基層紀檢監察工作調研報告

建設高素質紀檢監察干部隊伍，打造一支“忠誠可靠、服

務人民、剛正不阿、秉公執法”的過硬的紀檢干部隊伍，嚴防

“燈下黑”，樹立新時期紀檢監察干部形象，是深入推進黨風

廉政建設和反腐敗工作的客觀要求，是紀檢監察機關全面履

行黨章賦予的職責和任務的重要保證。近幾年來，在上級紀

檢監察機關的嚴格管理和監督之下，廣大紀檢監察干部堅持

自我約束，自我教育、自我提高，保持了較好的工作狀態，樹立了較好的干部形象，為各項社會事業做出了重要貢獻。

但紀檢監察干部隊伍建設的現狀與當前反腐敗斗爭的新形

勢、新任務、新要求還存在許多不相適應的問題，根據市紀

委關于開展紀檢監察干部監督工作調研要求，就我縣當前紀

檢監察干部監督工作情況、存在問題進行了專題調研。

一、我縣紀檢監察干部隊伍情況

城步縣紀委、監察局共有工作人員34

人，其中紀檢監

察干部

人，司機、打字等工勤人員3人。紀委常委

人

(有一名副書記調出當局長)，借調人員3人。共有基層紀檢

監察機構

個，其中：鄉鎮紀委

13個，縣直機關紀委

個，縣直單位內設紀檢監察機構

個，共有紀檢監察干部

123人。35

歲以下人員35

人，35-45

歲人員

43人，46-55

歲人

員

人，55

歲以上人員

人。學歷結構為中專以下

人，大專文化

人，大學文化

43人，研究生以上

人。調研結

果表明，我縣紀檢監察機關干

部年齡結構偏高，學歷主要是

大專為主，專業人員較少，專業結構不合理，特別是法律、審計、財務專業人員欠缺。

二、我縣紀檢監察干部監督管理工作開展情況

近年來，針對新形勢下紀檢監察機關自身建設出現的新

情況新問題，我縣紀委、監察局以規范執紀執法行為、健全

監督制約機制為切入點，堅持強化內部監督管理，就“紀委監

督別人的同時，誰來監督紀委”這一課題進行了積極有效探索。

1、嚴把干部準入關。制訂了《紀檢監察機關干部資格準

入制度》，按照逢進必考、公開、平等、競爭、擇優的原則，對新進入縣紀檢監察機關的干部進行嚴格考試，考試合格者，縣紀委干部室對具備紀檢監察資格準入基本條件的后備人

選按要求進行資格審查。資格審查合格后，進行資格考察。

考察除對被考察對象的工作情況進行考察外，還重點考察其

“八小時”以外的生活、社交情況。考察組在匯總分析考察情

況的基礎上，提出考察意見，形成考察報告后專題向縣紀委

常委會匯報。縣紀委常委會聽取考察組的資格考察意見，集

體研究確定獲得紀檢監察干部資格準入人選。取得紀檢監察

干部任職資格的，通過干部任用程序，擇優錄取。在干部任

免和交流方面，各鄉鎮紀委書記、副科級以上職務人選由縣

紀委商縣委組織部提名并考察，按程序報縣委任免。

2、加強干部監督監管。按照“打鐵還需自身硬”的要求，持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實，在全縣紀檢監

