第一篇：電信企業紀檢監察工作調研報告

電信企業紀檢監察工作調研報告

作為傳統的老牌國企，中國電信在新形勢下如何拒腐防變，保持強大的生機與活力，從而實現其國有資產保值增值，不斷做大做強，躋身世界一流電信企業的歷史使命？本文試就此問題進行了相關調研。

當前電信企業反腐倡廉工作面臨的問題

在當前，電信企業反腐倡廉工作面臨的問題，大致可歸納為如下幾個方面：

一、不容回避的“大企業病”

被譽為“全球第一CEO”的杰克〃韋爾奇先生曾經十分鮮明地指出：機構臃腫、官僚主義、執行不暢、效率拖沓等“大企業病”，是大型、特大型企業集團的“通病”，即使如通用電氣這樣的世界級優秀企業也不能避免。勿庸諱言，中國電信集團也存在這方面的問題，而這些問題的存在，勢必也影響到反腐倡廉這項戰略性工作的執行效率和實際效果。

企業中的腐敗現象日益嚴重。我國擁有龐大的國有企業群，由于國有企業管理體制存在著深刻弊端，發生在國有企業中的貪污腐敗事件近年來呈上生趨勢，并且已構成了當前腐敗現象的多發區和高發區。近年來，企業中發生的領導利用職權貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現象日益突出，部分國有企業陷入虧損的原因之一，就是某些企業領導和其他經營管理人員對國有資產實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

二、中國電信具有自身特色的問題

中國電信在反腐倡廉這項工作上，除去共通性問題外，還有著具有自身特色的問題，可從三個方面考察：

首先，中國電信是國有企業?！皣袊?，大家都有”，反正誰都有企業的一份子，企業不歸哪個老板私人所有，因而員工覺得“我去監督誰呢”？——即“反誰的腐敗”。

其次，中國電信近三五年來在各級公司推行薪酬制度和崗位聘用制度改革，崗位等級和薪酬等級直接關系到員工個人價值實現，甚至是全家人的幸福生活。這種現實形勢決定了員工在更多的時候即使面對腐敗現象，也只好聽之任之——即“不敢反腐敗”。

第三，中國電信企業內部各項工作都是“只對上負責，不對下負責”，各項事權的分配也是“向上集中”。這就使員工即使敢于反腐敗，也缺乏必要的監督權限和制約利器，而且現實情況中的其他反腐渠道也是非常有限且效率低下——即“不能反腐敗”。

三、電信企業現有的反腐治理架構及其主要缺陷

中國電信現有的反腐治理架構可描述如下：從集團公司到省公司，再到市公司，這三級公司均設有紀檢監察部門，一般都設有相應的專職紀檢監察干部；縣公司只配備兼職紀檢監察人員，而無專職紀檢監察部門；各級公司重大事宜一般由總經理辦公會決策，紀檢監察干部一般不參與總經理辦公會；公司各項預算費用的使用情況向職工代表大會作總體性報告；各級公司總經理一般均兼任黨委書記；各級公司總經理一般都是國家干部，同時受到地方紀委和上級公司紀委的監督。

由此可知，中國電信現有的反腐治理架構存在如下明顯缺陷：一是紀檢監

察不獨立，缺乏足夠權能；二是紀檢監察機構對重大決策參與不夠，缺乏事先預防性監督；三是黨政不分家，權力過分集中，缺乏足夠制約；四是職代會等企業民主管理機構監督不到位；五是地方紀委的監督，因不了解企業相應資訊，往往流于形式，效能低下。

提升電信企業反腐倡廉工作效能的途徑和方法

針對上述問題，對于提升電信企業反腐倡廉工作效能，我們提出如下解決途徑和方法：

一、全面落實《公司法》相關規定，創新工作機制

如前文所述，要使員工“監督誰、敢監督、能監督”，必須強化企業員工主人翁意識，創新工作機制，具體可采取如下措施：

1、樹立“責權利相結合”意識，明確重點監督對象

在企業內部大力開展崗位責任識別與重申活動，宣揚“責權利相結合”意識，按照“干部權限越大，腐敗機會越多，發案危險越高，事后危害越大”的基本理念，將涉及人、財、物事宜的關鍵崗位人員納入全體員工視野，列為重點監督對象。

2、全面落實《公司法》相關規定，嘗試建立企業職工監督委員會、開展重大事項質詢活動。

《公司法》第十八條規定：“公司依照憲法和有關法律的規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。公司研究決定改制以及經營方面的重大問題、制定重要的規章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議”。類似這樣的條款在《公司法》中不止一處，在此僅舉一例。由此可見，員工監督企業管理層是一項法定權利。

實踐中，職代會的監督作用并未能充分發揮，一般還處于“舉舉手、畫畫圈、鼓鼓掌、喝喝酒”的狀態。中國電信可嘗試在企業內部建立“職工監督委員會”，成員由生產一線的職工為主體組成。改革職代會預算執行報告形式，對重大支出由職工監督委員會進行專項質詢。通過對重大經費使用情況的質詢活動，讓各層級公司的全體員工更加清楚企業運營情況，更好地形成“大家都來監督”的良好氛圍。

3、關鍵崗位管理人員的選拔任用實行“公推公選”

如前所述，員工不敢監督的原因更多地是由現實形勢決定的。員工個人榮辱很大程度上系于領導個人好惡，因而一般對腐敗現象都是“事不關己，高高掛起”，或是“有心無力，徒嘆奈何”。要解決這個問題，必須要進一步優化各級公司涉及人、財、物關鍵崗位管理人員的選拔任用機制。

實踐中，要切實改革計劃體制下的“由少數人來選，在少數人中選”的過時作法，實行公推公選，讓各級各層管理人員的選拔聘用從“小會議室”走向“大演講臺”，讓企業員工參與評判與決定。江蘇省的黨政干部選拔任用機制創造了數項“全國第一”，可謂開風氣之先。政界的作法對中國電信這樣的傳統國企當有很強的借鑒意義。通過進一步擴大管理層選拔任用的透明度，進一步擴大企業職工的有序參與，進一步健全任前公示，群眾評議等程序，進一步強化崗位責、權、利平衡，必將能進一步提升企業管理層的責任感和使命感，進一步激勵他們率領廣大電信員工披荊斬棘，攻艱克難，實現企業的蒸蒸日上。

二、紀檢監察實行統一垂直領導，并實行定期巡視制度

要使紀檢監察干部真正對所在層級公司管理層起到有效監督作用，首要前提是讓各級公司的紀檢監察干部獨立于他所在層級的公司，對其崗位、待遇等事項實行中國電信企業內部統一垂直領導，使紀檢監察干部擺脫“領導附庸”的地位，從而具備足夠的監督權能，并確保政令暢通。與此同時，在全集團開展定期紀檢巡視活動（如一年兩次），對腐敗動向保持嚴密關注，從而真正發揮紀檢監察干部的效用。

三、充分利用電信企業專業優勢，用科技手段強化監督

電信公司是經營網絡與信息產品的技術型企業，在反腐倡廉工作中可充分發揮這一專業優勢，有效挖掘網絡監督潛力?？煽紤]在企業內部建立“反腐倡廉網絡論壇”，以強化輿論監督。網絡環境有利于員工更真實地表達關切，更清楚地反映意愿，更有力地抒發心聲。紀檢監察干部可定期對論壇所反映的問題進行搜集，并在企業內部予以公布，必要時可召開相關會議，以提前發現問題，有效扼制腐敗案件的發生。

四、進一步強化集體領導

“以集體領導的形式掩蓋個人專斷的實質”，“集體負責最終導致無人負責”，這是我國黨政機關和國有企業在集體領導方面的兩大頑疾。對此，可分別課以對策如下：在強化集體決策、防止個人專斷方面，可推行重大決策“無記名票決制”，以集休意志制約個人意志；在防止以集體名義回避責任方面，可推行“領導問責制”，對于造成損失或影響的案件，視案件具體情況，對于“一把手”和直接責任領導進行嚴厲問責，要求相應領導作出公開說明情況、自我批評、深刻檢討、停職反省、引咎辭職等程度不等的負責行為，觸犯刑律的依法移送司法機關處理。

五、發揚黨內民主，不斷與時俱進

中國電信各級公司總經理一般都兼任黨委書記，個人集權的問題十分突出。依照黨章規定，黨內權力結構應該是“黨員代表大會－全委會－常委會”，但在實際運行中，很多時候卻變成了“書記－書記辦公會－常委會－全委會－代表大會”，使黨內權力關系模糊。

十七大報告提出：要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”。在各級企業的黨內權力運行中，應認真貫徹落實十七大精神，充分發揮企業內部每一位黨員的監督作用，涉及企業全局的重大決策應征求黨員意見，在十分必要的時候可召開黨員代表大會予以民主討論，經充分醞釀后再行決策。

