第一篇：副縣長對(duì)于推進(jìn)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作匯報(bào)

副縣長關(guān)于推進(jìn)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的工作匯報(bào)

為深入貫徹落實(shí)省市文件精神，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我縣將基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)作為畜牧工作中的重點(diǎn)來抓，立足現(xiàn)有防疫基礎(chǔ), 積極謀劃，科學(xué)規(guī)劃,協(xié)調(diào)運(yùn)作,有效推進(jìn)了基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我縣是傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖大縣，畜禽數(shù)量較多，防疫任務(wù)較重，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，與快速發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)極不適應(yīng)。雖然近幾年沒有發(fā)生過重大疫情，但要保證畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，必須建立健全我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系。按照省市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，今年我縣基層防疫體系建設(shè)重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是解決好基層動(dòng)物防檢人員的“三定”（定機(jī)構(gòu)、定人員編制及定經(jīng)費(fèi)）問題；二是搞好基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。即到年底完成全縣 x 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督分站，其中 x 個(gè)一級(jí)站，x 個(gè)二級(jí)站的建設(shè)；三是搞好人員的選聘、培訓(xùn)和技術(shù)提高工作。

二、工作開展情況

（一）基層站建設(shè)已列入政府為民辦的大事實(shí)事。文件下發(fā)后，我縣高度重視，迅速召開專題會(huì)議，進(jìn)行研究部署。將基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)作為政府的一項(xiàng)重要工作，提上議事日程，并寫入 20xx 年度的《政府工作報(bào)告》，定為縣政府為民辦的十件大事實(shí)事之一。自 x 月份以來，縣政府督查室對(duì)此項(xiàng)工作，每周一督查，每周一通報(bào)。目前，我縣已制定了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督分站建設(shè)實(shí)施方案》，縣畜牧局也于 x 月 x 日向縣政府提交了《關(guān)于建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督分站的意見》。

（二）按照省市要求和本地實(shí)際，我縣已制定了基層站建設(shè)的規(guī)劃，正在報(bào)縣政府研究。目前，城區(qū)站利用已有辦公樓不用再建，xx 鎮(zhèn)、xx 鎮(zhèn)兩站利用舊站擴(kuò)建，xx 鄉(xiāng)站站址已基本確定整體買下，其余 x 個(gè)站正在選址。

（三）我縣近期將召開編委會(huì)，研究解決基層站人員“三定”問題。初步擬定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站作為公益性事業(yè)單位，隸屬縣畜牧水產(chǎn)局，其人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)由縣動(dòng)物防疫監(jiān)督站統(tǒng)一管理，為縣動(dòng)物防疫監(jiān)督站的派出機(jī)構(gòu)。人員編制按照文件規(guī)定進(jìn)行核定和調(diào)劑解決，每站配備 x 人，共設(shè)編制 x 人，全部列入財(cái)政開支。

（四）由于縣未開編委會(huì)研究，制定基層防疫站人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和錄用程序缺乏依據(jù)，待編委會(huì)研究通過后再制定。事業(yè)單位

養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等也待編委會(huì)研究后制定。

（五）基層防疫站中，除城區(qū)站外，還需新建 x 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，一級(jí)站和二級(jí)站各 x 個(gè)，除 xx 鄉(xiāng)、xx 鎮(zhèn)不需征地外，其他 x 個(gè)站共需占地 x 畝，按每畝 x 萬元，共需資金 x 萬元；x 個(gè)站建筑面積 x平方米，按 x 元/平方米計(jì)算需資金 x 萬元；配套的圍墻、大門、鍋爐等配套設(shè)施投資 x 萬元，總計(jì)需資金 x 萬元。目前，基層站建設(shè)經(jīng)費(fèi)無任何來源，市、縣、鄉(xiāng)資金均未到位。

（六）基層站的圖紙均已設(shè)計(jì)完成，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照市要求進(jìn)行。

（七）存在問題。一是縣財(cái)政投入不足，資金籌措難度大；二是現(xiàn)行土地政策變嚴(yán)，x 個(gè)新建站征地審批存在困難。

三、下一步工作計(jì)劃安排

（一）盡快完成人員“三定”工作。我縣近期召開縣編委會(huì)對(duì)基層動(dòng)物防疫站性質(zhì)、編制和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究，爭取于六月底前完成三定工作。

