第一篇：基層動物防疫工作調研報告

基層動物防疫工作的現狀與對策

畜牧業發展成敗在防疫，一旦發生重大動物疫情，將對畜牧業生產帶來災難性損失，加強動物疫病防控責任重大。當前，隨著市場化程度不斷提高，動物流通日趨頻繁，重大動物疫病防控難度增大，如何加強基層動物防疫工作，確保畜牧業持續健康發展，已成為各級政府和畜牧獸醫主管部門急待探索解決的重要課題。筆者根據數年來的基層工作經歷，在走訪調查縣內及毗鄰縣市鄉鎮的基礎上，就基層動物防疫工作談點淺見。

一、基層動物防疫工作現狀堪憂

（一）防疫隊伍薄弱。一是專業技術水平普遍不高。“鄉村獸醫”是農村動物防疫工作的主力軍，隨著畜禽養殖新技術的不斷推廣，養殖方式不斷轉變，養殖戶對“鄉村獸醫”的技術要求也越來越高，但相當部分“鄉村獸醫”是自學成才或子承父業，沒有接受過系統的獸醫專業學習和培訓，其專業技術水平普遍較低，在動物疫病診斷和防治上遠遠跟不上現代畜牧業發展需要。二是年齡老化“斷層”現象十分突出。由于受財政供給及人員編制等限制，加之基層工作條件差、待遇低，很多大中專畢業生不愿到基層，絕大部分鄉鎮畜牧獸醫站已連續多年沒有輸入“新鮮血液”。同時，基層站人員職稱評定很難上高級，優秀專業人才發展空間受到約束，人才難留。據調查，目前基層一線獸醫從業人員，年齡多數在40歲以上，不少年輕人寧愿選擇外出打工也不愿從事收入不高且又臟又累的動物防疫工作，防疫人員老齡化和“斷層”現象日趨嚴重。三是工作待遇偏低。山區地廣人稀，交通不便，加之強制免疫病種增加，為保證疫苗效價，常常需要2—3輪免疫注射。防疫人員必須翻山越嶺，戶戶必到，每天防疫注射不過幾十頭，有時完成一戶需要往返幾十里，工作十分辛苦，而防疫人員的待遇又普遍很低，容易挫傷他們的工作積極性。

（二）工作難度巨大。一是養殖方式落后。當前，農戶散養整體呈下降趨勢，但總體規模仍然較大。由于養殖方式落后，動物防疫條件又差，加之住戶分散，防疫工作既費時又費力。很難保證動物免疫效果。二是防疫意識淡薄。散養農戶，甚至一些干部對動物防疫意識淡薄，防疫工作的普及和推進難度大。三是過敏反應負面影響較大。防疫注射應急反應和死亡補償經費低，一旦發生防疫過敏反應或死亡，由于補償經費與動物實際價值懸殊較大，導致養殖戶對防疫工作產生抵觸情緒，個別防疫員因害怕過敏反應而打假針或偷工減料，導致免疫密度和質量難以得到保障。

（三）防疫裝備落后。一是辦公條件普遍較差。基層畜牧獸醫站經歷多次改革，管理體制“幾上幾下”，造成鄉鎮站資產流失嚴重，部分站辦公房屋年久失修，少數鄉鎮站沒有固定的辦公場所，靠租房辦公，工作條件極為簡陋。二是設施設備落后。近年來，通過國家和省級項目補助，縣級防疫機構的設施設備有了明顯改善，但鄉、村兩級防疫機構的裝備仍然落后，無法滿足新形勢下現代畜牧業發展需求。

二、加強基層動物防疫工作的對策和建議

（一）嚴格落實動物防疫工作目標責任。動物防疫工作事關公共衛生安全和畜牧業健康發展。各級人民政府要把動物防疫工作作為“保增長、保穩定、保民生”的頭等大事，鄉鎮政府與村委、畜牧站與防疫員要分線簽訂動物防疫工作目標責任書，真正做到工作責任、任務分解、目標考核“三到位”，切實把“政府保密度，部門包質量”工作要求落到實處。各級政府要進一步加大對動物防疫工作的跟蹤督查力度，制定績效考評辦法，嚴格執行重大動物疫病“一票否決”制度，不斷建立完善動物防疫工作長效機制。

（二）切實加強基層防疫隊伍技能培訓。每年集中輪訓鄉村獸醫、執業獸醫、規模養殖場業主1—2次。一方面請進來，邀請知名專家、教授集中授課、專題培訓和現場操作示范，培訓畜牧飼養管理、疫病防治、防檢疫操作、養殖風險規避等專業知識和技能；另一方面走出去，選派技術干部到大專院校、科研院所、畜牧業發達地區進修學習和觀摩取經。全面提高基層防疫隊伍整體素質，逐步打造高素質的基層畜牧獸醫隊伍，不斷提高動物防疫水平，確保防疫工作規范開展。

