第一篇：基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)材料

開拓創(chuàng)新 扎實(shí)工作

努力把基層動(dòng)物防疫工作提高到新水平

（二○○四年三月五日）近年來，縣委、縣政府從發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，把基層動(dòng)物防疫工作擺上突出位置來抓，以基層動(dòng)物防疫管理體制改革為突破口，扎實(shí)抓好動(dòng)物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動(dòng)物疫病防治水平明顯提高。全縣牲畜W病防疫密度達(dá)85%以上，家禽D病防疫全部達(dá)標(biāo)，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達(dá)98%、95%以上，羊痘達(dá)100%；動(dòng)物免疫證到戶率、免疫耳標(biāo)推廣面均達(dá)100%。二是動(dòng)物檢疫工作到位。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫已全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動(dòng)物全部實(shí)現(xiàn)檢疫，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、屠商的《動(dòng)物防疫合格證》發(fā)放率達(dá)100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以內(nèi)，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預(yù)警、應(yīng)急能力顯著提高。在疫情發(fā)生時(shí)，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。

在基層動(dòng)物防疫工作中，我們的主要做法是：

一、改革管理體制，構(gòu)建基層防疫網(wǎng)絡(luò)

為改變?cè)械幕鶎觿?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的狀況，我們從抓基礎(chǔ)工作入手，在全市率先開展基層動(dòng)物防疫體制改革。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。縣委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，縣人事、財(cái)政、工商等部門負(fù)責(zé)同志參加的基層動(dòng)物防疫體制改革領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組先后召開多次會(huì)議，研究實(shí)施方案，制定管理辦法，組織、協(xié)調(diào)全縣基層動(dòng)物防疫工作的開展。二是出臺(tái)方案，規(guī)范運(yùn)作。縣政府召開了常務(wù)會(huì)議對(duì)基層動(dòng)物防疫工作作了專題研究，并下發(fā)了基層動(dòng)物防疫管理體制改革實(shí)施方案，明確規(guī)定改革各項(xiàng)內(nèi)容，還印發(fā)了《含山縣動(dòng)物防疫員管理辦法》、《含山縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理辦法》等16個(gè)相配套的規(guī)范性文件，確保了基層動(dòng)物防疫工作有序展開。三是先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。選擇在銅閘鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣。組建了含山縣畜牧獸醫(yī)站銅閘分站，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，按每2000個(gè)農(nóng)戶配備一名動(dòng)物防疫員的要求，面向全鎮(zhèn)公開招聘基層動(dòng)物防疫員，擇優(yōu)選聘了4名基層動(dòng)物防疫員，同時(shí)鎮(zhèn)政府在集鎮(zhèn)安排2間門面房作為鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)分站辦公場(chǎng)所，分站內(nèi)部制訂了分站職能、防疫員職責(zé)、財(cái)務(wù)、上下班等多項(xiàng)管理制度。試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全鎮(zhèn)畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時(shí)啟動(dòng)，全面推進(jìn)。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全縣推開，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了基層畜牧獸醫(yī)分站，配備了動(dòng)物防疫員，動(dòng)物防疫員推行聘用制，診療人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理，實(shí)現(xiàn)防檢統(tǒng)一、防治分開。

二、改革防疫方式，提高防疫工作質(zhì)量

為扎實(shí)開展好基層動(dòng)物防疫工作，我們采取了一系列得力措施，明確防疫任務(wù)，細(xì)化防疫員職責(zé)，使基層動(dòng)物防疫經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。一是實(shí)行雙軌管理。建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，層層分解任務(wù)，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村分別簽訂了動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書，把基層動(dòng)物防疫作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年終考核內(nèi)容，動(dòng)物防疫工作按照屬地管理的原則，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，防疫員為具體負(fù)責(zé)人。同時(shí)縣農(nóng)委與基層分站、分站與防疫員簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書，明確各自職責(zé)；防疫員與養(yǎng)殖戶簽訂防疫承包協(xié)議書，確定防疫范圍、防疫質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。二是完善防疫辦法。突出抓好日常補(bǔ)欄補(bǔ)防工作，由原來春秋兩季集中防疫變?yōu)榇呵飪杉局攸c(diǎn)防疫與日常補(bǔ)欄補(bǔ)防相結(jié)合，同時(shí)在全縣八個(gè)仔豬交易市場(chǎng)和五個(gè)耕牛交易市場(chǎng)實(shí)行強(qiáng)制防疫，并且在種豬場(chǎng)推行仔豬窩防，努力提高動(dòng)物防疫密度。三是建立防疫檔案制度。全縣所有畜禽的防疫逐戶登記造冊(cè)，并有防疫員和畜主簽字，豬、牛、羊加掛耳標(biāo)，發(fā)放免疫證明，做到一畜一證，家禽一批（籠）一證，免疫檔案、免疫證明、免疫耳標(biāo)三統(tǒng)一。四是建立應(yīng)急預(yù)案。制定了牲畜W病、禽D病、羊痘、豬瘟、雞新城疫等五個(gè)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案。

