第一篇：關于加強綜治基層基礎工作的調研報告

關于進一步加強綜治基層基礎工作的調研報告

加強綜治基層基礎工作是做好綜治工作的前提。對于鞏固基層政權、嚴密治安防控體系、推進平安建設有十分重要的意義。

一、近年來我區加強綜治基層基礎工作所取得的成績

主要是在六個方面取得了突破：

(一)在落實領導責任制上取得了突破

近

年來，區委、區政府堅持“兩手抓”，將加強社會治安綜合治理和平安建設作為構建和諧社會的重要措施來落實，于2005年作出了《關于進一步加強“平安黃石港區”創建工作的決定》。先后制發了《關于在“平安黃石港區”創建中完善若干工作機制的通知》、《關于組建街道（管理區）直屬安保服務隊、加強社區群防群治工作的實施辦法》、《黃石港區平安創建標準及考評辦法》、《關于創建“百家優秀平安單位”的實施方案》等平安建設工作文件。2007年，區委、區政府調整充實了綜治工作的領導力量，區委常委會、區政府常務會先后5次研究綜治和平安建設工作，2007年3月12日，區委常委會在聽取政法綜治工作匯報時，對新形勢下做好綜治工作寄予厚望，決定在連續兩年被省委、省政府命名為平安縣市區的基礎上，奮力爭創全國綜治工作先進單位，并將2007年確定為“爭創全國綜治工作先進集體基層基礎年”。年初，區政府專題研究加強群防群治工作，并下發1號專題會議紀要，決定由區財政按街道直屬安保服務隊所需經費的40%予以保障。區綜治委堅持每季度例會制度，研究制定了4份綜治工作文件。一年來，區長郭永紅、區委副書記汪宏欽，區委常委、政法委書記李濤，副區長張紅珍等領導多次深入街道、社區和企事業單位，就安保服務隊組建、自行車摩托車專項整治工作進行調研，夜間深入各街道檢查安保服務隊落實情況。

（二）在加強綜治基層組織建設上取得了突破

一是加強了街道一級綜治組織建設。街道（管理區）綜治辦主任由黨（工）委副書記或副主任兼任，配專職綜治辦副主任,街道（管理區）綜治辦工作人員多的達5人，少的也有3人。二是加強了社區綜治和治保組織建設。在社區全部實行專職綜治（治保）主任制度，區綜治委將這一制度的落實情況作為年度和半年檢查考評的重要內容，通過近幾年的努力，全區38個社區全部配備專職綜治（治保）主任，綜治（治保）主任主要精力是抓社區綜治和平安建設工作，同時兼管社區工、青、婦、安全生產等與社會治安綜合治理密切相關的工作。對社區治保會和調委會進行了調整充實，加強了制度建設。三是加強了街道、社區群防群治隊伍建設。由財政補貼組建了五支街道（管理區）直屬安保服務隊。2007年4月，各街道辦事處（江北管理區）分別按照人員聘用化、資金來源多元化、管理規范化、巡邏專業化的要求，組建了專職安保服務隊伍，共有隊員80目前這五支隊伍運轉正常，組建以來，現場抓獲犯罪嫌疑人15名，及時沖散打架斗毆13起，制止盜竊作案21起，提供破案線索并協助公安機關破案48起，參與維穩值班400人次，收到群眾送來的錦旗5面。我區組建街道安保服務隊的做法受到市綜治委的肯定和群眾的好評。四是注重加強對基層綜治干部的教育培訓。區和街道（管理區）綜治委原則上每年都要舉辦綜治干部培訓班，采取講課、學文件、討論和外出參觀學習的方式不斷提高綜治干部的政治和業務素質。2007年，我們在實施“一五十百千工程”中，開展了新時期綜治工作大學習、大討論活動，在全區綜治干部中樹立了有為有位的新理念。

（三）在健全基層基礎工作機制上取得了突破

1、創新社區綜合治理屬地管理模式，將平安單位創建融入平安社區建設之中。我們按照“大綜治”的理念，本著共駐共建的原則，突破了以往綜治工作屬地管理僅限于街道辦事處這一層級，將屬地管理進一步延伸到社區，在工作機制上實現了工作重心的下移，防范關口的前移。具體做法是：年初，轄區單位和社區分別與所在街道簽訂綜治工作目標責任書。在此基礎上，街道結合每季度開展的綜治工作檢查，在各社區召開有轄區單位參加的工作例會。工作例會由社區治保主任主持，各單位交流平安單位創建工作。這樣做的好處主要是，有利于各單位互相學習工作經驗，共同提高綜治工作水平；有利于社區與轄區單位之間增進了解和理解，便于相互之間形成工作上的支持與配合；有利于基層綜治組織網絡的不斷完善，使以往的街道-轄區單位與街道-社區兩條線在基層進行融合。社區具有對平安單位命名、綜治先進單位、先進個人表彰的建議申報權，從而使這一組織形式富有生命力，實踐中取得了良好的效果。如許多企事業單位對社區綜治工作予以人力、物力和財力上的支持，電廠、供電公司等企業主動將自己的部分保安與社區安保服務隊結合，加強夜間巡邏。

2、創新“一樓兩長”社區管理模式，將安全文明樓棟創建納入平安社區創建之中。在傳統社區組織結構中，社區黨組織、社區居委會下面僅有居民

組長，再往下就沒有觸角，2005年，我們在社區各居民樓棟建立了黨員樓長和居民樓長，形成了社區黨組織——黨小組——黨員樓長、居民樓長（“一樓兩長”）的多層次治理模式。黨員樓長和居民樓長由樓棟中全體居民選舉或推薦產生，均為有一定政治思想素質、熱心社會公益事業、善于做群眾工作的人員。黨員樓長、居民樓長有一個共同的任務：全面收集、反映樓棟的治安狀況，發動居民群眾開展鄰里守望、參與社區群防群治、調處化解鄰里矛盾糾紛。各樓棟黨員樓長和居民樓長實行公示制和服務承諾制，其照片、聯系電話、工作職責均在樓棟公示欄內公示。我區“一樓兩長”的工作經驗和作法被《人民日報》、中央電視臺、新華社、湖北日報等多家媒體報道，成為我市平安建設的一大亮點。

