第一篇：我市動物防疫體系建設(shè)項目情況匯報

我市動物防疫體系建設(shè)項目情況匯報

根據(jù)《黑龍江省2014年動物防疫體系建設(shè)項目申報指南》，省局擬在我市實施新建區(qū)域性獸醫(yī)實驗室和大型病害動物無害化處理廠兩個大型建設(shè)項目，項目總投資概算1700萬元。

一、區(qū)域性獸醫(yī)實施室項目情況

為加快建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)，省擬在我市新建一個區(qū)域性獸醫(yī)實驗室，此項目投資概算為500萬元。做為區(qū)域性獸醫(yī)實驗室，將完成省下達的工作任務(wù)，承擔(dān)我省西部地區(qū)動物疫病的監(jiān)測、檢驗、診斷工作。實驗室應(yīng)通過相關(guān)機構(gòu)的生物安全級別論證和質(zhì)量論證，建設(shè)和裝修達到BSL-2實驗室要求標準，實驗室使用面積300平方米以上，按地（市）級獸醫(yī)實驗室要求設(shè)置建設(shè)和配備儀器設(shè)備。按省要求，具備相應(yīng)的疫病監(jiān)測檢驗?zāi)芰Γ荛_展牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、高致性禽流感、豬瘟、雞新城病等十多種動物疫病的監(jiān)測診斷工作。省投資金用于購置區(qū)域性獸醫(yī)實驗室必備的化驗檢驗儀器設(shè)備，以及完善水、電、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

二、區(qū)域性大型無害化處理廠項目情況

為做好重大動物疫病防控工作，建立疫病害動物無害化處理長效機制，省擬在我市新建一個區(qū)域性大型病害動物無

1害化處理廠，設(shè)計日處理能力15噸以上，省投建設(shè)經(jīng)費為1200萬元。建設(shè)內(nèi)容包括無害化處理廠的征地、土建、設(shè)備、水電及附屬設(shè)施（包括冷庫、消毒設(shè)備等）、交通工具和專用封閉運輸車輛等。項目采用國際先進、成熟的無害化處理技術(shù)，科學(xué)有效地對病害動物及產(chǎn)品進行無害化處理，處理后的廢棄物經(jīng)進一步處理可做為有機肥料循環(huán)利用，不對環(huán)境產(chǎn)生影響。根據(jù)目前所了解的信息，建設(shè)一個固定式無害化處理廠建筑面積在2500平方米左右。在應(yīng)用固定式無害化處理設(shè)施的同時，建設(shè)中可預(yù)留1個100平方米車庫，為將來進一步擴大無害化處理能力，購置一臺移動式處理專用車存放使用。

二0一四年五月三十日

第二篇：動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 可行性研究報告

一、項目摘要

項目名稱：動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 建設(shè)單位：畜牧局 建設(shè)地點：畜牧局院內(nèi)

建設(shè)年限：1年。項目資金到位后，前6個月完成土建工程，同時組織人員外出學(xué)習(xí)、考察、觀摩，完成全部技術(shù)培訓(xùn)工作；后6個月完成實驗室儀器設(shè)備采購和調(diào)試工作。直到能夠正常開展工作。

建設(shè)規(guī)模：年進行病料的采集及化驗5萬份

投資估算：項目總投資150萬元，其中新建實驗室300平方米，投資60萬元；采購儀器設(shè)備54臺（套），投資90萬元。運行費用與效益分析：維持項目正常運行年成本費20萬元.年化驗收入39萬元,除去正常運行費用,可獲經(jīng)濟效益19萬元.年減少因畜禽病死直接經(jīng)濟損失1300萬元,增加畜牧業(yè)產(chǎn)值5000萬元

二、項目建設(shè)的必要性和可行性

地處豫中，總面積1071平方公里，其中山區(qū)、丘陵占50.7%，平原占49.3%。土壤以黃棕壤、潮土、砂漿黑土為主，土質(zhì)肥沃，適宜各種農(nóng)作物的栽種和生長；水資源豐富，流域面積1000平方公里，占總面積的93.4%；氣候溫和（年平均氣溫15℃），雨量充沛（平均降雨量972毫米），光照充足（年日照 時數(shù)2208.2小時，平均每天日照6小時），有利于農(nóng)作物和牧草的生長發(fā)育。

