第一篇：基層紀檢監(jiān)察工作調(diào)研報告

基層紀檢監(jiān)察工作調(diào)研報告

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，反腐敗斗爭更趨于復雜化，縣鄉(xiāng)基層紀檢工作將會碰到許多新情況、新問題，為新時期的基層紀檢監(jiān)察工作提出了更高要求。對此，我們怎樣才能做好基層紀檢監(jiān)察工作，以適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要呢？

一、黨前基層紀檢監(jiān)察工作存在的突出問題

1、紀委書記兼職過多，難于集中精力抓好紀檢監(jiān)察工作。按照中央總體部署，自去年下半年以來，我市縣鄉(xiāng)紀委書記均明確由同級黨委副書記擔任，本來中央作出這一決策的本意是要加強紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導，提高基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的地位，增強反腐敗工作力度。但由于多方面因素影響，縣鄉(xiāng)紀委書記的職能設(shè)置、運作辦法和工作制度不盡完善，其職能的發(fā)揮和正常運作都沒有像原只設(shè)專職紀委書記那樣有效地體現(xiàn)出來，甚至在某些方面還不同程度地出現(xiàn)了被動局面，阻礙了紀檢監(jiān)察工作的正常開展。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行縣鄉(xiāng)紀委書記，有90%以上是原已任黨委副書記之后再任同級紀委書記，不僅紀檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)是外行，而且由于大都兼職分管三四個以上職務(wù)，精力上對紀檢監(jiān)察工作只能是過問式居多，主要工作還是推在紀委副書記身上來完成。而相對于縣級紀委機構(gòu)中受紀委書記委派主管全面工作的紀委副書記來說，由于受職務(wù)級別、權(quán)力、聲譽、領(lǐng)導能力等方面的限制，其號召力肯定比不上原只設(shè)專職紀委書記強，讓其協(xié)調(diào)做好全委局紀檢監(jiān)察工作往往就出現(xiàn)了一定的折扣，不像專職紀委書記那樣能一桿子管到底，其工作效率和結(jié)果就難以達到預期效果。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都被安排分管一方面或幾方面的工作，很難有時間專心來抓本職工作，變成“耕了別人的田，而荒了自己的地”。而相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記來說，雖也算得上一位黨委領(lǐng)導班子成員，卻在紀委書記面前，只是個“副職”職位，在工作上和思想都不同程度地存在一定的依賴性，在許多本可由紀委副書記能夠獨立完成的工作，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件、報刊發(fā)行等都依賴著正職紀委書記下指示，甚至親自出馬才開始運作，真人有點像“三個和尚沒水喝”的情形。嚴重制約著紀檢監(jiān)察工作順利開展。但據(jù)調(diào)查，我縣有二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記是由原在職紀檢委員提拔上來任黨委副書記，同時兼紀委書記的，其工作開展就特別出色。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委無法行使辦案職權(quán)。目前，由于縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)受同級黨委領(lǐng)導，不是 垂直領(lǐng)導，許多事情都是縣鄉(xiāng)黨委政府“一哥”說了算，“一哥”不定下來的案誰也辦不了。特別在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種現(xiàn)象更普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府就是絕對權(quán)威。從這一角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只算是執(zhí)行當?shù)亍耙话咽帧泵畹囊粋€工具而已，嚴重地束縛著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。其根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導認識不到位。首先錯誤地認為：經(jīng)濟要上，廉政要上，大廉政了如何找人辦事，不送點禮怎么解決 資金為源？我們送幾萬元得到的回報是十幾萬元，也是合算的，太廉政則一分錢也得不了。其次怕影響政績，如果紀委查出本轄區(qū)違紀問題，上級機關(guān)會指責鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導管理不善，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導的政績和提拔重用。再次是怕影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部職工的年終獎勵，如果本鄉(xiāng)鎮(zhèn)被查出有違紀案件，上級機關(guān)在評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績等級的時候，要把被查出有違紀案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)降一個等級，這樣全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎金不會比沒有被查出有違紀案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎金少。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的人、財、物均屬當?shù)攸h委領(lǐng)導，應(yīng)有的活動經(jīng)費無法保障。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職的紀檢人員只有紀委書記一人，其他紀委委員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兼職干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有專門的辦公經(jīng)費和辦案經(jīng)費，也沒有專門的辦公室。這樣，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作增加了一定的難度。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記幾年來的差旅費、培訓資料費都仍掐在手里，無法報銷。所以，每逢市縣舉辦紀檢業(yè)務(wù)知識培訓班之時，就是他們自掏腰包之日。本來博白工資就無法足額發(fā)放，如果這樣一年搞三幾次培訓活動的話，他們肯定必須倒貼近一半工資進去替國家“打工”了。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是當?shù)厝耍斐赊k案難。本地干部親朋好友等熟人多，辦案上不敢主動找當事人談話，遇事往往都是向上一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)推脫居多。表現(xiàn)為有“三怕”：一怕得罪人，認為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨紀政紀處分會遭到打擊報復；二怕挨鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導批評，認為查出案子會給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，就是捅領(lǐng)導的馬蜂窩，影響領(lǐng)導的政績；三怕影響黨委中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委除搞好本職工作外還有中心工作，如果查案時間太多必然影響其他工作的完成，如果黨委中心工作完成不了，要影響年終考核。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部文化素質(zhì)普遍低，真正科班出身的人太少，大多是“半路出家”，且都是干了三五年剛開始熟悉紀檢業(yè)務(wù)后又開始換崗了，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領(lǐng)導干部知識面經(jīng)常處于“青黃不接”狀態(tài)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對一些違法違紀案件該查不查，要查不知從何著手，特別是對一些非紀檢監(jiān)察對象的違紀問題缺乏必要的處理意見，成了辦案難、定性難、處理更難的問題。

6、縣鄉(xiāng)紀檢人員同工不同酬，紀檢干部心理難于平衡。按規(guī)定，我縣紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部目前已享受有50元/月特崗津貼，唯獨縣直紀檢組織有這一權(quán)利在一定程度上抑制了他們的工作積極性。

7、現(xiàn)行紀委領(lǐng)導體制制約紀檢監(jiān)察機關(guān)對同級黨政實施監(jiān)督。現(xiàn)行的紀委領(lǐng)導體制是黨的十二大在總結(jié)我黨紀委領(lǐng)導體制的經(jīng)驗和教訓基礎(chǔ)上確定的，地方各級紀委接受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導。在具體實踐中，采取的是雙重領(lǐng)導，以當?shù)攸h委領(lǐng)導為主，紀檢機關(guān)的人事任免權(quán)、人事調(diào)動權(quán)、人員編制權(quán)等主要在同級黨委，紀檢機關(guān)工作人員的工資、福利待遇及開展工作的經(jīng)費來源都在當?shù)刎斦o委實行同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導的體制，目的是為了加強對紀委的領(lǐng)導，進而強化紀委執(zhí)行監(jiān)督職能。但從現(xiàn)實來看，這種體制與紀委所承擔的重要職責任務(wù)相比，所賦予紀委的權(quán)威，在實際工作中主觀與客觀有相當程度的差距。現(xiàn)行紀委領(lǐng)導體制很容易使紀委在新形勢下的執(zhí)紀和監(jiān)督中產(chǎn)生寬軟和弱化現(xiàn)象。①監(jiān)督主體從屬于監(jiān)督客體，弱化了對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。監(jiān)督的實質(zhì)是制約權(quán)力，對權(quán)力的制約必須以權(quán)力作后盾，以權(quán)制權(quán)是監(jiān)督的普遍規(guī)則，作為監(jiān)督主體的紀檢機關(guān)從屬于監(jiān)督客體的同級黨政、機關(guān)顯然有悖于權(quán)力制約的基本規(guī)則。這種體制在工作中存在兩種弊端：一是對同級黨委不敢監(jiān)督。黨章規(guī)定紀委對同級黨委有監(jiān)督之責，但由于兩者是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，利害相關(guān)，難以監(jiān)督到位，監(jiān)督機制甚至是形同虛設(shè)。試問誰還敢監(jiān)督控制自己前途命運的當權(quán)者？基礎(chǔ)不實，腰桿不硬，也無法硬，又怎能去監(jiān)督比自己硬得多的當權(quán)者？近年來大量縣（處）級以上領(lǐng)導干部特別是“一把手”的違紀事實就充分表明了這一點。腐敗分子胡長清對此深有感觸：“監(jiān)督對我來說是牛欄關(guān)貓，來去自由。”原山東泰安市委書記胡建學也談到，“官當?shù)轿覀冞@一級就沒有人敢監(jiān)督了”。二是對下級的監(jiān)督也受到人為影響，難以到位。按規(guī)定，在縣一級鄉(xiāng)科級干部屬紀委的監(jiān)督對象，但現(xiàn)在大部分地方都有程序方面的規(guī)定，凡對縣委管理的干部進行初核、立案、處分都必須事先請示，征得縣委同意，這就出現(xiàn)兩種情況：一是縣委雖同意，但因程序繁瑣，貽誤時機，從而對案件的查處達不到預期目的；二是如果縣委特別是個別認識不到位的領(lǐng)導出于某些方面的考慮不同意紀委意見，就會使違紀者得不到應(yīng)有的追究和及時的教育，這種現(xiàn)象屢見不鮮。這種監(jiān)督“空白區(qū)”的存在，往往使一些思想不純、黨性不強、私欲膨脹的黨政領(lǐng)導為所欲為，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，產(chǎn)生腐敗。

②紀檢機關(guān)出于自身利益的考慮，不愿大膽監(jiān)督。紀委書記作為同級黨委的一名常委，必須要在同級黨委的統(tǒng)一步調(diào)下工作，如果紀委書記不考慮這一環(huán)境，做好與各方面的協(xié)調(diào)溝通工作，而是嚴格履行職責，按程序辦事，則有可能成為孤家寡人，給整個紀委工作的開展帶來更大的不利的影響。監(jiān)督主體從屬于監(jiān)督客體，必須導致監(jiān)督弱化；監(jiān)督的弱化，不可避免地帶來執(zhí)紀過程中的“寬軟”現(xiàn)象。這種弱化、“寬軟”，就造成 現(xiàn)實工作中腐敗分子的“前赴后繼”現(xiàn)象及查辦案件的惡性循環(huán)。

8、值得注意的動態(tài)苗頭。我國加入WTO后，改革開放深入發(fā)展，對外交往不斷擴大，信息傳輸渠道逐漸增多，國內(nèi)外一些消極腐朽的東西，也會對我們紀檢監(jiān)察隊伍產(chǎn)生不良影響。具體說來，主要有以下四個方面：一是西方意識形態(tài)的影響。最主要的是所謂民主、自由、人權(quán)等方面的價值的影響，會使我們的一些干部的思想信念發(fā)生動搖。再比如，西方人生觀的影響，也會使我們的一些干部追求享樂，消極墮落。二是拜金主義的影響。它會使我們的一些干部產(chǎn)生一切向錢看的邪念，不擇手段地追求金錢。三是庸俗人情關(guān)系的影響。社會上有的人事事講關(guān)系、處處講人情。庸俗的人情關(guān)系會使我們的一些干部放棄黨的原則，在執(zhí)紀中間講人情、講關(guān)系，不能做到公正執(zhí)紀。四是腐朽生活方式的影響。吃喝玩樂、貪圖享受，甚至 等消極腐敗行為，也會在一定程度上對我們的干部產(chǎn)生不良影響。另一方面，隨著反腐敗斗爭的日益深入，紀檢監(jiān)察機關(guān)的影響和威望逐漸提高。一些腐敗分子采取各種手段向紀檢監(jiān)察干部進攻，腐蝕與反腐蝕的斗爭越來越尖銳。與此同時，我們還要看到，紀檢監(jiān)察機關(guān)由于有執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)，別人出了問題我們可以查處，而我們自己出了問題別人可能“敢怒不敢言”，甚至對執(zhí)紀執(zhí)法的公正性產(chǎn)生置疑。

