第一篇：淺談基層動物防疫體系建設

淺談基層動物防疫體系建設

楊培昌1

（云南省楚雄州畜牧獸醫站，楚雄675000）

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎，鄉鎮畜牧獸醫站是動物防疫體系中最基層的機構，村動物防疫員是動物防疫的重要補充，是動物防疫和畜牧獸醫技術推廣的具體實施者，是聯系廣大養殖戶，推進農村養殖觀念轉變，調整養殖模式，推進健康養殖的橋梁和紐帶，因此是整個動物防疫體系的基石和實施動物防疫工作的主體?；鶎觿游锓酪唧w系建設，直接關系著畜牧業發展、畜產品安全、農民增收和社會穩定。根據國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，楚雄州的獸醫管理體制改革到2007年7月州級和全州十個縣市均成立了獨立的畜牧獸醫局，組建了州、縣（市）兩級動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，基本完成了全州103個鄉鎮畜牧獸醫站的人員、業務、經費“三權”上劃縣畜牧獸醫局管理工作，獸醫工作機構逐步完善。然而理順縣鄉行政管理和業務技術部門的關系，明確職責，完善管理，對加強基層動物防疫體系建設，發揮工作機構的作用極為重要，也是縣畜牧獸醫局急需研究解決的問題。筆者根據多年從事動物防疫和畜牧獸醫工作管理的實踐，談談個人對基層動物防疫體系建設的認識。

1、楚雄州基層動物防疫體系發展情況及現狀

楚雄州鄉鎮畜牧獸醫站始于上世紀50年代的獸醫防疫隊或牲畜血防隊，后改為公社、區、鄉鎮畜牧獸醫站，機構性質不明，為縣鄉共管，以縣管為主，人員性質自國家恢復高考制度后分配的大中專畢業生屬國家干部身份，工資按干部標準由縣級支付，其余人員則為集體身份，工資參照國家干部標準以自收自支為主，不足部分由縣級補足，以后由財政按人均1000元/年包干。1985年財政包干到鄉鎮后，工資由鄉級財政解決，1988年“三權”下放由鄉鎮管理。1990年對全州鄉鎮畜牧獸醫站的集體人員實行公開招考，擇優錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國家正式干部，工資由鄉鎮財政全額預算，對辭退人員給予40元/月的生活補助。1992年鄉鎮畜牧獸醫站正式定性為國家在基層1作者簡介：楊培昌（1965-），男，漢族，云南省楚雄市人，高級獸醫師，主要從事畜牧獸醫科技推廣與管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事業單位，并按農業部、人事部?1992?農（人）字第1號文件完成了鄉鎮畜牧獸醫站編制的測算和核定。鄉鎮站基礎設施于1988年開始投資建設，州級3萬元，縣級配套3萬元，鄉鎮解決建設用地和配套適當的資金，到2000年全州128個鄉鎮站基本完成了建設任務。2006年因鄉鎮撤并，鄉鎮畜牧獸醫站隨之撤并為103個?，F全州鄉鎮畜牧獸醫站共有在職職工479人，其中大學10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級職稱60人，初級322人，其他97人；本專業人員348人，占72.7%，非本專業人員131人，占27.3%；在專業技術人員中年齡在45歲以上的158人，占總人數的33%。全州1048個村委會共聘用村級獸醫防疫員1095人。

2、楚雄州動物防疫體系建設存在的問題

楚雄州基層動物防疫體系通過多年的建設，得到一定的發展，解決了人員身份和待遇，明確了機構性質，核定了編制，基礎設施有了一定改善，鄉鎮政府在畜牧獸醫站建設和動物防疫中發揮了積極的作用，但由于“三權”歸鄉鎮管理，也存在一些遺留問題 ：

2.1、基礎設施仍然薄弱，工作條件差，基礎建設欠賬大。鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施投資建設因受當時財力的限制，仍然較狹小，大部分鄉鎮站一間房子既當辦公室又當宿舍，防疫設備落后，工作生活條件差，而且每次鄉鎮機構改革畜牧獸醫站均未能幸免，分分合合資產被擠占平調和流失，房產被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個鄉鎮站無工作用房，15個鄉鎮站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉鎮站建站時的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎上被削減1/3。