三、建立投入機(jī)制，推動(dòng)防疫工作開展

為積極推動(dòng)防疫工作，我們還著力在資金投入上下功夫，采取“財(cái)政拿一點(diǎn)，向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，受益農(nóng)戶支持一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集資金，投入動(dòng)物防疫工作。一是縣政府將縣承擔(dān)的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，特別是在今年禽流感防治期間，還啟動(dòng)了緊急預(yù)案，縣財(cái)政撥款10萬元用于防治工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大投入，在集鎮(zhèn)沿街位置落實(shí)了基層畜牧獸醫(yī)分站的站房和辦公設(shè)備等。去年，銅閘鎮(zhèn)、陶廠鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層畜牧獸醫(yī)分站建設(shè)一次性投入資金4萬多元。二是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。建立考核機(jī)制，根據(jù)全縣基層動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況，年終進(jìn)行考評(píng)，對(duì)動(dòng)物防疫工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以資金補(bǔ)助。三是縣農(nóng)委和畜牧獸醫(yī)站積極開展工作，向上爭(zhēng)取資金，獲得了動(dòng)物防疫、畜禽品種改良等多個(gè)項(xiàng)目資金支持。四是基層畜牧獸醫(yī)分站實(shí)行有償服務(wù)，按照核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從受益農(nóng)戶收取疫苗、耳標(biāo)等工本費(fèi)和防疫、產(chǎn)地檢疫有償服務(wù)費(fèi)，并把防疫實(shí)績(jī)與防疫員工資掛鉤，解決防疫經(jīng)費(fèi)與動(dòng)物防疫人員的報(bào)酬等。

四、實(shí)施產(chǎn)地檢疫，實(shí)行畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入

為抓好畜禽及其產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的防疫工作，我們采取分畜禽種類、分區(qū)域，逐步實(shí)施產(chǎn)地檢疫，適時(shí)推行畜禽及其產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。一是按照“先重點(diǎn)，后一般，再其他”的原則，在環(huán)峰鎮(zhèn)率先實(shí)行禽畜及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫，后向陶廠、林頭、銅閘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行，再向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開。二是按照“先牛羊，后生豬，再家禽”、“先規(guī)模，后大戶，再散養(yǎng)戶”的原則，分步開展畜禽產(chǎn)地檢疫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)分站開通報(bào)檢電話，24小時(shí)提供報(bào)檢服務(wù)，產(chǎn)地檢疫落實(shí)到村、到點(diǎn)、到戶，全縣所有畜禽實(shí)行了產(chǎn)地檢疫。三是推行市場(chǎng)準(zhǔn)入，工商、市場(chǎng)舉辦者、畜禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）等負(fù)責(zé)市場(chǎng)索證驗(yàn)證，做到?jīng)]有產(chǎn)地檢疫證明和免疫標(biāo)識(shí)的畜禽，不準(zhǔn)進(jìn)入屠宰場(chǎng)、不準(zhǔn)進(jìn)入交易市場(chǎng)，特別是在今年高致病性禽流感防治期，及時(shí)啟動(dòng)了散養(yǎng)戶的畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；與此同時(shí)，加大了典型案件查處力度，自去10月份以來，全縣共查處案件37起，涉案價(jià)值4萬多元，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序。由于市場(chǎng)監(jiān)管得力，目前，全縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開展面、出證率、屠宰動(dòng)物的受檢率均達(dá)100%，上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的持證率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠工、屠商、牲畜交易市場(chǎng)的《動(dòng)物防疫合格證》發(fā)放率也都達(dá)100%。

五、廣泛開展宣傳，營(yíng)造防疫工作氛圍

加大動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳力度，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，進(jìn)行廣泛宣傳。一是將縣政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理工作的通告》，張貼到村、屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、畜禽及其產(chǎn)品交易場(chǎng)所。二是在縣電視臺(tái)和廣播電臺(tái)分別開播專題節(jié)目，向社會(huì)宣傳有關(guān)政策和動(dòng)物防疫知識(shí)。三是制定《致全縣養(yǎng)殖戶一封信》，發(fā)放到全縣每個(gè)畜禽養(yǎng)殖戶。四是縣工商、經(jīng)貿(mào)等部門及時(shí)召開了屠商會(huì)議，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺設(shè)展牌等，多方面宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。五是開展科普趕集活動(dòng)。縣農(nóng)委、科技局等單位安排專人，經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開設(shè)咨詢臺(tái)，宣講動(dòng)物防疫知識(shí)，散發(fā)宣傳材料等。通過多形式、多渠道的宣傳，為全縣基層動(dòng)物防疫工作的順利開展?fàn)I造了良好的氛圍。

我縣基層動(dòng)物防疫體系在防治重大動(dòng)物疫病中發(fā)揮了重要作用。特別是在今年，我們以較為扎實(shí)的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)工作，積極應(yīng)對(duì)，取得了防治高致病性禽流感階段性勝利。針對(duì)禽流感疫情，及時(shí)啟動(dòng)了高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案，全體基層動(dòng)物防疫員進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，迅速完成全縣禽類養(yǎng)殖和疫情普查，并實(shí)行24小時(shí)值班，做到疫情每天日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告。今年2月初，我縣陶廠、銅閘等2鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫員在開展防疫工作中，發(fā)現(xiàn)家禽可疑疫情后，立即上報(bào)，在省、市防指的指導(dǎo)下，采取果斷措施，對(duì)可疑疫點(diǎn)進(jìn)行封鎖、撲殺和消毒，并在短時(shí)間內(nèi)，對(duì)可疑疫點(diǎn)3公里范圍內(nèi)的所有存欄家禽進(jìn)行強(qiáng)制免疫，有效地控制了疫情的擴(kuò)散和蔓延，多次受到省、市防指的肯定。