“俱懷逸興壯思飛，欲上青天攬明月?！弊屩袊娦偶瘓F公司成為治理完善、運營高效、品質卓越、名副其實的“世界級通信大鱷”，這是中國電信全體企業員工的共同理想。做好反腐倡廉這項事關全局的專項工作，將為這一理想的早日實現形成有力助推。

二〇〇八年九月二十日

第二篇：企業紀檢監察工作調研報告

企業紀檢監察工作調研報告

自從黨的十二屆三中全會通過了《關于經濟體制改革的決定》以后，企業改革隨即迅速展開，并取得了一個個驕人的豐碩成果。隨著企業改革的深化，許多企業進行了改制重組。這一舉措使企業插上了再次騰飛的翅膀。同時，也給這些企業的紀檢監察工作迎來了新的機遇和挑戰。在慶祝建黨八十八周年之際，筆者根據鄂國發（）33號文件要求，對一些改制重組企業的紀檢監察工作進行了調研?，F將有關情況報告如下：

一、改制重組企業紀檢監察工作的主要情況

㈠領導重視，措施有力，為紀檢監察工作提供了有力保證

大多數改制重組企業，本著“精干、高效、協調、合理”的原則，同步建立紀檢監察組織，配備紀檢監察干部，積極開展紀檢監察工作。堅持把紀檢監察工作作為企業黨的中心工作來抓，納入重要議事日程，作為黨風廉政建設責任制考核的重點內容。黨委對紀檢監察工作方面的重大問題及時研究，做出決策，積極支持紀檢監察部門行使職權，從人力、物力和財力上予以保證。對于重要工作，主管領導還親自指揮和督辦。實踐證明，一個單位紀檢監察工作的力度和成效，在很大程度上取決于該單位黨政領導的重視程度。黨委高度重視和積極支持，紀檢監察工作就有方向、有力量、有保障。

㈡發揮優勢，整合資源，形成了紀檢監察工作的合力

針對經濟轉型期間呈現出來的違法違紀問題，許多企業堅持反腐敗工作的領導體制，發揮紀委的組織協調優勢，整合資源，形成工作合力。他們對內橫向發揮財務、審計、保衛（公安）等部門的作用，縱向發揮本系統紀檢監察隊伍的整體功能；對外加強與上級紀委和地方司法機關的溝通，爭取支持，確保了紀委、監察部門順利查辦案件。有的企業建立了聯合辦案工作網絡。有的企業對單位紀檢干部實行分片管理，統一調度，根據工作需要，共同辦案，解決了人員力量不足的困難。

㈢圍繞中心，突出重點，認真開展查辦案件工作

緊緊圍繞經濟建設這個中心開展工作，查處違紀案件，是企業紀檢監察工作的立足點和出發點。各單位堅持把“查清問題，懲治腐敗，減少損失，維護穩定，促進發展”的指導思想貫穿于整個工作的全過程，把查處的重點放在經濟領域中違法違紀案件和領導干部失職瀆職案件，特別是嚴肅查處借企業重組改制和產權變更、交易過程中隱匿、侵占、轉移國有資產的案件，違反“三重一大”規定、造成國有資產損失的案件等和損害國家、集體和職工利益的案件。通過查辦案件，為國家和企業挽回了經濟損失。

㈣講究政策和策略，提高了紀檢監察工作水平

在工作中，各單位一是注重拓寬工作視野，在發揮信訪主渠道作用的同時，整合工作資源，通過內部經濟審計、效能監察、干部考核、專項清理、黨風廉政檢查等途徑，多層面多渠道發現線索，拓寬案源。有的企業建立了信訪和案件線索管理網絡，實現了信訪舉報信息管理的電子化和科學化，提高了發現案件線索的時效性。有的公司抓住群眾反映的重點熱點問題，開展專項清理。二是精心謀劃，選準突破口，因案施策。各單位正確處理查辦案件與生產經營的關系。在掌握案件線索后，注重搞好案件初核工作，運用內部審計、干部考核等形式“隱蔽初核”，既爭取了工作的主動，又不“打草驚蛇”，保證了生產經營活動的正常進行。三是運用證據“圍城”，在取證中做到先內后外、先易后難，始終抓住摳死關鍵證據這個中心環節，提高了工作效率。四是用好政策和策略，做到寬嚴相濟，區別對待，重在孤立打擊極少數的腐敗分子。

㈤重視治本功能，發揮紀檢監察工作在治本抓源頭方面的建設性作用

許多單位十分注重發揮紀檢監察工作的治本功能，結合企業實際，不斷探索懲治與預防腐敗的新途徑。一是建立和完善了黨風廉正建設責任制。二是運用典型案件，開展以案說紀、以案說法的警示教育。三是針對案件暴露的問題，堵塞漏洞，強化管理。

㈥加強隊伍建設，保證了紀檢監察工作的正常開展

從調研的情況來看，多數單位在紀檢監察工作中，堅持以人為本，注重加強隊伍建設。一是基本上建立健全紀檢監察機構，并配備了相應的工作人員。有的單位，紀委書記和監事會主席由一人擔任，紀檢監察審計合署辦公。二是加強對紀檢監察工作人員的學習培訓，不斷提高紀檢監察人員的業務素質。如采取舉辦案件研討會、請司法人員講課等方式。三是注重改善工作條件，積極為辦案人員解決實際困難。一些單位注意為查案工作改善必要的工作條件，解決紀檢監察工作中的具體問題。四是嚴格管理，嚴格要求，樹立了紀檢監察人員“可親、可敬、可信”的良好形象。

二、紀檢監察工作中存在的主要問題

㈠個別單位工作不得力，工作發展不夠平衡。從調研情況看，有的新組建單位的工作仍處于起步階段，還有待于進一步理順；有的存在著以效能監察工作取代紀檢監察其他工作的問題，放松了查辦案件等工作。有的把紀檢監察部門列為一般部門，人員薪酬待遇與其他行政業務部門差距較大，挫傷了紀檢監察人員的積極性。

㈡普遍存在查辦案件取證難的問題。有的企業對本單位發生的案件總想大事化小、小事化了，對移送到手中的舉報不能及時批辦，害怕影響單位榮譽，延誤了取證時機。有的知情者害怕打擊報復，不愿意作證，不配合辦案。在工作過程中遇到一些專業技術問題，如查詢帳目、票據及銀行存款、財產保全等問題，往往不能得到及時的解決。

㈢組織機構不健全，人員力量偏少。有的新組建的單位在企業重組改制后，沒有設立專門的紀檢監察機構，有的將紀檢監察工作并入黨群工作部，出現了兼職化的傾向。有的雖然設立了紀委，但沒有專門的辦事機構，只有紀委書記一人唱獨角戲，并且還兼管其他一些工作，影響了紀檢監察功能的發揮。

㈣辦案條件相對落后，人員素質有待提高。隨著科技發展的日新月異，一些違紀違法分子使用高科技手段作案，而紀檢部門的辦案條件卻相對落后，基本上是憑“一張嘴、兩條腿”辦案，加之人員變動快，個別企業紀檢隊伍老化，有的甚至把紀檢監察部門當成安置年老體弱人員的場所，造成業務素質參差不齊，工作力度疲軟。

三、存在上述問題的原因

產生上述問題的原因很多，但總的說來，主要有以下幾個方面：

㈠認識方面的原因

一是個別單位的領導對企業紀檢監察工作缺乏正確的認識，或認識不到位，是造成紀檢監察工作發展不平衡的重要原因?？偤ε录o委查辦案件影響企業的形象，擔心會給企業的經濟利益帶來損害；擔心會傷害班子成員的感情，影響團結。甚至擔心查處案件會影響領導自身的政績和個人的收入等等。因此，在支持紀檢監察工作中，顧慮重重，優柔寡斷，總害怕紀檢監察部門捅出漏子。

二是企業員工及群眾的認識發生錯位，是造成取證難度增加的重要原因。有些職工群眾認為多一事不如少一事，加上害怕遭受打擊報復，因此寧肯得罪組織也不愿得罪個人，往往拒絕紀委調查，甚至出現不作證現象。特別是與違紀人沾親帶故人員，往往同紀檢監察人員形成思想對立，要么知情不講，要么敷衍搪塞。這些情況的出現，往往影響紀檢監察人員取證，貽誤工作。

㈡法規方面的原因

黨和國家的有關法規賦予企業紀檢監察人員查辦案件的權力不明確，使企業查辦案件缺乏法律依據，辦案手段不過硬。一是《公司法》、《企業法》對國有企業的法人代表的地位、權力等方面規定的比較具體，而對紀檢監察部門如何發揮紀律監督作用和如何依法執紀，則規定的比較原則，缺乏可操作性，特別是對改制企業的紀檢監察組織如何設置、定編等問題也不明確。二是《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》沒有賦予國有企業紀檢監察機構案件調查權，使企業在案件調查中缺乏依據。三是企業非黨人員及與企業違紀人同案的個體私營老板，辦案人員無法對他們實行“雙規”和使用有關規定，導致辦案難度增加。四是以前出臺的《企業職工獎懲條例》已不適應變化了的新形勢和新情況，其中有一些內容與《勞動法》相沖突，企業對員工許多違紀違規行為的處理，找不到相應的依據，使工作陷入被動。