107國道、京深鐵路、京珠高速公路從縣城及其東緣穿過，境內(nèi)城鄉(xiāng)柏油公路暢通，交通運輸十分便利。全縣電力、燃料供應(yīng)充足。

全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，208個行政村，總?cè)丝?4萬，耕地面積56591公頃。

全縣農(nóng)作物主要種類有小麥、玉米、大豆、油菜、芝麻等。正常年份，全縣糧食總產(chǎn)量30萬噸以上，秸稈和牧草產(chǎn)量36萬噸以上。2003年由于遭受嚴重自然災(zāi)害，全縣糧食產(chǎn)量30萬噸，其中玉米7萬噸，人均占有糧食400公斤。2005年全縣農(nóng)民人均純收入2704元。

全縣畜禽疫病防治和改良體系基本健全，現(xiàn)有鄉(xiāng)級畜牧獸

醫(yī)站15個，牛的冷配站點30個，職工102人，其中具有中級技術(shù)職稱的24人，高級技術(shù)職稱7人。經(jīng)過多年建設(shè)，獸醫(yī)站、冷配站低溫冰柜、液氮罐等設(shè)施基本齊全，人員經(jīng)過農(nóng)廣校、函大、世行項目等形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷得到提高。

近年來，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，人均畜牧業(yè)產(chǎn)值、人均肉蛋奶等主要生產(chǎn)指標綜合評定位列全省前列，全市第一，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例都在50%以上，撐起了大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半壁河山，成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，被省委、省政府授予“畜牧產(chǎn)業(yè)化先進單位”稱號，被省畜牧局等有關(guān)部門列為全省20個畜牧強縣之一。

由于畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加，大量的畜產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)，使動物疫病傳播流行的可能性和機率大大提高，嚴重威脅著畜產(chǎn)品的衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展，而我縣現(xiàn)有的動物防疫設(shè)施又顯得相對落后和陳舊，已不能滿足疫病檢測、疫病控制、疫病防治的需要。為此，進行本項目建設(shè)，是十分必要的。同時，作為全縣動物防疫工作的主管單位和具體實施部門，畜牧局在進行了世行畜牧支持服務(wù)項目建設(shè)以后，從防疫基礎(chǔ)設(shè)施，到人員的技術(shù)水平，都有了一個比較好的基礎(chǔ)，再加上縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，進行動

物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)是完全可行的。

三、市場供求分析及預(yù)測

2005年全縣牛存欄15.6萬頭，出欄6.37萬頭；生豬存欄67萬頭，出欄120萬頭；羊存欄39萬只，出欄29萬只；家禽存欄560萬只，出欄500萬只；禽蛋產(chǎn)量5萬噸；肉類總產(chǎn)量8.5萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值14億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.8%。

近年來，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和養(yǎng)殖小區(qū)蓬勃發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，大量的畜產(chǎn)品必將進入流通渠道，銷往國內(nèi)外市場。為了保證畜產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，必然要求相應(yīng)的各種技術(shù)服務(wù)必須跟得上，特別是畜禽疫病監(jiān)測和檢疫檢驗服務(wù)。據(jù)估算，每年檢疫檢驗各種畜禽600萬頭（只），患病畜禽50萬頭（只），需進行實驗室抗體檢測與病料化驗的5萬份以上。目前，現(xiàn)有的實驗室設(shè)備及人員只能完成需要的十分之一。所以說，進行動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建縣畜牧局實驗室是市場的需要，是畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其前景是廣闊的。

四、項目承擔(dān)單位基本情況

畜牧局現(xiàn)有人員125人，其中中級以上專業(yè)技術(shù)人員31人；固定資產(chǎn)262萬元；現(xiàn)有辦公樓一座，建筑面積2060平方米，其

