第一篇：關于加強我縣基層動物防疫體系建設的幾點建議

關于加強我縣基層動物防疫體系建設的幾點建議 1 基本情況

1.1 機構管理。2005年我縣開始建立鄉鎮動物防疫長效機制，全縣設鄉鎮動物防疫站22個，為全額撥款事業單位，獨立法人獨立運行，核定編制138名，人員編制不到人，人員全部實行聘用制，一年一聘,實行縣鄉兩級共管，以縣級畜牧部門管理為主。2011年增加了茶場管理區防疫站，全縣防疫站為23個，編制140名,現有專職防疫員151名。

1.2 福利待遇。我縣財政預算經費以2010年為例：各鄉鎮專職動物防疫員人平1.85萬元，23個鄉鎮動物防疫站平均工作經費6.8萬元。我縣基層動物防疫體系建設存在的突出問題

2.1 工資待遇低。鄉鎮專職動物防疫員工資普遍偏低。防疫員的待遇除工資全額拔付到位之外，生活補助財政只預算60%的60%，差額部分靠自己彌補，而強制免疫疫種都已取消收費，資金無法到位，防疫員待遇低。

2.2 勞動強度大。鄉鎮專職動物防疫員主要從事動物防疫、動物檢疫、養殖業技術推廣、畜牧水產生產調查、統計上報、能繁母豬保險、畜禽水產品質量安全監管等工作，地域廣，一般每人3-5個村，散養戶多，家禽養殖量多，畜禽免疫病種、免疫品種多，還要承擔產地臨欄檢疫，勞動強度特別大。

2.3 工作經費短缺。鄉鎮專職防疫員每年防疫用針頭、注射器械每人不少于200元，摩托車燃油和車輛折舊費每年不少于3000元，防疫、檢疫電話費每年不少于2500元，不計算鄉鎮動物防疫站年辦公經費、車旅費、招待費、宣傳費等，人平每年短缺2500元左右。

2.4 整體素質差。基層動物防疫、動物檢疫員普遍存在年齡偏大，正規教育偏少，大部份子承父業，知識老化，缺乏系統的、專業技術培訓等問題。

2.5 設備陳舊簡陋。基層動物防疫站使用的是上世紀七、八十年代的原畜牧獸醫站站房，產權不清晰，站房占地小，面積不大，全部沒有常規化檢驗檢測儀器設備。因基層動物防疫體系基礎建設的改、擴建，普遍存在原獸醫對產權的歸屬有爭議和糾紛。

2.6 動物檢疫主體不合法。《動物防疫法》第四十一條規定：“動物衛生監督機構依照本法和國務院獸醫主管部門的規定對動物、動物產品檢疫”，而實際操作中，鄉鎮動物防疫員不是動物衛生監督機構人員，也沒有官方獸醫資格，但均承擔動物產地檢疫，也都不是動物衛生監督所委托或委派，其執法主體不合法。幾點建議

3.1 全額預算。鄉鎮動物防疫站應納入地方財政全額預算施范疇，由公共財政足額保障人員工資和日常運轉費用，其依法收取的檢疫費一律上繳財政，實行收支兩條線管理。

3.2 公開選聘人才并進行定期培訓。通過公開、公平、公正原則，擇優選聘人才，及時補足動物防疫人員，通過短期的專業培訓、專業院校深造，提高隊伍整體素質，加快人才更新。

3.3 加強基礎設施建設。加強動物防疫基礎設施等項目建設，不斷改善基層動物防疫人員的通信、交通、工作服等裝備，特別是要裝備快速檢測設備，培訓技術檢測人員。

3.4 健全管理體系，明確職能。修改動物防疫法實施辦法，制訂統一的鄉、村動物防疫員管理辦法及相關管理制度，通過明確職能，整全、精簡現有機構，建立起一支職能清晰、責任明確的防疫隊伍。

