第一篇：基層動物防疫工作經驗材料

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開拓創新

扎實工作

努力把基層動物防疫工作提高到新水平

（二○○四年三月五日）

第二篇：基層動物防疫工作經驗材料

開拓創新 扎實工作

努力把基層動物防疫工作提高到新水平

（二○○四年三月五日）近年來，縣委、縣政府從發展畜牧業，調整農村經濟結構的戰略高度，把基層動物防疫工作擺上突出位置來抓，以基層動物防疫管理體制改革為突破口，扎實抓好動物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動物疫病防治水平明顯提高。全縣牲畜W病防疫密度達85%以上，家禽D病防疫全部達標，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達98%、95%以上，羊痘達100%；動物免疫證到戶率、免疫耳標推廣面均達100%。二是動物檢疫工作到位。動物產地檢疫已全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動物全部實現檢疫，規模養殖場、屠宰場（點）、屠商的《動物防疫合格證》發放率達100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以內，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預警、應急能力顯著提高。在疫情發生時，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動了應急預案，積極應對，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。

在基層動物防疫工作中，我們的主要做法是：

一、改革管理體制，構建基層防疫網絡

為改變原有的基層動物防疫機構不健全、人員不到位的狀況，我們從抓基礎工作入手，在全市率先開展基層動物防疫體制改革。一是加強領導，成立組織。縣委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負責人為組長，縣人事、財政、工商等部門負責同志參加的基層動物防疫體制改革領導組，領導組先后召開多次會議，研究實施方案，制定管理辦法，組織、協調全縣基層動物防疫工作的開展。二是出臺方案，規范運作。縣政府召開了常務會議對基層動物防疫工作作了專題研究，并下發了基層動物防疫管理體制改革實施方案，明確規定改革各項內容，還印發了《含山縣動物防疫員管理辦法》、《含山縣動物產地檢疫管理辦法》等16個相配套的規范性文件，確保了基層動物防疫工作有序展開。三是先行試點，穩步推進。選擇在銅閘鎮開展試點，摸索經驗，總結推廣。組建了含山縣畜牧獸醫站銅閘分站，采取考試與考核相結合的辦法，按每2000個農戶配備一名動物防疫員的要求，面向全鎮公開招聘基層動物防疫員，擇優選聘了4名基層動物防疫員，同時鎮政府在集鎮安排2間門面房作為鎮畜牧獸醫分站辦公場所，分站內部制訂了分站職能、防疫員職責、財務、上下班等多項管理制度。試點工作進展順利，全鎮畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時啟動，全面推進。在試點取得經驗的基礎上，向全縣推開，在每個鄉鎮成立了基層畜牧獸醫分站，配備了動物防疫員，動物防疫員推行聘用制，診療人員實行執業資格管理，實現防檢統一、防治分開。

二、改革防疫方式，提高防疫工作質量

為扎實開展好基層動物防疫工作，我們采取了一系列得力措施，明確防疫任務，細化防疫員職責，使基層動物防疫經常化、制度化、規范化。一是實行雙軌管理。建立目標責任機制，層層分解任務，縣政府與鄉鎮、鄉鎮與行政村分別簽訂了動物防疫目標責任書，把基層動物防疫作為鄉鎮工作年終考核內容，動物防疫工作按照屬地管理的原則，實行行政首長負責制，由鄉鎮主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，防疫員為具體負責人。同時縣農委與基層分站、分站與防疫員簽訂動物防疫目標管理責任書，明確各自職責；防疫員與養殖戶簽訂防疫承包協議書，確定防疫范圍、防疫質量、收費標準以及雙方的責任、權利和義務等。二是完善防疫辦法。突出抓好日常補欄補防工作，由原來春秋兩季集中防疫變為春秋兩季重點防疫與日常補欄補防相結合，同時在全縣八個仔豬交易市場和五個耕牛交易市場實行強制防疫，并且在種豬場推行仔豬窩防，努力提高動物防疫密度。三是建立防疫檔案制度。全縣所有畜禽的防疫逐戶登記造冊，并有防疫員和畜主簽字，豬、牛、羊加掛耳標，發放免疫證明，做到一畜一證，家禽一批（籠）一證，免疫檔案、免疫證明、免疫耳標三統一。四是建立應急預案。制定了牲畜W病、禽D病、羊痘、豬瘟、雞新城疫等五個重大動物疫病應急預案。