二、履行職責，與時俱進做好基層紀檢監(jiān)察工作

1、紀檢監(jiān)察干部要努力提高自身素質(zhì)。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察隊伍，是加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組織保證。作為紀檢監(jiān)察干部要肩負起黨和人民交給的重任，應(yīng)從以下幾個方面努力提高自身的素質(zhì)。

一是正確處理好學習與工作的關(guān)系，不斷地給自己“加油”、“充電”。加強學習對于紀檢監(jiān)察干部是至關(guān)重要的，新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，需要具有良好的政治和文化素質(zhì)。文化知識的繼續(xù)教育往往被忽視，理論水平的功底不足會造成對黨的方針政策了解掌握得不夠全面透徹。紀檢監(jiān)察干部在繁忙的工作中，往往靜不下心來學習一些新的業(yè)務(wù)知識。面對新形勢下各種新的情況和新的問題，沒有優(yōu)良的政治、文化素質(zhì)，就適應(yīng)不了紀檢監(jiān)察工作的需要。因此，當前紀檢監(jiān)察干部首要的任務(wù)是學習。

注重學習必須正確處理好學習與工作的關(guān)系。同志說過：“學習的敵人是自己的滿足。”往往有一些人，特別是年輕人，自我感覺良好，有，有文化，有工作，船到碼頭車到站了。工作辛苦，事務(wù)繁雜，哪能有時間來學習？滿足于現(xiàn)狀。紀檢監(jiān)察干部，來自于“五湖四海”，是沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓練的正規(guī)軍，都是靠實踐經(jīng)驗投石問路。因此，加強學習，顯得特別重要，要不斷地給自己“加油”、“充電”。一方面除了有機會參加上級部門的培訓學習外，主要方面還是靠自己自覺地學習，注重學習和善于學習。除熟悉本職工作所需的紀檢監(jiān)察工作常識外，還必須從繁忙的事務(wù)中擠出時間來學習法律、金融、財經(jīng)和現(xiàn)代科學知識；盡量減少不必要的陪會和應(yīng)酬，潛下心來，多看點書，多學點知識，“學然后知不足”。

二是正確處理好黨的利益與個人利益的關(guān)系，做德才兼?zhèn)涞狞h員干部。紀檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的前沿陣地，要耐住清貧，經(jīng)得住誘惑，管得住小節(jié)，為了黨和人民的利益，要甘于奉獻，淡泊名利與金錢。在履行自己的職責，同各種腐敗現(xiàn)象和腐敗分子作斗爭之時，就不可避免地成為少數(shù)人襲擊的重點和目標，如果稍微放松警惕，就很有可能讓腐敗分子得逞。因此，紀檢監(jiān)察干部具備優(yōu)良的素質(zhì)，是做好本職工作的最大優(yōu)勢和威力。紀檢監(jiān)察干部都要把標準與要求提到更高一個檔次，帶頭執(zhí)行好各項廉政規(guī)定，要求別人不做的，自己首先不做，要求別人做到的，自己首先做到。這樣才能有威信，才能管好其他的黨員干部。紀檢監(jiān)察干部只有嚴格做到政治堅定、清正廉潔、紀律嚴明、作風過硬，才能更好地履行黨和人民賦予的職責。

在正確處理好黨的利益與個人利益關(guān)系上，堅定不移地把黨的利益放在首位，是紀檢監(jiān)察干部重德的具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察干部在注重德的同時，還必須注重才，使之有機統(tǒng)一，德才兼?zhèn)洹?/p>

三是正確處理好權(quán)力與職責的關(guān)系，做公道正派的執(zhí)紀人。作為紀檢監(jiān)察干部，首先應(yīng)該牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。深刻理解自己所從事的紀檢監(jiān)察工作是為人民應(yīng)盡的義務(wù)，把手中的權(quán)力看成是為人民承擔的責任，把行使權(quán)力當做為人民服務(wù)的一種方式。紀檢監(jiān)察干部必須自覺地、模范地遵守黨的紀律，任勞任怨，無怨無悔，全心全意地當好人民的公仆。同時要嚴格按照事實求是的原則辦事。把實事求是作為紀檢監(jiān)察干部的重要職業(yè)道德來約束自己，一切從實際出發(fā)，實事求是，客觀地反映黨風黨紀的現(xiàn)實。紀檢監(jiān)察干部肩負著反腐敗斗爭的重任，必須樹立正確的權(quán)力觀，做到一身正氣，堅持真理，自覺抵制各種腐朽思想和歪風邪氣的侵蝕。紀檢監(jiān)察干部一定要把權(quán)力看作為黨工作、為人民服務(wù)的工具，時時處處注意正確處理權(quán)力和職責的關(guān)系。既要秉公辦事，防止濫用職權(quán)，保持清正廉潔，不謀私利，過好名利關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)、人情關(guān)；又要恪盡職守，勤政廉政，兢兢業(yè)業(yè)為人民辦好事，辦實事，求實效。

紀檢監(jiān)察干部必須充分認識到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實擔負起反腐倡廉的重要責任，嚴于律已。“公生明，廉生威”，只有在廣大黨員干部中起好模范作用，才能做公道正派的執(zhí)紀人。

2、充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能與運作。一是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委定位，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的地位作用重要性的認識。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)紀檢委員一職專司鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的紀律檢查方面的工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的深入進行，伴之而來，廣大農(nóng)村的一些黨組織和黨員干部出現(xiàn)了這樣那樣的問題。在一些農(nóng)村黨員干部中，違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重地損害了黨的形象。根據(jù)新時期黨建要求以及隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，加強農(nóng)村黨組織建設(shè)和對農(nóng)村黨員的教育管理，進行紀律檢查等日趨重要。面對生活、工作比較分散的廣大農(nóng)村黨員和鄉(xiāng)村基層干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為黨的執(zhí)規(guī)機構(gòu)，其責任更加重大，任務(wù)更加艱巨。因此，我們要從社會的發(fā)展高度，從嚴治黨的戰(zhàn)略高度和“三個代表”的規(guī)定去明確辦公室鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的職責和任務(wù)，切實糾正過去那種認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是附屬擺設(shè)、可有可無、拉郎配等錯誤看法，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委地位、作用的認識，在人、財、物等多個方面給予傾斜，以保證其正常的運作，履行好黨的忠誠衛(wèi)士的職責。

二是明確職責，完善制度，規(guī)范行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委各項工作落到實處。根據(jù)黨章的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查委員會的主要任務(wù)概括起來主要有如下幾個方面：

（一）維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況；

（二）對黨員進行遵守紀律的教育，作出維護黨的決定；

（三）檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；

（四）受理黨員的控告和申訴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要嚴格按照黨章的規(guī)定履行自己的職責。同時，要把上級紀檢監(jiān)察部門的各項任務(wù)要求作為自己的工作任務(wù)做好。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的人員配備、內(nèi)部職能機構(gòu)的設(shè)置等方面沒有縣級的紀律檢查機關(guān)那么完備齊全，但是，內(nèi)部工作制度和管理制度是有必要建立健全的。因此，在實際工作中，要建立健全信訪、檢查、審理、執(zhí)法、宣教等各項工作制度。以嚴格的制度來約束和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的各項工作和紀檢干部的言行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的各項工作走上規(guī)范化、日常化的軌道辦有這樣，才能切實可行改變過去工作無序、見子打子、被動應(yīng)付的工作局面。

三是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮和正常運作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)黨章規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市）律檢查委員會雙重領(lǐng)導下進行工作。因此，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市）紀委肩負起直接領(lǐng)導責任之外，還必須從以下幾個方面加強領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導：首先縣（市）委給予高度重視，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部。其次成立辦案領(lǐng)導小組。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不是一個完全獨立的機構(gòu)，其人員配備相對不足，在辦案中受一定的客觀條件限制。辦案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的一項重要業(yè)務(wù)且有其嚴格的要求，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為組長的3至5人的辦案領(lǐng)導小組，既解決了辦案過程中的人力物力問題，又解決了協(xié)調(diào)難的問題，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案的實質(zhì)性工作起到了決定性的作用，既符合黨內(nèi)法規(guī)的要求，又能保證辦案的質(zhì)量，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)的開展。此外，實行領(lǐng)導工作目標管理責任制。縣（市）委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“雙文明”考核要明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委各項工作任務(wù)的開展實行黨委負責制，實行有案不辦的追究制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的主要工作目標作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作主要考核內(nèi)容，黨委書記負總責，分管副書記（紀委書記）負直接責任。層層明確紀檢干部的職責，量化工作目標。考核結(jié)果作為年終評優(yōu)和提拔使用干部的主要依據(jù)。同時，縣（市）紀委實行常委以上領(lǐng)導分片包干，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片負責、常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，責任到人。最后明確縣（市）紀委的業(yè)務(wù)指導責任，還要加強對具體業(yè)務(wù)的指導，明確各業(yè)務(wù)室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的業(yè)務(wù)指導責任。并且以責任制形式給予細化和量化，作為考核業(yè)務(wù)室完成工作責任目標主要的依據(jù)之一。通過上級業(yè)務(wù)部門的指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委解決業(yè)務(wù)開展過程中的各種困難和疑難問題減少或避免業(yè)務(wù)差錯，保證各項業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量。

四是廣開案源，會辦案和能辦案，在實干中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的自身影響和威信 要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自辦案件的力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案作為提高基層紀檢監(jiān)察機關(guān)威信，發(fā)揮紀委綜合職能的一項主要措施來抓好。首先簽訂責任目標。其次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣開案源，拓寬渠道。還要突出重點，及時查辦。對掌握的線索要及時進行初核調(diào)查，該立案查處的要及時立案查處。同時嚴格把好案件質(zhì)量關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案的整個過程必須遵循黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在案件事實、證據(jù)、定性、處理手續(xù)和程序五個方面都必須達到要求。要堅持實事求是的原則，以黨章黨規(guī)、法規(guī)法規(guī)為準繩辦結(jié)每個案件。做到事實清楚，定性準確，證據(jù)確鑿，引用法規(guī)正確，結(jié)論恰當。杜絕人情案、冤假錯案的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委通過自辦案件，及時解決和處理群眾反映的熱點、焦點問題。這樣，在實干中提高自身的影響力，在廣大群眾和黨員中樹立起良好的威信。