第二篇：淺談基層動物防疫體系建設

淺談基層動物防疫體系建設

楊培昌1

（云南省楚雄州畜牧獸醫站，楚雄675000）

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎，鄉鎮畜牧獸醫站是動物防疫體系中最基層的機構，村動物防疫員是動物防疫的重要補充，是動物防疫和畜牧獸醫技術推廣的具體實施者，是聯系廣大養殖戶，推進農村養殖觀念轉變，調整養殖模式，推進健康養殖的橋梁和紐帶，因此是整個動物防疫體系的基石和實施動物防疫工作的主體。基層動物防疫體系建設，直接關系著畜牧業發展、畜產品安全、農民增收和社會穩定。根據國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，楚雄州的獸醫管理體制改革到2007年7月州級和全州十個縣市均成立了獨立的畜牧獸醫局，組建了州、縣（市）兩級動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，基本完成了全州103個鄉鎮畜牧獸醫站的人員、業務、經費“三權”上劃縣畜牧獸醫局管理工作，獸醫工作機構逐步完善。然而理順縣鄉行政管理和業務技術部門的關系，明確職責，完善管理，對加強基層動物防疫體系建設，發揮工作機構的作用極為重要，也是縣畜牧獸醫局急需研究解決的問題。筆者根據多年從事動物防疫和畜牧獸醫工作管理的實踐，談談個人對基層動物防疫體系建設的認識。

1、楚雄州基層動物防疫體系發展情況及現狀

楚雄州鄉鎮畜牧獸醫站始于上世紀50年代的獸醫防疫隊或牲畜血防隊，后改為公社、區、鄉鎮畜牧獸醫站，機構性質不明，為縣鄉共管，以縣管為主，人員性質自國家恢復高考制度后分配的大中專畢業生屬國家干部身份，工資按干部標準由縣級支付，其余人員則為集體身份，工資參照國家干部標準以自收自支為主，不足部分由縣級補足，以后由財政按人均1000元/年包干。1985年財政包干到鄉鎮后，工資由鄉級財政解決，1988年“三權”下放由鄉鎮管理。1990年對全州鄉鎮畜牧獸醫站的集體人員實行公開招考，擇優錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國家正式干部，工資由鄉鎮財政全額預算，對辭退人員給予40元/月的生活補助。1992年鄉鎮畜牧獸醫站正式定性為國家在基層1作者簡介：楊培昌（1965-），男，漢族，云南省楚雄市人，高級獸醫師，主要從事畜牧獸醫科技推廣與管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事業單位，并按農業部、人事部?1992?農（人）字第1號文件完成了鄉鎮畜牧獸醫站編制的測算和核定。鄉鎮站基礎設施于1988年開始投資建設，州級3萬元，縣級配套3萬元，鄉鎮解決建設用地和配套適當的資金，到2000年全州128個鄉鎮站基本完成了建設任務。2006年因鄉鎮撤并，鄉鎮畜牧獸醫站隨之撤并為103個。現全州鄉鎮畜牧獸醫站共有在職職工479人，其中大學10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級職稱60人，初級322人，其他97人；本專業人員348人，占72.7%，非本專業人員131人，占27.3%；在專業技術人員中年齡在45歲以上的158人，占總人數的33%。全州1048個村委會共聘用村級獸醫防疫員1095人。

2、楚雄州動物防疫體系建設存在的問題

楚雄州基層動物防疫體系通過多年的建設，得到一定的發展，解決了人員身份和待遇，明確了機構性質，核定了編制，基礎設施有了一定改善，鄉鎮政府在畜牧獸醫站建設和動物防疫中發揮了積極的作用，但由于“三權”歸鄉鎮管理，也存在一些遺留問題 ：

2.1、基礎設施仍然薄弱，工作條件差，基礎建設欠賬大。鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施投資建設因受當時財力的限制，仍然較狹小，大部分鄉鎮站一間房子既當辦公室又當宿舍，防疫設備落后，工作生活條件差，而且每次鄉鎮機構改革畜牧獸醫站均未能幸免，分分合合資產被擠占平調和流失，房產被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個鄉鎮站無工作用房，15個鄉鎮站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉鎮站建站時的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎上被削減1/3。

