第一篇：動物防疫及獸藥管理法律法規體系建設調研提綱

動物防疫及獸藥管理法律法規體系建設調研提綱

1、動物防疫及獸藥管理法律法規規章立法情況，特別是近年來有關動物防疫及獸藥管理法律法規制度創新情況；

2、動物防疫及獸藥管理法律法規規章貫徹執行情況，特別是好的經驗和做法，以及貫徹執行中存在的主要問題；

3、現行的動物防疫及獸藥管理法律法規規章存在的主要問題，完善動物防疫及獸藥管理法律法規規章存在的主要問題，完善動物防疫及獸藥管理法律法規體系的意見和建議。

第二篇：動物防疫體系建設

動物防疫體系建設

全縣建有縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、48個鄉鎮畜牧獸醫站、522個村級獸醫室；市、縣、鄉（鎮）、村四級動物防疫體系健全；豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病免疫率均達到100％，有效抗體合格率70％以上，檢疫監管、監督執法工作有效開展，無重大動物疫情和人畜共患病流行。

第三篇：村級動物防疫體系建設情況調研報告

村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業發展中發揮了不可替代的作用，為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件發生起到了重要作用。與此同時，村級防疫員的身份又是農民技術員，人多，流動性大，如何管理和調動好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實行“花錢買事，不以事養人”，是擺在我們動監部門面前的重要課題。

近幾年的工作實際，筆者發現了以下幾個問題，應引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩定、流動性較大。

村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎的部位，其工作質量決定整個動物衛生和畜牧業發展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物衛生管理體制改革的關鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發揮和調動好村防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設，提出如下意見和建議：

一、應當明確村級動物防疫員是動物防疫的主力軍，并形成共識

村級動物防疫員是防疫體系的關鍵環節，我們的工作能否落實取決于他們的積極性和創造性。動監部門必須以高度政治責任感和使命感重視村防疫員隊伍建設，要以爭創“三好”動物衛生監督所和“五好”村防疫員活動為載體，鞏固基層防疫體系建設成果。

二、明確職責，理順關系

按照《xx省人民政府關于推進市縣動物衛生管理體制改革的實施意見》（遼政發〔2005〕46號）規定：在每個行政村聘用1名動物防疫員，接受區域性動物防疫監督所(動物防疫檢疫站)的業務培訓、指導、考核和監督管理，承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發免疫卡、填寫免疫檔案、協助動物產地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養情況，以及動物衛生管理部門委托的其他工作。目前需要加強的是動物產地檢疫、畜牧技術推廣等工作：

1、抓好產地檢疫工作。面對產地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，又要切實、有效地全面開展，必須充分發揮村防疫員（協檢員）的作用。在明確村級動物防疫員協助開展動物產地檢疫和消毒工作的職責后，就需要建立統一的工作規范，明確責任、科學實施、做好落實。保證將疫病消滅在產地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協檢員聘用委任書》、《村級協檢員動物檢疫工作責任書》等管理制度。要實行報檢和巡檢相結合的檢疫管理工作機制。

2、開展畜牧技術推廣工作。結合區域畜禽飼養情況，開展人工受精、種草養畜、清潔養殖等技術推廣工作。

3、實施相應的獸醫服務。因為村級動物防疫員目前還做不到專職，因此多數還進行相應的動物診療、獸藥、飼料經營服務，但必須服從重大動物疫病防控的大局，使其在診療活動中掌握本村疫病流行狀況，為上級疫情預警預報工作提供參考。

4、理順工作關系。村級動物防疫員接受區域性動物衛生監督所的業務培訓、指導、考核和監督管理。

三、逐步提高村級動物防疫員的補貼標準和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動物衛生工作和畜牧業發展工作提供堅實的物資保障