它用房500平方米；現(xiàn)有化驗室50平方米，配備有超凈工作臺、酸度計、切片機、干燥箱、酶標儀、電泳儀、焚燒爐、立式冰柜、冰箱等設(shè)備；化驗室現(xiàn)有技術(shù)人員4人，由縣畜牧局管理。

五、項目地點分析

本項目建設(shè)地點在畜牧局院內(nèi)。計劃占地200平方米，建三層實驗室樓一座。項目地點緊靠國槐路，交通便利；水資源豐富，水質(zhì)良好；電力供應(yīng)正常充沛；通訊暢通快捷，是比較理想的地點選擇。

六、項目建設(shè)目標任務(wù)

項目建成后，可開展如下動物疫病的化驗監(jiān)測業(yè)務(wù)： 抗體監(jiān)測：豬瘟、雞新城疫、禽流感、偽狂犬病等； 瓊脂擴散：馬傳貧等；平板凝集：雞白痢全血凝集等； 細菌試驗盒培養(yǎng)：鏈球菌、葡萄球菌等； 變態(tài)反應(yīng)：牛結(jié)核病等； 試管凝集試驗：牛羊布氏桿菌等；

顯微鏡觀察園蟲病：錐形體病、立克次體等。

同時，項目建成后，還將根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和疫病發(fā)生、流行情況的需要，進行一些新的疫病、新的科目的監(jiān)測化驗服務(wù)。

據(jù)測算，項目建成后，實驗室年可完成各種抗體監(jiān)測和病料的化驗試驗5萬頭（份），其中各種畜禽疫病的抗體監(jiān)測4.5萬頭（分），各種病料化驗試驗0.5萬頭（份）。

七、項目建設(shè)內(nèi)容

項目將新建實驗室樓一座，磚混結(jié)構(gòu)，總面積340平方米，總投資60萬元，主要設(shè)有業(yè)務(wù)接待室、準備室、血清室、實驗動物室、細菌室、解剖室、技術(shù)檔案室等。

實驗室計劃采購儀器設(shè)備54臺（套），總投資90萬元，主要有熒光顯微鏡、體視顯微鏡、尸體解凍柜、無影燈、電子精密天平、恒溫培養(yǎng)箱、解剖臺、純水機、自動高壓滅菌消毒器、小型冷藏運輸車、采樣車等。

八、投資估算和資金籌措

投資估算：該項目總投資150萬元，其中土建工程投資60萬元，儀器設(shè)備采購?fù)顿Y90萬元。

資金籌措：在項目建設(shè)投資的150萬元中，國家投資120萬元，省市縣配套投資30萬元。

九、建設(shè)期限和實施的進度安排

本項目土建工程于項目資金到位后，6個月內(nèi)建設(shè)完成，實驗室儀器設(shè)備采購?fù)瓿蓵r間根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一采購進度

而定，預(yù)計一年內(nèi)本項目即可全部建設(shè)完成。

十、環(huán)境保護

本項目在建設(shè)過程中，因安排有污水處理系統(tǒng)，所以實驗室開始工作后，其污水經(jīng)沉淀、氧化和其它無害化處理后排放；用于化驗的病死畜禽尸體、其它病料，由焚燒爐焚燒處理，不會對環(huán)境造成污染和破壞。

十一、項目組織管理與運行

本項目成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)實驗室樓的建設(shè)和儀器設(shè)備的采購購置等工作，其人員組成如下：

組

長： 縣畜牧局局長 副組長：縣畜牧局副局長

縣畜牧局副局長

縣畜牧局副局長 成員：高級獸醫(yī)師

縣畜牧局防治站站長

縣畜牧局畜牧股股長

項目建成后，將成立由局領(lǐng)導(dǎo)參與的實驗室領(lǐng)導(dǎo)管理小組，由實驗室負責(zé)人及主要技術(shù)人員組成，實行定人員、定任務(wù)、定獎懲的崗位責(zé)任制。初步估算，實驗室需6——10人組成，屆時還可根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況和工作需要，隨時增添人員；維持項目正常運行成本費用為15——20萬元。如業(yè)務(wù)開展的好，保持實驗室正常運行是完全可以的。