㈢機構隊伍方面的原因

由于企業紀檢監察機構不健全，力量配備薄弱，是不能適應工作的主要原因。一是個別企業紀檢監察機構設置不健全、人員配備不到位。另有個別企業既沒有設置紀檢監察機構，也沒專人；還有的企業雖然目前有專門的紀檢監察機構和人員，但企業改制，股票一上市，將面臨被撤銷的可能。二是有些企業雖然紀檢監察機構是健全的，但在人員配備上存在著人員偏少、年齡偏老、文化偏低的狀況，缺少適應工作需要的懂管理、懂財會、懂法律的年青專業人才。三是企業紀檢監察工作人員的待遇偏低。往往造成人員進不來、留不住的現象，難以適應工作需要。

四、關于加強改制企業紀檢監察工作的建議

㈠強化對紀檢監察工作的責任意識

一是強化黨委負責人的責任意識。建議上級主管領導在有關會議上，強調企業紀檢監察工作的重要意義。使各級領導明確紀檢監察工作是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現，是全黨反腐敗和企業反腐倡廉工作的重要組成部分，是從嚴治黨、從嚴治企，純潔黨員隊伍和員工隊伍的重要保證，也是維護群眾合法權益、保證國有資產安全的本質要求。從而使各單位領導班子真正堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強對紀檢監察工作的領導，做到在抓好本單位中心工作的同時，抓好反腐倡廉工作，重視和支持紀檢監察工作，并提供必要的條件保障，優化紀檢監察工作環境。

二是強化紀檢監察人員的責任意識。建議通過研討班、會議、黨內生活等途徑，提高紀檢監察人員的責任意識。使他們充分認識到，紀檢監察工作的四項職能是黨的其他部門所無法替代的。

㈡引導改制重組企業明確紀檢監察工作的重點

目前個別改制重組企業紀檢監察工作重點不夠突出。為此，建議上級有關部門注意引導這些單位確立工作重點。一是要嚴肅黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，對嚴重違反這四大紀律的，都要堅決查處。二是按照黨章的規定，認真查處違紀違規案件。三是突出企業特點，嚴肅查處領導人員擅自決定重大事項、給國家和企業造成重大損失的案件；查處借改組改制之機，私分、侵吞、轉移國有資產的案件；查處貪污受賄、挪用公款、失職瀆職的案件和嚴重損害職工群眾利益的案件等。

㈢推進改制重組企業紀檢監察干部依紀依法辦案

目前，個別單位的紀檢監察機構依紀依法辦案的意識還比較淡薄。為此，建議加強紀檢監察干部學法用法、嚴格依紀依法辦案的教育。一是堅持從嚴治黨、從嚴治企的方針和在紀律面前人人平等的原則。二是案件調查要嚴格遵循紀律法律規定的職責、權限和程序。如立案要報批，辦齊相關手續；取證不得逼供，不準動用公安偵察手段；處理要實事求是，區別對待，寬嚴相宜。三是要堅持查審分離、先查后審的原則。審理部門要按照“二十四”字方針的要求，強化對案件事實和證據的審核，同時還要搞好案件的申訴復查和處分決定的落實工作。四是加強內部制約和監督。建議根據新形勢下改制重組企業工作的特點，建立科學嚴密、制約有效的工作程序、業務流程和查辦案件評價標準，實行有效的制約監督。同時指導改制重組企業建立健全辦案激勵機制和錯案責任追究制度。

㈤督促改制重組企業建立健全工作組織協調機制

協助黨委組織協調反腐敗工作，是新黨章賦予紀委的一項重要職責，是我們黨在反腐敗工作上與時俱進、積極進行體制機制制度創新的具體體現，也是反腐敗斗爭深入發展的客觀需要。目前有的單位紀檢組織囿于自身的環境，在充分發揮組織協調作用方面，既遠遠落后于又遠遠困難于地方各級紀委。為此，建議一方面重視搞好工作的組織協調。另一方面加強對改制重組企業這方面的具體指導，以發揮他們在本單位工作中的樞紐作用。一是處理好自身與黨委的關系，爭取黨委的重視和支持。二是建立規范有序的組織協調運作模式。保證具體任務落實到位，避免推諉扯皮和重復勞動。三是突出協調解決工作中的重點難點問題，以保證各部門緊密配合，優勢互補，保證工作質量，提高工作效率。總之，要通過建立完善的組織協調機制，真正把本單位的紀檢監察工作資源整合起來，形成上下聯手、左右協調、內外暢通的工作平臺。

第三篇：紀檢監察工作調研報告

調 研 報 告

黨的十八大以來，白銀區紀檢監察機關按照中央、省、市紀委“轉職能、轉方式、轉作風”的相關要求，切實創新反腐敗體制機制，強化制度保障，明確職責定位，突出主業主責，嚴格執紀監督，為推動白銀區經濟社會健康發展提供了堅強的政治保障和紀律保障。

一、當前紀檢監察機關突出主業主責，扎實推進“三轉”工作的成效

（一）聚焦中心任務，突出主業主責。一是落實“兩個責任”。全區各單位黨政領導班子認真落實黨風廉政建設責任制，及時制定落實主體責任和監督責任措施，通過媒體渠道公開落實“兩個責任”的舉措；區、鄉鎮（街道）兩級黨委和紀委主要負責人，逐級約談所屬部門單位、鄉鎮（街道）、村（社區）黨政主要負責人和紀委（紀檢機構）主要負責人。二是強化監督職能。清理取消或不再參與議事協調機構59個，保留14個。整合優化區紀委監察局內設機構，撤銷黨風室、執法監察室和預防腐敗室，新成立第二紀檢監察室、黨風政風監督室和執法與效能監督室，機構設臵、人員配臵進一步向查辦案件和紀律檢查工作傾斜。深化派駐機構改革，堅決落實鄉鎮街道和區直

—1— 部門單位紀委書記、紀檢員不再分管其他業務規定，只履行組織協調、紀律檢查、黨內監督、作風督查、案件查辦、制度建設六項職責，強化一線監督。三是突出作風建設。以效能風暴行動為重要載體，以暗訪為主要形式，加強效能督查并增加曝光力度，深化作風建設。今年以來，集中開展了4輪效能督查，對工作作風和工作紀律存在問題的單位進行了通報。區上“三公”經費大幅下降，其中，公務接待費56.8萬元，同比下降15.22%，車輛運行費175.98萬元, 同比下降1.3%。抓住春節、五

一、端午等重要時間節點，強化監督檢查，狠剎公款送年貨節禮、公款吃喝等不正之風。加強對公務用車配備、使用的監督，促使公務用車規范化管理。開展了集中清理整治“會所中的歪風”專項治理工作。全區3150名干部做出了“不出入私人會所，不接受和持有私人會所會員卡”的承諾。四是強抓執紀辦案。暢通來信、來訪、12388舉報電話、網絡舉報平臺等信訪受理渠道。堅持信訪舉報歸口受理制度，每月定期錄入信息管理系統上報市紀委，規范管理信訪舉報件，做到底數清楚、流轉嚴密、管理有序。對實名舉報實行限時回復和反饋，對在查案件，集中力量進行突破，切實提高了辦案質量和效率。今年以來，區紀委共接受信訪舉報70件次，其中來信來訪22件次，上級交辦38件次，重信重訪15件次，署名舉報38件次。初核違紀線索29件。立案11件11人，其中結案8件8人，對1人給予行政降級處分，1人給予行政記過處分，6人給予行政警告 —2— 處分。同時，對3名涉刑人員及時給予黨政紀處分，其中，2人給予開除黨籍處分，1人給予開除黨籍、行政開除處分。

（二）轉變工作方式，完善監督機制。一是創新權力監管方式，突出各層級監督重點。強化述廉制度，采用“訪廉、述廉、詢廉、評廉、用廉、督廉”等環節，解決同級監督過軟問題；鄉鎮街道層面強化監督層級，探索實行紀工委管理模式，解決上級監督過遠的問題；村級層面強化監督主體，健全完善“村務監督委員會”制度，解決村級監督過空的問題，構筑了全方位的權力運行安全網，進一步強化對權力的監管。二是實行分片聯系監管。建立區紀委監察局領導班子成員聯系鄉鎮（街道）和區直屬部門單位黨風廉政責任建設工作制度，區紀委常委會委員看，對所聯系的片區黨風廉政建設和反腐敗工作監督檢查和調研指導。三是強化事后問責監督機制。堅持從問題導向，查辦案件和事后問責入手，由事前、事中的過程監督轉變為事后監督、履職監督和問責監督。