三、建立投入機制，推動防疫工作開展

為積極推動防疫工作，我們還著力在資金投入上下功夫，采取“財政拿一點，向上爭取一點，受益農戶支持一點”的辦法，多渠道籌集資金，投入動物防疫工作。一是縣政府將縣承擔的動物防疫經費列入財政預算，特別是在今年禽流感防治期間，還啟動了緊急預案，縣財政撥款10萬元用于防治工作；各鄉鎮也加大投入，在集鎮沿街位置落實了基層畜牧獸醫分站的站房和辦公設備等。去年，銅閘鎮、陶廠鎮等5個鄉鎮為基層畜牧獸醫分站建設一次性投入資金4萬多元。二是實行以獎代補政策。建立考核機制，根據全縣基層動物防疫目標管理責任制落實情況，年終進行考評，對動物防疫工作先進鄉鎮予以資金補助。三是縣農委和畜牧獸醫站積極開展工作，向上爭取資金，獲得了動物防疫、畜禽品種改良等多個項目資金支持。四是基層畜牧獸醫分站實行有償服務，按照核定的收費標準，從受益農戶收取疫苗、耳標等工本費和防疫、產地檢疫有償服務費，并把防疫實績與防疫員工資掛鉤，解決防疫經費與動物防疫人員的報酬等。

四、實施產地檢疫，實行畜禽市場準入

為抓好畜禽及其產品在生產和流通領域的防疫工作，我們采取分畜禽種類、分區域，逐步實施產地檢疫，適時推行畜禽及其產品市場準入。一是按照“先重點，后一般，再其他”的原則，在環峰鎮率先實行禽畜及其產品產地檢疫，后向陶廠、林頭、銅閘等鄉鎮推行，再向其他鄉鎮推開。二是按照“先牛羊，后生豬，再家禽”、“先規模，后大戶，再散養戶”的原則，分步開展畜禽產地檢疫，各鄉鎮畜牧獸醫分站開通報檢電話，24小時提供報檢服務，產地檢疫落實到村、到點、到戶，全縣所有畜禽實行了產地檢疫。三是推行市場準入，工商、市場舉辦者、畜禽屠宰場（點）等負責市場索證驗證，做到沒有產地檢疫證明和免疫標識的畜禽，不準進入屠宰場、不準進入交易市場，特別是在今年高致病性禽流感防治期，及時啟動了散養戶的畜禽市場準入關；與此同時，加大了典型案件查處力度，自去10月份以來，全縣共查處案件37起，涉案價值4萬多元，有力地維護了市場秩序。由于市場監管得力，目前，全縣動物產地檢疫開展面、出證率、屠宰動物的受檢率均達100%，上市動物及動物產品的持證率和規模養殖場、屠工、屠商、牲畜交易市場的《動物防疫合格證》發放率也都達100%。

五、廣泛開展宣傳，營造防疫工作氛圍

加大動物防疫知識宣傳力度，利用廣播、電視、網絡等各種媒體，進行廣泛宣傳。一是將縣政府發布的《關于加強動物防疫管理工作的通告》，張貼到村、屠宰場（點）、畜禽及其產品交易場所。二是在縣電視臺和廣播電臺分別開播專題節目，向社會宣傳有關政策和動物防疫知識。三是制定《致全縣養殖戶一封信》，發放到全縣每個畜禽養殖戶。四是縣工商、經貿等部門及時召開了屠商會議，到鄉鎮擺設展牌等，多方面宣傳畜產品質量安全知識。五是開展科普趕集活動。縣農委、科技局等單位安排專人，經常深入到鄉鎮，開設咨詢臺，宣講動物防疫知識，散發宣傳材料等。通過多形式、多渠道的宣傳，為全縣基層動物防疫工作的順利開展營造了良好的氛圍。

我縣基層動物防疫體系在防治重大動物疫病中發揮了重要作用。特別是在今年，我們以較為扎實的動物防疫基礎工作，積極應對，取得了防治高致病性禽流感階段性勝利。針對禽流感疫情，及時啟動了高致病性禽流感防治應急預案，全體基層動物防疫員進入臨戰狀態，迅速完成全縣禽類養殖和疫情普查，并實行24小時值班，做到疫情每天日報告和零報告。今年2月初，我縣陶廠、銅閘等2鎮基層動物防疫員在開展防疫工作中，發現家禽可疑疫情后，立即上報，在省、市防指的指導下，采取果斷措施，對可疑疫點進行封鎖、撲殺和消毒，并在短時間內，對可疑疫點3公里范圍內的所有存欄家禽進行強制免疫，有效地控制了疫情的擴散和蔓延，多次受到省、市防指的肯定。