3、創新綜合治理“二進”（進樓棟進家庭）模式，將平安社區創建的觸角向樓棟和家庭延伸。針對群眾對綜治工作和平安建設知曉率不高、參與度不夠的問題，我們進一步將綜治工作觸角向基層延伸，在全區啟動了社會治安綜合治理進樓棟進家庭試點工作。按照“六個到家”的要求，開展安全文明樓棟和平安家庭創建活動。“六個到家”，即綜治和平安建設宣傳到家、文明美德弘揚到家、安全知識普及到家、平安承諾簽訂到家、矛盾糾紛調處到家、困難家庭幫扶到家。目前，我區綜治“二進”試點工作進展順利并取得可喜成績。港辦與各住戶簽訂社會治安綜合治理責任書，將平安創建任務落實到家庭；沈辦建立了社區家庭檔案，有針對性地做好服務工作；紅辦利用短訊群發的方式向居民宣傳平安創建工作和安全防范知識，并將社區民調工作、治安聯防工作與“二進”試點工作相結合；勝辦借助轄區單位的力量，在水麗小區舉辦了隆重熱烈的“二進”工作啟動式，經過創建，實現了小區環境衛生、治安狀況、鄰里關系的明顯改觀。

4、創新社區平安建設與物業管理相結合的模式，有效提升社區群防群治工作水平。針對傳統雜居型社區群防群治組織松散的問題，黃石港街道辦事處成立了港升物業管理公司，分別在黃印村社區、公園社區、大橋社區設立管理處，由街道辦事處聘請物業管理公司總經理，由三個社區的主任分別兼任三個管理處的經理。這種模式的好處：一是避免了一般物業管理公司的單純趨利性，把物業管理的目的與社區建設的目的有機統一、合二為一，實質是利用市場經濟的手段來解決傳統社會管理的問題。二是有效解決了群防群治收費難、群防群治隊伍組織難的問題，有力促進了社區平安建設。實行物業管理后，三個小區可防性案件大幅下降。

(四)、在落實綜治工作“一票否決權制”上取得了突破

在一票否決工作機制上實現了“三個轉變”：一是由被動否決向主動否決轉變。每半年，區綜治委通過與區公安分局、區信訪辦進行聯動，分析各轄區單位發案情況和群眾上訪情況，對符合否決條件的及時予以否決。近三年來，區綜治委對14家單位給予黃牌警告或一票否決。二是由否決“帽子”向影響“面子”轉變。針對傳統綜治工作一票否決機制對民營企業制約乏力的問題，我們通過媒體公開曝光和向工商、稅務、消委、各大銀行通報發案情況，切實增加了被否決和警告單位抓好整治工作的壓力。江北大廈由于被否決，其開戶銀行不給其貸款。三是由一否了之向督促整改轉變。近年來被區綜治委一票否決和黃牌警告的單位都采取了有力的整改措施，整改效果十分明顯。其中有9家單位新建了技防和物訪設施，5家單位增聘了保安，加強了防范力量。

（五）、在加強治安防控體系建設上取得了突破

三個聯動構筑群防群治網絡。一是內外聯動。所謂內，即社區內部各類群防群治組織，包括社區專職安保隊、治安信息員隊伍、黨員義務巡邏隊、低保人員巡邏隊等；所謂外，即社區范圍之外的由各街道、公安機關組織的各類專業巡邏隊伍。內外聯動，就是社區群防群治隊伍與街辦、公安機關組織的各類專業巡邏隊伍結合起來，互聯互動。其中街道直屬安保服務隊由區、街財政出資和社會籌資組建，主要負責社會治安比較復雜的地方的治安防控，同時，它又負責對各社區群防群治工作進行督查，這樣，內外聯動就能確保巡防工作的覆蓋面；二是左右聯動，即是將社區安保服務隊以及基層群防群治隊伍與各轄區單位內保隊伍結合起來，實行資源共享，優勢互補，這種結合，能夠產生大于二者簡單相加的力量。社區群防群治隊伍不僅為居民服務，還會為單位提供治安信息，協助單位處理企業、甚至企業內部矛盾糾紛，同時，單位內保力量又可適時充實到社區巡防力量中來，為社區群防群治提供人力、物力、財力上的支持。借助這種模式，我區在學校及周邊治安綜合治理工作中受益匪淺。目前已有11余所中小學建立了校地共建維護學校周邊治安秩序的長效管理機制：即由社區出人、學校出錢，由社區安保服務隊員護送學生上下學，維護學校門口的治安秩序，效果良好；三是上下聯動。所謂上，即社區；所謂下，即社區各樓棟、各個居民家庭。上下聯動，就是社區通過宣傳發動，調動社區資源，共同維護一方平安。如我們在各社區建立了由社區干部、社區民警、黨員樓長、居民樓長、安保隊員、治安積極分子組成的三層矛盾糾紛排查調處網絡，把大量的民間矛盾化解在基層和萌芽狀態。

三大創建提升平安社區創建成效。著力開展“無毒社區”、“零發案社區”、“智能化安全小區”三大創建活動，使平安創建工作有目標、有措施、有效果。自開展三項創建活動三年多來，全區先后創建“無毒社區”33個，占全區社區總數的87%；通過采取先期介入、延伸覆蓋、就地改造三種方式，先后創建智能化安全小區10個，四季花城、博雅花園、華維小區、市水利局生活小區等智能化小區相繼建成投入運行，覆蓋人口6500戶25000余人。我區用科技打造平安的作法和成效受到省、市綜治委的肯定。在“零發案”社區創建工作中，各街道對所屬社區發案情況一季一通報，并掛牌公告。位于中心商貿區的鐘樓、勞動路、南京路、永安里等社區甩掉了“頻發案”的帽子，先后達到了月零發案和季零發案的要求。