2.2、專業技術人員老化，非專業人員比例過大，專業人員素質低，發展后勁不足。全州鄉鎮畜牧獸醫站中專以上學歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續教育取得相應學歷，是鄉鎮站的業務骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；有27.3%的非專業人員則是鄉鎮隨意安置或招考公務員安置進來的，部分畜牧獸醫站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業人員占用，本專業學生多年無法補充，大齡和非專業人員比例過大，青黃不接現象較為突出。由鄉鎮管理時，畜牧獸醫站大部分人員被長期抽調抓鄉鎮“中心工作”，專業人員不專用，學業被荒廢，素質下降。人、財、物管理隨意性大，鄉鎮財政除保證人員工資外，不僅無力解決業務經費，甚至連畜牧獸醫站開展業務僅有的微薄收入也被平調，形成名存實亡的“空殼站”，發展后勁不足，工作積極性和主動性差。

2.3、職責不清，管理不順，機制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫局，組建了動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，但管理體制仍然沒有按規定理順，政事不分，職能混雜，職責不清，以政代事，由于縣級財政困難，本應屬于完善動物衛生監督所或動物疫病預防控制中心基礎設施建設的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應屬于這兩個機構行使職能必備的人、財、物管理權全部收歸主管局，職責被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉鎮站“三權”雖然上劃，但資產不清，管理不規范，制度不健全，無激勵競爭機制。

2.4、村級動物防疫員隊伍素質有待加強。村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質和專業水平普遍較低，由于動物防疫任務繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開。

3、理順關系，明確職責，完善管理，充分發揮動物防疫工作機構的作用

3.1動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理的作用：動物防疫是一項專業性、技術性和管理性很強的系統工程，又是公共衛生的重要組成部分，動物防疫和畜產品安全貫穿于畜禽養殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強的專業理論基礎和實際操作能力，其工作的專職性與鄉鎮工作的多樣性往往沖突，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統一協調管理。動物防疫雖然屬公益性服務范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時期，基層動物防疫體系往往被社會“遺忘”，是弱勢機構。動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動物防疫和公共衛生要求的整體性和統一性，避免動物防疫活動和畜產品質量標準的各自為政；有利于機構人員的穩定，保證有機構有人員落實動物防疫和畜產品質量安全，避免機構改革造成的資產和人員編制流失；有利于加強專業技術人員管理，保證技術人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調技術人員從事“中心工作”造成學業荒廢、素質下降；有利于人員隊伍素質的提高，保證有真才實學的人員能夠充實到動物防疫隊伍中；避免隨意安置非專業人員造成專業素質降低。

3.2、基層獸醫工作機構的關系：縣畜牧獸醫局與動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站共同構成基層獸醫工作機構體系，但由于機構性質不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對獨立的職能職責。從管理的角度，畜牧獸醫局作為行政管理機構，對動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站負有行政管理權，屬上下級關系,負責對這些機構履行職責提供基礎設施、人員、經費和裝備的保障，又依托這些機構作出行政決策和其他行政行為。動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心根據各自的職能對鄉鎮畜牧獸醫站具有業務歸口指導的職能。從機構性質的角度，動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站是依法或按照國家的規定設立的事業機構，具有獨立法人資格以及獨立的工作職責和業務范圍，是行政管理機構履行行政職責的重要依托，在職責范圍內對機構內部的人、財、物有支配權和人員、財務的管理權，財務管理接受主管部門和財政、審計部門的監督。畜牧獸醫局不應將動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站應當行使的職責和承擔業務以及履行職責應具備的人、財、物的支配和管理權全部收繳和取代，應通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發展的目的，調動他們的積極性。

3.3、基層獸醫工作機構的職責：新修訂的《動物防疫法》對縣畜牧獸醫局、縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心的職責作了明確的界定，不再討論，僅對鄉鎮政府和鄉鎮畜牧獸醫站的關系和職責作進一步討論。

3.3.1、鄉鎮人民政府：鄉鎮畜牧獸醫站雖然“三權”已上劃管理，但由于畜牧業在國民經濟發展、農民增收的基礎地位以及動物防疫在養殖業發展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務和公共衛生安全范疇，決定了鄉鎮政府在動物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責。對轄區內養殖業的發展、動物疫病的預防控制和撲滅具有組織發動、宣傳動員的職責，對轄區內的動物防疫負總責。