在基層動物防疫工作中，我們的體會是：

一、領導重視是前提

只有領導認得上的工作，才能在思想上重視起來，在行動上體現出來。我縣的基層動物防疫工作發生積極的變化，是縣鄉政府和干部充分地認識到，抓好動物防疫工作，實現養殖業健康發展，是實踐“三個代表”的需要，是提高畜禽產品質量安全、保護廣大群眾身體健康的需要，更是發展農村經濟、增加農民收入的需要，從這個高度出發，我們就自然地增強了工作的自覺地和主動性，并下大氣力來開展基層動物防疫工作，實行縣鄉聯動，實現一級抓一級，層層抓落實，形成強大的行政推動力，把動物防疫工作落到實處。

二、建立隊伍是基礎

基層動物防疫工作，任務艱巨。要扎實做好這項工作，不是一朝一夕、一蹴而就的事，而是要求持之以恒、一以貫之地抓下去，才能見成效，有結果，這就需要建立一支專門隊伍，從事這項工作；同時，基層動物防疫工作技術性強，要求高，又決定了這支隊伍必須具有較強的專業技術。因此，建立一支專業技術過硬的動物防疫隊伍，是做好基層動物防疫工作的基礎。建立這支隊伍，是解決事情有人干，工作有人抓。沒有這支隊伍，防疫工作便無從談起，無從做起，無法落實。

三、市場準入是關鍵

各項工作都有重點，抓住重點等于抓住關鍵。基層動物防疫工作，推行市場準入是關鍵，只有把住市場準入關，才能堵住病害畜禽及其產品流入市場，同時推行市場準入，更重要的意義在于，市場是一桿稱，什么樣的產品可以賣，什么樣的產品不能賣，市場傳遞了產品需求信息，產生了市場法則，教育廣大養殖戶必須提高動物防疫意識，做好動物防疫工作。

四、經費投入是保障

把動物防疫工作做好、做到位，資金投入必不可少，提供經費，就是要落實基層動物防疫所需的辦公場所、防疫疫苗等，同時把利益分配與防效結合起來，調動人的積極性，投入工作，解決了基層動物防疫工作的人力、物力、財力保障問題。

我縣基層動物防疫工作雖然取得了一定成績，但是與市委、市政府的要求，與兄弟縣區相比，還有一定差距。我們將借這次會議的東風，學習先進縣區動物防疫工作經驗，進一步加大力度，銳意進取，開拓創新，扎實工作，努力把基層動物防疫工作提高到新水平。

第三篇：縣動物防疫安全工作經驗做法

近年來，——縣高度重視動物防疫安全工作，重點實施了“五強制、兩強化”綜合防制措施，常規動物防疫密度達99以上，重大動物疫病免疫注射和清圈消毒面達100。全面推行了“畜主申報、憑證騸防”耳標管理機制，耳標佩帶率達99以上。建立了縣、鄉鎮、村三級動物疫情監測網絡，成功處置多起輸入性突發重大動物疫情。完善了產地檢疫和屠宰檢疫程序，嚴格了執行運輸工具裝前卸后消毒制度，確保全縣重大動物疫病清凈無疫。我們的主要做法是：

一、加強組織領導，著力健全應急機制。深入貫徹落實“預防為主、依法治牧”的方針，嚴格執行“政府保密度、部門保質量”的防疫工作機制，建立了縣、鄉鎮重大動物疫病防制指揮部，落實了具體工作人員和專門的辦公地點，實行政府主要領導親自牽頭抓，分管領導具體抓，有關部門協同抓的工作機制。先后制定和完善了《重點動物疫情應急預案》、《重大動物疫情緊急處置方案》、《牲畜口蹄疫防制應急預案》、《禽流感防制應急預案》等，明確和細化了相關部門的職能職責，做到了分工明確、責任到人，保證了在發生重大動物疫病時，相關部門能在最短時間內按照職責分工開展工作。縣政府將重大動物疫病防控工作開展情況納入對相關部門及各鄉鎮的綜合目標考核，逗硬實行“一把手”負責制，嚴格追究因失職瀆職造成疫情發生、流行和擴散的責任，增強了各級各部門抓好動物防疫工作的積極性和主動性。縣、鄉鎮、村、社均落實了專人負責重大動物疫病信息的收集、上報工作，對不明死畜（禽）及可疑病畜（禽）及時進行了無害化處理。