在基層動(dòng)物防疫工作中，我們的體會(huì)是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)得上的工作，才能在思想上重視起來，在行動(dòng)上體現(xiàn)出來。我縣的基層動(dòng)物防疫工作發(fā)生積極的變化，是縣鄉(xiāng)政府和干部充分地認(rèn)識(shí)到，抓好動(dòng)物防疫工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的需要，是提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)廣大群眾身體健康的需要，更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的需要，從這個(gè)高度出發(fā)，我們就自然地增強(qiáng)了工作的自覺地和主動(dòng)性，并下大氣力來開展基層動(dòng)物防疫工作，實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)大的行政推動(dòng)力，把動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。

二、建立隊(duì)伍是基礎(chǔ)

基層動(dòng)物防疫工作，任務(wù)艱巨。要扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，不是一朝一夕、一蹴而就的事，而是要求持之以恒、一以貫之地抓下去，才能見成效，有結(jié)果，這就需要建立一支專門隊(duì)伍，從事這項(xiàng)工作；同時(shí)，基層動(dòng)物防疫工作技術(shù)性強(qiáng)，要求高，又決定了這支隊(duì)伍必須具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)。因此，建立一支專業(yè)技術(shù)過硬的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，是做好基層動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。建立這支隊(duì)伍，是解決事情有人干，工作有人抓。沒有這支隊(duì)伍，防疫工作便無從談起，無從做起，無法落實(shí)。

三、市場(chǎng)準(zhǔn)入是關(guān)鍵

各項(xiàng)工作都有重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)等于抓住關(guān)鍵。基層動(dòng)物防疫工作，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入是關(guān)鍵，只有把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，才能堵住病害畜禽及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)，同時(shí)推行市場(chǎng)準(zhǔn)入，更重要的意義在于，市場(chǎng)是一桿稱，什么樣的產(chǎn)品可以賣，什么樣的產(chǎn)品不能賣，市場(chǎng)傳遞了產(chǎn)品需求信息，產(chǎn)生了市場(chǎng)法則，教育廣大養(yǎng)殖戶必須提高動(dòng)物防疫意識(shí)，做好動(dòng)物防疫工作。

四、經(jīng)費(fèi)投入是保障

把動(dòng)物防疫工作做好、做到位，資金投入必不可少，提供經(jīng)費(fèi)，就是要落實(shí)基層動(dòng)物防疫所需的辦公場(chǎng)所、防疫疫苗等，同時(shí)把利益分配與防效結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)人的積極性，投入工作，解決了基層動(dòng)物防疫工作的人力、物力、財(cái)力保障問題。

我縣基層動(dòng)物防疫工作雖然取得了一定成績(jī)，但是與市委、市政府的要求，與兄弟縣區(qū)相比，還有一定差距。我們將借這次會(huì)議的東風(fēng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大力度，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力把基層動(dòng)物防疫工作提高到新水平。

第二篇：基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)材料

基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)材料是一篇關(guān)于經(jīng)驗(yàn)交流的范文，由中國(guó)范文網(wǎng)編輯收集整理！免費(fèi)提供，希望能夠幫助您。

開拓創(chuàng)新

扎實(shí)工作

努力把基層動(dòng)物防疫工作提高到新水平

（二○○四年三月五日）

第三篇：縣動(dòng)物防疫安全工作經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，——縣高度重視動(dòng)物防疫安全工作，重點(diǎn)實(shí)施了“五強(qiáng)制、兩強(qiáng)化”綜合防制措施，常規(guī)動(dòng)物防疫密度達(dá)99以上，重大動(dòng)物疫病免疫注射和清圈消毒面達(dá)100。全面推行了“畜主申報(bào)、憑證騸防”耳標(biāo)管理機(jī)制，耳標(biāo)佩帶率達(dá)99以上。建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，成功處置多起輸入性突發(fā)重大動(dòng)物疫情。完善了產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫程序，嚴(yán)格了執(zhí)行運(yùn)輸工具裝前卸后消毒制度，確保全縣重大動(dòng)物疫病清凈無疫。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力健全應(yīng)急機(jī)制。深入貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、依法治牧”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行“政府保密度、部門保質(zhì)量”的防疫工作機(jī)制，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病防制指揮部，落實(shí)了具體工作人員和專門的辦公地點(diǎn)，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門協(xié)同抓的工作機(jī)制。先后制定和完善了《重點(diǎn)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《重大動(dòng)物疫情緊急處置方案》、《牲畜口蹄疫防制應(yīng)急預(yù)案》、《禽流感防制應(yīng)急預(yù)案》等，明確和細(xì)化了相關(guān)部門的職能職責(zé)，做到了分工明確、責(zé)任到人，保證了在發(fā)生重大動(dòng)物疫病時(shí)，相關(guān)部門能在最短時(shí)間內(nèi)按照職責(zé)分工開展工作。縣政府將重大動(dòng)物疫病防控工作開展情況納入對(duì)相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)考核，逗硬實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格追究因失職瀆職造成疫情發(fā)生、流行和擴(kuò)散的責(zé)任，增強(qiáng)了各級(jí)各部門抓好動(dòng)物防疫工作的積極性和主動(dòng)性。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社均落實(shí)了專人負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病信息的收集、上報(bào)工作，對(duì)不明死畜（禽）及可疑病畜（禽）及時(shí)進(jìn)行了無害化處理。