五是正確處理各種關(guān)系，服務(wù)于本地經(jīng)濟發(fā)展和社會進步這一大局。

（一）處理好黨風廉政建設(shè)、反腐敗斗爭與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭是我黨從嚴治黨的根本要求，只有加強黨風廉政建設(shè)和加大反腐敗斗爭的力度，才能標本兼治，綜合治理在我國經(jīng)濟建設(shè)中黨員、干部所發(fā)生的各種違紀違法行為，為經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的政治環(huán)境，促進經(jīng)濟的發(fā)展，兩者是互補的，不會因為加強黨風廉政建設(shè)和加大反腐敗斗爭力度而影響經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。不能強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達，以經(jīng)濟建設(shè)為重而忽視了抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（二）處理好紀委本身業(yè)務(wù)與黨委、政府中心工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作千頭萬緒，命名達標、應(yīng)付檢查、現(xiàn)場示范等一個接一個，應(yīng)接不暇，其他突擊性中心任務(wù)也十分繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是集中使用的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部不能強調(diào)自身業(yè)務(wù)多、人手忙不過來而不參加黨委、政府的中心工作或強調(diào)黨委、政府中心任務(wù)多而沒有時間精力抓自身的業(yè)務(wù)。應(yīng)該學會彈鋼琴，有所側(cè)重，既兼顧好本身的業(yè)務(wù)。做到兩不誤，雙促進。

（三）處理好紀委機關(guān)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、從大主席團、政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是縣（市）紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導下的工作機關(guān)，因此，要自覺地接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導，主動向黨委匯報工作，接受人大主席團的監(jiān)督，支持和配合好政府的各項工作。當好黨委、政府的決策參謀和助手。

三、當前基層黨風廉政建設(shè)應(yīng)強調(diào)“四抓”

黨的十六大充分肯定了這些年來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的成效和經(jīng)驗，對紀檢監(jiān)察工作提出了更新更高的要求。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹十六大精神，一定要堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、領(lǐng)導體制和工作機制，進一步加大工作力度。同時，在工作方式方法上必須堅持與時俱進精神，注意“四抓”，以增強工作實效，把反腐倡廉各項工作不斷推向深入。

一抓龍頭，在落實黨風廉政建設(shè)責任制顯威力。落實黨風廉政建設(shè)責任制，是一項龍頭工作。抓好這項工作，可以統(tǒng)攬全局，推動反腐倡廉各項工作的落實。當前，關(guān)鍵要強化“一把手負總責，分管領(lǐng)導各負其責”的責任機制。必須解決好“一把手”要抓和要抓“一把手”的問題，使“一把手”既以身作則，帶頭落實責任制，又督促班子其他成員履行好各自責任，并抓好下級“一把手”。領(lǐng)導班子其他成員既要管好自己，又要管好分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)，一級抓一級，層層抓落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須認真履行黨章賦予的組織協(xié)調(diào)職能，全面了解掌握本地區(qū)落實責任制 情況，作出綜合分析，提出對策建議，當好黨委、政府的參謀助手；對黨委、政府有關(guān)實行責任制的決策部署，認真組織實施，加強監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導，注意總結(jié)典型經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，保證責任制落實。

二抓根本，在標本兼治上下功夫。深入反腐敗，必須標本兼治，既要下決心解決暴露問題，加大對違紀違法行為的依法懲治力度，堅持治標；又要特別重視治本清源，解決好堵疏、破與立、糾與建、治與防的問題。要加強對黨員干部的從政道德教育，固本強基，筑嚴思想道德防線，創(chuàng)造使人“不想腐敗”的環(huán)境；針對容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)建部位和薄弱環(huán)節(jié)，要著力改革體制、機制和制度，從根本上減少和消除滋生腐敗的土壤和條件。三抓重點，在營造發(fā)展環(huán)境中求作為。要自覺維護黨的政治紀律，通過對黨組織和黨員干部遵守和執(zhí)行政治紀律情況的檢查監(jiān)督，保證黨員干部同黨中央保持高度一致，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，保證黨委、政府政令暢通，重大部署、重大決策和重大項目落實。要強化對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，促進政府部門依法行政。要強化效能監(jiān)察，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進機關(guān)管理制度化、規(guī)范化；以政務(wù)公開為重點，營造公開、公正、透明的行政環(huán)境；以機制創(chuàng)新為動力，著力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。努力把政府機關(guān)建設(shè)成為人民群眾滿意、投資者滿意的“滿意機關(guān)”。

四抓協(xié)調(diào)，在履行工作職能中定坐標。要正確處理紀委組織協(xié)調(diào)與黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的關(guān)系。堅決服從黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，屬于職責范圍內(nèi)的具體工作，勇挑重擔，敢于負責，唱好主角；屬于黨委、政府負責的事，當好參謀助手。同時，正確處理紀委組織協(xié)調(diào)與部門履行職責的關(guān)系。通過組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮部門各司其職、各負其責的作用，做到不包攬、和撒手，參與不替代，到位不越位，從而體現(xiàn)較高層次上的領(lǐng)導水平，促進各部門形成合力，使反腐倡廉工作收到更大的成效。

第二篇：基層紀檢監(jiān)察工作調(diào)研報告

基層紀檢監(jiān)察工作調(diào)研報告(2篇)

【篇一】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是黨和政府在最基層的一級紀檢監(jiān)察機構(gòu),它直接面對的是廣大人民群眾,是農(nóng)村第一線的黨員和干部,在履行“保護、監(jiān)督、教育、懲處”四項職責的同時,并為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。十八大后黨風廉政、反腐敗力度的加大，對紀檢工作提出了更高的要求,從中央到地方都是一級抓一級,層層抓落實,但在實際工作中,似乎“上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象較為突出。作為最基層的紀檢機關(guān),如何搞好組織協(xié)調(diào),充分履行其職責,走出新的工作思路,開創(chuàng)新的工作局面,就是一個值得思考的問題。在具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作又由于各種原因而舉步維艱,效果不明顯。結(jié)合本村大實踐活動下面我就任職以來在工作中了解的情況做一些淺顯的思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢現(xiàn)狀及存在的問題

就我縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作大多是人員難專職、任務(wù)難專一、時間難專用,從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作處于應(yīng)付狀態(tài)。一年下來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦不了多少案子,即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差,時間長,執(zhí)行難。這樣一來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就形同虛設(shè),沒有充分發(fā)揮紀委的工作職能:

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察基本無專職可言,均為兼職,我作為紀委書記要管市政和人居環(huán)境，紀委委員也都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔任的,有名無實,給工作帶來不便，基本未履行紀檢工作職責。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平尤其是查辦案件和能力不夠高。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部大多為去年新任的,以前都沒干過紀檢監(jiān)察工作,理論水平差,業(yè)務(wù)水平低,辦案能力較差。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部視野不開闊,思想不夠解放。參加培訓的機會少,使得紀檢監(jiān)察干部思想老化,工作起色不大，多為應(yīng)付了事。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部政治、經(jīng)濟待遇低,無辦案經(jīng)費，從而使紀檢監(jiān)察干部工作積極性減退,工作拖沓。

二、問題產(chǎn)生的原因

1、思想認識有差距。

一是以經(jīng)濟利益為導向的工作機制,重經(jīng)濟發(fā)展,而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為懲處了其下邊的黨員、干部,就等于給其臉上抹黑,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核,影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象,影響個人升遷,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要從事的工作任務(wù)多,顧不過來,也認為紀檢工作是“得罪人”的,做好其它工作才是實的、有用的,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”。

2、紀委班子配置上不恰當。我鄉(xiāng)紀委由5人組成,紀委書記1人,委員4人通常是非紀檢部門的人員擔任,平常他們都是干他們自己的工作,基本上是有名無實,實際紀委日常工作只有1人,紀檢工作特別是辦案工作難以開展。

3、體制機制上不暢通。在體制上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作體制套用上級紀委的工作機制,缺乏基層特點,針對性不強。在機制上,由于級別低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其它執(zhí)紀執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢,紀檢工作處于“自我循環(huán)”,監(jiān)督乏力,難以發(fā)揮作用。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上,由于許多站所都實行了條管,編制、工資、福利、均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難以監(jiān)督。

三、建議

1、理順管理體制,繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受雙重領(lǐng)導的機制和工作機制,強化縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人事、業(yè)務(wù)的直接監(jiān)管權(quán),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的人事任免權(quán)和工資福利收歸縣管。這樣一來,有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性,有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作作風,有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”的現(xiàn)象,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有新的起色。

2、優(yōu)化隊伍建設(shè),按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子,同時要為鄉(xiāng)紀委配備一名專職紀檢干部(不包村)協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的任用應(yīng)由縣紀委提出意見,注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風正派、能堅持原則并且有法律、有專業(yè)特長的年輕同志擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記,要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部培訓和異地交流使用力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部不但要政治上要強,更重要的還要有過硬的業(yè)務(wù)技能,真正做一個“想干事、能干事、干的成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部。

3、理順工作順序,努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持,營造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委面臨人員少、無經(jīng)費、無查辦違規(guī)違紀案件的經(jīng)驗等一些客觀問題,在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要開展好各項工作,就必須爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持,特別是在查辦案件上,要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性,樹立懲處腐敗實際上也是一種發(fā)展,是促進社會更加文明、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨立辦案,不畏權(quán)勢,防止外界干擾,從嚴從快結(jié)案,該處分的堅決處分,該進入司法程序的進入司法程序,創(chuàng)造一個明朗的政治天空。

4、強化監(jiān)督檢查,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及紀檢干部的考核以上級紀委為主,以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部主抓紀檢工作的事業(yè)心和責任感,同時可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的心理壓力,使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟生活待遇掛鉤,以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作是一項艱巨的工作,只有找準了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的支點,才能有效地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作,才能開創(chuàng)新時期紀檢工作的新局面。

【篇二】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢是我們黨和政府在基層的一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，它直接面對的是廣大人民群眾，面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，當前一些農(nóng)村基層干部在廉潔履職上還不盡如人意。甘谷驛鎮(zhèn)紀委根據(jù)所掌握的一些情況，與問題有針對性的開展調(diào)查研究，面對的情況極為繁雜，但在鎮(zhèn)黨委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的嚴格管理及監(jiān)督之下，我鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部保持了較好的工作狀態(tài)。但是，必須清醒地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與實際需要還存在許多不相適應(yīng)的問題，需引起我們的高度重視。

一、存在問題

1、辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察的沒有獨立的信訪室，基本上都是干部的休息室及辦公室，而且還是兩人公用一個辦公室，難免影響紀檢工作的正常開展。

2、沒有專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部基本上兼職較多。就我鎮(zhèn)而言，鎮(zhèn)紀委副書記負責紀檢工作的同時，還要管理政府辦公室的工作，工作繁忙，難免影響紀檢監(jiān)察工作的進度。

3、崗位不穩(wěn)變動大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很難保證人員穩(wěn)定性，工作人員剛熟悉紀檢工作，就因為調(diào)動或者調(diào)整工作崗位，導致新配備人員對業(yè)務(wù)不熟悉，耽誤了正常工作開展。就我鎮(zhèn)紀檢工作人員，今年專職委員就換了3個。

4、軟面薄情現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部當?shù)赜H朋好友熟人多，辦案上怕傷感情不敢主動找當事人談話，進行黨紀政紀處分怕遭報復畏畏縮縮，遇事往往都是向上一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)推脫居多。