3.3.2、鄉鎮畜牧獸醫站：鄉鎮畜牧獸醫站屬于縣級畜牧獸醫局設在鄉鎮，協助鄉鎮發展畜牧業和動物防疫提供技術保障的技術部門。具體承擔對轄區內動物疫病強制免疫、疫情監測，疑似疫情的調查和報告，疫情處理的技術工作，承擔動物產地和產品檢疫，動物疫病溯源的基礎工作--畜禽標識佩戴和養殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養殖等公益性技術推廣。負責對村級防疫員的選用、考核與管理等工作。

3.3.3、村級動物防疫員的職責：村級動物防疫員在鄉鎮畜牧獸醫站的統一管理和組織下，承擔對轄區內的動物實施強制免疫和計劃免疫，發現疑似疫情的報告，協助承擔畜牧獸醫科技推廣等。

4、基層動物防疫體系建設

4.1、加強基層動物防疫體系的基礎設施建設，改善防疫檢疫和疫病診斷設施和裝備。根據我國現行的財政管理體制，由于州縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設應以中央和省級財政投資為主，以減輕基層財政困難的壓力，縣鄉人民政府主要解決建設用地，根據鄉鎮畜牧獸醫站的職能職責和業務范圍，每個站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。動物防疫屬公益性，應將建設用地納入發展公益性事業以無償劃撥的方式統一規劃提供使用。基礎設施建成后要明晰所有權和使用權，即所有權屬縣畜牧獸醫局，使用權屬鄉鎮畜牧獸醫站，不受機構改革和變動而平調和侵占，避免再度重演鄉鎮畜牧獸醫站被鄉鎮政府隨意擠占、平調和拍賣的故技。

4.2、加強基層隊伍建設，提高基層隊伍人員素質：一是加強對基層現有人員的素質教育與管理，制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫和動物防疫防控技術等的培訓，對現有非專業人員進行本專業學歷教育，職稱評審時，非本專業的學歷不給予認可。二是制定完善的考核、考試標準，通過綜合考核，對達不到本專業能力水平和不能勝任本職工作的人員應辭退或調離。三是從源頭上制止非專業人員進入畜牧獸醫技術隊伍。根據動物防疫和畜牧獸醫工作實際制定科學合理的編制測算標準，對各級獸醫工作機構的人員編制進行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業院校畢業生中擇優錄用，從嚴控制非專業人員進入獸醫隊伍。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質。

4.3、加強制度建設，提高服務意識和服務效益：建立健全各項規章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規范內部管理，明確職工的職責、權利和義務，細化各項業務工作指標，建立健全工作任務目標制度、學習制度、會議制度和財務物資管理制度、環境衛生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現,調動科技人員的積極性。

4.4、建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉鎮畜牧獸醫站負責，首先是制定嚴格的選聘條件，把好進人關。由村委會擇優推薦，鄉鎮畜牧獸醫站審核把關，報縣畜牧獸醫局組織考試考核，合格者發給防疫員資格證書，再由鄉鎮畜牧獸醫站擇優聘用。其次是建立和完善考核機制，實行動態管理。根據村級動物防疫員的職責和動物防疫任務，制定百分制考評和獎懲制度，將國家的定額補助進行浮動，定期考核兌現，對不服從管理或者無力勝任動物防疫工作的給予辭退更換。三是根據社會經濟發展情況適當提高村級動物防疫員的補助，調動他們的積極性，同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫技術培訓，提高服務能力和水平，開創優質服務，提高自身報酬。

第二篇：動物防疫體系建設

動物防疫體系建設

全縣建有縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、48個鄉鎮畜牧獸醫站、522個村級獸醫室；市、縣、鄉（鎮）、村四級動物防疫體系健全；豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病免疫率均達到100％，有效抗體合格率70％以上，檢疫監管、監督執法工作有效開展，無重大動物疫情和人畜共患病流行。