十二、效益分析與風(fēng)險評估

經(jīng)濟效益：項目建成后，年可進行各種畜禽疫病的抗體監(jiān)測4.5萬頭（份），平均按每頭份8元計算，可收入36萬元；化驗試驗各種畜禽病料0.5萬頭（份），平均每頭（份）按6元計算，可收入3萬元，兩項合計總由入39萬元。除去正常運行費用20萬元，仍可獲經(jīng)濟效益19萬元。

社會效益：本項目建成后，由于對全縣畜禽，特別是規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）飼養(yǎng)的畜禽，進行定期抗體監(jiān)測和及時的病理化驗，可減少發(fā)病畜禽40萬頭（只），減少病死畜禽30萬頭（只），減少因畜禽病死直接經(jīng)濟損失1300萬元，增加畜牧業(yè)產(chǎn)值5000萬元。

由此可見，本項目經(jīng)濟效益和社會效益顯著，不存在投資風(fēng)險問題，是可行的。

第三篇：動物防疫體系建設(shè)

動物防疫體系建設(shè)

全縣建有縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、522個村級獸醫(yī)室；市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級動物防疫體系健全；豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病免疫率均達到100％，有效抗體合格率70％以上，檢疫監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展，無重大動物疫情和人畜共患病流行。

第四篇：姚安縣動物防疫體系建設(shè)情況

姚安縣動物防疫體系建設(shè)情況

我縣的畜牧獸醫(yī)科技推廣體系建設(shè)，在縣委、縣人民政府關(guān)心支持下，充分發(fā)揮職能作用，認真貫徹落實黨的重大方針、政策，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，進一步解放思想，更新觀念，圍繞縣委、政府提出的“一鄉(xiāng)、兩城、三基地、四產(chǎn)業(yè)”的工作思路，以提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入為核心，認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，為我縣畜牧業(yè)的發(fā)展和全面推進姚安小康社會建設(shè)，作出了應(yīng)有的貢獻。

一、動物防疫體系現(xiàn)狀

1、機構(gòu)現(xiàn)狀

2007年我縣貫徹落實國發(fā)（2005）15號：《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的文件精神及省、州有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制，撤銷了縣畜牧獸醫(yī)工作站，新組建縣動物疫病預(yù)防控制中心和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。縣動物疫病預(yù)防控制中心加掛縣畜牧科技推廣站的牌子，實行兩塊牌子一套人馬辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留了畜牧獸醫(yī)站，但人、才、物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

2、隊伍及人員狀況

2011年全縣共有編制75人，現(xiàn)縣、鄉(xiāng)共在崗67人，其中畜牧局5人、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所10人、縣動物疫病預(yù)防控制中心14人，九個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站38人。77個村居委會聘用村防疫員84人。

(1)人員結(jié)構(gòu)：在縣、鄉(xiāng)53名動物防疫人員中（不包含畜牧局5人、動物衛(wèi)生監(jiān)督所10人）,專業(yè)技術(shù)人員47人,占88．7％，其中:高級職稱8人，占15.1%；中級職稱23人，占43.4％，初級職稱15人，占28.3％。工勤人員4人，占7.5%。從文化程度看，具有本科學(xué)歷的5人，占9.4%，具有專科學(xué)歷的38人，占71.7％；專科以下10人，占18.8％；從年齡結(jié)構(gòu)看，51---60歲14人占26.4％，41---50歲19人占35.8％，31---40歲14人占26.4％，30歲以下5人占9.4%。

（2）在77個村委會聘用的84中人，51---60歲31人占36.9％，41---50歲33人占39.2％，31---40歲14人占19％，30歲以下4人占4.8%。

3、經(jīng)費保障

由于我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，財政困難，在保證畜牧系統(tǒng)財政供養(yǎng)人員工資和公務(wù)費的基礎(chǔ)上，我縣已將重大動物疫病防控反應(yīng)死亡補償經(jīng)費、村級動物防疫員務(wù)工補助、防疫耗材費我縣將重大動物疫病防控工作經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。但在姚安畜牧系統(tǒng)工作，工作必須努力，獎金是不敢奢望的。