二、解決的方案和措施

1、改善辦公條件。鎮(zhèn)黨委應(yīng)該為鎮(zhèn)紀委配備單獨的信訪室，購置新電腦、相機、錄音筆等辦公用品，切實改善紀委辦公條件，大力支持鎮(zhèn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀、執(zhí)法辦案。

2、優(yōu)化隊伍建設(shè)。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配備一名工作能力強的干部擔任紀委專職委員，協(xié)助紀委書記和紀委副書記工作，徹底改變過去紀檢監(jiān)察干部占位不謀事現(xiàn)象，同時要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部培訓力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業(yè)務(wù)能力。

3、配優(yōu)專職隊伍。綜合考評干部素質(zhì)，選調(diào)政治素質(zhì)高，熟悉財經(jīng)、金融、法律等方面業(yè)務(wù)的專門人才，配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委并確保專人專用，集中精力抓好主業(yè)，并且要把專職干部留得住，制定相關(guān)政策，限制干部隨意抽調(diào)或調(diào)動，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作能力和效率。

4、加強思想教育。繼續(xù)踐行黨的群眾路線教育實踐活動“為民、務(wù)實、清廉”的要求，加強教育學習，提高自身業(yè)務(wù)水平。堅持黨性，提高自身預防腐敗能力和依法執(zhí)紀、依法辦案能力，要堅持原則不徇私情，不存私心，不謀私利，切實加強隊伍能力建設(shè)，樹立良好的紀檢隊伍形象。

【篇三】

建設(shè)高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍，打造一支“忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)法”的過硬的紀檢干部隊伍，嚴防“燈下黑”，樹立新時期紀檢監(jiān)察干部形象，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的客觀要求，是紀檢監(jiān)察機關(guān)全面履行黨章賦予的職責和任務(wù)的重要保證。近幾年來，在上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的嚴格管理和監(jiān)督之下，廣大紀檢監(jiān)察干部堅持自我約束，自我教育、自我提高，保持了較好的工作狀態(tài)，樹立了較好的干部形象，為各項社會事業(yè)做出了重要貢獻。但紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與當前反腐敗斗爭的新形勢、新任務(wù)、新要求還存在許多不相適應(yīng)的問題，根據(jù)市紀委關(guān)于開展紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作調(diào)研要求，就我縣當前紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作情況、存在問題進行了專題調(diào)研。

一、我縣紀檢監(jiān)察干部隊伍情況城步縣紀委、監(jiān)察局共有工作人員34人，其中紀檢監(jiān)察干部29人，司機、打字等工勤人員3人。紀委常委8人(有一名副書記調(diào)出當局長)，借調(diào)人員3人。共有基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)81個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委***個，縣直機關(guān)紀委7個，縣直單位內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)60個，共有紀檢監(jiān)察干部***人。35歲以下人員35人，35-45歲人員***人，46-55歲人員41人，55歲以上人員4人。學歷結(jié)構(gòu)為中專以下1人，大專文化75人，大學文化***人，研究生以上4人。調(diào)研結(jié)果表明，我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)偏高，學歷主要是大專為主，專業(yè)人員較少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、審計、財務(wù)專業(yè)人員欠缺。

二、我縣紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作開展情況近年來，針對新形勢下紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，我縣紀委、監(jiān)察局以規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法行為、健全監(jiān)督制約機制為切入點，堅持強化內(nèi)部監(jiān)督管理，就“紀委監(jiān)督別人的同時，誰來監(jiān)督紀委”這一課題進行了積極有效探索。

1、嚴把干部準入關(guān)。制訂了《紀檢監(jiān)察機關(guān)干部資格準入制度》，按照逢進必考、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，對新進入縣紀檢監(jiān)察機關(guān)的干部進行嚴格考試，考試合格者，縣紀委干部室對具備紀檢監(jiān)察資格準入基本條件的后備人選按要求進行資格審查。資格審查合格后，進行資格考察。考察除對被考察對象的工作情況進行考察外，還重點考察其“八小時”以外的生活、社交情況。考察組在匯總分析考察情況的基礎(chǔ)上，提出考察意見，形成考察報告后專題向縣紀委常委會匯報。縣紀委常委會聽取考察組的資格考察意見，集體研究確定獲得紀檢監(jiān)察干部資格準入人選。取得紀檢監(jiān)察干部任職資格的，通過干部任用程序，擇優(yōu)錄取。在干部任免和交流方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副科級以上職務(wù)人選由縣紀委商縣委組織部提名并考察，按程序報縣委任免。

2、加強干部監(jiān)督監(jiān)管。按照“打鐵還需自身硬”的要求，持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展清退會員卡、明查暗訪等專項活動，著力糾正享樂主義、奢靡之風等不良風氣，堅持“要求別人做到的自己首先做到”，同時要求，辦案人員在辦案期間，嚴格遵守辦案工作紀律，不準與涉案人員及其親友建立私人聯(lián)系和交往。不準收受涉案人員、單位的物品、現(xiàn)金;不得接受涉案單位、涉案人員的宴請和娛樂邀請。不準利用辦案之機，通過涉案單位、人員為本人、親友辦理私人事項。并聘請了廉政監(jiān)督員，定期不定期對辦案人員八小時以外的“生活圈”向紀委反映，同時向社會公布監(jiān)督舉報電話，使紀委在行使監(jiān)督檢查職能的同時，自身也接受廣大群眾的監(jiān)督。

3、創(chuàng)新干部管理方式。結(jié)合工作實際，制定了《工作績效考核辦法》、《干部管理暫行辦法》、《工作紀律規(guī)定》、《財務(wù)管理制度》等10多項規(guī)章制度，達到了完善管理制度、推動工作創(chuàng)新的目的。嚴格考核獎懲機制，每年年終對全縣基層紀檢監(jiān)察干部考評一次，對照年初目標責任書下達的任務(wù)，逐項進行考核，并將考核結(jié)果與評先評優(yōu)和干部使用等結(jié)合起來，使考核成為強化監(jiān)督、推動工作的重要手段。

4、提升能力抓學習。在實際工作中，我們充分認識到抓好學習教育是加強隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，我們堅持以學習教育為先導，在強化教育氛圍、端正學風、學以致用上狠下功夫。

一是領(lǐng)導干部帶頭學習政治理論，努力提高自身的理論修養(yǎng)和水平。堅持每月學習一次，組織紀檢干部系統(tǒng)學習上級紀委全會精神，有針對性地學習黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要文章和論述。從書記、副書記輪流帶班領(lǐng)學，切實做到每組織一次學習，都明確一個主題，聯(lián)系一次實際，在思想作風上受到一次啟迪。

二是狠抓業(yè)務(wù)知識學習，努力提高工作能力和質(zhì)量。按照學習計劃，主要領(lǐng)導上臺講廉政課，每月集中學習一次，圍繞一個專題重點學習輔導，理論與實踐結(jié)合，講體會、談經(jīng)驗。

三是狠抓學習先進典型，激發(fā)工作的積極性和主動性。在抓隊伍建設(shè)中，我們深刻認識到，榜樣的力量是無窮的，用先進典型的事跡鼓舞人、感染人、激勵人是加強隊伍建設(shè)的一個重要手段。為此，我們對新時期、各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進典型，尤其是紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線的先進典型，上級通報的典型案例，及時組織紀檢監(jiān)察干部認真討論學習，并撰寫心得體會。

三、紀檢監(jiān)察干部工作存在的主要問題

(一)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作依舊任重道遠。

1、干部思想不穩(wěn)定。一是干部思想不夠穩(wěn)定，產(chǎn)生不滿情緒。在工作上，紀檢監(jiān)察機關(guān)行政編制相對較少，工作任務(wù)繁重，紀檢監(jiān)察干部工作很辛苦，所從事的工作往往是“栽刺不栽花”、“出力不討好”，在查辦案件時容易因工作而得罪人，承受著較大的精神壓力。

2、干部專職不專用。基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)的紀檢監(jiān)察人員配備缺乏，在進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)很多基層單位，雖然選配了紀檢監(jiān)察干部，但有掛名的現(xiàn)象，還有相當?shù)募o檢監(jiān)察干部不能專心的參與紀檢監(jiān)察工作，各單位紀委或紀檢組根本就沒有專職的紀委委員，除紀委書記或紀檢組長外別無他人。難以承擔起紀檢辦案的重任。

3、管理體制不健全。《黨章》規(guī)定對紀委機關(guān)實行上級紀委和同級黨委雙重領(lǐng)導，而實際情況是同級黨委對紀檢監(jiān)察機關(guān)享有絕對支配權(quán)，紀檢監(jiān)察機關(guān)在人、財、物以及各種事務(wù)上對同級黨委政府仍然存在很強的依附性，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導僅局限于業(yè)務(wù)指導這個層面，沒有質(zhì)的突破且不同程度地削弱了紀檢監(jiān)察的職能，受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費等要害問題方面，上級機關(guān)難以為下級機關(guān)提供強有力的政策支持，導致紀檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。

4、業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面。紀檢監(jiān)察工作是項紀律性、獨立性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好培訓和知識更新是做好工作的必要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟向縱深推進，反腐敗工作的任務(wù)越來越艱巨，違紀案件廣泛涉及到金融、證券、房地產(chǎn)等經(jīng)濟領(lǐng)域，違紀人員作案手段越來越詭秘，呈現(xiàn)出高智能化、高科技化的趨勢，反調(diào)查能力在不斷增強。而在實際中，安排紀檢監(jiān)察專門的知識培訓不多，業(yè)務(wù)知識得不到有效地補充，且現(xiàn)有的培訓模式?jīng)]有采取全國一盤棋，一般都是收費和高收費方式，加重了基層紀檢監(jiān)察負擔。加之紀檢監(jiān)察干部長期在同一部門、同一崗位、同一地域工作，知識結(jié)構(gòu)單一，辦案手段傳統(tǒng)，專業(yè)人才缺少，執(zhí)紀能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強，直接影響著紀檢監(jiān)察工作的開展。

(二)紀檢監(jiān)察干部違紀違法情況依然存在。

違反辦案紀律或規(guī)定的現(xiàn)象主要有：調(diào)查人員在案件調(diào)查過程中，1人參與問話或3人同時參與對2名被調(diào)查人員問話，有些案件由于條件限制在取證不到位或證據(jù)不足的靖況下，也給案件定性;從事案件審理的人員參與了案件調(diào)查取證工作，從事案件調(diào)查的人員也參與到案件審理中出現(xiàn)了查審不分的狀況;

一些紀檢監(jiān)察干部違反辦案程序，如將案件調(diào)查階段采取的手段運用到案件初查階段，對沒有立案調(diào)查的案件先行進行了調(diào)查取證;有些案件未經(jīng)審理批復、未經(jīng)會議討論就給予了紀律處分等，一些紀檢監(jiān)察干部無視紀律規(guī)定私自泄露案件秘密，如在接到信訪舉報時，私自將舉報的問題或舉報人情況泄露給被舉報人或單位;在案件調(diào)查過程中參與調(diào)查的紀檢人員將掌握的清況、細節(jié)透露給被調(diào)查人或其家屬;