（六）、在加強重口管理上取得了突破

一是在刑釋解教人員安置幫教和社區矯正對象教育改造上取得了經驗、創造了特色。對刑釋解教人員，完善了持續教育制度，區安置幫教辦公室在各個社區設立了社區幫教聯絡站，并通過聯絡站為“回歸”人員辦證、減免稅費尋求幫助，為“回歸”人員再就業培訓技能，聯絡單位尋求支持。多年來，我區刑釋解教人員重新犯罪率為零。社區矯正試點工作在我區取得成功，工作經驗被省社區矯正工作領導小組譽為“黃石模式”。核查糾正監外執行對象脫管漏管工作受到省專項小組的高度評價和肯定。

二是在預防青少年違法犯罪上做了很多探索性的工作。區綜治委經過深入公檢法及學校調研，掌握了大量關于我區青少年違法犯罪的第一手資料。召開綜治委全會討論制訂了《關于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的若干意見》。各學校將學生違法犯罪與班主任津貼補貼掛鉤，加強對差生的教育和管理。以團委為主體，組成“黃石港區預防青少年違法犯罪工作巡回宣講團”，在全區各中小學、各街道和部分社區巡回宣講《未成年人保護法》、《預防青少年違法犯罪法》、《治安管理處罰法》等法律法規；同時，以社區為單位，對閑散青少年和有輕微違法行為的青少年進行全面模排，登記造冊，目前已登記這類青少年430名，并有針對性地開展了“愛心媽媽”、“青少年維權崗”等結對幫扶活動。對經常接納未成年人上網的網吧、游戲機室，由區檢察院向主管部門提出檢察意見書，督促整改。

三是在流動人口管理上實現了資源共享。充分發揮人口和計劃生育部門在流動人口管理上的優勢和作用，綜治、計生部門建立聯席會議制度，定期分析研究流動人口管理工作。在每個社區建立流動人口管理站，并在流動人口中物色了100人的信息員隊伍，負責流動人口登記辦證，及時掌握異動情況，發現可疑情況及時上報，有效增強了發現控制犯罪分子的能力。

二、基層基礎工作中存在的主要問題

一是基層基礎工作中還存在力量薄弱的問題。（1）基層綜治干部待遇差、條件艱苦，工作的積極性、主動性和創造性還需進一步調動，干部的政治和業務素質與新形勢的要求尚有差距，導致很多綜治措施不能落到實處。（2）群防群治工作組織較為松散、作用發揮不夠。主要原因是投入不夠的問題難于從根本上解決，在市場經濟條件，群眾憑奉獻和熱情工作往往不能持久。（3）社區警務室雖已建立，但由于警力有限，責任民警應會公安突擊任務多，難于扎在社區，社區警務工作任重道遠。

二是綜合治理的合力還需進一步形成。綜合治理是一項復雜的社會系統工程，需要社會各方面齊抓共管。然而在現實中，相當一部分單位和群眾認為綜合治理只是綜治委（辦）和政法委的事情。有的領導和部門對綜治工作喊得多、落實少，與經濟工作、計劃生育、城建城管等工作相比，力度不夠。有的民營企業只講求經濟效益，簡單地把企業矛盾推向社會，有的一門心思經營，對社會公益事業全然不顧。一些群眾對創建工作熱情不高，遇到歹徒為非作歹時麻木不仁；有的綜治委員單位在“兩手抓”上出現失衡，表現為一手硬一手軟；有的執法部門為了經濟利益，出現管理上的缺位、越位和錯位，該管的事情沒管好。

三是綜治工作氛圍還需進一步營造。群眾對綜治工作和平安建設的知曉率還不高，綜治工作的整體氛圍還需進一步營造。還有投入普遍不足的問題。基層區、街兩級是吃飯型財政，對平安建設無力投入，有的對平安建設這類在短期內投入不易見效的事情不很熱情，與此同時，平安建設宣傳發動工作熱一陣冷一陣，影響了平安建設的深入開展。

四是綜治工作的方法手段還不夠。傳統一票否決對新型經濟組織的制約機制還需進一步探索。

三、進一步加強綜治工作的建議

（一）實施黨政“一把手”工程，解決綜治工作著力不夠的問題

一是將平安建設作為優化發展環境的重要措施來抓，使綜治工作與經濟工作有機結合起來。要進一步拓展優化環境的工作內涵，在堅持依法行政、熱情服務的同時，要為經濟建設營造更加安定有序的環境，將平安建設融入到優化環境之中，打造治安品牌，把加快發展與維護一方平安有機結合起來。這樣，各級黨委政府在研究中心工作，研究經濟工作時，就能自覺將平安建設擺上重要議事日程，做到平安建設工作與經濟工作同部署、同考核、同落實，兩不誤、兩促進。

二是堅持輿論先行，為綜治工作和平安建設強力推進宣傳造勢。思想是行動的先導。平安建設是著眼于經濟社會全面、協調、可持續發展作出的一項重大戰略決策，事關改革發展穩定大局。平安建設必須依靠有力的宣傳發動，依靠正確的輿論引導，依靠濃厚氛圍來烘托。各級綜治委、政法委、綜治辦要與黨委宣傳部門加強合作，認真做好平安建設的宣傳策劃工作，要圍繞社會各界的參與率、群眾的知曉率和滿意率，迅速掀起創建熱潮。要廣泛利用報紙、電視、電臺、網絡、大幅標語、燈箱廣告、公益廣告、文藝演出、知識競賽、手機短訊、墻報板報、發放宣傳資料、設立專門網站等一切媒體和可以采取的宣傳形式進行大張旗鼓的宣傳動員，做到上下聯動，媒體互動，新聞、理論、文藝等多種宣傳手段并用，把廣大干群的力量引導和凝聚到平安建設上來，使平安建設的理念深深扎根于群眾之中。

三是要加大投入，為綜治工作和平安建設強力推進提供保障。必要的人力、物力、財力投入是平安建設順利開展的前提。開展平安建設宣傳、加強群防群治工作、解決政法機關“吃皇糧”等問題，都需要一定的經費作保障。因此，各級政府及其財政部門要切實加大對社會治安綜合治理和平安建設經費的保障力度。將應由政府承擔的經費納入同級財政預算，并隨著經濟的發展逐步增加投入。要切實解決基層綜治部門干部編制、職級配備問題，確保平安建設在基層有人抓、有人管。