村級動物防疫員的經費納入農村稅費改革轉移支付范圍，補貼經費必須進入縣級動監局專戶，實行每半年發放一次。因此對經費使用情況要加強監督管理。市縣動監部門應主動爭取當地黨委和政府的支持，積極落實和兌現村級動物防疫員的補貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創造方便條件。要將對防疫員的補貼落實情況作為考核、立項、評優的先決條件，對于不落實或減少補貼資金的，不予支持。要按照每個行政村一個防疫室和“五有一落實”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設備，落實防疫員報酬）的建設標準，并有計劃地免費對村級防疫員進行專業技能培訓，使其達到中專學歷水平。

四、建立定期考核機制，實施獎懲制度

縣級動監部門和鄉鎮區域所應按照《村防疫員管理辦法》等規定，完善細化縣級考核辦法，配合有關鄉鎮政府和村委會選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標考核方式，確保村級動物防疫員工作質量，對不合格者不予兌現工作補貼。考核的重點主要有：

1、重大動物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實地檢查和抽樣調查等方式確定是否100%進行免疫，通過實驗室的血清學試驗確定抗體保護率水平，以檢驗免疫質量。另外也可根據動物疫病的發生情況確定本地動物防疫工作成績。

2、免疫標識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產品可追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障畜禽產品質量安全的重要手段，要檢查對免疫標識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規模飼養場和養殖小區用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內容。

3、免疫和畜牧業生產相關報表的填寫、上報是否完整、按時。

4、產地檢疫工作完成情況，要根據檢疫書證使用和收費帳目考核檢疫、消毒工作，出現違法違規行為的要堅決予以處理。

五、積極探索建立村防疫員管理的長效機制

要實行動態管理，不斷提高其政治素質和業務素質。要建立和完善科學、合理的選聘、考核和培訓機制，大力推進“五好”村防疫員建設，為社會主義新農村建設和現代畜牧業畜牧業建設，為保障畜牧業發展和人民群眾的身體健康造就一支技術過硬、思想先進和村民信任的防疫員隊伍。

第四篇：姚安縣動物防疫體系建設情況

姚安縣動物防疫體系建設情況

我縣的畜牧獸醫科技推廣體系建設，在縣委、縣人民政府關心支持下，充分發揮職能作用，認真貫徹落實黨的重大方針、政策，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農民增收為根本出發點，進一步解放思想，更新觀念，圍繞縣委、政府提出的“一鄉、兩城、三基地、四產業”的工作思路，以提高畜牧業經濟效益和增加農民收入為核心，認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，為我縣畜牧業的發展和全面推進姚安小康社會建設，作出了應有的貢獻。

一、動物防疫體系現狀

1、機構現狀

2007年我縣貫徹落實國發（2005）15號：《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》的文件精神及省、州有關獸醫管理體制改革的精神，按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，建立科學、統一、規范、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制，撤銷了縣畜牧獸醫工作站，新組建縣動物疫病預防控制中心和縣動物衛生監督所。縣動物疫病預防控制中心加掛縣畜牧科技推廣站的牌子，實行兩塊牌子一套人馬辦公。各鄉鎮保留了畜牧獸醫站，但人、才、物劃歸鄉鎮管理。

2、隊伍及人員狀況

2011年全縣共有編制75人，現縣、鄉共在崗67人，其中畜牧局5人、縣動物衛生監督所10人、縣動物疫病預防控制中心14人，九個鄉(鎮)畜牧獸醫站38人。77個村居委會聘用村防疫員84人。

(1)人員結構：在縣、鄉53名動物防疫人員中（不包含畜牧局5人、動物衛生監督所10人）,專業技術人員47人,占88．7％，其中:高級職稱8人，占15.1%；中級職稱23人，占43.4％，初級職稱15人，占28.3％。工勤人員4人，占7.5%。從文化程度看，具有本科學歷的5人，占9.4%，具有專科學歷的38人，占71.7％；專科以下10人，占18.8％；從年齡結構看，51---60歲14人占26.4％，41---50歲19人占35.8％，31---40歲14人占26.4％，30歲以下5人占9.4%。

（2）在77個村委會聘用的84中人，51---60歲31人占36.9％，41---50歲33人占39.2％，31---40歲14人占19％，30歲以下4人占4.8%。