第三篇：姚安縣動物防疫體系建設情況

姚安縣動物防疫體系建設情況

我縣的畜牧獸醫科技推廣體系建設，在縣委、縣人民政府關心支持下，充分發揮職能作用，認真貫徹落實黨的重大方針、政策，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農民增收為根本出發點，進一步解放思想，更新觀念，圍繞縣委、政府提出的“一鄉、兩城、三基地、四產業”的工作思路，以提高畜牧業經濟效益和增加農民收入為核心，認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，為我縣畜牧業的發展和全面推進姚安小康社會建設，作出了應有的貢獻。

一、動物防疫體系現狀

1、機構現狀

2007年我縣貫徹落實國發（2005）15號：《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》的文件精神及省、州有關獸醫管理體制改革的精神，按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，建立科學、統一、規范、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制，撤銷了縣畜牧獸醫工作站，新組建縣動物疫病預防控制中心和縣動物衛生監督所?？h動物疫病預防控制中心加掛縣畜牧科技推廣站的牌子，實行兩塊牌子一套人馬辦公。各鄉鎮保留了畜牧獸醫站，但人、才、物劃歸鄉鎮管理。

2、隊伍及人員狀況

2011年全縣共有編制75人，現縣、鄉共在崗67人，其中畜牧局5人、縣動物衛生監督所10人、縣動物疫病預防控制中心14人，九個鄉(鎮)畜牧獸醫站38人。77個村居委會聘用村防疫員84人。

(1)人員結構：在縣、鄉53名動物防疫人員中（不包含畜牧局5人、動物衛生監督所10人）,專業技術人員47人,占88．7％，其中:高級職稱8人，占15.1%；中級職稱23人，占43.4％，初級職稱15人，占28.3％。工勤人員4人，占7.5%。從文化程度看，具有本科學歷的5人，占9.4%，具有?？茖W歷的38人，占71.7％；?？埔韵?0人，占18.8％；從年齡結構看，51---60歲14人占26.4％，41---50歲19人占35.8％，31---40歲14人占26.4％，30歲以下5人占9.4%。

（2）在77個村委會聘用的84中人，51---60歲31人占36.9％，41---50歲33人占39.2％，31---40歲14人占19％，30歲以下4人占4.8%。

3、經費保障

由于我縣是典型的農業縣，財政困難，在保證畜牧系統財政供養人員工資和公務費的基礎上，我縣已將重大動物疫病防控反應死亡補償經費、村級動物防疫員務工補助、防疫耗材費我縣將重大動物疫病防控工作經費列入縣級財政預算。但在姚安畜牧系統工作，工作必須努力，獎金是不敢奢望的。

4、工作開展情況

姚安縣動物疫病預防控制中心自成立以來，緊緊圍繞縣委、政府的工作思路，充分發揮職能作用，認真認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，取得了明顯成效。一是認真落實重大動物疫病強制免疫整村推進和生豬“321”免疫技術，實行散養戶集中免疫、規模養殖戶按程序免疫和常年補針相結合的方式，免疫密度和免疫率逐年提高，多年來口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度達到96%以上，免疫抗體檢測合格率達到70%以上，畜禽死亡率控制在省、州要求內。二是認真開展動物疫情監測預警，按省、州要求，組織技術人員開展病原學、免疫抗體監測和流行病學調查工作，及時掌握疫情動態，及時發現和預警動物疫情，并按技術規范及時處置零星突發的動物疫情，排除隱患，做到早發現、早報告、早處置、早控制，確保了我縣畜牧業的健康發展。三是積極推廣豬人工授精、肉牛凍改良、種公羊串換、優良牧草種植、青貯飼料制作等畜牧適用技術，加大對畜牧業從業人員的技術培訓，不斷提高從業人員的科技素質和良種良法的覆蓋面，為我縣畜牧業發展注入活力。

二、存在問題

1、動物防疫基礎設施落后：對鄉鎮獸醫站投入的改建資金不足（每個站15萬），鄉鎮獸醫站改擴建效果差。如我縣適中鄉仍在危房中上班，光祿畜牧獸醫站雖進行了立面改造，但在古鎮開發中被政府征收，現沒有辦公業務用房。目前鄉鎮獸醫站下劃歸鄉鎮管理，工作人員經常被抽調參與各鄉鎮的中心工作，專業工作成了不務正業，直接影響重大動物疫病防控工作。