（二）盡快啟動(dòng) xx 鄉(xiāng)、xx 鎮(zhèn)兩站建設(shè)。我縣的 xx 鄉(xiāng)、xx

鎮(zhèn)兩站已確定站址，在舊站的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，麥?zhǔn)蘸笈c施工單位洽談成，盡快開始動(dòng)工。

（三）年底全部完成 x 個(gè)站建設(shè)工作并完成人員招聘錄用工作，通過上崗培訓(xùn)達(dá)到較高水平。

（四）鑒于我縣財(cái)力緊張，投入困難，縣政府將利用貸款、單位職工自籌、建筑方墊資等形式，積極籌措資金，爭取早日開工建設(shè)。同時(shí)，懇請(qǐng)督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)向市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告，給予立項(xiàng)和資金支持。

以上匯報(bào)不妥之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)指正。也希望，把兄弟縣的成功經(jīng)驗(yàn)介紹給我們，使我們開闊思路，活化機(jī)制，盡快落實(shí)好市政府的安排部署。謝謝。

第二篇：淺談基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

淺談基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

楊培昌1

（云南省楚雄州畜牧獸醫(yī)站，楚雄675000）

動(dòng)物防疫體系是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動(dòng)物防疫體系中最基層的機(jī)構(gòu)，村動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的重要補(bǔ)充，是動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的具體實(shí)施者，是聯(lián)系廣大養(yǎng)殖戶，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)整養(yǎng)殖模式，推進(jìn)健康養(yǎng)殖的橋梁和紐帶，因此是整個(gè)動(dòng)物防疫體系的基石和實(shí)施動(dòng)物防疫工作的主體?；鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，楚雄州的獸醫(yī)管理體制改革到2007年7月州級(jí)和全州十個(gè)縣市均成立了獨(dú)立的畜牧獸醫(yī)局，組建了州、縣（市）兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，基本完成了全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)“三權(quán)”上劃縣畜牧獸醫(yī)局管理工作，獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)逐步完善。然而理順縣鄉(xiāng)行政管理和業(yè)務(wù)技術(shù)部門的關(guān)系，明確職責(zé)，完善管理，對(duì)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)的作用極為重要，也是縣畜牧獸醫(yī)局急需研究解決的問題。筆者根據(jù)多年從事動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)工作管理的實(shí)踐，談?wù)剛€(gè)人對(duì)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

1、楚雄州基層動(dòng)物防疫體系發(fā)展情況及現(xiàn)狀

楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站始于上世紀(jì)50年代的獸醫(yī)防疫隊(duì)或牲畜血防隊(duì)，后改為公社、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，為縣鄉(xiāng)共管，以縣管為主，人員性質(zhì)自國家恢復(fù)高考制度后分配的大中專畢業(yè)生屬國家干部身份，工資按干部標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)支付，其余人員則為集體身份，工資參照國家干部標(biāo)準(zhǔn)以自收自支為主，不足部分由縣級(jí)補(bǔ)足，以后由財(cái)政按人均1000元/年包干。1985年財(cái)政包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，工資由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政解決，1988年“三權(quán)”下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。1990年對(duì)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的集體人員實(shí)行公開招考，擇優(yōu)錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國家正式干部，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全額預(yù)算，對(duì)辭退人員給予40元/月的生活補(bǔ)助。1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站正式定性為國家在基層1作者簡介：楊培昌（1965-），男，漢族，云南省楚雄市人，高級(jí)獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)科技推廣與管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事業(yè)單位，并按農(nóng)業(yè)部、人事部?1992?農(nóng)（人）字第1號(hào)文件完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制的測算和核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施于1988年開始投資建設(shè)，州級(jí)3萬元，縣級(jí)配套3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決建設(shè)用地和配套適當(dāng)?shù)馁Y金，到2000年全州128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本完成了建設(shè)任務(wù)。2006年因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隨之撤并為103個(gè)?，F(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在職職工479人，其中大學(xué)10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級(jí)職稱60人，初級(jí)322人，其他97人；本專業(yè)人員348人，占72.7%，非本專業(yè)人員131人，占27.3%；在專業(yè)技術(shù)人員中年齡在45歲以上的158人，占總?cè)藬?shù)的33%。全州1048個(gè)村委會(huì)共聘用村級(jí)獸醫(yī)防疫員1095人。

