第一篇：動物性食品安全與動物防疫體系建設

動物性食品安全與動物防疫體系建設

近年來, 國際上瘋牛病、口蹄疫、禽流感、等獸醫衛生事件頻繁發生, 動物性食品安全突破了傳統意義上畜牧業生產及畜牧業經濟領域, 逐步成為世界各國政府和人民廣泛關注的大問題。動物性食品安全已經成為一個世界性的問題。動物疫病在我國乃至世界長期存在, 主要危害動物,影響畜牧業生產。但是, 隨著人畜(禽)共患動物疫病的增加, 動物疫病已經越來越不僅僅限于危害動物、影響畜牧業生產, 而開始上升到影響社會公共安全的一個大問題, 其影響也遠遠超出了一個產業甚至一個國家的范圍。深化人們對動物防疫工作重要性的認識, 要求我們既要加強公共衛生體系建設, 又要加強動物防疫體系建設, 增強做好動物防疫工作的緊迫感和責任感。動物性食品安全問題

實踐證明, 動物疫病、藥物殘留、有害化學物質污染等都可以影響動物性食品的安全。由于許多動物疫病可以通過動物性食品傳播給人, 威脅人的生命和健康, 已經成為直接影響動物性食品安全的主要因素。動物疫病危害動物性食品安全,主要是動物疫病可以使動物性食品攜帶可能感染人的細菌、病毒或寄生蟲, 引起人發病甚至死亡。加強動物疫病防治與動物源性食品安全國以民為本, 民以食為天。為了保護畜牧業發展和人體健康, 我國一直在不斷地進行動物疫病防治, 取得了明顯的成效, 一些影響人體健康的動物疫病得到了有效的控制。但是, 面對國內外動物疫病流行日益廣泛, 動物疫病污染食品危害人體生命健康不斷發生的實際, 還需要不懈的努力,加快動物防疫體制建設。根據目前國際國內動物疫病不斷出現的新情況、新問題, 結合我國現實國情, 要解決我國動物性食品安全的問題, 就必須著眼于從生產到餐桌的全過程管理, 著力解決好體制、法制和標準三個方面的問題。增強人們對動物防疫體制建設的重要性和必要性的認識。從發展畜牧業, 促進解決“三農”和動物性食品安全問題的角度看, 加快動物防疫體系建設十分必要。從動物疫病控制角度看, 加快動物防疫體系建設刻不容緩。隨著畜牧

業的迅速發展, 動物疫病控制的重要性和緊迫性越來越明顯。我國長期以來形成的獸醫行政管理體制存在嚴重缺陷和弊端, 與目前動物防疫面臨的嚴峻形勢不相適應, 這些弊端主要表現為以下幾個方面:

其一, 分段管理、多頭管理, 這是現行體制最為突出的矛盾。

其二, 現行獸醫區劃管理違背了控制動物疫病的科學規律, 容易受地方保護主義的影響。

其三, 獸醫工作的政府行為與獸醫服務的市場行為混在一起, 公益職能和技術服務職能不分,執法主體地位得不到保證。

其四, 隨著我國畜牧業發展由數量規模型向質量效益型的轉變, 疫病已成為阻礙畜牧業發展的主要障礙, 在畜牧產品國際貿易上尤其突出。在我國獸醫法律法規不很完善和獸醫技術有待提高的情況下, 首先在獸醫體制上進行重大改革, 以適應控制日益復雜的動物疫病的趨勢和要求。

首先, 要建立健全動物衛生監督管理、種畜禽管理和獸醫藥品、飼料監察工作機構, 并納入政府組成機構, 以保障其發揮職能的權威性。

其次, 應統一獸醫機構名稱和職能。隨著我國畜牧業的發展, 各省市紛紛建立了名稱不

一、職能相互交叉的機構, 除畜牧獸醫站外, 還有獸醫防疫站、動物檢疫站、獸醫衛生監督所和動物防疫監督站等。這樣眾多的獸醫機構工作起來, 難免摩擦,難以協調, 也不便于農業部統一下達獸醫工作的指令。

第三, 要明確區分官方獸醫和職業獸醫。應該說, 省(市)和縣級畜牧行政管理部門中負責獸醫工作的專業人員才是真正的官方獸醫。但在我國,這部分人員數量太少。大部分獸醫人員集中在省(市)和縣級的畜牧獸醫站、獸醫防疫站、動物檢疫站或獸醫衛生監督所。這些機構應合并為一, 并精簡人員。獸醫人員經考試合格后, 方可為官方獸醫, 或為指定獸醫。

第四, 對官方獸醫機構要實施“垂直”管理。在獸醫體制和獸醫法規健全的國家, 對獸醫工作上大都實行“垂直”管理。“垂直”管理有利于中央到地方的直接管理, 有利于消除地方保護主義, 也有利于實行官方獸醫制度, 更有利于提高對動物疫情的反應能力。