2、經費難以保障：2008年，在省、州部門的支技下，我縣建起了實驗室，但由于無人才、無設備試劑配備經費，從未開展試驗工作；2016年，國家調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼，充分體現了黨中央、國務院對農業和畜牧獸醫事業單位從事有毒有害有傳染危險工作職工的關心和重視，但我縣因財政困難，從過去到現在從未享受過畜牧獸醫醫療衛生津貼。

3、獸醫隊伍素質亟待提高。受編制、經費所限，縣、鄉畜牧獸醫工作人員流動困難，工作積極性低，人員結構老齡化的趨勢越來越明顯。村級防疫員招聘難，由于報酬低，工作辛苦，年輕人不愿干，所聘用的村級動物防疫人員年齡大，專業理論素質不高。

三、對動物防疫體系建設的建議

針對重大動物疫情的復雜性、多變性和防控任務的艱巨性、長期的特點，建議進一步加強動物防疫體系建設，提高動物疫病防控水平，確保動物產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展。

1、繼續加大基層動物防控體系建設力度：一是加大對縣級動物疫病預防控制中心的投入和人才培養，加大網絡通信、辦公自動化等軟件建設，提高動物疫病監測、預警、報告的快速反應能力，切實解決縣級動物疫病預防控制中心設施設備簡單，防控手段落后的現狀；二是加大對鄉鎮獸醫站基礎設施建設的投入力度，按照統一規劃、統一設計、統一標準的要求，力爭使每個畜牧獸醫站有辦公室、會議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等。

2、抓好畜牧獸醫專業人才培訓。制定基層畜牧獸醫專業技術人員培訓規劃，落實繼續教育培訓經費，組織縣級以下畜牧獸醫技術人員進行分期分批到大中專學校輪流培訓，提高基層畜牧獸醫專業技術人員的理論水下意識和實際工作能力。從國家層面出臺村級動物防疫人員工作、醫療、養老、保險等補助政策，提高動物防疫人員的待遇，解決其后顧之憂。

第四篇：貫徹落實《動物防疫法》強化基層動物防疫體系建設

貫徹落實《動物防疫法》 強化基層動物防疫體系建設

湖北省畜牧獸醫局

近年來，湖北在農業部的正確領導下，堅持科學發展觀，加快畜牧業經濟發展方式轉變，堅持依法治牧，狠抓重大動物疫病防控體系建設，積極修訂完善了《湖北省動物防疫條例》，著力構建了新型獸醫服務體系，穩定激發了基層獸醫隊伍活力，在推進獸醫事業科學發展、跨越式發展中取得了新突破、新成績。

一、加強法制建設，出臺新動物防疫條例

為深入貫徹執行《中華人民共和國動物防疫法》，加強動物防疫管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展，維護公共衛生安全，湖北省人大常委會在廣泛征求意見的基礎上，于2011年8月3日審議通過了《湖北省動物防疫條例》（以下簡稱《條例》），自2011年10月1日起正式施行。《條例》進一步明確了畜牧獸醫部門重要職能，創新和完善了動物防疫管理一系列規定，為破解我省動物防疫難點、推動動物防疫事業科學發展提供了制度保障。主要特點如下：

（一）細化了政府的防控職責?！稐l例》在按照新《動物防疫法》“各級人民政府應當將動物防疫納入國民經濟和社會發展規劃及計劃，制定并組織實施動物疫病防治規劃，建立完善動物防疫體系”規定的政府職責基礎上，進一 1 步強調實行目標管理責任制。結合我省實際，對《動物防疫法》關于“鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本轄區域內的動物疫病與控制工作”的規定予以細化，即“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據動物疫病防控需要，建立健全動物疫病防控公共服務體系，配備動物防疫公益性服務人員，開展動物防疫工作”；“社區、村（居）民委員會應當協助當地人民政府開展動物防疫工作，督促、引導村（居）民依法履行動物防疫義務”。