一些非辦案人員在辦案中私自打聽、竊取案件查辦信息、泄露辦案秘密等，一些紀檢監(jiān)察干部在實際工作中有紀不依執(zhí)紀不嚴，如對些群眾有反映本身存在違紀違規(guī)問題的單位和個人并沒有按照有案必查、違紀必究的原則，組織人員進行調(diào)查處理，而是聽之任之;

對一些違反相同錯誤性質(zhì)的人員在進行處理時并不是一視同仁，而是存在隨意性較大的情況;由于現(xiàn)實的各種原因，大部分基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦違法違紀案件時偏重于收繳違紀款，而把懲治腐敗分子、教育干部放在了次要的位置，這樣必然達不到治本的目的。紀檢監(jiān)察干部違規(guī)辦案的成因是多方面的。

一是辦案意識不強，一些紀檢監(jiān)察干部平時放松了學習，世界觀、價值觀發(fā)生了偏移，在燈紅酒綠中逐漸進失了方向，以致于成為腐敗分子的“幫兇”、“爪牙”，或與其沆瀣一氣狼狽為奸，從而發(fā)生泄露辦案秘密、為違紀人員說情開脫、通風報信等違紀行為;

二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，一些紀檢監(jiān)察干部對辦案的紀律規(guī)定、程序要求知之甚少，又不加強對辦案業(yè)務(wù)知識的學習和培訓，在辦案過程中違法取證違反辦案程序的現(xiàn)象時有發(fā)生;

三是外部干擾極大。地方黨委考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要，認為反腐力度過大，查處案件過多，有損地方經(jīng)濟形象。對一些嚴重違紀違規(guī)而在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中起重要作用的單位和部門采取保護措施;另外紀檢監(jiān)察干部得罪的人多，有的長期得不到提拔和重用，致使很多紀檢監(jiān)察干部在工作上顧慮重重，存在畏難情緒，嚴重挫傷了紀檢監(jiān)察干部的工作積極性;

四是經(jīng)費難以保障。由于地方財政不足，難以全額保證紀檢監(jiān)察機關(guān)正常工作開支，實行了由紀委辦案收繳違紀款返補工作經(jīng)費不足的機制，因此紀檢監(jiān)察機關(guān)將收繳違紀款列為了辦案中的重點，而偏離了紀檢機關(guān)辦案的宗旨，導致了對一些違紀單位人員只收違紀款，對違紀人員不立案查處現(xiàn)象的發(fā)生。

四、進一步加強紀撿監(jiān)察干部監(jiān)督的對策與建議

(一)加強學習培訓提素質(zhì)。教育培訓是提高干部素質(zhì)的重要手段。紀檢監(jiān)察干部只有加強紀檢監(jiān)察知識業(yè)務(wù)培訓，努力接受高層次知識培訓，才能適應(yīng)新形勢的需要。

一是采取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監(jiān)察干部免費到上級機關(guān)參加業(yè)務(wù)知識培訓;

二是對新從事紀檢監(jiān)察工作的同志，除搞好崗前培訓外，經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓，特別是對法律知識、經(jīng)濟知識、管理知識方面的學習教育，促使他們熟練掌握從事紀檢監(jiān)察工作的基本功，提高在新形勢下做好紀檢監(jiān)察工作的能力。

三是根據(jù)工作需要，建議上級機關(guān)在條件允許的情況下，有組織有計劃地安排紀檢監(jiān)察干部外出參觀學習，接受教育，更新觀念，開闊視野。

(二)加強組織建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位、街道辦、社區(qū)要明確要求，要把紀委監(jiān)察人員的工作重心和主要精力放到紀檢監(jiān)察工作上來，專職從事紀檢監(jiān)察工作。同時，要充分發(fā)揮兼職紀檢監(jiān)察干部的作用。在選擇紀委委員時，要注重選擇責任心強、業(yè)務(wù)能力突出、愿意參與紀檢監(jiān)察工作，并對財務(wù)、審計、工程等業(yè)務(wù)熟悉的同志擔任。在日常的工作中，注重發(fā)揮其作用。同時，要盡可能的落實紀檢監(jiān)察專干和兼職監(jiān)察室主任的紀檢津貼，提高其工作的積極性。

(三)加快干部交流。要嚴格按照“忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)法”標準，把能力強，業(yè)務(wù)精，能干好紀檢監(jiān)察工作的人吸收到紀檢監(jiān)察隊伍中來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢。把素質(zhì)低下，社會影響不好，損害紀檢監(jiān)察隊伍形象的紀檢監(jiān)察干部調(diào)出紀檢監(jiān)察隊伍，提高隊伍整體素質(zhì)。同時疏通紀檢監(jiān)察干部輸出渠道，對工作時間長，做出一定成績的干部應(yīng)優(yōu)先考慮提拔重用，委以重任，從而提高干部工作的積極性。

第三篇：基層紀檢監(jiān)察工作調(diào)研報告

基層紀檢監(jiān)察工作調(diào)研報告

建設(shè)高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍，打造一支“忠誠可靠、服

務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)法”的過硬的紀檢干部隊伍，嚴防

“燈下黑”，樹立新時期紀檢監(jiān)察干部形象，是深入推進黨風

廉政建設(shè)和反腐敗工作的客觀要求，是紀檢監(jiān)察機關(guān)全面履

行黨章賦予的職責和任務(wù)的重要保證。近幾年來，在上級紀

檢監(jiān)察機關(guān)的嚴格管理和監(jiān)督之下，廣大紀檢監(jiān)察干部堅持

自我約束，自我教育、自我提高，保持了較好的工作狀態(tài)，樹立了較好的干部形象，為各項社會事業(yè)做出了重要貢獻。

但紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與當前反腐敗斗爭的新形

勢、新任務(wù)、新要求還存在許多不相適應(yīng)的問題，根據(jù)市紀

委關(guān)于開展紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作調(diào)研要求，就我縣當前紀

檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作情況、存在問題進行了專題調(diào)研。

一、我縣紀檢監(jiān)察干部隊伍情況

城步縣紀委、監(jiān)察局共有工作人員34

人，其中紀檢監(jiān)

察干部

人，司機、打字等工勤人員3人。紀委常委

人

(有一名副書記調(diào)出當局長)，借調(diào)人員3人。共有基層紀檢

監(jiān)察機構(gòu)

個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委

13個，縣直機關(guān)紀委

個，縣直單位內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)

個，共有紀檢監(jiān)察干部

123人。35

歲以下人員35

人，35-45

歲人員

43人，46-55

歲人

員

人，55

歲以上人員

人。學歷結(jié)構(gòu)為中專以下

人，大專文化

人，大學文化

43人，研究生以上

人。調(diào)研結(jié)

果表明，我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)干

部年齡結(jié)構(gòu)偏高，學歷主要是

大專為主，專業(yè)人員較少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、審計、財務(wù)專業(yè)人員欠缺。

二、我縣紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作開展情況

近年來，針對新形勢下紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)出現(xiàn)的新

情況新問題，我縣紀委、監(jiān)察局以規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法行為、健全

監(jiān)督制約機制為切入點，堅持強化內(nèi)部監(jiān)督管理，就“紀委監(jiān)

督別人的同時，誰來監(jiān)督紀委”這一課題進行了積極有效探索。

1、嚴把干部準入關(guān)。制訂了《紀檢監(jiān)察機關(guān)干部資格準

入制度》，按照逢進必考、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，對新進入縣紀檢監(jiān)察機關(guān)的干部進行嚴格考試，考試合格者，縣紀委干部室對具備紀檢監(jiān)察資格準入基本條件的后備人

選按要求進行資格審查。資格審查合格后，進行資格考察。

考察除對被考察對象的工作情況進行考察外，還重點考察其

“八小時”以外的生活、社交情況。考察組在匯總分析考察情

況的基礎(chǔ)上，提出考察意見，形成考察報告后專題向縣紀委

常委會匯報。縣紀委常委會聽取考察組的資格考察意見，集

體研究確定獲得紀檢監(jiān)察干部資格準入人選。取得紀檢監(jiān)察

干部任職資格的，通過干部任用程序，擇優(yōu)錄取。在干部任

免和交流方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副科級以上職務(wù)人選由縣

紀委商縣委組織部提名并考察，按程序報縣委任免。

2、加強干部監(jiān)督監(jiān)管。按照“打鐵還需自身硬”的要求，持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，在全縣紀檢監(jiān)

察系統(tǒng)開展清退會員卡、明查暗訪等專項活動，著力糾正享

樂主義、奢靡之風等不良風氣，堅持“要求別人做到的自己首

先做到”，同時要求，辦案人員在辦案期間，嚴格遵守辦案工

作紀律，不準與涉案人員及其親友建立私人聯(lián)系和交往。不

準收受涉案人員、單位的物品、現(xiàn)金；不得接受涉案單位、涉案人員的宴請和娛樂邀請。不準利用辦案之機，通過涉案

單位、人員為本人、親友辦理私人事項。并聘請了廉政監(jiān)督

員，定期不定期對辦案人員八小時以外的“生活圈”向紀委反

映，同時向社會公布監(jiān)督舉報電話，使紀委在行使監(jiān)督檢查

職能的同時，自身也接受廣大群眾的監(jiān)督。

3、創(chuàng)新干部管理方式。結(jié)合工作實際，制定了《工作

績效考核辦法》、《干部管理暫行辦法》、《工作紀律規(guī)定》、《財

務(wù)管理制度》等

多項規(guī)章制度，達到了完善管理制度、推

動工作創(chuàng)新的目的。嚴格考核獎懲機制，每年年終對全縣基

層紀檢監(jiān)察干部考評一次，對照年初目標責任書下達的任務(wù)，逐項進行考核，并將考核結(jié)果與評先評優(yōu)和干部使用等結(jié)合起來，使考核成為強化監(jiān)督、推動工作的重要手段。

4、提升能力抓學習。在實際工作中，我們充分認識到

抓好學習教育是加強隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，我們堅持以學習教育為先導，在強化教育氛圍、端正學風、學以致用上狠

下功夫。

一是領(lǐng)導干部帶頭學習政治理論，努力提高自身的理論修養(yǎng)和水平。堅持每月學習一次，組織紀檢干部系統(tǒng)學習上級紀委全會精神，有針對性地學習黨風廉政建設(shè)和反腐

敗斗爭的重要文章和論述。從書記、副書記輪流帶班領(lǐng)學，切實做到每組織一次學習，都明確一個主題，聯(lián)系一次實際，在思想作風上受到一次啟迪。

二是狠抓業(yè)務(wù)知識學習，努力

提高工作能力和質(zhì)量。按照學習計劃，主要領(lǐng)導上臺講廉政

課，每月集中學習一次，圍繞一個專題重點學習輔導，理論

與實踐結(jié)合，講體會、談經(jīng)驗。

三是狠抓學習先進典型，激

發(fā)工作的積極性和主動性。在抓隊伍建設(shè)中，我們深刻認識

到，榜樣的力量是無窮的，用先進典型的事跡鼓舞人、感染

人、激勵人是加強隊伍建設(shè)的一個重要手段。為此，我們對

新時期、各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進典型，尤其是紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線的先進典型，上級通報的典型案例，及時組織紀檢監(jiān)察干部

