第一篇：某某鎮(zhèn)關于加強動物防疫體系建設的調(diào)研報告

某某鎮(zhèn)關于加強動物防疫體系建設的調(diào)研報告

建設和完善動物防疫體系，提高動物疫病的預防和控制能力，是實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。加強動物防疫體系建設是保障公共衛(wèi)生安全的需要，是促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的需要,而作為動物防疫體系建設中最基礎最關鍵的一個環(huán)節(jié)——村級動物防疫員隊伍在基層重大動物疫病防控工作中起著至關重要的作用。

在當前深入學習十九大精神的指導下，如何加強動物防疫體系建設工作應作為重點工作來抓，把完善村級動物防疫員隊伍建設作為我鎮(zhèn)重大動物疫病防控工作最基礎的環(huán)節(jié)來抓，切實體現(xiàn)以人為中心的發(fā)展理念。為此,深入開展工作調(diào)研，全面掌握第一手資料，并進行分析研究，提出相關對策，以供參考。

一、概況

(一)調(diào)研背景。圍繞我鎮(zhèn)當前需要著力解決的“八個方面問題”，切實找準當前影響我鎮(zhèn)重大動物疫病防控工作的突出問題，明確以“加強村級動物防疫員隊伍建設”為切入點，進一步完善動物防疫體系作為調(diào)研課題，深入基層和群眾，廣泛聽取民意。

(二)基本情況。為了切實掌握我鎮(zhèn)村級動物防疫員的基本狀況，準確把握村級防疫員隊伍建設中存在的問題，本次以“問卷調(diào)查”作為信息、數(shù)據(jù)的主要收集方式。對全鎮(zhèn)54名村級防疫員發(fā)放《調(diào)查問卷》，共計發(fā)放54份，回收有效問卷50份，問卷從“重大動物疫病防控的影響因素”、“社區(qū)村莊內(nèi)畜禽飼養(yǎng)和防疫狀況”、“村級防疫員隊伍的訴求、愿望”、“制約基層村級動物防疫員隊伍建設的主要原因”等方面獲取了村級動物防疫員的意見和建議。

二、我鎮(zhèn)村級防疫員隊伍現(xiàn)狀

(一)基本情況。目前我鎮(zhèn)共有66個行政村，54名村級防疫員，基本上均為獸醫(yī)站聘用;平均年齡為44.23歲，最大年齡55歲，最小年齡29歲，全部為男性。主要職責是對各村專業(yè)戶、散養(yǎng)戶家畜家禽開展口蹄疫、高致病性禽流感強制免疫等，重大動物疫病的臨床監(jiān)測、疫情動態(tài)、疫病報告、疾病診療以及飼養(yǎng)動態(tài)數(shù)據(jù)上報及動物標識及疫病可追溯體系建設數(shù)據(jù)上傳等工作。

全鎮(zhèn)村級防疫員年齡分布為：35歲以下2人，36－39歲2人，40－49歲45人，50－59歲5人。某某鎮(zhèn)村級防疫員文化層次情況為：小學文化5人占9.25％，初中文化21人占38.88％，高中文化25人占46.29％，中專文化3人占5.58％。

從事村獸醫(yī)工作年限。從事村獸醫(yī)工作年限相對比較集中，小于10年的有12人占8.11％，11－20年的有17人占11.49％，21－30年的有25人占13.51％，(五)制約基層防疫員隊伍建設的主要原因。大部分人首選是社會保障制度缺乏，其次是政策補貼不到位，其次，受教育水平較低，在此考慮到村級防疫員普遍文化水平不高，對于國家體制機制問題理解不夠深入。因此,他們最關心的是直接關系到維持生計的自身保障問題和收入問題，但仍然能從一個側(cè)面反映出工作在動物防疫最基層的這些人希望解決的最突出最迫切的問題。