（二）依法依規強化基層防疫體系建設。動物防疫工作的基礎和重點在基層，在養殖業第一線，湖北出臺的新《條例》還從法制上對基層防疫體系建設作了明確規定：一是健全體系?！稐l例》規定鄉鎮人民政府、街道辦事處根據動物疫病防控需要，建立健全動物疫病防控公共服務體系，配備動物防疫公益性服務人員；二是落實經費。《條例》規定縣級以上人民政府應當將動物疫病預防、控制、撲滅、監測、可追溯體系建設，動物衛生監督管理，動物和動物產品違禁物監測，基層防疫隊伍培訓等所需經費納入本級財政預算；三是穩定隊伍?！稐l例》規定省人民政府組織制定和落實基層動物防疫人才引進、培養及生活待遇保障等制度，對長期在基層服務的動物防疫人員在聘用及職稱評審、晉升中予以政策傾斜。每年安排資金用于鄉鎮、村動物防疫人員的實用技術培訓。

（三）延伸了法規的覆蓋面。《條例》規定動物飼養場（養殖小區）應當開展違禁物自檢，由動物衛生監督機構進 2 行監督檢查和抽檢；屠宰企業應當開展違禁物檢測，并接受駐場官方獸醫的監督；從事動物收購、販賣、運輸的企業（合作社、經紀人），應當在當地縣級人民政府動物衛生監督機構備案，并設置了相應的處罰條款。《條例》規定餐飲服務經營者、集體伙食單位以及從事肉食品加工的單位和個人，應當使用經檢疫合格的動物和動物產品，并接受動物衛生監督機構的監督檢查。違法使用未經檢疫或檢疫不合格動物和動物產品的經營單位和個人將受重罰。

我省出臺的《湖北省動物防疫條例》，除了上述特點外，在遵循和細化上位法規定的基礎上，結合我省動物防疫工作的具體實踐，還進一步明確和完善了養殖主體的防疫責任、動物檢疫工作新機制等一系列有創新、有特色、有亮點的規定，體現了湖北特色，是一部立法質量很高的地方性法規。

二、深化改革，建立健全動物防疫新體系

為了面對獸醫事業發展的新形勢、新任務、新要求，切實解決基層單位“人浮于事、機構臃腫”的問題，早在2004年，湖北就按照國務院、農業部和省委、省政府政策規定和要求，率先在全國啟動了鄉鎮畜牧獸醫站改革，在基層動物防疫體系改革和建設方面，開展了一系列有益地探索和推進工作。

湖北獸醫管理體制改革按照國發【2005】15號、鄂政發【2007】3號文件的要求，本著“精簡、統一、效能”的原則，堅持“強化公益性職能，放開搞活經營性職能，公益性職能與經營性職能分離”，著力構建以“縣為基礎，強化監 3 督，防檢統一，治療放開”的新型基層動物防疫管理體系。主要做法如下：

（一）建立健全基層獸醫管理機構，確保有人管事。獸醫管理體制改革的重點和難點在于基層。湖北在改革中，十分注重基層獸醫組織機構的設置和配備，結合全省各地的實際情況，目前基層獸醫組織管理機構大致有三種設置形式：一是獨立的公益性鄉鎮畜牧獸醫站。主要分布在鄉鎮站改革基本到位、公益性職能與經營性職能比較明確的地方；二是經營服務型的畜牧獸醫技術服務中心。主要分布在改革中人員分流較好的地方；三是公益性和經營型合署辦公。這種機構形式基本上是在原鄉鎮畜牧獸醫站整體轉制下更名和整合的，既設有畜牧獸醫站，又建有畜牧獸醫服務中心，且兩者合一辦公。目前，全省現有行政鄉鎮1198個，鄉鎮設有畜牧獸醫組織機構1169個，占行政鄉鎮數的97.57%。另外，有少數鄉鎮既無畜牧獸醫站，也無經營性服務組織，是在鄉鎮政府內設有動物防疫辦公室。通過改革，各級政府對獸醫工作的領導和重視程度明顯增強，獸醫機構隊伍穩定有序。

（二）組建“兩支隊伍”，確保有人干事。根據改革的要求，湖北各鄉鎮均組建了防檢監督員和村級防疫員兩支隊伍。防檢監督員隊伍按照每個鄉鎮2～3人定編，實行編制在縣，服務在鄉的管理模式，專門從事動物防疫檢疫監督等公益性服務工作。村級防疫員由鄉鎮政府根據動物防疫工作需要，通過統一組織考試招聘，實行一年一聘、績效考核、末位淘汰、簽訂合同、報酬與業績掛鉤等動態管理模式。目 4 前，省鄉鎮共有畜牧獸醫從業人員21460人，縣市實際派駐鄉鎮防檢監督員2280人，鄉鎮招聘村級防疫員達14449人，從事動物診療的獸醫服務人員10223人。

