第一篇：強化村級動物防疫體系建設調研報告

當前**市村級防疫體系建設存在的問題

1.1 村級動物防疫專業技術人才匱乏，專業技能不高，動物衛生服務水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經驗的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專畢業生寧愿外出打工，也不愿擔任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業務素質太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業人員。

1.2 村級動物防疫基礎設施差，技術手段落后 主要表現在：一是村級動物防疫工作大多數無固定工作用房。全市2071個行政村、160個社區村級動物防疫室掛牌的僅占三分之二，而其中50%僅是臨時掛牌；二是設施設備差，防疫資料無法保管，疫苗質量難以保障。多數已掛牌的動物防疫室無資料柜及辦公用具，也無消毒鍋、電熱爐，更無小型冰箱、保溫瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質量難以保證；三是技術條件差，器具消毒不嚴。由于無消毒鍋、電熱爐，注射器具難以按要求進行消毒；四是服務物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫反應動物進行緊急救治。

1.3 農村動物養殖方式落后，組織和補償經費不到位，基礎免疫難度大 我市畜禽養殖模式大多為一家一戶散養，養殖規模小，管理粗放，且禽類養殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養于農田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫反應救治遲緩、免疫反應死亡資金不能及時到位，嚴重挫傷了農民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制或阻撓免疫工作的進行，加大了免疫難度。

1.4 村級動物防疫員勞動強度大，工作風險大，待遇低，隊伍難以穩定

1.4.1 防疫任務重。村級防疫員要完成春、夏和秋季動物的普免工作以及平時的補免、免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要協助動物產地檢疫，任務非常繁重。

1.4.2 工作風險大。村級動物防疫員在動物疫病防控工作中要面臨“四大風險”。一是受人畜共患傳染病感染的風險；二是意外傷害的風險；三是人為傷害的風險；防疫員在從事強制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個別養殖戶對村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責任風險大。

1.4.3 防疫待遇低。對于從事強制免疫、產地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級動物防疫員來說，風險和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術單

一、經驗尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴重影響了村級動物防疫員的積極性和主動性。村級動物防疫體系建設的對策和思考

2.1 指導思想 村級動物防疫隊伍建設要以中國特色社會主義理論為指導，按照國家和省獸醫體制改革的意見和建設社會主義新農村的要求，以完善村級動物防疫功能和提高服務能力為核心，以提高村級動物防疫員素質為基礎，以建設村級動物防疫室為重點，建設村級動物防疫服務網絡，從整體上為提高動物的健康水平提供保障條件,夯實動物防疫基礎。

2.2 發展目標 通過加大投入，推進村級動物防疫室建設，改善村級動物防疫基礎設施條件，加強村級動物防疫員的培養等措施，力爭到2010年，建立起基本設施比較齊全的村級動物防疫室，建立起具有一定專業素質的村級動物防疫隊伍，建立起運轉有效的村級動物防疫管理體制和運行機制，以滿足村級動物防疫工作的需要，增強動物防控手段,全面提升動物防疫能力。

2.3 主要措施

2.3.1 充分認識村級防疫體系建設在我市動物疫病防控中的地位和作用。加強和完善村級動物防疫體系建設，是建設社會主義新農村的重要內容，是全面實現小康社會目標、構建和諧社會的迫切要求。改善村級動物防疫服務條件，提高村級動物防疫服務能力，對于預防控制重大動物疫病，提高村級公共衛生綜合防控水平，保護養殖業的健康發展，增加農民收入，具有重大意義。各級要高度重視，按照現代畜牧業“發展在規模，成敗在防疫”的要求，將村級動物防疫體系建設擺在整個動物防疫長效機制建設特別是公共衛生事業建設的重要位置，將其納入當地政府的工作目標，統一規劃，統一標準，統一布置，統一安排，統一考核，切實解決村級動物防疫體系建設中存在的問題，提高村級防疫員隊伍素質，增強村級動物防疫功能。使其在發展農村經濟、促進農民增收、確保動物疫病防控中發揮更大作用。