3、經費保障

由于我縣是典型的農業縣，財政困難，在保證畜牧系統財政供養人員工資和公務費的基礎上，我縣已將重大動物疫病防控反應死亡補償經費、村級動物防疫員務工補助、防疫耗材費我縣將重大動物疫病防控工作經費列入縣級財政預算。但在姚安畜牧系統工作，工作必須努力，獎金是不敢奢望的。

4、工作開展情況

姚安縣動物疫病預防控制中心自成立以來，緊緊圍繞縣委、政府的工作思路，充分發揮職能作用，認真認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，取得了明顯成效。一是認真落實重大動物疫病強制免疫整村推進和生豬“321”免疫技術，實行散養戶集中免疫、規模養殖戶按程序免疫和常年補針相結合的方式，免疫密度和免疫率逐年提高，多年來口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度達到96%以上，免疫抗體檢測合格率達到70%以上，畜禽死亡率控制在省、州要求內。二是認真開展動物疫情監測預警，按省、州要求，組織技術人員開展病原學、免疫抗體監測和流行病學調查工作，及時掌握疫情動態，及時發現和預警動物疫情，并按技術規范及時處置零星突發的動物疫情，排除隱患，做到早發現、早報告、早處置、早控制，確保了我縣畜牧業的健康發展。三是積極推廣豬人工授精、肉牛凍改良、種公羊串換、優良牧草種植、青貯飼料制作等畜牧適用技術，加大對畜牧業從業人員的技術培訓，不斷提高從業人員的科技素質和良種良法的覆蓋面，為我縣畜牧業發展注入活力。

二、存在問題

1、動物防疫基礎設施落后：對鄉鎮獸醫站投入的改建資金不足（每個站15萬），鄉鎮獸醫站改擴建效果差。如我縣適中鄉仍在危房中上班，光祿畜牧獸醫站雖進行了立面改造，但在古鎮開發中被政府征收，現沒有辦公業務用房。目前鄉鎮獸醫站下劃歸鄉鎮管理，工作人員經常被抽調參與各鄉鎮的中心工作，專業工作成了不務正業，直接影響重大動物疫病防控工作。

2、經費難以保障：2008年，在省、州部門的支技下，我縣建起了實驗室，但由于無人才、無設備試劑配備經費，從未開展試驗工作；2016年，國家調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼，充分體現了黨中央、國務院對農業和畜牧獸醫事業單位從事有毒有害有傳染危險工作職工的關心和重視，但我縣因財政困難，從過去到現在從未享受過畜牧獸醫醫療衛生津貼。

3、獸醫隊伍素質亟待提高。受編制、經費所限，縣、鄉畜牧獸醫工作人員流動困難，工作積極性低，人員結構老齡化的趨勢越來越明顯。村級防疫員招聘難，由于報酬低，工作辛苦，年輕人不愿干，所聘用的村級動物防疫人員年齡大，專業理論素質不高。

三、對動物防疫體系建設的建議

針對重大動物疫情的復雜性、多變性和防控任務的艱巨性、長期的特點，建議進一步加強動物防疫體系建設，提高動物疫病防控水平，確保動物產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展。

1、繼續加大基層動物防控體系建設力度：一是加大對縣級動物疫病預防控制中心的投入和人才培養，加大網絡通信、辦公自動化等軟件建設，提高動物疫病監測、預警、報告的快速反應能力，切實解決縣級動物疫病預防控制中心設施設備簡單，防控手段落后的現狀；二是加大對鄉鎮獸醫站基礎設施建設的投入力度，按照統一規劃、統一設計、統一標準的要求，力爭使每個畜牧獸醫站有辦公室、會議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等。

2、抓好畜牧獸醫專業人才培訓。制定基層畜牧獸醫專業技術人員培訓規劃，落實繼續教育培訓經費，組織縣級以下畜牧獸醫技術人員進行分期分批到大中專學校輪流培訓，提高基層畜牧獸醫專業技術人員的理論水下意識和實際工作能力。從國家層面出臺村級動物防疫人員工作、醫療、養老、保險等補助政策，提高動物防疫人員的待遇，解決其后顧之憂。