（二）整合資源，形成合力，解決基層基礎工作中力量薄弱組織松散的問題

要整合基層維護社會穩定工作資源，最大限度地發掘基層綜治信訪司法等組織的潛力，為平安建設發揮更大的作用。一是在組織機構設置上，要加強基層綜治、維穩、信訪、司法等力量的整合。縣（市、區）一級，綜治辦主任可由黨委常委、政法委書記兼任，實行綜治辦與信訪辦、維穩辦“三位一體”的運行模式，避免現實中有時出現的推諉、扯皮、信息溝通不暢的問題。鄉鎮、街道一級，由綜治辦牽頭，將司法、信訪、維穩、公安、法庭的力量整合在一起，內設司法所、信訪辦、維穩辦、警務辦，全天候備勤，把發現的各類影響治安穩定的矛盾、問題進行綜合分析，及時化解，維護社會安定。二是在警力配備上，可實行“三警合一”，即將交警、巡警、社區民警三警種力量進行整合，統一管理，集中調度，充實一線，服務基層，進一步提高群眾的見警率。三是要按照以專帶群的思路，加強政法隊伍作風建設，切實加強社區警務工作，發揮政法機關特別是公安民警在基層維穩保平安的示范作用，以創安為民的實際行動贏得群眾的支持參與。四是要按照重心下移，夯實基層的要求，切實抓好街道以及縣、市、區一級的平安創建工作，在考核上可探索實行省里直接考核縣（市、區）、市里直接考核鄉鎮、街道的辦法，以擴大考評對象的覆蓋面，避免其他因素對考核考評結果的影響，同時也可有效提高基層組織對平安建設重要性的認識。

(三)借助平臺，完善機制，解決基層基礎工作手段不夠的問題

綜治工作是一項涉及面廣的系統工程，要有全局眼光、系統思維，注重與其他工作相互結合。通過搭載平臺，相互促進。當前，要以宣傳貫徹《湖北省社會治安綜合治理條例》為契機，抓好綜治工作運行機制的建立和完善，要切實做到“三個結合”：

一是綜治工作要與精神文明創建活動相結合。多年的文明創建活動已形成強大的工作基礎、堅實的思想基礎和濃厚的輿論氛圍。開展平安建設，不能脫離精神文明創建工作這個大系統，單打獨斗、孤軍奮戰。為此各級黨委、政府要加強協調，使精神文明創建活動與平安建設活動在一個目標下有機結合起來。在具體操作上，要把精神文明建設與平安建設一起研究、一起落實、一起檢查。把平安建設作為文明單位評比的重要前提，由市文明委出臺文件，規定凡是未被市、區綜治委命名為“平安單位”、“平安社區”、“平安學校”的，在當年度內一律不得申報文明單位。在開展平安單位評比時，可借鑒文明單位評比實行中央、省、市、縣（區）四級標準，逐級申報的經驗，建立起與四級文明單位評比相適應的四級平安單位評比標準，形成規范完善的工作制度，以此不斷激發平安單位創建熱情和創建動力。

二是綜治工作要與基層黨建工作相結合。社區承載著大量的社會管理和社會服務的職能。加強社區一級黨的建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，是基層黨建工作的重要課題，也是平安建設深入扎實開展的重要方向。維護穩定、保一方平安是基層黨組織的重要職責和任務，因此要把平安建設納入基層黨建工作中，加強平安建設與黨的建設的結合，深入開展黨建進社區、進企業、進學校活動。要把平安建設納入創建城市黨建工作示范社區活動以及加強企業和學校黨建工作的重要內容，通過凸顯黨組織的組織功能，加強基層黨組織對平安建設的領導，進一步凝聚社區、企業、學校平安建設合力，形成黨的領導、政府支持、各方配合、群眾參與的平安建設大格局。

三是綜治工作要與干部政績考核相結合。要按照“穩定政績觀”和構建和諧社會的要求，建立科學的干部政績考評體系。當前，要把平安建設作為考核各級黨委、政府和各級領導干部政績的重要內容，把平安建設的成效作為檢驗各級黨政領導班子和領導干部執政能力和執政水平的重要標準，并將考核結果作為對干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據，加強對平安建設各項工作落實情況的督促檢查，對工作扎實、成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵，對因領導不重視、責任不明確、措施不落實，造成群體性事件、惡性治安案件和重大災害事故的，嚴肅追究有關領導和有關責任人的責任。認真落實決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，用制度確保平安建設工作任務的落實。

（四）加強管理，勇于探索，解決制約基層基礎工作發展的熱點難點問題

隨著改革開放的不斷深化，社會管理在任務更加繁重、方法手段老化單一的情況下容易出現漏洞，給違法犯罪活動造成可乘之機。因此，必須加強社會管理，實現方法手段思路上的創新。

一是社會參與的思路。在治安管理工作中，要堅持以人為本，寓管理于服務之中，在服務中強化管理，針對那些單純依靠政府管不了、管不好的事情，要通過激發和調動社會參與的積極性，采取政府引導、社會協調、公眾參與的方式進行管理。如流動人口管理問題。目前的管理辦法是，通過基層組織社區居委會、社區民警進行摸查，對外來人口實行辦理暫住證納入視線管理，這樣做的弊端是作為管理對象的外來人口對辦證管理工作不支持不配合，導致辦證率難以提高，管理工作流于形式。如果轉換一下管理思路，變管理對象為服務對象，在一個社區或一個單位成立“外來人口之家”之類的組織，通過為外來人口提供創業指導服務，搭建創業平臺來調動外來人口參與管理的積極性，就會起到社會效益與經濟效益雙贏的效果。再如當前比較突出的網吧管理問題。按照社會協同、公眾參與的思路，至少可采取以下措施：在全市網吧行業中建立行業協會，在網吧業主與政府職能部門、社會公眾之間搭建溝通平臺，加強行業自律；發動公眾積極舉報網吧違規經營問題，政府加大處罰措施，來達到長效管理的目的。