2.3.2 多條腿走路，提高村級防疫員待遇，增加村級防疫員收入，穩定村級防疫隊伍。動物疫病防控工作已成為公共衛生的重要組成部份，是公共衛生的基礎，各級政府要認真研究村級防疫隊伍工作的激勵機制。一是將村級防疫員納入村干部管理序列。將村級動物防疫員納入村級干部管理序列，從而提高村級動物防疫員的政治地位和工作地位，有利于動物防疫工作的順利開展。二是增加村級防疫員財政補貼預算。各縣（區）人民政府在財力增長的情況下，應逐年提高村級動物防疫員的待遇；三是增強村防疫員的服務能力。業務主管部門要采取有效手段，使其成為動物健康服務能手，增加服務項目，通過閹割服務、醫療服務、常見動物疫病的預防免疫服務、獸藥飼料的經營和配種服務等增加收入；四是開展保險。各地要結合農村養老保險和農村新型合作醫療的規定，為村級防疫員買意外保險、養老保險和醫療保險，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂。

2.3.3 多項投入，完善村級動物防疫室建設，改善村級防疫員的工作條件，為村級防疫員提供服務陣地。村級動物防疫室是公共衛生基礎設施建設的重要內容，對于提高基礎免疫密度和免疫質量，增強村民的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級動物防疫室建設的投入納入縣（區）動物防疫預算資金。各縣（區）將村級動物防疫室建設列入當年動物防疫財政預算資金，每年從動物防疫預算資金中拿出10%～20%投入到村級動物防疫室的建設上；二是將村級動物防疫室建設納入現代畜牧業發展的總體規劃之中。現代畜牧業的發展基礎是動物防疫，畜牧業發展的效益在規模，成敗在防疫，各級要將村防疫室建設與現代畜牧業發展相結合，將村防疫室建設納入現代畜牧業發展的總體規劃，在現代畜牧業園區或養殖專業村的設立村級動物防疫室。三是將村級防疫室納入新農村建設規劃。動物衛生是世界“三大衛生”之一，是公共衛生的重要組成部分，也是社會主義新農村建設的重要內容，各地要將村級防疫室建設納入新農村建設。通過多項投入，在現有基礎上，按每年再建15%的進度，在2010年前建立起覆蓋全市各行政村、基礎設施設備齊全、服務功能完善的村級動物防疫室，增強村級動物疫病防控能力。

2.3.4 多措并舉，加強培訓，努力提高村級動物防疫人員素質，增強服務水平。加強村級動物防疫隊伍技能素質建設是我市動物飼養方式和動物疫病防控工作的要求。針對村級防疫隊伍的現狀，采取多種形式，從以下六個方面對村級防疫隊伍進行系統培訓：動物防疫員應具備的條件、職責、工作制度、職業道德；獸用疫苗保管、動物免疫接種技能、動物免疫標識使用、動物免疫檔案規范化填寫；疫情觀察和報告、病死動物無害化處理的程序和要求；動物疫病的診斷知識和診斷技術、閹割技術；動物產地檢疫的技術、要求和結果處理；動物疫病防控的法律法規、技術標準和規程。采取的形式：一是統一教材和培訓師資。按農業部編寫的村級動物防疫員培訓教材，統一培訓師資，采取由縣（區）統一組織的方式對全市村級防疫人員在每年春秋兩次大的防疫工作前進行兩次集中培訓；二是舉辦專業技術培訓班。為年齡較小、有獸醫知識和技能的防疫員，舉辦專業學習班，使其獲得專業技術文憑；三是利用培訓項目開展培訓。各地要充分利用國家新型農民科技培訓工程項目，開展村級動物防疫培訓；四是鄉鎮畜牧獸醫站建立季度專題輔導培訓制度，組織村級動物防疫員按統一培訓要求進行專題培訓，指導村級防疫員的學習；五是建立技術職能和職稱評定制度。從2009年開始開展村級防疫員職業技能鑒定和職稱評定工作，到2010年，全市村級防疫員最低達到初級動物疫病防治員水平，從而建立起一支適應現代動物疫病防控工作要求的新一代職業動物疫病防控隊伍。