二、加強(qiáng)物質(zhì)貯備，著力增加經(jīng)費(fèi)投入。在財(cái)力十分有限的情況下，縣財(cái)政多方籌措資金，每年投入20萬元以上動(dòng)物疫病防疫經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)解決疫苗購(gòu)進(jìn)、附屬物質(zhì)購(gòu)買等費(fèi)用，并按照上級(jí)有關(guān)政策，對(duì)口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病全部實(shí)行免費(fèi)注射，分別由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決防疫人員的勞務(wù)費(fèi)用。建立了強(qiáng)制免疫應(yīng)急反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)確因疫苗注射造成的動(dòng)物發(fā)病或死亡的，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政予以解決養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。立足“抗大疫、防大疫”的工作思路，縣財(cái)政劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控物質(zhì)進(jìn)行貯備，常年購(gòu)置和庫(kù)存應(yīng)急防疫各類疫苗30萬頭份，消毒藥品0.5噸，購(gòu)買貯備了重大動(dòng)物疫病防控專用防護(hù)物品、機(jī)械消毒器具等，確保了重大動(dòng)物疫情能及時(shí)有效處置。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫冷藏設(shè)施進(jìn)行了有計(jì)劃的維修和更換，嚴(yán)格按規(guī)定運(yùn)輸、貯藏和使用疫苗，確保疫苗合格、免疫有效。

三、加強(qiáng)規(guī)范操作，著力突出技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格按照“五不漏”和“五包責(zé)任制”的要求，認(rèn)真落了實(shí)各項(xiàng)防疫技術(shù)措施，實(shí)施強(qiáng)制免疫、消毒和標(biāo)志認(rèn)證管理，堅(jiān)持豬口蹄疫春秋兩次集中全面免疫與閹割雙免相結(jié)合，以及禽流感常年免疫與月月補(bǔ)針相合的免疫程序，實(shí)行防疫人員一次性對(duì)業(yè)主、農(nóng)戶飼養(yǎng)的所有畜禽全部免疫，減輕了防疫人員的工作量。進(jìn)一步加強(qiáng)了春防記錄記載和歸檔工作，做好了防控物資進(jìn)出庫(kù)登記和免疫檔案，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)戶圈舍、養(yǎng)殖場(chǎng)、活畜市場(chǎng)、屠宰加工、肉品倉(cāng)貯及鮮銷市場(chǎng)、交通沿線等重點(diǎn)地縣，以及運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的出入境車輛的消毒滅源工作。加強(qiáng)耳標(biāo)和免疫證的管理，實(shí)行領(lǐng)購(gòu)憑證核銷式管理辦法，有效控制了動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行。進(jìn)一步健全騸防申報(bào)制度，規(guī)范了騸防行為和免疫標(biāo)識(shí)管理秩序。先后在省、市報(bào)刊雜志上發(fā)表專業(yè)論文10余篇，其中《豬閹割雙免綜合應(yīng)用技術(shù)研究推廣》科研項(xiàng)目獲全市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力提升監(jiān)測(cè)手段。在開展動(dòng)物集中防疫工作中，建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社三級(jí)干部組成的督查小組，對(duì)獸防人員工作開展情況實(shí)施全過程監(jiān)督。縣委縣政府督查室將重大動(dòng)物疫病防控列為工作的重要內(nèi)容，采取明查暗訪、電話督促、隨機(jī)抽查等多種形式進(jìn)行工作督查。縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門將動(dòng)物防疫工作列為對(duì)涉及“三農(nóng)”問題的監(jiān)督內(nèi)容，嚴(yán)肅處理打假針、失效針等坑農(nóng)害農(nóng)的行為。縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不定期地抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖戶申報(bào)檢疫和經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)前報(bào)檢制度，強(qiáng)化產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)的檢疫，依法規(guī)范引種行為，從源頭上杜絕重大動(dòng)物疫病的發(fā)生。廣泛推行了抽血檢測(cè)免疫抗體評(píng)定防疫工作質(zhì)量新方法，不斷完善動(dòng)物免疫績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力完善防控體系。與省畜科院、綿陽鐵騎力士等單位建立了長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)與科技合作協(xié)議，定期或不定期組織畜牧系統(tǒng)防檢疫人員參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職稱考試，有效提高了動(dòng)物防檢疫人員的業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)工資納入了財(cái)政預(yù)算，確保有機(jī)構(gòu)、有人員、有辦公地點(diǎn)、有必要的工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)行收費(fèi)公示、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究制度，公布了舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。建立健全了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)全縣發(fā)

生的重大動(dòng)物疫情及時(shí)處置，先后成功處理了多起突發(fā)性輸入性重大動(dòng)物疫情，做到了反應(yīng)迅速、部門配合、處置果斷、科學(xué)徹底，實(shí)現(xiàn)了有疫不成災(zāi)、有疫不流行，全縣重大動(dòng)物疫情形勢(shì)總體趨于平穩(wěn)狀態(tài)。