（三）建立完善動物防疫財政投入保障機制。一要加大基層防疫基礎設施和防疫裝備經費投入。將鄉鎮站工作陣地、村級獸醫室、無害化處理場所等防疫基礎設施建設等公共事業納入財政全額預算，建立防疫裝備和物資公共財政保障機制，確保防疫注射、檢疫檢驗和疫情撲滅所必須的裝備物資落到實處；逐步推進鄉鎮動物防疫體系建設，夯實動物防疫工作基礎。二要保障免疫副反應和無害化處理經費投入。各級財政要足額預算免疫副反應和無害化處理補助經費，嚴格實行“專款專用”,確保防疫注射副反應和死亡補助經費，切實維護養殖戶利益。三要增加村級防疫員經費投入。目前，村級防疫員均為季節性臨時用工，勞動報酬低，人均年勞務費收入不足3000元，尚不夠繳納養老、醫療和工傷保險等費用。應制定出臺村級防疫員管理辦法，推行村級防疫員“鄉聘村用”管理模式，將村級防疫員納入村級干部管理，提高其勞務費用標準，妥善解決其養老、醫療、工傷保險等實際問題，保障基層防疫隊伍穩定和后繼有人。

（四）全面提升畜牧養殖科技水平。以轉變生產方式為主線，以“巴山新居”建設和扶貧開發為對

接點，以畜禽標準化養殖小區和規模養殖場建設為抓手，大力發展畜禽標準化適度規模養殖，大力培育畜牧業生產專合組織，推行“公司+農戶”、“龍頭+基地+專合+農戶”等生產經營模式，引導生產要素向養殖能手聚集、散養戶向養殖小區集中。以標準化規模養殖場和養殖小區為載體，推廣應用優良畜禽品種、科學養殖及疫病防治技術，推進現代畜牧產業發展，促進農戶持續穩定增收。

第二篇：基層動物防疫工作狀況調研報告

我縣動物防疫情況的調查及建議

蔣波

畜牧業作為我縣農村經濟的五大支柱產業，是農民增收的重要途徑，為農村經濟發展作出了重要貢獻。一直以來口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等重大動物疫病一直威脅著畜牧產業的健康發展。我縣在重大動物疫病防控中雖然做了大量的工作，動物免疫密度和免疫質量也有很大程度的提高，但由于我縣地理位臵特殊，北接陜西，東連巴中，加之高速公路、鐵路橫貫東西，為外疫病的傳入帶來了可乘之機，也為我縣動物疫病防控增加了更大的難度。動物疫病防控仍然是我們必須長期面對的重要課題，在此我結合自己多年來的動物防疫工作經歷，提出一些膚淺的看法。

1、當前我縣動物防疫工作存在的主要問題

1.1 動物防疫體系不健全，工作開展難度大。雖然自09年初，鄉鎮畜牧獸醫站改革已經進行完畢，鄉鎮動物防疫隊伍得到穩定，但我們的村級動物防疫隊伍還未完全建立，大面積的春、秋集中免疫工作仍然靠鄉鎮（街道）的畜牧獸醫職工去完成。繁雜的工作量讓鄉鎮獸醫難以承受，常年動物防疫工作效果難以得到保證。近年來，國內外動物疫病呈高發態勢，動物免疫的病種相應增多，春秋畜禽強制免疫已從原來的豬、牛、羊擴展到雞、鴨、鵝、犬等多種動物。從生

豬免疫來看，每頭豬至少要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍耳病三種疫苗。難度最大的應該是家禽免疫，我縣每年出欄家禽300余萬只，要在春、秋2個月內集中完成大面積的畜禽免疫工作，工作負荷之重可想而知。

1.2 群眾動物防疫意識不強，主動配合不夠好。由于我縣地處山區，往往存在認識不足的問題，部分農戶不很積極配合動物防疫工作,部分養殖大戶存在不按程序進行科學免疫的現象。特別是在家禽免疫方面，一些養殖農戶不積極主動配合，家禽敞放出去，水禽放進池塘，就很難進行禽流感疫苗的免疫注射，從而導致家禽免疫密度難以達到規定要求。

1.3 鄉鎮防疫機構基礎設施建設滯后，雖然近幾年政府不斷加大投入，但還是存在近半數鄉鎮站辦公用房緊缺，不利于防疫工作開展。我縣下轄35個鄉鎮，這些鄉鎮畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施還相對簡陋，缺乏必要的快速診斷器械，檢測手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。

