第一篇：基層黨組織建設(shè)情況專題調(diào)研報告

關(guān)于對全旗蘇木鎮(zhèn)和嘎查村級組織建設(shè)情況

進(jìn)行專題調(diào)研的報告

中共科左后旗委組織部

按照市委組織部《關(guān)于對全市蘇木鎮(zhèn)和嘎查村級組織建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研的通知》要求，科左后旗高度重視，精心組織、周密安排，對全旗各蘇木鎮(zhèn)和嘎查村級黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研自查，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、存在的問題：

（一）蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面；

一是思想解放程度不夠。開拓性、主動性不足，進(jìn)取精神不強，等、靠、要思想嚴(yán)重；部分領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作方法老套，習(xí)慣按部就班，缺乏創(chuàng)新意識，沒有新思路、新舉措。

二是干部素質(zhì)普遍偏低。基礎(chǔ)學(xué)歷本科以上的很少，從事經(jīng)濟(jì)管理、對外貿(mào)易、工程技術(shù)和法律專業(yè)的干部普遍偏少，真正熟悉法律法規(guī)、精通市場規(guī)則、擅長經(jīng)濟(jì)管理的專家型領(lǐng)導(dǎo)人才十分匱乏。部分黨員干部宗旨觀念和群眾觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，還沒有完全樹立服務(wù)理念。

三是后備力量不足。一方面因為基層條件艱苦，工作難度大，年輕干部不愿意到基層去。另一方面因為近年來，公開選拔的力度逐年增大，許多基層優(yōu)秀年輕干部被選拔到旗直乃至市直部門。目前，各蘇木鎮(zhèn)行政編制普遍空缺。第三因為受《公務(wù)員法》所規(guī)定的身份等條件限制，旗縣無權(quán)錄用新畢業(yè)生，蘇木鎮(zhèn)優(yōu)秀的事業(yè)編制干部也無法進(jìn)入行政崗位工作，普遍造成事業(yè)編制年輕干部轉(zhuǎn)行無門、升遷無望。

四是主要領(lǐng)導(dǎo)崗位干部缺乏監(jiān)管。蘇木鎮(zhèn)紀(jì)檢難以監(jiān)督黨委工作，審計部門、經(jīng)管站、財政部門難以插手監(jiān)督，群眾更是無法監(jiān)督，實際上等于自己監(jiān)督自己。這樣不健全的監(jiān)督體系使蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自覺或者不自覺地、主動或者被動地在行使職權(quán)的過程中出現(xiàn)變形、走樣，造成矛盾隱患。

五是基層干部考核制度仍需完善。目前普遍側(cè)重對班子整體和“一把手”的政績考核，忽視了對班子成員的實績考核。還沒有建立起以實績考核為基礎(chǔ)，以定量考核為主，定性與定量考核相結(jié)合的綜合考核體系和相關(guān)配套制度。

（二）蘇木鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變方面； 一是行政管理職能弱化。由于林業(yè)工作站、派出所、學(xué)校、衛(wèi)生院、土地所、國稅所、地稅所等部門管理職能上劃，蘇木鎮(zhèn)政府既沒人權(quán)，也沒財權(quán)，職能嚴(yán)重削弱，工作協(xié)調(diào)難度大。另外，在管理方面嚴(yán)重存在著“責(zé)、權(quán)、利”不相一致的問題，本屬于蘇木鎮(zhèn)政府管理的事務(wù)，但人權(quán)、財權(quán)均在上級業(yè)務(wù)部門管理，致使蘇木鎮(zhèn)政府無法發(fā)揮職能作用。

二是蘇木鎮(zhèn)財政能力弱化。農(nóng)牧業(yè)稅取消后，雖然上級通過轉(zhuǎn)移支付的辦法進(jìn)行補償，但蘇木鎮(zhèn)缺口仍然很大，僅能勉強維持蘇木鎮(zhèn)最基本的運轉(zhuǎn)支出，許多欠款蘇木鎮(zhèn)無力償還，再加之扶貧、培訓(xùn)、表彰、教育、修路、修建嘎查村級活動場所、文化廣場等公益事業(yè)的投入，導(dǎo)致蘇木鎮(zhèn)財政收支矛盾不斷加劇，無錢辦事情況普遍存在。

三是蘇木鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換較慢。農(nóng)牧業(yè)稅取消后，多數(shù)蘇木鎮(zhèn)干部感到無所適從，定位模糊，不知道如何發(fā)揮自身作用，工作作風(fēng)懶散，經(jīng)常脫離崗位，工作期間辦私事，群眾辦事找不到人，占位不謀事，影響黨委政府形象。

四是黨建人才稀缺。近年來，黨建工作量和工作難度不斷加大，要求各級黨務(wù)干部能力素質(zhì)不斷提升。但目前，蘇木鎮(zhèn)已多年沒有年輕干部進(jìn)入，優(yōu)秀年輕干部被旗直機(jī)關(guān)單位錄用，基層黨建后繼乏人現(xiàn)象普遍存在。蘇木鎮(zhèn)各項工作都由黨委牽頭抓，抓得事太多，這個也忙，那個也急，任務(wù)一個壓一個，千頭萬緒，哪個也抓不好、抓不實，全盤工作成效一般，管理服務(wù)質(zhì)量上不去，影響著蘇木鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。

（三）嘎查村級黨組織建設(shè)方面；

一是部分黨支部軟弱渙散，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強。黨支部書記能力素質(zhì)不過硬，領(lǐng)導(dǎo)能力差，群眾威信低，與村委會關(guān)系不融洽，不能發(fā)揮堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是歷史遺留問題多、復(fù)雜，化解難度大，造成群眾上訪事件多。比如，邊界問題、土地分配問題、新生兒無耕地問題、外債問題、低保戶、五保戶生產(chǎn)生活問題等等。

三是活動場所利用不到位。有些嘎查村危舊村部或校舍無錢修繕，沒有集體辦公場所，無法召集會議、開展活動，更談不上村民的文化娛樂活動。長期以來，“兩委”工作拖拉，擰不成一股繩，村級事業(yè)發(fā)展緩慢、業(yè)績很差。

四是部分嘎查村財務(wù)管理混亂，賬目不清，公開不及時，導(dǎo)致村內(nèi)幫派紛爭激烈，群眾威信降低，“兩委”干部互相懷疑、互相拆臺、互相告狀，形不成領(lǐng)導(dǎo)合力。

五是不少處于偏僻沙坨地帶的嘎查村，交通不便、信息閉塞，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，靠天吃飯的生產(chǎn)方式短時間內(nèi)還不能有效改變，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活仍比較困難。

（四）“直選”后嘎查村級組織存在的問題；

“直選”簡化了提名醞釀候選人、預(yù)選等程序，比較省時省力，群眾也非常歡迎。但仍存在一些問題：一是由于嘎查村委會主任直接選舉產(chǎn)生后，心里有了優(yōu)越感，使其與黨支部密切配合帶來了一定的難度；二是直選中的賄選更加隱蔽、更難界定，影響著選舉的公正性；三是由于宗族勢力、家族勢力和派系觀念的影響，干擾著換屆選舉的民主性，使一些文化素質(zhì)較低、綜合素質(zhì)較差的人當(dāng)選后無法勝任嘎查村工作；四是合并力度大的嘎查村，面積大人口多，小組之間群眾互相不太了解，道聽途說，有的根本沒見過。選上來的干部與其他小組群眾感情基礎(chǔ)薄，面孔生，受歡迎程度不高，支持率低，打開局面比較困難，甚至有時會遭到故意敵對情緒。

二、好的經(jīng)驗和做法：

為有效解決上述問題，近年來，我旗深入調(diào)查研究民族地區(qū)的地域、交通、風(fēng)俗人情和人口分布等特點，有針對性地采取措施，著力加以解決，并取得了一定成效。

（一）蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面； 實行“一把手”工程、“強班子”戰(zhàn)略，重點選配了蘇木鎮(zhèn)黨政正職，全面提升黨委班子整體功能。2008年以來，做到了新提任的蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部全部從蘇木鎮(zhèn)內(nèi)部或具有蘇木鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中產(chǎn)生。先后公推直選蘇木鎮(zhèn)黨委書記2名，公推公選蘇木鎮(zhèn)政府正職5名。從優(yōu)秀嘎查村干部中公開選任蘇木鎮(zhèn)政府副職3名，招聘事業(yè)站所工作人員15名，從嘎查村黨支部書記和基層站所負(fù)責(zé)人中選任蘇木鎮(zhèn)黨委委員24名。從旗直部門選聘年輕掛職干部100名。今年，結(jié)合蘇木鎮(zhèn)黨委換屆，對12個蘇木鎮(zhèn)黨委班子全部實行公推直選，切實把一批政治素質(zhì)好、工作能力強、作風(fēng)過硬、熟悉農(nóng)村工作的干部選拔進(jìn)了新班子。新一屆蘇木鎮(zhèn)黨委班子中，35歲以下的占27%，36—49歲的占65%，50歲以上的占8%；新提