2.3.5 加強組織領導，完善村防疫員考核制度，促進村級動物防疫工作的全面落實。動物疫病控制受到黨和國家的高度重視，受到社會的廣泛關注，成了新聞媒體關注的焦點，關系到國際民生、經濟發展和社會穩定，必須落實各項防控措施，加以控制。一是加強領導，落實村民委員會對防疫的管理責任制。重大動物疫病防控是政府行為，也是社會行為，是公共衛生的重要組成部分，其組織形式必須是政府來主導。國務院規定，各級政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人；在動物免疫上，明確指出“政府保免疫密度”。新修定的《動物防疫》規定，“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防與控制工作”。因此，各級政府要加強組織領導，完善動物疫病防控的領導責任制，將動物疫病防控納入到對各級政府的總體目標考核。村級動物防疫工作是動物防疫工作的重中之重，村級動物防疫工作的意義就在于搞好本村動物防疫工作，做到預防為主、全面防疫，有效防范重大動物疫病，確保本地畜牧業健康安全發展，促進農業和農村經濟發展，實現農業增產、農民增收、農村穩定，保障人民群眾的身體健康，確保“十一五”期間全面建設社會主義新農村目標的順利實現。各級鄉鎮人民政府要制定和完善村民委員會對動物疫病防控特別是動物免疫的組織領導和宣傳發動的職責，加強村民委員會的社會防疫責任感，從而建立起縱向到底的領導責任體系。二是建立完善村防疫員的考核細則，增強防疫員的責任。村防疫員是村級動物疫病防控的主力軍，其工作好壞直接關系到免疫的密度和質量。因此，各地要制訂和完善《村級防疫員考核細則》，進一步明確村防疫員的工作職責，簽訂工作責任書，將防疫經費補助與工作任務掛鉤，增強村級防疫員的工作責任心。三是加強村級動物防疫目標考核，使防疫措施步步到位。各級要進一步完善以政府組織、部門參與的動物防疫目標考核機制，制定考核辦法，加強督促檢查，通過行政、經濟和技術手段將各項動物疫病防控措施落實到村級。

第二篇：村級動物防疫體系建設情況調研報告

村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業發展中發揮了不可替代的作用，為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件發生起到了重要作用。與此同時，村級防疫員的身份又是農民技術員，人多，流動性大，如何管理和調動好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實行“花錢買事，不以事養人”，是擺在我們動監部門面前的重要課題。

近幾年的工作實際，筆者發現了以下幾個問題，應引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩定、流動性較大。

村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎的部位，其工作質量決定整個動物衛生和畜牧業發展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物衛生管理體制改革的關鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發揮和調動好村防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設，提出如下意見和建議：

一、應當明確村級動物防疫員是動物防疫的主力軍，并形成共識

村級動物防疫員是防疫體系的關鍵環節，我們的工作能否落實取決于他們的積極性和創造性。動監部門必須以高度政治責任感和使命感重視村防疫員隊伍建設，要以爭創“三好”動物衛生監督所和“五好”村防疫員活動為載體，鞏固基層防疫體系建設成果。

二、明確職責，理順關系

按照《xx省人民政府關于推進市縣動物衛生管理體制改革的實施意見》（遼政發〔2005〕46號）規定：在每個行政村聘用1名動物防疫員，接受區域性動物防疫監督所(動物防疫檢疫站)的業務培訓、指導、考核和監督管理，承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發免疫卡、填寫免疫檔案、協助動物產地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養情況，以及動物衛生管理部門委托的其他工作。目前需要加強的是動物產地檢疫、畜牧技術推廣等工作：

1、抓好產地檢疫工作。面對產地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，又要切實、有效地全面開展，必須充分發揮村防疫員（協檢員）的作用。在明確村級動物防疫員協助開展動物產地檢疫和消毒工作的職責后，就需要建立統一的工作規范，明確責任、科學實施、做好落實。保證將疫病消滅在產地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協檢員聘用委任書》、《村級協檢員動物檢疫工作責任書》等管理制度。要實行報檢和巡檢相結合的檢疫管理工作機制。

2、開展畜牧技術推廣工作。結合區域畜禽飼養情況，開展人工受精、種草養畜、清潔養殖等技術推廣工作。

3、實施相應的獸醫服務。因為村級動物防疫員目前還做不到專職，因此多數還進行相應的動物診療、獸藥、飼料經營服務，但必須服從重大動物疫病防控的大局，使其在診療活動中掌握本村疫病流行狀況，為上級疫情預警預報工作提供參考。

4、理順工作關系。村級動物防疫員接受區域性動物衛生監督所的業務培訓、指導、考核和監督管理。

三、逐步提高村級動物防疫員的補貼標準和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動物衛生工作和畜牧業發展工作提供堅實的物資保障