四、村級防疫員隊伍建設中存在的主要問題

(一)法律職責明確，但相關身份地位不明確。《動物防疫法》明確規(guī)定，動物防疫工作由各級政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管。同時,也規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。而村級動物防疫員正是重要防疫措施的實施者，其職責非常明確，但一直以來，國家對于村級防疫員的身份和地位沒有一個明確的說法，即使新修訂的《動物防疫法》有規(guī)定要加強村級動物防疫員隊伍建設，然而國家對于配套實施細則均沒有出臺，日照市也沒有制定相關的政策措施來完善這支隊伍的建設。在職責明確的同時，有關法律法規(guī)對村級動物防疫員應該享受的待遇只字未提，地方政府也就無法制定比較全面的提高收入、增加補貼的制度，來穩(wěn)定這支隊伍。

(三)村級動物防疫員配置不夠科學合理。目前，我鎮(zhèn)上崗的村級動物防疫員，是沿用老辦法，老傳統(tǒng)繼承下來的，沒有結(jié)合本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖量以及具體的工作量來科學配備動物防疫員的數(shù)量，真正能夠做到讓所有村級動物防疫員人盡其才的不多，造成工作量少的防疫員有空余時間兼職其他工作，而工作量大的防疫員來不及完成防疫工作，從而導致防疫質(zhì)量上的差別和收入上的差距。

(四)村級動物防疫員收入較低，沒有納入農(nóng)村社會保障。從調(diào)研中我們不難發(fā)現(xiàn)，村級動物防疫員普遍存在收入偏低的情況，雖然近兩年來，由于政府加大了補貼力度，但與同類型的其他職業(yè)相比較，仍然屬于低收入水平。不過，由于從事這一行業(yè)的村級動物防疫員都是樸實無華的農(nóng)民，對于收入，他們要求不是很高，反而是對于今后隨著年齡增大，退崗以后的生活的保障問題產(chǎn)生普遍的擔憂，因為調(diào)研表明。目前,村級動物防疫員缺乏完善的社會保障制度。

(六)村級動物防疫員隊伍后備力量嚴重匱乏。由于村級動物防疫員收入低、待遇差、缺乏必要的社會保障，但工作難道大，防控壓力重，工作環(huán)境差，除了從六十、七十年代就已經(jīng)開始從事這份工作的老獸醫(yī)，在繼續(xù)為重大動物疫病防控工作出工出力之外，對于年輕同志的吸引力不足，懂技術、有知識的年輕人不愿意從事這份工作，造成村級動物防疫員隊伍后繼無人，后備力量嚴重匱乏。

五、加強村級動物防疫員隊伍建設的建議和對策

(一)進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，健全動物防疫體系。建議繼續(xù)深化獸醫(yī)體制改革，尤其是進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。應當根據(jù)動物防疫需要，要加大基層動物防疫基礎設施的投入，加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員的管理，提升基層重大動物疫病應急反應能力。

(二)修訂和制定加強村級動物防疫員隊伍管理的法律法規(guī)和政策措施。要按照《動物防疫法》和2018年“中央一號文件”的要求，各級政府畜牧獸醫(yī)管理部門要修訂和制定加強村級動物防疫員隊伍管理的實施細則和方案，要在明確村級動物防疫員的法律身份和地位以及工作職責的基礎上，加快制定改善防疫員隊伍的收入待遇、社會保障等方面的相關措施，確保隊伍穩(wěn)定。

(三)加大經(jīng)費投入，完善防疫員補貼制度。各級政府要把村級動物防疫員隊伍工作經(jīng)費納入年初工作預算中去，要積極向上級有關部門反映村級動物防疫員的現(xiàn)狀和存在問題，在建立目前實行的縣鎮(zhèn)村三級補貼的政策措施基礎上，大力爭取市級財政的支持。同時仍然要完善和修訂防疫員補貼制度，要結(jié)合本地區(qū)實際，提出切實可行更加科學的補貼措施。