任干部中女干部占20%。通過換屆，班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體功能顯著增強。換屆過程中，我們還將擴(kuò)大黨內(nèi)民主和保障黨員與代表權(quán)利作為主線和靈魂貫穿換屆全過程。蘇木鎮(zhèn)黨代會代表全部實行公推，其中50%以上的代表候選人通過擴(kuò)大差額比例、競職演講和公開投票方式產(chǎn)生，代表選舉差額比例達(dá)到45%。旗黨代會285名代表中，基層一線代表比例較上屆提高了3.1個百分點，蘇木鎮(zhèn)黨代會1230名代表中，基層一線代表較上屆提高了2.3個百分點。蘇木鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委委員，書記、副書記均不通過預(yù)選，直接由代表選舉產(chǎn)生。組織黨委、紀(jì)委書記和副書記以及新提名候選人進(jìn)行競職演講和履職承諾，接受代表提問，所有候選人簡介均在投票前印發(fā)。選舉時適當(dāng)擴(kuò)大了劃票間隔，實行秘密劃票、公開計票。

（二）蘇木鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變方面；

充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村牧區(qū)社會管理創(chuàng)新中的核心作用。研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強基層黨組織建設(shè)促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的意見》，依托旗委組織部網(wǎng)站和旗電視臺，廣泛營造了加強和創(chuàng)新社會管理的濃厚氛圍。

一是實現(xiàn)了便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在甘旗卡、朝魯吐和常勝等蘇木鎮(zhèn)成立了黨政綜合服務(wù)大廳，把與農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的土地、民政、司法、計生、合作醫(yī)療、低保救助等20余項服務(wù)項目納入綜合服務(wù)大廳，變分散辦公為集中辦公，實行“一站式服務(wù)”。在7個群眾居住比較集中的中心自然村設(shè)立了中心村綜合辦事處，確定便民服務(wù)日，定期組織蘇木鎮(zhèn)工作人員到綜合辦事處集中為農(nóng)牧民提供發(fā)放補貼補助等貼心服務(wù)，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。在全旗70%的嘎查村設(shè)立了便民服務(wù)點，采取印發(fā)便民服務(wù)卡、預(yù)約服務(wù)、電話服務(wù)、黨員干部進(jìn)村入戶服務(wù)等靈活多樣的形式，積極為農(nóng)牧民提供代辦服務(wù)、科技服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)。在原先撤并的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地試點成立了4個農(nóng)村社區(qū)綜合辦事處，辦事處屬所在蘇木鎮(zhèn)黨委、政府派出工作機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、黨的建設(shè)及其他鎮(zhèn)黨委、政府安排部署的工作。社區(qū)成立黨支部，推行“社區(qū)+黨支部+經(jīng)濟(jì)合作組織+基地”黨組織設(shè)臵模式，探索轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

二是實施了黨建創(chuàng)新工作項目化運作。要求每個蘇木鎮(zhèn)黨

委根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，每年以項目形式提出1件以上黨建工作創(chuàng)新載體進(jìn)行申報，并制定詳實的活動計劃加以實施，年末由旗委組織部統(tǒng)一進(jìn)行考評。

（三）在嘎查村級“兩委”班子建設(shè)方面； 采取活化選舉方式、擴(kuò)大基層民主、加強隊伍監(jiān)管等措施，打造了一批群眾信任、素質(zhì)過硬的“兩委”班子。

一是創(chuàng)新嘎查村“兩委”班子選舉方式。2009年，結(jié)合嘎查村“兩委”換屆，采取“公推直選”、“委員選書記”、無候選人直接選舉黨支部書記、村委會主任等多種方式，選舉產(chǎn)生了新一屆嘎查村黨支部委員會和村民委員會。其中“兩委”成員交叉任職440名，有41個嘎查村實現(xiàn)黨支部書記和村主任“一肩挑”。新當(dāng)選的“兩委”成員中，致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員占成員總數(shù)的84.6%。新當(dāng)選的黨支部書記、村委會主任、“兩委”成員的平均年齡均有所下降，女性成員有所增加。

二是強化對“兩委”班子的考核與監(jiān)管。下發(fā)了《科左后旗嘎查村干部職業(yè)化管理實施意見》，選擇雙勝鎮(zhèn)為試點鎮(zhèn)，對全鎮(zhèn)24個村干部進(jìn)行職業(yè)化管理試點。推行嘎查村干部年度承諾制和任期目標(biāo)制，建立嘎查村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，實行嘎查村干部任期管理制。完善了考核評價機(jī)制，重點監(jiān)管了黨支部書記和村主任隊伍，推動了“兩委”干部優(yōu)勝劣汰。推行了嘎查村干部三年任期目標(biāo)和年度目標(biāo)制度，實行目標(biāo)化管理與“三個雙”活動有機(jī)結(jié)合，通過公開年度承諾，跟蹤監(jiān)督的辦法，把干部承諾與管理有機(jī)結(jié)合，干部述職與黨員群眾評議相結(jié)合，報酬待遇與年度實績相掛鉤，強化平時監(jiān)控和年度考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，推行村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù)公開，加強黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范嘎查村“兩委”關(guān)系，促使嘎查村干部進(jìn)行深入思考，理清工作思路，明確工作重點。

三是重點建設(shè)非黨村委會主任隊伍。啟動了非黨嘎查村主任轉(zhuǎn)化工程和嘎查村主任后備干部培養(yǎng)工程，與旗民政局聯(lián)合下發(fā)了《進(jìn)一步加強嘎查村委會主任隊伍建設(shè)意見》。建立健全了非黨村主任優(yōu)先發(fā)展機(jī)制、結(jié)對幫帶機(jī)制，細(xì)化了嘎查村委會主任工作考評機(jī)制，把非黨村委會主任作為發(fā)展黨員的重點對象，邀請非黨村主任參與黨務(wù)工作，參加黨支部“三會一課”等活動。由蘇木鎮(zhèn)場黨委成員和嘎查村黨支部書記與非黨

嘎查村主任結(jié)成對子，著力拓展非黨嘎查村主任入黨渠道。同時，注重培養(yǎng)嘎查村主任后備干部，把種養(yǎng)能手、經(jīng)濟(jì)能人以及在群眾中威望較高的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成致富能手，把帶頭致富能力強和帶領(lǐng)群眾致富能力強的“雙強”型黨員培養(yǎng)成“兩委”班子后備人選。

四是嚴(yán)格執(zhí)行“5＋2”民主決策機(jī)制。健全以黨支部、村委會、村民會議、村民代表會議、村民小組為主體的嘎查村民自治組織體系，做到“5+2”民主決策機(jī)制流程圖上墻、內(nèi)容進(jìn)課堂，做到運用自如，記錄存檔。確定雙勝鎮(zhèn)為全旗村級民主自治工作示范鎮(zhèn)，每個蘇木鎮(zhèn)以困難較多、矛盾突出的嘎查村為重點，建立和完善了嘎查村黨支部和村委會合作分工制度、村民代表會議議事規(guī)則、村內(nèi)重大事務(wù)決策程序、村民自治章程、財務(wù)管理制度和黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。在黨員較少的常勝鎮(zhèn)敖包嘎查、車家嘎查和吉爾嘎朗鎮(zhèn)達(dá)巴岱嘎查，試行了嘎查村黨支部設(shè)支部書記，不設(shè)支部委員，村級重大事項首先由黨員大會討論表決提議的做法，強化了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和村務(wù)管理的積極性。

（四）在黨建典型建設(shè)方面； 實施先進(jìn)提標(biāo)、中間上檔、后進(jìn)轉(zhuǎn)化的基層黨組織分類管理機(jī)制，逐年提升了各類黨建典型的整體水平。

一是實施了“3626工程”。按照“抓兩頭、帶中間、打造亮點”的思路，重點抓了“30個嘎查村黨建綜合示范工程”和“60個嘎查村黨建綜合示范提升工程”及“26個相對后進(jìn)嘎查村轉(zhuǎn)化工程”，鼓勵30個先進(jìn)黨支部鞏固和提高工作水平，努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范嘎查村。推動60個第二梯隊黨支部圍繞薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點突破，盡快提升跨入黨建綜合示范嘎查村行列。對倒排10%的26個后進(jìn)黨支部，采取了下派黨支部書記，選派工作組駐村指導(dǎo)、爭取包聯(lián)單位項目扶持、強化教育培訓(xùn)力度、選拔培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部等多種措施，通過幫信息、幫思路、幫技術(shù)、幫資金，全面促進(jìn)后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化。制定下發(fā)了《相對后進(jìn)嘎查村班子集中整頓專項推進(jìn)方案》和《關(guān)于結(jié)對幫扶后進(jìn)嘎查村做好整頓轉(zhuǎn)化工作的通知》，結(jié)合百名干部下基層活動，為每個后進(jìn)村派駐了一名后備干部，明確了