村級動物防疫員的經費納入農村稅費改革轉移支付范圍，補貼經費必須進入縣級動監局專戶，實行每半年發放一次。因此對經費使用情況要加強監督管理。市縣動監部門應主動爭取當地黨委和政府的支持，積極落實和兌現村級動物防疫員的補貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創造方便條件。要將對防疫員的補貼落實情況作為考核、立項、評優的先決條件，對于不落實或減少補貼資金的，不予支持。要按照每個行政村一個防疫室和“五有一落實”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設備，落實防疫員報酬）的建設標準，并有計劃地免費對村級防疫員進行專業技能培訓，使其達到中專學歷水平。

四、建立定期考核機制，實施獎懲制度

縣級動監部門和鄉鎮區域所應按照《村防疫員管理辦法》等規定，完善細化縣級考核辦法，配合有關鄉鎮政府和村委會選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標考核方式，確保村級動物防疫員工作質量，對不合格者不予兌現工作補貼。考核的重點主要有：

1、重大動物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實地檢查和抽樣調查等方式確定是否100%進行免疫，通過實驗室的血清學試驗確定抗體保護率水平，以檢驗免疫質量。另外也可根據動物疫病的發生情況確定本地動物防疫工作成績。

2、免疫標識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產品可追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障畜禽產品質量安全的重要手段，要檢查對免疫標識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規模飼養場和養殖小區用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內容。

3、免疫和畜牧業生產相關報表的填寫、上報是否完整、按時。

4、產地檢疫工作完成情況，要根據檢疫書證使用和收費帳目考核檢疫、消毒工作，出現違法違規行為的要堅決予以處理。

五、積極探索建立村防疫員管理的長效機制

要實行動態管理，不斷提高其政治素質和業務素質。要建立和完善科學、合理的選聘、考核和培訓機制，大力推進“五好”村防疫員建設，為社會主義新農村建設和現代畜牧業畜牧業建設，為保障畜牧業發展和人民群眾的身體健康造就一支技術過硬、思想先進和村民信任的防疫員隊伍。

第三篇：動物防疫體系建設

動物防疫體系建設

全縣建有縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、48個鄉鎮畜牧獸醫站、522個村級獸醫室；市、縣、鄉（鎮）、村四級動物防疫體系健全；豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病免疫率均達到100％，有效抗體合格率70％以上，檢疫監管、監督執法工作有效開展，無重大動物疫情和人畜共患病流行。

第四篇：基層動物防疫體系建設狀況調研報告

近年來，畜牧業已成為農村經濟發展的主導產業，成為農民增收的重要途徑，這引起了各級黨委、政府的高度重視，但由于基層的動物防疫體系建設滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病一直威脅著畜牧業健康、快速、持續發展，如何完善與加強基層防疫體系建設，筆者結合自己十幾年的動物防疫工作經驗，談一下自己膚淺的看法,和同行們共同探討。

1、當前基層動物防疫工作面臨的主要問題

1.1 動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方村級動物防疫網絡還未建立健全，成為農村動物防疫工作的薄弱環節，村級防疫工作條件差是一個普遍性的問題，難于保證常年動物防疫工作的正常開展。

1.2 群眾動物防疫意識淡薄，主動配合性差.由于我市地處西部山區、群眾的文化水平低，存在認識不足的問題，有相當一部分農戶不很積極配合動物防疫工作,不按免疫程序進行科學免疫。

1.3 鄉鎮基礎設施建設滯后，不利于防疫工作開展。華鎣市轄13個鄉鎮（街道），有4個鄉鎮畜牧站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，其他鄉鎮畜牧站的辦公條件也很差，鄉鎮畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。

1.4 動物防疫監管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規定指標，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區甚至出現免疫死角，成為動物疫病發生的潛在隱患。

2、進一步做好動物防疫工作的對策

2.1 加強行政管理。動物防疫工作的最終目標不僅是保護動物健康和畜牧業發展，而且是保護社會經濟的發展和穩定，動物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準則確立動物防疫工作的地位和目標。各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強領導、落實責任，把動物防疫工作納入目標管理，嚴格考核，獎懲兌現。

2.2 建立完善機制。各地應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉鎮和村級動物防疫人員的專業技術培訓，提高動物防疫人員的專業技能。要加強現有動物防疫機構建設，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(鎮)村三級動物防疫網絡，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉鎮畜牧獸醫站的工作環境，積極提升鄉鎮動物防疫站業務能力。