2、楚雄州動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題

楚雄州基層動(dòng)物防疫體系通過多年的建設(shè)，得到一定的發(fā)展，解決了人員身份和待遇，明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)，核定了編制，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在畜牧獸醫(yī)站建設(shè)和動(dòng)物防疫中發(fā)揮了積極的作用，但由于“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也存在一些遺留問題 ：

2.1、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，工作條件差，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)因受當(dāng)時(shí)財(cái)力的限制，仍然較狹小，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站一間房子既當(dāng)辦公室又當(dāng)宿舍，防疫設(shè)備落后，工作生活條件差，而且每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革畜牧獸醫(yī)站均未能幸免，分分合合資產(chǎn)被擠占平調(diào)和流失，房產(chǎn)被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無工作用房，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站時(shí)的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎(chǔ)上被削減1/3。

2.2、專業(yè)技術(shù)人員老化，非專業(yè)人員比例過大，專業(yè)人員素質(zhì)低，發(fā)展后勁不足。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中專以上學(xué)歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續(xù)教育取得相應(yīng)學(xué)歷，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的業(yè)務(wù)骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；有27.3%的非專業(yè)人員則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安置或招考公務(wù)員安置進(jìn)來的，部分畜牧獸醫(yī)站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業(yè)人員占用，本專業(yè)學(xué)生多年無法補(bǔ)充，大齡和非專業(yè)人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理時(shí)，畜牧獸醫(yī)站大部分人員被長期抽調(diào)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”，專業(yè)人員不專用，學(xué)業(yè)被荒廢，素質(zhì)下降。人、財(cái)、物管理隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除保證人員工資外，不僅無力解決業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，甚至連畜牧獸醫(yī)站開展業(yè)務(wù)僅有的微薄收入也被平調(diào)，形成名存實(shí)亡的“空殼站”，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動(dòng)性差。

2.3、職責(zé)不清，管理不順，機(jī)制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，但管理體制仍然沒有按規(guī)定理順，政事不分，職能混雜，職責(zé)不清，以政代事，由于縣級(jí)財(cái)政困難，本應(yīng)屬于完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應(yīng)屬于這兩個(gè)機(jī)構(gòu)行使職能必備的人、財(cái)、物管理權(quán)全部收歸主管局，職責(zé)被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“三權(quán)”雖然上劃，但資產(chǎn)不清，管理不規(guī)范，制度不健全，無激勵(lì)競爭機(jī)制。

2.4、村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍雖已建立，但文化素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低，由于動(dòng)物防疫任務(wù)繁重，群眾對(duì)防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補(bǔ)助較低，工作局面難于打開。

3、理順關(guān)系，明確職責(zé)，完善管理，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)的作用

3.1動(dòng)物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理的作用：動(dòng)物防疫是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)和繁重的動(dòng)物防疫以及動(dòng)物疫病追溯制度的建立更離不開動(dòng)物防疫體系專職職能的作用，必須實(shí)行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。動(dòng)物防疫雖然屬公益性服務(wù)范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時(shí)期，基層動(dòng)物防疫體系往往被社會(huì)“遺忘”，是弱勢(shì)機(jī)構(gòu)。動(dòng)物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動(dòng)物防疫和公共衛(wèi)生要求的整體性和統(tǒng)一性，避免動(dòng)物防疫活動(dòng)和畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各自為政；有利于機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定，保證有機(jī)構(gòu)有人員落實(shí)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免機(jī)構(gòu)改革造成的資產(chǎn)和人員編制流失；有利于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員管理，保證技術(shù)人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調(diào)技術(shù)人員從事“中心工作”造成學(xué)業(yè)荒廢、素質(zhì)下降；有利于人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，保證有真才實(shí)學(xué)的人員能夠充實(shí)到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中；避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質(zhì)降低。

