第一篇：基層黨組織建設調研報告

基層黨組織建設調研報告

基層黨組織建設>調研報告

（一）**鄉是一個典型的移民鄉、貧困鄉，居民皆為**族移民群眾，經濟基礎相對薄弱。研究少數民族鄉當前農村黨的組織建設面臨的新情況、新問題，探索農村基層黨組織建設的新方法、新路子，顯得尤為迫切和重要。

（一）、存在的問題

1.觀念轉變“難”。一是村支“兩委”班子職能意識淡薄，“推、拖、等、看”思想嚴重，甘于現狀，不思進取，“應酬”工作。二是村“兩委”班子弱，缺乏創造力，思路不清，目標不明，發展意識落后。三是部分村班子成員及黨員素質低化、作用弱化。班子難以履行新時期村干部職能，黨員隊伍難以發揮先鋒模范作用。

（二）、選賢任能“難”。一是農村工作壓力大、報酬偏低，存在“村干部政治上無盼頭、經濟上無干頭、生活上無源頭”的思想認識，村中一些有才能的年青人寧可當“平民”，也不當村干部。二是受地理位置、經濟條件的局限，一些年輕人、經濟能人外流嚴重（外出務工、經商等）。干部培養、黨員發展困難。部分現任村支書“官本位”回想嚴重，壓制人才成長，有意設置障礙，把一些優秀的年輕人關在“黨門”之外。

（三）、帶村致富“難”。一是村干部帶村致富的觀念不強。能過“三培雙帶”活動的深入開展，部分村干部已成為致富能手，但帶村致富的意識不強。二是帶村致富的能力弱。部分貧困村雖然爭取到了相應的扶貧項目，但在項目的落實、發展上沒有相應的能力支撐，致使項目發展不景氣。三是資金、技術短缺。受經濟基礎和區域條件的限制，部分村雖然計劃了村發展思路，但沒有啟動資金，也沒有相應的技術保障。

（四）、辦理實事“難”。由于村級集體經濟薄弱，資金缺乏重，導致村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日益突出。

二、原因分析

1.盡管鄉黨委對村級組織建設很重視，但各村支部把主要精力都放在發展經濟、>安全生產、計劃生育等“票子”和“帽子”工作上，對基層組織建設抓得不夠，精力投入少，經費上更少，甚至不投入、無具體強化措施，忽略了抓農村黨組織建設的重要性和長期性。

2.教育治理方法滯后，不適宜黨建工作的客觀需要，因地制宜，靈活多樣的教育治理方法的意識不強，不主動、不積極、不創新。

3、絕大部分村干部素質較差，僅有小學文化程度，沒有開拓創新意識，缺乏干事的激情，班子建設缺乏戰斗力、凝聚力和創造力。

4、部分村干部在執行政策、履行公務時沒做到公平公正，有優親厚友的現象存在。

三、思考與對策

抓好我鄉各村黨組織的整治和轉化，推進社會主義新農村建設，要進一步深化“三級聯創”，大力開展“三創三強”活動，緊扣農村黨組織建設工作實際，在“難”點上下功夫、在創新上下力氣。

1、要樹典型、抓勞動，做到“趕有目標”，致力思想“難變”的問題

針對部分村干部履職責意識淡薄、發展觀念落后、甘于現狀、不思進取的實際，首先要從帶動上入手，樹典型、重示范。“做給干部看，帶著群眾干?！痹跇涞湫蜕弦幚砗谩包c”與“面”的互動關系。首先要把握“面”，找準“點”，充分考慮區域特點、區域共性、民族特色及群眾基礎，要從“點”上建立建立“面”上追趕的“目標”。其次是突破“點”、帶動“面”，做好“點”對“面”的輻射帶動作用，強化>培訓帶動功能。三是“面”促進“點”。廣東聽取示范點周邊村干部及黨員群眾的發展需求和建議，進一步完善“點”的培訓示范功能，推動示范點的進一步發展。

一要強化思想激勵。通過召開片區調試會、現場培訓會等，不斷進行>經驗交流，激發村黨組織管不的工作熱情。

二要明確責任，強化指導。根據村情和村“兩委”實際，合理設置不同層面的黨建工作目標，強化工作指導，并嚴格考核，明確獎懲，形成“爭先創優”的良好局面。

2、重培養、升素質，做到“任有能力”，解決干部“難找”的問題

一要強化實踐鍛煉，在培養后備干部上下功夫。針對目前農村普遍存在的干部老齡化、后繼乏人的狀況，著眼村級班子的長遠建設，注重把復員退伍軍人，回鄉知識青年、務工經商者中的會辦事、有本領和技能、有培養前途的年輕優秀人才納入視野，適時選拔為村干部。二是強化培訓，在提高干部素質上下功夫。積極采取措施，利用多種形式、各種陣地分層次強化對村干部的培訓，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。三是在加強班子建設上出新招。在農村大力開展“三培養一健全”活動，即把致富能手、把黨員致富能手培養成村組干部，建立健全村支“兩委”班子。四是改革選人用人辦法，在選擇好配強村干部上下功夫，要不斷開闊視野，拓寬渠道，創造公開、公開，競爭、擇優的新機制，切實打破“限定村內選人、固定本村任人”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進村干部主要干部的異村任職、跨村交流。

3、搞結對、尋靠山，做到“進有助力”著力貧困村“難富”的問題

一要落實責任，配好對子。在嚴格實行“一把手”管黨責任制，充分發揮各級黨組織的領導作用的同時，對全縣現有的貧困村、落后村進行摸底排查，按照“1+1”、“N+1”的結對礦幫扶模式，對縣直相關部門制定明確具體的幫扶目標，落實幫扶責任，確保幫扶工作緊扣村情、深入實際，不流于“幾袋米、幾床被”的表面形式。二是技能幫扶，找準路子。在各村級組織“發展無路、致富無門”的情形下，各幫扶部門要深入幫扶點實際，察民情、解民憂，積極思考探索幫扶村的發展路子，切實幫助村支“兩委”理清發展思路，制定發展計劃，并提供相應的技能支持和培訓服務，著力解決村級組織技能與發展需求相對滯后的問題。三是落實資金，墊好底子。資金嚴重緊缺是制約貧困村發展的又一關鍵因素，在擬定發展思路，制定發展計劃，進行技能指導的基礎上，各幫扶部門要切實幫助貧困村通過部門支持、聯系農村信貸等方式，解決發展項目啟動資金的問題，并制定相應的后續指導、幫扶工作措施。

4、思良策、增創收，做到“干有實力”，解決村事“難辦”的問題

村集體經濟無來源、工作開展無經費、為村辦實事有心無力，一定程度上削弱了農村基層黨組織的凝聚力和執政力，因而要加快解決村級“經濟空白”、“無錢辦事”的問題。一是加強村干部的農村實用技術和市場經濟知識的培訓，切實提高他們致富的本領把村干部和年輕黨員培養成致富能人。二是人實際出發，選準突破口和增長點，因地制宜，合理調整種養結構，開辟多條增收渠道。三是大力發展農村支部行業協會，增強村級收入。同時，要制定一些激勵、優惠的政策，鼓勵農村干部大力發展集體經濟，切實解決“無錢辦事”的問題。

5、建制度，抓治理，做到“公開公平”，化解群眾“難處”的矛盾

一是要進一步規范村務公開和民主治理制度，推行“事議兩公開”的作法，實行重大村務先由“村‘兩委’班子醞釀形成初步意見，再由村民代表會議或村民大會討論決定”的議事機制，真正做到村務、財務公開，公開時間及時、公開程序規范、公開形式靈活、公開監督有力，做到給群眾一個明白、還干部一個清白。

二是多形式、多渠道強化村干部工作能力的培訓，切實提高村干部的政策理論水平和執政水平。

三是加大黨的方針、政策、路線的宣傳力度，讓群眾明白新時期黨的政策要求，變群眾的被動接受政策為主動接受政策、變群眾“阻力”為工作“助力”。四是要制定切實可行的干部治理制度和績效考核制度，在鄉黨委的指導下，按制度辦事，按工作績效考核，解決村干部“各自為陣”的問題。

基層黨組織建設調研報告

（二）為切實加強農村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面掌握農村基層組織建設情況，為下一步開展保持黨員先進性教育活動打好基礎。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調查組，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、下發問卷等形式，對全鎮個黨總支和個黨支部的組織建設情況進行了全面調研。

一、基層黨組織的基本概況

馬橋鎮黨委下轄有個黨（總）支和個黨支部，共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機械廠黨總支和口琴廠黨總支；個黨支部中，有機關事業黨支部個、農村黨支部個和企業黨支部個。通過調查，我們對全鎮基層黨組織進行劃類分析，其中作用發揮好的黨（總）支部個，占總數的％；較好的個，占總數的％；一般的個，占總數的％；軟弱渙散的黨支部個，占總數的％，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設的主要做法和成效