認真討論學習，并撰寫心得體會。

三、紀檢監(jiān)察干部工作存在的主要問題

(一)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作依舊任重道遠。

1、干部思想不穩(wěn)定。一是干部思想不夠穩(wěn)定，產(chǎn)生不滿

情緒。在工作上，紀檢監(jiān)察機關(guān)行政編制相對較少，工作任

務(wù)繁重，紀檢監(jiān)察

干部工作很辛苦，所從事的工作往往是“栽

刺不栽花”、“出力不討好”，在查辦案件時容易因工作而得罪

人，承受著較大的精神壓力。

2、干部專職不專用。基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)的紀檢監(jiān)察人

員配備缺乏，在進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)很多基層單位，雖然選配了

紀檢監(jiān)察干部，但有掛名的現(xiàn)象，還有相當?shù)募o檢監(jiān)察干部

不能專心的參與紀檢監(jiān)察工作，各單位紀委或紀檢組根本就

沒有專職的紀委委員，除紀委書記或紀檢組長外別無他人。

難以承擔起紀檢辦案的重任。

3、管理體制不健全。《黨章》規(guī)定對紀委機關(guān)實行上級

紀委和同級黨委雙重領(lǐng)導，而實際情況是同級黨委對紀檢監(jiān)

察機關(guān)享有絕對支配權(quán)，紀檢監(jiān)察機關(guān)在人、財、物以及各

種事務(wù)上對同級黨委政府仍然存在很強的依附性，上級紀檢

監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導僅局限于業(yè)務(wù)指導這個層面，沒有質(zhì)的突破

且不同程度地削弱了紀檢監(jiān)察的職能，受各種客觀因素的影

響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費等要害問題方

面，上級機關(guān)難以為下級機關(guān)提供強有力的政策支持，導致

紀檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。

4、業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面。紀檢監(jiān)察工作是項紀律性、獨立

性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好培訓和知識更

新是做好工作的必要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟向縱深推

進，反腐敗工作的任務(wù)越來越艱巨，違紀案件廣泛涉及到金

融、證券、房地產(chǎn)等經(jīng)濟領(lǐng)域，違紀人員作案手段越來越詭

秘，呈現(xiàn)出高智能化、高科技化的趨勢，反調(diào)查能力在不斷

增強。而在實際中，安排紀檢監(jiān)察專門的知識培訓不多，業(yè)

務(wù)知識得不到有效地補充，且現(xiàn)有的培訓模式?jīng)]有采取全國

一盤棋，一般都是收費和高收費方式，加重了基層紀檢監(jiān)察

負擔。加之紀檢監(jiān)察干部長期在同一部門、同一崗位、同一

地域工作，知識結(jié)構(gòu)單一，辦案手段傳統(tǒng)，專業(yè)人才缺少，執(zhí)紀能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強，直接影響著紀檢監(jiān)察工作的開展。

(二)紀檢監(jiān)察干部違紀違法情況依然存在。

違反辦案紀律或規(guī)定的現(xiàn)象主要有：調(diào)查人員在案件調(diào)

查過程中，1

人參與問話或3人同時參與對

名被調(diào)查人員

問話，有些案件由于條件限制在取證不到位或證據(jù)不足的靖況下，也給案件定性；從事案件審理的人員參與了案件調(diào)查

取證工作，從事案件調(diào)查的人員也參與到案件審理中出現(xiàn)了

查審不分的狀況；

一些紀檢監(jiān)察干部違反辦案程序，如將案件調(diào)查階段采取的手段運用到案件初查階段，對沒有立案調(diào)

查的案件先行進行了調(diào)查取證；有些案件未經(jīng)審理批復、未經(jīng)會議討論就給予了紀律處分等，一些紀檢監(jiān)察干部無視紀

律規(guī)定私自泄露案件秘密，如在接到信訪舉報時，私自將舉

報的問題或舉報人情況泄露給被舉報人或單位；在案件調(diào)查

過程中參與調(diào)查的紀檢人員將掌握的清況、細節(jié)透露給被調(diào)

查人或其家屬；

一些非辦案人員在辦案中私自打聽、竊取案

件查辦信息、泄露辦案秘密等，一些紀檢監(jiān)察干部在實際工

作中有紀不依執(zhí)紀不嚴，如對些群眾有反映本身存在違紀違

規(guī)問題的單位和個人并沒有按照有案必查、違紀必究的原則，組織人員進行調(diào)查處理，而是聽之任之；

對一些違反相同錯

誤性質(zhì)的人員在進行處理時并不是一視同仁，而是存在隨意

性較大的情況；由于現(xiàn)實的各種原因，大部分基層紀檢監(jiān)察

機關(guān)在查辦違法違紀案件時偏重于收繳違紀款，而把懲治腐

敗分子、教育干部放在了次要的位置，這樣必然達不到治本的目的。

紀檢監(jiān)察干部違規(guī)辦案的成因是多方面的。

一是辦案意

識不強，一些紀檢監(jiān)察干部平時放松了學習，世界觀、價值

觀發(fā)生了偏移，在燈紅酒綠中逐漸進失了方向，以致于成為

腐敗分子的“幫兇”、“爪牙”，或與其沆瀣一氣狼狽為奸，從而

發(fā)生泄露辦案秘密、為違紀人員說情開脫、通風報信等違紀

行為；

二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，一些紀檢監(jiān)察干部對辦案的紀律

規(guī)定、程序要求知之甚少，又不加強對辦案業(yè)務(wù)知識的學習

和培訓，在辦案過程中違法取證違反辦案程序的現(xiàn)象時有發(fā)

生；

三是外部干擾極大。

地方黨委考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要，認為反腐力度過大，查處案件過多，有損地方經(jīng)濟形

象。對一些嚴重違紀違規(guī)而在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中起重要作用的單位和部門采取保護措施；另外紀檢監(jiān)察干部得罪的人多，有的長期得不到提拔和重用，致使很多紀檢監(jiān)察干部在工作

上顧慮重重，存在畏難情緒，嚴重挫傷了紀檢監(jiān)察干部的工

作積極性；

四是經(jīng)費難以保障。

由于地方財政不足，難以全

額保證紀檢監(jiān)察機關(guān)正常工作開支，實行了由紀委辦案收繳

違紀款返補工作經(jīng)費不足的機制，因此紀檢監(jiān)察機關(guān)將收繳

違紀款列為了辦案中的重點，而偏

離了紀檢機關(guān)辦案的宗旨，導致了對一些違紀單位人員只收違紀款，對違紀人員不立案

查處現(xiàn)象的發(fā)生。

四、進一步加強紀撿監(jiān)察干部監(jiān)督的對策與建議

(一)加強學習培訓提素質(zhì)。

教育培訓是提高干部素質(zhì)的重要手段。紀檢監(jiān)察干部只有加強紀檢監(jiān)察知識業(yè)務(wù)培訓，努力接受高層次知識培訓，才能適應(yīng)新形勢的需要。

一是采

取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監(jiān)察干部免費到上級機

關(guān)參加業(yè)務(wù)知識培訓；

二是對新從事紀檢監(jiān)察工作的同志，除搞好崗前培訓外，經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓，特別是對法律知識、經(jīng)濟知識、管理知識方面的學習教育，促使他們熟練掌握從

事紀檢監(jiān)察工作的基本功，提高在新形勢下做好紀檢監(jiān)察工

作的能力。

三是根據(jù)工作需要，建議上級機關(guān)在條件允許的情況下，有組織有計劃地安排紀檢監(jiān)察干部外出參觀學習，接受教育，更新觀念，開闊視野。

(二)加強組織建設(shè)。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位、街道辦、社區(qū)

要明確要求，要把紀委監(jiān)察人員的工作重心和主要精力放到

紀檢監(jiān)察工作上來，專職從事紀檢監(jiān)察工作。同時，要充分

發(fā)揮兼職紀檢監(jiān)察干部的作用。在選擇紀委委員時，要注重

選擇責任心強、業(yè)務(wù)能力突出、愿意參與紀檢監(jiān)察工作，并

對財務(wù)、審計、工程等業(yè)務(wù)熟悉的同志擔任。在日常的工作

中，注重發(fā)揮其作用。同時，要盡可能的落實紀檢監(jiān)察專干

和兼職監(jiān)察室主任的紀檢津貼，提高其工作的積極性。

(三)加快干部交流。

要嚴格按照“忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)法”標準，把能力強，業(yè)務(wù)精，能干好紀檢

監(jiān)察工作的人吸收到紀檢監(jiān)察隊伍中來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)

勢。把素質(zhì)低下，社會影響不好，損害紀檢監(jiān)察隊伍形象的紀檢監(jiān)察干部調(diào)出紀檢監(jiān)察隊伍，提高隊伍整體素質(zhì)。同時

疏通紀檢監(jiān)察干部輸出渠道，對工作時間長，做出一定成績的干部應(yīng)優(yōu)先考慮提拔重用，委以重任，從而提高干部工作的積極性。

第四篇：關(guān)于基層紀檢監(jiān)察工作調(diào)研報告

鄉(xiāng)紀委是協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府具體抓農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的基層組織。三年來，___紀委在農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作中，充分發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用，較好地履行了職責，為純潔干部隊伍，助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。但同時，在開展紀檢工作的過程中也暴露出了一定的問題，我鄉(xiāng)紀委圍繞“不忘初心、牢記使命”活動的總體要求，結(jié)合基層工作實際經(jīng)驗，開展走訪調(diào)研，就如何加強和改進鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作，推動黨風廉政建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)和工作效率做了一定思考。

一、全鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

___紀律檢查委員會共有___，其中專職紀委書記___人，副書記___人、紀委委員___人。20___年換屆時，每村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，接替村級紀檢監(jiān)督小組的工作，___個村級紀檢員全部配齊，都是村內(nèi)有威望、黨性強、原則性強的人擔任。

近3年來，在市紀委和鄉(xiāng)黨委的堅強領(lǐng)導下，___紀委深入學習貫徹黨風廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，強化監(jiān)督責任落實，嚴肅查鄉(xiāng)違紀違法案件，辦理各類案件___起，自查自辦案件___起，信訪舉報案件___起，黨內(nèi)警告___人，黨內(nèi)嚴重警告___人，留黨察看1人，為國家挽回經(jīng)濟損失___元。有力地維護了黨紀政紀的嚴肅性，有效的凈化了黨員隊伍，政治生態(tài)得到了有效的改善，有力的推動全鄉(xiāng)黨風廉政建設(shè)整體水平不斷提升，為我鄉(xiāng)跨越發(fā)展提供了強有力的保障。

二、紀檢監(jiān)察工作存在的問題

經(jīng)過認真調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)影響基層紀檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的因素和原因有很多：

1、紀檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀檢監(jiān)察干部隊伍整體能力的提高。

在進一步強化黨風廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)有了一定加強，但反腐敗工作力度存在有一定的弱化現(xiàn)象。雖然紀委書記已經(jīng)“三轉(zhuǎn)”，但是紀檢監(jiān)察隊伍專職干部人數(shù)太少。例如，我鄉(xiāng)的紀委副書記同時擔任鄉(xiāng)包村干部、黨建工作、起草黨委和政府部分材料，紀委委員全部都是民主所、財政所、計生辦骨干力量，由于沒有相對固定的、專業(yè)的紀檢監(jiān)察工作人員，對上級紀委安排部署的工作，難以做到專職落實，更無精力和時間去思考創(chuàng)新性工作，很大程度地制約了鄉(xiāng)紀委有關(guān)工作。