第五, 成立統一的獸醫研究學會。成立統一的獸醫研究學會, 聘請資深的獸醫專家和教授組成。獸醫研究學會應具權威性, 不僅對重大動物疫病的發生、診斷和防制措施提出建議, 供農業部行政領導參考或發布;還必須對獸醫衛生和動物產品的安全提出指令, 供有關部門或單位實行。此外,獸醫研究學會還應在獸醫法規的制訂、獸醫衛生標準的擬定和其他方面如對生物制品的監管等工作中起更大的作用。

第六, 加強各級獸醫實驗室的建設。動物的防疫和檢疫, 乃至獸醫衛生的監督必須以實驗室的診斷和檢驗為依據。這是整個獸醫工作的基礎或最基本的環節。了解和掌握動物疫病發生和發展規律, 分析動物疫情的流行趨勢, 進而進行動物流行病學的研究, 并建立動物疫病的監測體系, 也必須以獸醫實驗室的工作為基礎。為此, 應該將各級獸醫實驗室的建設, 包括診斷的技術和診斷的標準, 作為我國控制動物疫病的重要手段。對動物疫病實行全過程檢疫監管。確保動物性食品安全建立畜產品安全生產體系。對畜產品的生產從養殖、屠宰、加工、運輸和銷售實行標準化生產和全過程監控, 制訂與國際接軌的質量標準、質量認證細則, 并建立品牌認證制度, 使畜產品質量狀況得到一個直觀和真實體現。一方面逐步建設與村鎮人群隔離的牧業小區, 集中飼養, 統一進行動物疫病防制;另一方面由大型動物性食品生產加工企業建設現代化符合動物防疫標準的飼養場, 按照國際市場要求進行動物疫病防制。在此基礎上, 對動疫病和飼養環境進行嚴格的檢驗檢疫和監督管理, 保證進入屠宰加工廠的動物沒有疫病, 符合安全衛生要求。建立畜產品質量安全保證體系, 加強畜產品質量監控工作。

總之, 動物性食品安全關系到國家政治和經濟建設, 關系到廣大人民群眾的身體健康和生活質量。加快動物防疫體系建設和搞好動物性食品安全工作是各級政府和畜牧獸醫部門的重要工作內容, 是責無旁貸的責任與義務。在新的形勢下,獸醫工作者們面臨著諸多挑戰, 但同時也面臨諸多機遇。這就需要我們面對現實, 適應新形勢, 轉變舊觀念, 學習科學, 更新技術, 與時俱進。

第二篇：動物防疫體系建設

動物防疫體系建設

全縣建有縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、48個鄉鎮畜牧獸醫站、522個村級獸醫室；市、縣、鄉（鎮）、村四級動物防疫體系健全；豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病免疫率均達到100％，有效抗體合格率70％以上，檢疫監管、監督執法工作有效開展，無重大動物疫情和人畜共患病流行。

第三篇：姚安縣動物防疫體系建設情況

姚安縣動物防疫體系建設情況

我縣的畜牧獸醫科技推廣體系建設，在縣委、縣人民政府關心支持下，充分發揮職能作用，認真貫徹落實黨的重大方針、政策，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農民增收為根本出發點，進一步解放思想，更新觀念，圍繞縣委、政府提出的“一鄉、兩城、三基地、四產業”的工作思路，以提高畜牧業經濟效益和增加農民收入為核心，認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，為我縣畜牧業的發展和全面推進姚安小康社會建設，作出了應有的貢獻。

一、動物防疫體系現狀

1、機構現狀

2007年我縣貫徹落實國發（2005）15號：《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》的文件精神及省、州有關獸醫管理體制改革的精神，按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，建立科學、統一、規范、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制，撤銷了縣畜牧獸醫工作站，新組建縣動物疫病預防控制中心和縣動物衛生監督所。縣動物疫病預防控制中心加掛縣畜牧科技推廣站的牌子，實行兩塊牌子一套人馬辦公。各鄉鎮保留了畜牧獸醫站，但人、才、物劃歸鄉鎮管理。

2、隊伍及人員狀況

2011年全縣共有編制75人，現縣、鄉共在崗67人，其中畜牧局5人、縣動物衛生監督所10人、縣動物疫病預防控制中心14人，九個鄉(鎮)畜牧獸醫站38人。77個村居委會聘用村防疫員84人。

(1)人員結構：在縣、鄉53名動物防疫人員中（不包含畜牧局5人、動物衛生監督所10人）,專業技術人員47人,占88．7％，其中:高級職稱8人，占15.1%；中級職稱23人，占43.4％，初級職稱15人，占28.3％。工勤人員4人，占7.5%。從文化程度看，具有本科學歷的5人，占9.4%，具有專科學歷的38人，占71.7％；專科以下10人，占18.8％；從年齡結構看，51---60歲14人占26.4％，41---50歲19人占35.8％，31---40歲14人占26.4％，30歲以下5人占9.4%。