2.2、專業技術人員老化，非專業人員比例過大，專業人員素質低，發展后勁不足。全州鄉鎮畜牧獸醫站中專以上學歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續教育取得相應學歷，是鄉鎮站的業務骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；有27.3%的非專業人員則是鄉鎮隨意安置或招考公務員安置進來的，部分畜牧獸醫站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業人員占用，本專業學生多年無法補充，大齡和非專業人員比例過大，青黃不接現象較為突出。由鄉鎮管理時，畜牧獸醫站大部分人員被長期抽調抓鄉鎮“中心工作”，專業人員不專用，學業被荒廢，素質下降。人、財、物管理隨意性大，鄉鎮財政除保證人員工資外，不僅無力解決業務經費，甚至連畜牧獸醫站開展業務僅有的微薄收入也被平調，形成名存實亡的“空殼站”，發展后勁不足，工作積極性和主動性差。

2.3、職責不清，管理不順，機制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫局，組建了動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，但管理體制仍然沒有按規定理順，政事不分，職能混雜，職責不清，以政代事，由于縣級財政困難，本應屬于完善動物衛生監督所或動物疫病預防控制中心基礎設施建設的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應屬于這兩個機構行使職能必備的人、財、物管理權全部收歸主管局，職責被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉鎮站“三權”雖然上劃，但資產不清，管理不規范，制度不健全，無激勵競爭機制。

2.4、村級動物防疫員隊伍素質有待加強。村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質和專業水平普遍較低，由于動物防疫任務繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開。

3、理順關系，明確職責，完善管理，充分發揮動物防疫工作機構的作用

3.1動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理的作用：動物防疫是一項專業性、技術性和管理性很強的系統工程，又是公共衛生的重要組成部分，動物防疫和畜產品安全貫穿于畜禽養殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強的專業理論基礎和實際操作能力，其工作的專職性與鄉鎮工作的多樣性往往沖突，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統一協調管理。動物防疫雖然屬公益性服務范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時期，基層動物防疫體系往往被社會“遺忘”，是弱勢機構。動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動物防疫和公共衛生要求的整體性和統一性，避免動物防疫活動和畜產品質量標準的各自為政；有利于機構人員的穩定，保證有機構有人員落實動物防疫和畜產品質量安全，避免機構改革造成的資產和人員編制流失；有利于加強專業技術人員管理，保證技術人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調技術人員從事“中心工作”造成學業荒廢、素質下降；有利于人員隊伍素質的提高，保證有真才實學的人員能夠充實到動物防疫隊伍中；避免隨意安置非專業人員造成專業素質降低。

3.2、基層獸醫工作機構的關系：縣畜牧獸醫局與動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站共同構成基層獸醫工作機構體系，但由于機構性質不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對獨立的職能職責。從管理的角度，畜牧獸醫局作為行政管理機構，對動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站負有行政管理權，屬上下級關系,負責對這些機構履行職責提供基礎設施、人員、經費和裝備的保障，又依托這些機構作出行政決策和其他行政行為。動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心根據各自的職能對鄉鎮畜牧獸醫站具有業務歸口指導的職能。從機構性質的角度，動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站是依法或按照國家的規定設立的事業機構，具有獨立法人資格以及獨立的工作職責和業務范圍，是行政管理機構履行行政職責的重要依托，在職責范圍內對機構內部的人、財、物有支配權和人員、財務的管理權，財務管理接受主管部門和財政、審計部門的監督。畜牧獸醫局不應將動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站應當行使的職責和承擔業務以及履行職責應具備的人、財、物的支配和管理權全部收繳和取代，應通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發展的目的，調動他們的積極性。

3.3、基層獸醫工作機構的職責：新修訂的《動物防疫法》對縣畜牧獸醫局、縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心的職責作了明確的界定，不再討論，僅對鄉鎮政府和鄉鎮畜牧獸醫站的關系和職責作進一步討論。