幾年來，鎮黨委以“>三個代表”重要思想為指導，按照中央、市委的總體要求和部署，結合我鎮基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓黨建與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鎮基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業發展提供了不竭的動力，有力地促進了我鎮經濟和社會事業的持續快速健康發展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。

2、堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鎮黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念，充分認識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領導和組織領導，實現對政治資源和組織資源的整合和運用。

3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鎮把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經濟知識，科學技術知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質，不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鎮黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正?；幏痘嘶鶎狱h組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

5、實行鎮領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鎮領導通過幫助所駐的村和企業建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鎮名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮黨委實行定期調查匯報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現問題的追究領導責任，并及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鎮領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產生原因

近幾年來，鎮黨委按照中央及省、市委關于加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鎮基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鎮農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

1、“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾?？偟膩碇v，大部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和>勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

2、個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況，特別是發現了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴重缺額，特別是主要負責人配備長期不到位；馬橋建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

3、部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個地區、一個單位經濟的發展和社會的穩定，影響黨群干群關系。通過調查我們發現個別黨支部成員尤其是支部書>記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨（總）支部不能把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產生，原因是復雜的、多方面的，既有經濟和社會發展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。當前經濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發展的形勢，在黨的基層組織工作上出現了一些“不適應”。一是思想觀念和精神狀態不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態，還不完全適應這種快速的、跨越式的發展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統老辦法；還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現機關化、行政化的現象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成為復合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

2、部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解，對基層黨建情況不明，出現“談行政業務滔滔不絕，說黨建工作一竅不通”的現象。部分黨員干部對加強農村基層組織建設認識不到位，重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了“都管、都不管”的現象。

3、部分村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。村集體經濟發展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們了解到，部分村沒有長期發展規劃，在發展農村經濟中，不能從傳統種植結構中解脫出來，帶領農民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰斗力，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

4、黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發揮。黨員隊伍結構不合理。經過調研分析，目前農村黨員隊伍結構出現老齡化現象嚴重，學歷層次偏低。由于年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力；由于文化知識素質低，有些黨員干部在發揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應：一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適應；二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應；三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。

5、個別村干部更換頻繁，財務交接不清。調查發現大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監管失控，“雙代管”執行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是村干部報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

（一）健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應建未建”的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建；正式黨員不足人的單位，要按照“行業相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力的，要及時調整；屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強；屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規范化的軌道。

（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。黨員先進性的發揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發揮先進性的愿望，也很難充分發揮出來。通過活動，確保農村基層組織建設經?；⒅贫然⒁幏痘M一步提高農村基層組織建設的整體水平。我鎮將結合黨員先進性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優秀黨員”的“雙爭”活動和以“學理論、學技能，比黨性、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發展和創新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑。

（三）選派機關干部回村任職，配齊配強黨支部班子。鎮黨委從實際出發，通過大量調查研究后決定從機關選派一批優秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮將結合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強”標準，選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮黨委經過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設，繼續抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優秀青年中培養入黨積極分子和后備干部，促進黨員干部隊伍結構的優化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標，以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子，帶隊伍。

（四）認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農村>財務管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發揮他們的監管作用，不要流于形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務交接不清的鎮將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與群眾發生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現象，為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。

基層黨組織建設調研報告

（三）為進一步加強我區基層黨組織建設，近期，我們組成調研組，深入全區部分街道、社區、農村、機關企事業單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全區基層黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考。現將調研情況匯報如下：

一、城區基層黨組織的基本情況

目前，城區共有基層黨工委11個，黨委10個，黨總支19個，黨支部361個，黨員7475名。近年來，在區委的堅強領導下，全區基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐>科學發展觀和>創先爭優活動為契機，通過實施“黨建網聯工程”，全區基層黨組織建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“四宜”城區提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問題

（一）部分基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優勢未能充分發揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準，把基層黨組織建設同經濟和業務工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，致使黨建工作與業務工作脫節，黨建的龍頭帶動作用不強；二是有的基層黨組織負責人對經濟和業務工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和著力點；三是有的盡管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。

沒有集體收入，而區財政下拔的辦公經費一年僅8000元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦于經費無法保證和落實，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信；二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區表現尤其明顯，據統計，目前50個社區中還有2個社區沒有辦公場所，辦公場所面積不足50平米的有23個，50-100平米的11個，陣地建設步伐仍較緩慢，如和濟社區黨委，現有黨員234名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足20平米，嚴重影響了組織活動的開展；三是村、社區干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區委、區政府在農村、社區干部職務補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區干部待遇仍然偏低，以2014年為例，農村主干年平均崗位報酬12231.5元，“兩委”委員平均崗位報酬為8123.5元；社區主干平均崗位報酬11400元，“兩委”委員平均崗位報酬9600元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平，同時醫療>保險、養老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區干部的工作積極性。

（三）少數黨員干部的能力素質不高，人才優勢未能充分發揮。部分黨組織班子成員特別是農村干部的能力與黨的執政能力不相適應，部分農村干部“雙帶”能力不強，責任意識淡化，群眾威信不高，帶領群眾增收致富辦法不多，在當前實現轉型跨越發展的形勢下，村級組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復合型”、“市場型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級黨組織和村干部還沒有實現這種角色的根本轉變，突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發展項目上來，同時，部分干部做群眾工作的本領不強，不善于或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力。

（四）黨員教育、管理、監督比較薄弱，隊伍優勢未能充分發揮。在調研中發現，黨員隊伍建設方面主要存在以下問題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化。這個問題在農村、社區和企業中表現尤為明顯，農村青年大多數外出務工，發展年輕黨員較難；部分改制和停產企業多年來未輸入年輕力量，發展黨員后繼乏人；近兩年新發展的26名大學占29.9%;二是黨員的教育管理監督比較薄弱。在教育方面，多數黨內組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，遠程教育網等現代教育手段未能有效利用，活動形式單一枯燥，不少單位還經常因為工作忙或人員外出不易集中而減少活動次數，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個別支部僅在每年“七一”組織一次活動，還有部分支部，為了保證參會率采取發放5-50元“書報補貼”、“誤工費”的辦法，但“三會一課”制度的執行依然困難。在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施，大部分的流動黨員都是在外出前或返鄉后一次性交納全年黨費，個別黨員甚至幾年聯系不上。在監督方面，黨內監督的方式方法都比較軟弱，在調研中發現，太西街道太西社區有1名10年無法聯系、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現象的存在反映出在黨員教育、管理和監督方面的有很多缺失。三是黨員先進性體現不夠明顯。受市場經濟等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務群眾和經營管理中充分體現出來。特別是接管的改制企業黨員，存在人戶分離較多、流動就業較多、不滿情緒較多的“三多”現象，導致這部分黨員聯系不方便、參加組織生活不積極、對社區黨組織不認同等問題，很難發揮先鋒模范作用。

（五）部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優勢未能充分顯示。主要表現在：一是部分基層黨組織負責人，因身兼數職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住黨建工作重點，甚至忽略了黨務工作。二是民主集中制貫徹執行不自覺。有的正副書記集體領導觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發揮成員的作用，甚至擔心發揚民主不利于集中；三是黨建考核機制不完善，多數黨建目標責任制考核因指標較為籠統，難以量化，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨建工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的全面落實。

三、加強基層黨組織建設的建議和對策

當前，我區正處于轉型跨越發展的關鍵時期。在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：

（一）圍繞中心工作，發揮黨組織的戰斗保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的各項工作中去，充分發揮黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結合學習型黨組織創建活動，組織廣大黨員干部認真學習中國特色社會主義理論，特別要系統地學習科學發展觀，進一步堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與經濟和業務工作結合起來，層層落實工作責任，注重發揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強基層組織建設。以創先爭優活動為契機推動“黨建網聯工程”的實施，發揮網格優勢，創新組織設置，加大在非公有制經濟組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，努力實現黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

（二）立足夯實基礎，下大力氣抓好基層組織建設。一是要繼續抓好基層黨組織班子建設，以基層黨組織換屆選舉工作為契機，進一步選強配齊支部領導班子，切實加強基層黨務培訓，不斷提高支委會的整體素質和領導水平，切實提高社區、農村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂，調動他們干事創業的熱情，把基層黨組織班子建設成為堅強領導集體。二是要著力發展集體經濟。要結合實際，找準突破點，依托現有的經濟條件和優勢，做活工農結合文章，拉長產業鏈；通過廣泛招商用活外來資源，盤活閑置資源，拉動項目建設；利用自然條件優勢，構建集旅游觀光、購物消費、娛樂休閑為一體的產業帶，帶動旅游沿線村的經濟發展；三是抓好活動陣地建設。要加大區財政投入力度，同時積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區活動場所問題，改善社區辦公條件。同時，要落實黨組織活動經費，建立黨建活動經費列入財政預算的新機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