(五)加大技術培訓力度，建立后備獸醫(yī)制度。針對現(xiàn)有村級動物防疫員隊伍年齡老化，文化水平低下，接受新技術能力差的問題，縣獸醫(yī)行政管理部門將組織縣動物疫病預防控制中心對現(xiàn)有村級動物防疫員進行業(yè)務培訓和技術指導，采取集中到區(qū)授課和分散到鎮(zhèn)培訓的方式，幫助村級動物防疫員更新知識，提高學習和掌握新技術的能力。同時要求各鎮(zhèn)獸醫(yī)站，對轄區(qū)內(nèi)后備人才進行摸底統(tǒng)計，尤其是畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)，年齡在35周歲以下的人員作為重點考慮對象，建立區(qū)后備獸醫(yī)人才庫，對招收的后備獸醫(yī)進行業(yè)務培訓和操作指導，提高其理論水平和實踐操作能力，并開展考核采取優(yōu)勝劣汰的方式，擇優(yōu)錄取，真正建立一支老中青相結(jié)合的，結(jié)構(gòu)優(yōu)化素質(zhì)高，能為全縣、全鎮(zhèn)重大動物疫病防控作出更大貢獻的村級動物防疫員隊伍。

第二篇：村級動物防疫體系建設情況調(diào)研報告

村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時，村級防疫員的身份又是農(nóng)民技術員，人多，流動性大，如何管理和調(diào)動好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實行“花錢買事，不以事養(yǎng)人”，是擺在我們動監(jiān)部門面前的重要課題。

近幾年的工作實際，筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題，應引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質(zhì)偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩(wěn)定、流動性較大。

村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎的部位，其工作質(zhì)量決定整個動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物衛(wèi)生管理體制改革的關鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動好村防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設，提出如下意見和建議：

一、應當明確村級動物防疫員是動物防疫的主力軍，并形成共識

村級動物防疫員是防疫體系的關鍵環(huán)節(jié)，我們的工作能否落實取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動監(jiān)部門必須以高度政治責任感和使命感重視村防疫員隊伍建設，要以爭創(chuàng)“三好”動物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動為載體，鞏固基層防疫體系建設成果。

二、明確職責，理順關系

按照《xx省人民政府關于推進市縣動物衛(wèi)生管理體制改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2005〕46號）規(guī)定：在每個行政村聘用1名動物防疫員，接受區(qū)域性動物防疫監(jiān)督所(動物防疫檢疫站)的業(yè)務培訓、指導、考核和監(jiān)督管理，承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及動物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。目前需要加強的是動物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術推廣等工作：

1、抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，又要切實、有效地全面開展，必須充分發(fā)揮村防疫員（協(xié)檢員）的作用。在明確村級動物防疫員協(xié)助開展動物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責后，就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范，明確責任、科學實施、做好落實。保證將疫病消滅在產(chǎn)地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協(xié)檢員聘用委任書》、《村級協(xié)檢員動物檢疫工作責任書》等管理制度。要實行報檢和巡檢相結(jié)合的檢疫管理工作機制。

2、開展畜牧技術推廣工作。結(jié)合區(qū)域畜禽飼養(yǎng)情況，開展人工受精、種草養(yǎng)畜、清潔養(yǎng)殖等技術推廣工作。

3、實施相應的獸醫(yī)服務。因為村級動物防疫員目前還做不到專職，因此多數(shù)還進行相應的動物診療、獸藥、飼料經(jīng)營服務，但必須服從重大動物疫病防控的大局，使其在診療活動中掌握本村疫病流行狀況，為上級疫情預警預報工作提供參考。

4、理順工作關系。村級動物防疫員接受區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務培訓、指導、考核和監(jiān)督管理。