1.4 動物防疫監管難以到位，綜合防治效果較低，疫情監測難以做到及時、準確。由于村級防疫隊伍還未健全，一來缺乏各監測點的疫情監測人員，使得疫情監測難以做到隨時掌握；二來對分散的飼養戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規

定指標，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區甚至出現免疫死角，成為動物疫病發生的潛在隱患。

1.4 人員業務素質高低不齊，個別工作開展不到位。雖然通過兩次公開招聘我局引進了部分高學歷專業性人才，但還是難以改變長久以來因體制原因導致的技術人員的缺失。現有的絕大多數鄉鎮站工作人員都是曾經未受過正規教育或培訓因長期生活在一線的人員，且年齡層次普遍偏高，對現代畜牧的業務知識和專業技術不熟，后續學習能力較弱，不能適應現代化、規模化、集約化的養殖發展模式對技術人員的業務能力要求，對我縣畜牧業的健康穩定發展帶來了一定的影響。

2、進一步做好動物防疫工作的建議

2.1 加強行政管理。動物防疫工作不僅關系到畜牧產業的健康發展，而且也關系到社會公共衛生安全和社會穩定，各級政府和畜牧主管部門應繼續加強領導，落實責任，嚴格考核，獎懲兌現。動物防疫工作要樹立“科學發展觀”的理念，應該堅持“以人為本”，進一步完善動物防疫監督機構，穩定基層防疫隊伍，進一步做好事業人員的的績效工資及福利待遇，充分調動他們的工作積極性。

2.2 建立完善機制。我們應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉鎮和村級動

物防疫人員的專業技術培訓，提高動物防疫人員的專業技能。要加強現有動物防疫機構建設，進一步完善縣、鄉(鎮)、村三級動物防疫網絡，加快村級動物防疫體系建設，筑牢基層動物防疫網絡屏障，切實解決好基層動物防疫工作中的困難和問題，繼續努力改善鄉鎮畜牧獸醫站的工作環境，積極提升鄉鎮動物防疫人員的業務能力。

2.3 廣泛宣傳發動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯防聯控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規和動物疫情、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫意識，這樣才能充分調動全社會的力量，組成完善的動物防疫網絡體系和疫情監測網絡體系，提高疫情快速反應和處臵的能力。

2.4 搞好防疫監管。要繼續采取“五強制，兩強化”(強制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒，強化疫情報告、防疫監督)綜合防制措施，切實加強禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防制工作。要健全完善疫情監測報告網絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調查和監測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。縣、鄉（鎮）兩級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處臵，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度。

2.5 堅持依法防疫。對動物防疫工作繼續堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規定，做好動物疫病的免疫、預防、消毒、控制和撲滅工作。春秋兩防工作結束后，應加強督促檢查、查漏補缺，對免疫指標達不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100％，耳標配戴率達到100％，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜禽要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抵抗疫病風險的能力。

2.6 加強檢疫監督。為了防止和控制外源性動物疫病發生，到外地購買畜禽繼續嚴格實行申報檢疫管理和隔離觀察制度, 嚴禁私自亂引。繼續把產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監督檢查緊密結合起來，對運載動物及動物產品的過往車輛嚴格查證、驗標、點物、登記，對運輸的豬、牛、羊、禽等必須加強檢疫，對運輸工具進行嚴格的消毒處理，對來路不明的“三證”不全的畜禽進行補檢重檢，堅決杜絕外疫傳入及疫情擴散。各地應因地制宜大力發展種用畜禽，最好做到自繁自養，這樣可以有效防止疫病傳播。

2.7搞好人才的引進和專業技術培訓，不斷提高防疫隊伍素質。根據工作中不斷變化的對各類專業性人才的需要，制定適宜的招聘計劃與措施，切實加快人員新老更替速度，把部分還未達到法定退休年齡但已離退休年齡不遠且確實業

務水平較差，后續學習能力較弱的實行離崗待退制，及時補進新技術人才，減少技術差口。定期和不定期的加強人員業務技能培訓，在循序的新老更替中夯實隊伍業務水平，穩健的提供隊伍業務素質。

2012年9月17日

第三篇：基層動物防疫工作狀況調研報告

畜牧業作為農村經濟主導產業，是農民增收的重要途徑，為農村經濟發展作出了重要貢獻，這引起了各級黨委、政府的高度重視。當前口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等重大動物疫病一直威脅著各地畜牧產業的健康發展。我市在重大動物疫病防控中雖然做了大量的工作，動物免疫密度和免疫質量也有很大程度的提高，由于我市地理位置特殊，方便的交通為