二是市場引導的思路。就是要善于運用市場機制的激勵作用和制約作用來加強平安建設和社會管理。如市場經濟條件下的群防群治工作，可通過組建專業化、正規化、素質化的安保服務隊，實行服務承諾，通過為居民提供優質的安保服務來贏得居民的支持；也可通過社會力量組建多元化的保安服務公司，由保安公司與客戶之間進行雙向選擇；在平安建設的考核制約措施上，可比照經濟領域的經營責任制，實行治安承包責任制，就是把一定的治安防范任務以一定的價格，承包給一個組織或個人，如把城市社區的治安防范工作的治安防范工作承包給他人；在落實單位安全防范責任時，可事先核定一定的風險抵押金，發生責任問題時沒收或扣除風險抵押金，以此加強單位的治安防范責任，提高治安防范意識；針對一票否決對民營經濟組織制約乏力的問題，利用企業對市場反映的敏感性，在實施一票否決時，可由否決“帽子”的影響“面子”轉變，將符合一票否決條件的企業在媒體上公開曝光，向銀行、工商、稅務等利害部門進行通報，來增強民營企業加強平安創建的責任感和緊迫感。

三是依法治理的思路。要把所有的社會成員都納入有組織的管理之中，不能有游離于社會管理之外的自由人。對于越來越多的“社會人”，要按屬地管理的原則由社區管起來；對于重點場所、出租屋、特種行業，要實行“誰經營、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰主管、誰負責”的制度。對因不負責任造成嚴重后果的都必須嚴肅追究相應責任。要堅持依法行政、依法辦事，切實做到執法必嚴、違法必究。必須堅持不懈地開展嚴打整治斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪；加強對刑事訴訟活動的監督，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕制等現象；堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅決防止和糾正各種損害人民群眾利益的行為，從源頭上預防減少矛盾糾紛的發生；認真貫徹《信訪條例》，及時發現各種矛盾糾紛，建立完善信訪工作機制，采取多種有效方式實施調處，切實把各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。

第二篇：基層基礎工作調研報告

基層基礎工作調研報告

派出所基層基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石。二00六年是公安部確定的基層基礎年，作為公安機關的最基層實戰單位，對我們派出所來說，是個機遇，也是一個挑戰，機遇是通過此項工作能求真務實地使責任區民警五項工作（人口管理、情報信息收集、安全防范、治安管理、服務群眾）得以扎實而不走過場，挑戰的是我們全體民警的綜合素質，必須經過此項工作得以提高，為即將開展好此項工作，根據我所及轄區整體情況，并依據縣局的調研題綱，我作如下匯報：

一、在加強基層基礎建設方面,我所的想法和建議性的辦法。

（一）、狠抓隊伍建設，加強政治、業務學習，打牢執法為民，執法為國的根基。

大家都知道在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是一切工作的保證，抓好隊伍建設，我們派出所才能做好基層基礎工作，要做好這一系列工作，我們全體民警就必須不斷學習政治、業務知識，通過學習才能不斷提高自身綜合素質，這樣才能進一步推進我們派出所隊伍的正規化建設，從而去規范我所的執法行為，作為最基層公安機關的性質、任務和工作特點，對隊伍統一、規范、嚴格的管理，是促進優良警風、密切警民關系，提高隊伍整體素質和戰斗力，確保嚴格、公正、文明的重要前提，從目前來看，我們派出所民警的綜合素質參差不齊，在平時工作中經常出現這樣那樣的問題，這都與管理的正規化程度不高和自身缺乏學習有著直接的關系，因為民警你不去學習，你就不知道當前的政策和新的法律、法規，也就是說你的思想和業務水平就跟不上當前的執法環境，因此，二00六年我們派出所必須把隊伍的正規化建設置于最高的位置，作為派出所隊伍建設的當務之急，而這個當務之急就是不斷通過各種方式方法加強政治、業務學習，并用到實際操作中去，如果偏離這個軌道，你說把基層基礎工作搞好，那是空話。

（二）、以入戶走訪為基礎，加強人口管理。入戶走訪是派出所民警的基本功，在入戶調查中可以了解到很多社情民意，掌握轄區社情動態，掌握破案線索，但在以往的工作中我們看到，民警的入戶走訪工作不實，不能真正沉到管區中去，當然了這也與我們領導和派出所工作任務有直接關系，導致民警沒有深入群眾中，使得很多防范工作沒有落實到實處。在二00六年的工作中我所要改變這一格局，以管區為為重點，派出所為休息點為原則，讓民警有充足的時間在管區進行入戶工作，實行彈性工作制，以保證民警每周至少有二十小時在責任區接觸群眾，對白天家里無人的住戶爭取夜間進行走訪接觸。

（三）、加強流動人口的管理。

流動人口管理工作是公安派出所的一項重要業務內容，也是公安派出所人口管理工作中的重要組成部分。這項工作不僅僅與公安機關偵查破案、打擊違法犯罪關系密切，而且與地區經濟、社會發展息息相關。所以，及時掌握和分析流動人口的現狀，有效解決流動人口管理工作中存在的問題，是加強流動人口管理工作的形勢所需。

由于國家政策的開放搞活和經濟發展的需要，我轄區流動人口近年來流動人口逐年增加，舊的管理方法在管理機制上沿用至今，因此在管理制度上要落實凡流入流出某戶籍所在地一個月以上年滿16周歲的流動人口必須辦理暫住證，實行以村級治保會為單位，建立流動人口管理站，由治保會先行登記，管區民警調查核實，并要求辦證、發函、建檔達到100%的管理制度，在管理方法上實行以實際居住地管理為主的原則，分層次、突擊檢查和長效管理等行之有效的管理方法，并在全面摸清流動人口的前提下，對身份情況、流動理由、戶籍所在地情況、現實表現情況熟悉掌握的工作管理機制，并且做實與當地派出所聯系工作，做好流動人員的動態管理。

（四）、加強出租房屋的管理。

農村的出租房屋主要是用來居住，我轄出租屋主要集中在市場街面一帶，也主要用于商業性出租，而在居民區中出租的也有，真正要掌握這些出租屋的情況，只靠民警個體的力量是不夠的，這要與各村各組聯合起來，發揮治保會的作用，對出租房屋進行建檔，進行檢查，落實“誰出租，誰負責”制度，對不按規定申報的將按規定進行處罰。