二、加強物質貯備，著力增加經費投入。在財力十分有限的情況下，縣財政多方籌措資金，每年投入20萬元以上動物疫病防疫經費，重點解決疫苗購進、附屬物質購買等費用，并按照上級有關政策，對口蹄疫、禽流感等重大動物疫病全部實行免費注射，分別由縣、鄉鎮財政解決防疫人員的勞務費用。建立了強制免疫應急反應補償機制，對確因疫苗注射造成的動物發病或死亡的，由縣、鄉鎮財政予以解決養殖戶的經濟補償。立足“抗大疫、防大疫”的工作思路，縣財政劃撥專項經費對重大動物疫病防控物質進行貯備，常年購置和庫存應急防疫各類疫苗30萬頭份，消毒藥品0.5噸，購買貯備了重大動物疫病防控專用防護物品、機械消毒器具等，確保了重大動物疫情能及時有效處置。對各鄉鎮防疫冷藏設施進行了有計劃的維修和更換，嚴格按規定運輸、貯藏和使用疫苗，確保疫苗合格、免疫有效。

三、加強規范操作，著力突出技術創新。嚴格按照“五不漏”和“五包責任制”的要求，認真落了實各項防疫技術措施，實施強制免疫、消毒和標志認證管理，堅持豬口蹄疫春秋兩次集中全面免疫與閹割雙免相結合，以及禽流感常年免疫與月月補針相合的免疫程序，實行防疫人員一次性對業主、農戶飼養的所有畜禽全部免疫，減輕了防疫人員的工作量。進一步加強了春防記錄記載和歸檔工作，做好了防控物資進出庫登記和免疫檔案，強化了對農戶圈舍、養殖場、活畜市場、屠宰加工、肉品倉貯及鮮銷市場、交通沿線等重點地縣，以及運載動物及動物產品的出入境車輛的消毒滅源工作。加強耳標和免疫證的管理，實行領購憑證核銷式管理辦法，有效控制了動物疫病的發生和流行。進一步健全騸防申報制度，規范了騸防行為和免疫標識管理秩序。先后在省、市報刊雜志上發表專業論文10余篇，其中《豬閹割雙免綜合應用技術研究推廣》科研項目獲全市科技進步一等獎。

四、加強監督檢查，著力提升監測手段。在開展動物集中防疫工作中，建立了由鄉鎮、村、社三級干部組成的督查小組，對獸防人員工作開展情況實施全過程監督。縣委縣政府督查室將重大動物疫病防控列為工作的重要內容，采取明查暗訪、電話督促、隨機抽查等多種形式進行工作督查。縣紀檢、監察部門將動物防疫工作列為對涉及“三農”問題的監督內容，嚴肅處理打假針、失效針等坑農害農的行為。縣動物防疫監督機構不定期地抽查各鄉鎮的工作進展情況，嚴格落實養殖戶申報檢疫和經營者收購前報檢制度，強化產地、運輸、屠宰等環節的檢疫，依法規范引種行為，從源頭上杜絕重大動物疫病的發生。廣泛推行了抽血檢測免疫抗體評定防疫工作質量新方法，不斷完善動物免疫績效評價機制。

五、加強隊伍建設，著力完善防控體系。與省畜科院、綿陽鐵騎力士等單位建立了長期的人才培養與科技合作協議，定期或不定期組織畜牧系統防檢疫人員參加業務技能培訓和職稱考試，有效提高了動物防檢疫人員的業務技能。加強縣、鄉鎮、村三級畜牧獸醫服務體系建設，把鄉鎮畜牧獸醫站站長工資納入了財政預算，確保有機構、有人員、有辦公地點、有必要的工作經費。實行收費公示、服務承諾、限時辦結和責任追究制度，公布了舉報電話，主動接受社會各界監督。建立健全了由縣長任組長，分管農業的副書記、副縣長任副組長，相關部門負責人為成員的全縣重大動物疫情應急處置隊伍，負責對全縣發

生的重大動物疫情及時處置，先后成功處理了多起突發性輸入性重大動物疫情，做到了反應迅速、部門配合、處置果斷、科學徹底，實現了有疫不成災、有疫不流行，全縣重大動物疫情形勢總體趨于平穩狀態。

六、加強源頭監管，著力推行健康養殖。在積極引導和培育專業養殖場（戶），適度發展畜禽規模養殖小縣的同時，按照“六分離六配套”原則,高標準抓好生豬圈舍等基礎設施建設，突出抓好以沼氣池修建為主的糞污綜合治理，持續優化畜禽品種質量，建立了生豬、肉羊、毛兔良種繁育場，全縣生豬三元雜交面達到98以上，其中外三元雜交面達到25，商品肉豬胴體瘦肉率達到62以上，肉羊、毛兔良種普及率分別達到70、60以上。切實加大飼料、獸藥等投入品質量管理，全縣先后通過了農業部和省級無公害畜產品生產基地認定及產品認證，并獲得國家標準委“國家級生豬生產標準化示范縣”認證，有效地保證了畜產品質量安全。