畜牧業發展創造了有利條件，也為外疫傳入帶來了可乘之機，為我市動物疫病防控增加了更大的難度，動物疫病防控仍然是我們必須長期面對的重要課題，在此筆者結合自己多年來的動物防疫工作經歷，提出一些膚淺的看法。

1、當前基層動物防疫工作面臨的主要問題

1.1 動物防疫體系不健全，工作開展難度大。今年來，由于市委、政府的高度重視，鄉鎮畜牧獸醫站改革已經進行完畢，鄉鎮動物防疫隊伍得到穩定，但我們的村級動物防疫隊伍還未建立，大面積的春、秋集中免疫工作仍然靠鄉鎮（街道）的幾名獸醫去完成，繁雜的工作量讓鄉鎮獸醫難以承受，常年動物防疫工作效果難以得到保證。近年來，動物疫病呈高發態勢，動物免疫的病種相應增多，春秋畜禽強制免疫已從原來的豬、牛、羊擴展到雞、鴨、鵝、犬等多種動物。從生豬免疫來看，每頭豬至少要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍耳病三種疫苗。難度最大的應該是家禽免疫，**市每年出欄家禽200余萬只，要在春、秋2個月內集中完成大面積的畜禽免疫工作，工作負荷之重可想而知。再就是開通蔬菜畜禽綠色通道后，高速路成為畜禽進出市境的主要通道，而**境內三個高速路口無動物檢查站，給我市動物防疫工作留下嚴重隱患。

1.2 群眾動物防疫意識不強，主動配合不夠好。由于我市地處山區，往往存在認識不足的問題，部分農戶不很積極配合動物防疫工作,部分養殖大戶存在不按程序進行科學免疫的現象。特別是在家禽免疫方面，一些養殖農戶不積極主動配合，家禽敞放出去，水禽放進池塘，就很難進行禽流感疫苗的免疫注射，從而導致家禽免疫密度難以達到規定要求。

1.3 鄉鎮防疫機構基礎設施建設滯后，不利于防疫工作開展。**市轄13個鄉鎮（街道），有4個鄉鎮畜牧獸醫站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，這些鄉鎮畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋，缺乏必要的快速診斷器械，檢測手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。

1.4 動物防疫監管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規定指標，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區甚至出現免疫死角，成為動物疫病發生的潛在隱患。

2、進一步做好動物防疫工作的對策

2.1 加強行政管理。動物防疫工作不僅關系到畜牧產業的健康發展，而且也關系到社會公共衛生安全和社會穩定，各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程，加強領導，落實責任，把動物防疫工作不僅納入單項目標管理，而且納入綜合目標管理，嚴格考核，獎懲兌現。動物防疫工作要樹立“科學發展觀”的理念，應該堅持“以人為本”，進一步完善動物防疫監督機構，穩定基層防疫隊伍，落實好事業人員的的績效工資及福利待遇，充分調動他們的工作積極性。

2.2 建立完善機制。我們應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉鎮和村級動物防疫人員的專業技術培訓，提高動物防疫人員的專業技能。要加強現有動物防疫機構建設，進一步完善市、鄉(鎮)、村三級動物防疫網絡，加快村級動物防疫體系建設，筑牢基層動物防疫網絡屏障，切實解決好基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉鎮畜牧獸醫站的工作環境，積極提升鄉鎮動物防疫人員的業務能力。

2.3 廣泛宣傳發動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯防聯控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規和動物疫情、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫意識，這樣才能充分調動全社會的力量，組成完善的動物防疫網絡體系和疫情監測網絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。

2.4 搞好防疫監管。要繼續采取“五強制，兩強化”(強制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒，強化疫情報告、防疫監督)綜合防制措施，切實加強禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防制工作。要健全完善疫情監測報告網絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調查和監測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。市、鄉（鎮）兩級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度。

2.5 堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規定，做好動物疫病的免疫、預防、消毒、控制和撲滅工作。春秋兩防工作結束后，應加強督促檢查、查漏補缺，對免疫指標達不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100％，耳標配戴率達到100％，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜禽要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抵抗疫病風險的能力。