（五）、積極發揮當地治保會，聯防組織，調動群眾的積極因素。目前的治安管理模式主要是以責任區民警入戶走門串戶，即“串千家門，認千家人，知千家事”，是落實以“知身份情況、知暫住理由、知戶籍所在地、知現實表現”，但實際工作中，民警不但要承擔常住、重點、寄住人口管理，還要承擔大量防范、調處、糾紛、轄區治安案件、刑事案件的查處責任。按要求責任區民警每周下責任區不得少于20小時，但根據實際工作，因為各種治安案件、糾紛、刑事案件的發生破案和查處治安問題，執行臨時任務等，從能力上民警得到比較充分的鍛煉和提高，但深入責任區時間減少，做群眾工作、抓基礎工作的能力則相對較弱。這就需要各基層組織發揮作用。

在今年的工作中我所為促使基層組織發揮作用，積極與*****鄉綜合治理部門聯合，對各村、組原有的治安聯防隊及“十戶聯防”重新進行了安排，進行訓練，落實檢查制度，經過一段時間的進行，對預防一般刑事案件起到了一定的作用。為了使其發揮更大的作用，我所計劃加強治保會的工作，將流動人口管理套在計劃生育工作中，建立流動人口管理總站，對發現的流動人口及時報派出所，派出所發現了流動人口也及時向治保會通報，民警在做法制宣傳時也能夠貼近群眾，信息來源也擴大了。

二、在全面加強社會治安工作中我所計劃做以下計劃。

（一）、加強責任區民警的職能觀。首先要使責任區民警明確自已在責任區的工作職責，充分發揮民警在責任區的宣傳職能，利用各村的有利條件，積極宣傳法律法規，提高群眾的法律意識，通報治安狀況。其次充分發揮民警的防范職能，民警深入轄區就是轄區治安的管理者，要指導轄區治保會工作，充分發揮治保會作用，配合民警形成以治保會為依托，以村民為群防群治、看村護院為主要內容的三級防范網絡體系，使可防性刑事案件和治安案件得到有效的控制。第三充分調動民警的服務職能，要立足轄區在向群眾作承諾服務后，立足本責任為群眾提供優質服務。

（二）、加強安全防范，實現點面結合，強化網絡建設。

在各村、組進一步推行落實“十戶聯防”及看家護院制度，提高群眾自我防范能力和防范意識。要做到這點需要調動各方力量，首先要調動廣大群眾對治安的自覺性，使群眾能夠自發的進行巡邏，樹立“我為別人一天，別人為我一年“的思想，第二調動治保會積極性，充分發揮基層組織的作用，充分發揮村民組長、包聯村干部、村委會檢查職能使群眾能得到有效的遏制。

三、在科技強警方面的好的建議和舉措。

要想實現科技強警，就必須加大經濟投入力度，現我所已基本實現寬帶上網，在以公安網為平臺的信息建設，我所將實現對流動人口的民警快速查詢，不單只是對此一項，被盜車輛的查詢，在逃人員查詢，都能及時發現在逃人員。

在經濟允許的條件下，我所計劃為管區民警配備一定的警務裝備，增強民警在管區中的實戰能力，如電腦、警務通等。

第三篇：夯實基層綜治工作基礎

夯實基層綜治工作基礎

完善社區管理服務體系

9月28日，中山路街道黨工委肖書記參加了全國加強和創新社會管理工作電視電話會，會后，及時召開了管區綜治委主要成員單位負責人會議，傳達了電視電話會議的主要精神，對目前乃至今后加強和創新社會管理工作提出了新的要求，要求街道綜治辦要盡快吃透上級精神，結合管區的實際，馬上開展調研活動，推動基層社會管理服務體系向縱深發展，進一步拓寬街道綜治中心的工作平臺，充分發揮了基層綜治組織在平安建設以及社會管理中維護穩定和保障民生的雙重作用。具體做法如下：

一、加強基礎建設，注重在調整和充實“六位一體”的基層綜治組織上下功夫

街道以社區工作站為依托，成立了社區綜治工委，并在旅游景區成立劈柴院景區綜合治理辦公室。社區綜治工委下轄調解、幫教、普法、巡邏、消防、國家安全、安全監管和治安信息“八位一體”基層綜治工作組織，劈柴院景區綜合治理辦公室是以劈柴院景區為平臺，涉及劈柴院、火車站廣場和棧橋三大區域的景區綜合治理辦公室。社區綜治工委和劈柴院景區綜合治理辦公室在街道綜治委的領導下，負責開展社會治安綜合治理暨平安建設各項工作。

二、進一步完善了社區治安綜合治理工作機制

街道大力推進綜治工作的制度化、規范化、標準化建設，積極發揮社區工作站的力量，堅持“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，建立健全了首問負責和備勤機制，完善了社情監測和研判協作機制，擬建立履行職責和治安狀況評價機制，完善配套保障機制，形成科學合理的工作體系。

三、積極發動轄區單位和居民群眾積極參與社會管理服務工作

由街道綜治辦公室牽頭，由六個社區綜治工委和劈柴院景區綜合治理辦公室為抓手，深入轄區單位和居民片區進行調研。積極聽取轄區單位和居民對綜合治理工作的意見和建議。在此基礎上建立了與轄區單位和居民代表的緊密聯系，定期召開有轄區單位和居民代表參加的綜合治理工作會議，積極發動轄區單位和居民代表參與日常綜合治理工作。

四、積極協調轄區職能部門參與社會管理工作

街道綜治辦公室以居民民主議事會為抓手，定期組織居民座談，及時發現民事糾紛和潛在的民事糾紛苗頭，與公安、司法、勞動、城建、計生和民政等部門聯合建立了聯席會議制度，針對發生的民事糾紛及潛在的民事糾紛苗頭，共同協商解決，為存在民事糾紛的居民提供“一站式”服務，形成了“統一受理、歸口分流、催辦督辦、跟蹤回訪”的運轉流

程。

五、以關注民生和保障穩定為目標，開展社會管理服務工作

街道立足于老舊城區困難居民多和緊鄰青島火車站流動人口的現實，扎實推進“明鎖換暗鎖”等惠民工程和“平安中山”綜合治理行動，積極吸收困難居民參加社區治安巡邏隊伍，并發放一定的巡邏補貼，在幫助他們解決生活困難的同時，進一步加強了治安巡邏力量。