4、工作開展情況

姚安縣動物疫病預(yù)防控制中心自成立以來，緊緊圍繞縣委、政府的工作思路，充分發(fā)揮職能作用，認真認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，取得了明顯成效。一是認真落實重大動物疫病強制免疫整村推進和生豬“321”免疫技術(shù)，實行散養(yǎng)戶集中免疫、規(guī)模養(yǎng)殖戶按程序免疫和常年補針相結(jié)合的方式，免疫密度和免疫率逐年提高，多年來口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度達到96%以上，免疫抗體檢測合格率達到70%以上，畜禽死亡率控制在省、州要求內(nèi)。二是認真開展動物疫情監(jiān)測預(yù)警，按省、州要求，組織技術(shù)人員開展病原學(xué)、免疫抗體監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，及時掌握疫情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警動物疫情，并按技術(shù)規(guī)范及時處置零星突發(fā)的動物疫情，排除隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早控制，確保了我縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。三是積極推廣豬人工授精、肉牛凍改良、種公羊串換、優(yōu)良牧草種植、青貯飼料制作等畜牧適用技術(shù)，加大對畜牧業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的科技素質(zhì)和良種良法的覆蓋面，為我縣畜牧業(yè)發(fā)展注入活力。

二、存在問題

1、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施落后：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站投入的改建資金不足（每個站15萬），鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改擴建效果差。如我縣適中鄉(xiāng)仍在危房中上班，光祿畜牧獸醫(yī)站雖進行了立面改造，但在古鎮(zhèn)開發(fā)中被政府征收，現(xiàn)沒有辦公業(yè)務(wù)用房。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站下劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作人員經(jīng)常被抽調(diào)參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，專業(yè)工作成了不務(wù)正業(yè)，直接影響重大動物疫病防控工作。

2、經(jīng)費難以保障：2008年，在省、州部門的支技下，我縣建起了實驗室，但由于無人才、無設(shè)備試劑配備經(jīng)費，從未開展試驗工作；2016年，國家調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位從事有毒有害有傳染危險工作職工的關(guān)心和重視，但我縣因財政困難，從過去到現(xiàn)在從未享受過畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。

3、獸醫(yī)隊伍素質(zhì)亟待提高。受編制、經(jīng)費所限，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作人員流動困難，工作積極性低，人員結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢越來越明顯。村級防疫員招聘難，由于報酬低，工作辛苦，年輕人不愿干，所聘用的村級動物防疫人員年齡大，專業(yè)理論素質(zhì)不高。

三、對動物防疫體系建設(shè)的建議

針對重大動物疫情的復(fù)雜性、多變性和防控任務(wù)的艱巨性、長期的特點，建議進一步加強動物防疫體系建設(shè)，提高動物疫病防控水平，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、繼續(xù)加大基層動物防控體系建設(shè)力度：一是加大對縣級動物疫病預(yù)防控制中心的投入和人才培養(yǎng)，加大網(wǎng)絡(luò)通信、辦公自動化等軟件建設(shè)，提高動物疫病監(jiān)測、預(yù)警、報告的快速反應(yīng)能力，切實解決縣級動物疫病預(yù)防控制中心設(shè)施設(shè)備簡單，防控手段落后的現(xiàn)狀；二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準的要求，力爭使每個畜牧獸醫(yī)站有辦公室、會議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等。

2、抓好畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才培訓(xùn)。制定基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，落實繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費，組織縣級以下畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進行分期分批到大中專學(xué)校輪流培訓(xùn)，提高基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的理論水下意識和實際工作能力。從國家層面出臺村級動物防疫人員工作、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等補助政策，提高動物防疫人員的待遇，解決其后顧之憂。

第五篇：淺談基層動物防疫體系建設(shè)

淺談基層動物防疫體系建設(shè)