察系統開展清退會員卡、明查暗訪等專項活動，著力糾正享

樂主義、奢靡之風等不良風氣，堅持“要求別人做到的自己首

先做到”，同時要求，辦案人員在辦案期間，嚴格遵守辦案工

作紀律，不準與涉案人員及其親友建立私人聯系和交往。不

準收受涉案人員、單位的物品、現金；不得接受涉案單位、涉案人員的宴請和娛樂邀請。不準利用辦案之機，通過涉案

單位、人員為本人、親友辦理私人事項。并聘請了廉政監督

員，定期不定期對辦案人員八小時以外的“生活圈”向紀委反

映，同時向社會公布監督舉報電話，使紀委在行使監督檢查

職能的同時，自身也接受廣大群眾的監督。

3、創新干部管理方式。結合工作實際，制定了《工作

績效考核辦法》、《干部管理暫行辦法》、《工作紀律規定》、《財

務管理制度》等

多項規章制度，達到了完善管理制度、推

動工作創新的目的。嚴格考核獎懲機制，每年年終對全縣基

層紀檢監察干部考評一次，對照年初目標責任書下達的任務，逐項進行考核，并將考核結果與評先評優和干部使用等結合起來，使考核成為強化監督、推動工作的重要手段。

4、提升能力抓學習。在實際工作中，我們充分認識到

抓好學習教育是加強隊伍建設的基礎。因此，我們堅持以學習教育為先導，在強化教育氛圍、端正學風、學以致用上狠

下功夫。

一是領導干部帶頭學習政治理論，努力提高自身的理論修養和水平。堅持每月學習一次，組織紀檢干部系統學習上級紀委全會精神，有針對性地學習黨風廉政建設和反腐

敗斗爭的重要文章和論述。從書記、副書記輪流帶班領學，切實做到每組織一次學習，都明確一個主題，聯系一次實際，在思想作風上受到一次啟迪。

二是狠抓業務知識學習，努力

提高工作能力和質量。按照學習計劃，主要領導上臺講廉政

課，每月集中學習一次，圍繞一個專題重點學習輔導，理論

與實踐結合，講體會、談經驗。

三是狠抓學習先進典型，激

發工作的積極性和主動性。在抓隊伍建設中，我們深刻認識

到，榜樣的力量是無窮的，用先進典型的事跡鼓舞人、感染

人、激勵人是加強隊伍建設的一個重要手段。為此，我們對

新時期、各行各業涌現出的先進典型，尤其是紀檢監察戰線的先進典型，上級通報的典型案例，及時組織紀檢監察干部

認真討論學習，并撰寫心得體會。

三、紀檢監察干部工作存在的主要問題

(一)紀檢監察干部監督管理工作依舊任重道遠。

1、干部思想不穩定。一是干部思想不夠穩定，產生不滿

情緒。在工作上，紀檢監察機關行政編制相對較少，工作任

務繁重，紀檢監察

干部工作很辛苦，所從事的工作往往是“栽

刺不栽花”、“出力不討好”，在查辦案件時容易因工作而得罪

人，承受著較大的精神壓力。

2、干部專職不專用。基層紀檢監察機構的紀檢監察人

員配備缺乏，在進行調研時發現很多基層單位，雖然選配了

紀檢監察干部，但有掛名的現象，還有相當的紀檢監察干部

不能專心的參與紀檢監察工作，各單位紀委或紀檢組根本就

沒有專職的紀委委員，除紀委書記或紀檢組長外別無他人。

難以承擔起紀檢辦案的重任。

3、管理體制不健全。《黨章》規定對紀委機關實行上級

紀委和同級黨委雙重領導，而實際情況是同級黨委對紀檢監

察機關享有絕對支配權，紀檢監察機關在人、財、物以及各

種事務上對同級黨委政府仍然存在很強的依附性，上級紀檢

監察機關的領導僅局限于業務指導這個層面，沒有質的突破

且不同程度地削弱了紀檢監察的職能，受各種客觀因素的影

響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經費等要害問題方

面，上級機關難以為下級機關提供強有力的政策支持，導致

紀檢監察系統合力不足。

4、業務素質不全面。紀檢監察工作是項紀律性、獨立

性很強的工作，具有自身的規律和特點，搞好培訓和知識更

新是做好工作的必要手段。隨著社會主義市場經濟向縱深推

進，反腐敗工作的任務越來越艱巨，違紀案件廣泛涉及到金

融、證券、房地產等經濟領域，違紀人員作案手段越來越詭

秘，呈現出高智能化、高科技化的趨勢，反調查能力在不斷

增強。而在實際中，安排紀檢監察專門的知識培訓不多，業

務知識得不到有效地補充，且現有的培訓模式沒有采取全國

一盤棋，一般都是收費和高收費方式，加重了基層紀檢監察

負擔。加之紀檢監察干部長期在同一部門、同一崗位、同一

地域工作，知識結構單一，辦案手段傳統，專業人才缺少，執紀能力滯后，協調能力不強，直接影響著紀檢監察工作的開展。

(二)紀檢監察干部違紀違法情況依然存在。

違反辦案紀律或規定的現象主要有：調查人員在案件調