六、充分調動轄區單位和居民群眾參與社區治安綜治工作，實現由“被動管理”向“主動自管”的轉變

街道以六個社區綜治工委和劈柴院景區綜合治理辦公室為抓手，深入轄區單位和居民家中宣傳社區治安綜治工作的重要性，最大限度地調動轄區單位和社區居民支持或參與社區治安綜治工作的積極性。目前已初步建立了轄區單位、社區居民與社區綜治工委良性互動的群防群治組織。

七、加大社區治安巡邏力度

街道綜治辦公室積極動員社區居民、離退休人員、低保人員和流動人口等參與社區治安巡邏隊，嚴格按照每一萬人口巡邏力量不低于15人的標準，由社區綜治工委負責組建了6支社區治安巡邏隊伍，全面建成專群結合、點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系。

八、全面做好“三大群體”的管理服務工作，抓好社會

矛盾的源頭預防

街道在建立健全了城市邊緣群體、犯罪高危和社會特殊人群“三大群體”的動態管理體系的基礎上，積極探索“三大群體”管理服務的新思路，由街道綜治中心牽頭，司法、信訪和公安等職能部門積極參與，深入“三大群體”人員家中進行談心，從生活、工作等各個方面進行幫扶，力爭從源頭上化解社會矛盾。

九、加強綜治信息員隊伍建設

街道以社區綜治工委為依托，由每個社區的治安巡邏隊員兼任綜治信息員，為每一名綜治信息員配備一個小本子，在開展治安巡邏的同時開展綜治信息收集，及時記錄并上報存在的治安隱患，實現了綜治信息員隊伍建設由單純的增加人數，向適度擴大隊伍與注重工作質量并重的轉變，切實加強了綜治信息員隊伍建設。

十、強化社會管理職能，逐步實現“六個進一步”目標 街道在加強水管理職能探索工作上，不斷加強社區綜治工委建設，扎實推進社區治安綜治工作，進一步健全組織體系，進一步完善工作機制，進一步提升維護和諧秩序能力，進一步加大基礎設施建設力度，進一步提高保障能力，進一步提高基層維護社會治安的能力，力爭在兩年內實現“六個進一步”目標。

中山路街道辦事處

第四篇：加強綜治基層基礎工作實施辦法

關于進一步加強綜治基層基礎工作實施辦法

根據《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳轉發〈省社會治安綜合治理委員會關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的實施意見〉的通知》精神，為了進一步夯實社會治安綜合治理基層基礎建設，促進園區和諧穩定，結合園區實際，工業園區就進一步加強園區綜治基層基礎工作提出如下實施辦法。

一、健全綜治組織網絡

（一）工業園區綜治委主任由園區管委會主任擔任，管委會副主任任副主任，與綜治工作密切相關的職能部門主要負責人為成員；下設綜治辦，負責日常工作，同時配備1—2名專（兼）職綜治人員，確保工作落實。

（二）園區各企業設立綜治工作領導小組，企業老總任組長，一名副職領導任副組長，與綜治工作相關的若干內設機構負責人為領導小組成員；其綜治辦可掛靠在內設機構，綜治辦主任由所掛靠的內設機構正職擔任，配備1至2名專（兼）職綜治人員。

（三）由綜治辦牽頭，整合管委會辦公室、組織、紀委、宣傳、工會、團委、人民武裝、勞動和社會保障、法律事務、安全生產管理、信訪等組織和部門的資源，緊緊依靠管委會和公安機關的力量，共同開展和諧平安園區創建工作。和諧平安創建工作由園區黨工委統一領導，綜治辦負責日常工作，實行矛盾糾紛聯合排調、社會治安聯合防控、安全隱患聯合治理、和諧平安聯合創建、為民服務聯合開展的工作體系。

（四）加強綜治干部培訓。各級綜治人員每年輪訓一次，培訓時間不少于一周。學習內容、進度和時間具體明確，確保人員、內容、時間、質量“四落實”，人員培訓率達到95%。

二、壯大群防群治隊伍

（五）夯實基層基礎，建立群防群治隊伍，組織健全，人員齊全，機制完善，群防群治經費落實。

（六）園區管委會在轄區內應配備10—20名以上專職治安巡防員，由工業園區派出所管理，專門擔負治安巡防任務。

（七）由各企業組建護廠隊伍，擔負護廠任務，確保企業安全。這支隊伍由企業組建和管理。

（八）群防群治隊伍的教育培訓，由其組建和管理的部門負責。專職治安巡防隊伍每年進行一周以上的教育培訓。其他群防群治隊伍采取以會代訓的形式進行教育培訓。

三、加強綜治基礎工作

（九）完善視頻監控體系。2010年底前，工業園區辦公區、主要道路、企業進出口和要害部位的監控力爭實現全覆蓋。新建企業安全防范設施的建設，應納入企業建設規范，并與園區建設同步規劃、同步實施、同時驗收并投入使用。

（十）排查調處矛盾糾紛。建立園區、企業矛盾糾紛排查調處工作網絡，經常性、不間斷、拉網式開展矛盾糾紛排查，重點排查可能引發民轉刑案件、群體性事件的苗頭和隱患。對排查出來的矛盾糾紛，明確化解責任單位（部門）、責任人的責任和化解措施及時限，把問題解決在基層。推進人民調解、司法調解、行政調解聯動，提高調解效率和成功率。

（十一）開展治安集中整治。充分依靠派出所的力量，加大打擊犯罪力度，經常性地開展治安亂點和突出治安問題的排查，增強排查的針對性和時效性。堅持邊排查、邊整治和滾動排查、滾動整治，確保實現由亂到治、由治到安。

（十二）推進基層平安創建。健全“兩圖、八制度、十冊、十簿”，抓好平安園區的創建，擴大平安創建達標面。大力開展“富民政策、法律道德、科技文化、糾紛化解、治安防控、扶貧濟困、文明新風、平安創建”活動，力爭實現園區零發案、零犯罪、事故零發生、矛盾零上交，促進園區和諧穩定。