楊培昌1

（云南省楚雄州畜牧獸醫(yī)站，楚雄675000）

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動物防疫體系中最基層的機構(gòu)，村動物防疫員是動物防疫的重要補充，是動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的具體實施者，是聯(lián)系廣大養(yǎng)殖戶，推進農(nóng)村養(yǎng)殖觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)整養(yǎng)殖模式，推進健康養(yǎng)殖的橋梁和紐帶，因此是整個動物防疫體系的基石和實施動物防疫工作的主體。基層動物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，楚雄州的獸醫(yī)管理體制改革到2007年7月州級和全州十個縣市均成立了獨立的畜牧獸醫(yī)局，組建了州、縣（市）兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心，基本完成了全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費“三權(quán)”上劃縣畜牧獸醫(yī)局管理工作，獸醫(yī)工作機構(gòu)逐步完善。然而理順縣鄉(xiāng)行政管理和業(yè)務(wù)技術(shù)部門的關(guān)系，明確職責(zé)，完善管理，對加強基層動物防疫體系建設(shè)，發(fā)揮工作機構(gòu)的作用極為重要，也是縣畜牧獸醫(yī)局急需研究解決的問題。筆者根據(jù)多年從事動物防疫和畜牧獸醫(yī)工作管理的實踐，談?wù)剛€人對基層動物防疫體系建設(shè)的認識。

1、楚雄州基層動物防疫體系發(fā)展情況及現(xiàn)狀

楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站始于上世紀50年代的獸醫(yī)防疫隊或牲畜血防隊，后改為公社、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，機構(gòu)性質(zhì)不明，為縣鄉(xiāng)共管，以縣管為主，人員性質(zhì)自國家恢復(fù)高考制度后分配的大中專畢業(yè)生屬國家干部身份，工資按干部標準由縣級支付，其余人員則為集體身份，工資參照國家干部標準以自收自支為主，不足部分由縣級補足，以后由財政按人均1000元/年包干。1985年財政包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，工資由鄉(xiāng)級財政解決，1988年“三權(quán)”下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。1990年對全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的集體人員實行公開招考，擇優(yōu)錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國家正式干部，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額預(yù)算，對辭退人員給予40元/月的生活補助。1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站正式定性為國家在基層1作者簡介：楊培昌（1965-），男，漢族，云南省楚雄市人，高級獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)科技推廣與管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事業(yè)單位，并按農(nóng)業(yè)部、人事部?1992?農(nóng)（人）字第1號文件完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制的測算和核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施于1988年開始投資建設(shè)，州級3萬元，縣級配套3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決建設(shè)用地和配套適當(dāng)?shù)馁Y金，到2000年全州128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本完成了建設(shè)任務(wù)。2006年因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隨之撤并為103個。現(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在職職工479人，其中大學(xué)10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級職稱60人，初級322人，其他97人；本專業(yè)人員348人，占72.7%，非本專業(yè)人員131人，占27.3%；在專業(yè)技術(shù)人員中年齡在45歲以上的158人，占總?cè)藬?shù)的33%。全州1048個村委會共聘用村級獸醫(yī)防疫員1095人。

2、楚雄州動物防疫體系建設(shè)存在的問題

楚雄州基層動物防疫體系通過多年的建設(shè)，得到一定的發(fā)展，解決了人員身份和待遇，明確了機構(gòu)性質(zhì)，核定了編制，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在畜牧獸醫(yī)站建設(shè)和動物防疫中發(fā)揮了積極的作用，但由于“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也存在一些遺留問題 ：

2.1、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，工作條件差，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)因受當(dāng)時財力的限制，仍然較狹小，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站一間房子既當(dāng)辦公室又當(dāng)宿舍，防疫設(shè)備落后，工作生活條件差，而且每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革畜牧獸醫(yī)站均未能幸免，分分合合資產(chǎn)被擠占平調(diào)和流失，房產(chǎn)被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無工作用房，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站時的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎(chǔ)上被削減1/3。