（三）狠抓學習實踐，強化作風建設。一是帶頭加強學習。聚焦“四風”問題，切實改進作風，紀檢監察干部帶頭學習總書記系列重要講話精神，紀檢業務知識。通過集中學習、研討交流實踐歷練，加深了理解和認識，深化了感悟和體會，內化于心，外化于行。2014年舉辦紀檢監察干部培訓班，區直各

—3— 部門，各鄉鎮、街道紀檢監察干部共70余人參加培訓，組織40名紀檢監察干部參加全市新任新進紀檢監察干部綜合業務培訓班。對各村書記、主任和監委會主任、紀檢專干進行培訓，并發放了《應知應會手冊》。二是帶頭遵守紀律。各級紀檢監察干部認真落實執紀監督的各項紀律要求，帶頭嚴格遵守黨的各項紀律，帶頭遵守廉政準則相關規定，帶頭落實“不準”的紀律要求，帶頭落實省紀委提出的“留個表率、六個帶頭、八個不準”的要求。三是帶頭正風肅紀。堅持貫徹中央八項規定、省委雙十條、市委十六條、區委十七條規定精神，堅決糾正自身存在的“四鳳”問題，自覺做到了不發表違背紀檢監察干部身份的言論，不發生違背紀檢監察干部身份的行為，不參加可能影響公正執法執紀的活動，不利用職權和職務上的影響為本人、親友等謀取特殊照顧或私利。

二、當前推進“三轉”工作，切實履行監督執紀問責存在的困難和問題

1、思想認識不足。為了讓基層紀檢監察干部回歸主業，“輕裝上陣”，省紀委要求，各鄉鎮紀委書記必須把主要精力（70%）用于抓紀檢監察工作，縣直單位紀檢組長（紀委書記）原則上不再分管紀檢監察以外的工作。但在調研中了解到，部份紀委書記（紀檢組長）存在“不適”心態。有的同志認為多分管一 —4— 些工作覺得雖然忙一點，但是因為分管的工作多了，自我感覺更受黨委政府重視，工作干起來也更有威信，同時有利于自身綜合能力的鍛煉和提高，有利于為以后的發展積累經驗，不愿從以前分管的工作中解脫出來。有的同志認為不再分管紀檢監察工作以外的其他工作后，片面認為基層紀檢監察工作游離于黨委政府的中心工作之外，產生了被邊緣化的思想情緒。有的同志說，有分管其他工作的時候，每天都有人到他辦公室坐一坐，聊一聊，但調整分工，只分管紀檢監察工作后，一天到晚就難得有一個人到他辦公室看一看，心里感覺有失落感。有的同志存在專職紀檢監察工作，執紀監督問責怕得罪人、怕丟選票、怕影響團結的顧慮。

2、職能定位不準。黨章和《行政監察法》對各級紀檢監察機關的工作任務規定非常清楚，工作要求也非常明確。按照中央紀委要求，各級紀委監察機關清理了議事協調機構，進一步聚集中心任務，突出主業主責。但在實際工作中由于紀檢監察機關的雙重領導體制，黨委政府認為紀檢監察機關辦事信得過，工作中如有紀檢監察機關參與就能保證公平公正、安全高效，除黨風廉政建設和反腐敗工作外，在中心工作、項目建設等重大問題、重要工作上，還希望紀檢監察機關多挑重擔，還是會安排紀檢監察機關或者紀檢監察干部從事和分管部分職責外的

—5— 工作，在目前的體制和環境下，基層紀檢監察機關和干部也難以抵制。

3、工作方式缺位。參謀建議缺位，一些基層紀檢監察組織習慣于上級機關和同級黨委政府工作安排及部署，習慣于按部就班，對本地本單位黨風廉政建設工作缺乏系統地調查研究，有針對性地結合本地本單位工作實際向黨委政府提出開展黨風廉政建設工作意見建議較少。組織協調缺位，沒有發揮組織協調作用，根據黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，認真做好組織協調工作，將黨風廉政建設任務分解到各部門各單位，制定和落實“一崗雙責”崗位責任，確保任務明確、履責有依、問責有據，引導各個部門單位共同自覺把黨風廉政建設的要求融入到各自的工作中去，努力形成反腐倡廉的整體合力，致使黨風廉政建設工作落實不力。監督檢查缺位，主要是對下級監督多，對同級、上級監督少；對工作效能、廉潔自律方面監督的多，對品德修養等其他方面監督的少；對工作八小時以內監督的多，對八小時以外的監督幾乎空白。

4、履職能力偏弱。表現在紀檢監察隊伍中缺乏專業人才，干部知識層面和業務能力亟需提升。由于紀檢監察工作涉及的領域廣，要求紀檢監察干部廣泛了解金融、法律、計算機、會計、管理等綜合知識，而現有的紀檢監察干部中, 經濟、法律 —6— 等方面的專業人才少，特別是缺乏掌握信息網絡技術、熟悉市場經濟和財會電算知識的“復合型”專業人才，無論是查辦案件還是開展監督檢查，存在“新手多、能手少”的現象。此外，舉辦的業務培訓太少，培訓方法單一，在實際工作中，紀檢監察干部“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”，業務知識得不到有效更新和補充，導致工作思路、工作方法缺乏創意，影響了履職效果。

一是思想認識不到位、不想轉。少數紀檢干部由于受慣性思維束縛，認為紀檢干部這一崗位大多數是以解決職務待遇為主，缺乏進取意識；個別紀檢干部認為強化執紀問責會影響與地方和部門的關系，缺乏工作勇氣；少數紀檢監察干部喜歡大包大攬，認為“全面開花”能夠體現紀委的權威和地位，主觀上不想退出一些不該分管的工作。

二是能力素質不全面，不會轉。少數紀檢監察干部平時不注重加強學習，對“三轉”意義認識不清、精神理解不深、實質把握不透，不知道轉什么、誒和轉，落實到工作中，缺乏具體的舉措和創新方法；少數紀檢監察干部自身能力不足，在調整充實到執紀監督一線后，不能完全適應新的工作理念和方式。

—7— 三是溝通對接不主動，不愿轉。少數紀檢監察機關對“三轉”重要性認識不足，關起門來搞“三轉”，向同級黨委和上級紀委匯報不夠，沒有形成良好的思想共識和外部環境；個別紀檢 監察機關方法過于簡單，沒有做好交接和督促工作，導致相關主責部門也未主動跟進，監督鏈條斷裂。

四是宣傳氛圍不濃厚，不去轉。少數紀檢監察機關針對“三轉的外部宣傳教育力度不夠，沒有形成全媒體、全方位、全過程、全人員的宣傳強勢，以至群眾對“三轉”的知曉度、關注度和支持度不高。

三、紀檢監察派駐機構運行情況

白銀區轄10個鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）紀委10個，區直部門紀檢組31個，專職紀檢監察干部34人，科級34人。2012年底，區委積極探索，成立區紀委鄉鎮紀工委，配有專職書記1名，聯絡員1名，委員5名。目前，還一直延續傳統的管理模式，派駐機構由紀委、監察局和駐在部門雙重領導。人員編制、工資、后勤保障都在駐在部門解決。派駐紀檢監察機構基本能按照職責要求，結合駐在單位的實際情況開展工作。一是參加、列席駐在單位黨政領導班子會議，對重大決策、重要人事任免、重大項目推進和大額資金使用等事項進行監督；二是主持或參與制定、修訂有關黨風廉政建設、工作效能的規章制度，組織 —8— 學習培訓，檢查制度落實情況；三是開展機關效能督查、考核；四是開展紀律教育活動，加強黨風廉政建設。但調研中發現，部分派駐機構仍存在職能定位不準、工作機制不完善、工作方式單一等問題，工作效果不盡理想。

四、改進紀檢監察機關工作，進一步履好職盡好責的意見建議

一要統一思想，提高認識。當前，改進紀檢監察機關工作，必須進一步放下包袱，解放思想，重構和強化適應新形勢要求的工作理念。摒棄思維定勢、角色定勢和工作定勢，切實把思想和行動統一到“轉變職能、突出主業”的新要求上來，要結合目前開展的黨的群眾路線教育實踐活動，把推進“三轉”工作作為破解困擾紀檢監察機關多年的職能泛化、力量分散、四面出擊、吃力不討好等老大難問題的難得機遇，正確履職、有效作為，努力做到轉思想、轉職能、轉方式、轉作風、強自身。

二要明確職能，突出主業。紀檢監察部門要嚴格依照黨章和行政監察法，進一步明確職能，強化現代化治理意識，改變原來“既作裁判員又當運動員”等職責越位缺位錯位問題，找準履職站位，按照中央紀委、監察部“轉變職能、突出主業”的要求，從真正解決問題的角度定任務、用方法、添措施、強機制，克服“包打天下、越位錯位”現象，更加聚焦黨風廉政建設和反