三、逐步提高村級動物防疫員的補貼標準和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅實的物資保障

村級動物防疫員的經(jīng)費納入農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付范圍，補貼經(jīng)費必須進入縣級動監(jiān)局專戶，實行每半年發(fā)放一次。因此對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理。市縣動監(jiān)部門應主動爭取當?shù)攸h委和政府的支持，積極落實和兌現(xiàn)村級動物防疫員的補貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創(chuàng)造方便條件。要將對防疫員的補貼落實情況作為考核、立項、評優(yōu)的先決條件，對于不落實或減少補貼資金的，不予支持。要按照每個行政村一個防疫室和“五有一落實”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設備，落實防疫員報酬）的建設標準，并有計劃地免費對村級防疫員進行專業(yè)技能培訓，使其達到中專學歷水平。

四、建立定期考核機制，實施獎懲制度

縣級動監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所應按照《村防疫員管理辦法》等規(guī)定，完善細化縣級考核辦法，配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標考核方式，確保村級動物防疫員工作質(zhì)量，對不合格者不予兌現(xiàn)工作補貼?？己说闹攸c主要有：

1、重大動物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實地檢查和抽樣調(diào)查等方式確定是否100%進行免疫，通過實驗室的血清學試驗確定抗體保護率水平，以檢驗免疫質(zhì)量。另外也可根據(jù)動物疫病的發(fā)生情況確定本地動物防疫工作成績。

2、免疫標識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，要檢查對免疫標識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內(nèi)容。

3、免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關報表的填寫、上報是否完整、按時。

4、產(chǎn)地檢疫工作完成情況，要根據(jù)檢疫書證使用和收費帳目考核檢疫、消毒工作，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的要堅決予以處理。

五、積極探索建立村防疫員管理的長效機制

要實行動態(tài)管理，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。要建立和完善科學、合理的選聘、考核和培訓機制，大力推進“五好”村防疫員建設，為社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代畜牧業(yè)畜牧業(yè)建設，為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術過硬、思想先進和村民信任的防疫員隊伍。

第三篇：動物防疫體系建設

動物防疫體系建設

全縣建有縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、522個村級獸醫(yī)室；市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級動物防疫體系健全；豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病免疫率均達到100％，有效抗體合格率70％以上，檢疫監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展，無重大動物疫情和人畜共患病流行。

第四篇：基層動物防疫體系建設狀況調(diào)研報告

近年來，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要途徑，這引起了各級黨委、政府的高度重視，但由于基層的動物防疫體系建設滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病一直威脅著畜牧業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，如何完善與加強基層防疫體系建設，筆者結(jié)合自己十幾年的動物防疫工作經(jīng)驗，談一下自己膚淺的看法,和同行們共同探討。

1、當前基層動物防疫工作面臨的主要問題

1.1 動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方村級動物防疫網(wǎng)絡還未建立健全，成為農(nóng)村動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，村級防疫工作條件差是一個普遍性的問題，難于保證常年動物防疫工作的正常開展。

1.2 群眾動物防疫意識淡薄，主動配合性差.由于我市地處西部山區(qū)、群眾的文化水平低，存在認識不足的問題，有相當一部分農(nóng)戶不很積極配合動物防疫工作,不按免疫程序進行科學免疫。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，不利于防疫工作開展。華鎣市轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的辦公條件也很差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。

1.4 動物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規(guī)定指標，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動物疫病發(fā)生的潛在隱患。

2、進一步做好動物防疫工作的對策

2.1 加強行政管理。動物防疫工作的最終目標不僅是保護動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，而且是保護社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，動物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準則確立動物防疫工作的地位和目標。各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強領導、落實責任，把動物防疫工作納入目標管理，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。

2.2 建立完善機制。各地應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監(jiān)測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級動物防疫人員的專業(yè)技術培訓，提高動物防疫人員的專業(yè)技能。要加強現(xiàn)有動物防疫機構(gòu)建設，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級動物防疫網(wǎng)絡，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站業(yè)務能力。

2.3 廣泛宣傳發(fā)動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規(guī)、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫法律意識，這樣才能充分調(diào)動全社會的力量，組成完善的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。