3.2、基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系：縣畜牧獸醫(yī)局與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共同構(gòu)成基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)體系，但由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對(duì)獨(dú)立的職能職責(zé)。從管理的角度，畜牧獸醫(yī)局作為行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)有行政管理權(quán)，屬上下級(jí)關(guān)系,負(fù)責(zé)對(duì)這些機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備的保障，又依托這些機(jī)構(gòu)作出行政決策和其他行政行為。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)各自的職能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具有業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)的職能。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)的角度，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是依法或按照國家的規(guī)定設(shè)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人資格以及獨(dú)立的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，是行政管理機(jī)構(gòu)履行行政職責(zé)的重要依托，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人、財(cái)、物有支配權(quán)和人員、財(cái)務(wù)的管理權(quán)，財(cái)務(wù)管理接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。畜牧獸醫(yī)局不應(yīng)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)當(dāng)行使的職責(zé)和承擔(dān)業(yè)務(wù)以及履行職責(zé)應(yīng)具備的人、財(cái)、物的支配和管理權(quán)全部收繳和取代，應(yīng)通過建章立制加強(qiáng)管理，做到管而不死，活而不亂，達(dá)到自主管理，自我約束，自我發(fā)展的目的，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

3.3、基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)縣畜牧獸醫(yī)局、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的職責(zé)作了明確的界定，不再討論，僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關(guān)系和職責(zé)作進(jìn)一步討論。

3.3.1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然“三權(quán)”已上劃管理，但由于畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)地位以及動(dòng)物防疫在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務(wù)和公共衛(wèi)生安全范疇，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動(dòng)物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責(zé)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、動(dòng)物疫病的預(yù)防控制和撲滅具有組織發(fā)動(dòng)、宣傳動(dòng)員的職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫負(fù)總責(zé)。

3.3.2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬于縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)和動(dòng)物防疫提供技術(shù)保障的技術(shù)部門。具體承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測，疑似疫情的調(diào)查和報(bào)告，疫情處理的技術(shù)工作，承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物疫病溯源的基礎(chǔ)工作--畜禽標(biāo)識(shí)佩戴和養(yǎng)殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術(shù)推廣。負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)防疫員的選用、考核與管理等工作。

3.3.3、村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)：村級(jí)動(dòng)物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的統(tǒng)一管理和組織下，承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物實(shí)施強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的報(bào)告，協(xié)助承擔(dān)畜牧獸醫(yī)科技推廣等。

4、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

4.1、加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善防疫檢疫和疫病診斷設(shè)施和裝備。根據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，由于州縣財(cái)政比較困難，基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)應(yīng)以中央和省級(jí)財(cái)政投資為主，以減輕基層財(cái)政困難的壓力，縣鄉(xiāng)人民政府主要解決建設(shè)用地，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，每個(gè)站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。動(dòng)物防疫屬公益性，應(yīng)將建設(shè)用地納入發(fā)展公益性事業(yè)以無償劃撥的方式統(tǒng)一規(guī)劃提供使用?；A(chǔ)設(shè)施建成后要明晰所有權(quán)和使用權(quán)，即所有權(quán)屬縣畜牧獸醫(yī)局，使用權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，不受機(jī)構(gòu)改革和變動(dòng)而平調(diào)和侵占，避免再度重演鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意擠占、平調(diào)和拍賣的故技。

4.2、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層隊(duì)伍人員素質(zhì)：一是加強(qiáng)對(duì)基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動(dòng)物防疫防控技術(shù)等的培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有非專業(yè)人員進(jìn)行本專業(yè)學(xué)歷教育，職稱評(píng)審時(shí)，非本專業(yè)的學(xué)歷不給予認(rèn)可。二是制定完善的考核、考試標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合考核，對(duì)達(dá)不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)辭退或調(diào)離。三是從源頭上制止非專業(yè)人員進(jìn)入畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍。根據(jù)動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際制定科學(xué)合理的編制測算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制進(jìn)行重新測算，會(huì)同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對(duì)口專業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴(yán)控制非專業(yè)人員進(jìn)入獸醫(yī)隊(duì)伍。通過培訓(xùn)、考核、建立用人激勵(lì)機(jī)制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)。