—9— 腐敗斗爭，更加突出執紀監督主責，更加強化糾正“四風”和懲治腐敗等主業，防止由監督主體錯位為執行主體，回歸紀檢監察本職。

三要準確定位，監督有力。紀檢監察部門作為專門的監督機關，應該是對各職能部門和所屬單位履行職責的監督，應該把履行監督職能的切入點從配合各職能部門開展業務檢查，轉變到對各職能部門履行職責的監督檢查上來。對于職能部門職責范圍內的工作，要按照“誰主管、誰負責”的原則，由主管部門負責，紀檢監察部門要集中精力加強對監察對象的監督，牢牢把握紀檢監察的職能定位，切實發揮監督職能，有效保證反腐倡廉工作的落實，促進推動各項工作的開展。

四要轉變作風，強化自身建設。要不斷提高自身政治素養，做到理論上清醒、政治上堅定；要精通相關業務知識，深入學習紀檢監察法律法規和工作程序，不斷提高自身的業務知識和工作能力。在工作中還是在生活中，要追求高尚人格品德，保持健康的心理狀態，身體力行道德原則和規范，敢于擔當，敢于負責，帶頭抓落實，帶頭克難攻堅，敢抓敢管，立說立行，奮勇爭先，對違紀違法問題敢于一查到底，決不姑息。做到對腐敗問題“零容忍”，有案必查、問責必嚴、違紀必究。要擁有一顆平常心，淡泊明志，無私節欲。堅決做到不該吃的堅決不 —10— 吃，不該去的堅決不去，不該拿的堅決不拿。帶頭遵紀守法，嚴格自律、自重、自省、自警、自勵。牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識，依法依規依紀辦事，不徇私情，秉公執紀。只有一身正氣，說話才有底氣，群眾才能服氣。

—11—

第四篇：紀檢監察工作調研報告

調研報告

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下為做好反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。今年以來，我辦堅持業務建設與黨風廉政建設“兩手抓，兩手都要硬”，充分認識反腐倡廉工作的艱巨性、長期性，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，積極探索從源頭上預防和治理腐敗問題的有效工作思路和措施，不斷提高預防腐敗的能力和水平，樹立了良好的黨風政風。

一、反腐倡廉建設的主要經驗和做法

扶貧辦黨組歷來十分重視反腐倡廉工作，認真貫徹落實《實施綱要》，從源頭上預防和治理腐敗。黨組堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，整體上做到了黨風廉政建設與業務工作一起部署、一起落實、一起考核，不斷強化監督檢查。

（一）加強黨風廉政建設責任制的落實。認真抓好《扶貧工作貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的意見》的組織實施和檢查督促工作。從嚴要求，明確目標，保證工作件件有人抓，目標層層有落實，進一步推動反腐敗工作制度化、規范化建設，從而促進各項工作任務的落實。

（二）充分發揮制度在懲防體系中的保障作用。按照深化改革，從源頭上預防腐敗的要求，嚴格執行財經紀律和資產管理規定，積極推進干部人事制度、行政審批制度、財務管理制度等方面的改革。進一步強化和完善資金管理制度，特別是對各類扶貧資金的安排與使用，利用廣播電視等新聞媒體在全縣范圍里進行公示。加強對各項資產的管理，嚴格審批程序，強化規范管理，確保各項扶貧資金項目安全有效運行。

（三）增加干部選拔任用工作透明度。在選拔任用干部和用人問題上，認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。切實加強對干部選拔任用工作，組織協調對黨員領導干部的檢查和考核，對領導干部進行量化評價，使一些政治可靠、作風正派，業務精通的年輕干部走上工作崗位。

（四）堅持民主集中制原則。抓好《黨內監督條例（試行）》的落實，認真貫徹以黨章為核心的黨內各項規章制度，加強對制度執行情況的督促檢查。堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開、政務公開，加強對權力運行的制約和監督。認真執行黨員領導干部個人重大事項報告的規定，推進述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度的落實。

（五）深化思想道德教育工作。以思想道德教育為基礎，繼續學習貫徹黨章，深入開展以樹立正確的權力觀為重點的黨紀條規和國家法律法規教育、理想信念教育、黨的優良傳統和優良作風教育、社會主義榮辱觀教育等黨風廉政教育，2 夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。把反腐倡廉教育作為局機關黨支部工作的重要內容，滲透到施政活動中，貫穿黨員干部履行工作職責的方方面面。

（六）認真落實領導干部廉潔自律規定。按照縣紀委的部署，對每年的財政扶貧資金項目進行監督檢查，嚴肅查處私自變更項目實施地點。項目實施規模以及違反財政扶貧資金項目管理等違規問題。同時，加強對本單位領導干部配偶、子女從業情況的監督檢查，堅決糾正存在的問題。要求領導干部要加強對家屬和身邊工作人員的嚴格教育和嚴格要求，決不能為他們謀取不正當利益提供方便。

二、當前反腐倡廉建設面臨的形勢和問題

這些年來，我辦在貫徹落實《實施綱要》方面，通過堅持不懈的思想教育，嚴格有效的制度約束，科學全面的檢查監督，做了大量的工作，取得了顯著的成效。但實事求是講，隨著社會經濟的不斷發展變化，黨風廉政建設也面臨著新的情況，反腐倡廉工作任務不是減輕了，而是加重了。就當前的情況分析，黨風廉政建設和反腐敗工作還面臨以下幾個方面的問題：

（一）對黨風廉政建設的信心有待進一步增強。有些同志對目前黨風現狀缺乏科學的分析和科學的態度，仍用封閉陳舊的觀點分析黨風和復雜的社會現象，往往得出一些不正確的結論和看法。這種思想認識上的片面性，勢必造成黨風廉政建設問題上的無所作為或急于求成，因而客觀上加大了黨風廉政建設和反腐敗工作的難度。

（二）對反腐倡廉的重要性認識有待進一步提高。很多同志認為，扶貧部門的確不是權力部門，但也決不是反腐倡廉工作的真空地帶。扶貧部門如果出現不正之風和腐敗問題，不僅會給扶貧隊伍造成巨大危害，而且還將對整個政府工作造成直接的損失。如果我們看不到扶貧系統反腐倡廉工作的嚴重性，就做不好扶貧部門的黨風廉政和反腐倡廉工作。

（三）對反腐敗工作重點有待進一步明確。要通過加強扶貧系統黨風廉政建設和反腐敗工作，增強各級扶貧部門執行黨紀政紀的自覺性，大興求真務實之風，堅決反對搞形式主義、官僚主義，堅定不移地反對弄虛作假，以鏟除滯留、挪用扶貧資金的現象，還扶貧工作一方嚴肅科學的凈土。只有做到這一點，才能促進我縣扶貧開發工作更好更快地發展。

（四）不斷創新發展的思想觀念有待進一步端正。新階段扶貧開發工作，為黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高要求。如果我們墨守成規，沒有全新的思維，沒有創新的舉措，那么我們的工作將難以取得成績。實事求是講，絕大多數同志對此都有一個正確的認識，但是少數同志還存在思想上的疑慮和偏見，認識不到位，直接導致工作難到位。

三、今后一個時期反腐倡廉建設的建議

要全面貫徹落實黨中央、中紀委關于反腐倡廉工作的一系列指示精神，認真學習貫徹中央新疆工作座談會精神，把反腐倡廉工作融入改革和發展中，積極構建有懲治和預防腐 4 敗體系機制，切實提高反腐倡廉建設成效，為完成扶貧開發工作任務提供有力的政治保證。

（一）要加強思想道德和紀律教育，促進領導干部廉潔自律建設。要繼續堅持反腐倡廉大宣教格局，做好以“清正廉潔，永葆先進”為主題的教育活動，組織黨員干部學習黨章和黨內法規，提高黨員干部的遵紀守法意識；要深入開展權力觀和政績觀的教育，組織黨員干部學習先進人物事跡，切實做到為民、務實、清廉；繼續推進扶貧工作建設，努力營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍；要開展反腐倡廉形勢教育和警示教育，增強干部群眾反腐倡廉的信心和決心；要堅持教育與管理、自律與他律相結合，積極引導黨員、干部進行自我教育；要繼續開展警示教育，做到警鐘長鳴，不斷營造反腐倡廉的良好氛圍。

（二）要認真做好信訪工作，加大力度查處違紀違法案件。要嚴肅信訪處理工作程序，認真做好群眾來信來訪，既要從中發現案件線索，又要注意關心和保護干部；要認真堅持信訪排查制度，在排查的基礎上，做好專項清理與專項調查工作；要切實加大案件查處力度，重點查辦發生在扶貧系統內部的違法案件，尤其是人財物領域的違紀違法案件的查處工作；要嚴格依紀依法辦案，提高辦案質量。要加強對辦案規律的研究，綜合運用紀律、法律和組織的措施，充分提高辦案的政治和社會效果，達到查處一案，教育一片的目的。