第五篇：淺談基層動物防疫體系建設

淺談基層動物防疫體系建設

楊培昌1

（云南省楚雄州畜牧獸醫站，楚雄675000）

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎，鄉鎮畜牧獸醫站是動物防疫體系中最基層的機構，村動物防疫員是動物防疫的重要補充，是動物防疫和畜牧獸醫技術推廣的具體實施者，是聯系廣大養殖戶，推進農村養殖觀念轉變，調整養殖模式，推進健康養殖的橋梁和紐帶，因此是整個動物防疫體系的基石和實施動物防疫工作的主體。基層動物防疫體系建設，直接關系著畜牧業發展、畜產品安全、農民增收和社會穩定。根據國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，楚雄州的獸醫管理體制改革到2007年7月州級和全州十個縣市均成立了獨立的畜牧獸醫局，組建了州、縣（市）兩級動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，基本完成了全州103個鄉鎮畜牧獸醫站的人員、業務、經費“三權”上劃縣畜牧獸醫局管理工作，獸醫工作機構逐步完善。然而理順縣鄉行政管理和業務技術部門的關系，明確職責，完善管理，對加強基層動物防疫體系建設，發揮工作機構的作用極為重要，也是縣畜牧獸醫局急需研究解決的問題。筆者根據多年從事動物防疫和畜牧獸醫工作管理的實踐，談談個人對基層動物防疫體系建設的認識。

1、楚雄州基層動物防疫體系發展情況及現狀

楚雄州鄉鎮畜牧獸醫站始于上世紀50年代的獸醫防疫隊或牲畜血防隊，后改為公社、區、鄉鎮畜牧獸醫站，機構性質不明，為縣鄉共管，以縣管為主，人員性質自國家恢復高考制度后分配的大中專畢業生屬國家干部身份，工資按干部標準由縣級支付，其余人員則為集體身份，工資參照國家干部標準以自收自支為主，不足部分由縣級補足，以后由財政按人均1000元/年包干。1985年財政包干到鄉鎮后，工資由鄉級財政解決，1988年“三權”下放由鄉鎮管理。1990年對全州鄉鎮畜牧獸醫站的集體人員實行公開招考，擇優錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國家正式干部，工資由鄉鎮財政全額預算，對辭退人員給予40元/月的生活補助。1992年鄉鎮畜牧獸醫站正式定性為國家在基層1作者簡介：楊培昌（1965-），男，漢族，云南省楚雄市人，高級獸醫師，主要從事畜牧獸醫科技推廣與管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事業單位，并按農業部、人事部?1992?農（人）字第1號文件完成了鄉鎮畜牧獸醫站編制的測算和核定。鄉鎮站基礎設施于1988年開始投資建設，州級3萬元，縣級配套3萬元，鄉鎮解決建設用地和配套適當的資金，到2000年全州128個鄉鎮站基本完成了建設任務。2006年因鄉鎮撤并，鄉鎮畜牧獸醫站隨之撤并為103個。現全州鄉鎮畜牧獸醫站共有在職職工479人，其中大學10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級職稱60人，初級322人，其他97人；本專業人員348人，占72.7%，非本專業人員131人，占27.3%；在專業技術人員中年齡在45歲以上的158人，占總人數的33%。全州1048個村委會共聘用村級獸醫防疫員1095人。

2、楚雄州動物防疫體系建設存在的問題

楚雄州基層動物防疫體系通過多年的建設，得到一定的發展，解決了人員身份和待遇，明確了機構性質，核定了編制，基礎設施有了一定改善，鄉鎮政府在畜牧獸醫站建設和動物防疫中發揮了積極的作用，但由于“三權”歸鄉鎮管理，也存在一些遺留問題 ：

2.1、基礎設施仍然薄弱，工作條件差，基礎建設欠賬大。鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施投資建設因受當時財力的限制，仍然較狹小，大部分鄉鎮站一間房子既當辦公室又當宿舍，防疫設備落后，工作生活條件差，而且每次鄉鎮機構改革畜牧獸醫站均未能幸免，分分合合資產被擠占平調和流失，房產被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個鄉鎮站無工作用房，15個鄉鎮站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉鎮站建站時的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎上被削減1/3。