4.3、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效益：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，建立健全工作任務(wù)目標(biāo)制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度和財(cái)務(wù)物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實(shí)際的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，年終考核兌現(xiàn),調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。

4.4、建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層動(dòng)物防疫力量的重要補(bǔ)充，村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，首先是制定嚴(yán)格的選聘條件，把好進(jìn)人關(guān)。由村委會(huì)擇優(yōu)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站審核把關(guān)，報(bào)縣畜牧獸醫(yī)局組織考試考核，合格者發(fā)給防疫員資格證書，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)聘用。其次是建立和完善考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)和動(dòng)物防疫任務(wù)，制定百分制考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，將國家的定額補(bǔ)助進(jìn)行浮動(dòng)，定期考核兌現(xiàn)，對(duì)不服從管理或者無力勝任動(dòng)物防疫工作的給予辭退更換。三是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)他們的積極性，同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高自身報(bào)酬。

第三篇：動(dòng)物防疫體系建設(shè)

動(dòng)物防疫體系建設(shè)

全縣建有縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、522個(gè)村級(jí)獸醫(yī)室；市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)動(dòng)物防疫體系健全；豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病免疫率均達(dá)到100％，有效抗體合格率70％以上，檢疫監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展，無重大動(dòng)物疫情和人畜共患病流行。

第四篇：基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

近年來，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要途徑，這引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視，但由于基層的動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病一直威脅著畜牧業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，如何完善與加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)，筆者結(jié)合自己十幾年的動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)，談一下自己膚淺的看法,和同行們共同探討。

1、當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作面臨的主要問題

1.1 動(dòng)物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)還未建立健全，成為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，村級(jí)防疫工作條件差是一個(gè)普遍性的問題，難于保證常年動(dòng)物防疫工作的正常開展。

1.2 群眾動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，主動(dòng)配合性差.由于我市地處西部山區(qū)、群眾的文化水平低，存在認(rèn)識(shí)不足的問題，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶不很積極配合動(dòng)物防疫工作,不按免疫程序進(jìn)行科學(xué)免疫。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于防疫工作開展。華鎣市轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站無辦公用房，3個(gè)畜牧站的辦公室為危房，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的辦公條件也很差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動(dòng)物防疫工作的正常開展。

1.4 動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級(jí)防疫隊(duì)伍還未健全，對(duì)分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。

2、進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)行政管理。動(dòng)物防疫工作的最終目標(biāo)不僅是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，而且是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，動(dòng)物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準(zhǔn)則確立動(dòng)物防疫工作的地位和目標(biāo)。各級(jí)政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

2.2 建立完善機(jī)制。各地應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技能。要加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站業(yè)務(wù)能力。

2.3 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動(dòng)物防疫法律意識(shí)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，組成完善的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。

2.4 搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制”(強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制檢疫)措施，切實(shí)加強(qiáng)禽流感等重大動(dòng)物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作，進(jìn)一步改善工作手段，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告疫情。各級(jí)政府要建立一支反應(yīng)迅速的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。

2.5 堅(jiān)持依法防疫。動(dòng)物防疫工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和國家的有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的免疫、預(yù)防、控制和撲滅工作。要確保三個(gè)100％。做好畜禽免疫和耳標(biāo)標(biāo)識(shí)的佩戴工作。春秋兩防工作結(jié)束后，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查、查漏補(bǔ)缺，對(duì)免疫指標(biāo)達(dá)不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100％，耳標(biāo)配戴率達(dá)到100％，對(duì)新補(bǔ)欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時(shí)補(bǔ)針，做到動(dòng)物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.6 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動(dòng)物疫病都與外引畜禽有很大關(guān)系，為了防止和控制動(dòng)物疫病發(fā)生，到外地購買畜禽必須實(shí)行申報(bào)檢疫管理制度, 嚴(yán)禁私自亂引。要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的過往車輛嚴(yán)格查證，驗(yàn)標(biāo)、點(diǎn)物、登記；對(duì)運(yùn)輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強(qiáng)檢疫；對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，對(duì)來路不明的“三證”不全的畜禽進(jìn)行補(bǔ)檢重檢，堅(jiān)決杜絕外疫傳入及疫情擴(kuò)散。