（2）在77個村委會聘用的84中人，51---60歲31人占36.9％，41---50歲33人占39.2％，31---40歲14人占19％，30歲以下4人占4.8%。

3、經費保障

由于我縣是典型的農業縣，財政困難，在保證畜牧系統財政供養人員工資和公務費的基礎上，我縣已將重大動物疫病防控反應死亡補償經費、村級動物防疫員務工補助、防疫耗材費我縣將重大動物疫病防控工作經費列入縣級財政預算。但在姚安畜牧系統工作，工作必須努力，獎金是不敢奢望的。

4、工作開展情況

姚安縣動物疫病預防控制中心自成立以來，緊緊圍繞縣委、政府的工作思路，充分發揮職能作用，認真認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，取得了明顯成效。一是認真落實重大動物疫病強制免疫整村推進和生豬“321”免疫技術，實行散養戶集中免疫、規模養殖戶按程序免疫和常年補針相結合的方式，免疫密度和免疫率逐年提高，多年來口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度達到96%以上，免疫抗體檢測合格率達到70%以上，畜禽死亡率控制在省、州要求內。二是認真開展動物疫情監測預警，按省、州要求，組織技術人員開展病原學、免疫抗體監測和流行病學調查工作，及時掌握疫情動態，及時發現和預警動物疫情，并按技術規范及時處置零星突發的動物疫情，排除隱患，做到早發現、早報告、早處置、早控制，確保了我縣畜牧業的健康發展。三是積極推廣豬人工授精、肉牛凍改良、種公羊串換、優良牧草種植、青貯飼料制作等畜牧適用技術，加大對畜牧業從業人員的技術培訓，不斷提高從業人員的科技素質和良種良法的覆蓋面，為我縣畜牧業發展注入活力。

二、存在問題

1、動物防疫基礎設施落后：對鄉鎮獸醫站投入的改建資金不足（每個站15萬），鄉鎮獸醫站改擴建效果差。如我縣適中鄉仍在危房中上班，光祿畜牧獸醫站雖進行了立面改造，但在古鎮開發中被政府征收，現沒有辦公業務用房。目前鄉鎮獸醫站下劃歸鄉鎮管理，工作人員經常被抽調參與各鄉鎮的中心工作，專業工作成了不務正業，直接影響重大動物疫病防控工作。

2、經費難以保障：2008年，在省、州部門的支技下，我縣建起了實驗室，但由于無人才、無設備試劑配備經費，從未開展試驗工作；2016年，國家調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼，充分體現了黨中央、國務院對農業和畜牧獸醫事業單位從事有毒有害有傳染危險工作職工的關心和重視，但我縣因財政困難，從過去到現在從未享受過畜牧獸醫醫療衛生津貼。

3、獸醫隊伍素質亟待提高。受編制、經費所限，縣、鄉畜牧獸醫工作人員流動困難，工作積極性低，人員結構老齡化的趨勢越來越明顯。村級防疫員招聘難，由于報酬低，工作辛苦，年輕人不愿干，所聘用的村級動物防疫人員年齡大，專業理論素質不高。

三、對動物防疫體系建設的建議

針對重大動物疫情的復雜性、多變性和防控任務的艱巨性、長期的特點，建議進一步加強動物防疫體系建設，提高動物疫病防控水平，確保動物產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展。

1、繼續加大基層動物防控體系建設力度：一是加大對縣級動物疫病預防控制中心的投入和人才培養，加大網絡通信、辦公自動化等軟件建設，提高動物疫病監測、預警、報告的快速反應能力，切實解決縣級動物疫病預防控制中心設施設備簡單，防控手段落后的現狀；二是加大對鄉鎮獸醫站基礎設施建設的投入力度，按照統一規劃、統一設計、統一標準的要求，力爭使每個畜牧獸醫站有辦公室、會議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等。

2、抓好畜牧獸醫專業人才培訓。制定基層畜牧獸醫專業技術人員培訓規劃，落實繼續教育培訓經費，組織縣級以下畜牧獸醫技術人員進行分期分批到大中專學校輪流培訓，提高基層畜牧獸醫專業技術人員的理論水下意識和實際工作能力。從國家層面出臺村級動物防疫人員工作、醫療、養老、保險等補助政策，提高動物防疫人員的待遇，解決其后顧之憂。

第四篇：淺談基層動物防疫體系建設

淺談基層動物防疫體系建設

楊培昌1

（云南省楚雄州畜牧獸醫站，楚雄675000）

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎，鄉鎮畜牧獸醫站是動物防疫體系中最基層的機構，村動物防疫員是動物防疫的重要補充，是動物防疫和畜牧獸醫技術推廣的具體實施者，是聯系廣大養殖戶，推進農村養殖觀念轉變，調整養殖模式，推進健康養殖的橋梁和紐帶，因此是整個動物防疫體系的基石和實施動物防疫工作的主體。基層動物防疫體系建設，直接關系著畜牧業發展、畜產品安全、農民增收和社會穩定。根據國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，楚雄州的獸醫管理體制改革到2007年7月州級和全州十個縣市均成立了獨立的畜牧獸醫局，組建了州、縣（市）兩級動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，基本完成了全州103個鄉鎮畜牧獸醫站的人員、業務、經費“三權”上劃縣畜牧獸醫局管理工作，獸醫工作機構逐步完善。然而理順縣鄉行政管理和業務技術部門的關系，明確職責，完善管理，對加強基層動物防疫體系建設，發揮工作機構的作用極為重要，也是縣畜牧獸醫局急需研究解決的問題。筆者根據多年從事動物防疫和畜牧獸醫工作管理的實踐，談談個人對基層動物防疫體系建設的認識。