六、加強(qiáng)源頭監(jiān)管，著力推行健康養(yǎng)殖。在積極引導(dǎo)和培育專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），適度發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小縣的同時(shí)，按照“六分離六配套”原則,高標(biāo)準(zhǔn)抓好生豬圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好以沼氣池修建為主的糞污綜合治理，持續(xù)優(yōu)化畜禽品種質(zhì)量，建立了生豬、肉羊、毛兔良種繁育場(chǎng)，全縣生豬三元雜交面達(dá)到98以上，其中外三元雜交面達(dá)到25，商品肉豬胴體瘦肉率達(dá)到62以上，肉羊、毛兔良種普及率分別達(dá)到70、60以上。切實(shí)加大飼料、獸藥等投入品質(zhì)量管理，全縣先后通過了農(nóng)業(yè)部和省級(jí)無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證，并獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委“國(guó)家級(jí)生豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”認(rèn)證，有效地保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第四篇：最美基層動(dòng)物防疫員

最美基層動(dòng)物防疫員

——記江口鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站站長(zhǎng)賀格生同志在衡南縣畜牧系統(tǒng)中，有一位個(gè)子不高，長(zhǎng)相一般，戴眼鏡，穿著樸素的人，他就是賀格生同志。他出生于1968年12月，89年畢業(yè)于衡南縣成人中專畜牧獸醫(yī)專業(yè)。在89年9月全縣招錄的120名畜牧技術(shù)員考試中，以第五名的成績(jī)安排到江口鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站工作，2004年，他在全縣招聘131名動(dòng)物防疫員考試中取得第三名的成績(jī)。2005年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2006年從江口鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站副站長(zhǎng)的職務(wù)上調(diào)任到冠市鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站任站長(zhǎng)，2010年取得獸醫(yī)師（中級(jí)）職稱，2013年1月被回調(diào)到江口鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站任站長(zhǎng)，2013年7月取得湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院函授大專文憑。

在參加工作的二十幾年中，他以政治責(zé)任感為動(dòng)力，以“黨性最強(qiáng)，作風(fēng)最正，工作出色”為具體要求，任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，恪職盡守，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和忘我的敬業(yè)精神出色地完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，在平凡的工作崗位上默默奉獻(xiàn)著，他以自己的實(shí)際行動(dòng)，展現(xiàn)了一名基層動(dòng)物防疫員的精神風(fēng)采。受到了干部職工的一致好評(píng)，多次被縣畜牧局評(píng)為畜牧系統(tǒng)先進(jìn)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

他沒有干出什么驚天動(dòng)地的大事，但從他平常的工作點(diǎn)滴中，你能看到畜牧系統(tǒng)中那最美的風(fēng)景——

2004年，在防控禽流感的工作中，他連續(xù)50多天晚上走村

串戶給各位農(nóng)戶飼養(yǎng)的禽類注射禽流感疫苗，當(dāng)時(shí)任江口鎮(zhèn)黨委書記張偉書記晚上到他工作現(xiàn)場(chǎng)慰問他時(shí)，你能從他被他的工作得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視而感動(dòng)的熱淚盈眶的情形中，感受到成為一名基層動(dòng)物防疫員的自豪感。

2011年1月27日(農(nóng)歷2010年12月24日，過小年），當(dāng)大家沉浸在過小年的氣氛中，他還在冠市鎮(zhèn)黃竹市場(chǎng)進(jìn)行檢疫工作，因收取牛屠宰檢疫費(fèi)而招致屠商陽階生的毆打，從他挨打之后的痛苦表情中，你能看懂基層動(dòng)物防疫員的辛酸。

2011年2月9號(hào)（農(nóng)歷2011年正月初七），為了春節(jié)期間動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，他在冠市市場(chǎng)進(jìn)行檢疫過程中，不慎摔倒，致右手橈骨骨折，留下終身殘疾。從他現(xiàn)在右手不利索，不協(xié)調(diào)的狀態(tài)中，你會(huì)理解“放心肉”來之不易。

2011年4月22日，他母親去世時(shí)，他正在冠市鎮(zhèn)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員下鄉(xiāng)進(jìn)行春防工作，因沒有給母送終，令他至今懊悔不已，從這里你會(huì)明白在平凡的工作中，也面臨“忠孝兩難全”的抉擇。

2012年11月28日，縣畜牧局為了工作的需要決定把他從冠市調(diào)到江口工作，他離開冠市那天，他當(dāng)著縣局領(lǐng)導(dǎo)及冠市鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的面，流下“五味雜陳”的淚。從他的淚水中，你能感覺到作為基層動(dòng)物防疫員也是有血、有肉、有情、有義的人。下面是他離開冠市時(shí)流著淚說的話：