2.2、專業技術人員老化，非專業人員比例過大，專業人員素質低，發展后勁不足。全州鄉鎮畜牧獸醫站中專以上學歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續教育取得相應學歷，是鄉鎮站的業務骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；有27.3%的非專業人員則是鄉鎮隨意安置或招考公務員安置進來的，部分畜牧獸醫站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業人員占用，本專業學生多年無法補充，大齡和非專業人員比例過大，青黃不接現象較為突出。由鄉鎮管理時，畜牧獸醫站大部分人員被長期抽調抓鄉鎮“中心工作”，專業人員不專用，學業被荒廢，素質下降。人、財、物管理隨意性大，鄉鎮財政除保證人員工資外，不僅無力解決業務經費，甚至連畜牧獸醫站開展業務僅有的微薄收入也被平調，形成名存實亡的“空殼站”，發展后勁不足，工作積極性和主動性差。

2.3、職責不清，管理不順，機制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫局，組建了動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，但管理體制仍然沒有按規定理順，政事不分，職能混雜，職責不清，以政代事，由于縣級財政困難，本應屬于完善動物衛生監督所或動物疫病預防控制中心基礎設施建設的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應屬于這兩個機構行使職能必備的人、財、物管理權全部收歸主管局，職責被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉鎮站“三權”雖然上劃，但資產不清，管理不規范，制度不健全，無激勵競爭機制。

2.4、村級動物防疫員隊伍素質有待加強。村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質和專業水平普遍較低，由于動物防疫任務繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開。

3、理順關系，明確職責，完善管理，充分發揮動物防疫工作機構的作用

3.1動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理的作用：動物防疫是一項專業性、技術性和管理性很強的系統工程，又是公共衛生的重要組成部分，動物防疫和畜產品安全貫穿于畜禽養殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強的專業理論基礎和實際操作能力，其工作的專職性與鄉鎮工作的多樣性往往沖突，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統一協調管理。動物防疫雖然屬公益性服務范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時期，基層動物防疫體系往往被社會“遺忘”，是弱勢機構。動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動物防疫和公共衛生要求的整體性和統一性，避免動物防疫活動和畜產品質量標準的各自為政；有利于機構人員的穩定，保證有機構有人員落實動物防疫和畜產品質量安全，避免機構改革造成的資產和人員編制流失；有利于加強專業技術人員管理，保證技術人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調技術人員從事“中心工作”造成學業荒廢、素質下降；有利于人員隊伍素質的提高，保證有真才實學的人員能夠充實到動物防疫隊伍中；避免隨意安置非專業人員造成專業素質降低。

3.2、基層獸醫工作機構的關系：縣畜牧獸醫局與動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站共同構成基層獸醫工作機構體系，但由于機構性質不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對獨立的職能職責。從管理的角度，畜牧獸醫局作為行政管理機構，對動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站負有行政管理權，屬上下級關系,負責對這些機構履行職責提供基礎設施、人員、經費和裝備的保障，又依托這些機構作出行政決策和其他行政行為。動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心根據各自的職能對鄉鎮畜牧獸醫站具有業務歸口指導的職能。從機構性質的角度，動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站是依法或按照國家的規定設立的事業機構，具有獨立法人資格以及獨立的工作職責和業務范圍，是行政管理機構履行行政職責的重要依托，在職責范圍內對機構內部的人、財、物有支配權和人員、財務的管理權，財務管理接受主管部門和財政、審計部門的監督。畜牧獸醫局不應將動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站應當行使的職責和承擔業務以及履行職責應具備的人、財、物的支配和管理權全部收繳和取代，應通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發展的目的，調動他們的積極性。

3.3、基層獸醫工作機構的職責：新修訂的《動物防疫法》對縣畜牧獸醫局、縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心的職責作了明確的界定，不再討論，僅對鄉鎮政府和鄉鎮畜牧獸醫站的關系和職責作進一步討論。