26個結(jié)對幫扶單位、聯(lián)系人及整頓轉(zhuǎn)化措施和時限，重點抓好了相對后進(jìn)嘎查村的整頓轉(zhuǎn)化工作。

二是大力實施“基層黨建品牌工程”。按照“一個蘇木鎮(zhèn)黨委一個品牌，一個嘎查村黨支部一個特色”的目標(biāo)，制定了《農(nóng)村牧區(qū)基層黨建綜合示范點創(chuàng)建工作實施意見》，明確了三年典型創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，打造學(xué)習(xí)創(chuàng)新型、服務(wù)績效型、和諧發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、黨建示范型和民主管理型等“六型”鎮(zhèn)村黨組織。在每個蘇木鎮(zhèn)重點打造了2—4個特色典型村。繼續(xù)打造了“五線”黨建工作示范帶和“二區(qū)一帶”，把100個黨建示范嘎查村和種養(yǎng)殖專業(yè)嘎查村串連起來。甘旗卡鎮(zhèn)好力保村被評為全國先進(jìn)基層黨組織，雙勝鎮(zhèn)黨委被評為自治區(qū)級先進(jìn)基層黨組織。2008年以來，籌資300余萬元，重點打造了翁斯嘎查、散都嘎查、公司嘎查等典型。

三是重點建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”綜合示范典型。通過嘎查村的自身努力和市直包聯(lián)單位的積極幫扶，7個嘎查村都有了新的變化，增強了活力，發(fā)揮了綜合示范的帶動作用。

（五）在黨員隊伍建設(shè)方面； 從嚴(yán)把關(guān)、加強監(jiān)管，加大教育培訓(xùn)力度和關(guān)懷幫扶力度，時刻讓黨員感受到黨組織大家庭的溫暖。

一是嚴(yán)把黨員發(fā)展“質(zhì)量關(guān)”。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的要求，采取統(tǒng)一培訓(xùn)考試、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一談話的“三統(tǒng)一”措施，嚴(yán)把發(fā)展新黨員入口關(guān)。統(tǒng)一制作發(fā)展黨員工作流程圖、入黨積極分子考核表、入黨志愿書、公式結(jié)果報告單、政審材料、票決結(jié)果匯總表、轉(zhuǎn)正申請書等材料，對積極分子進(jìn)行一年以上培養(yǎng)、考察和集中培訓(xùn)，然后征求黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨內(nèi)外群眾意見，由黨支部委員會集體討論確定為發(fā)展對象。發(fā)展對象再經(jīng)政審、公示、黨員大會票決和所在黨委預(yù)審后，進(jìn)行入黨談話，最后經(jīng)所在黨委審批才能被發(fā)展為預(yù)備黨員。

二是分類教育、管理和培訓(xùn)黨員。根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位黨員干部的實際需要，采取菜單式培訓(xùn)、雙向選擇培訓(xùn)、生產(chǎn)一線培訓(xùn)等形式，有步驟、有重點地進(jìn)行分級、分類培訓(xùn)。制定下發(fā)了《科左后旗2010—2013年黨員教育培訓(xùn)工作實施意見》，明確了今后一個時期黨員教育培訓(xùn)指導(dǎo)思想、工作重點和目標(biāo)任務(wù)。2008年以來，依托旗鎮(zhèn)兩級黨校

培訓(xùn)基地，以黨的理論政策為主要內(nèi)容，培訓(xùn)黨員干部近萬人次；依托旗職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨員技能培訓(xùn)基地，以專業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，培訓(xùn)各類黨員2000多名；依托嘎查村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地，培訓(xùn)農(nóng)牧民黨員2萬余人次；依托甘旗卡鎮(zhèn)好力保村和朝魯吐鎮(zhèn)朝魯吐嘎查育肥牛養(yǎng)殖基地和常勝鎮(zhèn)常勝村設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地，在生產(chǎn)一線培訓(xùn)和培養(yǎng)農(nóng)牧民實用人才1500余名；采取每人補貼5000元的辦法，選派了60名農(nóng)牧民黨員和積極分子到開魯縣進(jìn)行為期半年的住戶勞動。組織黨務(wù)副書記和組織委員80余人次，到青島、赤峰、沈陽等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。實現(xiàn)了嘎查村黨支部書記、村主任每年輪訓(xùn)一遍，有效提升黨員隊伍整體素質(zhì)。今年，結(jié)合慶祝建黨90周年，投入40余萬元，表彰了全旗先進(jìn)基層黨組織70個、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員100名和優(yōu)秀黨務(wù)工作者工作50名。

三是健全黨內(nèi)約束激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。在旗委組織部和各基層黨委成立了35個黨員服務(wù)中心，充分發(fā)揮維護(hù)黨員權(quán)益、救助和服務(wù)黨員等作用，探索了黨員教育管理和服務(wù)關(guān)懷的新途徑。制訂了《農(nóng)牧民黨員星級管理辦法》、《農(nóng)牧民黨員分類評議辦法》和《不合格黨員處臵辦法》，全面開展了農(nóng)牧民黨員責(zé)任區(qū)活動，實行了黨員聯(lián)戶包片制度，實現(xiàn)了黨員分類評議。實行了流動黨員報到補助制度，在北京、天津、沈陽建立了外出務(wù)工黨員服務(wù)站。制定印發(fā)了《科左后旗離任嘎查村（居委會）干部生活補助暫行辦法》，對全旗任職年限連續(xù)15周年以上的813名正常離任嘎查村（居委會）干部、每人每月補助60元，年補助金額59萬元。采取財政拿一點、單位和黨員捐一點、黨費出一點的辦法，建立了貧困黨員救助基金，累計籌集資金60萬余元，對215名特困黨員進(jìn)行了救助。對建國后至1959年以前入黨、年齡在70周歲以上、未享受離退休待遇的186名老黨員每人每月發(fā)放了100元的生活補助。制定出臺了《科左后旗嘎查村干部評選獎勵和補助辦法》，采取“以獎代補”和“以補濟(jì)困”的形式，對全旗28名優(yōu)秀嘎查村（分場）黨支部書記、村委會主任（分場場長）和40名嘎查村（分場）干部進(jìn)行了表彰，獎勵優(yōu)秀嘎查村（分場）黨支部書記、村委會主任（分場場長）每人1500元，獎勵優(yōu)秀嘎查村（分場）干部每人500元，獎金和補助總額達(dá)6.8萬元。

（六）活動場所建設(shè)方面；

借助蘇木鎮(zhèn)學(xué)校撤并的有利契機(jī)，將撤并后的53所、602間校舍全部劃歸國有資產(chǎn)，作為嘎查村活動場所使用。同時，采取爭取國家專項資金、鎮(zhèn)村自籌、包聯(lián)部門幫扶等措施，新建、改擴(kuò)建活動場所142個，實現(xiàn)了嘎查村級組織活動場所全覆蓋。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強嘎查村級組織活動場所建設(shè)管理和使用工作的通知》，對2010年新建的54個活動場所統(tǒng)一發(fā)放了176套辦公桌椅和670套會議桌椅，與蘇木鎮(zhèn)場黨委和嘎查村簽訂了管理使用責(zé)任狀，進(jìn)行典型創(chuàng)建。協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地、城建等部門為54個活動場所統(tǒng)一辦理了房產(chǎn)證。通過聯(lián)系包聯(lián)單位和從嘎查村級活動經(jīng)費中拿出一定資金等措施，新擴(kuò)建和維修嘎查村級組織活動場所41個，其中擴(kuò)建9個，維修37個。總建筑面積6734平方米，包聯(lián)部門幫扶53.2萬元，鎮(zhèn)村自籌資金307萬元。協(xié)調(diào)扶貧辦爭取到了建立農(nóng)牧業(yè)科技聲像站項目，給35個典型村配備了電視和DVD各1臺。

三、幾點建議

針對上述工作中存在的問題，結(jié)合我旗地區(qū)實際和以往工作經(jīng)驗，建議采取以下措施逐步解決。

一是全面建立來自基層一線的黨政干部選拔鏈。繼續(xù)探索從嘎查村干部和大學(xué)生村官中選拔蘇木鎮(zhèn)干部的做法。繼續(xù)加大基層干部的提拔使用力度，注重將具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部充實到黨政機(jī)關(guān)。全面推行年輕干部和后備干部到基層服務(wù)、外出招商引資、參與重大項目建設(shè)和重點工作等制度，建立跟蹤考核和選拔使用的長效機(jī)制。努力做到領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先考慮蘇木鎮(zhèn)干部；同等條件下，優(yōu)先使用蘇木鎮(zhèn)干部；在充實縣處級后備干部時，優(yōu)先推薦蘇木鎮(zhèn)黨政正職干部；在干部培養(yǎng)上，優(yōu)先安排蘇木鎮(zhèn)干部。