“我在冠市工作1856天，在冠市的每一天都令我回味。我在來冠市之初，沒有一桌一櫈，我花300元，買了一張辦公桌，一張床，又花了500元修繕了雨天漏水，高不過4米的原冠市畜牧站為了推廣人工授精技術(shù)時(shí)飼養(yǎng)良種公豬的瓦屋，開始了我的工作。為了打開冠市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫局面。我經(jīng)常深入畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，聯(lián)系養(yǎng)殖大戶，宣傳動(dòng)物疾病防控知識(shí)以及《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，積極推廣動(dòng)物防疫新技術(shù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶開展重大動(dòng)物疫病防控等工作，免費(fèi)為養(yǎng)殖戶診治病畜禽，幫助養(yǎng)殖戶解決各種實(shí)際困難，聯(lián)系飼料產(chǎn)家、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)來冠市不定期的舉辦各類培訓(xùn)班，推廣飼養(yǎng)新技術(shù)，疾病防控、診治新技術(shù)。由于與養(yǎng)殖戶近距離接觸，心也近了，致使冠市鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫率從原來的10%提高到80%以上。為了打開冠市鎮(zhèn)黃竹市場(chǎng)的檢疫工作，我耐心的與屠夫唐豐收，陽階生，陳雪乃，謝易林等人做說服工作，宣傳國(guó)家檢疫政策。經(jīng)過近一年的努力，黃竹市場(chǎng)檢疫工作逐步走上正軌。對(duì)于查取的病死豬，我從不徇私情，有理有據(jù)，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》辦事，幾年來，我在市場(chǎng)處理病死豬3起，無害化處理病死豬200公斤。我有時(shí)為了1-2元的小雞檢疫費(fèi)與小雞商販僵持1到2個(gè)小時(shí)。

我在冠市工作的幾年中，冠市站各項(xiàng)工作有條不紊地開展，尤其是為了冠市站的站房建設(shè)，我更是嘔心瀝血，廢寢忘食，爭(zhēng)取各方面的支持，用小錢辦成了冠市動(dòng)物防疫站最迫切，最需要的大事。現(xiàn)在冠市站有了7間舒適的辦公室，辦公用品一應(yīng)俱全，配備了電腦，空調(diào)，電風(fēng)扇，電火爐，冰柜，消毒器械等，各項(xiàng)

制度張掛上墻，站員形象大有改觀。冠市是我第二個(gè)故鄉(xiāng)，我會(huì)永遠(yuǎn)愛你”。

2013年1月3日，他來到負(fù)債近7萬元的江口站工作，為了節(jié)約開支，他多次到縣局開會(huì)辦事，都是騎著摩托車來往，因路途遙遠(yuǎn)，路上來往車輛較多，他妻子擔(dān)心他的安危，多次勸他放棄“站長(zhǎng)”這一頭銜。他妻子說“你在冠市工作，已經(jīng)摔斷了右手，我不想你在江口因?yàn)楣ぷ鞫殖霈F(xiàn)什么意外”。你從他傻笑著回答“我開車會(huì)注意”的言語中，懂的一名基層動(dòng)物防疫員對(duì)自己工作的執(zhí)著與堅(jiān)守。

2013年6月20日，他來到江口鎮(zhèn)池塘村困難戶謝小五家中，送上養(yǎng)殖技術(shù)書刊及慰問金200元，謝小五緊握他的雙手連連說著“謝謝，謝謝”。他每年都要幫助1--2名困難戶，從這些事件中，你可看出一名基層動(dòng)物防疫員也有“心系于民”的偉大情懷。這就是賀格生同志，一個(gè)普普通通的基層防疫員，沒有驚天動(dòng)地，有的腳踏實(shí)地的工作，沒有豪言壯語，有的是默默奉獻(xiàn)。二十幾年來，他走村串戶，傳技術(shù)，送疫苗，搞服務(wù)，成立養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)，進(jìn)行動(dòng)物防疫檢疫工作，他做出的成績(jī)得到了縣畜牧局，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的肯定，由此，他也多次被衡陽電視臺(tái)，湖南電視臺(tái)，中央電視臺(tái)采訪報(bào)道。

看到他本人，你發(fā)現(xiàn)不了美的存在，他實(shí)在長(zhǎng)得太平常了，然而，由于他的工作，你從廣大人民放心享受動(dòng)物產(chǎn)品美味時(shí)，你才感覺到給他人創(chuàng)造美好生活的他，才是最美的人。

第五篇：淺談基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

淺談基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

楊培昌1

（云南省楚雄州畜牧獸醫(yī)站，楚雄675000）

動(dòng)物防疫體系是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動(dòng)物防疫體系中最基層的機(jī)構(gòu)，村動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的重要補(bǔ)充，是動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的具體實(shí)施者，是聯(lián)系廣大養(yǎng)殖戶，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)整養(yǎng)殖模式，推進(jìn)健康養(yǎng)殖的橋梁和紐帶，因此是整個(gè)動(dòng)物防疫體系的基石和實(shí)施動(dòng)物防疫工作的主體。基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，楚雄州的獸醫(yī)管理體制改革到2007年7月州級(jí)和全州十個(gè)縣市均成立了獨(dú)立的畜牧獸醫(yī)局，組建了州、縣（市）兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，基本完成了全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)“三權(quán)”上劃縣畜牧獸醫(yī)局管理工作，獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)逐步完善。然而理順縣鄉(xiāng)行政管理和業(yè)務(wù)技術(shù)部門的關(guān)系，明確職責(zé)，完善管理，對(duì)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)的作用極為重要，也是縣畜牧獸醫(yī)局急需研究解決的問題。筆者根據(jù)多年從事動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)工作管理的實(shí)踐，談?wù)剛€(gè)人對(duì)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