（三）著眼發展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統教育手段與現代信息技術手段相結合的方式，通過組織培訓、示范點建設、大學生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進工作作風。一是要加強思想建設，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放思想、轉變觀念，在市場經濟的摔打中增長知識和才干；二是要加強作風建設，使每位成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強能力建設，要本著“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各種培訓班，對黨員干部進行政策法規、>市場營銷、現代技術、產業調整等方面的培訓教育，培養他們適應和駕馭市場經濟的能力；有計劃地組織黨員干部外出參觀考察，實地培訓，現場學習，培養開放意識和開拓精神，提高帶民致富的本領。

（四）創新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監督。一是加強學習培訓，提高綜合素質。充分利用基層黨校、遠程教育、網絡媒體等教育教學資源，組織黨員進行市場經濟知識、科學技術知識的學習和就業技能的培訓，提高黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。二是加大發展力度，充實后備力量。在保證質量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業生、外出務工人員、大學生村（社區）干部中的優秀青年的教育和引導，把優秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創新教育、管理和監督的方式方法。在教育內容上，要把學習文件、了解上級精神與學現代知識、學業務、學法律、計算機知識等結合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學習等靈活多樣的形式，增強吸引力；在教育時間上，原則上要保證每月一次，但可以根據工作需要統籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監督和群眾的有效監督之下，引導黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業黨員，要進一步理順組織關系，按黨員居住地、工作單位為準，及時合理接轉組織關系，解決人戶分離問題；要創新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創業培訓、實用技能培訓、開發公益崗位等，為下崗失業黨員實現再就業創造條件，讓他們切實感受到黨組織的>溫暖，增強認同感、歸屬感、責任感。

（五）健全工作制度，為全面推進黨的建設提供有力保障。進一步完善黨組織建設的領導體制和工作機制，充分發揮各級黨（工）委、黨總支（支部）在黨的工作中的應有作用。一是建立和完善黨建目標責任制考核機制，以區委創先爭優活動領導小組且制定的《創建“五型”黨組織量化考核細則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細則》為參考依據，將黨建工作考核與各單位中心工作相結合，進一步細化工作任務，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以黨建聯席會為主的協調機制、以農村“四議兩公開”工作法和社區“三議兩公開一監督”的決策機制、以黨務公開、村（居）務公開和財務公開的監督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結對幫扶、設崗定責、關心激勵為主的黨員發揮作用長效機制，為黨組織和黨員發揮作用搭建平臺，創造環境。三是健全完善黨內民主制度，通過建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統一領導下，發揮集體智慧，推動各項工作順利開展。

第二篇：基層黨組織建設調研報告

寧夏基層黨組織建設調研報告

汪小熙

中國社會科學院黨委書記國情考察團于９月２１日至２７日赴寧夏考察。期間，考察了寧夏六個縣市的部分企業、社區和鄉村，與地方黨政干部、各界代表進行了三次座談?？疾熘形覀戎亓私饬嘶鶎狱h組織建設情況，雖然時間短暫，難以深入，但能夠感受到自治區黨委和各級黨組織上下一心，要求盡快改變寧夏面貌的強烈責任感和緊迫感。特別是黨的十六大以來，寧夏重視抓好基層黨組織建設，“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，在農村、企業、社區、“兩新”組織中，緊密圍繞經濟建設的主線開展黨的工作，針對新時期黨的建設的難點和熱點問題積極探索，不斷進行制度創新、機制創新，創造了許多好的經驗和做法，基層黨組織建設成效顯著。因考察重點在農村和企業，所以側重就這方面的調查情況報告如下。

一、圍繞經濟抓黨建

第一，更新觀念，明確思路－－黨的組織建設必須為經濟社會發展提供保證和服務，“保證和服務”的觀念已經深入人心。不論是與區委組織部、縣市的干部座談，還是到車間、農戶，接觸到的各級干部，都從不同的角度論述了“發展是硬道理”，基層黨組織工作的出發點和落腳點都要自覺圍繞黨執政興國的“第一要務”展開，才能有實效。

自治區黨委組織部魏波處長介紹，自治區黨委在農村部署工作，一切都圍繞農民豐收了沒有，農民的生活水平提高了沒有，農村經濟發展了沒有，以經濟工作的發展來衡量黨建工作。這是發揮黨建工作最本質的東西。否則，黨建工作就是空對空的，農民沒有增收，農民生活水平沒有提高，黨建工作說得再好，老百姓也是不接受的。農民群眾是最講實惠的，黨建就要從經濟社會的全面發展出發，把工作落到實處。

第二，配好、配強基層黨組織領導班子。關鍵要有一個好班子。農村富不富，關鍵在班子，班子好不好，關鍵在書記。在選領導班子時，各級黨組織都是把致富的能人選進來，村黨支部書記通過“兩推一選”來選，即群眾推薦、組織推薦，黨員大會選舉支部書記。特別是把一些復轉軍人和知識層次比較高的能人選進領導班子。村委會主任是直選，黨支部書記是“兩推一選”。這些人進了班子，對農村經濟發展非常有好處。如吳忠市高閘鎮黨委書記兼鎮長徐廣堂明確地表示，“在村兩委班子換屆時，特別是要求一條，經濟發展不好的，不能當。比如，現在支部改選，家庭經濟發展不好的，不能夠進入村委會。你必須有這個能力，你連自己家都搞不好，怎么能夠帶領大家致富。所以，現在進班子的，都是能夠帶領大家致富的。帶領大家發展經濟，這是黨組織的中心任務，現在越來越明確了?！?在紅寺堡開發區移民村，我們見到了復轉軍人出身的支部書記王晴山，他是從開發區直接派到村里來的，又通過合法程序當選為村支部書記。紅寺堡開發區共有４３個行政村的支部書記，都是像他這樣從區里派下來的，原來這是開發區黨委為了把４３個行政村搞好，加強村黨支部建設采取的一項具體措施。作為專職支部書記，王晴山到村里的一個重要任務就是怎樣帶領村民致富。今年支部經過調研，決定明年向農戶推廣種植藥材，由村里統一解決種苗和銷路，村民全部同意了。這樣每畝地的收入可達到１５００元。他滿懷信心地歡迎我們明年再來看村里的變化。

第三，找準經濟建設與黨建工作的結合點開展工作。“雙培與雙帶”的模式就是把兩者結合的一個好辦法?！半p培”就是把黨員培養成致富能手，把致富能手中的優秀分子培養成黨員；“雙帶”就是促進黨員帶頭致富，帶領群眾共同致富。開展″雙培促雙帶″的活動后，把致富能人中的優秀分子發展到黨內來，保持了黨的先進性，一些黨員在致富能人的帶領下學會一技之長，把黨員的作用發揮了出來。“支部書記、致富能人，帶動作用非常明顯。今年自己種一個溫棚，明年一大片溫棚就種出來了，冬天種的蘑菇運到上海、深圳市場，賣好價錢馬上就能帶動群眾?！?在永寧縣的納家戶村，我們訪問了一戶回民家庭，女主人納云清介紹了情況。她家有四口人，兩個孩子分別上初中和高中，從１０多年前和丈夫一起開始做生意，嘗試過很多買賣，也吃了不少苦，現在主要搞屠宰，人均年收入４萬多元。丈夫叫王波，是這個村的村長，今年４月入黨，現在忙得很，正在努力帶領全村人致富。這不正是一個“雙培＋雙帶”的典型嗎？

開展壯大村級集體經濟的實踐活動也是一個經濟與黨建的結合點。為此，自治區黨委專門發了文件。在農村，村兩委班子如果沒有資產，沒有一定集體經濟的積累，幫老百姓辦不了事，就沒有威信，黨支部的號召力和凝聚力就沒有辦法更好地體現。據魏波處長介紹，壯大村級集體經濟的實踐活動這兩年有了很大的發展，各村都有了一些收入。現在村里的一些重大事情，如孩子考上大學、?？?，可以給予獎勵，因病返貧的也可以拿出錢來幫助一下。通過為群眾辦些實實在在的事情，黨組織提高了自身的吸引力、凝聚力和戰斗力。這幾年凡是村級集體經濟積累較多的地方，村黨支部的作用發揮也比較好。經濟工作抓好了，黨建就有手段、有條件了。

二、立足發展抓創新 在實行社會主義市場經濟的歷史條件下，基層黨組織面臨許多新問題，影響了黨組織的戰斗力和凝聚力。從農村組織來看，近年來有五個方面的問題比較突出：一是黨員的老齡化問題；二是村兩委班子、基層黨支部難選，因農村青壯年黨員都外出打工了；三是村干部的整體素質不適應新農村建設的需要；四是由于市場經濟體系的確立，出現了一些圍繞農業生產的經濟合作組織及各種流通組織、社會組織，黨的組織沒有及時跟進；五是在新的歷史條件下，黨員如何發揮模范作用，體現先進性問題。各級黨的干部、特別是基層干部以創新的精神，針對這些難點、熱點問題，積極探索基層黨組織建設的工作方式，取得了成效。

