達到維護和保障社會穩定的目的；通過平息和化解各種利益糾紛和沖突，調節和平衡各種社會經濟利益關系，從而穩定社會經濟秩序，并防止由于經濟利益沖突引發的社會政治矛盾。

2、守護法律規范，調控社會秩序。這是由“解決矛盾糾紛，維護社會穩定”這種直接的定位所延伸出的功能。守護法律規范、調控社會秩序表現為法院通過法律的運用解決社會糾紛，達到對社會秩序和政治權威的維護。這也正是法院參與社會管理的核心。社會秩序一旦受到法律的保護，便穿上了法律的外衣，具有法律的屬性，就又可稱之為法律秩序。法律秩序與一般社會秩序不同，其核心是法律規范，法律秩序的最后保障是國家的強制力，違反法律秩序者要受到法律制裁，即國家要通過法院的訴訟活動，依法定程序剝奪其所擁有的生命、健康、自由、財產等，從而達到保衛社會秩序的目的。

3、實施司法審查，制約行政權力?，F代司法功能的一個顯著特點，就是它不僅在私法領域，更重要的是在規范社會與國家、公民與政府關系的公法領域獲得了引人注目的發展。行政訴訟可以稱得上是典型的“公民權利與國家權力相抗衡”的形式。司法審查就是國家通過司法機關對其他國家 機關行使國家權力的活動進行審查，對違法活動通過司法活動予以糾正，并對由此給公民、法人權益造成的損害給予相應補救的法律制度。司法審查制度的創設大大提升了法院的社會地位，成為現代型法院與傳統型法院最重要的區別之一。

三、司法為民、方便人民群眾訴訟方面。

（一）立案信訪窗口建設和殘疾人無障礙通道建設情況。

1、設施方面。（1）我院在立案接待大廳設置民商立案、執行再審立案、行政刑事立案、費用預收窗口和導訴臺等設施為群眾訴訟提供便利。（2）我院根據管轄案件特點，制作了“訴訟當事人須知”及“立案窗口服務承諾”、“訴訟當事人權利義務”“廣宗縣法院關于建立導訴制度的規定” 等公告牌懸掛于立案大廳，還制作了一批“訴訟指南”等訴訟指引資料免費供當事人取閱。（3）我院以設置宣傳欄、公告牌、電子顯示屏和電子觸摸屏等方便查閱的形式，公布本院管轄的各類案件的立案條件、由當事人提交的法律文書的樣式、訴訟費用的收費標準及緩、減、免交訴訟費的基本條件和程序、案件審理與執行工作流程等事項，為當事人提供訴訟便利和條件。（4）安裝了監控設備，擺放了消防器材，強化了安全設施。

2、工作制度。我院對首問負責、服務承諾、辦案公開、文明接待、崗位責任、便民訴訟、司法救助等方面的制度進 行了修改完善，在此基礎上，建立并實施了告知制度、優先事項辦理制度、重大事項報告制度、院庭長值班接待制度等10余項制度，堅持用制度規范立案信訪工作的運行，用制度約束立案信訪人員，用制度保障立案信訪工作科學發展。

3、信訪工作。（1）我院進一步明確立案信訪崗位職責，規范立案信訪接待程序，規范法官言行，規范辦事程序，不斷提高服務質量和水平，打造一支政治可靠、業務扎實、作風過硬的立案信訪隊伍；（2）在日常工作中要求立案信訪人員堅持“想群眾之所想，急群眾之所急，便群眾之所便”的工作原則，讓人民群眾于細微處時時感受到一種司法人文關懷。

4、我院暫無殘疾人無障礙通道。

（二）我縣地域狹窄，交通方便，縣城位于縣域中心，我院現采用立案庭統一立案，無人民法庭直接立案情況。

（三）巡回審判工作。

1、措施與效果。為“便利群眾參與訴訟，便利人民法院審理案件”，我院在12個自然村設立了法官巡回審理點。2010年，共辦理巡回審理案件45件，占全年審結案件的9.6%。巡回審判在息訴服判、回應弱勢群體訴訟需求方面效果顯著。