2、基層紀檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)有待進一步提高。

隊伍素質(zhì)是做好紀檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，在客觀上要求紀檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。雖然，鄉(xiāng)內(nèi)紀檢監(jiān)察干部已經(jīng)配齊配強，但村紀檢干部仍存在素質(zhì)不高的問題，許多村務(wù)監(jiān)督委員會對于如何做好紀檢工作還沒有頭緒。另外，由于鄉(xiāng)紀檢干部變動頻繁、流動性大，多數(shù)在工作逐漸熟悉時，工作崗位又發(fā)生改變，穩(wěn)定性差，造成紀檢干部鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，周而復始，整體紀檢工作水平就提不上去。

3、系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓需要進一步加強。

紀檢監(jiān)察工作作為一項紀律性、獨立性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好專業(yè)培訓，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部存在“接崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補充，知識面窄，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，也制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

4、基層對紀檢監(jiān)察工作重視程度有待進一步加強。

村“兩委”班子重項目建設(shè)輕紀檢監(jiān)察的思想較重。各村兩委把主要精力集中在爭取項目、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，忽視了“抓好黨建與促進經(jīng)濟發(fā)展”的關(guān)系，導致一些村民小組原有的民主理財、民主監(jiān)督小組形同虛設(shè)，發(fā)揮作用不強，村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容不齊全。

5、工作機制有待完善，村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不到位。

根據(jù)去年村級換屆選舉工作的有關(guān)要求，我鄉(xiāng)各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，原村級民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村級紀檢監(jiān)督小組自行撤銷，其相應(yīng)的職責、權(quán)利、義務(wù)劃歸監(jiān)委會。從目前成立的村務(wù)監(jiān)督委員會實際情況看，由于村務(wù)監(jiān)督委員會與黨組織、村民委員會的關(guān)系沒有理順，具體職責義務(wù)還不明確，加之___各村村級集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村兩級無力承擔村務(wù)監(jiān)督委員會成員工資補貼，工作經(jīng)費未納入財政預算。即使建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，工作機制不健全和工資補貼沒保證，其作用也難以正常發(fā)揮。

三、加強和改進紀檢監(jiān)察工作的建議

1、明確紀檢監(jiān)察干部崗位，賦予職責。基層紀檢監(jiān)察干部兼職，一般缺乏具體的工作目標和職責，在日常工作中就事論事，以應(yīng)對具體事務(wù)性工作為主，工作基本處于被動狀態(tài)，不知道該做什么，怎樣去做，從而致使有些工作不能真正落到實處。兼職紀檢監(jiān)察干部從數(shù)量上講人數(shù)眾多，分布在各個基層單位且在工作一線，看問題最直接，發(fā)現(xiàn)問題最及時，因此，賦予其相應(yīng)職責，提高責任意識，當好紀檢監(jiān)察部門的助手尤為重要。

2、加強自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察隊伍。新形勢、新任務(wù)對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。紀檢監(jiān)察隊伍要適應(yīng)時代要求。要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位，帶頭樹起紀檢監(jiān)察干部的新形象，以飽滿的精神，積極的態(tài)度、扎實的作風投入工作。

3、依靠培訓，提高紀檢干部的廉政執(zhí)法能力。紀檢監(jiān)察是一門政治性、政策性很強的專業(yè)，也是一項涉及領(lǐng)域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀檢監(jiān)察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態(tài)，樣樣工作爭一流。要按照建設(shè)學習型紀檢監(jiān)察干部隊伍的要求，積極組織紀檢監(jiān)察干部進行學習、培訓，努力使紀檢監(jiān)察干部具備適應(yīng)新時期工作需要的新理論、新知識、新技能，提高紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)，提高辦事效率和為民服務(wù)能力。

4、加強宣傳教育、增強基層重視程度。紀檢監(jiān)察工作要注重宣傳，充分利用理論、示范、警示教育方式，堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”原則，針對黨員干部群眾的關(guān)注所在、利益所求和情感所趨，用生動的故事、群眾熟悉的語言對紀檢監(jiān)察工作進行宣傳，促使基層站所和村組干部在抓業(yè)務(wù)抓經(jīng)濟的同時，高度重視紀檢監(jiān)察工作。

5、強化機制建設(shè)，推動村務(wù)監(jiān)督委員會工作開展。理順好村黨組織、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會之間相互關(guān)系，明確村務(wù)監(jiān)督委員會的職責義務(wù)，積極支持和指導監(jiān)委會依法依規(guī)開展工作，并將村監(jiān)會的工作經(jīng)費、報酬納入財政預算，為村監(jiān)會安排專門的工作經(jīng)費和監(jiān)督委員會成員工資補貼。

第五篇：紀檢監(jiān)察工作調(diào)研報告

調(diào) 研 報 告

黨的十八大以來，白銀區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)按照中央、省、市紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的相關(guān)要求，切實創(chuàng)新反腐敗體制機制，強化制度保障，明確職責定位，突出主業(yè)主責，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，為推動白銀區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了堅強的政治保障和紀律保障。

一、當前紀檢監(jiān)察機關(guān)突出主業(yè)主責，扎實推進“三轉(zhuǎn)”工作的成效

（一）聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責。一是落實“兩個責任”。全區(qū)各單位黨政領(lǐng)導班子認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，及時制定落實主體責任和監(jiān)督責任措施，通過媒體渠道公開落實“兩個責任”的舉措；區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級黨委和紀委主要負責人，逐級約談所屬部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨政主要負責人和紀委（紀檢機構(gòu)）主要負責人。二是強化監(jiān)督職能。清理取消或不再參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)59個，保留14個。整合優(yōu)化區(qū)紀委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，撤銷黨風室、執(zhí)法監(jiān)察室和預防腐敗室，新成立第二紀檢監(jiān)察室、黨風政風監(jiān)督室和執(zhí)法與效能監(jiān)督室，機構(gòu)設(shè)臵、人員配臵進一步向查辦案件和紀律檢查工作傾斜。深化派駐機構(gòu)改革，堅決落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直

—1— 部門單位紀委書記、紀檢員不再分管其他業(yè)務(wù)規(guī)定，只履行組織協(xié)調(diào)、紀律檢查、黨內(nèi)監(jiān)督、作風督查、案件查辦、制度建設(shè)六項職責，強化一線監(jiān)督。三是突出作風建設(shè)。以效能風暴行動為重要載體，以暗訪為主要形式，加強效能督查并增加曝光力度，深化作風建設(shè)。今年以來，集中開展了4輪效能督查，對工作作風和工作紀律存在問題的單位進行了通報。區(qū)上“三公”經(jīng)費大幅下降，其中，公務(wù)接待費56.8萬元，同比下降15.22%，車輛運行費175.98萬元, 同比下降1.3%。抓住春節(jié)、五

一、端午等重要時間節(jié)點，強化監(jiān)督檢查，狠剎公款送年貨節(jié)禮、公款吃喝等不正之風。加強對公務(wù)用車配備、使用的監(jiān)督，促使公務(wù)用車規(guī)范化管理。開展了集中清理整治“會所中的歪風”專項治理工作。全區(qū)3150名干部做出了“不出入私人會所，不接受和持有私人會所會員卡”的承諾。四是強抓執(zhí)紀辦案。暢通來信、來訪、12388舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等信訪受理渠道。堅持信訪舉報歸口受理制度，每月定期錄入信息管理系統(tǒng)上報市紀委，規(guī)范管理信訪舉報件，做到底數(shù)清楚、流轉(zhuǎn)嚴密、管理有序。對實名舉報實行限時回復和反饋，對在查案件，集中力量進行突破，切實提高了辦案質(zhì)量和效率。今年以來，區(qū)紀委共接受信訪舉報70件次，其中來信來訪22件次，上級交辦38件次，重信重訪15件次，署名舉報38件次。初核違紀線索29件。立案11件11人，其中結(jié)案8件8人，對1人給予行政降級處分，1人給予行政記過處分，6人給予行政警告 —2— 處分。同時，對3名涉刑人員及時給予黨政紀處分，其中，2人給予開除黨籍處分，1人給予開除黨籍、行政開除處分。

（二）轉(zhuǎn)變工作方式，完善監(jiān)督機制。一是創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)管方式，突出各層級監(jiān)督重點。強化述廉制度，采用“訪廉、述廉、詢廉、評廉、用廉、督廉”等環(huán)節(jié)，解決同級監(jiān)督過軟問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面強化監(jiān)督層級，探索實行紀工委管理模式，解決上級監(jiān)督過遠的問題；村級層面強化監(jiān)督主體，健全完善“村務(wù)監(jiān)督委員會”制度，解決村級監(jiān)督過空的問題，構(gòu)筑了全方位的權(quán)力運行安全網(wǎng)，進一步強化對權(quán)力的監(jiān)管。二是實行分片聯(lián)系監(jiān)管。建立區(qū)紀委監(jiān)察局領(lǐng)導班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直屬部門單位黨風廉政責任建設(shè)工作制度，區(qū)紀委常委會委員看，對所聯(lián)系的片區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作監(jiān)督檢查和調(diào)研指導。三是強化事后問責監(jiān)督機制。堅持從問題導向，查辦案件和事后問責入手，由事前、事中的過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督、履職監(jiān)督和問責監(jiān)督。

（三）狠抓學習實踐，強化作風建設(shè)。一是帶頭加強學習。聚焦“四風”問題，切實改進作風，紀檢監(jiān)察干部帶頭學習總書記系列重要講話精神，紀檢業(yè)務(wù)知識。通過集中學習、研討交流實踐歷練，加深了理解和認識，深化了感悟和體會，內(nèi)化于心，外化于行。2014年舉辦紀檢監(jiān)察干部培訓班，區(qū)直各

—3— 部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀檢監(jiān)察干部共70余人參加培訓，組織40名紀檢監(jiān)察干部參加全市新任新進紀檢監(jiān)察干部綜合業(yè)務(wù)培訓班。對各村書記、主任和監(jiān)委會主任、紀檢專干進行培訓，并發(fā)放了《應(yīng)知應(yīng)會手冊》。二是帶頭遵守紀律。各級紀檢監(jiān)察干部認真落實執(zhí)紀監(jiān)督的各項紀律要求，帶頭嚴格遵守黨的各項紀律，帶頭遵守廉政準則相關(guān)規(guī)定，帶頭落實“不準”的紀律要求，帶頭落實省紀委提出的“留個表率、六個帶頭、八個不準”的要求。三是帶頭正風肅紀。堅持貫徹中央八項規(guī)定、省委雙十條、市委十六條、區(qū)委十七條規(guī)定精神，堅決糾正自身存在的“四鳳”問題，自覺做到了不發(fā)表違背紀檢監(jiān)察干部身份的言論，不發(fā)生違背紀檢監(jiān)察干部身份的行為，不參加可能影響公正執(zhí)法執(zhí)紀的活動，不利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人、親友等謀取特殊照顧或私利。