2.6 加強檢疫監督。我市近年發生的多起動物疫病都是由外引畜禽引起的，為了防止和控制動物疫病發生，到外地購買畜禽必須嚴格實行申報檢疫管理制度, 嚴禁私自亂引。我們要把產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監督檢查緊密結合起來，對運載動物及動物產品的過往車輛嚴格查證、驗標、點物、登記，對運輸的豬、牛、羊、禽等必須加強檢疫，對運輸工具進行嚴格的消毒處理，對來路不明的“三證”不全的畜禽進行補檢重檢，堅決杜絕外疫傳入及疫情擴散。各地應因地制宜大力發展種用畜禽，最好做到自繁自養，這樣可以有效防止疫病傳播。

第四篇：吳忠市動物防疫工作調研報告

吳忠市動物防疫工作調研報告

按照市農牧局統一安排，2010年4月至5月，吳忠市動物疾病預防控制中心(動物衛生監督所)派出工作人員深入利通、紅寺堡、青銅峽、鹽池、同心等5個縣（市、區）對我市動物防疫工作進行調研。調研人員分別聽取了縣（市、區）相關部門對動物防疫工作情況的匯報；走訪了10個鄉鎮、11個村、4個肉牛場、5個奶牛園區、6個羊場、2個豬場、100戶散養戶及鹽池省際間動物防疫監督檢查站;查看了動物免疫檔案，并與經營戶、農村飼養戶進行座談。現將調研情況報告如下：

一、動物防疫基本情況

今年以來，我市動物防疫工作按照農業部、自治區、市有關精神和要求，以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟等防疫監測為重點，全面做好防控工作。各級領導高度重視，責任目標明確，工作重點突出，措施得當有力，未發生一起重大動物疫情。但是，今年來我市疫病防控形勢嚴峻，舊的疫病還沒有消滅，新的疫病又有出現。如青銅峽發生的豬五號病疫情，現已撲滅。

（一）各級政府和農牧部門領導重視動物防疫工作

市政府成立了由分管領導為指揮長的重大動物疫情指揮部，協調指揮各有關部門開展工作。各縣（市、區）政府也相應成立了由政府主要領導任指揮長的重大動物疫情指揮機構。按照農業部、自治區有關會議和文件精神，市農牧局和縣（市、區）農牧局先后召開重大動物疫病防控工作會議，研究部署了動物防疫工作。市農牧局領導還多次到基層入戶檢查重大動物疫病防治工作。

（二）目標責任明確，防疫制度基本健全

一是市防治重大動物疫病指揮部多次制定并下發了加強重大動物疫病防治文件，對動物防疫工作提出目標要求和明確責任。做到：確保不發生區域性重大動物疫情或有疫不流行，有病不成災；豬、禽和大牲畜病死率控制在5%、13%和1%以內。并與縣（市、區）簽訂了動物防疫目標管理責任狀，各縣（市、區）政府也分別與鄉鎮簽訂了動物防疫工作責任狀，明確了“屬地管理、分級負責”的應對機制，做到一級抓一級。二是加強動物防疫相關制度建設。我市調整了指揮部成員，出臺了《吳忠市重大動物疫病應急預案》。縣（市、區）政府和有關部門根據實際情況，制定了相關的預案和措施，從制度上確保一旦發生疫情，能規范、及時、高效、有序地處理與防控。

（三）動物防疫網絡基本形成

一是配備了村級動物防疫員。全市選聘了400多名村級動物防疫員，村級防疫隊伍建設得到加強，防疫工作有了較大的起色。截至目前，全市已確保每村至少有一個動物防疫員。基本形成市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村四級動物防疫網絡，進一步推動了基層防疫工作。同時動物衛生監督執法人員，對城鄉市場、超市的畜禽及其產品進行檢疫監督，把好準入關。二是加強省際間動物防疫監督檢查站建設。目前已建有鹽池牛記灘、惠安堡2個公路動物防疫監督檢查站的建設；據統計，今年以來我市2個檢查站加大了對入境或過境車輛的檢查，檢出病死畜禽134頭（只、羽），并全部做了無害化處理。

（四）動物防疫經費基本到位，防疫工作順利開展

今年上半年，市財政共撥付動物防疫經費20萬元。各縣（市、區）財政也加大了防疫經費的投入。鹽池縣2007年縣財政已撥付動物防疫工作經費20萬元，其中疫苗配套款5萬元。同心縣在財政十分困難的情況下，安排資金解決好村級動物防疫員工資，沒人每月300月，穩定了防疫員隊伍，使防疫質量和密度得到了保障。

（五）工作重點突出，重大動物疫病防控工作力度大

一是切實做好免疫工作。按照自治區提出的要求，于今年5月全面完成畜禽春防工作，再加上緊急免疫工作，共免疫畜禽412.14萬頭（羽），高致病性禽流感免疫占應免數的100%，口蹄疫免疫占應免數的100%，并建立了免疫檔案。二是加大疫情的監控力度。2010年上半年全市共完成畜禽監測1.39萬頭（羽）,免疫抗體合格率在70%以上。三是做好應對突發疫情的應急準備工作。正在重新修訂完善重大動物疫病應急預案的實施方案和技術方案。