2.4 搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強制”(強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫)措施，切實加強禽流感等重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。各級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。

2.5 堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規(guī)定，做好動物疫病的免疫、預防、控制和撲滅工作。要確保三個100％。做好畜禽免疫和耳標標識的佩戴工作。春秋兩防工作結(jié)束后，應加強督促檢查、查漏補缺，對免疫指標達不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100％，耳標配戴率達到100％，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風險的能力。

2.6 加強檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動物疫病都與外引畜禽有很大關系，為了防止和控制動物疫病發(fā)生，到外地購買畜禽必須實行申報檢疫管理制度, 嚴禁私自亂引。要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，對運載動物及動物產(chǎn)品的過往車輛嚴格查證，驗標、點物、登記；對運輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強檢疫；對運輸工具進行嚴格的消毒處理，對來路不明的“三證”不全的畜禽進行補檢重檢，堅決杜絕外疫傳入及疫情擴散。

第五篇：強化村級動物防疫體系建設調(diào)研報告

當前**市村級防疫體系建設存在的問題

1.1 村級動物防疫專業(yè)技術人才匱乏，專業(yè)技能不高，動物衛(wèi)生服務水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經(jīng)驗的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專畢業(yè)生寧愿外出打工，也不愿擔任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業(yè)務素質(zhì)太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業(yè)人員。

1.2 村級動物防疫基礎設施差，技術手段落后 主要表現(xiàn)在：一是村級動物防疫工作大多數(shù)無固定工作用房。全市2071個行政村、160個社區(qū)村級動物防疫室掛牌的僅占三分之二，而其中50%僅是臨時掛牌；二是設施設備差，防疫資料無法保管，疫苗質(zhì)量難以保障。多數(shù)已掛牌的動物防疫室無資料柜及辦公用具，也無消毒鍋、電熱爐，更無小型冰箱、保溫瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證；三是技術條件差，器具消毒不嚴。由于無消毒鍋、電熱爐，注射器具難以按要求進行消毒；四是服務物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫反應動物進行緊急救治。

1.3 農(nóng)村動物養(yǎng)殖方式落后，組織和補償經(jīng)費不到位，基礎免疫難度大 我市畜禽養(yǎng)殖模式大多為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，且禽類養(yǎng)殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養(yǎng)于農(nóng)田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫反應救治遲緩、免疫反應死亡資金不能及時到位，嚴重挫傷了農(nóng)民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制或阻撓免疫工作的進行，加大了免疫難度。

1.4 村級動物防疫員勞動強度大，工作風險大，待遇低，隊伍難以穩(wěn)定

1.4.1 防疫任務重。村級防疫員要完成春、夏和秋季動物的普免工作以及平時的補免、免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫，任務非常繁重。

1.4.2 工作風險大。村級動物防疫員在動物疫病防控工作中要面臨“四大風險”。一是受人畜共患傳染病感染的風險；二是意外傷害的風險；三是人為傷害的風險；防疫員在從事強制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個別養(yǎng)殖戶對村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責任風險大。

1.4.3 防疫待遇低。對于從事強制免疫、產(chǎn)地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級動物防疫員來說，風險和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術單

一、經(jīng)驗尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴重影響了村級動物防疫員的積極性和主動性。村級動物防疫體系建設的對策和思考

2.1 指導思想 村級動物防疫隊伍建設要以中國特色社會主義理論為指導，按照國家和省獸醫(yī)體制改革的意見和建設社會主義新農(nóng)村的要求，以完善村級動物防疫功能和提高服務能力為核心，以提高村級動物防疫員素質(zhì)為基礎，以建設村級動物防疫室為重點，建設村級動物防疫服務網(wǎng)絡，從整體上為提高動物的健康水平提供保障條件,夯實動物防疫基礎。