第五篇：貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》 強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

湖北省畜牧獸醫(yī)局

近年來，湖北在農(nóng)業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法治牧，狠抓重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，積極修訂完善了《湖北省動(dòng)物防疫條例》，著力構(gòu)建了新型獸醫(yī)服務(wù)體系，穩(wěn)定激發(fā)了基層獸醫(yī)隊(duì)伍活力，在推進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中取得了新突破、新成績。

一、加強(qiáng)法制建設(shè)，出臺(tái)新動(dòng)物防疫條例

為深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，湖北省人大常委會(huì)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于2011年8月3日審議通過了《湖北省動(dòng)物防疫條例》（以下簡稱《條例》），自2011年10月1日起正式施行。《條例》進(jìn)一步明確了畜牧獸醫(yī)部門重要職能，創(chuàng)新和完善了動(dòng)物防疫管理一系列規(guī)定，為破解我省動(dòng)物防疫難點(diǎn)、推動(dòng)動(dòng)物防疫事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了制度保障。主要特點(diǎn)如下：

（一）細(xì)化了政府的防控職責(zé)?！稐l例》在按照新《動(dòng)物防疫法》“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物防疫納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，建立完善動(dòng)物防疫體系”規(guī)定的政府職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一 1 步強(qiáng)調(diào)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)《動(dòng)物防疫法》關(guān)于“鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病與控制工作”的規(guī)定予以細(xì)化，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)動(dòng)物疫病防控需要，建立健全動(dòng)物疫病防控公共服務(wù)體系，配備動(dòng)物防疫公益性服務(wù)人員，開展動(dòng)物防疫工作”；“社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_展動(dòng)物防疫工作，督促、引導(dǎo)村（居）民依法履行動(dòng)物防疫義務(wù)”。

（二）依法依規(guī)強(qiáng)化基層防疫體系建設(shè)。動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在基層，在養(yǎng)殖業(yè)第一線，湖北出臺(tái)的新《條例》還從法制上對(duì)基層防疫體系建設(shè)作了明確規(guī)定：一是健全體系?！稐l例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)動(dòng)物疫病防控需要，建立健全動(dòng)物疫病防控公共服務(wù)體系，配備動(dòng)物防疫公益性服務(wù)人員；二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測、可追溯體系建設(shè)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品違禁物監(jiān)測，基層防疫隊(duì)伍培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；三是穩(wěn)定隊(duì)伍?！稐l例》規(guī)定省人民政府組織制定和落實(shí)基層動(dòng)物防疫人才引進(jìn)、培養(yǎng)及生活待遇保障等制度，對(duì)長期在基層服務(wù)的動(dòng)物防疫人員在聘用及職稱評(píng)審、晉升中予以政策傾斜。每年安排資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村動(dòng)物防疫人員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（三）延伸了法規(guī)的覆蓋面。《條例》規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)開展違禁物自檢，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn) 2 行監(jiān)督檢查和抽檢；屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展違禁物檢測，并接受駐場官方獸醫(yī)的監(jiān)督；從事動(dòng)物收購、販賣、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人），應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，并設(shè)置了相應(yīng)的處罰條款?！稐l例》規(guī)定餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位以及從事肉食品加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，并接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。違法使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營單位和個(gè)人將受重罰。

我省出臺(tái)的《湖北省動(dòng)物防疫條例》，除了上述特點(diǎn)外，在遵循和細(xì)化上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省動(dòng)物防疫工作的具體實(shí)踐，還進(jìn)一步明確和完善了養(yǎng)殖主體的防疫責(zé)任、動(dòng)物檢疫工作新機(jī)制等一系列有創(chuàng)新、有特色、有亮點(diǎn)的規(guī)定，體現(xiàn)了湖北特色，是一部立法質(zhì)量很高的地方性法規(guī)。