1、楚雄州基層動(dòng)物防疫體系發(fā)展情況及現(xiàn)狀

楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站始于上世紀(jì)50年代的獸醫(yī)防疫隊(duì)或牲畜血防隊(duì)，后改為公社、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，為縣鄉(xiāng)共管，以縣管為主，人員性質(zhì)自國(guó)家恢復(fù)高考制度后分配的大中專畢業(yè)生屬國(guó)家干部身份，工資按干部標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)支付，其余人員則為集體身份，工資參照國(guó)家干部標(biāo)準(zhǔn)以自收自支為主，不足部分由縣級(jí)補(bǔ)足，以后由財(cái)政按人均1000元/年包干。1985年財(cái)政包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，工資由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政解決，1988年“三權(quán)”下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。1990年對(duì)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的集體人員實(shí)行公開招考，擇優(yōu)錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國(guó)家正式干部，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全額預(yù)算，對(duì)辭退人員給予40元/月的生活補(bǔ)助。1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站正式定性為國(guó)家在基層1作者簡(jiǎn)介：楊培昌（1965-），男，漢族，云南省楚雄市人，高級(jí)獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)科技推廣與管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事業(yè)單位，并按農(nóng)業(yè)部、人事部?1992?農(nóng)（人）字第1號(hào)文件完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制的測(cè)算和核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施于1988年開始投資建設(shè)，州級(jí)3萬元，縣級(jí)配套3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決建設(shè)用地和配套適當(dāng)?shù)馁Y金，到2000年全州128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本完成了建設(shè)任務(wù)。2006年因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隨之撤并為103個(gè)。現(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在職職工479人，其中大學(xué)10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級(jí)職稱60人，初級(jí)322人，其他97人；本專業(yè)人員348人，占72.7%，非本專業(yè)人員131人，占27.3%；在專業(yè)技術(shù)人員中年齡在45歲以上的158人，占總?cè)藬?shù)的33%。全州1048個(gè)村委會(huì)共聘用村級(jí)獸醫(yī)防疫員1095人。

2、楚雄州動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題

楚雄州基層動(dòng)物防疫體系通過多年的建設(shè)，得到一定的發(fā)展，解決了人員身份和待遇，明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)，核定了編制，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在畜牧獸醫(yī)站建設(shè)和動(dòng)物防疫中發(fā)揮了積極的作用，但由于“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也存在一些遺留問題 ：

2.1、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，工作條件差，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)因受當(dāng)時(shí)財(cái)力的限制，仍然較狹小，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站一間房子既當(dāng)辦公室又當(dāng)宿舍，防疫設(shè)備落后，工作生活條件差，而且每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革畜牧獸醫(yī)站均未能幸免，分分合合資產(chǎn)被擠占平調(diào)和流失，房產(chǎn)被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無工作用房，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站時(shí)的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎(chǔ)上被削減1/3。

2.2、專業(yè)技術(shù)人員老化，非專業(yè)人員比例過大，專業(yè)人員素質(zhì)低，發(fā)展后勁不足。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中專以上學(xué)歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續(xù)教育取得相應(yīng)學(xué)歷，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的業(yè)務(wù)骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；有27.3%的非專業(yè)人員則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安置或招考公務(wù)員安置進(jìn)來的，部分畜牧獸醫(yī)站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業(yè)人員占用，本專業(yè)學(xué)生多年無法補(bǔ)充，大齡和非專業(yè)人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理時(shí)，畜牧獸醫(yī)站大部分人員被長(zhǎng)期抽調(diào)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”，專業(yè)人員不專用，學(xué)業(yè)被荒廢，素質(zhì)下降。人、財(cái)、物管理隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除保證人員工資外，不僅無力解決業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，甚至連畜牧獸醫(yī)站開展業(yè)務(wù)僅有的微薄收入也被平調(diào)，形成名存實(shí)亡的“空殼站”，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動(dòng)性差。

2.3、職責(zé)不清，管理不順，機(jī)制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，但管理體制仍然沒有按規(guī)定理順，政事不分，職能混雜，職責(zé)不清，以政代事，由于縣級(jí)財(cái)政困難，本應(yīng)屬于完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應(yīng)屬于這兩個(gè)機(jī)構(gòu)行使職能必備的人、財(cái)、物管理權(quán)全部收歸主管局，職責(zé)被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“三權(quán)”雖然上劃，但資產(chǎn)不清，管理不規(guī)范，制度不健全，無激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.4、村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍雖已建立，但文化素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低，由于動(dòng)物防疫任務(wù)繁重，群眾對(duì)防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補(bǔ)助較低，工作局面難于打開。

3、理順關(guān)系，明確職責(zé)，完善管理，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)的作用

3.1動(dòng)物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理的作用：動(dòng)物防疫是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)和繁重的動(dòng)物防疫以及動(dòng)物疫病追溯制度的建立更離不開動(dòng)物防疫體系專職職能的作用，必須實(shí)行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。動(dòng)物防疫雖然屬公益性服務(wù)范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時(shí)期，基層動(dòng)物防疫體系往往被社會(huì)“遺忘”，是弱勢(shì)機(jī)構(gòu)。動(dòng)物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動(dòng)物防疫和公共衛(wèi)生要求的整體性和統(tǒng)一性，避免動(dòng)物防疫活動(dòng)和畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各自為政；有利于機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定，保證有機(jī)構(gòu)有人員落實(shí)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免機(jī)構(gòu)改革造成的資產(chǎn)和人員編制流失；有利于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員管理，保證技術(shù)人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調(diào)技術(shù)人員從事“中心工作”造成學(xué)業(yè)荒廢、素質(zhì)下降；有利于人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，保證有真才實(shí)學(xué)的人員能夠充實(shí)到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中；避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質(zhì)降低。