2.2 發(fā)展目標 通過加大投入，推進村級動物防疫室建設，改善村級動物防疫基礎設施條件，加強村級動物防疫員的培養(yǎng)等措施，力爭到2010年，建立起基本設施比較齊全的村級動物防疫室，建立起具有一定專業(yè)素質(zhì)的村級動物防疫隊伍，建立起運轉(zhuǎn)有效的村級動物防疫管理體制和運行機制，以滿足村級動物防疫工作的需要，增強動物防控手段,全面提升動物防疫能力。

2.3 主要措施

2.3.1 充分認識村級防疫體系建設在我市動物疫病防控中的地位和作用。加強和完善村級動物防疫體系建設，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實現(xiàn)小康社會目標、構(gòu)建和諧社會的迫切要求。改善村級動物防疫服務條件，提高村級動物防疫服務能力，對于預防控制重大動物疫病，提高村級公共衛(wèi)生綜合防控水平，保護養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，具有重大意義。各級要高度重視，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“發(fā)展在規(guī)模，成敗在防疫”的要求，將村級動物防疫體系建設擺在整個動物防疫長效機制建設特別是公共衛(wèi)生事業(yè)建設的重要位置，將其納入當?shù)卣墓ぷ髂繕耍y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一考核，切實解決村級動物防疫體系建設中存在的問題，提高村級防疫員隊伍素質(zhì)，增強村級動物防疫功能。使其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、確保動物疫病防控中發(fā)揮更大作用。

2.3.2 多條腿走路，提高村級防疫員待遇，增加村級防疫員收入，穩(wěn)定村級防疫隊伍。動物疫病防控工作已成為公共衛(wèi)生的重要組成部份，是公共衛(wèi)生的基礎，各級政府要認真研究村級防疫隊伍工作的激勵機制。一是將村級防疫員納入村干部管理序列。將村級動物防疫員納入村級干部管理序列，從而提高村級動物防疫員的政治地位和工作地位，有利于動物防疫工作的順利開展。二是增加村級防疫員財政補貼預算。各縣（區(qū)）人民政府在財力增長的情況下，應逐年提高村級動物防疫員的待遇；三是增強村防疫員的服務能力。業(yè)務主管部門要采取有效手段，使其成為動物健康服務能手，增加服務項目，通過閹割服務、醫(yī)療服務、常見動物疫病的預防免疫服務、獸藥飼料的經(jīng)營和配種服務等增加收入；四是開展保險。各地要結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的規(guī)定，為村級防疫員買意外保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂。

2.3.3 多項投入，完善村級動物防疫室建設，改善村級防疫員的工作條件，為村級防疫員提供服務陣地。村級動物防疫室是公共衛(wèi)生基礎設施建設的重要內(nèi)容，對于提高基礎免疫密度和免疫質(zhì)量，增強村民的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級動物防疫室建設的投入納入縣（區(qū)）動物防疫預算資金。各縣（區(qū)）將村級動物防疫室建設列入當年動物防疫財政預算資金，每年從動物防疫預算資金中拿出10%～20%投入到村級動物防疫室的建設上；二是將村級動物防疫室建設納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展基礎是動物防疫，畜牧業(yè)發(fā)展的效益在規(guī)模，成敗在防疫，各級要將村防疫室建設與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將村防疫室建設納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在現(xiàn)代畜牧業(yè)園區(qū)或養(yǎng)殖專業(yè)村的設立村級動物防疫室。三是將村級防疫室納入新農(nóng)村建設規(guī)劃。動物衛(wèi)生是世界“三大衛(wèi)生”之一，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，各地要將村級防疫室建設納入新農(nóng)村建設。通過多項投入，在現(xiàn)有基礎上，按每年再建15%的進度，在2010年前建立起覆蓋全市各行政村、基礎設施設備齊全、服務功能完善的村級動物防疫室，增強村級動物疫病防控能力。