二是大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，切實抓好理論武裝工作，狠抓黨員干部的宗旨意識教育、群眾觀點教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，著力增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。強化領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制教育，健全黨委（黨組）會議決定重大事項制度、情況通報反饋制度和重大決策征求意見等制度，提高民主決策水平。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是重要崗位干部和黨政正職干部的日常監(jiān)督與管理，定期開展談心談話活動。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度和擬提任干部廉政報告制度，對于苗頭性問

題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。統(tǒng)籌抓好各級黨員干部教育培訓(xùn)工作，實施基層黨員干部大教育大培訓(xùn)工程。努力增強黨員干部教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性、針對性和實效性，強化以干部學(xué)時制、學(xué)分制管理為主體的干部教育培訓(xùn)管理機(jī)制。

三是繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會管理。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會管理專門組織機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步理順蘇木鎮(zhèn)的職能職責(zé)和運行機(jī)制，明晰事權(quán)、財權(quán)，加強蘇木鎮(zhèn)站所和駐蘇木鎮(zhèn)單位的教育管理，規(guī)范行政行為。推動社會協(xié)同，注重發(fā)揮各類社會組織、各類經(jīng)濟(jì)組織、基層自治組織等社會力量的積極協(xié)同作用，共同做好社會服務(wù)管理工作。在有條件的蘇木鎮(zhèn)，都要成立黨政綜合服務(wù)大廳，變分散辦公為集中辦公，提供“一站式”服務(wù)。在農(nóng)牧民群眾比較集中的嘎查村成立農(nóng)村社區(qū)綜合辦事處或中心村綜合辦事處。在每個嘎查村和自然村組成立便民服務(wù)點，打造基層黨員干部服務(wù)群眾新平臺。

四是集中整頓后進(jìn)嘎查村黨組織。每年按照一定比例倒排相對后進(jìn)嘎查村黨支部。采取下派黨支部書記，選派工作組駐村指導(dǎo)、爭取包聯(lián)單位項目扶持、強化教育培訓(xùn)力度、選拔培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部等多種措施，通過幫信息、幫思路、幫技術(shù)、幫資金，全面促進(jìn)后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化。制定下發(fā)《相對后進(jìn)嘎查村班子集中整頓專項推進(jìn)方案》和《關(guān)于結(jié)對幫扶后進(jìn)嘎查村做好整頓轉(zhuǎn)化工作的通知》，結(jié)合干部下基層，為每個后進(jìn)村下派一名后備干部，一名黨建指導(dǎo)員，明確結(jié)對幫扶單位、聯(lián)系人及整頓轉(zhuǎn)化措施和時限，全力抓好幫扶轉(zhuǎn)化工作。

五是圓滿完成嘎查村“兩委”換屆。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，改進(jìn)候選人產(chǎn)生方式，采取“兩推一選”、“公推直選”、“無候選人直接選舉”等形式，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官和農(nóng)牧民大專班學(xué)員進(jìn)入“兩委”班子，重點選優(yōu)配強黨支部書記。提倡嘎查村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，鼓勵“兩委”成員交叉任職。加強非黨村委會主任隊伍建設(shè)，全面落實《加強嘎查村委會主任隊伍建設(shè)意見》，深入實施非黨嘎查村主任轉(zhuǎn)化工程和嘎查村主任后備干部培養(yǎng)工程。

第二篇：基層黨組織有關(guān)建設(shè)情況調(diào)研報告

為了扎實推動“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，根據(jù)上級黨委統(tǒng)一要求和安排對試驗站黨支部“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下

一、調(diào)研基本情況

本次調(diào)研采取召開座談會、問卷調(diào)查、實地考察、個別談話等方式，到試驗站黨支部開展了調(diào)研活動，通過對基層黨組織建設(shè)工作整體狀態(tài)的梳理，特別是針對存在的現(xiàn)實問題進(jìn)行了深度思考，面對面、心貼心向廣大基層黨員群眾詢計問策，對下一步試驗站黨支部建設(shè)工作的推進(jìn)有了更加清晰的認(rèn)識。

二、工作成效

(一)學(xué)深悟透、入腦入心，基層組織的政治意識明顯增強

堅決維護(hù)總書記的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是各級黨組織的根本政治責(zé)任。一是強化政治理論學(xué)習(xí)。全面開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的理論知識專題學(xué)習(xí)，切實做到深入學(xué)、反復(fù)學(xué)，學(xué)深悟透、入腦入心，黨員的政治意識明顯增強。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)把黨內(nèi)政治生活的責(zé)任關(guān)、規(guī)范關(guān)、質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內(nèi)基本制度，黨內(nèi)政治生活真正嚴(yán)起來、實起來，三是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”的總要求，緊扣“理論學(xué)習(xí)有收獲，思想政治受洗禮，干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)，為民服務(wù)解難題，清正廉潔作表率”目標(biāo)，抓緊抓實學(xué)習(xí)教育，精心開調(diào)查研究，突出抓好檢視問題，扎實抓好整改落實，將“不忘初心、牢記使命”主題教育有序推進(jìn)。

(二)建強班子、帶好隊伍，基層組織活力明顯增強

總書記指出:“基層干部是加強基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵”。加強基層干部隊伍建設(shè)，全面提高基層干部隊伍的素質(zhì)，是加強基層黨組織建設(shè)的核心問題。一是強化“領(lǐng)頭雁效應(yīng)”。堅持選好支部帶頭人、建強支部班子，每年對支部書記和黨務(wù)工作者進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。二是抓實典型示范。廣泛開展黨員“亮身份、踐承諾、作表率”活動，鼓勵黨員以實際行動擦完黨員身份，帶頭立足崗位作奉獻(xiàn)。

(三)夯實基礎(chǔ)、強化保障，基層組織力明顯増強

基層黨組織是開展黨的活動的基本單位，是確保黨的路線方針政策和決策部屬貫徹落實的基礎(chǔ)。加強新時代黨的建設(shè)，必須在提升基層組織力上下功夫。一是抓實基層組織。認(rèn)真落實“四個同步”，努力做到工作延伸到哪里，黨組織就設(shè)置在哪里。健全黨組織按期換屆機(jī)制，基層黨組織換屆做到應(yīng)換盡換。二是抓實制度規(guī)定，“三會一課”、主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、讀心談話等基本制度基本得到規(guī)范落實。

三、存在的主要問題

近年來，試驗站黨支部建設(shè)工作整體水平有了長足進(jìn)步，但通過調(diào)研來看，仍然存在一些不容忽視的間題，主要表現(xiàn)在：

(一)黨建責(zé)任的傳導(dǎo)有待進(jìn)一步加強

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨建各項制度的執(zhí)行落實仍存在著不到位、打折扣的問題。有一些制度原則性的要求多，操作性的程序少，不便于實施，因比執(zhí)行落實的效果也不是很好，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作重視不夠，黨建主責(zé)主業(yè)意識不強，黨建工作責(zé)任傳導(dǎo)層層衰減，存在上頭熱、下頭冷現(xiàn)象，對一些制度，容易落實的就愿意實，需要下力氣的就不愿落實，導(dǎo)致制度落實方面時時松、打折扣。

(二)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試驗站黨支部規(guī)范化建設(shè)整體水平還不高，在陣地建設(shè)、制度建設(shè)基礎(chǔ)臺賬等方面，仍存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量等現(xiàn)象，黨建工作弱化、虛化、邊緣化問題末得到根本解決。由于工作任務(wù)比較繁重，黨員難以集中，組織生活制度落實不夠經(jīng)常、不夠到位，影響了支部整體建設(shè)水平

(三)黨務(wù)工作者能力有待進(jìn)一步強

黨支部書記的業(yè)務(wù)的能力有了一定程度提升，但整體來看，支部書記的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力與工作需求還有一定差距，直接影響了本支部黨建工作水平。在任書記前沒有經(jīng)過專門的黨務(wù)培訓(xùn)，缺乏黨務(wù)經(jīng)驗和實踐鍛煉，“不會干、干不好”的問題依然存在。