3.3.1、鄉鎮人民政府：鄉鎮畜牧獸醫站雖然“三權”已上劃管理，但由于畜牧業在國民經濟發展、農民增收的基礎地位以及動物防疫在養殖業發展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務和公共衛生安全范疇，決定了鄉鎮政府在動物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責。對轄區內養殖業的發展、動物疫病的預防控制和撲滅具有組織發動、宣傳動員的職責，對轄區內的動物防疫負總責。

3.3.2、鄉鎮畜牧獸醫站：鄉鎮畜牧獸醫站屬于縣級畜牧獸醫局設在鄉鎮，協助鄉鎮發展畜牧業和動物防疫提供技術保障的技術部門。具體承擔對轄區內動物疫病強制免疫、疫情監測，疑似疫情的調查和報告，疫情處理的技術工作，承擔動物產地和產品檢疫，動物疫病溯源的基礎工作--畜禽標識佩戴和養殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養殖等公益性技術推廣。負責對村級防疫員的選用、考核與管理等工作。

3.3.3、村級動物防疫員的職責：村級動物防疫員在鄉鎮畜牧獸醫站的統一管理和組織下，承擔對轄區內的動物實施強制免疫和計劃免疫，發現疑似疫情的報告，協助承擔畜牧獸醫科技推廣等。

4、基層動物防疫體系建設

4.1、加強基層動物防疫體系的基礎設施建設，改善防疫檢疫和疫病診斷設施和裝備。根據我國現行的財政管理體制，由于州縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設應以中央和省級財政投資為主，以減輕基層財政困難的壓力，縣鄉人民政府主要解決建設用地，根據鄉鎮畜牧獸醫站的職能職責和業務范圍，每個站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。動物防疫屬公益性，應將建設用地納入發展公益性事業以無償劃撥的方式統一規劃提供使用。基礎設施建成后要明晰所有權和使用權，即所有權屬縣畜牧獸醫局，使用權屬鄉鎮畜牧獸醫站，不受機構改革和變動而平調和侵占，避免再度重演鄉鎮畜牧獸醫站被鄉鎮政府隨意擠占、平調和拍賣的故技。

4.2、加強基層隊伍建設，提高基層隊伍人員素質：一是加強對基層現有人員的素質教育與管理，制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫和動物防疫防控技術等的培訓，對現有非專業人員進行本專業學歷教育，職稱評審時，非本專業的學歷不給予認可。二是制定完善的考核、考試標準，通過綜合考核，對達不到本專業能力水平和不能勝任本職工作的人員應辭退或調離。三是從源頭上制止非專業人員進入畜牧獸醫技術隊伍。根據動物防疫和畜牧獸醫工作實際制定科學合理的編制測算標準，對各級獸醫工作機構的人員編制進行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業院校畢業生中擇優錄用，從嚴控制非專業人員進入獸醫隊伍。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質。

4.3、加強制度建設，提高服務意識和服務效益：建立健全各項規章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規范內部管理，明確職工的職責、權利和義務，細化各項業務工作指標，建立健全工作任務目標制度、學習制度、會議制度和財務物資管理制度、環境衛生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現,調動科技人員的積極性。

4.4、建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉鎮畜牧獸醫站負責，首先是制定嚴格的選聘條件，把好進人關。由村委會擇優推薦，鄉鎮畜牧獸醫站審核把關，報縣畜牧獸醫局組織考試考核，合格者發給防疫員資格證書，再由鄉鎮畜牧獸醫站擇優聘用。其次是建立和完善考核機制，實行動態管理。根據村級動物防疫員的職責和動物防疫任務，制定百分制考評和獎懲制度，將國家的定額補助進行浮動，定期考核兌現，對不服從管理或者無力勝任動物防疫工作的給予辭退更換。三是根據社會經濟發展情況適當提高村級動物防疫員的補助，調動他們的積極性，同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫技術培訓，提高服務能力和水平，開創優質服務，提高自身報酬。

第三篇：動物防疫體系建設

動物防疫體系建設

全縣建有縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、48個鄉鎮畜牧獸醫站、522個村級獸醫室；市、縣、鄉（鎮）、村四級動物防疫體系健全；豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病免疫率均達到100％，有效抗體合格率70％以上，檢疫監管、監督執法工作有效開展，無重大動物疫情和人畜共患病流行。