（十三）加強特殊群體管理。加強流動人口服務和管理，著力抓好以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，落實房屋出租人、承租人的治安責任；抓好閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女、特殊家庭子女的教育、服務、救助和管理；加強和改進刑釋解教人員的安置幫教工作，減少重新違法犯罪；加強對肇事肇禍精神病人、監外執行人員和吸毒人員的管控，防止其失控危害社會；加強對“社會人”的管理，把其納入園區管理之中，健全新型的管理和服務機制。

四、完善綜治工作制度

（十四）目標管理制。每年初，科學設計綜治工作目標管理規劃，層層由主要負責人簽訂綜治工作目標管理責任書，半年對執行情況進行檢查，年終進行考核評比，并兌現獎懲。

（十五）領導責任制。認真貫徹執行《中共江西省委、江西省人民政府批轉省綜治委等五部委（廳）〈關于江西省社會治安綜合治理及維護社會穩定領導責任制實施意見〉的通知》（贛發

[2004]24號）精神，落實黨政領導班子、黨政一把手、分管綜治

工作領導、領導班子所有成員的綜治工作責任。建立綜治工作實績檔案，把抓社會治安綜合治理工作的實績作為黨政領導班子和領導人員考核的重要內容。

（十六）通報講評制。對綜治工作進展情況每月進行一次檢查通報，每季度進行一次講評，激勵先進、鞭策后進，帶動中間，促進綜治工作平衡發展。

（十七）工作例會制。綜治委每季度召開一次工作例會，綜治辦每月召開一次工作例會，總結工作，交流情況，查找并研究解決工作中的問題，部署工作任務。

五、提高綜治保障水平

（十八）園區綜治工作和平安建設經費列入經費預算，并隨著經濟的發展逐步增加投入。落實綜治人員崗位津貼。保障綜治工作重大活動、重要工作和處置突發事件所需經費，專款專用。

（十九）按照“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，采取單位出資為主、受益單位和群眾出資為輔的方式，多渠道解決群防群治經費。專職治安巡防隊的所需經費，由管委會解決。積極探索建立適應社會主義市場經濟發展要求的群防群治經費保障機制。

（二十）加強基層綜治辦規范化建設，管委會綜治辦應具備辦公場所，建立檔案資料室，開通24小時傳真，有條件的配備工作用車，添置工作所需的視聽器材，信息資料和工作臺賬實行計算機管理。

第五篇：綜治工作調研報告

關于對社會治安綜合治理工作的調研報告

——XX縣建設局XXX

穩定是做好一切工作的前提，沒有穩定的社會環境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發展是政績，抓穩定也是政績”，建設局上下一致認為：抓不好穩定工作，是對黨、對事業不負責任，也是對人民群眾不負責任，更是對建設局全體干部職工的不尊重。只有抓好穩定工作，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發展；才能做到建設事業不斷全力向前推進。基于上述認識，我處把維護單位穩定作為一項重點工作來抓。針對新時期穩定工作既要有效解決群眾的現實困難，又要有效保障人民群眾生命財產安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去綜治工作成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統的辦法，全面推進穩定工作，取得了初步成效。

但是我們也發現，在維護社會穩定方面也存在一定問題，主要表現在：

一是社會治安綜合治理工作發展不均衡，存在對綜治工作足夠重視的個別現象；

二是各部門的協調配合還有待進一步完善，意識、方法、手段有待進一步強化。

幾點做法及建議：

一、搞好社區共建，優質高效服務居民群眾

今后，我們應本著“服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發展”的宗旨，以便民、為民、富民、安民為目標，大膽改革管理體制，配

合共駐社區，充分發揮基層黨組織的作用，上為政府分憂，下為百姓解難，充分發揮聯系群眾、服務群眾的功能，開展扶貧濟困、就業安臵、民事調解、政策咨詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進作風轉變，從而密切黨群干群關系，形成良好工作局面。二是成立扶危濟困的基礎平臺。在完善社區救助、就業、衛生、環境等服務的基礎上，開展在職黨員扶貧解困“一幫一”、活動，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關懷。

二、構筑信訪工作大格局，有效調處各種社會矛盾

我們應積極改革信訪工作體制，創新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構筑信訪工作大格局。一是加強信訪工作機構。我們應抽調精兵強將充實信訪力量，集中解決信訪問題，迅速遏制信訪高發勢頭。

三、編織治安防控網絡，加強社會治安綜合治理

我們應把強化社會治安綜合治理作為穩定工作的重點之一，堅持以“平安創建”為統領，狠抓了各項基礎性工作。按照專群結合、群眾為主的要求，建立了專職治安員為主體的群防群治體系；按照抓薄弱、抓盲區，形成廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局的治安防控網絡。

四、積極為群眾辦好事、解難事

我們應把轉變干部作風，幫民致富，為民排憂作為密切黨群關系，維護穩定的一項重要措施，并作為長期制度固定下來，堅持下去。一是有效解決群眾反映的實際問題，能幫助解決什么問題就解決什么問

題。二是隨時接受和辦理群眾意見與建議。在“解百姓難題”基礎上，我們還應廣辟聯系群眾渠道，隨時解決實際問題。如設立信箱，每兩天查收一次信件，對群眾的意見和建議及時辦理。目的是為了進一步密切了黨群干群關系。增強干部對百姓生活的了解和深刻的認識，使其心靈受到震憾，思想受到教育，使廣大群眾感受到了黨和政府的溫暖，理順了情緒，進而維護和保持了全處安定團結的好局面。

五、強化工作保障，夯實維護平安穩定的軟硬件基礎

形成維護穩定工作體系和長效運轉機制，加強基礎建設至關重要。一是強化隊伍保障。為了便于工作，我們在不增加總編制，不突破干部配備級別職數基礎上，相應提高穩定工作機構規格。二是強化激勵和約束機制。為調動干部職工參與穩定工作的積極性，落實維護穩定工作人員相關待遇。建立約束制度：考核制，將穩定工作目標分解，進行定期檢查和隨時抽查；責任追究制，對出現重大問題和責任事故的追究責任，給予處分。

我們相信，在今后的工作中，我們在上級部門的正確領導下，環衛處的綜治工作將會更加成熟，社會治安環境將會進一步好轉。