1、楚雄州基層動物防疫體系發展情況及現狀

楚雄州鄉鎮畜牧獸醫站始于上世紀50年代的獸醫防疫隊或牲畜血防隊，后改為公社、區、鄉鎮畜牧獸醫站，機構性質不明，為縣鄉共管，以縣管為主，人員性質自國家恢復高考制度后分配的大中專畢業生屬國家干部身份，工資按干部標準由縣級支付，其余人員則為集體身份，工資參照國家干部標準以自收自支為主，不足部分由縣級補足，以后由財政按人均1000元/年包干。1985年財政包干到鄉鎮后，工資由鄉級財政解決，1988年“三權”下放由鄉鎮管理。1990年對全州鄉鎮畜牧獸醫站的集體人員實行公開招考，擇優錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國家正式干部，工資由鄉鎮財政全額預算，對辭退人員給予40元/月的生活補助。1992年鄉鎮畜牧獸醫站正式定性為國家在基層1作者簡介：楊培昌（1965-），男，漢族，云南省楚雄市人，高級獸醫師，主要從事畜牧獸醫科技推廣與管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事業單位，并按農業部、人事部?1992?農（人）字第1號文件完成了鄉鎮畜牧獸醫站編制的測算和核定。鄉鎮站基礎設施于1988年開始投資建設，州級3萬元，縣級配套3萬元，鄉鎮解決建設用地和配套適當的資金，到2000年全州128個鄉鎮站基本完成了建設任務。2006年因鄉鎮撤并，鄉鎮畜牧獸醫站隨之撤并為103個。現全州鄉鎮畜牧獸醫站共有在職職工479人，其中大學10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級職稱60人，初級322人，其他97人；本專業人員348人，占72.7%，非本專業人員131人，占27.3%；在專業技術人員中年齡在45歲以上的158人，占總人數的33%。全州1048個村委會共聘用村級獸醫防疫員1095人。

2、楚雄州動物防疫體系建設存在的問題

楚雄州基層動物防疫體系通過多年的建設，得到一定的發展，解決了人員身份和待遇，明確了機構性質，核定了編制，基礎設施有了一定改善，鄉鎮政府在畜牧獸醫站建設和動物防疫中發揮了積極的作用，但由于“三權”歸鄉鎮管理，也存在一些遺留問題 ：

2.1、基礎設施仍然薄弱，工作條件差，基礎建設欠賬大。鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施投資建設因受當時財力的限制，仍然較狹小，大部分鄉鎮站一間房子既當辦公室又當宿舍，防疫設備落后，工作生活條件差，而且每次鄉鎮機構改革畜牧獸醫站均未能幸免，分分合合資產被擠占平調和流失，房產被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個鄉鎮站無工作用房，15個鄉鎮站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉鎮站建站時的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎上被削減1/3。

2.2、專業技術人員老化，非專業人員比例過大，專業人員素質低，發展后勁不足。全州鄉鎮畜牧獸醫站中專以上學歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續教育取得相應學歷，是鄉鎮站的業務骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；有27.3%的非專業人員則是鄉鎮隨意安置或招考公務員安置進來的，部分畜牧獸醫站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業人員占用，本專業學生多年無法補充，大齡和非專業人員比例過大，青黃不接現象較為突出。由鄉鎮管理時，畜牧獸醫站大部分人員被長期抽調抓鄉鎮“中心工作”，專業人員不專用，學業被荒廢，素質下降。人、財、物管理隨意性大，鄉鎮財政除保證人員工資外，不僅無力解決業務經費，甚至連畜牧獸醫站開展業務僅有的微薄收入也被平調，形成名存實亡的“空殼站”，發展后勁不足，工作積極性和主動性差。

2.3、職責不清，管理不順，機制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫局，組建了動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，但管理體制仍然沒有按規定理順，政事不分，職能混雜，職責不清，以政代事，由于縣級財政困難，本應屬于完善動物衛生監督所或動物疫病預防控制中心基礎設施建設的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應屬于這兩個機構行使職能必備的人、財、物管理權全部收歸主管局，職責被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉鎮站“三權”雖然上劃，但資產不清，管理不規范，制度不健全，無激勵競爭機制。

2.4、村級動物防疫員隊伍素質有待加強。村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質和專業水平普遍較低，由于動物防疫任務繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開。