第四篇：姚安縣動物防疫體系建設情況

姚安縣動物防疫體系建設情況

我縣的畜牧獸醫科技推廣體系建設，在縣委、縣人民政府關心支持下，充分發揮職能作用，認真貫徹落實黨的重大方針、政策，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農民增收為根本出發點，進一步解放思想，更新觀念，圍繞縣委、政府提出的“一鄉、兩城、三基地、四產業”的工作思路，以提高畜牧業經濟效益和增加農民收入為核心，認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，為我縣畜牧業的發展和全面推進姚安小康社會建設，作出了應有的貢獻。

一、動物防疫體系現狀

1、機構現狀

2007年我縣貫徹落實國發（2005）15號：《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》的文件精神及省、州有關獸醫管理體制改革的精神，按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，建立科學、統一、規范、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制，撤銷了縣畜牧獸醫工作站，新組建縣動物疫病預防控制中心和縣動物衛生監督所。縣動物疫病預防控制中心加掛縣畜牧科技推廣站的牌子，實行兩塊牌子一套人馬辦公。各鄉鎮保留了畜牧獸醫站，但人、才、物劃歸鄉鎮管理。

2、隊伍及人員狀況

2011年全縣共有編制75人，現縣、鄉共在崗67人，其中畜牧局5人、縣動物衛生監督所10人、縣動物疫病預防控制中心14人，九個鄉(鎮)畜牧獸醫站38人。77個村居委會聘用村防疫員84人。

(1)人員結構：在縣、鄉53名動物防疫人員中（不包含畜牧局5人、動物衛生監督所10人）,專業技術人員47人,占88．7％，其中:高級職稱8人，占15.1%；中級職稱23人，占43.4％，初級職稱15人，占28.3％。工勤人員4人，占7.5%。從文化程度看，具有本科學歷的5人，占9.4%，具有專科學歷的38人，占71.7％；專科以下10人，占18.8％；從年齡結構看，51---60歲14人占26.4％，41---50歲19人占35.8％，31---40歲14人占26.4％，30歲以下5人占9.4%。

（2）在77個村委會聘用的84中人，51---60歲31人占36.9％，41---50歲33人占39.2％，31---40歲14人占19％，30歲以下4人占4.8%。

3、經費保障

由于我縣是典型的農業縣，財政困難，在保證畜牧系統財政供養人員工資和公務費的基礎上，我縣已將重大動物疫病防控反應死亡補償經費、村級動物防疫員務工補助、防疫耗材費我縣將重大動物疫病防控工作經費列入縣級財政預算。但在姚安畜牧系統工作，工作必須努力，獎金是不敢奢望的。

4、工作開展情況

姚安縣動物疫病預防控制中心自成立以來，緊緊圍繞縣委、政府的工作思路，充分發揮職能作用，認真認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，取得了明顯成效。一是認真落實重大動物疫病強制免疫整村推進和生豬“321”免疫技術，實行散養戶集中免疫、規模養殖戶按程序免疫和常年補針相結合的方式，免疫密度和免疫率逐年提高，多年來口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度達到96%以上，免疫抗體檢測合格率達到70%以上，畜禽死亡率控制在省、州要求內。二是認真開展動物疫情監測預警，按省、州要求，組織技術人員開展病原學、免疫抗體監測和流行病學調查工作，及時掌握疫情動態，及時發現和預警動物疫情，并按技術規范及時處置零星突發的動物疫情，排除隱患，做到早發現、早報告、早處置、早控制，確保了我縣畜牧業的健康發展。三是積極推廣豬人工授精、肉牛凍改良、種公羊串換、優良牧草種植、青貯飼料制作等畜牧適用技術，加大對畜牧業從業人員的技術培訓，不斷提高從業人員的科技素質和良種良法的覆蓋面，為我縣畜牧業發展注入活力。