二、深化改革，建立健全動(dòng)物防疫新體系

為了面對(duì)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，切實(shí)解決基層單位“人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫”的問題，早在2004年，湖北就按照國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和省委、省政府政策規(guī)定和要求，率先在全國啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，在基層動(dòng)物防疫體系改革和建設(shè)方面，開展了一系列有益地探索和推進(jìn)工作。

湖北獸醫(yī)管理體制改革按照國發(fā)【2005】15號(hào)、鄂政發(fā)【2007】3號(hào)文件的要求，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，堅(jiān)持“強(qiáng)化公益性職能，放開搞活經(jīng)營性職能，公益性職能與經(jīng)營性職能分離”，著力構(gòu)建以“縣為基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān) 3 督，防檢統(tǒng)一，治療放開”的新型基層動(dòng)物防疫管理體系。主要做法如下：

（一）建立健全基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，確保有人管事。獸醫(yī)管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于基層。湖北在改革中，十分注重基層獸醫(yī)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和配備，結(jié)合全省各地的實(shí)際情況，目前基層獸醫(yī)組織管理機(jī)構(gòu)大致有三種設(shè)置形式：一是獨(dú)立的公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改革基本到位、公益性職能與經(jīng)營性職能比較明確的地方；二是經(jīng)營服務(wù)型的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心。主要分布在改革中人員分流較好的地方；三是公益性和經(jīng)營型合署辦公。這種機(jī)構(gòu)形式基本上是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制下更名和整合的，既設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，又建有畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，且兩者合一辦公。目前，全省現(xiàn)有行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)1198個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有畜牧獸醫(yī)組織機(jī)構(gòu)1169個(gè)，占行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的97.57%。另外，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無畜牧獸醫(yī)站，也無經(jīng)營性服務(wù)組織，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)有動(dòng)物防疫辦公室。通過改革，各級(jí)政府對(duì)獸醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視程度明顯增強(qiáng)，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定有序。

（二）組建“兩支隊(duì)伍”，確保有人干事。根據(jù)改革的要求，湖北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了防檢監(jiān)督員和村級(jí)防疫員兩支隊(duì)伍。防檢監(jiān)督員隊(duì)伍按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～3人定編，實(shí)行編制在縣，服務(wù)在鄉(xiāng)的管理模式，專門從事動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督等公益性服務(wù)工作。村級(jí)防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要，通過統(tǒng)一組織考試招聘，實(shí)行一年一聘、績效考核、末位淘汰、簽訂合同、報(bào)酬與業(yè)績掛鉤等動(dòng)態(tài)管理模式。目 4 前，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員21460人，縣市實(shí)際派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢監(jiān)督員2280人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘村級(jí)防疫員達(dá)14449人，從事動(dòng)物診療的獸醫(yī)服務(wù)人員10223人。

（三）公益性服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算，確保有錢辦事。根據(jù)湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)的試行意見》等有關(guān)文件精神，全省基層畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)實(shí)行“政府買單”，將公益性服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算。一是絕大部分縣（市、區(qū)）按照省委、省政府文件規(guī)定，按每個(gè)農(nóng)戶不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)，將公益性服務(wù)資金列入縣級(jí)地方財(cái)政預(yù)算；二是省財(cái)政動(dòng)物防疫公益補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按每個(gè)農(nóng)業(yè)人口20元的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部門采取國庫直接支付的辦法直達(dá)給承擔(dān)服務(wù)的主體。2011年，各級(jí)財(cái)政撥付村級(jí)動(dòng)物防疫員工作經(jīng)費(fèi)超過2億元，人平達(dá)1.32萬元；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從業(yè)人員養(yǎng)老和意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制。自2005年以來，全省各地按照購買養(yǎng)老保險(xiǎn)分?jǐn)偙壤?guī)定，逐年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從業(yè)人員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從業(yè)人員應(yīng)參保17732人，實(shí)際參保14570人，實(shí)交保險(xiǎn)費(fèi)6235.91萬元，其中，單位上繳人平0.43萬元，人平個(gè)人承擔(dān)1504.28元。另外，湖北還積極與人保公司協(xié)調(diào)溝通，按照每人100元的標(biāo)準(zhǔn)，要求全省各地為所有一線動(dòng)物防疫人員購買了意外傷害保險(xiǎn)，保障了鄉(xiāng)村防疫員在工作一線的人身安全。