3、理順關系，明確職責，完善管理，充分發揮動物防疫工作機構的作用

3.1動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理的作用：動物防疫是一項專業性、技術性和管理性很強的系統工程，又是公共衛生的重要組成部分，動物防疫和畜產品安全貫穿于畜禽養殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強的專業理論基礎和實際操作能力，其工作的專職性與鄉鎮工作的多樣性往往沖突，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統一協調管理。動物防疫雖然屬公益性服務范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時期，基層動物防疫體系往往被社會“遺忘”，是弱勢機構。動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動物防疫和公共衛生要求的整體性和統一性，避免動物防疫活動和畜產品質量標準的各自為政；有利于機構人員的穩定，保證有機構有人員落實動物防疫和畜產品質量安全，避免機構改革造成的資產和人員編制流失；有利于加強專業技術人員管理，保證技術人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調技術人員從事“中心工作”造成學業荒廢、素質下降；有利于人員隊伍素質的提高，保證有真才實學的人員能夠充實到動物防疫隊伍中；避免隨意安置非專業人員造成專業素質降低。

3.2、基層獸醫工作機構的關系：縣畜牧獸醫局與動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站共同構成基層獸醫工作機構體系，但由于機構性質不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對獨立的職能職責。從管理的角度，畜牧獸醫局作為行政管理機構，對動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站負有行政管理權，屬上下級關系,負責對這些機構履行職責提供基礎設施、人員、經費和裝備的保障，又依托這些機構作出行政決策和其他行政行為。動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心根據各自的職能對鄉鎮畜牧獸醫站具有業務歸口指導的職能。從機構性質的角度，動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站是依法或按照國家的規定設立的事業機構，具有獨立法人資格以及獨立的工作職責和業務范圍，是行政管理機構履行行政職責的重要依托，在職責范圍內對機構內部的人、財、物有支配權和人員、財務的管理權，財務管理接受主管部門和財政、審計部門的監督。畜牧獸醫局不應將動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站應當行使的職責和承擔業務以及履行職責應具備的人、財、物的支配和管理權全部收繳和取代，應通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發展的目的，調動他們的積極性。

3.3、基層獸醫工作機構的職責：新修訂的《動物防疫法》對縣畜牧獸醫局、縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心的職責作了明確的界定，不再討論，僅對鄉鎮政府和鄉鎮畜牧獸醫站的關系和職責作進一步討論。

3.3.1、鄉鎮人民政府：鄉鎮畜牧獸醫站雖然“三權”已上劃管理，但由于畜牧業在國民經濟發展、農民增收的基礎地位以及動物防疫在養殖業發展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務和公共衛生安全范疇，決定了鄉鎮政府在動物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責。對轄區內養殖業的發展、動物疫病的預防控制和撲滅具有組織發動、宣傳動員的職責，對轄區內的動物防疫負總責。

3.3.2、鄉鎮畜牧獸醫站：鄉鎮畜牧獸醫站屬于縣級畜牧獸醫局設在鄉鎮，協助鄉鎮發展畜牧業和動物防疫提供技術保障的技術部門。具體承擔對轄區內動物疫病強制免疫、疫情監測，疑似疫情的調查和報告，疫情處理的技術工作，承擔動物產地和產品檢疫，動物疫病溯源的基礎工作--畜禽標識佩戴和養殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養殖等公益性技術推廣。負責對村級防疫員的選用、考核與管理等工作。

3.3.3、村級動物防疫員的職責：村級動物防疫員在鄉鎮畜牧獸醫站的統一管理和組織下，承擔對轄區內的動物實施強制免疫和計劃免疫，發現疑似疫情的報告，協助承擔畜牧獸醫科技推廣等。

4、基層動物防疫體系建設

4.1、加強基層動物防疫體系的基礎設施建設，改善防疫檢疫和疫病診斷設施和裝備。根據我國現行的財政管理體制，由于州縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設應以中央和省級財政投資為主，以減輕基層財政困難的壓力，縣鄉人民政府主要解決建設用地，根據鄉鎮畜牧獸醫站的職能職責和業務范圍，每個站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。動物防疫屬公益性，應將建設用地納入發展公益性事業以無償劃撥的方式統一規劃提供使用。基礎設施建成后要明晰所有權和使用權，即所有權屬縣畜牧獸醫局，使用權屬鄉鎮畜牧獸醫站，不受機構改革和變動而平調和侵占，避免再度重演鄉鎮畜牧獸醫站被鄉鎮政府隨意擠占、平調和拍賣的故技。

4.2、加強基層隊伍建設，提高基層隊伍人員素質：一是加強對基層現有人員的素質教育與管理，制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫和動物防疫防控技術等的培訓，對現有非專業人員進行本專業學歷教育，職稱評審時，非本專業的學歷不給予認可。二是制定完善的考核、考試標準，通過綜合考核，對達不到本專業能力水平和不能勝任本職工作的人員應辭退或調離。三是從源頭上制止非專業人員進入畜牧獸醫技術隊伍。根據動物防疫和畜牧獸醫工作實際制定科學合理的編制測算標準，對各級獸醫工作機構的人員編制進行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業院校畢業生中擇優錄用，從嚴控制非專業人員進入獸醫隊伍。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質。