四、下一步工作計劃

(一)建機(jī)制、嚴(yán)執(zhí)行，從規(guī)范化建設(shè)著力進(jìn)一歩提高黨支部的組織力

認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，深入實施黨建“提能”工程，大力開展試驗站黨支部規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)組織設(shè)置更加科學(xué)優(yōu)化、黨員隊伍更加充滿活力、場所功能更加務(wù)實管用、基礎(chǔ)保障更加充分有力、工作業(yè)績更加突出有數(shù)的目標(biāo)，一是推進(jìn)組織體系設(shè)置規(guī)范化。以擴(kuò)大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，不斷健全完善基層組織體系，優(yōu)化組織設(shè)置，確保做到設(shè)置規(guī)范、及時、體制明晰，二是推進(jìn)黨員教育管理規(guī)范化。以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為著力點，嚴(yán)格發(fā)展黨員，注重運用信息化手段，強化黨員日常教育管理，做到黨員隊伍信念堅定，素質(zhì)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，作用突出。三是推進(jìn)黨組織生活規(guī)范化。以增強黨組織生機(jī)活力為著力點，認(rèn)真落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等基本制度，黨內(nèi)各項組織生活規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真。

（二）搭載體、辦實事，將主題教育與解決民生工作有效融合要正確處理好本次主題教育與其他業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，堅持活動和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同考核，使黨建強基固本與試驗站生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展相得益彰。一是創(chuàng)新載體，通過各種有效的形式和載體，豐富活動內(nèi)容，探索新的方式方法，增強黨組織生活的吸引力。二是優(yōu)化形式。要逐步改變以往生硬簡單的工作方法，做到潛移默化、深入細(xì)致。在工作方式上，要堅持組織活動與業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合，開展主題活動，堅持思想政治工作與解決民生問題相結(jié)合，做到想民之所想，解民之所急，解民之所困，將在試驗站存在的道路、水渠、林床中樹木安全等問題放在日常工作之首，制定合理有效的解決方案，逐步進(jìn)行整改，改善試驗站的生活、生產(chǎn)環(huán)境，打造出有特色、有亮點的新風(fēng)貌。（全文完）

第三篇：基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報告

基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報告

為切實加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題，全面把握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為開展好農(nóng)村基層組織建設(shè)年活動活動打好基礎(chǔ)。

一、基層黨組織的基本概況

黨委下轄有11個黨黨支部，共有黨員439人，預(yù)備黨員

22人。通過調(diào)查，我們對全鄉(xiāng)基層黨組織進(jìn)行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨支部3個，占總數(shù)的27.3％；較好的5個，占總數(shù)的45.5

％；一般的2個，占總數(shù)的18.2

％；軟弱渙散的黨支部1個，占總數(shù)的9.1

％，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效

幾年來，鄉(xiāng)黨委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署，結(jié)合我鄉(xiāng)基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確加強黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實處。

2、堅持與時俱進(jìn)，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鄉(xiāng)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領(lǐng)域，使黨員的價值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分熟悉新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對政治資源和組織資源的整合和運用。

3、扎實開展教育培訓(xùn)活動，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。近年來我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項硬性任務(wù)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為平臺，從教育培入訓(xùn)手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項政策的自覺性。通過加強社

會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，科學(xué)技術(shù)知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鄉(xiāng)黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正常化，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。

5、實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進(jìn)了各項工作的開展。全鄉(xiāng)14名正、副科級干部抽調(diào)9人每人駐一個村，制定措施，解決問題。鄉(xiāng)黨委實行定期調(diào)查匯報檢查制度，對指導(dǎo)不到位的及時提出批評和指導(dǎo)意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時總結(jié)不足，研究下步改進(jìn)措施，真正把鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實處，有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產(chǎn)生原因

近幾年來，鄉(xiāng)黨委按照縣委和縣委組織部關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實際，不斷加大工作力度，使全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕

黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生氣活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發(fā)揮作用。

2、個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實際情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到

有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

3、部分基層組織班子事業(yè)心不強、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動應(yīng)付，沒有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿足。

4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨支部不能把上級布置的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中心精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來深入討論，解決實際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)厲性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。

2、部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進(jìn)一步增強。

3、部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。

4、黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。

5、個別村干部更換頻繁，財務(wù)交接不清。

四、對策和措施

（一）健全組織，為全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。

要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。花大力氣抓好軟弱渙散基

層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時調(diào)整；抓好流動黨員的教育治理工作,結(jié)合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育治理工作,使流動黨員的教育治理走上規(guī)范化的軌道。

（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設(shè)。

我將結(jié)合“講黨性、重品行、做表率”活動，進(jìn)一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用

展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

（三）選派機(jī)關(guān)干部回村任職，配齊配強黨支部班子。

鄉(xiāng)黨委從實際出發(fā)，從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進(jìn)村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鄉(xiāng)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)。大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來強班子，帶隊伍。實行一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)一個示范基地，提高黨員干部對我鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。

（四）認(rèn)真抓好后進(jìn)村財務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。建章立制，切實把村級財務(wù)治理好。通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開，不斷提高透明度，讓人民群眾了解各項資金的使用情況，支持基層組織工作，促使基層組織工作，推動農(nóng)村工作的開展，把錦星鄉(xiāng)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。

第四篇：基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

十八大報告提出，黨的建設(shè)八項任務(wù)之一就是夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是保證黨的各項政策能夠惠及群眾的“毛細(xì)血管”，是聯(lián)系黨和人民群眾的“橋梁和紐帶”，是將黨的溫暖傳遞給群眾的“末梢神經(jīng)”，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用。基層黨組織肩負(fù)著為群眾服務(wù)的直接責(zé)任。然而，現(xiàn)實生活中，一些基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強，一些地方的干群關(guān)系變成“油水關(guān)系”、“蛙水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在著諸多突出問題。

一、街道辦事處基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

街道辦事處下轄9個村2個村已經(jīng)平改回遷；4個村已拆遷完畢，回遷房正在建設(shè)中；村屬異地平改，安置房正在建設(shè)中；村準(zhǔn)備拆遷；經(jīng)請示準(zhǔn)備建設(shè)“城中村”。從2014年12月到2015年2月9日，區(qū)街道辦事處順利完成了新一屆村兩委班子換屆選舉工作，新一屆兩委成員中本科以上學(xué)歷的有10人，其中9人是大學(xué)生村官，大專學(xué)歷12人，高中、中專學(xué)歷23人，初中以下23人。

二、街道辦事處基層黨組織建設(shè)中存在的問題

（一）服務(wù)意識不強。干好本職工作就是稱職的思想嚴(yán)重，對創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織認(rèn)識不深刻、領(lǐng)會不透徹，工作缺乏緊迫感和責(zé)任感。工作上仍習(xí)慣于通過召開會議、傳達(dá)文件等形式來推動，沒有實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換。

（二）服務(wù)能力不高。在基層黨員中特別是農(nóng)村基層黨員干部中仍存在文化程度偏低，綜合能力不強，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要等客觀因素，造成了為黨員群眾服務(wù)的能力不強，本領(lǐng)不大，辦法不多，停留于為服務(wù)而服務(wù)。

（三）服務(wù)方式不多。服務(wù)形式單一，一切聽從上級黨組織安排，缺乏創(chuàng)新意識，不能立足自身優(yōu)勢開展特色活動。服務(wù)手段傳統(tǒng)，科技化水平不高，個性化服務(wù)不強，和群眾聯(lián)系和溝通還不夠緊密，黨組織服務(wù)還存在著“真空”和“盲區(qū)”。

（四）服務(wù)機(jī)制不全。部分基層黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，群眾滿意度測評機(jī)制及考核機(jī)制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執(zhí)行；經(jīng)費投入不足，影響了服務(wù)效能，制約了服務(wù)的深度和廣度。

三、推進(jìn)街道辦事處農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是一個永恒的話題，無論中央地方還是最基層。村兩委干部在貫徹黨的路線方針政策中處于主導(dǎo)位置，起著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的作用；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康中處于中心位置，起著“帶頭人、領(lǐng)頭雁”的作用；在密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定中處于前沿位置，起著化解矛盾、溝通上下的橋梁紐帶作用。只有團(tuán)結(jié)向上的班子隊伍才能發(fā)揮這樣的作用。

以前，在我們的工作中也經(jīng)常忽視黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定，搞一碗水端平，沒有旗幟鮮明地確定黨支部主導(dǎo)地位，造成了村委會某些干部認(rèn)為自己是村民選舉出來的，受大部分人的委托，在村內(nèi)應(yīng)該有更大的權(quán)力，造成了村內(nèi)出現(xiàn)了兩個聲音，村黨支部和村委會各干各的，不能互相幫助不說，有的還出現(xiàn)了互相拆臺，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就說明迫切需要有一個明確的領(lǐng)導(dǎo)核心。