第四篇：最美基層動物防疫員

最美基層動物防疫員

——記江口鎮動物防疫站站長賀格生同志在衡南縣畜牧系統中，有一位個子不高，長相一般，戴眼鏡，穿著樸素的人，他就是賀格生同志。他出生于1968年12月，89年畢業于衡南縣成人中專畜牧獸醫專業。在89年9月全縣招錄的120名畜牧技術員考試中，以第五名的成績安排到江口鎮畜牧水產站工作，2004年，他在全縣招聘131名動物防疫員考試中取得第三名的成績。2005年加入中國共產黨，2006年從江口鎮動物防疫站副站長的職務上調任到冠市鎮動物防疫站任站長，2010年取得獸醫師（中級）職稱，2013年1月被回調到江口鎮動物防疫站任站長，2013年7月取得湖南環境生物職業技術學院函授大專文憑。

在參加工作的二十幾年中，他以政治責任感為動力，以“黨性最強，作風最正，工作出色”為具體要求，任勞任怨，兢兢業業，恪職盡守，以嚴謹的工作態度和忘我的敬業精神出色地完成上級交辦的各項工作任務，在平凡的工作崗位上默默奉獻著，他以自己的實際行動，展現了一名基層動物防疫員的精神風采。受到了干部職工的一致好評，多次被縣畜牧局評為畜牧系統先進工作者和優秀共產黨員。

他沒有干出什么驚天動地的大事，但從他平常的工作點滴中，你能看到畜牧系統中那最美的風景——

2004年，在防控禽流感的工作中，他連續50多天晚上走村

串戶給各位農戶飼養的禽類注射禽流感疫苗，當時任江口鎮黨委書記張偉書記晚上到他工作現場慰問他時，你能從他被他的工作得到上級領導的重視而感動的熱淚盈眶的情形中，感受到成為一名基層動物防疫員的自豪感。

2011年1月27日(農歷2010年12月24日，過小年），當大家沉浸在過小年的氣氛中，他還在冠市鎮黃竹市場進行檢疫工作，因收取牛屠宰檢疫費而招致屠商陽階生的毆打，從他挨打之后的痛苦表情中，你能看懂基層動物防疫員的辛酸。

2011年2月9號（農歷2011年正月初七），為了春節期間動物產品質量安全，他在冠市市場進行檢疫過程中，不慎摔倒，致右手橈骨骨折，留下終身殘疾。從他現在右手不利索，不協調的狀態中，你會理解“放心肉”來之不易。

2011年4月22日，他母親去世時，他正在冠市鎮帶領全鎮村級動物防疫員下鄉進行春防工作，因沒有給母送終，令他至今懊悔不已，從這里你會明白在平凡的工作中，也面臨“忠孝兩難全”的抉擇。

2012年11月28日，縣畜牧局為了工作的需要決定把他從冠市調到江口工作，他離開冠市那天，他當著縣局領導及冠市鎮政府領導的面，流下“五味雜陳”的淚。從他的淚水中，你能感覺到作為基層動物防疫員也是有血、有肉、有情、有義的人。下面是他離開冠市時流著淚說的話：

“我在冠市工作1856天，在冠市的每一天都令我回味。我在來冠市之初，沒有一桌一櫈，我花300元，買了一張辦公桌，一張床，又花了500元修繕了雨天漏水，高不過4米的原冠市畜牧站為了推廣人工授精技術時飼養良種公豬的瓦屋，開始了我的工作。為了打開冠市動物產地檢疫局面。我經常深入畜禽養殖場，聯系養殖大戶，宣傳動物疾病防控知識以及《中華人民共和國動物防疫法》，積極推廣動物防疫新技術，指導養殖戶開展重大動物疫病防控等工作，免費為養殖戶診治病畜禽，幫助養殖戶解決各種實際困難，聯系飼料產家、獸藥經營企業來冠市不定期的舉辦各類培訓班，推廣飼養新技術，疾病防控、診治新技術。由于與養殖戶近距離接觸，心也近了，致使冠市鎮產地檢疫率從原來的10%提高到80%以上。為了打開冠市鎮黃竹市場的檢疫工作，我耐心的與屠夫唐豐收，陽階生，陳雪乃，謝易林等人做說服工作，宣傳國家檢疫政策。經過近一年的努力，黃竹市場檢疫工作逐步走上正軌。對于查取的病死豬，我從不徇私情，有理有據，嚴格按照《動物防疫法》辦事，幾年來，我在市場處理病死豬3起，無害化處理病死豬200公斤。我有時為了1-2元的小雞檢疫費與小雞商販僵持1到2個小時。