4.3、加強制度建設，提高服務意識和服務效益：建立健全各項規章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規范內部管理，明確職工的職責、權利和義務，細化各項業務工作指標，建立健全工作任務目標制度、學習制度、會議制度和財務物資管理制度、環境衛生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現,調動科技人員的積極性。

4.4、建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉鎮畜牧獸醫站負責，首先是制定嚴格的選聘條件，把好進人關。由村委會擇優推薦，鄉鎮畜牧獸醫站審核把關，報縣畜牧獸醫局組織考試考核，合格者發給防疫員資格證書，再由鄉鎮畜牧獸醫站擇優聘用。其次是建立和完善考核機制，實行動態管理。根據村級動物防疫員的職責和動物防疫任務，制定百分制考評和獎懲制度，將國家的定額補助進行浮動，定期考核兌現，對不服從管理或者無力勝任動物防疫工作的給予辭退更換。三是根據社會經濟發展情況適當提高村級動物防疫員的補助，調動他們的積極性，同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫技術培訓，提高服務能力和水平，開創優質服務，提高自身報酬。

第五篇：動物福利問題與動物性食品安全--參考文獻

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http://www.foodmate.net/news/guonei/2007/03/63001.html 動物福利問題與動物性食品安全

發布日期：2007-03-23 來源：中國農貿網 瀏覽次數：559近幾年來，世界食品安全衛生問題頻頻發生，危害嚴重，影響廣泛，特別是動物性食品安全衛生問題尤為突出，對人體健康造成了極大的威脅。我國2003年發生“食人鯧事件”以來，動物福利問題在我國浮出水面，成為人們關注的一個熱點。動物福利問題影響動物性食品安全

所謂動物福利就是使動物在無任何痛苦、無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑的安適、康樂狀態下生活和生長發育，保證動物享有免受饑渴，免受環境不適，免受痛苦、傷害，免受驚嚇和恐懼，能夠表現絕大多數正常行為的自由。

動物福利問題不僅考驗人類的道德與文明，影響動物的安適和康樂，而且對動物性食品的安全和衛生質量也會產生直接的影響。

1.1 粗暴屠宰影響動物性食品安全和衛生質量

按照動物福利標準的要求，屠宰食用動物必須采用人道的方法，動物要單個進入屠宰間，用高壓電迅速擊暈，然后再進行屠宰，以避免或減少動物的恐懼、痛苦與刺激。研究表明，在屠宰食用動物時，如果采用人道的方法使動物無恐懼、無痛苦的死亡會大大提高肉品的質量。從生理學角度講，如果動物在屠宰過程中受到較大刺激，包括目睹其他動物被宰殺的過程，聽到其它動物被宰殺時發出的慘叫聲，就會使動物處于高度緊張狀態，產生嚴重的應激反應，分泌出大量腎上腺素等激素和毒素，出現免疫力下降、胃潰瘍、疲憊、組織出血、壞死、突然死亡等癥狀，同時，產乳量下降、誘發產生PSE肉（即蒼白、多汁、柔軟的豬肉）和DFD肉（即黑色、堅硬的牛肉）。人食用了這樣的肉品，則會對人體健康帶來危害。

1.2 濫飼亂喂影響動物性食品安全和衛生質量

動物福利的一個基本要求是給動物提供符合營養需要的飼料，飼喂的飼料不能影響動物的健康。濫飼亂喂會使動物處于非正常生長狀態，甚至是中毒狀態。如濫飼高劑量銅、鋅、鐵、砷等制劑、抗生素和鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等添加劑，都會直接影響動物的健康和肉品的食用安全。人食用了含有鹽酸克倫特羅殘留的肉品容易發生中毒，這種情況在國內外多有發生。動物性食品中抗生素殘留超標也直接危害人類的健康，藥物殘留已經成為影響動物和動物產品安全和衛生質量的一個重要因素，越來越多的國家開始限制飼料中抗生素的使用，特別是歐盟決定在2006年1月全面禁止在飼料中使用抗生素作為促生長添加劑。1.3 私屠濫宰影響動物性食品安全和衛生質量

私屠濫宰不僅不能采用人道的方法屠宰動物，屠宰方法粗暴落后，使動物處于惡性刺激狀態，而且有些人利欲熏心，給被屠宰的動物大量注水，以增加重量。近幾年來，這種嚴重危害動物福利的現象已經被中央電視臺多次曝光。被注水的動物不僅處于極度的痛苦之中，而且注入污水廢渣，對肉品造成直接的污染。給被屠宰畜禽注水對動物是一種殘酷的折磨與虐待，也影響了肉品的安全衛生質量。