在今年的選舉中我們明確指出，村黨支部是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村黨支部書記主持村全面工作；村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，必須接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村委會主任在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下主持村委會工作。在今年的村兩委干部培訓(xùn)會上，我們也將這個觀點反復(fù)講、反復(fù)強調(diào)了多次，同時在工作中我們也為新上任的村黨支部書記撐腰，支持他們的工作，讓他們逐步確立在村中的領(lǐng)導(dǎo)地位，樹立他們在村民中的威信。許鄄子黨支部書記許少偉就通過上任后的一系列惠民、助民活動，確立了他在村民中的地位，在他的大力支持下，許鄄子村信訪案件大幅度下降。

（二）充分發(fā)揮“三級平臺”“兩個代辦”的作用

“三級平臺”即市政務(wù)服務(wù)中心——縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心“三級平臺”，“兩個代辦”即實行為民服務(wù)全程代辦、重點項目全程代辦。“三級平臺”“兩個代辦”是建設(shè)服務(wù)型政府和基層服務(wù)型黨組織的有力抓手，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新群眾工作的重大舉措。

街道辦事處以完成平改回遷的村為試點，推行“四室一站”建設(shè)，通過“三級平臺、二個代辦”、“四室一站”，為群眾提供政策咨詢、糾紛調(diào)解、訴求受理、困難救助、無償代理等全方位服務(wù)。村民到村委會辦事就方便了，許多項目的辦理不用村民自己跑了，村里有代辦員代為辦理，現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)置了47項代辦事項，以后會設(shè)置更多；找人辦事也方便了，部門減少了，沒有不知道該進(jìn)哪個門的煩惱了，每天都有專人值班，不用再四處找人了。通過這種規(guī)范化建設(shè)，杜絕了村干部想來就來，想走就走的想法，形成一種約束，也逐步提高了村干部為民服務(wù)的意識。

廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒手段了解輿情，借助手機(jī)短信、QQ群、微博、微信等媒介，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，密切與群眾的關(guān)系。

（三）全面推行村級重大事務(wù)“五步?jīng)Q策法”

街道辦事處要求的“五步?jīng)Q策法”是在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，在黨員大會審議和村民大會決議之間，加入街道辦事處黨委審核。黨員大會初步確定的重大決策，辦事處要在政策上進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，不符合相關(guān)政策的初步?jīng)Q議，絕不能再拿到全體村民會議上討論，應(yīng)直接予以否決。

實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好更多群眾的利益是黨建工作的根本目的。經(jīng)常有村民上訪，說不清楚村里的重大開支、重大決策是怎么形成的、怎么執(zhí)行的。“五步?jīng)Q策法”使村務(wù)更加公開、透明，不僅有上級黨委把關(guān)，更給予黨員、群眾更多的權(quán)力，決策的執(zhí)行過程中也時刻接受黨員、群眾的監(jiān)督，極大地激發(fā)了黨員、群眾參與村務(wù)的積極性、提高村民的主人翁意識，農(nóng)村建設(shè)必將走上正軌。

（四）加強考核、落實責(zé)任

建立科學(xué)的考核評價體系，解決農(nóng)村干部干與不干一個樣、干好干壞一個樣問題，真正實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。街道辦事處制定出臺了《農(nóng)村兩委班子考核辦法》，其內(nèi)容既涉及了基層黨建、新農(nóng)村建設(shè)、為民辦實事解難題、信訪穩(wěn)定、計劃生育等等共性目標(biāo)，又包括了征地拆遷、重點項目建設(shè)等個性目標(biāo)，對一年的工作進(jìn)行細(xì)化、量化，年終由辦事處黨委班子統(tǒng)一考核。通過制訂科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，《考核辦法》將農(nóng)村干部的責(zé)、權(quán)、利與績、獎、懲有機(jī)地結(jié)合起來，置于組織和群眾的監(jiān)督考核之下，有效激發(fā)了農(nóng)村干部的工作熱情和活力。

第五篇：基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

基層黨組織建設(shè)>調(diào)研報告

（一）**鄉(xiāng)是一個典型的移民鄉(xiāng)、貧困鄉(xiāng)，居民皆為**族移民群眾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。研究少數(shù)民族鄉(xiāng)當(dāng)前農(nóng)村黨的組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新方法、新路子，顯得尤為迫切和重要。

（一）、存在的問題

1.觀念轉(zhuǎn)變“難”。一是村支“兩委”班子職能意識淡薄，“推、拖、等、看”思想嚴(yán)重，甘于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，“應(yīng)酬”工作。二是村“兩委”班子弱，缺乏創(chuàng)造力，思路不清，目標(biāo)不明，發(fā)展意識落后。三是部分村班子成員及黨員素質(zhì)低化、作用弱化。班子難以履行新時期村干部職能，黨員隊伍難以發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）、選賢任能“難”。一是農(nóng)村工作壓力大、報酬偏低，存在“村干部政治上無盼頭、經(jīng)濟(jì)上無干頭、生活上無源頭”的思想認(rèn)識，村中一些有才能的年青人寧可當(dāng)“平民”，也不當(dāng)村干部。二是受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件的局限，一些年輕人、經(jīng)濟(jì)能人外流嚴(yán)重（外出務(wù)工、經(jīng)商等）。干部培養(yǎng)、黨員發(fā)展困難。部分現(xiàn)任村支書“官本位”回想嚴(yán)重，壓制人才成長，有意設(shè)置障礙，把一些優(yōu)秀的年輕人關(guān)在“黨門”之外。

（三）、帶村致富“難”。一是村干部帶村致富的觀念不強。能過“三培雙帶”活動的深入開展，部分村干部已成為致富能手，但帶村致富的意識不強。二是帶村致富的能力弱。部分貧困村雖然爭取到了相應(yīng)的扶貧項目，但在項目的落實、發(fā)展上沒有相應(yīng)的能力支撐，致使項目發(fā)展不景氣。三是資金、技術(shù)短缺。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)域條件的限制，部分村雖然計劃了村發(fā)展思路，但沒有啟動資金，也沒有相應(yīng)的技術(shù)保障。

（四）、辦理實事“難”。由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金缺乏重，導(dǎo)致村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日益突出。

二、原因分析

1.盡管鄉(xiāng)黨委對村級組織建設(shè)很重視，但各村支部把主要精力都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、>安全生產(chǎn)、計劃生育等“票子”和“帽子”工作上，對基層組織建設(shè)抓得不夠，精力投入少，經(jīng)費上更少，甚至不投入、無具體強化措施，忽略了抓農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要性和長期性。

2.教育治理方法滯后，不適宜黨建工作的客觀需要，因地制宜，靈活多樣的教育治理方法的意識不強，不主動、不積極、不創(chuàng)新。

3、絕大部分村干部素質(zhì)較差，僅有小學(xué)文化程度，沒有開拓創(chuàng)新意識，缺乏干事的激情，班子建設(shè)缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

4、部分村干部在執(zhí)行政策、履行公務(wù)時沒做到公平公正，有優(yōu)親厚友的現(xiàn)象存在。

三、思考與對策

抓好我鄉(xiāng)各村黨組織的整治和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要進(jìn)一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，大力開展“三創(chuàng)三強”活動，緊扣農(nóng)村黨組織建設(shè)工作實際，在“難”點上下功夫、在創(chuàng)新上下力氣。

1、要樹典型、抓勞動，做到“趕有目標(biāo)”，致力思想“難變”的問題

針對部分村干部履職責(zé)意識淡薄、發(fā)展觀念落后、甘于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的實際，首先要從帶動上入手，樹典型、重示范。“做給干部看，帶著群眾干。”在樹典型上要處理好“點”與“面”的互動關(guān)系。首先要把握“面”，找準(zhǔn)“點”，充分考慮區(qū)域特點、區(qū)域共性、民族特色及群眾基礎(chǔ)，要從“點”上建立建立“面”上追趕的“目標(biāo)”。其次是突破“點”、帶動“面”，做好“點”對“面”的輻射帶動作用，強化>培訓(xùn)帶動功能。三是“面”促進(jìn)“點”。廣東聽取示范點周邊村干部及黨員群眾的發(fā)展需求和建議，進(jìn)一步完善“點”的培訓(xùn)示范功能，推動示范點的進(jìn)一步發(fā)展。

一要強化思想激勵。通過召開片區(qū)調(diào)試會、現(xiàn)場培訓(xùn)會等，不斷進(jìn)行>經(jīng)驗交流，激發(fā)村黨組織管不的工作熱情。

二要明確責(zé)任，強化指導(dǎo)。根據(jù)村情和村“兩委”實際，合理設(shè)置不同層面的黨建工作目標(biāo)，強化工作指導(dǎo)，并嚴(yán)格考核，明確獎懲，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。