我在冠市工作的幾年中，冠市站各項工作有條不紊地開展，尤其是為了冠市站的站房建設，我更是嘔心瀝血，廢寢忘食，爭取各方面的支持，用小錢辦成了冠市動物防疫站最迫切，最需要的大事。現在冠市站有了7間舒適的辦公室，辦公用品一應俱全，配備了電腦，空調，電風扇，電火爐，冰柜，消毒器械等，各項

制度張掛上墻，站員形象大有改觀。冠市是我第二個故鄉，我會永遠愛你”。

2013年1月3日，他來到負債近7萬元的江口站工作，為了節約開支，他多次到縣局開會辦事，都是騎著摩托車來往，因路途遙遠，路上來往車輛較多，他妻子擔心他的安危，多次勸他放棄“站長”這一頭銜。他妻子說“你在冠市工作，已經摔斷了右手，我不想你在江口因為工作而又出現什么意外”。你從他傻笑著回答“我開車會注意”的言語中，懂的一名基層動物防疫員對自己工作的執著與堅守。

2013年6月20日，他來到江口鎮池塘村困難戶謝小五家中，送上養殖技術書刊及慰問金200元，謝小五緊握他的雙手連連說著“謝謝，謝謝”。他每年都要幫助1--2名困難戶，從這些事件中，你可看出一名基層動物防疫員也有“心系于民”的偉大情懷。這就是賀格生同志，一個普普通通的基層防疫員，沒有驚天動地，有的腳踏實地的工作，沒有豪言壯語，有的是默默奉獻。二十幾年來，他走村串戶，傳技術，送疫苗，搞服務，成立養殖協會，指導養殖生產，進行動物防疫檢疫工作，他做出的成績得到了縣畜牧局，當地政府領導的肯定，由此，他也多次被衡陽電視臺，湖南電視臺，中央電視臺采訪報道。

看到他本人，你發現不了美的存在，他實在長得太平常了，然而，由于他的工作，你從廣大人民放心享受動物產品美味時，你才感覺到給他人創造美好生活的他，才是最美的人。

第五篇：淺談基層動物防疫體系建設

淺談基層動物防疫體系建設

楊培昌1

（云南省楚雄州畜牧獸醫站，楚雄675000）

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎，鄉鎮畜牧獸醫站是動物防疫體系中最基層的機構，村動物防疫員是動物防疫的重要補充，是動物防疫和畜牧獸醫技術推廣的具體實施者，是聯系廣大養殖戶，推進農村養殖觀念轉變，調整養殖模式，推進健康養殖的橋梁和紐帶，因此是整個動物防疫體系的基石和實施動物防疫工作的主體。基層動物防疫體系建設，直接關系著畜牧業發展、畜產品安全、農民增收和社會穩定。根據國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，楚雄州的獸醫管理體制改革到2007年7月州級和全州十個縣市均成立了獨立的畜牧獸醫局，組建了州、縣（市）兩級動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，基本完成了全州103個鄉鎮畜牧獸醫站的人員、業務、經費“三權”上劃縣畜牧獸醫局管理工作，獸醫工作機構逐步完善。然而理順縣鄉行政管理和業務技術部門的關系，明確職責，完善管理，對加強基層動物防疫體系建設，發揮工作機構的作用極為重要，也是縣畜牧獸醫局急需研究解決的問題。筆者根據多年從事動物防疫和畜牧獸醫工作管理的實踐，談談個人對基層動物防疫體系建設的認識。

1、楚雄州基層動物防疫體系發展情況及現狀

楚雄州鄉鎮畜牧獸醫站始于上世紀50年代的獸醫防疫隊或牲畜血防隊，后改為公社、區、鄉鎮畜牧獸醫站，機構性質不明，為縣鄉共管，以縣管為主，人員性質自國家恢復高考制度后分配的大中專畢業生屬國家干部身份，工資按干部標準由縣級支付，其余人員則為集體身份，工資參照國家干部標準以自收自支為主，不足部分由縣級補足，以后由財政按人均1000元/年包干。1985年財政包干到鄉鎮后，工資由鄉級財政解決，1988年“三權”下放由鄉鎮管理。1990年對全州鄉鎮畜牧獸醫站的集體人員實行公開招考，擇優錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國家正式干部，工資由鄉鎮財政全額預算，對辭退人員給予40元/月的生活補助。1992年鄉鎮畜牧獸醫站正式定性為國家在基層1作者簡介：楊培昌（1965-），男，漢族，云南省楚雄市人，高級獸醫師，主要從事畜牧獸醫科技推廣與管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事業單位，并按農業部、人事部?1992?農（人）字第1號文件完成了鄉鎮畜牧獸醫站編制的測算和核定。鄉鎮站基礎設施于1988年開始投資建設，州級3萬元，縣級配套3萬元，鄉鎮解決建設用地和配套適當的資金，到2000年全州128個鄉鎮站基本完成了建設任務。2006年因鄉鎮撤并，鄉鎮畜牧獸醫站隨之撤并為103個。現全州鄉鎮畜牧獸醫站共有在職職工479人，其中大學10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級職稱60人，初級322人，其他97人；本專業人員348人，占72.7%，非本專業人員131人，占27.3%；在專業技術人員中年齡在45歲以上的158人，占總人數的33%。全州1048個村委會共聘用村級獸醫防疫員1095人。