二、當前推進“三轉(zhuǎn)”工作，切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責存在的困難和問題

1、思想認識不足。為了讓基層紀檢監(jiān)察干部回歸主業(yè)，“輕裝上陣”，省紀委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記必須把主要精力（70%）用于抓紀檢監(jiān)察工作，縣直單位紀檢組長（紀委書記）原則上不再分管紀檢監(jiān)察以外的工作。但在調(diào)研中了解到，部份紀委書記（紀檢組長）存在“不適”心態(tài)。有的同志認為多分管一 —4— 些工作覺得雖然忙一點，但是因為分管的工作多了，自我感覺更受黨委政府重視，工作干起來也更有威信，同時有利于自身綜合能力的鍛煉和提高，有利于為以后的發(fā)展積累經(jīng)驗，不愿從以前分管的工作中解脫出來。有的同志認為不再分管紀檢監(jiān)察工作以外的其他工作后，片面認為基層紀檢監(jiān)察工作游離于黨委政府的中心工作之外，產(chǎn)生了被邊緣化的思想情緒。有的同志說，有分管其他工作的時候，每天都有人到他辦公室坐一坐，聊一聊，但調(diào)整分工，只分管紀檢監(jiān)察工作后，一天到晚就難得有一個人到他辦公室看一看，心里感覺有失落感。有的同志存在專職紀檢監(jiān)察工作，執(zhí)紀監(jiān)督問責怕得罪人、怕丟選票、怕影響團結(jié)的顧慮。

2、職能定位不準。黨章和《行政監(jiān)察法》對各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作任務(wù)規(guī)定非常清楚，工作要求也非常明確。按照中央紀委要求，各級紀委監(jiān)察機關(guān)清理了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步聚集中心任務(wù)，突出主業(yè)主責。但在實際工作中由于紀檢監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導體制，黨委政府認為紀檢監(jiān)察機關(guān)辦事信得過，工作中如有紀檢監(jiān)察機關(guān)參與就能保證公平公正、安全高效，除黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作外，在中心工作、項目建設(shè)等重大問題、重要工作上，還希望紀檢監(jiān)察機關(guān)多挑重擔，還是會安排紀檢監(jiān)察機關(guān)或者紀檢監(jiān)察干部從事和分管部分職責外的

—5— 工作，在目前的體制和環(huán)境下，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部也難以抵制。

3、工作方式缺位。參謀建議缺位，一些基層紀檢監(jiān)察組織習慣于上級機關(guān)和同級黨委政府工作安排及部署，習慣于按部就班，對本地本單位黨風廉政建設(shè)工作缺乏系統(tǒng)地調(diào)查研究，有針對性地結(jié)合本地本單位工作實際向黨委政府提出開展黨風廉政建設(shè)工作意見建議較少。組織協(xié)調(diào)缺位，沒有發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，根據(jù)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，認真做好組織協(xié)調(diào)工作，將黨風廉政建設(shè)任務(wù)分解到各部門各單位，制定和落實“一崗雙責”崗位責任，確保任務(wù)明確、履責有依、問責有據(jù)，引導各個部門單位共同自覺把黨風廉政建設(shè)的要求融入到各自的工作中去，努力形成反腐倡廉的整體合力，致使黨風廉政建設(shè)工作落實不力。監(jiān)督檢查缺位，主要是對下級監(jiān)督多，對同級、上級監(jiān)督少；對工作效能、廉潔自律方面監(jiān)督的多，對品德修養(yǎng)等其他方面監(jiān)督的少；對工作八小時以內(nèi)監(jiān)督的多，對八小時以外的監(jiān)督幾乎空白。

4、履職能力偏弱。表現(xiàn)在紀檢監(jiān)察隊伍中缺乏專業(yè)人才，干部知識層面和業(yè)務(wù)能力亟需提升。由于紀檢監(jiān)察工作涉及的領(lǐng)域廣，要求紀檢監(jiān)察干部廣泛了解金融、法律、計算機、會計、管理等綜合知識，而現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察干部中, 經(jīng)濟、法律 —6— 等方面的專業(yè)人才少，特別是缺乏掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟和財會電算知識的“復合型”專業(yè)人才，無論是查辦案件還是開展監(jiān)督檢查，存在“新手多、能手少”的現(xiàn)象。此外，舉辦的業(yè)務(wù)培訓太少，培訓方法單一，在實際工作中，紀檢監(jiān)察干部“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”，業(yè)務(wù)知識得不到有效更新和補充，導致工作思路、工作方法缺乏創(chuàng)意，影響了履職效果。

一是思想認識不到位、不想轉(zhuǎn)。少數(shù)紀檢干部由于受慣性思維束縛，認為紀檢干部這一崗位大多數(shù)是以解決職務(wù)待遇為主，缺乏進取意識；個別紀檢干部認為強化執(zhí)紀問責會影響與地方和部門的關(guān)系，缺乏工作勇氣；少數(shù)紀檢監(jiān)察干部喜歡大包大攬，認為“全面開花”能夠體現(xiàn)紀委的權(quán)威和地位，主觀上不想退出一些不該分管的工作。

二是能力素質(zhì)不全面，不會轉(zhuǎn)。少數(shù)紀檢監(jiān)察干部平時不注重加強學習，對“三轉(zhuǎn)”意義認識不清、精神理解不深、實質(zhì)把握不透，不知道轉(zhuǎn)什么、誒和轉(zhuǎn)，落實到工作中，缺乏具體的舉措和創(chuàng)新方法；少數(shù)紀檢監(jiān)察干部自身能力不足，在調(diào)整充實到執(zhí)紀監(jiān)督一線后，不能完全適應(yīng)新的工作理念和方式。

—7— 三是溝通對接不主動，不愿轉(zhuǎn)。少數(shù)紀檢監(jiān)察機關(guān)對“三轉(zhuǎn)”重要性認識不足，關(guān)起門來搞“三轉(zhuǎn)”，向同級黨委和上級紀委匯報不夠，沒有形成良好的思想共識和外部環(huán)境；個別紀檢 監(jiān)察機關(guān)方法過于簡單，沒有做好交接和督促工作，導致相關(guān)主責部門也未主動跟進，監(jiān)督鏈條斷裂。

四是宣傳氛圍不濃厚，不去轉(zhuǎn)。少數(shù)紀檢監(jiān)察機關(guān)針對“三轉(zhuǎn)的外部宣傳教育力度不夠，沒有形成全媒體、全方位、全過程、全人員的宣傳強勢，以至群眾對“三轉(zhuǎn)”的知曉度、關(guān)注度和支持度不高。

三、紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)運行情況

白銀區(qū)轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委10個，區(qū)直部門紀檢組31個，專職紀檢監(jiān)察干部34人，科級34人。2012年底，區(qū)委積極探索，成立區(qū)紀委鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委，配有專職書記1名，聯(lián)絡(luò)員1名，委員5名。目前，還一直延續(xù)傳統(tǒng)的管理模式，派駐機構(gòu)由紀委、監(jiān)察局和駐在部門雙重領(lǐng)導。人員編制、工資、后勤保障都在駐在部門解決。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)基本能按照職責要求，結(jié)合駐在單位的實際情況開展工作。一是參加、列席駐在單位黨政領(lǐng)導班子會議，對重大決策、重要人事任免、重大項目推進和大額資金使用等事項進行監(jiān)督；二是主持或參與制定、修訂有關(guān)黨風廉政建設(shè)、工作效能的規(guī)章制度，組織 —8— 學習培訓，檢查制度落實情況；三是開展機關(guān)效能督查、考核；四是開展紀律教育活動，加強黨風廉政建設(shè)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分派駐機構(gòu)仍存在職能定位不準、工作機制不完善、工作方式單一等問題，工作效果不盡理想。

四、改進紀檢監(jiān)察機關(guān)工作，進一步履好職盡好責的意見建議

一要統(tǒng)一思想，提高認識。當前，改進紀檢監(jiān)察機關(guān)工作，必須進一步放下包袱，解放思想，重構(gòu)和強化適應(yīng)新形勢要求的工作理念。摒棄思維定勢、角色定勢和工作定勢，切實把思想和行動統(tǒng)一到“轉(zhuǎn)變職能、突出主業(yè)”的新要求上來，要結(jié)合目前開展的黨的群眾路線教育實踐活動，把推進“三轉(zhuǎn)”工作作為破解困擾紀檢監(jiān)察機關(guān)多年的職能泛化、力量分散、四面出擊、吃力不討好等老大難問題的難得機遇，正確履職、有效作為，努力做到轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風、強自身。

二要明確職能，突出主業(yè)。紀檢監(jiān)察部門要嚴格依照黨章和行政監(jiān)察法，進一步明確職能，強化現(xiàn)代化治理意識，改變原來“既作裁判員又當運動員”等職責越位缺位錯位問題，找準履職站位，按照中央紀委、監(jiān)察部“轉(zhuǎn)變職能、突出主業(yè)”的要求，從真正解決問題的角度定任務(wù)、用方法、添措施、強機制，克服“包打天下、越位錯位”現(xiàn)象，更加聚焦黨風廉政建設(shè)和反

—9— 腐敗斗爭，更加突出執(zhí)紀監(jiān)督主責，更加強化糾正“四風”和懲治腐敗等主業(yè)，防止由監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體，回歸紀檢監(jiān)察本職。

三要準確定位，監(jiān)督有力。紀檢監(jiān)察部門作為專門的監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)該是對各職能部門和所屬單位履行職責的監(jiān)督，應(yīng)該把履行監(jiān)督職能的切入點從配合各職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對各職能部門履行職責的監(jiān)督檢查上來。對于職能部門職責范圍內(nèi)的工作，要按照“誰主管、誰負責”的原則，由主管部門負責，紀檢監(jiān)察部門要集中精力加強對監(jiān)察對象的監(jiān)督，牢牢把握紀檢監(jiān)察的職能定位，切實發(fā)揮監(jiān)督職能，有效保證反腐倡廉工作的落實，促進推動各項工作的開展。

四要轉(zhuǎn)變作風，強化自身建設(shè)。要不斷提高自身政治素養(yǎng)，做到理論上清醒、政治上堅定；要精通相關(guān)業(yè)務(wù)知識，深入學習紀檢監(jiān)察法律法規(guī)和工作程序，不斷提高自身的業(yè)務(wù)知識和工作能力。在工作中還是在生活中，要追求高尚人格品德，保持健康的心理狀態(tài)，身體力行道德原則和規(guī)范，敢于擔當，敢于負責，帶頭抓落實，帶頭克難攻堅，敢抓敢管，立說立行，奮勇爭先，對違紀違法問題敢于一查到底，決不姑息。做到對腐敗問題“零容忍”，有案必查、問責必嚴、違紀必究。要擁有一顆平常心，淡泊明志，無私節(jié)欲。堅決做到不該吃的堅決不 —10— 吃，不該去的堅決不去，不該拿的堅決不拿。帶頭遵紀守法，嚴格自律、自重、自省、自警、自勵。牢固樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識，依法依規(guī)依紀辦事，不徇私情，秉公執(zhí)紀。只有一身正氣，說話才有底氣，群眾才能服氣。

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