2.2、專業(yè)技術(shù)人員老化，非專業(yè)人員比例過大，專業(yè)人員素質(zhì)低，發(fā)展后勁不足。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中專以上學(xué)歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續(xù)教育取得相應(yīng)學(xué)歷，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的業(yè)務(wù)骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；有27.3%的非專業(yè)人員則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安置或招考公務(wù)員安置進來的，部分畜牧獸醫(yī)站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業(yè)人員占用，本專業(yè)學(xué)生多年無法補充，大齡和非專業(yè)人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理時，畜牧獸醫(yī)站大部分人員被長期抽調(diào)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”，專業(yè)人員不專用，學(xué)業(yè)被荒廢，素質(zhì)下降。人、財、物管理隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除保證人員工資外，不僅無力解決業(yè)務(wù)經(jīng)費，甚至連畜牧獸醫(yī)站開展業(yè)務(wù)僅有的微薄收入也被平調(diào)，形成名存實亡的“空殼站”，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動性差。

2.3、職責(zé)不清，管理不順，機制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心，但管理體制仍然沒有按規(guī)定理順，政事不分，職能混雜，職責(zé)不清，以政代事，由于縣級財政困難，本應(yīng)屬于完善動物衛(wèi)生監(jiān)督所或動物疫病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應(yīng)屬于這兩個機構(gòu)行使職能必備的人、財、物管理權(quán)全部收歸主管局，職責(zé)被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“三權(quán)”雖然上劃，但資產(chǎn)不清，管理不規(guī)范，制度不健全，無激勵競爭機制。

2.4、村級動物防疫員隊伍素質(zhì)有待加強。村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低，由于動物防疫任務(wù)繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開。

3、理順關(guān)系，明確職責(zé)，完善管理，充分發(fā)揮動物防疫工作機構(gòu)的作用

3.1動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理的作用：動物防疫是一項專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。動物防疫雖然屬公益性服務(wù)范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時期，基層動物防疫體系往往被社會“遺忘”，是弱勢機構(gòu)。動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動物防疫和公共衛(wèi)生要求的整體性和統(tǒng)一性，避免動物防疫活動和畜產(chǎn)品質(zhì)量標準的各自為政；有利于機構(gòu)人員的穩(wěn)定，保證有機構(gòu)有人員落實動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免機構(gòu)改革造成的資產(chǎn)和人員編制流失；有利于加強專業(yè)技術(shù)人員管理，保證技術(shù)人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調(diào)技術(shù)人員從事“中心工作”造成學(xué)業(yè)荒廢、素質(zhì)下降；有利于人員隊伍素質(zhì)的提高，保證有真才實學(xué)的人員能夠充實到動物防疫隊伍中；避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質(zhì)降低。

3.2、基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的關(guān)系：縣畜牧獸醫(yī)局與動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共同構(gòu)成基層獸醫(yī)工作機構(gòu)體系，但由于機構(gòu)性質(zhì)不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對獨立的職能職責(zé)。從管理的角度，畜牧獸醫(yī)局作為行政管理機構(gòu)，對動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負有行政管理權(quán)，屬上下級關(guān)系,負責(zé)對這些機構(gòu)履行職責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員、經(jīng)費和裝備的保障，又依托這些機構(gòu)作出行政決策和其他行政行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)各自的職能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具有業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)的職能。從機構(gòu)性質(zhì)的角度，動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是依法或按照國家的規(guī)定設(shè)立的事業(yè)機構(gòu)，具有獨立法人資格以及獨立的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，是行政管理機構(gòu)履行行政職責(zé)的重要依托，在職責(zé)范圍內(nèi)對機構(gòu)內(nèi)部的人、財、物有支配權(quán)和人員、財務(wù)的管理權(quán)，財務(wù)管理接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。畜牧獸醫(yī)局不應(yīng)將動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)當(dāng)行使的職責(zé)和承擔(dān)業(yè)務(wù)以及履行職責(zé)應(yīng)具備的人、財、物的支配和管理權(quán)全部收繳和取代，應(yīng)通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發(fā)展的目的，調(diào)動他們的積極性。