第一，創新農村基層干部培訓的模式，實施鄉村干部素質提升工程。農民素質提升是加強組織建設的根本。一是利用教育系統建立在農村中小學的遠程教育設備，實現資源共享，一網多用。在所有村都配備了電教設備，普及了電視機，使鄉村干部不僅可以直接看到中央黨校老師的授課，更重要的是推廣農村實用技術，開展法制教育，政策宣傳等。二是對村干部進行集中短期培訓，采取走出去、請進來的方式，開闊基層干部的眼界，加深對建設新農村的理解，提高帶領大家致富的本領。例如對全區４１１個貧困村的支部書記進行了培訓，讓廳局與這些支部書記面對面互動式地交流，幫助基層解決問題和困難。平羅縣作為在全自治區率先開展村干部素質提升工程的縣，對村干部素質提升已經形成了一整套辦法和教材，從村干部的選拔任用、政治激勵（表現突出的村干部破格提拔為鄉鎮領導）、養老保險（經濟上老有所養，通過財政轉移支付的方式固定給予）等多方面提供制度保障，大大提高了農村基層干部的素質。第二，創新基層黨組織的設置方式，采取支部＋協會的模式。在農村，由于市場經濟體系的確立，一些圍繞農業生產的經濟、社會組織發展起來了，有的是村級的，有的是鄉鎮級的，有的甚至是縣級的。如果黨的組織還是以地域為單位，實行屬地原則，那么黨的作用就很難發揮。這幾年比較集中的地方，如奶牛養殖園區，規模比較大，大量黨員致富帶頭人也進去了。他們原來住在村上，活動在村上，現在到了園區成了他們新的生產、生活的場所。哪里有黨員，哪里就應該有黨的組織、黨的活動。針對這種情況，自治區黨委組織部及時提出了支部＋協會的發展模式，黨支部領辦協會，把黨組織建立在園區，建立在生產經營活動集中的地方，建立在產業鏈上，設在大型農副產品加工企業中，黨組織在農村找到了新的活躍點。

第三，創新基層黨組織的工作機制。一是三級聯創機制。自治區、縣、鄉三級聯動，抓基層組織建設。自治區黨的建設領導小組從１３個單位增加到２８個單位，所有單位都明確了職責。農村基層組織建設是組織部門牽頭抓，成員單位分頭抓，社會力量一起抓，一級抓一級，層層抓落實。自治區黨委每年要召開一次縣委書記座談會，２１個縣區黨委書記逐一匯報基層黨組織工作的情況和思路。陳建國書記親自參加，明確提出縣委書記要親自抓黨建，是基層組織建設的第一責任人。縣區也召開鄉鎮書記會，形成互動的良好機制。這個機制使這幾年黨的基層組織建設上了一個新臺階。二是目標責任制考核機制。現在上上下下都在搞目標責任制考核，在目標管理考核體系中，突出了基層組織建設的比重，指標有一定的硬度。能不能創基層組織先進縣，成為考核縣委書記、區委書記的重要指標。

第四，創新基層黨組織的活動方式，形成教育、管理、服務三位一體的新模式。在教育管理方面，重點解決黨員如何發揮模范作用、體現先進性的問題。為無職黨員設崗定責，為黨員搭建平臺，提供機會，發揮作用，使黨員有職有責，有位有為。在中衛市美利紙業公司，黨群工作部雍學文部長說，在廠里設立黨員先鋒崗，黨支部要求黨員生產無事故、無次品等。開展勞動競賽，實行考核制，好的是紅旗、中間是綠旗、差的是黃旗。黃旗是警告，要談話，要制定整改措施。在吳忠市紅寺堡移民村，村里黨員每人有一個服務崗位，如道路管理、安全生產、致富信息等，黨員自己認領。“過去黨員不愛開會，現在變化很大，開會如果不通知他，他還有意見呢。群眾要求入黨也很踴躍”。

在中央提出以人為本、構建和諧社會的大背景下，為黨員教育管理賦予了新的思考。黨員也是人，是先進分子的一員，在新的歷史條件下，在教育管理的同時還要探索關愛黨員、服務黨員的途徑?，F在一些黨員也面臨困難，如老齡化問題，因病致貧、返貧的問題。年青的時候應該奉獻，也能夠奉獻，但當他沒有勞動能力了，則更多地需要黨組織的關愛。此外，黨員致富也需要給予一定的支持，在這方面，石嘴山市積極探索，利用黨費建立了黨員致富基金。這是一個開創性的探索。它不是扶貧款或給黨員的救濟款，而是提供創業啟動資金，幫助黨員發展生產，脫貧致富。每個項目資助２０００元，一年至一年半還款。去年僅平羅縣就拿出５０萬，一共資助了２５０名黨員致富創業，受到黨員的歡迎。

三、突出特色抓典型

近年來，自治區黨委加大對基層黨組織建設的工作力度，抓兩頭、帶中間、促整體，在不同層面和不同類型的黨組織中，不斷發現先進典型和新鮮經驗，及時總結推廣，起到了很好的示范作用。

我們這次參觀的平羅縣就是基層黨組織建設先進縣。平羅縣下轄１３個鄉鎮，１４１個行政村，現有３５個直屬黨（工）委（總支），５０７個支部，１３４１１名黨員。２００４年以來，他們以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，深入開展“三級聯創”活動，全縣有５４％的鄉鎮黨委、５０．４％的村黨支部、５０％的社區黨支部、３８％的部門黨委（總支）、３６％的機關企事業單位黨組織達到了“五個好”（好班子、好隊伍、好機制、群眾反映好、小康業績好）的標準，被中組部任命為基層黨組織建設先進縣?？h委書記張作理博士是在兩年前通過公開招聘，從山東省政策調研室調來的，他把理論研究的成果轉化為實踐，并在實踐中進行理論創新。他的介紹表明該縣無論是在黨的建設方面，還是在城鎮化、建設新農村等方面，都有許多觀念創新和制度創新。例如，在黨建制度創新方面，創建了干部選任機制，鼓勵民主測評署名，實行任職理由公告制，探索后備干部助理制等等。注重營造創業的氛圍，實行“專事專人，專職專責”的工作方法。還建立了黨建工作目標管理責任制和定期督查考評制度，黨建工作業績與干部任免掛鉤，形成獎優罰劣的激勵約束機制，出臺了“Ｎ＋Ｘ＋Ｙ”考核辦法和抓落實的“八項制度”，其中Ｎ類為綜合工作，Ｘ類為自選項目，Ｙ類為黨的自身建設和創新內容。在發展壯大村級集體經濟的方面，今年結合社會主義新農村建設，平羅縣又實行了農村土地信用合作社制度，找到了村黨組織發展壯大農村集體經濟的新途徑。具體做法是：把村的集體土地劃分成若干股份，然后按一定的形式量化給村民，村民變成股東，然后把土地存在信用社里，按照有關章程和土地管理辦法，由信用社把土地貸出去，到年底分紅。雖然這項工作尚處于起步階段，但對于在現有土地制度下，解決農村土地流轉，壯大集體經濟不失為一個有益的嘗試。

另一頭是抓后進典型。每年都選一部分后進村，分析查找存在的問題。這些問題主要是兩委班子不協調、不團結、思想僵化，基礎設施差如活動室破舊或根本沒有活動室，致富沒有找對路子?？h里專門派人下去整頓，一年不行的，第二年繼續整頓。

目前，“陣地建設”也是黨建工作的一個重點。在平羅縣黃渠橋村，我們看到了剛剛落成的村黨建活動中心，寬敞明亮。這是中組部實施的建立黨建活動中心的項目工程，資金由中央和自治區各出一部分，區里提供配套支持。今明兩年要在４８７個村建立黨建活動示范中心，目標是把黨的活動中心建成村上標志性建筑，把村級組織（村黨支部、村委會、民兵組織、婦女組織等）都包括進去，資源共享，最大限度地發揮陣地的作用。中心既是黨員的活動中心，又是科技培訓中心，村民的文體中心，文化娛樂中心，不增加鄉村、農民的負擔。