2、重培養(yǎng)、升素質(zhì)，做到“任有能力”，解決干部“難找”的問題

一要強化實踐鍛煉，在培養(yǎng)后備干部上下功夫。針對目前農(nóng)村普遍存在的干部老齡化、后繼乏人的狀況，著眼村級班子的長遠(yuǎn)建設(shè)，注重把復(fù)員退伍軍人，回鄉(xiāng)知識青年、務(wù)工經(jīng)商者中的會辦事、有本領(lǐng)和技能、有培養(yǎng)前途的年輕優(yōu)秀人才納入視野，適時選拔為村干部。二是強化培訓(xùn)，在提高干部素質(zhì)上下功夫。積極采取措施，利用多種形式、各種陣地分層次強化對村干部的培訓(xùn)，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。三是在加強班子建設(shè)上出新招。在農(nóng)村大力開展“三培養(yǎng)一健全”活動，即把致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，建立健全村支“兩委”班子。四是改革選人用人辦法，在選擇好配強村干部上下功夫，要不斷開闊視野，拓寬渠道，創(chuàng)造公開、公開，競爭、擇優(yōu)的新機(jī)制，切實打破“限定村內(nèi)選人、固定本村任人”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進(jìn)村干部主要干部的異村任職、跨村交流。

3、搞結(jié)對、尋靠山，做到“進(jìn)有助力”著力貧困村“難富”的問題

一要落實責(zé)任，配好對子。在嚴(yán)格實行“一把手”管黨責(zé)任制，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，對全縣現(xiàn)有的貧困村、落后村進(jìn)行摸底排查，按照“1+1”、“N+1”的結(jié)對礦幫扶模式，對縣直相關(guān)部門制定明確具體的幫扶目標(biāo)，落實幫扶責(zé)任，確保幫扶工作緊扣村情、深入實際，不流于“幾袋米、幾床被”的表面形式。二是技能幫扶，找準(zhǔn)路子。在各村級組織“發(fā)展無路、致富無門”的情形下，各幫扶部門要深入幫扶點實際，察民情、解民憂，積極思考探索幫扶村的發(fā)展路子，切實幫助村支“兩委”理清發(fā)展思路，制定發(fā)展計劃，并提供相應(yīng)的技能支持和培訓(xùn)服務(wù)，著力解決村級組織技能與發(fā)展需求相對滯后的問題。三是落實資金，墊好底子。資金嚴(yán)重緊缺是制約貧困村發(fā)展的又一關(guān)鍵因素，在擬定發(fā)展思路，制定發(fā)展計劃，進(jìn)行技能指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，各幫扶部門要切實幫助貧困村通過部門支持、聯(lián)系農(nóng)村信貸等方式，解決發(fā)展項目啟動資金的問題，并制定相應(yīng)的后續(xù)指導(dǎo)、幫扶工作措施。

4、思良策、增創(chuàng)收，做到“干有實力”，解決村事“難辦”的問題

村集體經(jīng)濟(jì)無來源、工作開展無經(jīng)費、為村辦實事有心無力，一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和執(zhí)政力，因而要加快解決村級“經(jīng)濟(jì)空白”、“無錢辦事”的問題。一是加強村干部的農(nóng)村實用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)，切實提高他們致富的本領(lǐng)把村干部和年輕黨員培養(yǎng)成致富能人。二是人實際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口和增長點，因地制宜，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，開辟多條增收渠道。三是大力發(fā)展農(nóng)村支部行業(yè)協(xié)會，增強村級收入。同時，要制定一些激勵、優(yōu)惠的政策，鼓勵農(nóng)村干部大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，切實解決“無錢辦事”的問題。

5、建制度，抓治理，做到“公開公平”，化解群眾“難處”的矛盾

一是要進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和民主治理制度，推行“事議兩公開”的作法，實行重大村務(wù)先由“村‘兩委’班子醞釀形成初步意見，再由村民代表會議或村民大會討論決定”的議事機(jī)制，真正做到村務(wù)、財務(wù)公開，公開時間及時、公開程序規(guī)范、公開形式靈活、公開監(jiān)督有力，做到給群眾一個明白、還干部一個清白。

二是多形式、多渠道強化村干部工作能力的培訓(xùn)，切實提高村干部的政策理論水平和執(zhí)政水平。

三是加大黨的方針、政策、路線的宣傳力度，讓群眾明白新時期黨的政策要求，變?nèi)罕姷谋粍咏邮苷邽橹鲃咏邮苷摺⒆內(nèi)罕姟白枇Α睘楣ぷ鳌爸Α薄Ｋ氖且贫ㄇ袑嵖尚械母刹恐卫碇贫群涂冃Э己酥贫龋卩l(xiāng)黨委的指導(dǎo)下，按制度辦事，按工作績效考核，解決村干部“各自為陣”的問題。

基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

（二）為切實加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為下一步開展保持黨員先進(jìn)性教育活動打好基礎(chǔ)。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調(diào)查組，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、下發(fā)問卷等形式，對全鎮(zhèn)個黨總支和個黨支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、基層黨組織的基本概況

馬橋鎮(zhèn)黨委下轄有個黨（總）支和個黨支部，共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機(jī)械廠黨總支和口琴廠黨總支；個黨支部中，有機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部個、農(nóng)村黨支部個和企業(yè)黨支部個。通過調(diào)查，我們對全鎮(zhèn)基層黨組織進(jìn)行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨（總）支部個，占總數(shù)的％；較好的個，占總數(shù)的％；一般的個，占總數(shù)的％；軟弱渙散的黨支部個，占總數(shù)的％，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效

幾年來，鎮(zhèn)黨委以“>三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央、市委的總體要求和部署，結(jié)合我鎮(zhèn)基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確加強黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實處。

2、堅持與時俱進(jìn)，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鎮(zhèn)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領(lǐng)域，使黨員的價值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分認(rèn)識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對政治資源和組織資源的整合和運用。

3、扎實開展教育培訓(xùn)活動，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。近年來我鎮(zhèn)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項硬性任務(wù)，從教育培訓(xùn)入手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，科學(xué)技術(shù)知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鎮(zhèn)黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正常化，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。

5、實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村和企業(yè)建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進(jìn)了各項工作的開展。全鎮(zhèn)名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業(yè)，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮(zhèn)黨委實行定期調(diào)查匯報檢查制度，對指導(dǎo)不到位的及時提出批評和指導(dǎo)意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時總結(jié)不足，研究下步改進(jìn)措施，真正把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實處，有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產(chǎn)生原因

近幾年來，鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實際，不斷加大工作力度，使全鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和>勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機(jī)活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發(fā)揮作用。

2、個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實際情況，特別是發(fā)現(xiàn)了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴(yán)重缺額，特別是主要負(fù)責(zé)人配備長期不到位；馬橋建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

3、部分基層組織班子事業(yè)心不強、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書>記事業(yè)心不強，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動應(yīng)付，沒有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨（總）支部不能把上級布置的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來深入討論，解決實際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發(fā)展的形勢，在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些“不適應(yīng)”。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)。有些黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應(yīng)這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統(tǒng)老辦法；還有的等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏主動進(jìn)取和創(chuàng)新的精神。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代行政命令的方式來推進(jìn)黨的工作，使黨的工作出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應(yīng)。形勢的發(fā)展變化要求基層黨組織的負(fù)責(zé)人具備多方面的能力和素質(zhì)，成為復(fù)合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

2、部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進(jìn)一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務(wù)和黨的建設(shè)“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務(wù)職責(zé)較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解，對基層黨建情況不明，出現(xiàn)“談行政業(yè)務(wù)滔滔不絕，說黨建工作一竅不通”的現(xiàn)象。部分黨員干部對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)認(rèn)識不到位，重視程度不夠。存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經(jīng)濟(jì)工作與抓黨建工作有機(jī)地結(jié)合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責(zé)不清，出現(xiàn)了“都管、都不管”的現(xiàn)象。

3、部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調(diào)查中我們了解到，部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，不能從傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)中解脫出來，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響村黨組織在群眾中的威信。

4、黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過調(diào)研分析，目前農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)歷層次偏低。由于年齡結(jié)結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力；由于文化知識素質(zhì)低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應(yīng)：一是獨立駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，與群眾盼望致富迫切心情不適應(yīng)；二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應(yīng)；三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應(yīng)。

5、個別村干部更換頻繁，財務(wù)交接不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務(wù)制度混亂、交接不清。導(dǎo)致遺留問題年復(fù)一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，短期行為嚴(yán)重，根本無干事業(yè)的長遠(yuǎn)打算。財務(wù)交接和財務(wù)公開都沒搞好，財務(wù)監(jiān)管失控，“雙代管”執(zhí)行不好，財務(wù)制度形同虛設(shè)，有的村民理財小組人員只是村干部報個名，從沒理過財，開過會，財務(wù)公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導(dǎo)致財務(wù)收支失去監(jiān)管，難免負(fù)債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

（一）健全組織，為全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進(jìn)性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應(yīng)建未建”的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建；正式黨員不足人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時調(diào)整；屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強；屬于一時沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結(jié)合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。