2.3 廣泛宣傳發動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯防聯控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫法律意識，這樣才能充分調動全社會的力量，組成完善的疫情監測網絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。

2.4 搞好防疫監管。要繼續采取“五強制”(強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫)措施，切實加強禽流感等重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監測報告網絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調查和監測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。各級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度。

2.5 堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規定，做好動物疫病的免疫、預防、控制和撲滅工作。要確保三個100％。做好畜禽免疫和耳標標識的佩戴工作。春秋兩防工作結束后，應加強督促檢查、查漏補缺，對免疫指標達不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100％，耳標配戴率達到100％，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風險的能力。

2.6 加強檢疫監督。我市近年發生的多起動物疫病都與外引畜禽有很大關系，為了防止和控制動物疫病發生，到外地購買畜禽必須實行申報檢疫管理制度, 嚴禁私自亂引。要把產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監督檢查緊密結合起來，對運載動物及動物產品的過往車輛嚴格查證，驗標、點物、登記；對運輸的豬、牛、羊、禽等必須加強檢疫；對運輸工具進行嚴格的消毒處理，對來路不明的“三證”不全的畜禽進行補檢重檢，堅決杜絕外疫傳入及疫情擴散。

第五篇：貫徹落實《動物防疫法》強化基層動物防疫體系建設

貫徹落實《動物防疫法》 強化基層動物防疫體系建設

湖北省畜牧獸醫局

近年來，湖北在農業部的正確領導下，堅持科學發展觀，加快畜牧業經濟發展方式轉變，堅持依法治牧，狠抓重大動物疫病防控體系建設，積極修訂完善了《湖北省動物防疫條例》，著力構建了新型獸醫服務體系，穩定激發了基層獸醫隊伍活力，在推進獸醫事業科學發展、跨越式發展中取得了新突破、新成績。

一、加強法制建設，出臺新動物防疫條例

為深入貫徹執行《中華人民共和國動物防疫法》，加強動物防疫管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展，維護公共衛生安全，湖北省人大常委會在廣泛征求意見的基礎上，于2011年8月3日審議通過了《湖北省動物防疫條例》（以下簡稱《條例》），自2011年10月1日起正式施行。《條例》進一步明確了畜牧獸醫部門重要職能，創新和完善了動物防疫管理一系列規定，為破解我省動物防疫難點、推動動物防疫事業科學發展提供了制度保障。主要特點如下：

（一）細化了政府的防控職責。《條例》在按照新《動物防疫法》“各級人民政府應當將動物防疫納入國民經濟和社會發展規劃及計劃，制定并組織實施動物疫病防治規劃，建立完善動物防疫體系”規定的政府職責基礎上，進一 1 步強調實行目標管理責任制。結合我省實際，對《動物防疫法》關于“鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本轄區域內的動物疫病與控制工作”的規定予以細化，即“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據動物疫病防控需要，建立健全動物疫病防控公共服務體系，配備動物防疫公益性服務人員，開展動物防疫工作”；“社區、村（居）民委員會應當協助當地人民政府開展動物防疫工作，督促、引導村（居）民依法履行動物防疫義務”。

（二）依法依規強化基層防疫體系建設。動物防疫工作的基礎和重點在基層，在養殖業第一線，湖北出臺的新《條例》還從法制上對基層防疫體系建設作了明確規定：一是健全體系。《條例》規定鄉鎮人民政府、街道辦事處根據動物疫病防控需要，建立健全動物疫病防控公共服務體系，配備動物防疫公益性服務人員；二是落實經費。《條例》規定縣級以上人民政府應當將動物疫病預防、控制、撲滅、監測、可追溯體系建設，動物衛生監督管理，動物和動物產品違禁物監測，基層防疫隊伍培訓等所需經費納入本級財政預算；三是穩定隊伍。《條例》規定省人民政府組織制定和落實基層動物防疫人才引進、培養及生活待遇保障等制度，對長期在基層服務的動物防疫人員在聘用及職稱評審、晉升中予以政策傾斜。每年安排資金用于鄉鎮、村動物防疫人員的實用技術培訓。