2、存在的問題。

（1）運行成本較高。巡回審判遵循巡回收案、就地開庭的模式，需要法官付出更多的時間和精力，使得我院“案 多人少”的矛盾更加突出。再者，巡回審理每一件案件的辦理成本是其他案件的幾倍，人員的差旅費、伙食補助等也相應增加，我院現有的辦案經費難以保障該項工作的正常運轉。導致很多案件法官需要自掏腰包辦理案件，法官巡回辦案積極性不高。

（2）適用案件的類型有限。巡回審判不是 “萬金油”，它只有在一定條件下、一定范圍內才能發揮其積極作用，一般說來，如婚姻家庭糾紛、贍養關系糾紛、相鄰關系糾紛、簡單的債務糾紛、宅基地糾紛等權利義務關系簡單，案件事實明確的民商事案件適合進行巡回審理。而案情復雜、當事人對立情緒較為激烈、有發生群體性事件隱患等案件，出于對當事人隱私權的保護和法官人身安全的保護，不宜采取巡回審理的方式。

（3）現行物質裝備難以適應巡回審判工作的要求。巡回審判需要車輛、辦案人員、食宿、電腦、車載打印機設備等各方面的物質保障，而我院現有的車輛僅能滿足送達、執行及日常行政事務工作，車輛編制已遠遠不能滿足同時開展巡回審判、送法下鄉、案件送達、執行工作需要，嚴重影響了辦案效率，特別是難以滿足巡回審判的要求。

（4）巡回使訴訟案件數量激增。巡回審理一方面方便了當事人訴訟，另一方面也將本可通過社會調解、自動和解等方式解決的矛盾糾紛推到了法院，使法院的訴訟案件激增，進一步增加了法院“案多人少”的困難。

（5）巡回審理秩序難以維持。巡回審理點往往設立在邊遠的村頭田間，審判物質擺設簡陋，因此少了司法應有的莊嚴；巡回審理時旁聽群眾較多，各種關系復雜，當事人的情緒易受外界影響，加大法官協調化解糾紛的難度；由于巡回審理辦案人數及物質裝備的不足，如遇突發事件，難以有效控制、及時解決。

四、司法公開和司法民主方面

（一）司法公開方面。

1、推進立案公開，切實落實便民利民舉措。重點是開展全時段、全方位、多渠道立案服務；暢通服務渠道，簡化立案程序；健全完善和公開各項立案規章制度；積極開展涉訴信訪服務，不斷改進信訪工作。

2、推進庭審公開，切實提高審判工作質量。主要是完善庭審公開制度；強化庭審公開督查；完善庭審旁聽制度；堅持庭審活動公開透明；全面落實人民陪審員制度。

3、推進執行公開，切實保障當事人合法權益。主要是執行案件情況公開；執行過程公開；建立執行聯動機制；落實執行回訪制度。

4、推進聽證公開，切實打造良性互動平臺。主要是明確公開聽證范圍；嚴格聽證制度；打造聽證平臺，落實聽證效果。

5、推進文書公開，切實增強法律效果和社會效果。主要是加強業務培訓，提高文書制作水平；增強責任意識，確保文書質量；完善文書審核制度，落實審判管理責任；堅持定期評查，強化考核獎懲；實行裁判文書網上公開，接受外部監督。

6、推進審務公開，切實完善監督制約機制。主要是建立健全審務公開制度；拓寬審務公開渠道；加強調研宣傳工作；加大法制宣傳力度；強化審務公開監督。

7、主動接受社會各界監督。我院堅持主動向人大報告法院的重要工作、重要人事安排、重大工作舉措、重大案件審判和執行，服從服務黨和國家的工作大局。對人大代表、政協委員提出的批評、意見和建議，認真研究，及時解決。建立全方位的民意表達機制，通過接待來信來訪、設立民意溝通電子郵箱、深入群眾調查研究等措施，傾聽群眾呼聲，并及時予以反饋和回應。