寧夏自治區基層黨建工作的成就說明，近年來中央及各部委推出的一系列直接服務基層的幫扶工程收到了實實在在的效果。

四、強化責任抓落實

基層黨組織建設之所以開展得有聲有色，與明確的責任制和嚴格的考核機制是分不開的。上至各級黨組織的一把手，下至普通黨員，有崗有位，職責明確。在考察中，我先后訪談了某國有企業黨群工作部部長王利民和電廠黨群工作部辦公室主任毛振國，他們兩個企業都是國有大中型企業，又都是“紅旗黨支部” 單位，他們在介紹中重點突出了企業黨建責任制的落實。王利民部長說，國有企業的黨建工作是一個重頭，過去也曾走過一段彎路，如何處理好生產和黨建的關系，主要是克服“兩張皮”的問題，從組織上一肩挑，黨委書記由總經理兼著，下面分廠黨支部書記由分廠廠長兼著。經理實行年薪制，你只要達到考核指標，年薪之外額外再加一塊獎勵，如果干不好，從廠長的年薪中減一塊，這樣積極性就有了。制訂了具體的考核辦法和細則，每年考核兩次，考核把黨建融到思想工作、企業的發展當中去，實行百分制，達到９０分以上是優秀，年薪加５％，８０分加２％，７０分以下的就開始罰了。企業黨建的作用發揮不錯，抓得比較實。電廠黨群工作部辦公室主任毛振國說，我們按照紅旗黨支部“為發展做貢獻，為黨旗增光輝”的要求把標準細化了，廠里具體搞了“四三二一”。四是四個“先”，即先導者（在思想觀念、學習方面）、先行者（參加各項活動中）、先進者（在工作中帶頭）、先鋒者（在急難險重任務時）；三是“三無”，即無違章、無違紀、無事故；二是“兩滿意”，即群眾滿意（班組對黨員測評打分），組織滿意（防止個人矛盾）；一是“一面紅旗”（達到前面各項要求）。這對黨員的促進很大，尤其是群眾打分監督。在日常工作中，黨員基本上都能夠發揮先鋒模范作用。黨委每年從行政獎金中拿出１００多萬元，按季度考核，由黨委工作部組織相關部門進行，對精神文明、黨的建設、群眾工作、綜合治理進行全面考核，按照考核的情況每季度兌現一次獎勵。企業總是要發獎金的，這樣使用，可以發揮更好的作用。

五、“兩新”組織中黨的建設得到了加強

自治區黨委組織部的高貴武處長在介紹城市黨組織的情況時，側重談了非公有制企業、“兩新”組織中黨的建設的情況。目前在這些組織中黨建工作勢頭很好，具備建立支部條件的有６００多家，組建率達到９４％以上。建黨的指導思想很明確，即為非公有制企業健康發展提供保證，提供服務。非公有制經濟占寧夏經濟的４０％，它是社會主義經濟的重要組成部分。對這么大的一個經濟總量，基層黨建就是要提供組織、人才和政策保證，幫發展，促發展。一方面，業主認可，看到建立黨組織后有思想政治優勢，組織優勢，團結了職工隊伍，緩和了業主和職工的緊張氣氛；另一方面，建立黨組織，也加強了對職工的思想教育。非公有制企業是社會主義經濟的一個重要組成部分，在非公有制企業工作，也是社會主義的建設者，而不僅是一個打工者。建立黨組織之后，一方面員工思想、精神面貌發生了變化，業主可以集中精力抓發展，促進了企業的發展。另一方面員工也感到有依靠了，不象過去那樣孤立無援，有意見可以通過組織渠道反饋，形成了一個良性的互動關系。在非公有制企業建立黨組織目前呈現出好的發展勢頭，但這項工作還處在起步階段。據統計，寧夏非公有制經濟實體大約１２萬家，包括個體戶等，其中企業大約有一萬多家?！爸Р拷ㄔ谶B上”是我黨的一個有效的制度資源，如何根據新的情況建立健全黨的組織，發揮這一政治資源的優勢，還需要繼續探索。

六、值得思考的問題

同全國其他地方相比，寧夏基層黨組織的建設既有其普遍性，又有其特殊性。自治區委宣傳部副部長房全忠同志對此進行了分析。第一，寧夏是農業省份，農村人口占大多數，基層黨組織多數在農村；第二，寧夏是個欠發達地區；第三，寧夏是個民族地區。建國５７年來，黨在農村的組織建設成績很大，培養了一大批農村工作骨干、黨的工作骨干。尤其是十一屆三中全會以來，農村的改革著重解決了農村的生活和經濟發展問題，做到了一手抓發展，一手抓政權建設。而農村的政權建設歷來把組織建設放在第一位，沒有農村黨的建設，政權建設是不穩的，黨在農村的政權建設是沒有基礎的，不牢靠的。當前，農村基層組織建設，形勢不錯，但也存在不少問題。

第一，理想信念問題。這個問題在好多基層干部中是存在的。當前，農民致富的手段和能力初步地解決了，黨員文化素質提高了，但這只說明他們具備了接受新知識、增長新本領的能力，并不意味著他們的理想信念堅定了，執政意識提高了。在樹立中國特色社會主義的信念、共產主義的理想方面，還要做很多工作。

第二，黨性問題。這是一個政治立場、政治態度問題?，F實經濟生活中的許多問題不可能不反映到黨員隊伍中來，不可能不產生這樣那樣的負面影響。就農村而言，９０％以上的干部都是致富能手，都是有產者，而且他們和大多數普通群眾比較，屬于中上游，有些是拔尖的。要用“三個代表”重要思想武裝黨員。現在農村的黨員大多是有產者，但他們也是中國特色社會主義的建設者。共產黨員什么時候都不能淡忘為人民服務的宗旨，不能淡化理想信念。在農村，這是一個需要認真研究解決的問題，否則農村基層黨組織可能產生異化。

第三，宗法家族勢力問題。廣大農村地區多年來實行的是比較穩定的戶籍制度，尤其在落后地區。改革開放以來，農民可以外出務工了，可以跨地域流動了，但是這種落后的戶籍制度仍然束縛著人們的自由遷徙。不能自由遷徙帶來的后果就是穩定的社會組織形式，這種組織形式以家族形式固定下來，以血緣關系為紐帶，并與宗法勢力結合在一起。這種家族、宗族勢力對社會生活的干預，經常導致摩擦和矛盾。這種問題不僅體現在村委會和黨支部選舉中，體現在黨員發展中，也體現在救濟金、困難補助的發放等方面。這樣的問題是農村矛盾分化、尖銳化的一個根源。

第四，宗教問題。宗教活動在某種程度上滲透到我們的政治、經濟、文化生活各個方面。在個別地方的村委會選舉和鄉鎮換屆選舉中，宗教的影響若隱若現。所以，我們要堅定不移地實行政教分離政策。一方面尊重信仰，對民族上層人士、宗教人士做工作，這是穩定的需要，是社會發展的需要；另一方面高舉憲法和法律的旗幟，不能因為抓穩定抓發展，淡忘了我們的組織原則和憲法的規定。所以必須處理好社會穩定、發展和堅持憲法原則兩者之間的關系。在民族地區工作的干部腦子里必須繃緊這根弦，把握好這個度。

第五，基層組織建設投入不足的問題?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。由于一些鄉村集體經濟薄弱，基層組織硬件建設經費不足，不僅影響了黨組織的形象，也削弱了黨的影響力和戰斗力。不論鄉鎮一級還是村一級，都有一個政權形象問題。我們不能講奢侈、排場，但基層組織的形象在老百姓心目中應該是神圣的，是關心群眾、服務群眾的機構?，F在有的宗教活動場所，某種程度已經超越了宗教的范圍，成為交流溝通、傳遞信息的集散地。因此，我們要加大基層組織建設的投入，把鄉鎮政府、村支部、村委會建得像個樣子，形成群眾日?；顒拥闹行摹Ｔ谵r村基層政權建設中要把這一點考慮進去。

第三篇：基層黨組織建設調研報告

根據省委《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》和州委組織部《關于在基層組織建設年開展基層黨組織大調查全面推進分類提升大行動的實施方案》的部署要求，我縣采取召開座談會、聽取匯報、個別走訪、問卷調查等方法，結合全縣農村基層黨組織客觀實際，對全縣45個鄉鎮、125個行政村和80余個縣級機關、學校、衛生單位等基層組織建設工作情況進行調查摸底?，F將調查情況報告如下：

一、開展基層組織建設調研的基本方法

一是入戶走訪，開展“百人獻計”活動。組織部部務會成員深入鄉鎮、村組、社區、院落、生產一線，重點在基層干部、派駐機構負責人、企事業單位黨組織負責人、“兩代表一委員”、普通黨員群眾代表等人員中面對面交流，至少聽取500人以上的意見建議。

二是召開座談會，開展“千人談黨建”活動。組織部部務會成員分片包干，在全縣45個鄉鎮分別組織召開座談會，每次座談會的人數不少于40人，重點聽取“兩代表一委員”、基層干部、普通黨員群眾、大學生村干部等全體對開展基層組織建設年活動的意見建議。同時，還要重點聽取各級黨組織書記、離退休干部、老黨員、困難黨員的意見建議。

三是問卷調查，開展“萬人評黨建”活動。印制《鄉鎮黨委建設情況問卷調查表》2500份，每個鄉鎮至少調查走訪黨員干部群眾100人以上。印制《村級黨組織建設情況問卷調查表》2500份，全縣每個行政村至少走訪調查了解黨員干部群眾20人以上。印制《社區黨組織情況調查問卷》600份，在城南、城北、松新、竹壽、華彈、白鶴灘等六個社區，每個社區(勵志名言www.tmdps.cn)隨機走訪調查100名黨員群眾和居民等。按照黨員和群眾調查數不低于7：3的比例，開展隨機問卷調查。同時，根據工作性質和服務對象的不同，印制機關基層黨組織、國有企業、醫療衛生行業、中小學校、遠程教育等調查問卷4000余份開展問卷調查。