三、加強(qiáng)獸醫(yī)管理，基層獸醫(yī)煥發(fā)新生機(jī)

（一）切實(shí)加強(qiáng)基層獸醫(yī)醫(yī)政管理。近年來，我省在加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范管理方面，開展了一些卓有成 5 效的工作，對(duì)全省重大動(dòng)物疫病防控起到了保障作用。一是圍繞農(nóng)業(yè)部新修訂的《動(dòng)物防疫法》配套法規(guī)，在多次調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，幾易其稿，制定并印發(fā)了《湖北省動(dòng)物診療許可證管理辦法》，作為我省動(dòng)物診療許可證管理指導(dǎo)性文件；二是按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《湖北省動(dòng)物診療許可證管理辦法》；三是認(rèn)真組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。按照農(nóng)業(yè)部《》，目前，湖北已完成注冊(cè)登記鄉(xiāng)村獸醫(yī)21460名，其中,大專以上1874名，中專及高中10522名，初中及以下9064名,分別占8.7%、49.1%、42.2%；四是認(rèn)真組織開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試工作。全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試舉辦以來，我省精心組織周密部署，2010、2011年我省參加的有效考生為6158人，取得職業(yè)獸醫(yī)師資格782人；取得職業(yè)助理獸醫(yī)師資格877人，總通過率為26.84%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國15%的通過率，為全面推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。湖北十分注重加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格國家動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)施了全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改擴(kuò)建，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站還新建的辦公樓，配備獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專用設(shè)備。同時(shí)，省級(jí)加大對(duì)防疫冷鏈體系建設(shè)的投入力度。截止“十二五”末期，湖北省級(jí)財(cái)政積極支持動(dòng)物防疫冷鏈體系建設(shè)，省級(jí)財(cái)政投資5000萬以上，給地市級(jí)配備了20臺(tái)疫苗冷藏車，在各縣（市區(qū)）建設(shè)了150個(gè)低溫冷庫，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)中心（站）配備了低溫冷柜，給每個(gè)防疫員配備保溫箱，6 實(shí)現(xiàn)了地市有專業(yè)大型冷庫和專業(yè)配送車，縣級(jí)有中型低溫冷庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷柜，防疫員有保溫箱，保證了疫苗質(zhì)量。

（三）樹立典型激發(fā)基層獸醫(yī)工作熱情。為了表彰先進(jìn)，樹立典型，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作熱情，湖北連續(xù)兩年組織開展了全省百名先進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員評(píng)選表彰活動(dòng)。對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀防疫員，予以公開隆重表彰，并利用報(bào)紙等媒體大力宣傳優(yōu)秀防疫員先進(jìn)事跡，還組織先進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員到外地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。宜昌、襄樊等地也開展了聲勢(shì)浩大的優(yōu)秀鄉(xiāng)村防疫員評(píng)選活動(dòng)，不斷提高鄉(xiāng)村防疫員的歸屬感和榮譽(yù)感。今年，我省將繼續(xù)組織開展先進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員評(píng)選表彰活動(dòng)，繼續(xù)對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村防疫員予以重獎(jiǎng)，并按照分期分批分片的原則，將所有鄉(xiāng)村防疫員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，努力提高的業(yè)務(wù)能力水平和素質(zhì)。

幾年來的實(shí)踐證明，通過改革，建立新型獸醫(yī)服務(wù)和動(dòng)物防疫體系，逐步提高其經(jīng)濟(jì)和政治待遇，使基層獸醫(yī)人員真正實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，使基層防疫工作從無人、無錢防疫轉(zhuǎn)變到“有人防疫、有錢防疫”的新局面。

今后，湖北將進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)爭取加大公益性服務(wù)的財(cái)政保障力度，繼續(xù)開展百名鄉(xiāng)村防疫員評(píng)選活動(dòng)，切實(shí)提高基層獸醫(yī)人員待遇，增強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的活力，為保障公共衛(wèi)生安全和食品安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。