（三）公益性服務資金納入財政預算，確保有錢辦事。根據湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強農村公益性服務的試行意見》等有關文件精神，全省基層畜牧獸醫公益性服務實行“政府買單”，將公益性服務資金納入財政預算。一是絕大部分縣（市、區）按照省委、省政府文件規定，按每個農戶不低于2元的標準，將公益性服務資金列入縣級地方財政預算；二是省財政動物防疫公益補助經費，按每個農業人口20元的標準，由財政部門采取國庫直接支付的辦法直達給承擔服務的主體。2011年，各級財政撥付村級動物防疫員工作經費超過2億元，人平達1.32萬元；三是建立鄉鎮獸醫從業人員養老和意外傷害保險機制。自2005年以來，全省各地按照購買養老保險分攤比例規定，逐年為鄉鎮獸醫從業人員購買養老保險。2011年，全省鄉鎮獸醫從業人員應參保17732人，實際參保14570人，實交保險費6235.91萬元，其中，單位上繳人平0.43萬元，人平個人承擔1504.28元。另外，湖北還積極與人保公司協調溝通，按照每人100元的標準，要求全省各地為所有一線動物防疫人員購買了意外傷害保險，保障了鄉村防疫員在工作一線的人身安全。

三、加強獸醫管理，基層獸醫煥發新生機

（一）切實加強基層獸醫醫政管理。近年來，我省在加強基層獸醫隊伍建設和規范管理方面，開展了一些卓有成 5 效的工作，對全省重大動物疫病防控起到了保障作用。一是圍繞農業部新修訂的《動物防疫法》配套法規，在多次調研、廣泛征求意見的基礎上，幾易其稿，制定并印發了《湖北省動物診療許可證管理辦法》，作為我省動物診療許可證管理指導性文件；二是按照農業部《動物診療機構管理辦法》規定，結合我省實際，制定了《湖北省動物診療許可證管理辦法》；三是認真組織開展鄉村獸醫登記。按照農業部《》，目前，湖北已完成注冊登記鄉村獸醫21460名，其中,大專以上1874名，中專及高中10522名，初中及以下9064名,分別占8.7%、49.1%、42.2%；四是認真組織開展執業獸醫考試工作。全國執業獸醫資格考試舉辦以來，我省精心組織周密部署，2010、2011年我省參加的有效考生為6158人，取得職業獸醫師資格782人；取得職業助理獸醫師資格877人，總通過率為26.84%，遠遠高于全國15%的通過率，為全面推行執業獸醫制度打下了良好的基礎。

（二）切實加強基層獸醫站基礎設施建設力度。湖北十分注重加強動物防疫基礎設施建設，嚴格國家動物防疫體系建設項目，全面實施了全省所有鄉鎮獸醫站的改擴建，部分鄉鎮獸醫站還新建的辦公樓，配備獸醫實驗室專用設備。同時，省級加大對防疫冷鏈體系建設的投入力度。截止“十二五”末期，湖北省級財政積極支持動物防疫冷鏈體系建設，省級財政投資5000萬以上，給地市級配備了20臺疫苗冷藏車，在各縣（市區）建設了150個低溫冷庫，在各鄉鎮獸醫服務中心（站）配備了低溫冷柜，給每個防疫員配備保溫箱，6 實現了地市有專業大型冷庫和專業配送車，縣級有中型低溫冷庫，鄉鎮有冷柜，防疫員有保溫箱，保證了疫苗質量。

（三）樹立典型激發基層獸醫工作熱情。為了表彰先進，樹立典型，進一步調動和激發廣大村級動物防疫員的工作熱情，湖北連續兩年組織開展了全省百名先進村級動物防疫員評選表彰活動。對評選出的優秀防疫員，予以公開隆重表彰，并利用報紙等媒體大力宣傳優秀防疫員先進事跡，還組織先進村級動物防疫員到外地進行了考察學習。宜昌、襄樊等地也開展了聲勢浩大的優秀鄉村防疫員評選活動，不斷提高鄉村防疫員的歸屬感和榮譽感。今年，我省將繼續組織開展先進村級動物防疫員評選表彰活動，繼續對優秀鄉村防疫員予以重獎，并按照分期分批分片的原則，將所有鄉村防疫員進行一次輪訓，努力提高的業務能力水平和素質。