（三）繼續深入推進各項制度建設，努力從源頭上治理腐敗。要認真貫徹落實《實施綱要》，制定本單位的具體實 5 施意見，推動機關反腐倡廉各項規定的落實；要繼續深化財務、人事制度改革，加強對經費使用情況的監督檢查，完善干部廉政談話制度；要嚴格執行招投標制度，進一步規范程序，理順關系，提升招標工作的監督與管理，防止違規違法問題的發生；要繼續深化政務公開，客觀真實地公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的扶貧項目，嚴格執行扶貧開發項目規章制度，提高扶貧數據的社會公信度。

（四）認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，進一步推動反腐倡廉工作的落實。要進一步完善黨風廉政建設責任制，督促領導班子及其成員認真履行“一崗雙責”；要大力支持紀檢監察部門依法履行職責，并確保紀檢監察工作必要的工作條件；紀檢監察部門要充分發揮監督、協助作用，共同抓好黨風廉政建設責任制的分解與落實，確保全縣扶貧建設工作無重大違紀違法事件發生。

（五）以提高能力、改進作風為重點，不斷加強紀檢監察工作。要充分運用先進性教育活動的成果，切實解決好思想、組織、作風以及工作方面的問題；要全面履行黨章賦予的職責，學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，與各種違反黨章的行為作堅決的斗爭；要采取多種形式，加大培訓力度，不斷提高紀檢監察干部的“五種能力”，實現思想觀念、工作方法、工作作風的全面轉變；要加強反腐倡廉工作的研究，積極探索在市場經濟條件下的反腐倡廉規律，增強工作的主動性、預見性；要加強內部管理，規范工作程序，6 建立健全嚴格的約束機制，自覺維護紀檢監察干部的良好形象。

四、按照“四個對”的要求，抓好紀檢監察隊伍建設 面對黨風廉政建設新的形勢，扶貧部門紀檢監察干部必須明確責任，勇于挑重擔，在總體上要從四個方面著手努力：

（一）要做改革發展的堅強后盾。隨著扶貧開發建設的不斷推進，必然會帶來利益的調整和更加嚴格的管理，在這種情況下，有可能引起矛盾、引發牢騷，更有可能導致打擊、諷刺、挖苦改革者的事情發生。面對這種情況，紀檢監察工作必須旗幟鮮明地支持改革，保護改革。紀檢干部必須圍繞黨組確定的工作重點和工作方向，通過學法懂法、科學執法，確保包括扶貧開發工作的各項規章制度落實到位，維護扶貧干部履行職責，支持扶貧干部行使職權，維護扶貧干部的合法權益。對于那些充分行使職權，積極改革創新的干部遭受刁難、諷刺、打擊、報復的，紀檢干部必須義不容辭地伸張正義，扶正壓邪，使想干事、能干事的干部有一個良好的工作氛圍。

（二）要突出抓好嚴肅黨紀這個中心環節，高度重視查處黨內違法違紀案件。當前，紀檢監察工作人員要切實解決松勁和畏難情緒，克服老好人主義、自由主義。在紀檢監察方面，要從過去坐堂辦案向主動出擊轉變，深入細致清查違紀案件線索；要從過去一般性的督促向具體查辦轉變，確保查辦案工作落到實處；要克服扶貧部門“清水衙門”、無案可查的思想，樹立敢管敢抓、不怕得罪人、不怕穿小鞋、不怕 7 打擊報復的意志；要做好長期作戰的思想準備，認真履行自己的職責，把黨風廉政建設和反腐敗工作抓緊抓實。

（三）要積極主動，盡職盡責抓好黨風廉政建設和反腐倡廉每一個具體工作。黨風廉政建設關系到扶貧項目開發的成敗，紀檢監察部門要理直氣壯地把協助黨組抓好黨風廉政建設和反腐倡廉工作作為核心工作來對待。其中，要特別注意圍繞黨風廉政建設和反腐敗主題，積極為黨組當好參謀、出好主意；要特別注意圍繞已發生的違法違紀案件，協助黨組抓好相應的檢查處理工作；要特別注意圍繞黨風黨紀教育重點，采取行之有效的教育方法，不斷提高廣大黨員干部的思想認識；要特別注意圍繞履行黨章賦予的職責，維護好黨章的貫徹落實工作。

（四）要不斷學習，努力提高思想和業務水平，做合格的紀檢干部。在改革開放的新形勢下，紀檢監察干部，要認真貫徹新時期紀檢監察工作的指導思想，堅持用改革統攬全局，既要盡力當好保衛黨的肌體的健康護士，又要積極當好扶貧開發的有力斗士。在思維方式上，要注意改變封閉陳舊的觀念，建立改革創新理念。要學會在改革和發展中，用改革的觀點觀察和處理問題，既不把復雜問題簡單化，也不把簡單問題絕對化。在工作方式上，既要克服黨政不分，包攬過多的現象，集中力量管好黨紀政紀，又要與紀檢監察部門、財務部門積極配合，互通情況，研究問題，協同作戰，以確保違紀違法案件查處順利進行。在業務水平提高上，要努力學習政治理論，學習黨的方針政策，學習法律法規和黨紀條 8 規，學習紀檢監察專業知識，通過不斷學習和實踐，提高自己的思想水平和工作能力。

第五篇：基層紀檢監察工作調研報告

基層紀檢監察工作調研報告(2篇)

【篇一】

鄉鎮紀委是黨和政府在最基層的一級紀檢監察機構,它直接面對的是廣大人民群眾,是農村第一線的黨員和干部,在履行“保護、監督、教育、懲處”四項職責的同時,并為政治穩定、經濟發展服務。十八大后黨風廉政、反腐敗力度的加大，對紀檢工作提出了更高的要求,從中央到地方都是一級抓一級,層層抓落實,但在實際工作中,似乎“上頭熱下頭冷”的現象較為突出。作為最基層的紀檢機關,如何搞好組織協調,充分履行其職責,走出新的工作思路,開創新的工作局面,就是一個值得思考的問題。在具體工作中,鄉鎮紀委工作又由于各種原因而舉步維艱,效果不明顯。結合本村大實踐活動下面我就任職以來在工作中了解的情況做一些淺顯的思考。

一、鄉鎮紀檢現狀及存在的問題

就我縣而言，鄉鎮紀檢工作大多是人員難專職、任務難專一、時間難專用,從而造成了不少鄉鎮紀檢工作處于應付狀態。一年下來,鄉鎮紀委辦不了多少案子,即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質量差,時間長,執行難。這樣一來,鄉鎮紀委就形同虛設,沒有充分發揮紀委的工作職能:

1、鄉鎮紀檢監察基本無專職可言,均為兼職,我作為紀委書記要管市政和人居環境，紀委委員也都是由鄉鎮其他工作人員擔任的,有名無實,給工作帶來不便，基本未履行紀檢工作職責。

2、鄉鎮紀檢監察干部業務水平尤其是查辦案件和能力不夠高。我縣各鄉鎮紀檢監察干部大多為去年新任的,以前都沒干過紀檢監察工作,理論水平差,業務水平低,辦案能力較差。

3、鄉鎮紀檢監察干部視野不開闊,思想不夠解放。參加培訓的機會少,使得紀檢監察干部思想老化,工作起色不大，多為應付了事。

4、鄉鎮紀檢監察干部政治、經濟待遇低,無辦案經費，從而使紀檢監察干部工作積極性減退,工作拖沓。

二、問題產生的原因

1、思想認識有差距。

一是以經濟利益為導向的工作機制,重經濟發展,而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉鎮領導認為懲處了其下邊的黨員、干部,就等于給其臉上抹黑,影響鄉鎮考核,影響整個鄉鎮的形象,影響個人升遷,對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;

二是鄉鎮紀委書記要從事的工作任務多,顧不過來,也認為紀檢工作是“得罪人”的,做好其它工作才是實的、有用的,導致鄉鎮紀委工作“疲軟”。

2、紀委班子配置上不恰當。我鄉紀委由5人組成,紀委書記1人,委員4人通常是非紀檢部門的人員擔任,平常他們都是干他們自己的工作,基本上是有名無實,實際紀委日常工作只有1人,紀檢工作特別是辦案工作難以開展。

3、體制機制上不暢通。在體制上,鄉鎮紀委工作體制套用上級紀委的工作機制,缺乏基層特點,針對性不強。在機制上,由于級別低,鄉鎮紀委與其它執紀執法部門溝通和信息交流不暢,紀檢工作處于“自我循環”,監督乏力,難以發揮作用。在對基層站所人員的監督管理上,由于許多站所都實行了條管,編制、工資、福利、均不在鄉鎮,造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現象存在,鄉鎮紀委難以監督。

三、建議

1、理順管理體制,繼續探索鄉鎮紀委受雙重領導的機制和工作機制,強化縣紀委對鄉鎮紀委人事、業務的直接監管權,把鄉鎮紀委干部的人事任免權和工資福利收歸縣管。這樣一來,有利于調動鄉鎮紀檢監察干部的工作積極性,有利于改變鄉鎮紀檢監察干部的工作作風,有利于改變鄉鎮紀委工作“疲軟”的現象,從而使鄉鎮紀委工作有新的起色。