二、存在的主要問題與不足

（一）宣傳和認識不到位

一是對《動物防疫法》及其相關法律法規的宣傳力度不大,貫徹落實還不到位,動物防疫、檢疫工作的重要性未能引起全社會的高度重視;二是有些領導干部和群眾對動物防疫工作的重要性、必要性、法制性和長期性認識不足,重發展數量,輕防疫措施，重部署安排、輕督促檢查,使動物防疫目標落實不到位;特別是防疫注射難、隊伍穩定難、防疫員工資解決難的 “三難”問題已成為影響畜牧業發展的根本性問題。

（二）管理體系還不夠健全

我市除同心縣外，其它各縣（市、區）動物衛生監督所還不具備法人資格。紅寺堡區無鄉鎮畜牧獸醫站，使畜牧站人員身兼鄉政府中心工作和業務工作雙重任務,忙于政府行政工作,而對動物防疫工作責任性和服務意識不強,嚴重制約了動物防疫工作的有效開展。

（三）飼養管理方式落后

我市千家萬戶小規模、分散飼養方式一直沒有從根本上改變，落后的生產方式導致動物防疫條件不符合動物防疫的要求，影響農村衛生，極易造成疫情的發生和傳播，疫情隱患較大。特別是利通區、青銅峽市養殖比較密集，極易造成疫病從低級動物到高級動物直至到人的傳播。

（四）動物（免疫）標識制度推行不力

牲畜（免疫）標識、免疫檔案等管理不到位，國家制定了動物防疫標識管理辦法，基層防疫人員對動物防疫也非常重視，但對防疫標識的認可沒有提高到一定的高度。一方面基層防疫人員待遇低、人員少，開展工作攜帶的器械、工具、登記冊多而繁瑣，不樂意干；另一方面因為查驗、回收防疫標識把關不嚴，降低了防疫員的工作責任意識，個別地方有補標識的做法存在，給防疫工作動態管理的各個環節帶來了諸多不變。

（五）產地檢疫工作薄弱

今年3月1日，新的《動物檢疫管理辦法》開始施行。辦法規定，畜禽在離開飼養場之前，畜主應提前3天報檢。協檢員應及時到場、到戶進行檢疫，在臨床檢查健康的基礎上，結合免疫檔案，查閱免疫證明和標識出具產地檢疫證明，憑有效期內的檢疫證明準宰和銷售，這些基礎工作是以檢促防的具體體現。

（六）動物防疫經費投入不足

一是開展動物防疫日常工作及重大動物疫病普查、監測、疫情處置、專業技術培訓等方面的經費不能得以保證。村級動物防疫員工資偏低，平均每月每人只有200元補貼，特別是紅寺堡區村防疫員每月才150元。許多防疫員不愿意做免疫工作，一定程度上影響了防疫工作的開展。二是由于資金緊缺，基礎設施建設滯后。獸醫實驗室儀器設備仍停留在最基本的常規水平，且數量不足，遠未達到農業部獸醫局及省所規定的要求。特別是鄉（鎮）、村基礎設施建設更為薄弱，缺乏應有辦公條件與基本的儀器設備。此外，全市冷鏈系統建設也十分薄弱，市本級只有一個20平方米的小型冷庫，不能滿足疫苗儲備和周轉，各縣（市、區）冷庫不到10平方米，難以應對突發疫情的發生。

（七）輕視疫病監測

對畜禽進行疫病抗體監測，為有效進行防疫提供科學依據。多數養殖者不能理解，錯誤認為抗體監測加重了畜禽應激，影響了畜禽的正常生長發育，對技術推廣機構的舉措不配合，甚至抵觸監測，造成防疫時機的錯失。

（八）動物防疫人員缺乏

紅寺堡區動物衛生監督、動物疾控中心人員編制10人，實際只有3人，卻要承擔4個鄉鎮的20萬頭牲畜、30萬羽家禽的面上防疫工作，以及1個屠宰場檢疫管理工作。個別縣（市、區）鄉畜牧獸醫站人員年齡結構老化，利通區去年一次退休6個老同志，個別鄉站只有1人，除了搞好自己的本職工作外，還要抽去抓鄉鎮中心工作。年青同志進不來，動物防疫人員少與目前防疫工作量大、情況復雜、任務重不相適應，在一定程度上影響動物防疫工作的開展。