1.4 長途運輸影響動物性食品安全和衛生質量

長途運輸也可以給動物造成動物福利問題。在長途運輸過程中由于動物不能得到充分的休息和食物飲水供應，常常給動物造成痛苦、損傷或疾病。豬經過長途運輸后到達一個新的環境里，會產生煩躁、驚恐等應激反應，引起體內甲狀腺素、腎上腺素等激素和毒素大量分泌，同時還會造成大量失水，屠宰后肉品的安全和衛生質量大幅度下降。1.5 不良環境影響動物性食品安全和衛生質量

飼養動物的環境一般指與動物關系極為密切的生活與生產空間以及可以直接、間接影響動物健康的各種自然的和人為的因素。動物環境不符合動物福利的要求可能成為動物疫病發生與傳播的誘因。在我國農村，許多農民都是利用房前屋后空閑地進行小規模飼養，基本上是圈舍民居相連，人畜共居一處，衛生條件差。有些飼養場毗鄰交通要道、其他畜禽飼養場、畜禽交易市場、動物醫院和屠宰場，這樣的生產環境，極易造成動物疫病的發生和流行。由于

飼養環境不良，防疫條件不好，引起包括禽流感在內的許多動物疫病都可以直接影響動物產品的衛生質量，對人類健康造成威脅。20世紀中葉，為了提高生產效率，出現了蛋雞籠養的飼養模式。母雞被限制在狹小的空間內，不能自由活動。實行籠養后不久，人們便發現在這些母雞中普遍發生了一種被稱為“籠養產蛋雞疲勞癥”的疾病，患雞表現消瘦，容易發生骨折，甚至死亡。所產的雞蛋味道差，蛋清渾濁，蛋黃色澤不正，煮熟后蛋白有不規則纖維。瑞士于最近通過立法禁止蛋雞籠養和出售或進口由籠養而生產出來的雞蛋。歐盟規定，從2005年開始，市場上出售的雞蛋必須在標簽上注明是“自由放養母雞所生”還是“籠養母雞所生”。我國養殖動物的動物福利問題比較突出

我國是發展中國家，動物福利意識和動物福利工作落后，特別是畜禽等食用養殖動物主要飼養在經濟尚不發達的農村，傳統落后的生產方式仍占主導地位，動物福利問題十分突出，主要表現在以下幾個方面。2.1 不潔飲水

給畜禽提供清潔衛生的飲水是畜禽動物福利的基本要求。但是，在我國農村，許多地方的人畜飲水問題還沒有得到有效解決，特別是在老少邊窮干旱落后地區，人往往都得不到清潔衛生的飲水，畜禽就更加難以保證了。在畜禽飲用的水中常可檢出致病的微生物、超標的有害金屬元素。有人調查，在集約化的現代畜牧業生產中，由于畜禽飼養環境的水源遭到污染，約有70％的畜禽得不到清潔衛生的飲水。2.2 飼養擁擠

動物福利要求應當為畜禽提供足夠的生存與活動的空間，使畜禽能夠自由的表現其正常行為。但是，為了提高生產效率，降低生產成本，對畜禽常常采用高密度飼養的方式，造成畜禽擁擠，活動不便，沒有自由，不能表現其正常行為。特別是在籠養蛋雞中表現尤為突出。籠養蛋雞上架后直到產蛋周期結束，一直被關在狹小的雞籠中，只能吃喝下蛋，不能自由活動。

2.3 長途運輸

活畜禽長途運輸是畜禽流通的一種主要方式。如吉林省的供港活牛從飼養場運到深圳口岸進入香港，汽車晝夜兼程要走5天5夜。一輛加長汽車裝20頭牛，這些牛一頭挨一頭并排站在汽車上，5d站立，不能活動，無法休息，蹄部浸泡在糞尿中，經常發生蹄底蹄冠腐爛發炎，牛被碰傷、挫傷現象時有發生。在運輸途中牛不僅受盡顛簸之苦，而且有時飼喂飲水不及時，運到目的地時已精疲力竭，膘情大減。活豬長途運輸在我國也比較普遍。豬往往被裝在籠中，豬籠上下疊放，不僅擁擠，而且上層的豬糞尿直接排放到下層，掉在其他豬的身上。2.4 粗暴屠宰

我國動物屠宰行業發展落后，大多數畜禽都是在定點屠宰場屠宰的。這些屠宰場大多數水平低下，設施簡單，管理落后，仍沿用“一把刀，一口鍋”、用尖刀刺進心臟放血的原始落后方式進行粗暴屠宰，特別是用木棒粗暴驅趕，讓豬見到同伴被宰殺，聽到豬在被宰殺時發出的哀叫嘶嚎聲。諸如當街勒狗剝皮、現場殺雞褪毛的現象更是屢見不鮮。2.5 濫飼亂喂