二、全縣基層組織建設的基本情況

通過調查摸底，全縣總人口*****人(其中少數民族49215人)，現有黨員7800余名。全縣黨政人才總數899人，其中縣級機關干部619人，鄉鎮干部280人，副科級以上領導干部460人。黨的基層組織326個，(其中黨委29個，黨總支6個，黨支部291個)。

縣委調研組通過到各鄉鎮、行政村召開座談會、對黨員群眾進行個別談話、走訪，聽取所在鄉鎮黨委意見等方式，重點了解了農村基層黨支部現狀及工作開展情況。在基層黨組織作用發揮方面，大部分鄉鎮基層組織都配齊配強班子，明確分工，及時完成上級黨委、政府交辦的工作，在帶領廣大黨員干部群眾發展生產、助農增收等方面發揮積極作用，各基層黨組織具有較強的戰斗力，在組織群眾參與公益事業、落實國家相關惠民政策等方面表現出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在當地經濟社會發展中能起到積極的推動作用。

(一)基層黨組織的政治核心作用發揮良好。全縣25個鄉鎮黨委和125個村黨支部都能積極發揮政治優勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，保證黨的政治領導權在本鄉鎮、本村得以實現。

(二)基層黨組織的橋梁紐帶作用發揮良好。一是保證黨的宗旨和群眾路線在本鄉鎮、本村的重大決策、利益分配、生產經營等活動中得以體現，經常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導的批評和意見。二是維護群眾利益，關心群眾疾苦，為群眾愿望和要求提供反饋渠道，發揮黨的思想政治工作優勢。

(三)基層黨組織的教育管理作用發揮良好。一是在教育、管理黨員、提高黨員素質、發揮黨員先鋒模范作用等方面能起到積極作用。二是對黨員進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質等方面能起到教育和管理作用。三是督促黨員自覺進行黨性鍛煉，發揮黨員優點和長處，保證本村各項工作得以順利完成。

(四)基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮良好。一是團結和帶領黨員和廣大群眾應對重大決策、社會管理、輿論導向等重大政治問題方面，起到領導和引導的作用。二是調動和發揮廣大群眾發展生產，增收致富，堅持黨的富民政策，帶領群眾走共同富裕的道路。

三、開展基層組織建設年活動發現的問題及困難

通過深入基層開展調研發現，雖然我縣基層組織建設在縣委、縣政府及各鄉鎮黨委的有力領導下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結構設置、黨員作用發揮等方面，依然存在諸多影響我縣基層組織正常發展的因素。一些基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰斗力不夠強，不能發揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，上級黨委的工作意圖和工作部署在一些基層組織還得不到切實有效的貫徹，制度不健全、管理不規范、工作不到位，社會管理還存在許多漏洞，引發社會不穩定的因素還在一定范圍內大量存在，黨員發揮先鋒模范作用不明顯。主要體現在以下幾個方面。

(一)村兩委班子結構不科學。一是村級領導班子老齡化。大多數村外出打工人數占全村青壯年總數的一半以上，村級后備干部的培養力度不夠，致使村兩委班子年齡老化，存在“老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的現象。導致村級組織駕馭全局能力不強、督促抓落實力度不夠，帶領群眾發展經濟的思路不明、辦法不多、措施不力。二是村級領導班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數外出，導致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經濟基礎薄弱，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏帶頭致富、帶領群眾共同致富的創業激情與本領，制約了村級組織正?；l展。三是一些村支部仍然存在家長制作風、家族式管理，決策不民主、辦事不公開，集體領導作用不能充分發揮。個別村兩委委員長期外出務工，極少參與本村工作，不能為村兩委主要領導分擔工作任務，村兩委班子民主作用發揮不明顯，沒有形成工作合力，村兩委班子管理不規范、制度不健全、不落實。

(二)村級組織經濟基礎薄弱。一是村級黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，特別是項目少或無項目支撐的村，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心辦事，無力辦事的尷尬境地，基礎設施與公益事業等方面多年難有大的改善。二是縣委為各村兩委每年匹配辦公經費4000元，大多數鄉鎮通過全額撥轉、分期撥付等方式，能按時劃撥到各村。但是，由于近年來各村工作業務繁重，各種檢查、會議較多，特別是每年需要訂閱的報刊雜志較多，村級組織辦公經費已遠遠不能滿足村級日常開支，個別支部甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理不到位，村黨支部戰斗堡壘作用發揮不充分。

(三)村組干部報酬仍然偏低。雖然從2009年1月起開始，我縣的村“三職”干部待遇均按新標準執行，村黨支部書記的待遇標準提高到******元/人/年，村委會主任的待遇標準提高到*****元/人/年，其他村組干部的待遇標準也有明顯提高。但是，由于當前農村工作任務繁重，農村低保、合作醫療、新農村建設、產業發展等諸多新時期農村工作的開展，給村組干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產干部。同時村干部大多是家里的主要勞力，每月工資已不能支持養家糊口，難以更好的激發村干部工作激情，甚至造成個別村干部人心不穩，一些村組干部選擇了離職外出務工，許多在崗的村組干部工作也缺乏積極性和主動性。未兼職的村兩委委員完全沒有報酬，其作用更是難以發揮。

(三)基層干部工作環境差。主要表現在以下幾個方面，一是大部分村水、電、路等基礎設施薄弱，農業產業結構調整缺乏科學性、合理性、長期性，農業灌溉用水緊缺，土地石漠化嚴重，技術人員匱乏，生產技術落后，抵御自然災害能力較弱。農村大量勞動力外出務工后，難以組織義務勞動或以資折勞，對農村交通、用水等實際困難及時有效進行解決。村級組織經濟基礎薄弱，根本無法擔負村級基礎設施改善的重任，基礎設施改善程度、經濟發展速度與群眾期望值有較大差距，村級組織威信難以樹立，難以形成號召力。二是經過兩輪村級組織活動場所建設，全縣125個行政村都有了固定的活動場所。但是，很大一部分村級組織活動場所附屬設施不健全，缺少圍墻、大門、廁所等基本設施，辦公場所設施不健全，大多數村仍然存在活動場所偏小、辦公空間小、缺少最基本的辦公桌椅等設施，不能滿足正常工作開展。三是部分村遠程教育站點設備運轉不暢、管理員不能按時更新節目等情況，導致遠程教育站點作用不能正常發揮。四是部分群眾意識有待提高，思想觀念陳舊，難以得到轉變，科學種養殖意識淡薄，增收渠道狹窄，“等、靠、要”的思想仍然存在，只顧自己家的一畝三分地，對村里和集體的工作不關心、不支持，使村級組織開展工作難上加難。

(四)黨員難以發揮先鋒模范作用。我縣農村黨員隊伍男性多女性少、老齡的多年輕的少、低學歷的多高學歷的少等“三多三少”現象仍然較為突出。從發展的趨勢來看，近幾年縣委組織部非常重視年輕黨員和高素質黨員的培養發展，黨員結構得到了一定程度的優化。但是，在發展新黨員過程中，由于黨組織對年輕群眾號召力不強，群眾思想觀念淡薄，難以發展年輕、有文化、有能力的優秀黨員，存在人心散亂、“黨員意識”淡化、“雙帶”能力不強、黨員隊伍素質較低、活力不強等諸多問題。在市場經濟的大環境下，有的黨員受經濟利益的驅動，宗旨意識、理想信念發生了動搖。有的黨員感到入黨無用，經常不參加黨的組織生活，把自己混同于一個普遍群眾。有的黨員不帶頭執行或者不執行黨和國家的有關政策，能干的黨員不想帶頭，老齡黨員不能帶頭，貧困黨員無力帶頭，導致優秀農村黨員難以發揮先鋒模范作用。

四、開展基礎組織建設年活動的下一步打算

影響基層組織戰斗堡壘作用的正常發揮，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。在我縣農村黨員占絕大多數的情況下，一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部就顯得尤為重要。建設一支高素質的村干部隊伍、農村黨員隊伍是全面推進社會主義新農村建設和保障農村社會穩定的重要舉措，也是開展好基層組織建設年各項活動的關鍵。為此，我們要以“科學分類定級、促進晉位升級”為抓手，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，著力整頓后進支部，對照“五個一”(一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制)的要求，扎實開展“五個好鄉鎮黨委”和“五好村黨支部”創建活動。