2、楚雄州動物防疫體系建設存在的問題

楚雄州基層動物防疫體系通過多年的建設，得到一定的發展，解決了人員身份和待遇，明確了機構性質，核定了編制，基礎設施有了一定改善，鄉鎮政府在畜牧獸醫站建設和動物防疫中發揮了積極的作用，但由于“三權”歸鄉鎮管理，也存在一些遺留問題 ：

2.1、基礎設施仍然薄弱，工作條件差，基礎建設欠賬大。鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施投資建設因受當時財力的限制，仍然較狹小，大部分鄉鎮站一間房子既當辦公室又當宿舍，防疫設備落后，工作生活條件差，而且每次鄉鎮機構改革畜牧獸醫站均未能幸免，分分合合資產被擠占平調和流失，房產被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個鄉鎮站無工作用房，15個鄉鎮站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉鎮站建站時的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎上被削減1/3。

2.2、專業技術人員老化，非專業人員比例過大，專業人員素質低，發展后勁不足。全州鄉鎮畜牧獸醫站中專以上學歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續教育取得相應學歷，是鄉鎮站的業務骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；有27.3%的非專業人員則是鄉鎮隨意安置或招考公務員安置進來的，部分畜牧獸醫站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業人員占用，本專業學生多年無法補充，大齡和非專業人員比例過大，青黃不接現象較為突出。由鄉鎮管理時，畜牧獸醫站大部分人員被長期抽調抓鄉鎮“中心工作”，專業人員不專用，學業被荒廢，素質下降。人、財、物管理隨意性大，鄉鎮財政除保證人員工資外，不僅無力解決業務經費，甚至連畜牧獸醫站開展業務僅有的微薄收入也被平調，形成名存實亡的“空殼站”，發展后勁不足，工作積極性和主動性差。

2.3、職責不清，管理不順，機制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫局，組建了動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，但管理體制仍然沒有按規定理順，政事不分，職能混雜，職責不清，以政代事，由于縣級財政困難，本應屬于完善動物衛生監督所或動物疫病預防控制中心基礎設施建設的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應屬于這兩個機構行使職能必備的人、財、物管理權全部收歸主管局，職責被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉鎮站“三權”雖然上劃，但資產不清，管理不規范，制度不健全，無激勵競爭機制。

2.4、村級動物防疫員隊伍素質有待加強。村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質和專業水平普遍較低，由于動物防疫任務繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開。

3、理順關系，明確職責，完善管理，充分發揮動物防疫工作機構的作用

3.1動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理的作用：動物防疫是一項專業性、技術性和管理性很強的系統工程，又是公共衛生的重要組成部分，動物防疫和畜產品安全貫穿于畜禽養殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強的專業理論基礎和實際操作能力，其工作的專職性與鄉鎮工作的多樣性往往沖突，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統一協調管理。動物防疫雖然屬公益性服務范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時期，基層動物防疫體系往往被社會“遺忘”，是弱勢機構。動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動物防疫和公共衛生要求的整體性和統一性，避免動物防疫活動和畜產品質量標準的各自為政；有利于機構人員的穩定，保證有機構有人員落實動物防疫和畜產品質量安全，避免機構改革造成的資產和人員編制流失；有利于加強專業技術人員管理，保證技術人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調技術人員從事“中心工作”造成學業荒廢、素質下降；有利于人員隊伍素質的提高，保證有真才實學的人員能夠充實到動物防疫隊伍中；避免隨意安置非專業人員造成專業素質降低。

3.2、基層獸醫工作機構的關系：縣畜牧獸醫局與動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站共同構成基層獸醫工作機構體系，但由于機構性質不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對獨立的職能職責。從管理的角度，畜牧獸醫局作為行政管理機構，對動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站負有行政管理權，屬上下級關系,負責對這些機構履行職責提供基礎設施、人員、經費和裝備的保障，又依托這些機構作出行政決策和其他行政行為。動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心根據各自的職能對鄉鎮畜牧獸醫站具有業務歸口指導的職能。從機構性質的角度，動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站是依法或按照國家的規定設立的事業機構，具有獨立法人資格以及獨立的工作職責和業務范圍，是行政管理機構履行行政職責的重要依托，在職責范圍內對機構內部的人、財、物有支配權和人員、財務的管理權，財務管理接受主管部門和財政、審計部門的監督。畜牧獸醫局不應將動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站應當行使的職責和承擔業務以及履行職責應具備的人、財、物的支配和管理權全部收繳和取代，應通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發展的目的，調動他們的積極性。