2、優化隊伍建設,按照德才兼備的原則,配齊配強鄉鎮紀委班子,同時要為鄉紀委配備一名專職紀檢干部(不包村)協助工作。鄉鎮紀委干部的任用應由縣紀委提出意見,注重選拔政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則并且有法律、有專業特長的年輕同志擔任鄉鎮紀委書記,要加大對鄉鎮紀檢監察干部培訓和異地交流使用力度,提高鄉鎮紀委干部的工作能力。鄉鎮紀檢干部不但要政治上要強,更重要的還要有過硬的業務技能,真正做一個“想干事、能干事、干的成事”的鄉鎮紀檢監察干部。

3、理順工作順序,努力爭取鄉鎮黨委、政府的支持,營造寬松的工作環境。鄉鎮紀委面臨人員少、無經費、無查辦違規違紀案件的經驗等一些客觀問題,在這種情況下,鄉鎮紀委要開展好各項工作,就必須爭取鄉鎮黨委、政府的支持,特別是在查辦案件上,要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性,樹立懲處腐敗實際上也是一種發展,是促進社會更加文明、繁榮昌盛的內在因素。獨立辦案,不畏權勢,防止外界干擾,從嚴從快結案,該處分的堅決處分,該進入司法程序的進入司法程序,創造一個明朗的政治天空。

4、強化監督檢查,對鄉鎮紀委及紀檢干部的考核以上級紀委為主,以增強鄉鎮紀委干部主抓紀檢工作的事業心和責任感,同時可以減輕鄉鎮紀委干部的心理壓力,使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結果與政治經濟生活待遇掛鉤,以調動鄉鎮紀檢干部的積極性。鄉鎮紀檢工作是一項艱巨的工作,只有找準了鄉鎮紀檢工作的支點,才能有效地開展鄉鎮紀檢工作,才能開創新時期紀檢工作的新局面。

【篇二】

鄉鎮紀檢是我們黨和政府在基層的一級紀檢監察機構，它直接面對的是廣大人民群眾，面對的是生活和戰斗在農村第一線的黨員和干部，當前一些農村基層干部在廉潔履職上還不盡如人意。甘谷驛鎮紀委根據所掌握的一些情況，與問題有針對性的開展調查研究，面對的情況極為繁雜，但在鎮黨委和各級紀檢監察機關的嚴格管理及監督之下，我鎮紀檢監察干部保持了較好的工作狀態。但是，必須清醒地看到，鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設的現狀與實際需要還存在許多不相適應的問題，需引起我們的高度重視。

一、存在問題

1、辦公條件差。鄉鎮紀檢監察的沒有獨立的信訪室，基本上都是干部的休息室及辦公室，而且還是兩人公用一個辦公室，難免影響紀檢工作的正常開展。

2、沒有專職人員。鄉鎮紀檢監察干部基本上兼職較多。就我鎮而言，鎮紀委副書記負責紀檢工作的同時，還要管理政府辦公室的工作，工作繁忙，難免影響紀檢監察工作的進度。

3、崗位不穩變動大。鄉鎮工作很難保證人員穩定性，工作人員剛熟悉紀檢工作，就因為調動或者調整工作崗位，導致新配備人員對業務不熟悉，耽誤了正常工作開展。就我鎮紀檢工作人員，今年專職委員就換了3個。

4、軟面薄情現象嚴重。鄉鎮紀委干部當地親朋好友熟人多，辦案上怕傷感情不敢主動找當事人談話，進行黨紀政紀處分怕遭報復畏畏縮縮，遇事往往都是向上一級紀檢監察機構推脫居多。

二、解決的方案和措施

1、改善辦公條件。鎮黨委應該為鎮紀委配備單獨的信訪室，購置新電腦、相機、錄音筆等辦公用品，切實改善紀委辦公條件，大力支持鎮紀委監督執紀、執法辦案。

2、優化隊伍建設。按照德才兼備的原則，配備一名工作能力強的干部擔任紀委專職委員，協助紀委書記和紀委副書記工作，徹底改變過去紀檢監察干部占位不謀事現象，同時要加大鄉鎮紀檢監察干部培訓力度，提高鄉鎮紀檢監察干部的工作能力。鄉鎮紀檢監察干部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業務能力。

3、配優專職隊伍。綜合考評干部素質，選調政治素質高，熟悉財經、金融、法律等方面業務的專門人才，配備到鄉鎮紀委并確保專人專用，集中精力抓好主業，并且要把專職干部留得住，制定相關政策，限制干部隨意抽調或調動，從而提高鄉鎮紀委的工作能力和效率。

4、加強思想教育。繼續踐行黨的群眾路線教育實踐活動“為民、務實、清廉”的要求，加強教育學習，提高自身業務水平。堅持黨性，提高自身預防腐敗能力和依法執紀、依法辦案能力，要堅持原則不徇私情，不存私心，不謀私利，切實加強隊伍能力建設，樹立良好的紀檢隊伍形象。

【篇三】

建設高素質紀檢監察干部隊伍，打造一支“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執法”的過硬的紀檢干部隊伍，嚴防“燈下黑”，樹立新時期紀檢監察干部形象，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的客觀要求，是紀檢監察機關全面履行黨章賦予的職責和任務的重要保證。近幾年來，在上級紀檢監察機關的嚴格管理和監督之下，廣大紀檢監察干部堅持自我約束，自我教育、自我提高，保持了較好的工作狀態，樹立了較好的干部形象，為各項社會事業做出了重要貢獻。但紀檢監察干部隊伍建設的現狀與當前反腐敗斗爭的新形勢、新任務、新要求還存在許多不相適應的問題，根據市紀委關于開展紀檢監察干部監督工作調研要求，就我縣當前紀檢監察干部監督工作情況、存在問題進行了專題調研。

一、我縣紀檢監察干部隊伍情況城步縣紀委、監察局共有工作人員34人，其中紀檢監察干部29人，司機、打字等工勤人員3人。紀委常委8人(有一名副書記調出當局長)，借調人員3人。共有基層紀檢監察機構81個，其中：鄉鎮紀委***個，縣直機關紀委7個，縣直單位內設紀檢監察機構60個，共有紀檢監察干部***人。35歲以下人員35人，35-45歲人員***人，46-55歲人員41人，55歲以上人員4人。學歷結構為中專以下1人，大專文化75人，大學文化***人，研究生以上4人。調研結果表明，我縣紀檢監察機關干部年齡結構偏高，學歷主要是大專為主，專業人員較少，專業結構不合理，特別是法律、審計、財務專業人員欠缺。

二、我縣紀檢監察干部監督管理工作開展情況近年來，針對新形勢下紀檢監察機關自身建設出現的新情況新問題，我縣紀委、監察局以規范執紀執法行為、健全監督制約機制為切入點，堅持強化內部監督管理，就“紀委監督別人的同時，誰來監督紀委”這一課題進行了積極有效探索。

1、嚴把干部準入關。制訂了《紀檢監察機關干部資格準入制度》，按照逢進必考、公開、平等、競爭、擇優的原則，對新進入縣紀檢監察機關的干部進行嚴格考試，考試合格者，縣紀委干部室對具備紀檢監察資格準入基本條件的后備人選按要求進行資格審查。資格審查合格后，進行資格考察。考察除對被考察對象的工作情況進行考察外，還重點考察其“八小時”以外的生活、社交情況?？疾旖M在匯總分析考察情況的基礎上，提出考察意見，形成考察報告后專題向縣紀委常委會匯報?？h紀委常委會聽取考察組的資格考察意見，集體研究確定獲得紀檢監察干部資格準入人選。取得紀檢監察干部任職資格的，通過干部任用程序，擇優錄取。在干部任免和交流方面，各鄉鎮紀委書記、副科級以上職務人選由縣紀委商縣委組織部提名并考察，按程序報縣委任免。

2、加強干部監督監管。按照“打鐵還需自身硬”的要求，持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實，在全縣紀檢監察系統開展清退會員卡、明查暗訪等專項活動，著力糾正享樂主義、奢靡之風等不良風氣，堅持“要求別人做到的自己首先做到”，同時要求，辦案人員在辦案期間，嚴格遵守辦案工作紀律，不準與涉案人員及其親友建立私人聯系和交往。不準收受涉案人員、單位的物品、現金;不得接受涉案單位、涉案人員的宴請和娛樂邀請。不準利用辦案之機，通過涉案單位、人員為本人、親友辦理私人事項。并聘請了廉政監督員，定期不定期對辦案人員八小時以外的“生活圈”向紀委反映，同時向社會公布監督舉報電話，使紀委在行使監督檢查職能的同時，自身也接受廣大群眾的監督。