(一)開展班子建設，發揮鄉鎮黨委“龍頭作用”。

一是要在抓鄉鎮黨委自身建設上下功夫。鄉鎮要以學習推廣“文建明工作法”為重點，完善鄉鎮領導班子運行機制。村“兩委”要以落實“四議兩公開一監督”為重點，健全工作運行機制。實施“百鄉千村”示范行動，打造9個“文建明工作法示范鄉鎮”和95個“彝鄉示范村”、“領先村。要按照“黨的旗幟飄起來、黨建標識掛出來、黨員身份亮出來、黨的作用發揮出來”的要求，著力打造黑水河流域基層黨建集中連片示范帶，塑造黨建工作“風景線”。

二是要在分類指導、整體推進上下功夫。要牢固樹立“黨建富民”思想，按照制定一個好計劃、選準一個好項目、帶出一支好隊伍、建立一套好制度的要求，深化“掛、包、幫”活動，幫助基層理清思路、調整結構，提供信息、支持資金，抓好項目、壯大產業，形成“一鄉一業、一村一品”，進一步推動農村加快發展、促進農民增收致富。同時，全面深化黨員旁聽基層黨委會議制度、基層黨務“點題公開制”和“四議兩公開一監督”工作法，健全和落實以“承諾、述職、評價、追究”為主要內容的基層黨建工作考評體系。

三是要在農村兩委班子規范化管理上下工夫。要把帶頭人隊伍建設作為基層黨建工作的重中之重，認真貫徹《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的實施意見》，明確培養選拔、教育培訓、激勵保障、監督考評等要求。深化“鄉學文建明，村學王家元”活動，認真實施村(社區)黨組織書記隊伍建設實施細則，把致富帶頭人、專業合作經濟組織負責人、大學生村官、村兩委換屆未當選但具有發展潛力的優秀人員，納入村級組織后備干部人才庫，把“一定三有”作為規范村級組織正常運行的根本制度，為開展基層組織建設提供堅強的人才基礎。

四是要在規范村級組織制度執行上下工夫。進一步執行好“三會一課”、民主評議黨員、發展黨員等基本制度，抓好村務公開、村規民約和村務管理等各項制度的落實，保證村級組織管理工作的規范化運作，堅持“四議兩公開”機制的運行，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證村級組織各項工作得到群眾的支持與擁護。

(二)開展陣地建設，發揮農村支部“戰斗堡壘”作用。

要從加強黨的執政能力、促進社會和諧發展、滿足人的全面發展出發，徹底改變一些后進村黨支部忽視陣地建設的思想認識誤區，解決部分村級組織陣地功能不強的問題。一是實施村級辦公場所規范化建設。進一步加大財政支持力度，從根本上消除老百姓認為村級組織陣地建設沒作用是浪費，會增加農民負擔的顧慮，把全縣村級組織活動場所打造成組織活動中心、村民議事中心、便民服務中心和群眾文化娛樂中心，確保黨的基層組織活動陣地為黨的基層組織建設服務。二是充分發揮村級便民服務中心的作用。定期安排村兩委班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為新農村建設服務，為人民群眾生產生活服務。

(三)大力實施“四個培養”工程，發揮黨員隊伍“先鋒模范”作用。

一是要大力實施“四個培養”工程。即加強思想引導，把致富能手培養為黨員;加強技能培訓，把黨員培養成致富能手;加強示范帶動，把村干部培養成致富帶頭人;堅持優化結構，把致富黨員培養成村干部。通過實施“四個培養”工程，進一步優化黨員干部結構，提高農村干部素質，增強村兩委干部為民辦事的能力，加快我縣新農村建設步伐。二是要在加強黨支部基礎工作上下功夫。培育一批好支部、帶出一批好支書，加強基層黨組織制度建設和機制保障建設，努力提高工作科學化水平。三是進一步加強黨員隊伍凝聚力。要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行科學發展觀和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。四是加強黨員后備隊伍建設。多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業回鄉優秀青年、致富經商能手、外出務工返鄉優秀青年等吸收到黨員隊伍中來，強化后備干部隊伍建設，把農村致富能人青年選配到村級后備干部隊伍中，通過交任務、壓擔子，促使其在實踐中增長才干，解決黨員“雙帶”能力不強、村級黨組織后繼乏人的問題。五是積極做好新形勢下黨員發展工作。堅持黨員標準，注重改善結構，依托農村黨員干部現代遠程教育、“三會一課”等措施，加強黨員經常性教育，切實提高全縣黨員隊伍整體素質。

第四篇：基層黨組織建設調研報告

基層黨組織建設調研報告

來源： 范文網 錄入時間：2011-09-21 瀏覽次數：1870

為進一步加強我區基層黨組織建設，近期，我們組成調研組，深入全區部分街道、社區、農村、機關企事業單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全區基層黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考。現將調研情況匯報如下：

一、城區基層黨組織的基本情況

目前，城區共有基層黨工委x個，黨委x個，黨總支x個，黨支部x個，黨員x名。近年來，在區委的堅強領導下，全區基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，通過實施“黨建網聯工程”，全區基層黨組織建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“四宜”城區提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問題

（一）部分基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優勢未能充分發揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準，把基層黨組織建設同經濟和業務工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，致使黨建工作與業務工作脫節，黨建的龍頭帶動作用不強；二是有的基層黨組織負責人對經濟和業務工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和著力點；三是有的盡管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。

（二）少數基層黨組織凝聚力戰斗力不強，組織優勢未能充分發揮。一是“無錢辦事”問題突出，在農村，由于沒有成規模的村辦企業，村集體收入普遍較少，而村級債務負擔比較重，據統計在x個村（菜場）中，年集體收入少于x萬元的x個，入不敷出的村x個，年收入達x萬元的村僅有x個，集體經濟薄弱使修路、敬老等公益事業無力去辦，村級公共設施建設舉步艱難；同時群眾由于得不到實惠，對干部缺乏信任感，普遍存在“個人顧個人”思想。在社區，基本沒有集體收入，而區財政下拔的辦公經費一年僅x元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦于經費無法保證和落實，許多

想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信；二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區表現尤其明顯，據統計，目前x個社區中還有x個社區沒有辦公場所，辦公場所面積不足50平米的有x個，50-100平米的x個，陣地建設步伐仍較緩慢，如和濟社區黨委，現有黨員x名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足20平米，嚴重影響了組織活動的開展；三是村、社區干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區委、區政府在農村、社區干部職務補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區干部待遇仍然偏低，以2009年為例，農村主干年平均崗位報酬x元，“兩委”委員平均崗位報酬為x元；社區主干平均崗位報酬家園x元，“兩委”委員平均崗位報酬x元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平，同時醫療保險、養老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區干部的工作積極性。

關于基層組織建設年活動的調研報告

為深入貫徹落實中央、省、市關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年活動的重要指示，根據市住建局黨委安排部署，近期,我處圍繞實際工作，通過召開黨支部座談會、聽取工作匯報、黨員個別談話、發放黨組織情況調查表等方法，結合客觀實際，對基層組織建設工作情況進行調查摸底?，F將調查情況報告如下。

一、基本情況

我處現有黨支部一個，黨員48名，其中黨支部書記一名，副書記一名，支委成員七名。建立了以支部書記任組長，支部副書記任副組長，科室負責人為成員的基層組織建設年活動

領導小組。通過召開黨支部座談會、對黨員進行個別談話、走訪、聽取工作意見等方式，認真了解了我處黨支部現狀及工作開展情況。

通過調查摸底，在黨組織作用發揮方面，黨支部成員明確分工，能及時完成上級交辦的各項工作。在帶頭工作方面，班子成員能發揮積極作用，有較強的戰斗力、凝聚力和號召力，同時有較強的履職能力，能勝任本職工作，在工作中起到帶頭作用。在黨組織工作開展方面，黨組織各成員能發揮積極作用，具體表現為以下幾點：一是政治核心作用。各黨員能發揮政治優勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，保證黨的政治領導權在我處得以實現；二是橋梁紐帶作用。一方面保證黨的宗旨和群眾路線在我處的重大決策中得以體現，經常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導的批評和意見，另一方面維護群眾利益，關心群眾工作和生活狀況，為群眾表達愿望和要求提供反饋渠道，發揮黨的思想政治工作優勢；三是保證監督作用。一方面在教育、管理黨員、提高黨員素質、發揮黨員先鋒模范作用等方面起到積極作用。另一方面對黨員進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質等方面起到教育和管理作用。四是戰斗堡壘作用。團結和帶領黨員和廣大群眾應對重大決策、人事任用等問題，起到領導和引導的作用。

二、存在問題及應對措施

通過前期初步的摸底調查，雖然我處在局黨委的有力領導下，取得了一定成績，但是在黨組織建設和工程管理方面還存在一定問題和漏洞，具體表現為以下幾個方面：

（一）黨組織建設方面。一是因原市政、園林、路燈三處合并后，在局黨委未能正式發文的情況下，新成立的市政設施和園林建設處黨支部遲遲未能建立，支部領導和支委成員相應未能責任到人，造成各種支部活動滯后，活動開展相對較少。針對這種情況，在支部成立之后，迅速制定相應支委活動計劃，按照局黨委的工作部署，積極投入到黨組織的建設當中。二是黨員教育管理培訓力度尚欠缺。目前我處黨員干部培訓工作還存在著一些問題，主要表現為力度不夠、形式相對單