（九）缺乏動物防疫應激反應補償機制

比如對強制免疫動物造成應激反應甚至死亡的沒有建立長效補助政策，畜主、獸醫都難以承受動物防疫風險，加大了動物免疫工作的難度。尤其是對動物強制免疫以及對有疫病的動物進行捕殺、無害化處理不配合的養殖業主，沒有強制性措施，處罰難度大。

三、幾點建議及對策

（一）進一步加大對動物防疫工作宣傳力度

各級政府和農牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳動物防疫法律法規和動物疫病科普知識。特別是禽流感等重大動物疫病的防控常識，增強廣大干部和群眾防控的責任感與使命感，并通過宣傳進一步提高養殖戶、經營人員的依法防疫和自我保護意識，促使他們積極配合畜牧部門做好防疫工作。

（二）切實加強動物防疫隊伍建設

要進一步深化獸醫體制改革，從機構設置、人員編制等方面規范動物防疫管理。加強動物防疫隊伍建設，動物衛生監督所全部落實法人資格，按照有關規定配足配齊監督執法技術人員，提高人員素質。要加大對村級動物防疫員的培訓力度，提高其業務水平，提高其工作待遇，使基層動物防疫隊伍得到穩定。配備市區居委會動物防疫協管員，加大對市區特別是城區結合部動物防疫工作力度。

（三）建立完善動物防疫經費保障機制

要把動物防疫經費納入本級財政預算，建立動物防疫工作的正常投入機制，及時撥付動物疫病的監測、預防、控制、撲滅以及監督管理等所需經費，建立和完善重大動物疫病預防控制儲備金制度。加大基礎設施建設投入，改善動物防疫、衛生監督機構的基礎設施條件，特別是獸醫化驗室、冷鏈系統建設要逐步達到國家規定的標準和要求。

（四）加大動物日常免疫與疫情監測管理力度

首先，要加大對動物免疫管理力度。各地要切實按照“政府保免疫密度，業務部門保免疫質量”的工作要求，實行常年免疫制度。特別要加大對散養戶畜禽、城區結合部居民飼養的畜禽的免疫注射工作，切實保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的免疫密度達到100%，同時要認真做好免疫原始記錄，防止閉門造車。要加強對疫苗市場監管，做好疫苗的供應，確保疫苗質量。其次，要做好疫情監測防堵工作。要加大對高致病性禽流感及口蹄疫檢疫監測力度，及時掌握動物疫情動態。要加大對市外疫情的監測防堵工作，認真執行準調證制度，嚴禁到疫區調運畜禽，對未經調入地動物衛生監督所批準擅自到省外調運的畜禽及其產品的畜禽經營戶要嚴肅處理。同時，要密切關注畜禽市場動態，加強對城鄉市場、超市內的畜禽及其產品的日常檢測管理工作。

（五）改革現行管理體制

一是鄉鎮站人、財、物都納入縣級管理,由農牧部門垂直領導,逐步實現科學化、規范化、秩序化管理的模式。二是改革人事制度,實行公開招聘制,競爭上崗,高職低聘制度,真正把政治思想覺悟高、業務素質強,有愛崗敬業和開拓創新精神的人才吸引到動物防疫工作中來。三是改革分配制度,真正體現按勞分配的原則。將村級防疫員的報酬納入縣財政預算,平均每人每月報酬由目前的200元增加到300元左右。

（六）繼續推行《動物免疫證》制度

首先狠抓基礎性的強制免疫工作,全面實施動物標識制度,確保耳標佩戴率達到100%;其次免疫要做到五統一,即統一組織、統一時間、統一免疫程序、統一免疫標準、統一考核驗收。其次以村為單位詳細登記填寫《動物免疫證》;同時實施動物產地檢疫時必須查驗《動物免疫證》,以有利于落實強制免疫計劃,提高免疫密度,防止免疫空白點和死角的出現。

（七）積極推進標準化生產、規模化養殖

按照中央一號文件要求，積極推進規模化、標準化、科學化養殖。因此必須加快改革傳統的畜牧業生產方式，大力發展畜禽養殖小區，走規模化養殖、標準化生產之路，既能提高畜牧養殖效益,又符合新的《動物防疫審查辦法》要求，達到相應的動物防疫條件，減少動物疫病的發生。

（八）創新基層動物防疫工作運行機制

根據目前動物防疫主體不清、責任不明、工作不落實的狀況，要按照重組隊伍、轉換機制、細化責任、加強監督的要求，全面實施動物防疫改革。按照責權利對等原則，鄉鎮政府或村民委員會同動物防疫員簽訂免疫接種承包合同，實行三定(定工作任務、定工作目標、定經濟指標)，建立科學合理的獎懲機制。