幾年來的實踐證明，通過改革，建立新型獸醫服務和動物防疫體系，逐步提高其經濟和政治待遇，使基層獸醫人員真正實現了“老有所養、病有所醫”，使基層防疫工作從無人、無錢防疫轉變到“有人防疫、有錢防疫”的新局面。

今后，湖北將進一步落實有關法律法規，繼續爭取加大公益性服務的財政保障力度，繼續開展百名鄉村防疫員評選活動，切實提高基層獸醫人員待遇，增強基層畜牧獸醫隊伍的活力，為保障公共衛生安全和食品安全，促進農業和農村經濟發展，做出積極貢獻。

第五篇：基層動物防疫體系建設狀況調研報告

近年來，畜牧業已成為農村經濟發展的主導產業，成為農民增收的重要途徑，這引起了各級黨委、政府的高度重視，但由于基層的動物防疫體系建設滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病一直威脅著畜牧業健康、快速、持續發展，如何完善與加強基層防疫體系建設，筆者結合自己十幾年的動物防疫工作經驗，談一下自己膚淺的看法,和同行們共同探討。

1、當前基層動物防疫工作面臨的主要問題

1.1 動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方村級動物防疫網絡還未建立健全，成為農村動物防疫工作的薄弱環節，村級防疫工作條件差是一個普遍性的問題，難于保證常年動物防疫工作的正常開展。

1.2 群眾動物防疫意識淡薄，主動配合性差.由于我市地處西部山區、群眾的文化水平低，存在認識不足的問題，有相當一部分農戶不很積極配合動物防疫工作,不按免疫程序進行科學免疫。

1.3 鄉鎮基礎設施建設滯后，不利于防疫工作開展。華鎣市轄13個鄉鎮（街道），有4個鄉鎮畜牧站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，其他鄉鎮畜牧站的辦公條件也很差，鄉鎮畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。

1.4 動物防疫監管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規定指標，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區甚至出現免疫死角，成為動物疫病發生的潛在隱患。

2、進一步做好動物防疫工作的對策

2.1 加強行政管理。動物防疫工作的最終目標不僅是保護動物健康和畜牧業發展，而且是保護社會經濟的發展和穩定，動物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準則確立動物防疫工作的地位和目標。各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強領導、落實責任，把動物防疫工作納入目標管理，嚴格考核，獎懲兌現。

2.2 建立完善機制。各地應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉鎮和村級動物防疫人員的專業技術培訓，提高動物防疫人員的專業技能。要加強現有動物防疫機構建設，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(鎮)村三級動物防疫網絡，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉鎮畜牧獸醫站的工作環境，積極提升鄉鎮動物防疫站業務能力。

2.3 廣泛宣傳發動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯防聯控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫法律意識，這樣才能充分調動全社會的力量，組成完善的疫情監測網絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。

2.4 搞好防疫監管。要繼續采取“五強制”(強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫)措施，切實加強禽流感等重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監測報告網絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調查和監測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。各級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度。

2.5 堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規定，做好動物疫病的免疫、預防、控制和撲滅工作。要確保三個100％。做好畜禽免疫和耳標標識的佩戴工作。春秋兩防工作結束后，應加強督促檢查、查漏補缺，對免疫指標達不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100％，耳標配戴率達到100％，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風險的能力。

2.6 加強檢疫監督。我市近年發生的多起動物疫病都與外引畜禽有很大關系，為了防止和控制動物疫病發生，到外地購買畜禽必須實行申報檢疫管理制度, 嚴禁私自亂引。要把產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監督檢查緊密結合起來，對運載動物及動物產品的過往車輛嚴格查證，驗標、點物、登記；對運輸的豬、牛、羊、禽等必須加強檢疫；對運輸工具進行嚴格的消毒處理，對來路不明的“三證”不全的畜禽進行補檢重檢，堅決杜絕外疫傳入及疫情擴散。