3.3.1、鄉鎮人民政府：鄉鎮畜牧獸醫站雖然“三權”已上劃管理，但由于畜牧業在國民經濟發展、農民增收的基礎地位以及動物防疫在養殖業發展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務和公共衛生安全范疇，決定了鄉鎮政府在動物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責。對轄區內養殖業的發展、動物疫病的預防控制和撲滅具有組織發動、宣傳動員的職責，對轄區內的動物防疫負總責。

3.3.2、鄉鎮畜牧獸醫站：鄉鎮畜牧獸醫站屬于縣級畜牧獸醫局設在鄉鎮，協助鄉鎮發展畜牧業和動物防疫提供技術保障的技術部門。具體承擔對轄區內動物疫病強制免疫、疫情監測，疑似疫情的調查和報告，疫情處理的技術工作，承擔動物產地和產品檢疫，動物疫病溯源的基礎工作--畜禽標識佩戴和養殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養殖等公益性技術推廣。負責對村級防疫員的選用、考核與管理等工作。

3.3.3、村級動物防疫員的職責：村級動物防疫員在鄉鎮畜牧獸醫站的統一管理和組織下，承擔對轄區內的動物實施強制免疫和計劃免疫，發現疑似疫情的報告，協助承擔畜牧獸醫科技推廣等。

4、基層動物防疫體系建設

4.1、加強基層動物防疫體系的基礎設施建設，改善防疫檢疫和疫病診斷設施和裝備。根據我國現行的財政管理體制，由于州縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設應以中央和省級財政投資為主，以減輕基層財政困難的壓力，縣鄉人民政府主要解決建設用地，根據鄉鎮畜牧獸醫站的職能職責和業務范圍，每個站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。動物防疫屬公益性，應將建設用地納入發展公益性事業以無償劃撥的方式統一規劃提供使用。基礎設施建成后要明晰所有權和使用權，即所有權屬縣畜牧獸醫局，使用權屬鄉鎮畜牧獸醫站，不受機構改革和變動而平調和侵占，避免再度重演鄉鎮畜牧獸醫站被鄉鎮政府隨意擠占、平調和拍賣的故技。

4.2、加強基層隊伍建設，提高基層隊伍人員素質：一是加強對基層現有人員的素質教育與管理，制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫和動物防疫防控技術等的培訓，對現有非專業人員進行本專業學歷教育，職稱評審時，非本專業的學歷不給予認可。二是制定完善的考核、考試標準，通過綜合考核，對達不到本專業能力水平和不能勝任本職工作的人員應辭退或調離。三是從源頭上制止非專業人員進入畜牧獸醫技術隊伍。根據動物防疫和畜牧獸醫工作實際制定科學合理的編制測算標準，對各級獸醫工作機構的人員編制進行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業院校畢業生中擇優錄用，從嚴控制非專業人員進入獸醫隊伍。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質。

4.3、加強制度建設，提高服務意識和服務效益：建立健全各項規章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規范內部管理，明確職工的職責、權利和義務，細化各項業務工作指標，建立健全工作任務目標制度、學習制度、會議制度和財務物資管理制度、環境衛生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現,調動科技人員的積極性。

4.4、建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉鎮畜牧獸醫站負責，首先是制定嚴格的選聘條件，把好進人關。由村委會擇優推薦，鄉鎮畜牧獸醫站審核把關，報縣畜牧獸醫局組織考試考核，合格者發給防疫員資格證書，再由鄉鎮畜牧獸醫站擇優聘用。其次是建立和完善考核機制，實行動態管理。根據村級動物防疫員的職責和動物防疫任務，制定百分制考評和獎懲制度，將國家的定額補助進行浮動，定期考核兌現，對不服從管理或者無力勝任動物防疫工作的給予辭退更換。三是根據社會經濟發展情況適當提高村級動物防疫員的補助，調動他們的積極性，同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫技術培訓，提高服務能力和水平，開創優質服務，提高自身報酬。