（九）樹立以人為本的動物防疫新觀念

主要是樹立三個觀念，實現三個轉變。一是要樹立以人為本的動物防疫觀念，實現由以保護動物健康和畜牧業發展為核心，向以保護人類健康、維護公共衛生安全為核心的轉變。以往動物防疫工作是以保護動物健康和畜牧業發展為核心定位動物防疫工作，而不是以保護人類健康為核心定位動物防疫工作，使動物防疫工作得不到應有的重視。動物防疫工作的最終目標不單是保護動物健康和畜牧業發展，更重要的是保護人類健康與公共衛生安全，并以此為準則來重新確定動物防疫工作的地位、目標、指導思想、重點和措施。二要樹立全程控制的動物防疫觀念，實現由以結果控制為重點向全程控制轉變。安全的動物產品是生產出來的，不是檢疫出來的，要把工作重點放在對生產過程，包括畜牧生產、流通、加工、銷售等全過程的控制上。三要樹立以法制為中心的動物防疫觀念，實現由以政府行為為中心向以法律為中心的轉變。建立以法制為中心，經濟、法律、行政、科技等手段相結合的綜合防控，實現預防為主、依法治疫。

第五篇：基層動物防疫體系建設狀況調研報告

近年來，畜牧業已成為農村經濟發展的主導產業，成為農民增收的重要途徑，這引起了各級黨委、政府的高度重視，但由于基層的動物防疫體系建設滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病一直威脅著畜牧業健康、快速、持續發展，如何完善與加強基層防疫體系建設，筆者結合自己十幾年的動物防疫工作經驗，談一下自己膚淺的看法,和同行們共同探討。

1、當前基層動物防疫工作面臨的主要問題

1.1 動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方村級動物防疫網絡還未建立健全，成為農村動物防疫工作的薄弱環節，村級防疫工作條件差是一個普遍性的問題，難于保證常年動物防疫工作的正常開展。

1.2 群眾動物防疫意識淡薄，主動配合性差.由于我市地處西部山區、群眾的文化水平低，存在認識不足的問題，有相當一部分農戶不很積極配合動物防疫工作,不按免疫程序進行科學免疫。

1.3 鄉鎮基礎設施建設滯后，不利于防疫工作開展。華鎣市轄13個鄉鎮（街道），有4個鄉鎮畜牧站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，其他鄉鎮畜牧站的辦公條件也很差，鄉鎮畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。

1.4 動物防疫監管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規定指標，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區甚至出現免疫死角，成為動物疫病發生的潛在隱患。

2、進一步做好動物防疫工作的對策

2.1 加強行政管理。動物防疫工作的最終目標不僅是保護動物健康和畜牧業發展，而且是保護社會經濟的發展和穩定，動物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準則確立動物防疫工作的地位和目標。各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強領導、落實責任，把動物防疫工作納入目標管理，嚴格考核，獎懲兌現。

2.2 建立完善機制。各地應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉鎮和村級動物防疫人員的專業技術培訓，提高動物防疫人員的專業技能。要加強現有動物防疫機構建設，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(鎮)村三級動物防疫網絡，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉鎮畜牧獸醫站的工作環境，積極提升鄉鎮動物防疫站業務能力。

2.3 廣泛宣傳發動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯防聯控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫法律意識，這樣才能充分調動全社會的力量，組成完善的疫情監測網絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。

2.4 搞好防疫監管。要繼續采取“五強制”(強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫)措施，切實加強禽流感等重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監測報告網絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調查和監測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。各級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度。

2.5 堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規定，做好動物疫病的免疫、預防、控制和撲滅工作。要確保三個100％。做好畜禽免疫和耳標標識的佩戴工作。春秋兩防工作結束后，應加強督促檢查、查漏補缺，對免疫指標達不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100％，耳標配戴率達到100％，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風險的能力。

2.6 加強檢疫監督。我市近年發生的多起動物疫病都與外引畜禽有很大關系，為了防止和控制動物疫病發生，到外地購買畜禽必須實行申報檢疫管理制度, 嚴禁私自亂引。要把產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監督檢查緊密結合起來，對運載動物及動物產品的過往車輛嚴格查證，驗標、點物、登記；對運輸的豬、牛、羊、禽等必須加強檢疫；對運輸工具進行嚴格的消毒處理，對來路不明的“三證”不全的畜禽進行補檢重檢，堅決杜絕外疫傳入及疫情擴散。