（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設(shè)。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。通過活動，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。我鎮(zhèn)將結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀黨員”的“雙爭”活動和以“學(xué)理論、學(xué)技能，比黨性、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，進(jìn)一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

（三）選派機(jī)關(guān)干部回村任職，配齊配強黨支部班子。鎮(zhèn)黨委從實際出發(fā)，通過大量調(diào)查研究后決定從機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進(jìn)村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮(zhèn)將結(jié)合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強”標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)，繼續(xù)抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準(zhǔn)選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來強班子，帶隊伍。

（四）認(rèn)真抓好后進(jìn)村財務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時，注重抓村級財務(wù)整治工作。財務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農(nóng)村>財務(wù)管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務(wù)、政務(wù)公開和財務(wù)公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務(wù)交接不清的鎮(zhèn)將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務(wù)管理好，特別是對村級與群眾發(fā)生的債務(wù)，要制訂具體措施加以消化。要嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)格管理，有效遏制財務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設(shè)的順利開展提供有效保障。

基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

（三）為進(jìn)一步加強我區(qū)基層黨組織建設(shè)，近期，我們組成調(diào)研組，深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識，對存在的問題做了一些分析和思考。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、城區(qū)基層黨組織的基本情況

目前，城區(qū)共有基層黨工委11個，黨委10個，黨總支19個，黨支部361個，黨員7475名。近年來，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)基層黨組織建設(shè)的形勢從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強和改進(jìn)的趨勢，特別近兩年來，以學(xué)習(xí)實踐>科學(xué)發(fā)展觀和>創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，通過實施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，全區(qū)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設(shè)“四宜”城區(qū)提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務(wù)、新要求，還有不適應(yīng)的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問題

（一）部分基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識不強，政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準(zhǔn)，把基層黨組織建設(shè)同經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書記的責(zé)任，對支部建設(shè)和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，黨建的龍頭帶動作用不強；二是有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點和著力點；三是有的盡管能夠把基層黨組織建設(shè)同中心工作結(jié)合起來，但在實際工作中開拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，工作成效不明顯。

沒有集體收入，而區(qū)財政下拔的辦公經(jīng)費一年僅8000元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區(qū)黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦于經(jīng)費無法保證和落實，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信；二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區(qū)表現(xiàn)尤其明顯，據(jù)統(tǒng)計，目前50個社區(qū)中還有2個社區(qū)沒有辦公場所，辦公場所面積不足50平米的有23個，50-100平米的11個，陣地建設(shè)步伐仍較緩慢，如和濟(jì)社區(qū)黨委，現(xiàn)有黨員234名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足20平米，嚴(yán)重影響了組織活動的開展；三是村、社區(qū)干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務(wù)補貼和激勵機(jī)制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區(qū)干部待遇仍然偏低，以2014年為例，農(nóng)村主干年平均崗位報酬12231.5元，“兩委”委員平均崗位報酬為8123.5元；社區(qū)主干平均崗位報酬11400元，“兩委”委員平均崗位報酬9600元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平，同時醫(yī)療>保險、養(yǎng)老保險等社會保障機(jī)制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。

（三）少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高，人才優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng)，部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強，責(zé)任意識淡化，群眾威信不高，帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多，在當(dāng)前實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢下，村級組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級黨組織和村干部還沒有實現(xiàn)這種角色的根本轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發(fā)展項目上來，同時，部分干部做群眾工作的本領(lǐng)不強，不善于或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）黨員教育、管理、監(jiān)督比較薄弱，隊伍優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨員隊伍建設(shè)方面主要存在以下問題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化。這個問題在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯，農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員較難；部分改制和停產(chǎn)企業(yè)多年來未輸入年輕力量，發(fā)展黨員后繼乏人；近兩年新發(fā)展的26名大學(xué)占29.9%;二是黨員的教育管理監(jiān)督比較薄弱。在教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報紙、學(xué)文件為主，與工作實際結(jié)合不緊，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段未能有效利用，活動形式單一枯燥，不少單位還經(jīng)常因為工作忙或人員外出不易集中而減少活動次數(shù)，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個別支部僅在每年“七一”組織一次活動，還有部分支部，為了保證參會率采取發(fā)放5-50元“書報補貼”、“誤工費”的辦法，但“三會一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施，大部分的流動黨員都是在外出前或返鄉(xiāng)后一次性交納全年黨費，個別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，太西街道太西社區(qū)有1名10年無法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。三是黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不夠明顯。受市場經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機(jī)融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務(wù)群眾和經(jīng)營管理中充分體現(xiàn)出來。特別是接管的改制企業(yè)黨員，存在人戶分離較多、流動就業(yè)較多、不滿情緒較多的“三多”現(xiàn)象，導(dǎo)致這部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對社區(qū)黨組織不認(rèn)同等問題，很難發(fā)揮先鋒模范作用。

（五）部分基層黨組織工作運行不順暢，機(jī)制優(yōu)勢未能充分顯示。主要表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住黨建工作重點，甚至忽略了黨務(wù)工作。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺。有的正副書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚民主不利于集中；三是黨建考核機(jī)制不完善，多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實。

三、加強基層黨組織建設(shè)的建議和對策

當(dāng)前，我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此，應(yīng)重點抓好以下幾個方面工作：

（一）圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的各項工作中去，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責(zé)任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，層層落實工作責(zé)任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強基層組織建設(shè)。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)推動“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的實施，發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，創(chuàng)新組織設(shè)置，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

（二）立足夯實基礎(chǔ)，下大力氣抓好基層組織建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè)，以基層黨組織換屆選舉工作為契機(jī)，進(jìn)一步選強配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，切實加強基層黨務(wù)培訓(xùn)，不斷提高支委會的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實提高社區(qū)、農(nóng)村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，把基層黨組織班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合實際，找準(zhǔn)突破點，依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢，做活工農(nóng)結(jié)合文章，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；通過廣泛招商用活外來資源，盤活閑置資源，拉動項目建設(shè)；利用自然條件優(yōu)勢，構(gòu)建集旅游觀光、購物消費、娛樂休閑為一體的產(chǎn)業(yè)帶，帶動旅游沿線村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是抓好活動陣地建設(shè)。要加大區(qū)財政投入力度，同時積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區(qū)活動場所問題，改善社區(qū)辦公條件。同時，要落實黨組織活動經(jīng)費，建立黨建活動經(jīng)費列入財政預(yù)算的新機(jī)制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

（三）著眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的方式，通過組織培訓(xùn)、示范點建設(shè)、大學(xué)生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進(jìn)工作作風(fēng)。一是要加強思想建設(shè)，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在市場經(jīng)濟(jì)的摔打中增長知識和才干；二是要加強作風(fēng)建設(shè)，使每位成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強能力建設(shè)，要本著“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各種培訓(xùn)班，對黨員干部進(jìn)行政策法規(guī)、>市場營銷、現(xiàn)代技術(shù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們適應(yīng)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；有計劃地組織黨員干部外出參觀考察，實地培訓(xùn)，現(xiàn)場學(xué)習(xí)，培養(yǎng)開放意識和開拓精神，提高帶民致富的本領(lǐng)。

（四）創(chuàng)新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監(jiān)督。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。充分利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體等教育教學(xué)資源，組織黨員進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。二是加大發(fā)展力度，充實后備力量。在保證質(zhì)量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村（社區(qū)）干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo)，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上，要把學(xué)習(xí)文件、了解上級精神與學(xué)現(xiàn)代知識、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、計算機(jī)知識等結(jié)合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進(jìn)來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，增強吸引力；在教育時間上，原則上要保證每月一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監(jiān)督機(jī)制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下，引導(dǎo)黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業(yè)黨員，要進(jìn)一步理順組織關(guān)系，按黨員居住地、工作單位為準(zhǔn)，及時合理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，解決人戶分離問題；要創(chuàng)新管理方式，分類進(jìn)行幫扶，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)、開發(fā)公益崗位等，為下崗失業(yè)黨員實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件，讓他們切實感受到黨組織的>溫暖，增強認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。

（五）健全工作制度，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保障。進(jìn)一步完善黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級黨（工）委、黨總支（支部）在黨的工作中的應(yīng)有作用。一是建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，以區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組且制定的《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細(xì)則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細(xì)則》為參考依據(jù)，將黨建工作考核與各單位中心工作相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機(jī)制，通過健全完善以黨建聯(lián)席會為主的協(xié)調(diào)機(jī)制、以農(nóng)村“四議兩公開”工作法和社區(qū)“三議兩公開一監(jiān)督”的決策機(jī)制、以黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和財務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機(jī)制，以民主評議、結(jié)對幫扶、設(shè)崗定責(zé)、關(guān)心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長效機(jī)制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度，通過建立健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，強化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動各項工作順利開展。