二、存在問題

1、動物防疫基礎設施落后：對鄉鎮獸醫站投入的改建資金不足（每個站15萬），鄉鎮獸醫站改擴建效果差。如我縣適中鄉仍在危房中上班，光祿畜牧獸醫站雖進行了立面改造，但在古鎮開發中被政府征收，現沒有辦公業務用房。目前鄉鎮獸醫站下劃歸鄉鎮管理，工作人員經常被抽調參與各鄉鎮的中心工作，專業工作成了不務正業，直接影響重大動物疫病防控工作。

2、經費難以保障：2008年，在省、州部門的支技下，我縣建起了實驗室，但由于無人才、無設備試劑配備經費，從未開展試驗工作；2016年，國家調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼，充分體現了黨中央、國務院對農業和畜牧獸醫事業單位從事有毒有害有傳染危險工作職工的關心和重視，但我縣因財政困難，從過去到現在從未享受過畜牧獸醫醫療衛生津貼。

3、獸醫隊伍素質亟待提高。受編制、經費所限，縣、鄉畜牧獸醫工作人員流動困難，工作積極性低，人員結構老齡化的趨勢越來越明顯。村級防疫員招聘難，由于報酬低，工作辛苦，年輕人不愿干，所聘用的村級動物防疫人員年齡大，專業理論素質不高。

三、對動物防疫體系建設的建議

針對重大動物疫情的復雜性、多變性和防控任務的艱巨性、長期的特點，建議進一步加強動物防疫體系建設，提高動物疫病防控水平，確保動物產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展。

1、繼續加大基層動物防控體系建設力度：一是加大對縣級動物疫病預防控制中心的投入和人才培養，加大網絡通信、辦公自動化等軟件建設，提高動物疫病監測、預警、報告的快速反應能力，切實解決縣級動物疫病預防控制中心設施設備簡單，防控手段落后的現狀；二是加大對鄉鎮獸醫站基礎設施建設的投入力度，按照統一規劃、統一設計、統一標準的要求，力爭使每個畜牧獸醫站有辦公室、會議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等。

2、抓好畜牧獸醫專業人才培訓。制定基層畜牧獸醫專業技術人員培訓規劃，落實繼續教育培訓經費，組織縣級以下畜牧獸醫技術人員進行分期分批到大中專學校輪流培訓，提高基層畜牧獸醫專業技術人員的理論水下意識和實際工作能力。從國家層面出臺村級動物防疫人員工作、醫療、養老、保險等補助政策，提高動物防疫人員的待遇，解決其后顧之憂。

第五篇：對如何加強村級動物防疫體系建設的建議

對如何加強村級動物防疫體系建設的建議

摘要：村級動物防疫隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是實施動物強制免疫、加掛免疫標識、建立免疫檔案和動物疫情報告等重要防控措施的主力軍。村級防疫員隊伍的穩定與否。直接關系到畜禽的免疫密度、免疫質量，直接關系到公共安全，直接關系到動物疫情的穩定，因此，加強村級防疫體系建設。提高村級防疫員待遇。穩定村級防疫員隊伍迫在眉睫。

關鍵詞：動物防疫體系建設；村級防疫員；建議

村級動物防疫隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是實施動物強制免疫、加掛免疫標識、建立免疫檔案和動物疫情報告等重要防控措施的主力軍，如何建立一支組織健全、技術精良、隊伍穩定的基層動物防疫組織，構建動物防疫屏障，確保畜牧業健康發展是當前基層動物防疫體系建設急需解決的問題。筆者做為基層鄉鎮動物防疫工作的管理者，對如何加強村級動物防疫體系建設提幾點建議：

1、畜牧業生產基本情況

南山辦事處屬于寧國市城關、城郊結合部，所轄8個村3個居委會，面積58平方公里，總人口28636人。2013年辦事處生豬飼養量3.8萬頭，家禽飼養量達280萬羽，是我市重要的畜禽養殖鄉鎮。近些年來，我辦高度重視動物防疫工作，加強了村級防疫員的隊伍建設和管理，強化了村級防疫員的基礎地位，基層動物防疫工作取得了顯著成效，有力的推進了我辦畜牧業的健康發展，動物防疫工作連續多年被評為全市動物防疫先進單位。