3.3、基層獸醫工作機構的職責：新修訂的《動物防疫法》對縣畜牧獸醫局、縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心的職責作了明確的界定，不再討論，僅對鄉鎮政府和鄉鎮畜牧獸醫站的關系和職責作進一步討論。

3.3.1、鄉鎮人民政府：鄉鎮畜牧獸醫站雖然“三權”已上劃管理，但由于畜牧業在國民經濟發展、農民增收的基礎地位以及動物防疫在養殖業發展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務和公共衛生安全范疇，決定了鄉鎮政府在動物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責。對轄區內養殖業的發展、動物疫病的預防控制和撲滅具有組織發動、宣傳動員的職責，對轄區內的動物防疫負總責。

3.3.2、鄉鎮畜牧獸醫站：鄉鎮畜牧獸醫站屬于縣級畜牧獸醫局設在鄉鎮，協助鄉鎮發展畜牧業和動物防疫提供技術保障的技術部門。具體承擔對轄區內動物疫病強制免疫、疫情監測，疑似疫情的調查和報告，疫情處理的技術工作，承擔動物產地和產品檢疫，動物疫病溯源的基礎工作--畜禽標識佩戴和養殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養殖等公益性技術推廣。負責對村級防疫員的選用、考核與管理等工作。

3.3.3、村級動物防疫員的職責：村級動物防疫員在鄉鎮畜牧獸醫站的統一管理和組織下，承擔對轄區內的動物實施強制免疫和計劃免疫，發現疑似疫情的報告，協助承擔畜牧獸醫科技推廣等。

4、基層動物防疫體系建設

4.1、加強基層動物防疫體系的基礎設施建設，改善防疫檢疫和疫病診斷設施和裝備。根據我國現行的財政管理體制，由于州縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設應以中央和省級財政投資為主，以減輕基層財政困難的壓力，縣鄉人民政府主要解決建設用地，根據鄉鎮畜牧獸醫站的職能職責和業務范圍，每個站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。動物防疫屬公益性，應將建設用地納入發展公益性事業以無償劃撥的方式統一規劃提供使用。基礎設施建成后要明晰所有權和使用權，即所有權屬縣畜牧獸醫局，使用權屬鄉鎮畜牧獸醫站，不受機構改革和變動而平調和侵占，避免再度重演鄉鎮畜牧獸醫站被鄉鎮政府隨意擠占、平調和拍賣的故技。

4.2、加強基層隊伍建設，提高基層隊伍人員素質：一是加強對基層現有人員的素質教育與管理，制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫和動物防疫防控技術等的培訓，對現有非專業人員進行本專業學歷教育，職稱評審時，非本專業的學歷不給予認可。二是制定完善的考核、考試標準，通過綜合考核，對達不到本專業能力水平和不能勝任本職工作的人員應辭退或調離。三是從源頭上制止非專業人員進入畜牧獸醫技術隊伍。根據動物防疫和畜牧獸醫工作實際制定科學合理的編制測算標準，對各級獸醫工作機構的人員編制進行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業院校畢業生中擇優錄用，從嚴控制非專業人員進入獸醫隊伍。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質。

4.3、加強制度建設，提高服務意識和服務效益：建立健全各項規章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規范內部管理，明確職工的職責、權利和義務，細化各項業務工作指標，建立健全工作任務目標制度、學習制度、會議制度和財務物資管理制度、環境衛生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現,調動科技人員的積極性。

4.4、建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉鎮畜牧獸醫站負責，首先是制定嚴格的選聘條件，把好進人關。由村委會擇優推薦，鄉鎮畜牧獸醫站審核把關，報縣畜牧獸醫局組織考試考核，合格者發給防疫員資格證書，再由鄉鎮畜牧獸醫站擇優聘用。其次是建立和完善考核機制，實行動態管理。根據村級動物防疫員的職責和動物防疫任務，制定百分制考評和獎懲制度，將國家的定額補助進行浮動，定期考核兌現，對不服從管理或者無力勝任動物防疫工作的給予辭退更換。三是根據社會經濟發展情況適當提高村級動物防疫員的補助，調動他們的積極性，同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫技術培訓，提高服務能力和水平，開創優質服務，提高自身報酬。