（三）延伸了法規的覆蓋面。《條例》規定動物飼養場（養殖小區）應當開展違禁物自檢，由動物衛生監督機構進 2 行監督檢查和抽檢；屠宰企業應當開展違禁物檢測，并接受駐場官方獸醫的監督；從事動物收購、販賣、運輸的企業（合作社、經紀人），應當在當地縣級人民政府動物衛生監督機構備案，并設置了相應的處罰條款。《條例》規定餐飲服務經營者、集體伙食單位以及從事肉食品加工的單位和個人，應當使用經檢疫合格的動物和動物產品，并接受動物衛生監督機構的監督檢查。違法使用未經檢疫或檢疫不合格動物和動物產品的經營單位和個人將受重罰。

我省出臺的《湖北省動物防疫條例》，除了上述特點外，在遵循和細化上位法規定的基礎上，結合我省動物防疫工作的具體實踐，還進一步明確和完善了養殖主體的防疫責任、動物檢疫工作新機制等一系列有創新、有特色、有亮點的規定，體現了湖北特色，是一部立法質量很高的地方性法規。

二、深化改革，建立健全動物防疫新體系

為了面對獸醫事業發展的新形勢、新任務、新要求，切實解決基層單位“人浮于事、機構臃腫”的問題，早在2004年，湖北就按照國務院、農業部和省委、省政府政策規定和要求，率先在全國啟動了鄉鎮畜牧獸醫站改革，在基層動物防疫體系改革和建設方面，開展了一系列有益地探索和推進工作。

湖北獸醫管理體制改革按照國發【2005】15號、鄂政發【2007】3號文件的要求，本著“精簡、統一、效能”的原則，堅持“強化公益性職能，放開搞活經營性職能，公益性職能與經營性職能分離”，著力構建以“縣為基礎，強化監 3 督，防檢統一，治療放開”的新型基層動物防疫管理體系。主要做法如下：

（一）建立健全基層獸醫管理機構，確保有人管事。獸醫管理體制改革的重點和難點在于基層。湖北在改革中，十分注重基層獸醫組織機構的設置和配備，結合全省各地的實際情況，目前基層獸醫組織管理機構大致有三種設置形式：一是獨立的公益性鄉鎮畜牧獸醫站。主要分布在鄉鎮站改革基本到位、公益性職能與經營性職能比較明確的地方；二是經營服務型的畜牧獸醫技術服務中心。主要分布在改革中人員分流較好的地方；三是公益性和經營型合署辦公。這種機構形式基本上是在原鄉鎮畜牧獸醫站整體轉制下更名和整合的，既設有畜牧獸醫站，又建有畜牧獸醫服務中心，且兩者合一辦公。目前，全省現有行政鄉鎮1198個，鄉鎮設有畜牧獸醫組織機構1169個，占行政鄉鎮數的97.57%。另外，有少數鄉鎮既無畜牧獸醫站，也無經營性服務組織，是在鄉鎮政府內設有動物防疫辦公室。通過改革，各級政府對獸醫工作的領導和重視程度明顯增強，獸醫機構隊伍穩定有序。

（二）組建“兩支隊伍”，確保有人干事。根據改革的要求，湖北各鄉鎮均組建了防檢監督員和村級防疫員兩支隊伍。防檢監督員隊伍按照每個鄉鎮2～3人定編，實行編制在縣，服務在鄉的管理模式，專門從事動物防疫檢疫監督等公益性服務工作。村級防疫員由鄉鎮政府根據動物防疫工作需要，通過統一組織考試招聘，實行一年一聘、績效考核、末位淘汰、簽訂合同、報酬與業績掛鉤等動態管理模式。目 4 前，省鄉鎮共有畜牧獸醫從業人員21460人，縣市實際派駐鄉鎮防檢監督員2280人，鄉鎮招聘村級防疫員達14449人，從事動物診療的獸醫服務人員10223人。