一、培訓相對形式化，建議日后加強培訓力度，在培訓形式和內容上多下功夫。二是支部黨建方式方法創新不夠，建議在日后的工作中多借鑒其他單位的方法和措施，多開展相關黨組織活動。

（二）工程管理方面。一是宏觀安全管理有待進一步加強。黨員在工作中要起到模范帶頭作用，在黨支部帶領下同群眾分工協作，完善安全生產監督管理體系，健全和優化安全生產監督管理機制。盡管目前制定了安全生產監督管理條例，但是人員、手段和機制尚未完全到位，監督管理還不能滿足發展的需要。二是施工安全工作管理方面需改進。安全工作的重點要放在預防階段，從建立安全教育制度，制定安全技術措施，制定安全操作規程，保證安全保護設施的設計與設置，確保施工過程中的安全檢驗和安全監督，安全事故的處理和分析，建立安全值班制度等多方面對安全工作進行管理。三是要從技術上做好工程管理工作。一個工程項目往往施工過程復雜，從前期招投標到后期竣工驗收，這一過程中涉及的技術層面非常廣泛，各施工工種班組多，因此在技術上做好管理工作非常重要，一方面各管理人員尤其是黨員干部應該熟悉施工圖紙和建設標準，另一方面要考慮自身資源(施工單位資質、材料供應質量、資金投放進度等)和氣候等自然條件，認真、合理地做好組織計劃。確保工程建設過程的每一個階段盡在掌握之中，制定各種情況的應急處理方案，保證能按時保質地完成工程任務。

三、整改落實建議措施

影響基層組織正常發展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設一支高素質的隊伍，全面推進重點工程建設和保障重點工程有序進行是基層組織建設年的關鍵。為此，我們要把基層組織建設年活動與“四個年”活動緊密結合起來，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，扎實開展基層組織建設年活動。

（一）開展班子建設，發揮“龍頭作用”。一是堅持抓好黨員自身建設，引導廣大干部弘揚求真務實的工作作風，團結奮進的領導作風和艱苦奮斗的生活作風，提高個人的理論水平和工作水平，并通過民主生活會，專項工作專題討論會等形式，相互監督，提高服務群眾和凝聚人心的能力、協調工作的能力。二是執行好“23444”作風建設工程、黨員領導干部過雙重組織生活等制度，抓好黨員干部作風和廉潔自律工作，從工作作風、制度建設，貫徹力度等方面多征求職工意見和建議。保證我處各項工作得到支持與改進。

（二）要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾工作的能力上下功夫，促其在實踐中增長才干。積極做好新形勢下黨員發展工作，堅持黨員標準，注重改善結構，依托 “23444”作風建設活動，加強黨員的經常性教育，切實提高我處黨員隊伍整體素質。

（三）豐富形式，不斷創新黨員教育管理途徑。一是堅持“例會式”教育，貫徹每月一次集中學習、每季一次集中交流的例會教育制度。二是推行“共享式”教育，將有利于科學發展、和諧發展的工作措施、工作方法、工作手段，總結整理歸類成專題案例，加以典型化處理后，通過共同學習與相互討論，以典型案例的剖析，達到以點促面、舉一反三的目的，以此來提高各級黨組織分析問題和解決問題的能力。三是開展“競賽式”教育，根據工作開展情況每月民主測評，表彰表現優秀的人員，活躍工作氣氛。

二0一二年三月二十七日

第五篇：基層黨組織建設調研報告

黨的組織建設專題調研報告 學校黨支部是學校各項工作的領導核心，是學校發展建設的組織和領導者。為進一步加強學?；鶎狱h組織建設，使黨建工作更有效地服務于學校教育教學發展，現在將我校黨支部情況作如下報告：

一、基層黨組織的基本情況

目前，學校支部共有12名黨員，在崗11名。一年來，學校支部在區教育局黨委及黃許鎮政府黨委的正確領導下，緊緊圍繞學校教育教學中心工作，積極組織，精心部署，開展了一系列扎實有效的黨建工作，以創先爭優活動為抓手，更好地把黨建資源轉化為發展資源，把黨建優勢轉化為發展優勢，為學校奮力走在全區新一輪科學發展前列，打牢堅實基礎、構筑堅強保障，為建設繁榮和諧魅力旌陽作出了積極貢獻。

二、主要做法

我校支部積極主動按照加強黨組織建設的要求，積極探索新時期黨建工作新機制、新途徑、新方法，促使學校黨員隊伍不斷壯大，結構更趨合理，作用更加明顯，有力地促進了學校教育教學持續快速健康發展，為學校健康發展提供了堅強的組織保證。

1、加大指導力度，明確發展重點。支部堅持把黨員發展工作作為黨建工作的一項重要內容，結合實際，制定出切實可行的學校發展規劃和發展指導性目標任務，明確黨員發展要突出四個重點：一是發展中層干部管理人員，增強黨組織的凝聚力和戰斗力；二是發展優秀青年，增強黨組織的活力；三是發展業務技術骨干，發揮示范帶動作用，推動企業發展；四是發展婦女黨員，改善黨員隊伍的性別結構。結合企業實際,在培養積極分子-1-

和發展黨員上，把“一線、一流、青年”作為發展重點，堅持“四個傾斜”，即年齡上向40歲以下的青年傾斜，性別上向女性傾斜，崗位上向基層一線傾斜，文化上向大專以上傾斜。同時，采取早選苗、早培養、早發展“三早”措施，以保持隊伍的純潔性和先進性。

2、進一步深化“作風轉變年”活動，助推學校又好又快發展。為進一步推動作風轉變年活動深入開展，不斷提高學校黨建科學化水平，促進學校又好又快發展，支部在認真總結前一階段工作成果的基礎上，圍繞學校中心工作目標任務，繼續深入開展了作風轉變活動。一是加強宣傳學習，進一步將風轉變年活動引向深入。以旌陽區“十二五規劃”大力宣傳“四個年”活動為契機，在在作風轉變活動中加強黨史知識的學習和宣傳，把學習宣傳黨史作為當前作風轉變活動中的一件大事來抓，通過會議、黑板報、刊物征文和網絡等宣傳媒介，并采取讀、講、研等方式，認真組織廣大黨員、干部深入學習中國共產黨黨史和學校發展史。并積極組織參加了教育局黨委組織的“中小學校黨組織調查問卷”活動，使大家基本了解基層黨組織建設年與作風轉變活動的重大意義，進一步激發了大家的主人翁意識。二是堅持創新載體，突出員工教育的靈活性和實效性。支部在抓員工教育時改變傳統教育手段，創新工作載體，形式多樣，效果明顯。在開展“品讀勵志書、攀登成功路”的讀書活動中，較好地將“拓展訓練”、“讀書演講比賽”、“崗位技能競賽”等多種形式的活動結合起來，引導廣大員工立足崗位作奉獻，促進廣大員工的身心健康和全面發展，切實提高員工的理論知識和教育實踐能力，更好地服務學校發展。三是鞏固和加強黨的基層組織建設，為加快學校發展提

供堅強的組織保障。進入“十二五”期間，生源與師資緊缺是學校發展的最大瓶頸，這對學校如何進一步加快發展提出了新的歷史課題。面對新問題新挑戰，支部在作風轉變活動中，將進一步鞏固和加強黨的基層組織建設，使黨的基層組織充分發揮推動學校發展、服務職工、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員繼續堅持“創新、務實、拼搏、奉獻”的奮斗精神，牢固樹立宗旨意識，密切聯系群眾，為學校發展道路提供堅強的組織保障。

三、存在的主要問題

一年來，支部在黨員發展、教育和管理工作方面做了大量工作，成效明顯；在作風轉變活動中，黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用有力地促進學校健康發展。在看到成績的同時，我們更應清醒地認識到現存的問題，繼續抓好基層黨組織建設，進一步增強基層黨組織的凝聚力和號召力。

1、黨員發展工作不夠平衡，基層一線教職員工入黨意識不夠強烈。

2、黨員先鋒模范作用發揮不夠。

四、對策與建議

1、加強教育，提高素質。結合學校開展的讀書活動，通過提升思想素質、業務水平、工作能力，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強員工隊伍的生機和活力，提高一線教職員工的入黨意識。并認真編制好發展黨員計劃，積極引導在教學一線的青年加入黨組織。重點做好學校一線教職工中青年教師的黨員發展工作，擴大黨員模范帶頭覆蓋面。

2、搭建平臺，發揮作用。在作風轉變工作中，積極開展黨員示范崗、崗位技能競賽等活動，為黨員發揮模范帶頭作用搭建

有效平臺。

3、鞏固成績，建立長效。建立使黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制、改善基層黨組織工作條件。