3、創新干部管理方式。結合工作實際，制定了《工作績效考核辦法》、《干部管理暫行辦法》、《工作紀律規定》、《財務管理制度》等10多項規章制度，達到了完善管理制度、推動工作創新的目的。嚴格考核獎懲機制，每年年終對全縣基層紀檢監察干部考評一次，對照年初目標責任書下達的任務，逐項進行考核，并將考核結果與評先評優和干部使用等結合起來，使考核成為強化監督、推動工作的重要手段。

4、提升能力抓學習。在實際工作中，我們充分認識到抓好學習教育是加強隊伍建設的基礎。因此，我們堅持以學習教育為先導，在強化教育氛圍、端正學風、學以致用上狠下功夫。

一是領導干部帶頭學習政治理論，努力提高自身的理論修養和水平。堅持每月學習一次，組織紀檢干部系統學習上級紀委全會精神，有針對性地學習黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要文章和論述。從書記、副書記輪流帶班領學，切實做到每組織一次學習，都明確一個主題，聯系一次實際，在思想作風上受到一次啟迪。

二是狠抓業務知識學習，努力提高工作能力和質量。按照學習計劃，主要領導上臺講廉政課，每月集中學習一次，圍繞一個專題重點學習輔導，理論與實踐結合，講體會、談經驗。

三是狠抓學習先進典型，激發工作的積極性和主動性。在抓隊伍建設中，我們深刻認識到，榜樣的力量是無窮的，用先進典型的事跡鼓舞人、感染人、激勵人是加強隊伍建設的一個重要手段。為此，我們對新時期、各行各業涌現出的先進典型，尤其是紀檢監察戰線的先進典型，上級通報的典型案例，及時組織紀檢監察干部認真討論學習，并撰寫心得體會。

三、紀檢監察干部工作存在的主要問題

(一)紀檢監察干部監督管理工作依舊任重道遠。

1、干部思想不穩定。一是干部思想不夠穩定，產生不滿情緒。在工作上，紀檢監察機關行政編制相對較少，工作任務繁重，紀檢監察干部工作很辛苦，所從事的工作往往是“栽刺不栽花”、“出力不討好”，在查辦案件時容易因工作而得罪人，承受著較大的精神壓力。

2、干部專職不專用。基層紀檢監察機構的紀檢監察人員配備缺乏，在進行調研時發現很多基層單位，雖然選配了紀檢監察干部，但有掛名的現象，還有相當的紀檢監察干部不能專心的參與紀檢監察工作，各單位紀委或紀檢組根本就沒有專職的紀委委員，除紀委書記或紀檢組長外別無他人。難以承擔起紀檢辦案的重任。

3、管理體制不健全?！饵h章》規定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導，而實際情況是同級黨委對紀檢監察機關享有絕對支配權，紀檢監察機關在人、財、物以及各種事務上對同級黨委政府仍然存在很強的依附性，上級紀檢監察機關的領導僅局限于業務指導這個層面，沒有質的突破且不同程度地削弱了紀檢監察的職能，受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經費等要害問題方面，上級機關難以為下級機關提供強有力的政策支持，導致紀檢監察系統合力不足。

4、業務素質不全面。紀檢監察工作是項紀律性、獨立性很強的工作，具有自身的規律和特點，搞好培訓和知識更新是做好工作的必要手段。隨著社會主義市場經濟向縱深推進，反腐敗工作的任務越來越艱巨，違紀案件廣泛涉及到金融、證券、房地產等經濟領域，違紀人員作案手段越來越詭秘，呈現出高智能化、高科技化的趨勢，反調查能力在不斷增強。而在實際中，安排紀檢監察專門的知識培訓不多，業務知識得不到有效地補充，且現有的培訓模式沒有采取全國一盤棋，一般都是收費和高收費方式，加重了基層紀檢監察負擔。加之紀檢監察干部長期在同一部門、同一崗位、同一地域工作，知識結構單一，辦案手段傳統，專業人才缺少，執紀能力滯后，協調能力不強，直接影響著紀檢監察工作的開展。

(二)紀檢監察干部違紀違法情況依然存在。

違反辦案紀律或規定的現象主要有：調查人員在案件調查過程中，1人參與問話或3人同時參與對2名被調查人員問話，有些案件由于條件限制在取證不到位或證據不足的靖況下，也給案件定性;從事案件審理的人員參與了案件調查取證工作，從事案件調查的人員也參與到案件審理中出現了查審不分的狀況;

一些紀檢監察干部違反辦案程序，如將案件調查階段采取的手段運用到案件初查階段，對沒有立案調查的案件先行進行了調查取證;有些案件未經審理批復、未經會議討論就給予了紀律處分等，一些紀檢監察干部無視紀律規定私自泄露案件秘密，如在接到信訪舉報時，私自將舉報的問題或舉報人情況泄露給被舉報人或單位;在案件調查過程中參與調查的紀檢人員將掌握的清況、細節透露給被調查人或其家屬;

一些非辦案人員在辦案中私自打聽、竊取案件查辦信息、泄露辦案秘密等，一些紀檢監察干部在實際工作中有紀不依執紀不嚴，如對些群眾有反映本身存在違紀違規問題的單位和個人并沒有按照有案必查、違紀必究的原則，組織人員進行調查處理，而是聽之任之;

對一些違反相同錯誤性質的人員在進行處理時并不是一視同仁，而是存在隨意性較大的情況;由于現實的各種原因，大部分基層紀檢監察機關在查辦違法違紀案件時偏重于收繳違紀款，而把懲治腐敗分子、教育干部放在了次要的位置，這樣必然達不到治本的目的。紀檢監察干部違規辦案的成因是多方面的。

一是辦案意識不強，一些紀檢監察干部平時放松了學習，世界觀、價值觀發生了偏移，在燈紅酒綠中逐漸進失了方向，以致于成為腐敗分子的“幫兇”、“爪牙”，或與其沆瀣一氣狼狽為奸，從而發生泄露辦案秘密、為違紀人員說情開脫、通風報信等違紀行為;

二是業務素質不高，一些紀檢監察干部對辦案的紀律規定、程序要求知之甚少，又不加強對辦案業務知識的學習和培訓，在辦案過程中違法取證違反辦案程序的現象時有發生;

三是外部干擾極大。地方黨委考慮當地經濟發展環境的需要，認為反腐力度過大，查處案件過多，有損地方經濟形象。對一些嚴重違紀違規而在當地經濟發展中起重要作用的單位和部門采取保護措施;另外紀檢監察干部得罪的人多，有的長期得不到提拔和重用，致使很多紀檢監察干部在工作上顧慮重重，存在畏難情緒，嚴重挫傷了紀檢監察干部的工作積極性;

四是經費難以保障。由于地方財政不足，難以全額保證紀檢監察機關正常工作開支，實行了由紀委辦案收繳違紀款返補工作經費不足的機制，因此紀檢監察機關將收繳違紀款列為了辦案中的重點，而偏離了紀檢機關辦案的宗旨，導致了對一些違紀單位人員只收違紀款，對違紀人員不立案查處現象的發生。

四、進一步加強紀撿監察干部監督的對策與建議

(一)加強學習培訓提素質。教育培訓是提高干部素質的重要手段。紀檢監察干部只有加強紀檢監察知識業務培訓，努力接受高層次知識培訓，才能適應新形勢的需要。

一是采取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監察干部免費到上級機關參加業務知識培訓;

二是對新從事紀檢監察工作的同志，除搞好崗前培訓外，經常舉辦業務培訓，特別是對法律知識、經濟知識、管理知識方面的學習教育，促使他們熟練掌握從事紀檢監察工作的基本功，提高在新形勢下做好紀檢監察工作的能力。

三是根據工作需要，建議上級機關在條件允許的情況下，有組織有計劃地安排紀檢監察干部外出參觀學習，接受教育，更新觀念，開闊視野。

(二)加強組織建設。對鄉鎮、基層單位、街道辦、社區要明確要求，要把紀委監察人員的工作重心和主要精力放到紀檢監察工作上來，專職從事紀檢監察工作。同時，要充分發揮兼職紀檢監察干部的作用。在選擇紀委委員時，要注重選擇責任心強、業務能力突出、愿意參與紀檢監察工作，并對財務、審計、工程等業務熟悉的同志擔任。在日常的工作中，注重發揮其作用。同時，要盡可能的落實紀檢監察專干和兼職監察室主任的紀檢津貼，提高其工作的積極性。

(三)加快干部交流。要嚴格按照“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執法”標準，把能力強，業務精，能干好紀檢監察工作的人吸收到紀檢監察隊伍中來，充分發揮他們的優勢。把素質低下，社會影響不好，損害紀檢監察隊伍形象的紀檢監察干部調出紀檢監察隊伍，提高隊伍整體素質。同時疏通紀檢監察干部輸出渠道，對工作時間長，做出一定成績的干部應優先考慮提拔重用，委以重任，從而提高干部工作的積極性。