3.3、基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的職責(zé)：新修訂的《動物防疫法》對縣畜牧獸醫(yī)局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心的職責(zé)作了明確的界定，不再討論，僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關(guān)系和職責(zé)作進一步討論。

3.3.1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然“三權(quán)”已上劃管理，但由于畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)地位以及動物防疫在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務(wù)和公共衛(wèi)生安全范疇，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責(zé)。對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、動物疫病的預(yù)防控制和撲滅具有組織發(fā)動、宣傳動員的職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的動物防疫負總責(zé)。

3.3.2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬于縣級畜牧獸醫(yī)局設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)和動物防疫提供技術(shù)保障的技術(shù)部門。具體承擔(dān)對轄區(qū)內(nèi)動物疫病強制免疫、疫情監(jiān)測，疑似疫情的調(diào)查和報告，疫情處理的技術(shù)工作，承擔(dān)動物產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，動物疫病溯源的基礎(chǔ)工作--畜禽標識佩戴和養(yǎng)殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術(shù)推廣。負責(zé)對村級防疫員的選用、考核與管理等工作。

3.3.3、村級動物防疫員的職責(zé)：村級動物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的統(tǒng)一管理和組織下，承擔(dān)對轄區(qū)內(nèi)的動物實施強制免疫和計劃免疫，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的報告，協(xié)助承擔(dān)畜牧獸醫(yī)科技推廣等。

4、基層動物防疫體系建設(shè)

4.1、加強基層動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善防疫檢疫和疫病診斷設(shè)施和裝備。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制，由于州縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設(shè)應(yīng)以中央和省級財政投資為主，以減輕基層財政困難的壓力，縣鄉(xiāng)人民政府主要解決建設(shè)用地，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，每個站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。動物防疫屬公益性，應(yīng)將建設(shè)用地納入發(fā)展公益性事業(yè)以無償劃撥的方式統(tǒng)一規(guī)劃提供使用。基礎(chǔ)設(shè)施建成后要明晰所有權(quán)和使用權(quán)，即所有權(quán)屬縣畜牧獸醫(yī)局，使用權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，不受機構(gòu)改革和變動而平調(diào)和侵占，避免再度重演鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意擠占、平調(diào)和拍賣的故技。

4.2、加強基層隊伍建設(shè)，提高基層隊伍人員素質(zhì)：一是加強對基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓(xùn)計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動物防疫防控技術(shù)等的培訓(xùn)，對現(xiàn)有非專業(yè)人員進行本專業(yè)學(xué)歷教育，職稱評審時，非本專業(yè)的學(xué)歷不給予認可。二是制定完善的考核、考試標準，通過綜合考核，對達不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)辭退或調(diào)離。三是從源頭上制止非專業(yè)人員進入畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍。根據(jù)動物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實際制定科學(xué)合理的編制測算標準，對各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員編制進行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴控制非專業(yè)人員進入獸醫(yī)隊伍。通過培訓(xùn)、考核、建立用人激勵機制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質(zhì)。

4.3、加強制度建設(shè)，提高服務(wù)意識和服務(wù)效益：建立健全各項規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，細化各項業(yè)務(wù)工作指標，建立健全工作任務(wù)目標制度、學(xué)習(xí)制度、會議制度和財務(wù)物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現(xiàn),調(diào)動科技人員的積極性。

4.4、建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責(zé)，首先是制定嚴格的選聘條件，把好進人關(guān)。由村委會擇優(yōu)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站審核把關(guān)，報縣畜牧獸醫(yī)局組織考試考核，合格者發(fā)給防疫員資格證書，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)聘用。其次是建立和完善考核機制，實行動態(tài)管理。根據(jù)村級動物防疫員的職責(zé)和動物防疫任務(wù)，制定百分制考評和獎懲制度，將國家的定額補助進行浮動，定期考核兌現(xiàn)，對不服從管理或者無力勝任動物防疫工作的給予辭退更換。三是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)提高村級動物防疫員的補助，調(diào)動他們的積極性，同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高自身報酬。