一是濫用或過量飼喂礦物質、微量元素、激素、抗生素等飼料添加劑。二是隨意使用鹽酸克倫特羅等違禁藥物。2004年“五一”前，北京市對市場進行檢查發現鹽酸克倫特羅檢出率仍有1.2％。三是給畜禽飼喂營養成分不全的飼料或不能滿足畜禽營養需要的飼料。四是使用未經處理的城市泔水生產“垃圾豬”。2.6 野蠻飼喂

為了生產鵝肥肝，強行給鵝灌喂超過生長發育需要的飼料，使鵝的肝臟腫大6～10倍。在北京鴨的飼喂中也采取這種強迫灌飼的方法。不僅違背鵝、鴨的生理規律，而且也給鵝、鴨帶來極大的痛苦。為了提高母豬的年生產能力，仔豬斷奶的時間越來越提前，違背了豬的生長規律，容易使仔豬感染疾病。2.7 私屠濫宰

雖然我國明令禁止對畜禽進行私屠濫宰，但是，受利益驅動，許多不法商販置國家三令五申于不顧，仍違禁私屠濫宰畜禽，不僅驅趕、屠宰方法粗暴，甚至為了增加重量，向畜禽體內

大量注水生產注水肉。私屠濫宰使大量病死畜禽肉流入市場。2.8 環境不良

動物福利要求為畜禽提供良好的生存環境，使畜禽能夠安全、舒適的生活。但是，在我國農村，許多農民進行小規模分散飼養，畜禽的飼養環境大多數不符合動物防疫和安全衛生的要求。畜禽生活在臟亂差的環境中，畜禽與人接觸密切，缺乏良好的動物防疫條件，使各種畜禽疾病不斷發生。2.9 畜禽混養

在我國畜牧業中，豬、雞等畜禽混養比較普遍。畜禽混養容易引起動物疫病的發生和傳播。在我國一些地方，雞舍就設在豬圈之上，雞的排泄物直接掉到豬的食槽中。研究表明，豬容易受到人流感病毒和禽流感病毒的感染，豬感染流感病毒后可以傳播給雞，特別是禽流感病毒在豬體內發生變異后可以傳染給人，對人類造成極大的威脅。解決養殖動物的動物福利問題勢在必行

重視并認真解決我國養殖動物的動物福利問題勢在必行。這不僅因為重視動物福利是人類文明和道德水平提高以及社會進步的表現，是落實科學發展觀和可持續發展的必然要求，還因為許多動物福利問題于是我國畜牧業落后生產方式的具體表現，從加快畜牧業發展和確保動物性食品安全和衛生質量要求，也應當加以解決。3.1 加大宣傳力度，增強動物福利意識

由于我國多數人動物福利意識淡薄，沒有動物福利概念，缺乏動物福利知識，提出并解決動物福利問題一時還難以理解和接受。應當通過廣泛深入宣傳有關動物福利的知識，讓人們了解什么是動物福利?為什么要提倡動物福利?怎樣維護動物福利?以及國內外動物福利發展動態和動物福利法律法規，增強全社會的動物福利意識。3.2 加快立法進程，為動物提供福利保障

我國在動物福利法規方面基本上還是空白，尚沒有一部專門的、完整的關于動物保護的總括性法律。保證動物福利不受侵害、解決動物福利問題還無法可依。目前，我國制定動物福利

法律法規不僅是客觀要求，而且時機也已經基本成熟，應當把制定動物福利法律法規納入日程并加快動物福利立法的進程，盡快制定適應我國國情的動物福利法律法規。3.3 明確福利標準，推行標準化生產

要在畜牧業中積極推進符合動物福利要求的標準化生產。在制定動物飼養、運輸、屠宰標準時，應當明確動物福利的具體標準和要求。對蛋雞籠養、強制換羽、斷喙、長途運輸、鵝肥肝生產、北京填鴨飼喂以及仔豬早期斷奶等要認真進行研究，改變不符合動物福利要求的做法。

3.4 加強監督管理，防止侵害動物福利

要加強對侵害動物福利要求的飼養、運輸、屠宰進行監督管理，特別是要嚴格查處私屠濫宰、給畜禽注水、濫飼違禁添加劑等既侵害動物福利又威脅人體健康的不法行為。應當借鑒國際上的通行做法，充分發揮動物福利保護組織的作用，由動物福利保護組織如動物保護協會對有關動物福利的問題進行處理。3.5 密切關注發展，積極采取應對措施

鑒于動物福利問題已經影響到動物和動物產品的國際貿易，成為動物和動物產品國際貿易一個新的壁壘，出入境檢驗檢疫部門和出口動物產品生產加工企業要密切關注國內外動物福利的發展動態與發展趨勢，及時了解國外對進口動物和動物產品的動物福利要求，按照國際上對動物福利的要求進行整改。出入境檢驗檢疫部門要加強對出口動物和動物產品生產加工企業的指導與監管，保證畜禽在飼養、運輸、屠宰過程中動物福利不受侵害，減少和避免動物福利問題影響我國的動物和動物產品出口。