查過程中，1

人參與問話或3人同時參與對

名被調查人員

問話，有些案件由于條件限制在取證不到位或證據不足的靖況下，也給案件定性；從事案件審理的人員參與了案件調查

取證工作，從事案件調查的人員也參與到案件審理中出現了

查審不分的狀況；

一些紀檢監察干部違反辦案程序，如將案件調查階段采取的手段運用到案件初查階段，對沒有立案調

查的案件先行進行了調查取證；有些案件未經審理批復、未經會議討論就給予了紀律處分等，一些紀檢監察干部無視紀

律規定私自泄露案件秘密，如在接到信訪舉報時，私自將舉

報的問題或舉報人情況泄露給被舉報人或單位；在案件調查

過程中參與調查的紀檢人員將掌握的清況、細節透露給被調

查人或其家屬；

一些非辦案人員在辦案中私自打聽、竊取案

件查辦信息、泄露辦案秘密等，一些紀檢監察干部在實際工

作中有紀不依執紀不嚴，如對些群眾有反映本身存在違紀違

規問題的單位和個人并沒有按照有案必查、違紀必究的原則，組織人員進行調查處理，而是聽之任之；

對一些違反相同錯

誤性質的人員在進行處理時并不是一視同仁，而是存在隨意

性較大的情況；由于現實的各種原因，大部分基層紀檢監察

機關在查辦違法違紀案件時偏重于收繳違紀款，而把懲治腐

敗分子、教育干部放在了次要的位置，這樣必然達不到治本的目的。

紀檢監察干部違規辦案的成因是多方面的。

一是辦案意

識不強，一些紀檢監察干部平時放松了學習，世界觀、價值

觀發生了偏移，在燈紅酒綠中逐漸進失了方向，以致于成為

腐敗分子的“幫兇”、“爪牙”，或與其沆瀣一氣狼狽為奸，從而

發生泄露辦案秘密、為違紀人員說情開脫、通風報信等違紀

行為；

二是業務素質不高，一些紀檢監察干部對辦案的紀律

規定、程序要求知之甚少，又不加強對辦案業務知識的學習

和培訓，在辦案過程中違法取證違反辦案程序的現象時有發

生；

三是外部干擾極大。

地方黨委考慮當地經濟發展環境的需要，認為反腐力度過大，查處案件過多，有損地方經濟形

象。對一些嚴重違紀違規而在當地經濟發展中起重要作用的單位和部門采取保護措施；另外紀檢監察干部得罪的人多，有的長期得不到提拔和重用，致使很多紀檢監察干部在工作

上顧慮重重，存在畏難情緒，嚴重挫傷了紀檢監察干部的工

作積極性；

四是經費難以保障。

由于地方財政不足，難以全

額保證紀檢監察機關正常工作開支，實行了由紀委辦案收繳

違紀款返補工作經費不足的機制，因此紀檢監察機關將收繳

違紀款列為了辦案中的重點，而偏

離了紀檢機關辦案的宗旨，導致了對一些違紀單位人員只收違紀款，對違紀人員不立案

查處現象的發生。

四、進一步加強紀撿監察干部監督的對策與建議

(一)加強學習培訓提素質。

教育培訓是提高干部素質的重要手段。紀檢監察干部只有加強紀檢監察知識業務培訓，努力接受高層次知識培訓，才能適應新形勢的需要。

一是采

取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監察干部免費到上級機

關參加業務知識培訓；

二是對新從事紀檢監察工作的同志，除搞好崗前培訓外，經常舉辦業務培訓，特別是對法律知識、經濟知識、管理知識方面的學習教育，促使他們熟練掌握從

事紀檢監察工作的基本功，提高在新形勢下做好紀檢監察工

作的能力。

三是根據工作需要，建議上級機關在條件允許的情況下，有組織有計劃地安排紀檢監察干部外出參觀學習，接受教育，更新觀念，開闊視野。

(二)加強組織建設。

對鄉鎮、基層單位、街道辦、社區

要明確要求，要把紀委監察人員的工作重心和主要精力放到

紀檢監察工作上來，專職從事紀檢監察工作。同時，要充分

發揮兼職紀檢監察干部的作用。在選擇紀委委員時，要注重

選擇責任心強、業務能力突出、愿意參與紀檢監察工作，并

對財務、審計、工程等業務熟悉的同志擔任。在日常的工作

中，注重發揮其作用。同時，要盡可能的落實紀檢監察專干

和兼職監察室主任的紀檢津貼，提高其工作的積極性。

(三)加快干部交流。

要嚴格按照“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執法”標準，把能力強，業務精，能干好紀檢

監察工作的人吸收到紀檢監察隊伍中來，充分發揮他們的優

勢。把素質低下，社會影響不好，損害紀檢監察隊伍形象的紀檢監察干部調出紀檢監察隊伍，提高隊伍整體素質。同時

疏通紀檢監察干部輸出渠道，對工作時間長，做出一定成績的干部應優先考慮提拔重用，委以重任，從而提高干部工作的積極性。