主要問題是司法公開制度還不盡完善，司法公開的范圍還有待擴大，司法公開的方式還有待改進等。

（二）人民陪審員工作。

1、數據。

我院現有人民陪審員15人(男8人，女7人)，其中3人已通過國家司法資格考試（c本），占20%。其中本科5人，占30%，?？?人，占46.6%，中專3人，占20%。

我院2010年全年共適用普通程序審結民事、刑事案件464件（民事433件、刑事31件），人民陪審員參與組成合議庭257件（民事241件、刑事16件），陪審率為55.4%，全年共審結案件（不包括執行案件）623件，人民陪審員參審案件占41.2%。

2011年1-6月份共適用普通程序審結民事、刑事案件63件（民事48件、刑事15件），人民陪審員參與組成合議 庭49件（民事37件、刑事12件），陪審率為77.8%，半年共審結案件（不包括執行案件）290件，人民陪審員參審案件占16.8%。

2、特點。我院人民陪審員參審案件體現的典型特點就是，普通程序案件陪審率逐年增加，案件總體參審比率逐年下降。

3、舉措、效果。

（1）強化人民陪審員的日常管理。我院由政治部負責對人民陪審員人事信息、日常聯絡、組織培訓、考核等工作。將陪審員遵守審判紀律、廉政制度、參加陪審、參予案件調解、崗位培訓等情況納入檔案管理，作為對其表彰、補貼、任期屆滿是否繼續提請人大任命等的依據。

（2）將人民陪審員參加陪審情況納入崗位目標管理考核。我院要求各審判業務庭要把人民陪審員參審工作作為一項重要工作抓實抓好。對疑難、新型、有重大影響的案件都應有陪審員參與審理，凡未按規定邀請陪審員參與案件審理的，扣罰該業務庭的崗位目標分數，切實保障陪審員參與審判的權利得以全面落實。

（3）加強對人民陪審員的培訓。我院在經費緊張的情況下，仍然擠出經費積極開展人民陪審員的培訓工作。對15名陪審員定期集中進行刑法、民法、民訴法、行政訴訟法、物權法等相關業務知識培訓，不斷增強陪審員的業務素質和司法能力，進一步提高陪審水平。（4）注重發揮人民陪審員的“審判員、監督員、聯絡員、宣傳員、調解員”的作用。我院在審判工作中，讓陪審員全程參與案件審理，擴大司法決策的知情范圍，增強了裁決過程的透明度，強化了陪審員對審判活動的有效監督。陪審員通過參與案件的審理，加強了對法院工作的理解，在法院和社會、法官和群眾之間架起了一道理解溝通的橋梁。充分發揮陪審員社會經驗豐富和了解社情民意的優勢，讓陪審員參與案件的調解工作，通過陪審員講“情理”和法官講“法理”相結合，使許多案件在人民陪審員的主持下“依法、依情、依理”順利調解結案。

4、存在的問題。

（1）我院受理的案件在推行繁簡分流制度改革和訴前調解制度后，積極擴大了簡易程序的適用范圍，2011年上半年共審結案件290件，適用簡易程序或訴前調解結案227件，比率為78.2%。需要陪審員參加合議庭審理普通程序的案件數量大量減少，人民陪審員案件總體參審比率進一步下降。

（2）部分人民陪審員法律專業知識薄弱。我院適用普通程序審理的大多為復雜、疑難案件，按現有人民陪審員綜合素質參加審判活動有時勉為其難。由于人民陪審員的法律專業知識與法官存在明顯差距，實踐中法官還要引導他們如何辦案，無形中增加了法官工作量。

（3）法官辦案要受到錯案責任追究制度的約束，而現行立法對人民陪審員卻沒有這一規定。如果按照法院錯案責 任追究制度執行，合議庭的法官可能會受到追究，而人民陪審員卻可以避免，為此有的法官不情愿邀請人民陪審員參加陪審工作。

（4）雖然我院多方舉措加強對人民陪審員的培訓和交流工作，然而受制于客觀情況，人民陪審員的學習培訓仍然過少，同時出庭補貼的經費不足，嚴重影響了人民陪審員的積極性和主動性，影響案件質量。