（三）公益性服務資金納入財政預算，確保有錢辦事。根據湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強農村公益性服務的試行意見》等有關文件精神，全省基層畜牧獸醫公益性服務實行“政府買單”，將公益性服務資金納入財政預算。一是絕大部分縣（市、區）按照省委、省政府文件規定，按每個農戶不低于2元的標準，將公益性服務資金列入縣級地方財政預算；二是省財政動物防疫公益補助經費，按每個農業人口20元的標準，由財政部門采取國庫直接支付的辦法直達給承擔服務的主體。2011年，各級財政撥付村級動物防疫員工作經費超過2億元，人平達1.32萬元；三是建立鄉鎮獸醫從業人員養老和意外傷害保險機制。自2005年以來，全省各地按照購買養老保險分攤比例規定，逐年為鄉鎮獸醫從業人員購買養老保險。2011年，全省鄉鎮獸醫從業人員應參保17732人，實際參保14570人，實交保險費6235.91萬元，其中，單位上繳人平0.43萬元，人平個人承擔1504.28元。另外，湖北還積極與人保公司協調溝通，按照每人100元的標準，要求全省各地為所有一線動物防疫人員購買了意外傷害保險，保障了鄉村防疫員在工作一線的人身安全。

三、加強獸醫管理，基層獸醫煥發新生機

（一）切實加強基層獸醫醫政管理。近年來，我省在加強基層獸醫隊伍建設和規范管理方面，開展了一些卓有成 5 效的工作，對全省重大動物疫病防控起到了保障作用。一是圍繞農業部新修訂的《動物防疫法》配套法規，在多次調研、廣泛征求意見的基礎上，幾易其稿，制定并印發了《湖北省動物診療許可證管理辦法》，作為我省動物診療許可證管理指導性文件；二是按照農業部《動物診療機構管理辦法》規定，結合我省實際，制定了《湖北省動物診療許可證管理辦法》；三是認真組織開展鄉村獸醫登記。按照農業部《》，目前，湖北已完成注冊登記鄉村獸醫21460名，其中,大專以上1874名，中專及高中10522名，初中及以下9064名,分別占8.7%、49.1%、42.2%；四是認真組織開展執業獸醫考試工作。全國執業獸醫資格考試舉辦以來，我省精心組織周密部署，2010、2011年我省參加的有效考生為6158人，取得職業獸醫師資格782人；取得職業助理獸醫師資格877人，總通過率為26.84%，遠遠高于全國15%的通過率，為全面推行執業獸醫制度打下了良好的基礎。

（二）切實加強基層獸醫站基礎設施建設力度。湖北十分注重加強動物防疫基礎設施建設，嚴格國家動物防疫體系建設項目，全面實施了全省所有鄉鎮獸醫站的改擴建，部分鄉鎮獸醫站還新建的辦公樓，配備獸醫實驗室專用設備。同時，省級加大對防疫冷鏈體系建設的投入力度。截止“十二五”末期，湖北省級財政積極支持動物防疫冷鏈體系建設，省級財政投資5000萬以上，給地市級配備了20臺疫苗冷藏車，在各縣（市區）建設了150個低溫冷庫，在各鄉鎮獸醫服務中心（站）配備了低溫冷柜，給每個防疫員配備保溫箱，6 實現了地市有專業大型冷庫和專業配送車，縣級有中型低溫冷庫，鄉鎮有冷柜，防疫員有保溫箱，保證了疫苗質量。

（三）樹立典型激發基層獸醫工作熱情。為了表彰先進，樹立典型，進一步調動和激發廣大村級動物防疫員的工作熱情，湖北連續兩年組織開展了全省百名先進村級動物防疫員評選表彰活動。對評選出的優秀防疫員，予以公開隆重表彰，并利用報紙等媒體大力宣傳優秀防疫員先進事跡，還組織先進村級動物防疫員到外地進行了考察學習。宜昌、襄樊等地也開展了聲勢浩大的優秀鄉村防疫員評選活動，不斷提高鄉村防疫員的歸屬感和榮譽感。今年，我省將繼續組織開展先進村級動物防疫員評選表彰活動，繼續對優秀鄉村防疫員予以重獎，并按照分期分批分片的原則，將所有鄉村防疫員進行一次輪訓，努力提高的業務能力水平和素質。

幾年來的實踐證明，通過改革，建立新型獸醫服務和動物防疫體系，逐步提高其經濟和政治待遇，使基層獸醫人員真正實現了“老有所養、病有所醫”，使基層防疫工作從無人、無錢防疫轉變到“有人防疫、有錢防疫”的新局面。

今后，湖北將進一步落實有關法律法規，繼續爭取加大公益性服務的財政保障力度，繼續開展百名鄉村防疫員評選活動，切實提高基層獸醫人員待遇，增強基層畜牧獸醫隊伍的活力，為保障公共衛生安全和食品安全，促進農業和農村經濟發展，做出積極貢獻。