2、村級動物防疫員現狀及存在的問題

（1）村級防疫員年齡結構老化

辦事處共8個行政村，設8個村級防疫員，60～70歲之間的有2人占25%，50～60歲之間的有4人占50%，40～50歲之間的有2人占25%，50歲以上的占到了一半以上，大多數村級防疫員年齡結構老化，動作遲緩，反應遲鈍，注射疫苗很容易造成飛針，直接影響到免疫質量，已經不能夠勝任新形勢下重大動物疫病的防控工作的需要，影響動物防疫工作整體水平的提高。

（2）村級防疫員專業技術水平和學歷低

全辦8個防疫員，小學學歷有4人占50%，初中學歷有3人占37.5%，高中（中專）1人占12.5%。村級動物防疫員多半是農村土獸醫或者是“半路出家”的學徒，大多數防疫員知識陳舊，同時防疫員文化程度偏低，專業技術和實際操作水平也不高，對動物標識及疫病可追溯體系設備的操作不能夠熟練的掌握，以致無法勝任村級防疫員工作。由于實際操作水平差，有時會導致免疫注射死亡，造成農戶對防疫工作的抵制情緒，也會造成防疫員由于懼怕反應死亡而減少免疫劑量或者出現打飛針的現象，直接影響免疫效果。

（3）村級防疫員待遇偏低

村級防疫員屬于臨時工，沒有與政府簽訂勞動合同，報酬少，每年每人3600元，無養老保險和醫療保險，隨著國家強制免疫的病種增多，防疫員勞動量隨之加大，除了春秋兩季集中免疫外，還承擔著日常補免工作，基本常年要撲在防疫工作上，勞動量和勞動報酬不相符，造成防疫員積極性不高，人才容易流失，加之年齡結構老化，有文化的年輕人不愿意進來，新生力量斷層，直接影響到村級防疫員隊伍的穩定。

3、如何加強村級防疫體系建設的幾點建議

（1）將村級防疫員納入村干部管理序列

將村級防疫員納入村干部管理序列，有利于吸引大中專生以及業務能力強的人員競聘村級防疫員崗位，能增強村兩委對防疫工作的重視，從而提高村級防疫員的政治地位和工作地位。同時，納入村干部管理序列，使他們能夠有辦公地點，能夠方便群眾聯系，有利于防疫工作的順利開展。

（2）要解決村級防疫員的養老保險問題

對連續工作達5年或者10年以上的，并且考核合格的防疫員落實養老保險政策，或者按照村干部的養老保險標準執行，穩定防疫員隊伍，解決他們的后顧之憂。

（3）提高村級防疫員的工資待遇

由于防疫工作責任大、任務重，當前的收入已經不能滿足現有的生活需求，如果維持現有的待遇，肯定會影響防疫員的工作積極性，直接影響防疫工作。國家要明確將防疫經費納入鄉鎮級財政預算，要確定村級防疫員的補貼標準，年平均補助村級防疫員每人每年3000～5000元不等，至少要與當地農民日均收入相當，有了穩定的收入，才能夠穩定村級防疫隊伍，才能夠更好的為動物防疫工作服務。

（4）建立村級防疫員的選拔、聘用機制

村級防疫員應具備畜牧獸醫專業、工作責任心強，并通過考試考核擇優錄用，確保防疫員隊伍素質，更好的為動物防疫工作服務。

（5）加強村級動物防疫室建設

改善村級防疫員的工作條件，為村級防疫員提供服務陣地。村級動物防疫室是公共衛生基礎設施建設的重要內容，對于提高免疫密度和免疫質量，增強農戶的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。國家要將村級動物防疫室建設列入基層動物防疫設施建設項目，制定村級動物防疫室建設規劃，由行政村提供辦公用房，項目資金用于購置冷鏈設備以及基礎防疫設施，逐步建立起覆蓋全國各行政村、基礎設施設備齊全、服務功能完善的村級動物防疫室，增強村級動物疫病防控能力。