2.3.4 多措并舉，加強培訓，努力提高村級動物防疫人員素質(zhì)，增強服務水平。加強村級動物防疫隊伍技能素質(zhì)建設是我市動物飼養(yǎng)方式和動物疫病防控工作的要求。針對村級防疫隊伍的現(xiàn)狀，采取多種形式，從以下六個方面對村級防疫隊伍進行系統(tǒng)培訓：動物防疫員應具備的條件、職責、工作制度、職業(yè)道德；獸用疫苗保管、動物免疫接種技能、動物免疫標識使用、動物免疫檔案規(guī)范化填寫；疫情觀察和報告、病死動物無害化處理的程序和要求；動物疫病的診斷知識和診斷技術、閹割技術；動物產(chǎn)地檢疫的技術、要求和結(jié)果處理；動物疫病防控的法律法規(guī)、技術標準和規(guī)程。采取的形式：一是統(tǒng)一教材和培訓師資。按農(nóng)業(yè)部編寫的村級動物防疫員培訓教材，統(tǒng)一培訓師資，采取由縣（區(qū)）統(tǒng)一組織的方式對全市村級防疫人員在每年春秋兩次大的防疫工作前進行兩次集中培訓；二是舉辦專業(yè)技術培訓班。為年齡較小、有獸醫(yī)知識和技能的防疫員，舉辦專業(yè)學習班，使其獲得專業(yè)技術文憑；三是利用培訓項目開展培訓。各地要充分利用國家新型農(nóng)民科技培訓工程項目，開展村級動物防疫培訓；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立季度專題輔導培訓制度，組織村級動物防疫員按統(tǒng)一培訓要求進行專題培訓，指導村級防疫員的學習；五是建立技術職能和職稱評定制度。從2009年開始開展村級防疫員職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作，到2010年，全市村級防疫員最低達到初級動物疫病防治員水平，從而建立起一支適應現(xiàn)代動物疫病防控工作要求的新一代職業(yè)動物疫病防控隊伍。

2.3.5 加強組織領導，完善村防疫員考核制度，促進村級動物防疫工作的全面落實。動物疫病控制受到黨和國家的高度重視，受到社會的廣泛關注，成了新聞媒體關注的焦點，關系到國際民生、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須落實各項防控措施，加以控制。一是加強領導，落實村民委員會對防疫的管理責任制。重大動物疫病防控是政府行為，也是社會行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織形式必須是政府來主導。國務院規(guī)定，各級政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人；在動物免疫上，明確指出“政府保免疫密度”。新修定的《動物防疫》規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動物疫病預防與控制工作”。因此，各級政府要加強組織領導，完善動物疫病防控的領導責任制，將動物疫病防控納入到對各級政府的總體目標考核。村級動物防疫工作是動物防疫工作的重中之重，村級動物防疫工作的意義就在于搞好本村動物防疫工作，做到預防為主、全面防疫，有效防范重大動物疫病，確保本地畜牧業(yè)健康安全發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，保障人民群眾的身體健康，確保“十一五”期間全面建設社會主義新農(nóng)村目標的順利實現(xiàn)。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定和完善村民委員會對動物疫病防控特別是動物免疫的組織領導和宣傳發(fā)動的職責，加強村民委員會的社會防疫責任感，從而建立起縱向到底的領導責任體系。二是建立完善村防疫員的考核細則，增強防疫員的責任。村防疫員是村級動物疫病防控的主力軍，其工作好壞直接關系到免疫的密度和質(zhì)量。因此，各地要制訂和完善《村級防疫員考核細則》，進一步明確村防疫員的工作職責，簽訂工作責任書，將防疫經(jīng)費補助與工作任務掛鉤，增強村級防疫員的工作責任心。三是加強村級動物防疫目標考核，使防疫措施步步到位。各級要進一步完善以政府組織、部門參與的動物防疫目標考核機制，制定考核辦法，加強督促檢查，通過行政、經(jīng)濟和技術手段將各項動物疫病防控措施落實到村級。