（5）我院為了保證陪審工作的質量、效率，將部分無固定工作單位的人民陪審員納入法院一般工作人員管理，這雖然在短時期內效果顯著。然而長時間“專職人民陪審員”的出現，容易將人民陪審員演變成法院的“附屬工作人員”，根本起不到人民陪審員參與審判、擴大司法民主、監督司法程序運作的作用，失去了設立人民陪審制度的真正意義。

5、建議

（1）完善陪審員選任程序。

（2）放寬陪審員的任職條件，突出陪審員來源的廣泛性。

（3）進一步加強人民陪審員培訓工作。（4）明確陪審案件范圍和陪審員的權力范圍。（5）加強陪審員在調解工作的作用。

五、調解工作方面

（一）訴前調解。

我院在貫徹落實省高院《關于深化“三位一體”調解體 系建設推進審判質量提升的實施意見》文件精神的基礎上，結合廣宗縣本地和本院的工作實際，不斷對訴前調解的方式、程序以及可操作性進行探索和創新，形成了適合廣宗縣法院現狀和發展前景的訴前調解機制。開展訴前調解工作以來，我院及時有效地化解了諸多社會矛盾，取得了良好的法律效果和社會效果。

1、堅持法治原則，樹立訴前調解創新理念

2、健全工作機構，建立訴前調解牢固保障。（1）成立訴前調解工作領導小組。（2）成立訴前調解辦公室。（3）由人民陪審員擔任調解員。

3、完善機制建設，確保訴前調解有序開展。（1）制定完善了《廣宗縣人民法院訴前調解工作規范（試行）》。（2）規范訴前調解案件工作流程。（3）設立調解員的培訓和獎懲辦法。

4、喜獲豐碩成效，積累訴前調解豐富經驗。（1）訴前調解提高了調解率。（2）訴前調解提高了立案準確度，防止司法資源浪費。（3）訴前調解提高了解決矛盾的效率。（4）訴前調解維護了社會穩定。

（二）我院現無人民調解協議司法確認的實例。

六、隊伍建設方面

我院近年來主要從六個方面著手加強人民法庭隊伍建設工作，人民法庭審判作風和工作作風不斷改善，人民法庭工作質量不斷提升，全面提高法官素質，人民群眾滿意度及 地方黨委、政府滿意度不斷提高。

１、加強政治思想建設和職業道德教育。近年來，我院相繼開展了“創先爭優達標年”“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動等一系列主題教育、整頓活動，就如何自覺做到審判、執行工作服從服務于黨和國家大局，實現法律效果和社會效果的有機統一等展開了大討論，認真查找思想、作風和實際工作中存在的突出問題，扎實進行了整改。司法指導思想進一步端正，大局意識、中心意識、宗旨意識和服務意識不斷增強，利益驅動得到有效遏制，法官的良好形象進一步樹立。

２、抓好領導班子建設。我院進行了中層領導缺位競爭上崗和雙向選擇，一批優秀的年青法官走上了領導崗位，正在向革命化、年輕化、知識化、專業化的目標邁進。

３、鼓勵在職學習，提高學歷結構。

４、加強調研宣傳信息工作。我院堅持調研宣傳信息工作考評制度，表彰先進集體和個人；根據審判工作和其他各項工作的實際情況，每年確定若干重點調研課題、宣傳主題和信息源，整合資源，加大力度，多出精品；設立調研宣傳信息專項經費，保障調研宣傳信息活動的順利開展、成果轉化和物質表彰。

５、強化內部管理。我院根據本院實際制定了各庭室和個人的績效考核任務分解和考核辦法等多項獎懲辦法。制定和完善了法院各類人員的考核、激勵、約束制度。

6、圍繞崗位練兵抓學習。人民法院隊伍中，法官為主體，還兼有書記員、司法警察以及行政人員，都是人民法院工作不可或缺的重要部分。近年來我院結合各類人員的工作性質和特點，以崗位練兵為平臺，以半年為單位開展“爭創十優”活動，著力提高人民法院隊伍素質。

廣宗縣人民法院 二〇一一年七月七日