3.2、基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系：縣畜牧獸醫(yī)局與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共同構(gòu)成基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)體系，但由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對(duì)獨(dú)立的職能職責(zé)。從管理的角度，畜牧獸醫(yī)局作為行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)有行政管理權(quán)，屬上下級(jí)關(guān)系,負(fù)責(zé)對(duì)這些機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備的保障，又依托這些機(jī)構(gòu)作出行政決策和其他行政行為。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)各自的職能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具有業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)的職能。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)的角度，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是依法或按照國(guó)家的規(guī)定設(shè)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人資格以及獨(dú)立的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，是行政管理機(jī)構(gòu)履行行政職責(zé)的重要依托，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人、財(cái)、物有支配權(quán)和人員、財(cái)務(wù)的管理權(quán)，財(cái)務(wù)管理接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。畜牧獸醫(yī)局不應(yīng)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)當(dāng)行使的職責(zé)和承擔(dān)業(yè)務(wù)以及履行職責(zé)應(yīng)具備的人、財(cái)、物的支配和管理權(quán)全部收繳和取代，應(yīng)通過建章立制加強(qiáng)管理，做到管而不死，活而不亂，達(dá)到自主管理，自我約束，自我發(fā)展的目的，調(diào)動(dòng)他們的積極性。

3.3、基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)縣畜牧獸醫(yī)局、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的職責(zé)作了明確的界定，不再討論，僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關(guān)系和職責(zé)作進(jìn)一步討論。

3.3.1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然“三權(quán)”已上劃管理，但由于畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)地位以及動(dòng)物防疫在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務(wù)和公共衛(wèi)生安全范疇，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動(dòng)物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責(zé)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、動(dòng)物疫病的預(yù)防控制和撲滅具有組織發(fā)動(dòng)、宣傳動(dòng)員的職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫負(fù)總責(zé)。

3.3.2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬于縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)和動(dòng)物防疫提供技術(shù)保障的技術(shù)部門。具體承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)，疑似疫情的調(diào)查和報(bào)告，疫情處理的技術(shù)工作，承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物疫病溯源的基礎(chǔ)工作--畜禽標(biāo)識(shí)佩戴和養(yǎng)殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術(shù)推廣。負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)防疫員的選用、考核與管理等工作。

3.3.3、村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)：村級(jí)動(dòng)物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的統(tǒng)一管理和組織下，承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物實(shí)施強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的報(bào)告，協(xié)助承擔(dān)畜牧獸醫(yī)科技推廣等。

4、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

4.1、加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善防疫檢疫和疫病診斷設(shè)施和裝備。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，由于州縣財(cái)政比較困難，基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)應(yīng)以中央和省級(jí)財(cái)政投資為主，以減輕基層財(cái)政困難的壓力，縣鄉(xiāng)人民政府主要解決建設(shè)用地，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，每個(gè)站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。動(dòng)物防疫屬公益性，應(yīng)將建設(shè)用地納入發(fā)展公益性事業(yè)以無償劃撥的方式統(tǒng)一規(guī)劃提供使用。基礎(chǔ)設(shè)施建成后要明晰所有權(quán)和使用權(quán)，即所有權(quán)屬縣畜牧獸醫(yī)局，使用權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，不受機(jī)構(gòu)改革和變動(dòng)而平調(diào)和侵占，避免再度重演鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意擠占、平調(diào)和拍賣的故技。

4.2、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層隊(duì)伍人員素質(zhì)：一是加強(qiáng)對(duì)基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動(dòng)物防疫防控技術(shù)等的培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有非專業(yè)人員進(jìn)行本專業(yè)學(xué)歷教育，職稱評(píng)審時(shí)，非本專業(yè)的學(xué)歷不給予認(rèn)可。二是制定完善的考核、考試標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合考核，對(duì)達(dá)不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)辭退或調(diào)離。三是從源頭上制止非專業(yè)人員進(jìn)入畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍。根據(jù)動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際制定科學(xué)合理的編制測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制進(jìn)行重新測(cè)算，會(huì)同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對(duì)口專業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴(yán)控制非專業(yè)人員進(jìn)入獸醫(yī)隊(duì)伍。通過培訓(xùn)、考核、建立用人激勵(lì)機(jī)制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)。

4.3、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效益：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，建立健全工作任務(wù)目標(biāo)制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度和財(cái)務(wù)物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實(shí)際的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，年終考核兌現(xiàn),調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。

4.4、建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層動(dòng)物防疫力量的重要補(bǔ)充，村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，首先是制定嚴(yán)格的選聘條件，把好進(jìn)人關(guān)。由村委會(huì)擇優(yōu)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站審核把關(guān)，報(bào)縣畜牧獸醫(yī)局組織考試考核，合格者發(fā)給防疫員資格證書，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)聘用。其次是建立和完善考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)和動(dòng)物防疫任務(wù)，制定百分制考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，將國(guó)家的定額補(bǔ)助進(jìn)行浮動(dòng)，定期考核兌現(xiàn)，對(duì)不服從管理或者無力勝任動(dòng)物防疫工作的給予辭退更換。三是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)他們的積極性，同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高自身報(bào)酬。